2016年吉林公务员考试申论真题及参考答案(乙级)

第一篇：2016年吉林公务员考试申论真题及参考答案(乙级)

2016年吉林公务员考试申论真题及参考答案（乙级）

一、注意事项

1、申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定材料

资料1

高铁让您贴着地面飞行，“千里江陵一日还”不再只是人的梦想；微博瞬间将各种信息传达到百万粉丝，“十年寒窗无人问”已成为传说；营养师给我们编织健康食谱，“会须一饮三百杯”的生活方式鲜有再现......随着经济社会发展，经济产业结构的调整升级，技术的日新月异与消费需求的扩大细化，我国社会的职业构成和内涵发生了很大变化。

新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，将当前我国社会上的职业分为8个大类、1481个职业，原有的894个职业退出历史舞台，网络与信息安全管理员、快递员、文化经纪人等347个新兴职业成为职业分类中的新成员。本次修订将部分社会认知度较高、具有显著绿色特征的职业标示为绿色职业，共127个，如环境检测员、太阳能利用工、轮胎翻修工等职业，统一以“绿色职业”的汉语拼音首字母“L”标识。

人力资源和社会保障部相关负责人介绍：新职业是指经济社会发展中已存在一定规模的从业人员，具有相对独立成熟的职业技能，未被《中华人民共和国职业分类大典》收录的职业，包括全新职业和更新职业。全新职业，即由于经济社会发展、技术进步和劳动组织方式变革而形成的新的社会群体性工作；更新职业，即原有职业活动内容因技术更新和劳动组织方式变革而发生质的变化的社会群体性工作。

资料2

王丹持有二级公共营养师和二级健康管理师资格证，并成立了自己的工作室。她借助微博、微信等社交工具，为人们提供家庭营养健康咨询服务。咨询收费标准是：3-5口人的家庭，如果体检报告正常，每月给出配餐建议和健康咨询收费1000元左右；有特殊体质人群、老人、孕妇、婴幼儿的家庭，每月咨询需2000元左右。

我国《国民营养条例（草案）》要求，所有的医院、幼儿园、学校、社区及百人以上的餐厅等都要配备专业营养师，营养师逐渐成为最热门的新职业之一，中国营养学会理事范女士说：“近年来，随着消费升级，越来越多的人开始关注营养搭配、健康饮食，营养师也越来越受欢迎。目前营养师的现状不容乐观；从业机构、人员鱼龙混杂，从业资格培训甚至存在‘交钱拿证’的情况；营养讲座‘真真假假’，一些营养师名义上办讲座，实际上做推销、传销；没有专门规范营养师从业资质、培训教育、就业岗位和职称评定等方面的法律。只有依法进行管理，才能规范营养师的职业准入，建立完善的营养师监管制度。”

27岁的黄娟是当地一位小有名气的咖啡师。她不仅在咖啡制作上技艺精湛，还熟知咖啡文化，面对自己的职业，她自豪地说：“咖啡师的工作看似简单，却是非常复杂和有技术含量的，要具备全面的综合素质。从普通学员做起，定期参加技能测试，通过一步步的晋升和经验的积累，才能成为一名合格的咖啡师。现在从事这个行业的大多是年轻人，但有的人由于吃不了苦、嫌收入不高半途而废了。我20岁时开始接触并真心喜欢上了咖啡，梦想成为一名咖啡师，经过努力，最终实现了自己的梦想。”

资料3

大数据是这两年最火的词汇之一，2015年我国大数据市场规模达102亿元，应用需求日渐丰富，不同行业间跨界深化，旅游行业升级转型明显，滑雪、潜水、亲子、美食等成为旅游主题。“机票+酒店”“机票+门票”等多种旅游产品供游客选择，休闲、体验、度假成为旅游的主要方式。舒适、自由、宽松、特色成为游客的主要关注点。近年来，选择自由行的游客人数越来越多，并呈现出逐年快速增长趋势。旅游观念的变化，旅游消费的升级，使得人们对旅游产品和服务的需求越来越高。

“既能自由地玩，又能方便地问”，一些旅游网站为满足消费者个性化的出行需求，推出“自由行+微领队”的产品。该产品主要是为自由行游客配备，能够提供咨询服务的在线领队。在旅游网站购买自由行产品的游客，如果出发日期相近，旅游目的地相同，就会被邀请加入一个由导游担任“群主”的微信群。该导游就是“微领队”。游客关于此次出游的任何问题都可以在群里问询，用户也可以把自己的旅游体验发到群里交流分享。

“微领队”小胡，从2011年开始在厦门从事地接导游工作，做传统地接导游时，他每天的任务是带旅行团到厦门的各大景点游玩，工作中积累了不少当地旅游经验，后转行成为一名微领队。小胡表示：目前这一新职业，人才匮乏，有的传统导游转行，不一定能适应此项工作。以前线下带团时，线路相对固定，景点介绍以及回答游客问题时，标准答案多，与游客面对面沟通，直接、方便，不需要考虑太多技巧。但同时也因游客太多，导游没有精力、时间详细回答每个游客提出的问题，游客满意度不高。微领队工作琐碎，手机不离手，游客咨询订单、机票的退改签、景区线路等都需要尽快回复，劳动强度大。此外，还要为游客提供如身体不适、自然灾害等情况的应急帮助和救援。自由行游客遇到的问题多种多样，“微领队”需要有更多的知识积累，才能有针对性的解决游客的问题，个性化服务程度高。我平时只要有空闲时间，就会到各个旅游网站看游记，然后再去体验，增加自己的知识积累。与游客沟通时，有些面对面沟通很容易解决的问题，通过微信沟通就容易产生误解，在与游客沟通过程中的方法、技巧要求更高，不能生硬地向游客灌输，而是需要把自己的体验传递给游客，让游客有更好的理解和接受，自由行游客更愿意为优质服务买单。

资料4

城市生活中一些爱好跑步的人一起组成了“跑团”，在城市的公园、操场和广场等形成一道亮丽的风景线。经验丰富而又体能充沛的“陪跑师”，他们利用业余时间陪跑，每小时收费十几到数十元不等，既锻炼了身体，又获得了收益。跑步前，陪跑师会带领陪跑的客户一起做热身运动，跑步中教一些呼吸方法、摆臂姿势等跑步要领，跑步后，带着做一套完整的拉伸活动并告诉陪跑客户跑步后的注意事项、如何保护好身体等。时间长了，陪跑师与客户会成为朋友，跑步时会互相分享跑步经验，甚至工作经验、人生感悟等。

“买衣服有人陪逛街，选衣服有人管搭配。”陪购师是近年来出现的一个以“陪人逛街”为职业的服务群体，年龄大多在30岁左右。陪购师将技术活和体力活合二为一，即为雇主提供周到细致的购物引导和信息服务，也承担帮忙拎东西、陪雇主聊天等服务，这样“花钱购买服务”的消费方式，得到越来越多消费者的认同，陪购师用自己的消费知识、经验、劳动和技能，为他人提供社会支持，不仅能够得到酬劳，还能扩大社会交往、发现生活的乐趣、实现自我价值等。

酒店试睡员将自己住酒店的感受、评价等实用信息分享到在线旅游网站，为游客选择酒店提供重要参考„„

经济学家张教授指出：“分享经济”快速发展，新的职业大量出现培育了规模巨大的自有就业群体。与传统职业相比，从业者在满足兴趣爱好的同时获得报酬，并能自由地进入或退出社会生产过程，减少了个人对单位的依赖；与社会分工的精细化相比，陪购师、陪跑师等新职业的规范化存在一些问题，如工作目标没有明晰界定，工作绩效缺少衡量标准，相关协议的缺失易引发消费纠纷。

资料5

全民健身事业的快速发展带动了健身市场的火爆，“马甲线”“A4腰”等相继占领各大社交平台的话题榜，人们对身体健康程度要求不断提高，去健身房时请私人教练已成为人们追求健康生活的新潮流。人们期待在健身教练的帮助下制定适合自己的健身计划，能够更科学、更安全地健身锻炼。但近来健身房因私人教练指导不当或不专业导致伤残的事件时有发生，健身房私人教练逐渐成为人们关注的焦点。

市民王女士在一家健身房办了会员卡，并购买了价值4500元的私人教练课程，开始在私人教练指导下健身。教练给她制定了“跑步机上跑步8公里，深蹲、举铁练习”的健身课程，三个月练下来，她的右膝盖开始疼痛，医院的诊断结果是右膝盖内侧半月板受损，医生说她可能再也不能爬山了，而在这之前她的教练却仍在鼓励他坚持练习。王女士在维权的时候，发现这位教练没有任何职业资格认证。

对于目前健身房私人教练的现状一些教练表达了自己的看法：

私人教练A：大部分初次来健身房健身的人找教练时往往都是听教练的自我介绍，关注更多的是他们的身材和颜值，很少有人关注他们的从业资质，更不会去查他们的相关证书。会员与教练之间签订的协议常常只有课程节数、价格、时间等信息，对会员健身最终达到的目标、效果的衡量标准没有明确的表述。教练和会员相处时间长了，很多都会成为朋友，教练往往就会忽视他们自己的职业角色。

私人教练B：教练的收入直接由他们的业绩决定，一些教练以卖课为主，被迫成了销售，身材好、颜值高、能说会道、销售能力好成为健身房对教练的主要衡量标准，而对其相关执业资质则不做硬性要求。在业绩的压力下健身房的教练为销售疲于奔命，无法专注于提高自己的技术水平。健身房私人教练首先是个“售课者”，其次才是个“授课者”。

私人教练C：现在私人教练需求量大，发展较快，行业收入水平较高，前景也较好。我不是科班出身，在业余时间喜欢健身，后来通过参加一系列培训，考取了资格证书就转职成为一名职业私人健身教练，把自己的兴趣变成了职业。

资料6

国家体育总局职业技能鉴定指导中心发布的《2015中国健身教练职业发展报告》显示：“在私人教练行业，入职1至3年的‘新人中’，52%的人有专业背景，其余48%的人没有专业背景。”私人健身教练简历资质五花八门，常见的证书有《健身教练国家职业资格证》《亚洲体适能资格证》和《NCSA-CPT美国体能协会注册私人教练证》通常情况下，私人健身教练必须取得国家体育总局职业技能鉴定中心颁发的《健身教练国家职业资格证》，才具备从业资质，但实际上，取得国家资格认证的健身教练不足30%。

北京体育大学健身健美专业郭老师指出：“专业背景主要指的是私人教练由于体育相关的背景，比如体育学院的学生、体育运动专业的学生，但不一定是专门的健身专业。从事私人健身教练这项职业，需要对人体肌肉、骨骼结构、运动力学原理、营养学等知识有系统了解。目前，国家对健身教练资格没有统一的规范和标准，私人教练水平参差不齐，部分教练专业性较差。健身教练行业的发展在很大程度上依赖于行业自律，但在实际运行中，像国职证书没有年检制度、通过7天培训就能‘拿证’，相关法律法规的缺失等问题都会制约其发展。”

上海市社会体育管理中心工作人员表示：“私人健身教练需求快速增长，供不应求的现状折射出职业培训机制的缺位。目前，健身房的管理主要还是按照商业企业管理，涉及工商、文体、税务、卫生、消防等诸多部门，各部门在监管过程中以纵向监管为主，体育部门可以对健身房进行行业指导、监督，对其违规行为却没有具体执法权。”

资料7

某居民小区，王涛家的客厅的地板上饭盒一根圆柱状泡沫轴，王涛经过几次尝试后，好不容易站了上去。“脚趾保持轻松，胸向前移动一点，臀向后移动一点„„”，在他身旁，他的私人健身教练变换着指导语，指导他做平衡性训练。随着互联网技术的快速发展，私人健身教练依托健身APP，微信公众号等第三方平台，健身课程不再局限于健身房，上门指导、运动康复、矫正形体成为私人健身教练职业新的服务方式与内容。

私人健身教练D说：“健身教练上门服务主要是对消费者进行技术指导，只需教练的理论、方法，必要时借助一些小型工具，消费者在家中就能完成形体锻炼与健身康复的目标。消费者通过购买沙袋、哑铃等健身器材，通常不超过2000元，就能把家里变成一个浓缩版的健身房。成为一名互联网私人健身教练后，教练的价值不再是被束缚在健身房的大型机械上，而是依托于消费者的口碑，通过互联网信息的快速传播，有更多经验、好技术的教练一定会受到消费者的欢迎。”

南京师范大学体育科学学院史教授认为：运动健身可细分成形体、体能、体重管理、康复、健美等具体内容，教练只在自己擅长的专业范畴内，提供指导，消费者对私人教练的挑选标准从“最壮”向“最懂”变化。消费者健身素养提升，能形成倒逼机制，推动私人教练职业整体素质与规范化程度的提高。

国家行政学院丁教授指出，私人教练上门服务需要消费者很高的信任度与安全感。通过第三方平台提供的教练预约服务，一旦发生纠纷，只能在客户与网络私人教练二者之间解决，平台最多提供辅助证明。如果提供教练的平台队教练的信息管理不到位可能将无法追责。伴随互联网发展出现的新职业，传统的管理方式难以奏效，对新职业的管理要讲究力、度、效，在市场发挥决定性的基础上，创新管理方式。

资料8

随着经济社会的发展，大学生的职业观发生明显的变化。据某网站发布的关于2016年高校毕业生去向的大数据报告显示，52%的毕业生选择找一份稳定工作，有48%的人选择回避就业，在延缓就业的毕业生中，有的选择出国留学，有的选择创业，有的渴望从事新兴职业„„社会调查显示，“不想长大”成为现今一些年轻人的真实心态，“不愿打工”、“打扮装嫩”、“不愿结婚”、“不愿生子”被认为是“不想长大”的四大表现。这样的现象，提出了一个指的人们思考的问题，成长到底意味着什么？有人说成长有两个维度，一个是横向的时间轴，一个是纵向的心理轴，时间流逝，年龄增加，是最自然不过的长大，“经济上独立，自己做决定，对行为负责”是成熟的标志，成熟需要克服精神的惰性，参与更大的竞争，承担更多的责任。

有的心理学家提出，现代社会中，20多岁这一阶段的年轻人经历一个成长初显期，总是感慨外界因素对个人成长的影响，感觉找不到最适合自己的工作、生活甚至是感情。他们在关注自我时注视世界，在否定自我中能够追逐未来，志之难也，不再胜人，在自胜。不想长大，只是还没有发现自己，逃避成长可能得到一时的安稳与平静，也可能错失成长的机遇，成长应学会直接面对和攻坚前行。

三、作答要求：

第一题：根据给定资料概括目前我国新职业发展的现状。

第二题：根据给定资料对“微领队”这一新兴职业进行评价。

第三题：假如你是政府相关部门的工作人员，就如何促进私人健身教练这一职业发展提出具体建议。

第四题：以“志之难也，不在胜人，在自胜”为主题，自拟题目，写一篇议论文。

参考答案

第一题：【答案要点】

我国新职业发展现状是目的性明确，具有独特的技术性，在技术认证、管理和规范上存在不完善的地方。

一是具有明确的发展目的性和技术性。

二是技术专业认证不合格。

三是职业工作缺乏规范化。

第二题：【答案要点】

1.大数据时代，旅游业升级转型明显

2.旅游人数增加、观念变化、消费升级，使得人们对于旅游产品和服务的要求变高

3.为满足消费者个性化的出行要求

4.配备提供咨询服务的在线领队

5.游客关于此次出游的任何问题都可以在群里问询

6.微领队工作琐碎，劳动强度大

7.微领队需要有更多的知识积累

8.在与游客沟通中的技巧、方法要求更高

第三题：【答案要点】

促进私人健身教练这一新型职业健康发展可以提出以下建议：

第一，规范职业资格，出台资格规定，建立年检制度;

第二，完善健身管理，确定经营属性，赋予执法权力;

第三，细化健身内容，规定效果目的，便于了解认知;第四，发展第三方平台，宣传健身事业，加强信息监管。

第四题：【参考例文】

胜人者力 自胜者强

――抓住新职业发展机遇 谋求成长

马克思说过，社会存在决定社会意识。随着经济社会的发展，我国大学生的职业观发生很大变化。许多人在求职时，感觉找不到喜欢的工作，于是选择考研、留学、啃老等。这反映出一种“不愿长大”的心态。俗话说，“志之难也，不在胜人，在自胜”。当下，新职业如雨后春笋般不断涌现，年轻人应努力把握机遇，以自胜谋求成长。

理想是美好的，而现实是残酷的。年轻人在走出象牙塔，面对激烈的社会竞争时，难免会感到迷茫、胆怯、无所适从。但是，不能因为就业压力，选择做把头埋进土里的鸵鸟。因为这样只能获得一时安稳，无法从根本上解决实际问题。正确的做法是，勇敢面对，负重前行。近年来，我国“大众创业、万众创新”如火如荼，创造了许多新职业，如营养师、咖啡师、“微领队”、“陪跑师”等，为年轻人提供了大量个性化的就业选择。正所谓：三百六十行，行行出状元。如果年轻人能抓住时代机遇，积极投身新职业，不断学习、提升职业技能，一定能实现自我价值，获得成功。

时代潮流，浩浩汤汤。新事物的发展不可阻止，其前途是光明的，而道路则是曲折的。新职业也不例外。由于新职业发展迅速，而相关的职业认证、管理制度等相对滞后，新职业正处于泥沙俱下的野蛮生长阶段。以私人教练来说，现在该职业从业人员需求量大，发展前景较好，而有些人却没有任何职业资格认证，因为其指导不当导致的伤残事件不时发生。面对这种状况，年轻人在从事新职业时，要严格要求自己，努力获得相关证书，依法依规从业，只有这样，才能走得更远，发展得更好。

毛泽东同志曾经说过：“世界是你们的,也是我们的,但是归根结底是你们的。”年轻人是国家发展的希望，承担着实现民族伟大复兴的重任。面对复杂的社会和沉重的就业压力，我们应迎难而上，乘新职业发展之风，破浪前行。

第二篇：2008年吉林申论乙级真题及答案

2008年吉林省录用公务员考试

《申论》试卷（乙级）

满分：100分时限：120分钟

一． 注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力，分析综合能力，提出和解决问题能力，文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二． 给定资料

1.据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，80岁以上的老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%；到2051年将达4.37亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051年，我过3个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老年人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。

2.前不久，武汉市某小区发生了一起发人深省的事件。该小区某单元的居民们闻到一户居民家里散发出一股奇怪的味道，敲门无人应答，于是打电话给物业管理部门，打开房门，结果发现一位老人已经死在床上。尸检的结果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏嘘不已。据老人的邻居说，老人是武汉市某大学退休教授，无儿无女，老伴去世后，一直独居，老人的家庭条件很好，身体也很硬朗，就是平时不爱说话，没想到出了这样的事情。

3.万村是个有100多户400多口人的村庄。这些年随着生活条件越来越好，村里的老人也越来越多。该村主任对记者说：“过去村里的老人少，如今60岁以上的老人已经有五十来个，而且数量还在不断增多。现在的年轻人越来越不敬老了，很多老人家里说话不算数，得看儿女的脸色。”据村主任介绍，虽说农村人还认“养儿防老”的老理，但是村里已经先后有几个老人因为儿女不孝顺，去了离家十几里的镇静老院。尽管镇里这些年也一直重视敬老院的建设，但由于镇里的经济条件不好，镇敬老院的设施，管理和服务都跟不上去。已经有位老人重新回到了家里，不想再去了。记者走访了这位返家的老人，老人颇显无奈：“当时去敬老院，也是因为和儿媳关系紧张一赌气才去的。在敬老院的时候虽然有其他老人可以说话，但是代替不了自己的嫁人啊，尤其是想自己的小孙子，有儿有

女的，谁能愿意去那地方啊！去了半年回来，感觉自己的小孙子和自己都生疏了，现在宁肯在家忍气吞声，也不想再去了。”

4.家住长春市的小王夫妇最近比较烦，原来是小王的母亲突然提出要回老家。小王的父亲六年前去世后，小王就把乡下的母亲接来和自己同住。这次老人突然提出要回乡下，什么原因老人又不说，弄得小王丈二和尚摸不着头脑。小王让自己的姨妈侧面去打听，老人这才说了实话：“他们两口子每天都忙于做生意，有时候三两天不回家一趟，回来的时候也很少很少陪我说话。自己身体还硬实，回到农村和熟悉的乡邻们住在一起，起码可以唠唠嗑。”老人还说，自己很心疼儿子。儿媳妇也是家里的独生女，父母年纪也都大了，身体也不好，而且还有一个八十多岁的奶奶需要人照顾，也需要他们操心。小王听说后表示：“我们两个每天都要在外面忙于生意的应酬，还要奔波在两个家庭之间，感觉很疲惫。原以为只要每个月给母亲足够的零花钱就行了，没有考虑到母亲的感受，以后会尽可能抽出时间多陪她。”

5.居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。居家养老既可以减轻儿女的负担，又利于老人在自己的家中得到的照料。这种方式已经再英国，加拿大，美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海，天津，北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。2006年3月，天津市塘沽区民政部木率先在环境比较适宜的新村，新河，三槐路3个街道社区进行居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入50万元的先期启动资金，23位大龄下岗人员进入服务岗位。截至目前，共有119位80岁以上行动不方便的老人享受了免费入户服务。以为接受这种服务的老人说：‘每天能看见熟悉的老朋友，还能保留原有的生活习惯，心情比较愉快。”但是这位老人也表示了些许遗憾：“我们这的居家养老是由区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。”另一位接受居家养老服务的老人对此表示认同：“前不久我想去商场买东西，打电话到社区，社区答应派人来，结果等了两个小时才来人，我一气之下干脆不去了。更可气的是，有一次一个来收拾卫生的，竟然把放在桌子上的手机偷走了。”

6.2007年元旦前，辽宁省绥中县31户五保户迁入了新居---------五保大院，从而告别了陈旧破烂的土坯房，住进了亮堂堂，暖洋洋的新房。这是该县民政局探索农村五保供养的人口有4210人，其中集中供养的人只有588人。县委，县政府提出了“三年改造土坯房”（危险房）的计划。在这个计划中，把无房户，住房最破，自建能力最低的农村分散五保户作为政府援建重点对象。为了解决建五保大院的场地问题。一是开源。在县财政有限支持的情况下，多渠道筹措资金。分别从土坯房改造资金中列支40万元，从社会各界捐助造价降到最低。三十求援。他们积极与有关部门沟通，协调，土地，建设等部门对五保大院简化审批手续，免除建房涉及的一切费用，从而保证了五保大院的顺利建设。

五保大院建成后，和乡镇敬老院集中供养相比，降低了管理成分。而且五保老人不离村不离邻，符合老人眷恋故土的心理。与分散供养相比，它又有集中起来便于照料的好处，而且五保对象原本都是乡邻，住在一起容易和睦相处，相互照顾，没有了孤独感。

7.在新农村建设过程中，河北某乡多利用上级拨付的经费，重建了乡敬老院。新建后的敬老院窗明几净，房舍宽敞，活动设施齐全，老人们的活动也丰富多彩起来。敬老院成了乡里的样板工程，收到县里的多次表扬。但是最近一段时间，乡民政部门的工作人员却一直在位一件事情苦恼：敬老院的老人们经常到乡里反应，敬老院的管理越来越差了，很多老人被褥已经很久没有拆洗，宿舍的卫生也一团糟，原因是清洁人员辞职不干了，食堂也换了厨师，做的饭菜简直难以下咽。头断时间春耕，为了给敬老院创收，院方受雇把老人们集中拉到各村去为村民插秧。老人们对此很反感，希望民政部门能帮助解决这些问题。民政部门已经责令院方及时纠正，但同也感到颇为无奈。负责人员讲，由于农村税费改革之后，不能再向农民征收农业税和相关的费用了，乡里的财政大受影响。当初重建敬老院是县里为了落实新农村建设建设政策拨款建的。现在县里不再给钱了，民政部门开始感到经费捉襟见肘，有限的经费又不能都用到敬老院。敬老院院长对这件事情同样有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠乡财政拨款来维持的，自己也知道敬老院现在服务质量有问题，但试点工作潮过去以后，乡里的经费迟迟不下来，敬老院快没米下锅了。厨师和清扫人员辞职都是因为敬老院拖欠工资几个月了，连院长自己都几个月没领到工资了，拉老人出去创收也是无奈之举。

8.某市几年前办起了一所“夕阳红”养老院，是下岗工人程某自筹资金兴办的。养老院开办的头两年，设施很齐全，专为老人设计的活动场所和娱乐措施都很不错。还专门聘请了几个护理学校毕业的女孩子照顾来院的老人，给了老人们无微不至的关怀和照料，很多老人来了之后都说在这里找到了家的感觉。谁料，就在三年前，程某的爱人的儿子出了车祸，只好把经营养老院的收入全部拿去处理家里的是事情，养老院开支一下子变的紧张了，为了节省开支，程某只好把有专业护理知识和工作经验的几个女孩子辞退了，只雇了两个四十多岁的妇女照顾老人。去年，物价开始上涨，院里的老人的生活水平也开始急转直下。有时候两三天都吃不下一顿肉，老人们颇有怨言，很多人纷纷退院。原来红火时，院里差不多三十个老人入住，如今剩下不到十个了。“办养老院的钱都是我当初从亲戚朋友手中挪借的，一直都没有还上。前些年爱人出了车祸，又花了一大笔钱，经济就更紧张了。我开养老院原本就是下岗后找个营生，再这样下去，迟早得关门了。”说起这些，院长程某也很无奈。

9.某市一居民区梁某和夏某两年前共同出资兴办了一所民办养老院。由于仓促上马，养老院刚建起来的时候，硬件设施就布局老人们的反应，由于该居民区以前没有养老机构，其他的养老院又相隔甚远，而且这里收费又很低，很多孤寡老人就选择了在这里栖身。但

老人们入院后才发现，管理比较混乱，服务质量也很差，食堂伙食也不好。一年前，养老院的出资人梁某和夏某闹起了矛盾。老人们反应，从那以后，养老院的管理更加松散，老人们经常处于没人看管的状态。前不久还发生了事情，一个老人因为突发心肌梗塞，昏厥过去，当时院方竟然没人当险。对种种不尽如意的地方，老人们已经多次向院方提出了改进要求，均没有得到满足。老人们曾向民政部门反应，民政部门前不久来院检查，并下达整改通知。

10.某偏远乡镇前不久发生了一件让人气愤的事件。该乡的敬老院，前些年因为乡里财政紧张，加之管理不善，因此停办了。随着该乡孤寡老人越来越多，也为了落实县里要求每个乡镇都要有敬老院的精神，去年该乡采取面向社会招标的方式重建敬老院，结果徐某通过关系中标。乡里给敬老院注入了启动自己五万元，主要用来修缮原来的敬老院的房屋和增添设施，徐某在经营敬老院的时候自负盈亏。敬老院开办后，徐某为敬老院制订了入院的门槛，每个入院的老人每年缴纳两千元的入院费，或者以自己个人承包的耕地入院。由于徐某经营的敬老院服务还算周到，很多孤寡老人纷纷入院，到去年底敬老院一共有三十几位老人居住。今年春耕开始前，徐某把即使公顷地转包给了各村农民，一共得款五万余元。但是，就在春耕开始后不久，敬老院的老人们突然发现徐某携款逃跑了，敬老院一下子陷入了瘫痪状态。老人们找到租种自己土地的人想要回耕地，结果也被拒绝了。“这一年日子不知道怎么过呢！”老人们无助的说。

三、申论要求

1.根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。

要求：全面，有条理，有层次，字数不超过300字。（25分）

2． 资料5介绍了天津塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。

要求：条理清晰，语言准确，字数不超过300字。（25分）

3.假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9所反映的问题，写一份整改要求。要求：有条理，有针对性，切实可行，字数不超过300字（20分）

4.仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以“谈社会养老的政府责任”为题，写一篇800字左右得文章。

要求：观点明确，结构清楚，语言流畅。（30分）

2008年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（乙级）

参考答案

１．根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。

要求：全面、有条理、有层次，字数不超过３００字。（２５分）

【参考答案】

目前城乡居民养老问题呈现出以下几个特点：一是老年人口总量较大、占人口比重较高。现有６０岁以上的老年人口１．４亿，占总人口１０％，我国事实上已步入老龄社会。二是部分老人老无所依，社会养老压力不断加大。目前需要照顾的８０岁以上高龄老人约有１０００万名，子女不愿或无力承担养老义务的情况比较普遍，９８％的城市老人依靠自我养老，难以满足自身需要，使社会养老承受的压力不断加大。三是社会养老发展水平不高。基层政府对公办养老机构投入不足，有关部门对民办养老机构和居家养老模式管理和引导不到位，一些敬老院设施不达标、管理混乱、服务质量差，无法适应人口老龄化的形势要求。各级政府只有进一步完善社会养老服务体系，才能实现“老有所养”。

２．资料５介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。

要求：条理清楚、语言准确，字数不超过３００字。（２５分）

【参考答案】

天津市立足当地的经济社会条件，进行居家养老服务的尝试，由政府出资，雇用人员为老人提供上门养老服务，首先有利于老人在熟悉的生活环境中得到所需的照料，其次有利于减轻子女的赡养负担，同时也有利于解决大龄下岗人员的就业问题，促进社会稳定。各地借鉴这种做法，应注意防止服务内容单

一、质量不高的问题，杜绝安全隐患。一定要以人为本，设想得尽可能周到一些，把工作做实、做细。政府要保证足够的资金投入，对服务人员进行全面的岗前培训，建立必要的制度，规范管理，加强监督，保证安全；承担具体工作的社区要深化细化服务内容，根据每一位老人的具体情况精心设计方案，开展人性化、个性化的服务，做到老人满意、各方面共赢。

３．假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料９所反映的问题，写一份整改要求。要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过３００字。（２０分）

【参考答案】

整改通知书

××养老院：

根据我局实地检查结果，你院存在硬件设施不达标、管理混乱、服务质量低下等问题。现就整改要求通知如下：

一、加强基础设施建设，尽快达到规定标准。必须对现有房舍进行改造、扩建或搬迁，使老人活动场所达到５０平方米以上，人均居住面积达到９平方米以上。

二、严格管理，保证老人安全。必须建立健全各项制度，并严格落实，要定人定岗，确保２４小时有人值班，保持对外通讯联络畅通，应急医疗救护和防火防盗等措施可靠，切实防止事故的发生。

三、改进服务，提高老人生活质量。必须认真搞好环境卫生，提高伙食质量，教育服务人员尽职尽责，热情、耐心、周到为老人服务。

以上限半年内整改完成，逾期未改将责令停业整顿，直至吊销营业许可。

市民政局

２００８年９月１日

４．仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以“谈社会养老的政府责任”为题，写一篇８００字左右的文章。

要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。（３０分）

【参考例文】

谈社会养老的政府责任

推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民老有所养，是十七大提出的一项重要要求。当前我国已步入老龄社会，６０岁以上老年人口达１．４亿，占总人口１０％。在新的形势下，传统的家庭养老模式已无法满足日益扩大的老年人群体的养老需求，加强社会养老工作，政府责无旁贷。

常言说“养儿防老”，有人认为养老理应是家庭的、主要是子女的责任。但当今社会，许多为人儿女者不愿或无暇、无力承担应尽的养老责任，甚或索取无度、变相虐待，反而加重了老人的负担，“养老防儿”是一个令人无奈的事实。在家庭养老模式日趋解体的情况下，社会养老被推上前台，成为解决养老问题的主导形式，各级政府也随之成为养老事业的主体。

近年来，社会养老工作在取得显著成效的同时，也存在着城乡养老机制发展不够协调、公办养老机构主体作用不强、民办养老机构和灵活养老方式缺乏规范管理和有效监督等问题，影响了社会养老事业的健康发展。

推进社会养老工作，政府必须发挥主导作用，运用政策、经济、法律和行政手段，形成一条强力而紧密的纽带，把方方面面的资源整合起来。首先，要加大投入，重视发展公办养老事业。完善政府投资兴办的城市养老设施，加快建设农村乡镇养老福利中心，做到布局合理，设施配套，为养老事业的发展起到带动和示范作用，并逐步实现城乡养老协调发展，扩大社会养老公共服务的有效供给。其次要综合运用各种手段，规范民办养老机构发展。一方面通过政策优惠，鼓励社会力量兴办养老机构，扶助其发展壮大；另一方面，通过严格法律规定和政府行为，增强民办养老机构依法经营意识，促进其有序发展。最后要立足实际，积极发展居家养老服务模式。政府在给予资金保障的同时，要做好组织引导工作，对社区服务人员进行岗前培训，建立资质信用认证、服务反馈、安全管理等一整套制度，根据每一位老人的具体情况，提供家政、医护、情感陪护等一系列服务，做到贴身、贴心、周到细致，让老人满意，最终实现各方面共赢的结果。

老有所养是社会稳定之基，没有老人们的幸福安康，一个社会将平添痛苦和动荡。在政府领导下，全面推进社会养老工作，使社会安定之基更加稳固，一个忠实地背负“过去”的民族，才会拥有繁荣的未来。

第三篇：2014年吉林公务员申论乙级真题kj140417160947

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、XX题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限，阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1.今年初教育部下发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，X前又印发通知，要求19个重点大城市尽快制定完善义务教育免试就近入学(下称“就近入学”)工作方案，到2015年。19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学XX。100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学。“就近入学”成为今年教育X城最热的话题。

在教育部的微访谈上，有网友提问。“如何保证学区公平划分，就近入学会不会X发‘学区房现象’?”教育部基础教育一司专项工作处处长陈档升表示，为贯彻制度设计关于促进公平的初衷，学区划分都充分考虑学生人数、学校分布、学校等因素。客观公正地划片，确保每个片区都有优质学校，每个片区总体办学水平大体相当。关于“学区房”，根据制度设计，每个片区都应有优质学校，每个学生无论住在哪，都拥有基本平等的通过派位进入优质学校的机会。

知名学者A先生认为：教育部这个通知并无新意，不过是把多年前的政策重申一下而已，从根本上来说，高考[微博]模式和应试教育制度没有发生改变，教育部门出台的政策和措施，都只是在原地打转，难以真正落实。

网友轩宇说：划片入学是我小学入学就在做的事，而现如今我已经33岁了，这政策竟然还没彻底落实?

2.为了解“就近入学”政策在基层中的落实情况、研究者对国家教育行政学院第三十五期全国地市教育局长研修班的全体学员进行相关调研。

调研显示：地市教育局长对就近入学政策总体上持认同、支持的态度，87.1%的局长认同就近入学能在一定程度上缓解择校难的问题，63.5%的局长认为就近入学能有效推进教育公平，82.8%的局长表示就近入学政策整体上利大于弊。

与此同时，67.3%的局长表示自己所在地市就近入学政策在实践中的落实情况并不好。在落实不好的地区中，87.1%是义务教育均衡发展水平一般或比较差的地区。

局长们普遍认为，相关配套政策缺乏，是导致义务教育均衡发展水平不高、就近入学政策执行难的重要原因。师资均衡是义务教育均衡发展的重要内容，但是，旨在推进师资均衡的教师交流政策在实践中执行得并不好。之所以出现这样的现象，一方面是由于现行教师管理体制导致教育行政主管部门权限有限，无法通过行政命令手段调配校长、教师交流。另一方面，相关激励政策的不到位，很难吸引、鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。

造成学生素质参差不齐，可能变X服务质量，为收费服务腾出空间。

3.北京的向女士，她唯一的坚定信仰就是，必须拿下最好的小学。于是，中关村的一所区重点成为她

考察了几个月后定下的目标。2007年北京房价还1万上下的时候，她就狠狠心买下了学区房：X向女士讲，她的房子现在已经涨到XX万了。XX，8年翻了9倍，16平米叫价456万，花100万买一个根本没法居住的房子以为XX有重点。往年三四月份才出现的学区房X年。今年呢，卖是提前到了春节后。“花钱择校”变成了“花钱择房”。中国之声在包括北上广在内的20个大中城市链的调查显示。未来计划选过购买学区房实现小升初的占31.7%

距离北京1500公里之外，宁波的干先生两年前就托人费半天劲找好了关系，让儿子进重点小学。“关系都找好的，说去那个好的学校，好了。这下下了个文件，不能择校了，懵了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的学校就读了。找关系好使了，买房子也来不及了。”最终，干先生的儿子进了普通小学，在区里也只能算是中等。没办法，只好花钱找人辅导，就进入学变成另一个战场，少了条子，却多了票子。

4.说是就近入学，部分小学的服务片却舍近求远，也让不少家长[微博]疑惑。一位家长反映，他住在华贸城小区，紧邻朝阳实验小学润泽分校，花家地实验小学朝来校区。和平街一中小学部也比较近，但他家居住的小区却没有被划进这几所近的学校。反而被划进了距离小区最远的青年城小学。家长王女士对育新小学分校划片也有不同意见。她认为，龙禧二区离该小学步行仅1000米，比和谐家园二区更近，然而前者不在小学服务片内，后者却被划进。

关于划片依据，不只是家长搞不懂，学校也搞不懂。一位校长透露。片的概念是历史延续下来的，每年招生前，学校会根据新情况进行微调，但基本的划片范围是不会变的。另一位工作20多年的校级领导说到划片依据坦言：“始终没闹明白过”。

对于部分家长有关学校划片舍近求远的质疑，北京市教委的答复是：就近入学不代表最近入学，学校的具体划片范围由各区教委统一制定安排并报区政府审批。

记者了解到，现在各小学的划片范围仍沿用上世纪八十年代甚至更早的“大盘子”。几十年过去，新建小区、拆迁、学校合并，原来的街道已经大变，但划片的“大盘子”依旧只是依据新变化进行微调。

[NextPage]

为何各区县的划片基础多年不改?业内人士分析，这与近些年来的择校热有关，“如果学校的服务片有大变，某小区突然被划在一所名校之外，不知会引发多少纠纷呢!”

5.2008年小张的儿子小升初，她按规定参加了划片就近入学的电脑派位。等录取通知发下来，她一下儿就懵了!儿子被分到学区内一所最差的中学。这时她也只好自我劝解：只要孩子争气，好好学习，以后凭本事考进好高中，不耽误上好大学。

她给儿子报了一对一辅导，学费最初100元/小时，后来变成了300元/小时。一发工资，她就得赶快给儿子续学费。数量可疑的补习费立刻让这个本不富裕的家庭XX起来。好在天道酬勤。儿子考上了海滨区的一所区重点中学，可是很多家长看不上区重点。但这个区重点是怎样考上的。只有她和儿子知道!接到通知书那天，她忍不住嚎啕大哭„„虽然进了区重点，但成绩在班里却也不占优势。老师说他底子太薄了。同班的大多是报考市重点落下来的孩子。用同事的话说。小张的教训，可谓“血淋淋”。

6.2013年5月2日，南京。“五一”小长假结束了，一位六年级小学生还没写完作业。凌晨4点，他开始忙碌。黎明时分，家长发现他在楼道内用围巾上吊自杀了。写不完的作业，成了这名少年死亡的直接“杀手”。无独有偶，另一名跳楼自杀的孩子，被救醒后的第一句话是：“妈妈，我不想上学了，作业做不完

啊。”

去年暑期，湖北宣恩一中还在补课。部分学生因心生不满，将书本从教室往楼下扔，继而发展为撕烂书本漫天纸悄飞扬。宣恩一中校长说，今年暑假能放 20多天，在全州重点高中里，“补课时间已经是短的了”。类似“毁书”的事情并不是新闻。“毁书”所折射的，正是应试教育带给学生的“辛酸”、“苦楚”和巨大压力。

1955年，教育部发出了新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》。据统计，在近60年里，“减负”被国家教育部门喊了 9次，各地的“减负令”多得数不清，其结果却是：学生的课业负担越来越沉重。同时越来越多的人对此提出尖税质疑：我们的教育部门都在干什么?60年的贯彻落实就是这样的结果吗?

中国青少年研究中心的研究发现，1999年以来，中国中小学生的睡眠时间在持续减少，“学习日”近八成学生睡眠不足，周末也有超过七成睡眠不足，而长期睡眠不足，损害的不仅仅是孩子的身体健康，还会带来长期的精神创伤和人格障碍。

7.“教育改革要解决的莫过于‘减负’和‘择校’两大节点”。在某省教育厅L副厅长看来，择校热，反映的是社会公平问题，那些没有“条子”、“票子”的家长只有通过给孩子“增负”的方法为孩子争取一个理想的学习机会，所以说“择校”成为增加学生课业负担的主要推手，“择校”问题不解决，现有动力机制不改变，“减负”只会越减越重。所以，只有推行适度教育、个性教育，教育才能真正挖掘和发挥人的力量。

在谈到“减负”越减负担越重的问题时，某学校校长Y说，从历史发展的维度看，60年来的“减负令”基本沿袭的是自上而下的路径，聚焦于学校教育本身。从“减负”的主要措施看，历年来的“减负”基本如果用历史的和发展的眼光看，无论各个学校X行的“减负”措施多么有效，只要当家长和学生重新面对激烈的升学竞争和就业压力X所有举措都立即变得“苍白无力”，甚至越减越多，于是“减负”工作逐渐演变成“X担过重——减负——负担更重——再减负”的怪圈。

8.去年8月22日教育部发布《小学生减负十条规定(征求意见稿)》，其中一条看起来“大快人心”的规定——小学一至三年级不布置书面作业，竟然遭到最多的反对，充满戏剧性，在收到约近6000条意见中，90%不同意小学阶段不留作业。面对汹涌的民意，教育部关于作业的规定变成：“减少作业。一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级X将每天书面家庭作业总量控制在1小时之内，要积极与家长互动。指导好学生的课外活动。”

不留作业，中小学生的课业负担真的能减下来吗?答案是否定的。“学校规定说不让学生把书包带回家，家长就去学校X书。或者买一套教材放在家里。”上海市教育委员会基础教育处处长倪闽景说的不是笑话。而是真事，教育系统为学生减负，家长那边却带着孩子补课。买习题书。自己给自己的孩子加玛，可怜父母心，倪闽景说，家长的做法是现实的选择。但社会对于教育需要一场启蒙运动。家长也需要明白教育本身的规律。

“不是每个孩子都一样，人是有差异的。人的智商也有差别。同样的作业，有的学生觉得不多，有的做得慢，就感觉太多。压力太大。”倪闽景的说法恐怕很难被一些家长接受。

9.有着多年美国教学经历的纽约大学教授陈宇新认为：美国的“快乐教育”并不一定能教育出快乐的人，在某种程度上，“快乐教育”给了孩子们过得没有根据的自信。然而，现实却并非总是玫瑰色的，自

从“快乐教育”的理念从60年代末兴起并逐渐成为美国教育的主流念后。美国中小学生的教学和科学表现就不断下降。有意思的是，正当美国的政府官员、教育工作者以及企业家们痛心疾首于“快乐教育”的弊端，呼吁更多作业，更多测试，更严标准，主张“增负”时，中国正在努力“减负”。

[NextPage]

德州农工大学的威廉·克莱姆(Willinm Klemm)称。美国需要纠正反对记背的偏见。甚至连美国教育部都拉响了警铃，他们在2008年的一份报告中斥责美国学校，为学生缺少数学运算流利度而感到悲哀。该报告总结道，学校需要接受令人生畏的“灌输知识与实践练习”的教育之道。

理性地来看，美国的教育方式善于挖掘孩子的创造力，适合天才的脱颖而出;但是普通的孩子往往缺乏足够的基本技能训练。这被经济学家公认为是造成美国社会收入差距扩大，制造业外流和中产阶级弱化的一个重要因素、中国的现有教育方式在基本技能训练上做得不错，但却抑制了孩子的想象力和创造力，也让多数孩子感到痛苦。同时这也造成了从“中国制造”到“中国创造”的转型艰难。

10.“我已经上过一次当，不会再上第二次了”。听到“取消重点校重点班”，童雨脱口而出这句话。2012年北京市教委叫停了与升学挂钩的奥数竞赛培训，这原本让童雨十分高兴，她忙给孩子取消了奥数班，因为“孩子并不喜欢学奥数”，终于可以减减负了。

可童雨很快就发现，除了她之外，基本上其他的家长都没给孩子停奥数，校外的那些奥数培训机构生意也越发红火了，她又忙去给孩子重新报名，可是却被告知他们的资格已经被别人顶掉，直到第二个学期才勉强入学，但还是没能回到原来那个拥有名师的班级。

对于取消重点校这一政策。童雨表示严重怀疑：“当初说要取消奥数，可根本就没真落实，你看现在哪个重点初中不考奥数?春苗杯(奥数比赛)不照样办着么?现在又说要取消重点校，可我们敢信么?何况就算取消了重点校的名头，能真的取消一个好学校的优势地位么?”

事实证明，童雨的担心并非全无道理，记者调查发现，其实北京市并没有名义上的重点校，取而代之的是示范校的称号，除市级示范校外，在各区县也有各自的示范校，既有小学，也有初中，政策在落实时变了样。

在今年稍早时候，教育部部长袁贵仁在接受媒体采访时也曾表示：“重点校长期积累的名牌效应仍然存在，学校之间的差距短期内很难完全改变，需要一个过程。”

11.中国之声推出特别策划《大中城市教育衔接难点调查》，在很多听众尤其是家长们之中产生了热烈反响。孩子是教育的核心，是家庭的希望。虽然很多人不愿承认，但家长们的心态，是幼升小衔接链条上最难解决的难题。部分调查节录如下：

广州家长：我们现在有少年宫的画画还有语言艺术，国际象棋，现在还报了体校的乒乓球，游泳。记者：那你的女儿每天都上一种班是这样吗?

广州家长：有些一周一次，有些有空就去，反正时间都排满了。

记者：如何准备幼升小的面试?

南京家长：钢琴，街舞，各种衔接班。

比起其他人的迫切和焦虑，一些在犹豫、在反思的家长，似乎更加难能可贵。

上海家长：民办学校入学比较严格，我们就犹豫了，因为我们孩子比较活泼，我和他爸爸不想因为这样一个学校的应试化的教育，那么严格的管理，让孩子丧失了他这种活泼的天性，所以我们就放弃了这个民办学校的考核，还是希望孩子的天性不要扭曲，我们不想束缚了孩子的发展。

北京师范大学[微博]教育学部教授刘焱：教育的真正公平，不是一步两步、或是一年两年就能实现。从政府到学校到家长，任何一寸改变，都可能影响一个孩子的未来。

三、申论要求

1.根据给定资料1-5，归纳我国现有条件下“就近入学”政策执行难的主要原因，并指出执行过程中可能出现的负面效应。(25分)

要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。

2.给定资料9显示，当我国正努力给中小学生“减负”时，倡导“快乐教育”的美国却在大声呼吁给学生“增负”，请对此现象进行分析。(15分)

要求：观点明确，分析透彻，深入，逻辑严谨，表述准确，不超过200字。

3.给定资料6-11罗列了我国中小学学习负担学生的种种状况。某市教育局为进一步落实“减负令”要求，呼吁家长配合学校共同为孩子们减负，拟撰写一封致学生家长的公开信。假如你是教育局的工作人员。请你拟写出该公开信的主要内容。(20分)

要求：内容合理，有可行性，语体正确，400字左右。

4.从给定资料出发，结合实际，以“好政策还需要真落实——从60年减负谈起”为题，写一篇文章。(40分)

要求：主题鲜明，集中，材料丰富，结构合理，论证严谨，语言有表现力，800-1000字。

第四篇：2007年吉林省公务员考试申论(乙级)真题

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2007年吉林省考试录用公务员

申论（乙级）试题

满分：100分 时限:120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1．4月1日，国务院制定的《诉讼费用交纳办法》正式实施，诉讼费交纳标准降低，优惠了普通公民的同时，人们也担心任何鸡毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一读者为了讨要因换书花费的一元公交费进行诉讼，北京宣武区一居民，弟弟起诉哥哥因为父亲去世没有得到通知，而讨要“追悼权”。由于诉讼增长过快导致的司法资源不足，也让中国法院处于奥尔森所说的“诉讼爆炸”的环境中，纠纷一起，即成诉讼，法院不堪其累，许多民事纠纷一拖多年，小事变成大事，成为社会不安定因素。事实上，半个多世纪以来在法院的大门之处有一种行之有效的柔性缓冲力量，那就是人民调解员，他们依靠道德公约，民间智慧，以及熟人之间的唇齿相依的情感和利益权衡，一次次介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的作用。现在的问题是，随着中国人城乡大迁徒，以及体制外人员的激增，传统熟人社会正在解体，城市逐渐成为陌生人社会，着让依附于熟人社会土壤上的人民调解员面临日渐尴尬的处境，曾有统计表明，上个世纪80年代调解依然是中国人解决纠纷的主要手段之一。从1980年—1985年的6年间，全国人民调节组织调解矛盾纠纷4200多万件，平均每年700多万件，相当于同一时期人民法院一审民事案件数量的10倍，但到2005年通过人民调解的民事纠纷仅为448万件，与人民法院一审受理的民事案件总数436万件基本持平，自上世纪90年代中期开始，由人民调解委员会处理的纠纷，呈现下降的趋势，调解员制度是否还能够发挥其作用实在令人怀疑，但若不打官司，民间纠纷谁来解决？从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，该何去何从？

2．个人态度、能力、素质等都影响着调解的效果与质量。山西省交口县司法局下设有人民调解员，而在各乡镇还有司法助理，但由于调解工作都是义务的，他们在进行调解时缺少主动性，并不真正热心于这个工作，这就影响了工作的效果。在当地，直接介入百姓纠纷调解的，通常是各村委会中的民调治保员，民调治保员通常是由村委会主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干这个工作。一天，红星村村民王赢因自家的小鸡刨了同村村民李伟家的菜地，发生了口角，正好被村里的民调治保员遇上，他本应该上前进行调解，但他想对一事不如少一事，李伟拿起院子里的铁锹砍伤了王赢造成了人身伤害被公安局带走。

3．杨荣新自1950年就开始研究人民调解员的工作。有一年他到了广西，一个调解委员会主任告诉了他一个案例，当地有两个村民谈恋爱，已经生活在一起了，后来女方怀孕，但南方却怀疑并非己出，在没有任何证据的情况下，男女主动分居，女方则找到调解员请求帮助，并声称如调节失败自己就跳江，无奈之下调解员找到男方，但男方提出要求，除非女方赶在正月十六中午十二点跪在村中神庙前赌咒，调解员为了劝和，要求女方照此办理，女方果然答应并做了，两人最终和好。调委会主任询问杨荣新这样做调解到底对不对，杨荣新回学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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答，结果好，但做法不提倡。很难要求每一个调解员都具备足够的法律知识，实际上，在全国500万的调解员中，具备专门法律知识的专业人士寥寥无几，统计显示初中以下文化水平的调解员近200万，而低素质的调解员也正是导致调解质量难以保证的原因之一。一份有关人民调解员的调研报告曾列举了一个案例，当地村庄两户人家打架其中一户被打伤，花费500元医药费，调解员居中调解，原两户都不同意和解，调解员对被打者说，对方愿意100%赔款，而对打人者说医药费花去了1000元，你只需付一半即可，在这样调解下，双方同意和解，但随后双方得知真实情况后又起纷争。近年来调解这一解决纠纷的古老机制受到了越来越多的挑战，乡土社会的解体，调解威信的缺失，调解质量的下降，使得人们对这种做法渐渐丧失信心，很多人发现调解协议对当事人的约束并不强，只要有一方反悔随时可以再提起诉讼，而之前的调解则是白白浪费精力，缺乏响应的约束效力已成为人民调解员制度无法回避的现实问题。

4．在传统中国大多数从事调解的人都有一定的“身份”或是家族长辈或是地方士绅，在一个“熟人社会”，当时尽管产生矛盾，但是顾虑到日后交往的需要，多数人不愿意就此决裂，而双方都熟识并认可的中间人，则成为调解得以成功的实施者和保障人，但现在随着流动性的增大，“熟人社会”不复存在，这样的权威人士也变的越来越罕见．北京市丰台区六里桥地区民间纠纷调解联合接待室的调解员欧阳明琪，从2005年4月至今已经调解了300多起纠纷，但在涉及纠纷的数百人当中没有一个是原来认识的，他感慨的说要调解别人的纠纷，最难的事情是让双方都来相信一个陌生人。调解员面临的不仅仅是纠纷对象的巨大变化，就是他们所依赖的组织机构也同样遭到了前所未有的挑战。一项统计表明，1990年，中国的人民调解委员会有102万个，到了2005年只剩下84万个左右，仅仅是因为一些企业改制破产10年间减少的人民调解委员会就有4万个。古代的那套自发性纠纷解决机制受到严重削弱，单位、集体所提供的纠纷解决机制的覆盖面积又大幅度萎缩，这其中有社会环境的变化，以及调解协助效力问题，也有调解员无薪酬、无办公经费保障等原因。但重要的是，人们逐渐忽视了人民调解的价值及其所起到的作用。

三、申论要求

1．认真阅读给定材料，概述我国人民调解员制度的现状（40分）要求：概述全面、条理清晰、文字简洁，字数不超过600字。

2．假设你是政府机关公务员，面对目前我国人民调解员制度存在的问题，请以“进一步加强和完善人民调解员制度的建议”为题，写一篇文章。

要求：观点明确、理由充分、层次清楚、语言流畅、操作性强，字数1000字左右。（60分）

参考答案

1．认真阅读给定材料，概述我国人民调解员制度的现状（40分）要求：概述全面、条理清晰、文字简洁，字数不超过600字。我国人民调解员制度的现状是：

调解，作为一种纠纷解决方式，在中国被实践了数千年，对中国的社会稳定发挥了重大作用。它在经历了几度辉煌后，到了上一世纪90年代，在中国进行市场经济和法治建设的进程中却遭受了空前的挑战与危机。

人民调解员面临日渐尴尬的处境。自上个世纪90年代中期开始，由于乡土社会的解体，调解威信的缺失，调解质量的下降，使得人们对人民调解这种做法渐渐丧失信心，很多人发现调解协议对当事人的约束并不强，只要有一方反悔随时可以再提起诉讼，而之前的调解则学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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是白白浪费精力。

调解员所依赖的组织机构遇到了前所未有的挑战。由人民调解委员会处理的纠纷，呈现下降的趋势，古代的那套自发性纠纷解决机制受到严重削弱，单位、集体所提供的纠纷解决机制的覆盖面积也大幅度萎缩，这其中有社会环境的变化，以及调解协助效力问题，也有调解员无薪酬、无办公经费保障等原因。但重要的是，人们逐渐忽视了人民调解的价值及其所起到的作用。

个人态度、能力、素质等影响着调解的效果与质量。调解员的法津政策水平低，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的，调解的结果在效力上缺少权威性、确定性和强制性等现象的存在，是制约调解员制度发展的不可忽视的因素。在全国500万的调解员中，具备专门法律知识的专业人士寥寥无几，统计显示初中以下文化水平的调解员近200万。调解员制度是否还能够发挥其作用，令人怀疑。

2．假设你是政府机关公务员，面对目前我国人民调解员制度存在的问题，请以“进一步加强和完善人民调解员制度的建议”为题，写一篇文章。要求：观点明确、理由充分、层次清楚、语言流畅、操作性强，字数1000字左右。（60分）

进一步加强和完善人民调解员制度的建议

人民调解把大量的矛盾纠纷解决在基层、解决在民间、解决在萌芽状态，防止纠纷的激化和转化，有效地预防和减少犯罪，消除当事人之间的矛盾隔阂，促进社会成员之间的诚信友爱与团结和睦，是维护社会稳定的第一道防线，在构建和谐社会中起到不可替代的重要作用。但是由于转型时期的社会生活存在着各种各样的矛盾，社会转型带来的一系列社会问题以及原有的机制难以适应新的调整需要而出现的机制陈旧，而社会观念对调解与法治的作用也存在一定的误区；进入新世纪之后，基于社会治安综合治理的总体需要和观念转变，调解面临的制度和观念障碍仍未完全消除．所以，面对社会转型带来的问题，人民调解制度本身仍需要进行一系列改革和重构，以便适应新的社会条件，发挥其社会功能。

第一，保持人民调解的民族特色，提高调解人员水平，健全人民调解组织，培育新型的人民调解机构。认真贯彻“三个代表”以及构建社会主义和谐社会的思想，与时俱进，根据新形势的需要，改进和提高人民调解工作，解决好人民调解与行政组织调解相结合的问题，发挥人民调解的基础作用，利用行政组织的职能，提高调解民间纠纷的数量和质量，发展和完善大调解格局，强化诉讼外调解的功能，达到诉讼调解与人民调解的联通互动。

第二，提高认识，强化基层党政领导抓好人民调解工作的责任。各级党政领导应当高度重视人民调解在化解人民内部矛盾，促进和谐社会发展方面的重要作用，把人民调解工作列入各级党委政府重要议事日程，进一步强化各级党委政府抓好人民调解工作的责任。

第三，妥善解决调解协议的效力问题，尽快改变调解协议书不具有任何效力的现状。首先，确认人民调解协议的合同效力。其次，关于债权清偿的调解协议书，如经过公证组织公证，则具有强制执行力。最后，对某些成熟的人民调解协议，经过必要的手续，直接赋予强制执行力。

第四，适当解决人民调解工作经费，建立规范的人民调解工作保障机制。按照中央司法体制改革方案确保政法部门所需经费一律由县级以上财政列入预算的要求，应将人民调解工作经费，包括聘用专职人民调解员经费、人民调解员培训费用、宣传经费、社区调委会日常工作经费、调解员补贴、表彰经费纳入各级财政预算。

第五，制定人民调解法，建立一支专业化、规范化、社会化和职业化的人民调解队伍，解决人民调解中的重大问题，同时规范其他的诉讼外调解。这是重中之重，已成为当务之急。

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第五篇：2008年吉林公务员考试公务员申论真题

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1．据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48 亿，80 岁以上老年人口将达到3067 万人，占老年人口的1237%；到2051 年将达4.37 亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051 年，我国3 个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000 万名80 岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。

2．前不久，武汉市某小区发生了一起发人深省的事件。该小区某单元的居民们闻到一户居民家里散发出一股奇怪的味道，敲门无人应答，于是打电话给物业管理部门，打开房门，结果发现一位老人已经死在床上。尸检的结果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏嘘不已。据老人的邻居说，老人是武汉市某大学的退休教授，无儿无女，老伴去世后，一直独居。老人的家庭条件很好，身体也很硬朗，就是平时不爱说话，没想到出了这样的事情。

3．万村是个有100多户400多口人的村庄。这些年随着生活条件越来越好，村里的老人也越来越多。该村主任对记者说：“过去村里的老人很少，如今60岁以上的老人已经有五十来个，而且数量还在不断增多，现在的年轻人越来越不敬老了，很多老人在家里说话不算数，得看儿女脸色。”据村主任介绍，虽说农村人还认“养儿防老”的老理，但是村里已经先后有几个老人因为儿女不孝顺，去了离家十几里的镇敬老院。尽管镇里这些年也一直重视敬老院的建设，但是由于镇里的经济条件不好，镇敬老院的设施、管理和服务都跟不上去。已经有位老人重新回到了家里，不想再去了。记者走访了这位返家的老人，老人颇显无奈：“当时去敬老院，也是因为和儿媳关系紧张一赌气才去的，在敬老院的时候虽然有其他老人可以说话，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孙子，有儿有女的，谁能愿意去那地方啊!去了半年回来，感觉自己的小孙子和自己都生疏了。现在宁肯在家里忍气吞声，也不想再去了。”

4．家住长春市的小王夫妇最近比较烦，原来是小王的母亲突然提出要回老家。小王的父亲六年前去世后，小王就把乡下的母亲接来和自己同住。这次老人突然提出要回乡下，什么原因老人又不说，弄得小王丈二和尚摸不着头脑。小王让自己的姨妈侧面去打听，老人这才说了实话：“他们两口子每天都忙于做生意，有时候三两天不回家一趟，回来的时候也很少陪我说话。自己身体还硬实，回到农村和熟悉的乡邻们住在一起，起码可以唠唠嗑。”老人还说，自己很心疼儿子。儿媳妇也是家里的独生女，父母年纪也都大了，身体也不好，而

且还有一个八十多岁的奶奶需要人照顾，也需要他们操心。小王听说后表示：“我们两个每天都要在外面忙于生意上的应酬，还要奔波在两个家庭之间，感觉很疲惫。原以为只要每个月给母亲足够的零花钱就行了，没有考虑到母亲的感觉，以后会尽可能抽出时间多陪她。”

5．居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。居家养老既可以减轻儿女负担，又利于老人在自己的家庭中得到照料。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。2006年3月，天津市塘沽区民政部门率先在环境比较适宜的新村、新河、三槐路3个街道社区进行了居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入50万元的先期启动资金，23位大龄下岗人员进入服务岗位。截至目前，共有119 户80 岁以上行动不便的老人享受了免费入户服务。一位接受这种服务的老人说：“每天能够在自己长期生活的社区中养老，能经常看见熟悉的老朋友，还能保留原有的生活习惯，心情比较愉快。”但是这位老人也表示了些许遗憾：“我们这的居家养老是由社区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类的。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。”另一位接受居家养老服务的老人对此表示认同：“前不久我想去商场买东西，打电话到社区，社区答应派人来，结果等了两个小时才来人，我一气之下干脆不去了，更可气的是，有一次一个来收拾卫生的，竟然把放在桌子上的手机偷走了。”

6．2007年元旦前，辽宁省绥中县31户五保户迁入了新居——五保大院，从而告别了陈旧破烂的土坯房，住进了亮堂堂、暖洋洋的新房。这是该县民政局探索农村五保供养的一个新举措。该县农村五保供养的人口有4210 人，其中集中供养的只有588 人。县委、县政府提出了“三年改造土坯房”(危险房)的计划。在这个计划中，把无房户、住房最破、自建能力最低的农村分散五保户作为政府援建重点对象，为了解决建五保大院的场地问题，该县民政部门一方面要求任务到乡、责任到村，另一方面深入建房现场勘察，选好房址。筹措资金也是一个难题，他们通过三个办法破解这一难题。一是开源。在县财政有限支持的情况下，多渠道筹措资金，分别从土坯房改造资金中列支40 万元。从社会各界捐助款中拿出20 万元。二是节流。在保证建房质量的基础上，千方百计压缩或减少开支，把工程造价降到最低。三是求援。他们积极与有关部门沟通、协调，土地、建设等部门对五保大院简化审批手续，免除建房涉及的一切费用，从而保证了五保大院的顺利建设。五保大院建成后，和乡镇敬老院集中供养相比，降低了管理成本。而且五保老人不离村不离邻，符合老人眷恋故土的心理。与分散供养相比，它又有集中起来便于照料的好处，而且五保对象原本都是乡邻，住在一起容易和睦相处，相互照顾，没有了孤独感。

7．在新农村建设过程中，河北某乡利用上级拨付的经费，重建了乡敬老院，新建后的敬老院窗明几净，房舍宽敞，活动设施齐全，老人们的活动也丰富多彩起来。敬老院成了乡里的样板工程，受到县里的多次表扬。但是最近一段时间，乡民政部门的工作人员却一直在为一件事情苦恼：敬老院的老人们经常到乡里反映，敬老院的管理越来越差了，很多老人的被褥已经很久没有拆洗，宿舍的卫生也一团糟，原因是清洁人员辞职不干了，食堂也换了厨师，做的饭菜简直难以下咽。头段时间春耕，为了给敬老院创收，院方受雇把老人们集中拉到各村去为村民插秧。老人们对此很反感，希望民政部门能帮助解决这些问题。民政部门已经责令院方及时纠正，但同时也感到颇为无奈。负责人员讲，由于农村税费改革之后，不能再向农民征收农业税和相关的费用了，乡里的财政大受影响。当初重建敬老院是县里为了落实新农村建设政策拨款建的，现在县里不再给钱了，民政部门开始感到经费捉襟见肘，有限的经费又不能都用到敬老院。敬老院院长对这件事情同样有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠乡财政拨款来维持的，自己也知道敬老院现在的服务质量有问题，但试点工作热潮过去以后，乡里的经费迟迟下不来，敬老院都快没米下锅了。厨师和清扫人员辞职就是因为敬老院已经拖欠工资几个月了，连院长自己都几个月没有领到工资了，拉老人出去创收也是无奈之举。

8．某市几年前办起了一所“夕阳红”养老院，是下岗工人程某自筹资金兴办的。养老院开办的头两年，设施很齐全，专为老人设计的活动场所和娱乐设施都很不错。还专门聘请了几个护理学校毕业的女孩子照顾来院的老人，给了老人们无微不至的关怀和照料，很多老人来了之后都说在这里找到了家的感觉。谁料，就在三年前，程某的爱人出了车祸，只好把经营养老院的收入全部拿去处理家里的事情，养老院的开支一下子变得紧张了。为了节省开支，程某只好把有专业护理知识和工作经验的几个女孩子辞退了，只雇了两个四十多岁的妇女照顾老人。去年，物价开始上涨，院里老人的生活水平也开始急转直下。有时候两三天都吃不上一顿肉，老人们颇有怨言，很多人纷纷退院。原来红火时，院里有差不多三十个老人入住，如今剩下不到十个了。“办养老院的钱都是我当初从亲戚朋友手中挪借的，一直都没有还上。前些年爱人出了车祸，又花了一大笔钱，经济就更紧张了。我开养老院原来就是下岗后找个营生，再这样下去，迟早得关门了。”说起这些，院长程某也很无奈。

4．仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以“谈社会养老的政府责任”为题，写一篇800字左右的文章。

要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。（30分）

参考答案

根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题的现状进行概括。

要求：全面、有条理、有层次，字数不超过300字。(25分)

随着我国经济发展和城乡一体化进程的不断加快，我国的养老问题显得格外复杂。老龄化的加剧，家庭结构日益小型化以及生活方式、养老观念的深刻变化，靠代际供养已经难以解决养老问题。各地结合当地实际情况不断探索适合自己的养老服务模式，逐渐走出了一条具有中国特色的以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的养老服务新路子。由于我国发展机构养老服务受耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约，以

及服务设施简陋，服务内容和形式单一，服务队伍素质不高，组织管理体制和监督机制不健全，养老网络未能实现全覆盖，仍不能满足我国城乡老年人的服务需求。

2．资料5 介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。

要求：条理清楚、语言准确，字数不超过300字。(25分)

居家养老长处：它既减轻儿女负担，又利于老人的家庭照料；充分利用社区和家庭资源解决养老问题，减轻政府负担；有利于老年人的身心健康；能有效应对适应老龄化社会，是适合我国新型服务社会化的养老模式。

居家养老虽然具有明显的优势，但是在推广实施过程中仍然碰到不少具体问题，应引起其他地方的注意：居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求；居家养老服务组织体系的运转还需要衔接规范；居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。

3．假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9所反映的问题，写一份整改要求。要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过300字。（20分）

(1)规范服务行为。要根据养老服务业的实际，发挥该行业的“自我管理、自我发展”功能。采取持证经营，明码标价，公开服务内容和服务方式，加强对工作人员的法律法规和业务培训，提高养老院工作人员服务水平。

(2)改善硬件设施。养老机构的硬件设备必须符合老年人的生活特点。不仅如此，还需要增设必要的安全设施，对意外多发点、危险点实行严格控制，在现场设立安全标志、意外警示牌，制定专业安全标准并严格执行。

(3)健全监督机制。要公开投诉电话，加强对入住老年人的回访，对养老院要定期或不定期的进行抽查，对不文明不规范的服务行为要进行媒体曝光，接受社会监督，保护老年人的合法权益。

4．仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以“谈社会养老的政府责任”为题，写一篇800字左右的文章。

要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。（30分）

谈社会养老的政府责任

近年来，我国老年人的经济供养与社会保障已得到较大改善，但老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。一方面，庞大的老年群体在入住养老机构和日常生活照料等方面的服务需求呈增长态势；另一方面，养老服务市场产生了多样化的细分要求，当前人口迅速老龄化，与日益增长的社会养老服务需求亦不相适应，矛盾日渐突出。

面对这些困难，我国政府在老年人口基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，政府在养老问题上应当扮演什么样的角色呢？社会养老问题永远是政府的责任。因此，政府应从以下几个方面着力解决社会养老问题。

一、政府要进一步强化自身责任。随着经济和社会的发展，传统的家庭养老方式已显得有些力不从心，社会化养老服务正在承担起越来越多的养老任务。但推进养老服务社会化，绝不意味着减少政府的责任。推动包括养老在内的各项社会福利事业的发展，是政府的应尽职责。随着我国经济社会的发展，特别是政府公共服务职能加强，政府的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化，这是衡量政府是否履行职责，社会是否文明和谐的重要尺度。

二、要进一步加大投入力度。政府必须加大对养老事业的资金投入将养老投入纳入法制轨道，明确其在财政预算中所占的比例，并形成长效增长机制。要将对养老机构的支持计划列入财政预算，同时考虑对水、电、气等公用事业部门的相应补偿，以提高其落实优惠政策的积极性。

三、要进一步完善相关政策。首先，要通过立法规定社会各方面的法律责任和法定职责，使养老事业有法可依，以确保政策的权威性、实施的保障性、落实的有效性。其次，要制定优惠政策，进一步扩大优惠范围和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利机构兴建养老设施前期投入很大，政府可以进一步在贷款和还贷政策上出台优惠政策。

四、要进一步整合社会资源。充分发动、鼓励和资助企业、个人、外资、社团等社会力量以独资、合资、合作、联营、股份制等多种形式参与养老服务体系的建设。逐步构建起能够为老年人提供生活照料、长期护理、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、法律援助、金融理财以及家政、购物、餐饮、维修等多方面服务的养老社会服务体系。

五、要努力打造养老服务品牌。政府要以战略性眼光看待养老事业，将其作为一项产业来办，走出一条良性循环的产业化发展道路。要积极引入多元化的资金和上规模的品牌，建设高品质的养老机构，进而不断提高老年人的生活质量，实现老有所乐。