2012年吉林省公务员考试申论真题参考答案及解析乙级

第一篇：2012年吉林省公务员考试申论真题参考答案及解析乙级

2012年吉林省公务员考试申论真题参考答案及解析（乙级）

1.根据给定材料3、4、5概述目前影响我国职场人休息满意度的主要因素。（25分）

要求：内容全面，条理清晰，语言准确，不超过250字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

此题要求根据给定材料3、4、5概述目前影响我国职场人休息满意度的主要因素。题干中有“概述”二字，由此可知，此题是归纳概括题。

阅读材料，提取要点

材料3通过《小康》调查，反映了我国职场人工作时间长，工资收入低，重视有钱和有闲的休闲要素，缺乏休闲的观念等问题。

材料4反映了休闲时间集中在黄金周等节假日，休闲方式雷同，以观光为主，风景区人多，拥挤严重，平时休假不能和家人一起，休闲是观光而不是度假等问题。

材料5反映了企业有法不依，企业竞争激烈，压力大，员工迫于生活压力，担心休假影响绩效等或为升职加薪，主动放弃休假，企业不主动给未休假员工补贴，违法成本低，职工处于弱势地位，维权渠道不顺畅等问题。

加工要点，组织答案

经过提炼，将各个要点进行分析加工，可以从职工、企业和政府三方面组织答案。在组织答案时，一定要注意题目要求，严格按照要求作答。

【参考答案】

影响我国职场人休息满意度的因素包括职工、企业和政府三方面。

职工：工作时间长，工资收入低；关于休闲的要素，比较多地强调有钱和有闲，缺乏休闲的观念；休假时间集中在黄金周等节假日，方式雷同，以观光为主，拥挤严重；平时难以与家人一起出游；迫于生活压力，担心休假影响业绩等，或为了升职加薪，主动放弃；带薪休假权利意识薄弱，维权意识不强。

企业：某些企业迫于竞争压力，知法犯法，不执行带薪休假制度，不主动给未休假员工补贴。政府：监管不力，执法不严，企业违法成本过低；职工维权渠道不畅。

2.给定资料6中提到“休假新政”问题，请分析其危害性。（15分）

要求：观点明确，分析深入，表达准确，不超过250字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，本题要求针对给定资料6中提到“休假新政”问题，分析其危害性。前几则材料主要谈得是“带薪休假”问题，而“休假新政”主要涉及节假日加班补休的问题，因此，本题的作答范围主要是“给定资料6”，我们要细细研读，从中提取要点。从作答要求来看，“观点明确”这条要特别注意，这就要求我们作答时首先要明确自己的观点，接下来再分析危害性，也要注意语言表达的准确性，作答字数不要超过250字。

阅读材料，提取要点

“给定资料6”首先提到了“休假新政”的具体做法：将一天8小时工作时间，精算成480分钟，再分摊到全年250个工作日，让员工每天提早2分钟下班已充当补休，此补休方式被网友戏称为“休假新政”。这就告诉我们，劳动者“整天”的休息权利被剥夺，这势必侵犯了劳动者的合法权益。

接下来，谈到了“休假新政”之所以能够出台，是因为现行的法律法规对于节假日补休没有具体明确的规定。即“目前无论是《劳动法》还是《职工带薪年休假条例》都没有具体规定”。这里我们可以看出的危害是：这种做法很容易误导其他企业，同时也会“鼓舞”更多人钻法律空子，最终危害全社会的健康发展。

加工要点，组织答案

为了达到“观点明确，分析深入，表达准确”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。除了总的观点之外，其危害可分别从劳动者、企业和全社会三个方面进行说明，最后规范地书写出来。

【参考答案】

“休假新政”即将8小时工作时间，换算为480分钟，再分摊到全年250个工作日，让员工每天提早2分钟下班以充当补休，“休假新政”对于劳动者、企业和全社会危害巨大。

首先，剥夺了劳动者合法权益。《劳动法》规定，劳动者在法定节假日有休息权，“休假新政”剥夺了劳动者合法的合法权益。其次，误导了其他企业。目前，我国没有具体规定节假日补休办法，“休假新政”做了不良的示范，极易导致其他企业效仿。最后，危害了全社会。“现代周扒皮”式的休假，会“鼓舞”更多人钻法律空子，让现行法律沦为一张废纸，最终危害全社会的健康发展。

3.国人扎堆旅游的习惯，催生了景区管理部门的限流措施，但此措施却在执行过程中“失守”，假如你是相关管理部门的工作人员，请对如何避免“失守”提出解决办法。（20分）

要求：结合给定资料8作答，措施合理有针对性，观点明确，条理清晰，不超过250字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，本题要求针对“给定资料8”中旅游景区限流措施的“失守”提出解决办法。作答要求中提到“结合给定资料8作答”、“措施合理有针对性”，说明我们只要针对“给定资料8”出现的问题提出对策即可。“观点明确”需要我们在总括句中直接了当地提出解决问题的总体思路，“条理清晰”要求我们要以总分结构来布局整篇答案。

阅读材料，提取要点

“给定资料8”首先提到了“还在国庆黄金周前推出了网上预约系统。然而，这些新举措在人潮汹涌面前最终‘失守’”，这说明，我们现在的网上预约系统，知道的人还很少，利用率不强，实效性不高，那么作为相关管理部门的工作人员，就应该通过互联网预约、电话预约等多种方式完善预约系统，给预约游客一定的价格优惠，加大宣传力度，达到控制客流的目的。

接下来，江西的小吴认为，“如果能够根据不同游客的需求所设几条游览路线，分流一下就好了”，一些专业人士也认为，“可以优化参观流程，明确观众的参观时间和兴趣爱好”，这说明，我们的旅游景区存在旅游线路单一，游客一窝蜂地在一条线路参观，造成人流集中的问题。对此，我们应该将游览路线设为不同的参观主题，以吸引不同兴趣的人群，达到分散客流的目的。

最后，针对“对黄金周来馆人数估计不足，如果硬性停止售票，容易引起现象混乱，存在很大安全隐患”的问题，可以在客流高峰时期，为了游客和景区自身的安全有序，加强保卫工作，以实现限流的最初目标。此外，还可以通过经济杠杆调节参观客流。

加工要点，组织答案

为了达到“观点明确，条理清晰”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。可以从旅游路线、旅游价格、预约系统和旅游安保四个方面提出具有针对性的解决措施，规范地书写出来即可。

【参考答案】

要想避免“失守”，其治本之策在于避免客流的过度集中。

首先，设计不同旅游路线。将游览路线设为不同的参观主题，以吸引不同兴趣的人群，达到分散客流的目的。其次，制定不同的票价。在高峰时段提高价格，在低峰时段推出服务卡或优惠卡降低价格，达到调节客流的目的。再次，完善预约系统。通过互联网预约、电话预约等多种方式完善预约系统，给预约游客一定的价格优惠，加大宣传力度，达到控制客流的目的。最后，加强景区的安保。在客流高峰时期，为了游客和景区自身的安全有序，加强保卫工作，以实现限流的最初目标。

4.参考给定资料，结合实际，就“带薪休假”问题，自定角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅800-1000字.【思路点拨】

此次吉林省作文题目，作答要求有五点：主题正确，即要严格围绕“带薪休假”问题来写；内容丰富，论证深入，语言流畅都是常规要求；字数800-1000字。近年来，公务员考试对作答字数的要求越来越严格，写作文时，要严格按照题目要求，把字数控制在规定的范围内。

通读材料，会发现我国带薪休假存在的诸多问题。可以从解决问题的角度出发，写一篇有针对性的策论文。根据材料5中的问题，可以提炼出三个分论点：加强宣传；畅通渠道和严格监管和执法。文章开头可以从劳动的意义引出带薪休假制度，再到我国带薪休假存在的问题，进而提出总论点；结尾部分可以从强调劳动的意义，呼应开头，到维护劳动者合法权益的重要性，再到实现带薪休假制度的的意义，进而再次引出总论点，首尾呼应。

【参考例文】

大力推行带薪休假保障职工合法权益

劳动是光荣的，也是神圣的，因为劳动创造了价值，服务了社会，但劳动只是手段，不是目的。带薪休假是法律赋予劳动者的合法权益，是劳动者从紧张的工作中抽出身来，享受生活的重要福利。然而，我国的带薪休假却出现职工权利意识薄弱、企业不执行、监管不力等众多问题，劳动者的合法权益受到严重侵害。因此，政府必须从加强宣传、畅通渠道、严格监管和执法三方面大力推行带薪休假，保障职工合法权益。

加强带薪休假宣传。带薪休假是指职工工作一定年限后，享有的带薪休年假的权利。当单位因工作需要不能安排职工休年假时，经职工同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工资报酬。我国的带薪休假之所以难以落实，很大程度上是因为企业和职工不了解带薪休假制度，不知道这是职工的合法权利，从而不知法而犯法。因此，政府必须通过新闻媒体、电视、网络等加强带薪休假制度宣传，增强企业和职工的法律意识。

畅通职工维权渠道。维权渠道是职工合法权益受到侵害时，通过向有关部门举报、申诉，维护自己合法权益的渠道。与企业相比，职工处于弱势地位，维护自身权益时，面临被企业降职、辞退等风险，迫于生活的压力，通常都不敢挺身反抗，只能咬紧牙关忍受。要想打消职工的顾虑，让正义得以伸张，必须加强劳动者权益保护机构的协作，构建高效的维权渠道，切实维护职工的合法权益。

严格监管和执法。监管和执法是政府的重要职能，同时也是重大职责。没有严格的监管和执法，法律将会沦为空文，难以维护人们的合法权益。带薪休假是职工的合法权益，执行带薪休假制度是企业的义务。由于政府监管不力，执法不严，大量的企业知法犯法，不执行带薪休假制度，严重损害了职工的合法权益，同时，严重威胁到我国政府及法律的公信力和尊严。为此，政府机关必须加强监管，严格执法，大力打击不执行带薪休假制度的企业，并且通过媒体曝光，提高法律的威慑力。

劳动是创造幸福生活的手段。劳动者的合法权益能否得到维护，关系到劳动生产率的提高、经济发展的速度和质量以及小康社会的建设。实行带薪休假制度，是保障劳动者合法权益、践行以人为本的发展理念的重要举措。要想让其落到实处，必须从加强宣传、畅通渠道、严格监管和执法三方面大力推行，构建完善的保障体系。

2012年吉林公务员考试申论（乙级）试卷解读：“传承”与“创新”并行

2012年吉林省公务员考试已经结束，中公教育（微博）专家通过对两套试卷进行的深入分析，发现本次申论乙级考试既体现了申论考试的传承性，但更体现了申论考试的创新性，真正地将两者有效地结合了起来。

一、传承性

今年的申论乙级考试传承了过去申论考试的许多内容，主要体现在以下几个方面：

第一，主题范围选取的传承性：吉林省公务员考试乙级考试选取题材，从2010年的“着力解决新生代农民工问题”到2011年的“科学提升社区服务”，再到今年的“关注劳动者合法休息权”，一如既往关注的是如何为社会提供良好公共服务的民生领域，即今年的“带薪休假”问题。

第二，材料字数的传承性：过去材料总字数是4千到5千字，而今年依旧是同样的字数，故阅读整篇材料的时间是没有改变的，整篇材料给考生的难度和压力一如从前。

第三，材料把握的传承性：此次考试给定材料共九则，案例型、数据型和理论政策性材料均有所涉及，但无论何种类型材料，考查的都是考生透过材料内容看到材料背后深刻含义的能力，故对材料的把握是没有改变的。

第四，基本题型的传承性：今年乙级考试的题型测查仍是归纳概括、综合分析、提出对策和申发论述等基本类型，故每种题型的基本答题思路还是没有变的。

二、创新性

创新是当前社会发展的主旋律，也是当前申论考试的灵魂之一，更是吉林省公务员考试乙级很重要的组成部分。其创新性主要体现在以下几个方面：

第一，题目数量的创新性：区别于去年和前年三道大题的模式，今年作答要求变为四道大题，题目数量有所上升。故答题时间的分配需要有其灵活性。

第二,题目设置的创新性：过去两年考试中基本上没有出现过对策题型。但今年，增加1道对策类型题，其它2道分别是如往年一般的归纳和分析启示类型题。由此可知，对解决实际问题能力考察的愈加重视，故答题心态需要结合实际情况或已有经验的灵活性。

第三，题目要求的创新性：过去题目中的要求部分基本上很简单，基本上不会出现太多约束性的信息。但今年，要求中却出现过去不常出现的内容,例如作文部分“主题正确”出现在文章题目中。这些特殊的内容会对答案的选择及书写有一定的影响。故答题思路需要灵活性。

第四，材料内容的创新性：今年考试，材料中基本上数据型材料和案例型材料较多组成，可以灵活运用阅读技巧提升阅读速度和阅读质量，以节约阅读时间。故阅读材料的方法需要灵活性。

中公教育（微博）专家认为，要想做好今年的乙级的题目，应认识到乙级的传承性，更要认识到它的创新性，只有将传承性与创新性完美结合方可考出不错的成绩。

第二篇：2007年吉林省公务员考试申论(乙级)真题

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2007年吉林省考试录用公务员

申论（乙级）试题

满分：100分 时限:120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1．4月1日，国务院制定的《诉讼费用交纳办法》正式实施，诉讼费交纳标准降低，优惠了普通公民的同时，人们也担心任何鸡毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一读者为了讨要因换书花费的一元公交费进行诉讼，北京宣武区一居民，弟弟起诉哥哥因为父亲去世没有得到通知，而讨要“追悼权”。由于诉讼增长过快导致的司法资源不足，也让中国法院处于奥尔森所说的“诉讼爆炸”的环境中，纠纷一起，即成诉讼，法院不堪其累，许多民事纠纷一拖多年，小事变成大事，成为社会不安定因素。事实上，半个多世纪以来在法院的大门之处有一种行之有效的柔性缓冲力量，那就是人民调解员，他们依靠道德公约，民间智慧，以及熟人之间的唇齿相依的情感和利益权衡，一次次介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的作用。现在的问题是，随着中国人城乡大迁徒，以及体制外人员的激增，传统熟人社会正在解体，城市逐渐成为陌生人社会，着让依附于熟人社会土壤上的人民调解员面临日渐尴尬的处境，曾有统计表明，上个世纪80年代调解依然是中国人解决纠纷的主要手段之一。从1980年—1985年的6年间，全国人民调节组织调解矛盾纠纷4200多万件，平均每年700多万件，相当于同一时期人民法院一审民事案件数量的10倍，但到2005年通过人民调解的民事纠纷仅为448万件，与人民法院一审受理的民事案件总数436万件基本持平，自上世纪90年代中期开始，由人民调解委员会处理的纠纷，呈现下降的趋势，调解员制度是否还能够发挥其作用实在令人怀疑，但若不打官司，民间纠纷谁来解决？从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，该何去何从？

2．个人态度、能力、素质等都影响着调解的效果与质量。山西省交口县司法局下设有人民调解员，而在各乡镇还有司法助理，但由于调解工作都是义务的，他们在进行调解时缺少主动性，并不真正热心于这个工作，这就影响了工作的效果。在当地，直接介入百姓纠纷调解的，通常是各村委会中的民调治保员，民调治保员通常是由村委会主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干这个工作。一天，红星村村民王赢因自家的小鸡刨了同村村民李伟家的菜地，发生了口角，正好被村里的民调治保员遇上，他本应该上前进行调解，但他想对一事不如少一事，李伟拿起院子里的铁锹砍伤了王赢造成了人身伤害被公安局带走。

3．杨荣新自1950年就开始研究人民调解员的工作。有一年他到了广西，一个调解委员会主任告诉了他一个案例，当地有两个村民谈恋爱，已经生活在一起了，后来女方怀孕，但南方却怀疑并非己出，在没有任何证据的情况下，男女主动分居，女方则找到调解员请求帮助，并声称如调节失败自己就跳江，无奈之下调解员找到男方，但男方提出要求，除非女方赶在正月十六中午十二点跪在村中神庙前赌咒，调解员为了劝和，要求女方照此办理，女方果然答应并做了，两人最终和好。调委会主任询问杨荣新这样做调解到底对不对，杨荣新回学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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答，结果好，但做法不提倡。很难要求每一个调解员都具备足够的法律知识，实际上，在全国500万的调解员中，具备专门法律知识的专业人士寥寥无几，统计显示初中以下文化水平的调解员近200万，而低素质的调解员也正是导致调解质量难以保证的原因之一。一份有关人民调解员的调研报告曾列举了一个案例，当地村庄两户人家打架其中一户被打伤，花费500元医药费，调解员居中调解，原两户都不同意和解，调解员对被打者说，对方愿意100%赔款，而对打人者说医药费花去了1000元，你只需付一半即可，在这样调解下，双方同意和解，但随后双方得知真实情况后又起纷争。近年来调解这一解决纠纷的古老机制受到了越来越多的挑战，乡土社会的解体，调解威信的缺失，调解质量的下降，使得人们对这种做法渐渐丧失信心，很多人发现调解协议对当事人的约束并不强，只要有一方反悔随时可以再提起诉讼，而之前的调解则是白白浪费精力，缺乏响应的约束效力已成为人民调解员制度无法回避的现实问题。

4．在传统中国大多数从事调解的人都有一定的“身份”或是家族长辈或是地方士绅，在一个“熟人社会”，当时尽管产生矛盾，但是顾虑到日后交往的需要，多数人不愿意就此决裂，而双方都熟识并认可的中间人，则成为调解得以成功的实施者和保障人，但现在随着流动性的增大，“熟人社会”不复存在，这样的权威人士也变的越来越罕见．北京市丰台区六里桥地区民间纠纷调解联合接待室的调解员欧阳明琪，从2005年4月至今已经调解了300多起纠纷，但在涉及纠纷的数百人当中没有一个是原来认识的，他感慨的说要调解别人的纠纷，最难的事情是让双方都来相信一个陌生人。调解员面临的不仅仅是纠纷对象的巨大变化，就是他们所依赖的组织机构也同样遭到了前所未有的挑战。一项统计表明，1990年，中国的人民调解委员会有102万个，到了2005年只剩下84万个左右，仅仅是因为一些企业改制破产10年间减少的人民调解委员会就有4万个。古代的那套自发性纠纷解决机制受到严重削弱，单位、集体所提供的纠纷解决机制的覆盖面积又大幅度萎缩，这其中有社会环境的变化，以及调解协助效力问题，也有调解员无薪酬、无办公经费保障等原因。但重要的是，人们逐渐忽视了人民调解的价值及其所起到的作用。

三、申论要求

1．认真阅读给定材料，概述我国人民调解员制度的现状（40分）要求：概述全面、条理清晰、文字简洁，字数不超过600字。

2．假设你是政府机关公务员，面对目前我国人民调解员制度存在的问题，请以“进一步加强和完善人民调解员制度的建议”为题，写一篇文章。

要求：观点明确、理由充分、层次清楚、语言流畅、操作性强，字数1000字左右。（60分）

参考答案

1．认真阅读给定材料，概述我国人民调解员制度的现状（40分）要求：概述全面、条理清晰、文字简洁，字数不超过600字。我国人民调解员制度的现状是：

调解，作为一种纠纷解决方式，在中国被实践了数千年，对中国的社会稳定发挥了重大作用。它在经历了几度辉煌后，到了上一世纪90年代，在中国进行市场经济和法治建设的进程中却遭受了空前的挑战与危机。

人民调解员面临日渐尴尬的处境。自上个世纪90年代中期开始，由于乡土社会的解体，调解威信的缺失，调解质量的下降，使得人们对人民调解这种做法渐渐丧失信心，很多人发现调解协议对当事人的约束并不强，只要有一方反悔随时可以再提起诉讼，而之前的调解则学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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是白白浪费精力。

调解员所依赖的组织机构遇到了前所未有的挑战。由人民调解委员会处理的纠纷，呈现下降的趋势，古代的那套自发性纠纷解决机制受到严重削弱，单位、集体所提供的纠纷解决机制的覆盖面积也大幅度萎缩，这其中有社会环境的变化，以及调解协助效力问题，也有调解员无薪酬、无办公经费保障等原因。但重要的是，人们逐渐忽视了人民调解的价值及其所起到的作用。

个人态度、能力、素质等影响着调解的效果与质量。调解员的法津政策水平低，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的，调解的结果在效力上缺少权威性、确定性和强制性等现象的存在，是制约调解员制度发展的不可忽视的因素。在全国500万的调解员中，具备专门法律知识的专业人士寥寥无几，统计显示初中以下文化水平的调解员近200万。调解员制度是否还能够发挥其作用，令人怀疑。

2．假设你是政府机关公务员，面对目前我国人民调解员制度存在的问题，请以“进一步加强和完善人民调解员制度的建议”为题，写一篇文章。要求：观点明确、理由充分、层次清楚、语言流畅、操作性强，字数1000字左右。（60分）

进一步加强和完善人民调解员制度的建议

人民调解把大量的矛盾纠纷解决在基层、解决在民间、解决在萌芽状态，防止纠纷的激化和转化，有效地预防和减少犯罪，消除当事人之间的矛盾隔阂，促进社会成员之间的诚信友爱与团结和睦，是维护社会稳定的第一道防线，在构建和谐社会中起到不可替代的重要作用。但是由于转型时期的社会生活存在着各种各样的矛盾，社会转型带来的一系列社会问题以及原有的机制难以适应新的调整需要而出现的机制陈旧，而社会观念对调解与法治的作用也存在一定的误区；进入新世纪之后，基于社会治安综合治理的总体需要和观念转变，调解面临的制度和观念障碍仍未完全消除．所以，面对社会转型带来的问题，人民调解制度本身仍需要进行一系列改革和重构，以便适应新的社会条件，发挥其社会功能。

第一，保持人民调解的民族特色，提高调解人员水平，健全人民调解组织，培育新型的人民调解机构。认真贯彻“三个代表”以及构建社会主义和谐社会的思想，与时俱进，根据新形势的需要，改进和提高人民调解工作，解决好人民调解与行政组织调解相结合的问题，发挥人民调解的基础作用，利用行政组织的职能，提高调解民间纠纷的数量和质量，发展和完善大调解格局，强化诉讼外调解的功能，达到诉讼调解与人民调解的联通互动。

第二，提高认识，强化基层党政领导抓好人民调解工作的责任。各级党政领导应当高度重视人民调解在化解人民内部矛盾，促进和谐社会发展方面的重要作用，把人民调解工作列入各级党委政府重要议事日程，进一步强化各级党委政府抓好人民调解工作的责任。

第三，妥善解决调解协议的效力问题，尽快改变调解协议书不具有任何效力的现状。首先，确认人民调解协议的合同效力。其次，关于债权清偿的调解协议书，如经过公证组织公证，则具有强制执行力。最后，对某些成熟的人民调解协议，经过必要的手续，直接赋予强制执行力。

第四，适当解决人民调解工作经费，建立规范的人民调解工作保障机制。按照中央司法体制改革方案确保政法部门所需经费一律由县级以上财政列入预算的要求，应将人民调解工作经费，包括聘用专职人民调解员经费、人民调解员培训费用、宣传经费、社区调委会日常工作经费、调解员补贴、表彰经费纳入各级财政预算。

第五，制定人民调解法，建立一支专业化、规范化、社会化和职业化的人民调解队伍，解决人民调解中的重大问题，同时规范其他的诉讼外调解。这是重中之重，已成为当务之急。

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第三篇：2010年吉林省公务员考试申论真题及答案解析

中公教育 给人改变未来的力量

2010年吉林省录用公务员考试

《申论》试卷（甲级）

满分:100分 时限:120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．2009年4月23日，温家宝总理在“世界读书日”参观国家图书馆时发表讲话，突出强调读书学习对个人和民族的重要性，指出“一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的”。5月13日，习近平同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼上讲话强调：各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神要求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。

中共中央办公厅近日印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《意见》指出：全党的学习状况和党员干部的思想理论素养同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应。面对新形势、新任务，各级党组织和广大党员干部必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论水平，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，使我们党在理论上、实践上永葆先进性。

2．当前干部学习的现状呈现出不平衡性，有人真学真用，能够做到通过理论的提高解决实际问题，有人不学不用，假学滥用，对理论学习浅尝辄止，甚至将干部学习培训当成了拉关系、搞交易的机会。在社会节奏普遍加快的今日，如何有效利用时间学习，提高干部学习的内在动力已经成为了一个突出的问题。

中公教育 给人改变未来的力量

为了深入了解干部特别是党政领导干部的理论学习动力情况、制约因素及政策建议和解决措施，从而更加有效地构建学习型政党，提高党的执政能力，《人民论坛》杂志社特组织领导干部学习动力调查，本次调查对象均为担任了一定领导职务的党政干部，共发放调查问卷1380份，实际回收有效问卷1350份，调查结果如下：

图1 你认为干部学习动力如何？

图2 你认为干部理论学习中存在的主要问题是？

中公教育 给人改变未来的力量

图3 在本单位的干部选拔任用、职务/职称晋升中，下列哪些因素的影响最大？ 3．《中国图书商报》和《瞭望东方周刊》共同组织了“百名党政干部阅读习惯”调查。调查活动在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西5省市进行，选取了100名党政干部作为样本，其中大多数为厅局级干部和县处级干部，含少量科级干部，调查结果如下:

中公教育 给人改变未来的力量

与干部对理论学习的看法和态度相比，领导干部对参加经验交流会或实地调查更感兴趣。调查结果显示，75.8%的受调查者表示最近一年中参加经验交流会或调研活动的次数达到10次以上，65%的受调查者认为很受启发，对工作有促进作用。但也有相当部分干部认为，效果不明显，“流于形式或走马观花，获得不了多少有价值的信息”或者“单位安排，例行公事，谈不上什么收获”。

4.某省的一位省委告诉《瞭望》周刊前副总编辑陈四益：“你知道我每天案头的文件有多少吗？光看完的就有十几万字。”陈四益认为中国的文牍主义太厉害，文件大堆地送过来，而且是经过精加工的，官员一天读这些都根本没有时间。另外，市面上的书五花八门，很多书名字好听，看介绍像是非读不可，但读过之后就知道这是没必要花时间去读的书。陈四益说：“现在关键是没有一个好的推荐书的机制。”

井冈山干部学院副院长李小山认为关键是要进行时间管理，“时间是最稀有的资源。不能管理时间，便什么也不能管理”。那么如何做到积极有效的时间管理呢？首先应当注重解决优先权问题，合理设置目标并定期对目标进行重新评估；与此同时，要善于发现时间管理上的弱点，充分利用零碎的时间；学会委任，把一些工作交给别人去做，为自己腾出更多的学习和工作时间；此外，还要了解自己的黄金时间，把某些重要的工作放在黄金时间去做。现代人才学中有一个理论叫“蓄电池理论”，认为人的一生只充一次电的时代已经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断的、持续的充电，才能不间断地、持续地释放能量。5．张辉是江西省某县一名普通公务员，多年的机关工作使他对干部学习状况深有体会，他告诉《人民论坛》记者，机关学习状况有喜有忧——喜的一面在于干部学习受到了较高重视，忧的一面则是有效的学习较少，甚至学习本身让人反感，“比如，报纸上的文章就成了学习的重要方式。学习会上，人们也要各思其事了。”

山东省直机关的陈姓公务员说：“我买了满满两橱书，但没有时间看，有时间看的书也是为工作需要。纯粹为心灵需要读书，对我来说是件奢侈的事。”

党政干部忙，这在情理之中。党政干部应酬多，有时也身不由己。然而仔细想想，除了繁杂的日常公务外，还有多少是忙在了“文山会海”、迎来送往中？还有多少是忙在了推杯换盏、觥筹交错中？还有多少是可以免掉的“请吃”、“吃请”„„

6．中共中央政治局委员、重庆市委书记***在调研中发现干部现代经济管理知识的匮乏，向重庆官员推荐学习《宏观经济》、《微观经济》、《国际金融》、《国际投资》、《国际贸易》等五本经济简明读本，期望干部的执政视野能够更加开阔，执行能力能够有所增强。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋则把图书《世界是平的》从中共中央党校带到重庆，然后再带到现在主政的广东，并积极倡导领导干部应带头读书。少一些浮躁喧嚣，多一些笔墨书香，要让城市充满思想的活力，充满知识的动力，充满文化的魅力。全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新强烈建议干部要“少一点烟酒味，多一些书卷气”，并倡导和推广国家读书节。

“孟连事件”后，云南省540多名党政“一把手”，分批聚集在滇池岸边的省委党校，反思孟连大规模群体性事件，研讨班的组织者向官员们提供的学习资料是：一本《苏共亡党十年祭》、一册《党的领导人论群众路线》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司马迁的《陈涉

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世家》、贾谊的《过秦论》，此主旨在以历史悲剧阐释“失人心者失天下”的规律。巧合的是，朱永新推荐的《大国悲剧》有异曲同工之妙，这是一部由原苏联部长会议主席写的反映苏联解体前因后果的巨著。

7．自2007年开始，中央党校给每位上课老师增加了一个新的任务——荐书。蔡霞推荐《政党论》和《政党原理》，蔡霞在做党建工作时接触了大量的官员，她认为从读书看官员有三类，“确实有很多比较认真读书的官员，他们不是一般地吸收知识，而是带着思考去读书。还有一些官员至少比较认真地学习，但问题是有多少时间来读。当然，还有的官员认为自己并不能改变多少现状，所以对读书不感兴趣。”

中国人民大学社会学教授周孝正描绘官员读书的另一幅场景：“官员与权力是不可分的，与权力斗争有关的书是我接触到的官员最感兴趣的。”周孝正上课时经常和官员交流，他说除了官场小说，官员们感兴趣的还有揭示官场潜规则类的书籍：“官场需要了解潜规则和明规则，他们不喜欢极左或极右的书，他们需要圆滑。”原在江西担任文联官员的徐源透露，很多官员都喜欢看《资治通鉴》、《厚黑学》这类书，他就曾买过几本《资治通鉴》送给一些要好的地方官员。

此外，一些老领导干部关于建国后及“文革”历史的回忆录也在官员身边流传。山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海教授认为，在功利主义驱使下，人们的阅读也急功近利，急于求成，阅读的目的性太强。

文学评论家雷达说：“我的读书姿态常常是：一卷在握，正襟危坐，每个细胞都很紧张，为的是在最短的时间抓出一些要领，形成一个评论的框架。所谓艺术的直觉，沉醉自失，含英咀华，都谈不上了。我读得专注，读得累，可就是没有发自深心的感动。恐怕这种阅读就是‘实用阅读’或‘功利阅读’。”

8．早在上世纪60年代，毛泽东同志就指出，形式主义害死人。形式主义在不同的时代具有不同的特征。中共北京市委党校姚桓教授告诉《人民论坛》记者，目前干部学习中的形式主义有新的表现：

娱乐化——培训不讲成本、效益，而一味追求高消费，吃住标准越来越高，甚至以学习为名互相宴请、游山玩水，学习期间每天唱歌跳舞，很多班在风景名胜地举办。

贵族化——有的领导干部根本没心思学习，不受培训单位有关制度约束，不读书、不看报，必要的总结、体会让秘书代劳。

庸俗化——到外边脱产学习成为交朋友、搞关系的好机会，结交官场上有用的人，动用本单位资源送礼。

程式化——考核不重视学习内容、效果而只看形式，数不清的表格、统计数字、知识竞赛等很浪费时间，很多单位的知识竞赛是按照“标准答案”由一个人代填的，每次必须填，因为要颁奖。

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中共中央党校常务副校长李景田在全国党校系统纪念改革开放30周年理论研讨会上，作了一个不足10分钟的闭幕讲话。在这个讲话中，他倡议改进文风，从各级党校做起，提倡讲短话，讲明白话，讲管用的话。

李景田指出，一个时期以来，我们有些领导干部、专家学者的报告、讲话、学术会议上的发言、报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲几小时，不少讲话、文章故弄玄虚、晦涩难懂，有的讲话和文章倒是好懂，但大都是现成套话、空话，没有多少实用内容。一些人为什么爱讲长话、套话、空话?李景田一针见血地指出:有的是学问不够，他自己还没吃透，让他用几句浅显的话，把道理说明白，他做不到。学问没做到那份上，又要讲话，又要写文章，只会用套话、空话充数，或者用人家看不懂的东西吓人。

专家呼吁，在建设学习型社会的今天，应尽量减少“文山会海”和不必要的应酬，让阅读成为党政干部的良好习惯。

9．中国出版科学研究所2006年完成的第四次国民阅读调查显示，6年来，国民图书阅读率持续走低，已从1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的读书人阅读时间在减少，其中城市居民阅读率的下降更甚于农村居民。据统计，在我国识字者图书阅读总体中，每人每年平均阅读图书仅为4.5本，而全世界平均每人每年阅读最多的民族是犹太民族，为64本，平均每人每年阅读最多的国家是俄罗斯，为55本。美国现正开展平均每人每年读书50本的计划。

近日，云南某高校对校内图书馆2009年外借热门图书进行统计并公布结果,在前100名外借热门图书排行榜上，竟无一名著上榜。与其相似，某社会调查中心前不久开展的一项网络调查显示，60.2%的人通常购买专业学习用书，47.7%的人通常购买科普、生活类书籍，购买文学名著的人只占33.8%，调查结果显示年轻人“功利化阅读”最明显。不少人对此表示忧心，担心由此可能带来中国文化断层。

10．近年来，各地加强干部学习动力的创新举措：上海干部在线学习城，为全市干部教育培训搭建了一个虚拟平台，平台主要由教育超市、学习银行、教管中心、在线考场、互动天地等组成，在网上实现教、学、管、考等各种功能。目前有5万多名干部参加在线学习，已开各类课程近600门。

黄山市干部教育在线学习城，全市各级干部在完成组织规定各项脱产学习任务的同时，都要参加在线学习城学习，完成规定的在线学习任务。干部在线学习情况作为干部教育培训内容记人个人培训档案，学习城实行学时学分制管理。

11．2010年3月15日《国际先驱早报》：官员们在阅读《货币战争》、《美国怎么了》这些宏大题材书籍的同时，也开始将目光放低，关注如《蚁族》等民生话题类书籍。又是一年“两会”时，“读书”也再度成为一些代表委员倡导的热门话题之一。

全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁在提案中提出，设立全国读书节，全国人大代表、盐城鲁迅艺术学校副校民蒋婉求，全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新拿出相同提案。去年年初，温家宝总理与网民在线交流时，有网民问，“能不能设立全国读书节，提倡全民读书”，温总理表示：“我赞成他的意见。”

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附加材料：

中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》要求各级党组织：要总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及保证集体学习每个季度不少于一次，提高学习质量，建立健全制度。县处级以上党领导参加脱产培训每年一般不少于110学时，健全调查研究制度，省部级领导干部到基层学习制度，把学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

三、申论要求

1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。(20分）要求：内容全面，观点明确，思路清楚，语言准确，不超过300字。2.给定材料中多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。

3.为了认真贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）

要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。

4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。(30分)要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。

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2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（甲级）

参考答案

1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。（20分）要求：内容全面，观点明确，思路清晰，语言准确，不超过300字。

【参考答案】

当前领导干部读书学习中呈现不均衡性特征。大多数领导干部对阅读学习较为重视，肯学习、想学习、善于学习，能够将学习与工作联系起来，学以致用，提高了理论水平，也提高了执政水平。但由于工作太忙、应酬太多、缺少良好的荐书机制和考核标准等因素影响，部分领导干部缺乏读书学习的兴趣和热情，主动学习少，被动学习多，学习内在动力不足；学习中较为关注与权力斗争有关的书籍或纯粹为工作需要而读书，功利性较为明显，阅读的目的性太强；读书学习中形式主义现象较为严重，学习方法呆板、单一，有效学习少，应付学习多，出现了娱乐化、贵族化、庸俗化和程式化等新现象，严重影响了领导干部的工作能力和领导水平。

2.给定资料多次提到了“功利阅读”，对此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。

【参考答案】

“功利阅读”是指为了工作需要、学习需要或某些现实的需要而进行的阅读活动，阅读的目的性强，带有明显的功利性。“功利阅读”激发了人们读书的积极性，丰富了自身知识和提高了个人能力，但过分注重阅读的功利性，则会使自己的知识结构残缺，不利于自身发展和社会发展，甚至带来中国文化的断层。因此，在阅读时，要少带些功利主义和实用主义色彩，多读好书和经典，以提高自己的人文素养、陶冶情操，使中国文化得以传承。

3.为了贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）

要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。

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【参考答案】

为了贯彻落实中共中央印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》，切实使本辖区各级党组织的读书学习活动落到实处、取得效果，提高党的执政能力和工作水平，积极推进学习型政党的建设，我机关党委近期将会对所属的基础党组织的学习情况进行监督检查。监督检查的重点有以下几点：

一是要重点检查各基层党组织学习时间和学习次数，保证相关单位每个季度集体学习不少于一次，督促各党员保质保量完成学习任务。

二是要检查各基层党组织每次组织读书学习的具体内容和使用书籍，保证党员干部学习内容的与时俱进，避免学习形式的呆板、单一，严禁流于形式或走马观花式的学习。三是要检查各基层党组织是否存在借学习之名互相宴请、游山玩水的情况，严禁党员干部以学习之机结帮派、拉关系，扰乱读书学习氛围，败坏学习风气。

四是要检查各基层党组织是否形成制度性、长期性的机制，是否有完整的考核标准、奖励制度和惩罚机制。

对于此次检查中表现突出的党组织将给予精神奖励，并总结其成功经验供其他党组织学习、参考，对于检查中存在重大问题的党组织和党员将进行批评教育，并追究相关人的责任，使各基层党组织的学习活动真正达到学习的效果，使我们党在理论上和实践上永葆先进性。

4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。（30分）

要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。

【参考例文】

读书·为人·做官

读书影响着一个人的修养和素质，关系到一个民族的兴旺和发达，决定着一个国家的命运和未来。温家宝总理曾高屋建瓴地指出，一个不读书的人、不读书的民族是没有希望的。政府机关的公务员，是政府的执政者，更是人民的公仆，不读书、不善于读书、读无用书对民族、国家和社会的危害更大。因此，公务员要多读书、读好书、善读书，才能做好人、做好官。

中公教育 给人改变未来的力量

读书是公务员学会做人、提升自身修养的内在需要。无论是一名刚刚进入政府机关的公务员，还是已经在公务员岗位上奋战多年的领导干部，要想做一个合格的公务员，要想真正做到为人民服务，首先要先学会做人。读书，不仅使人能学到知识，更重要的是使人修身、养性，使人明智、明事理，使人树立正确的价值观、人生观和世界观。当今公务员中庸俗之气、浮躁之气、享乐主义日益增长，一个重要的原因就是部分公务员自身修养不够。因此，作为一名公务员，要多一些书卷之气，用读书不断提升自己的理论修养、政治水平和思想高度，做一个优秀的人、高尚的人、有内涵的人。

读书是公务员学会做官、提升执政能力和改进工作作风的重要保证。现代政府管理活动与公务员的读书学习有密切的关系，公务员的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平。当今公务员系统中存在着很多公务员说的话群众不爱听和不想听、公务员做的事群众不满意、不支持的情况，一个重要的原因就是部分公务员执政能力不够。因此，作为一名公务员，要减少不必要的应酬活动和文山会海，抽时间多读书；要提高对书籍的认识和学会辨别书籍，多读好书、有用的书；要学会理论联系实际，把理论知识、思想觉悟的提高与工作能力的提升统一起来，善于读书，用读书学到的知识解决实际问题。

读书可以修身、养性、治国、平天下。作为公务员，要提高自身修养、提升工作能力和增强执政水平，做群众称赞的好人、好官，就需要多读书、读好书、善读书，将读书学习当成一种生活态度、一种工作责任和一种精神要求，为推动学习型政党和学习型社会的建设贡献力量。

第四篇：2010年吉林省公务员考试申论真题及答案(乙级)〖word精简版〗

2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（乙级）

满分:100分 时限:120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。这是中央文件(地海天空)

在城市，却难以获得作为一个市民的权利，这就是她们的困惑。

7．一年前，因所在工厂倒闭，27岁的陕西农民工刘兵被迫踏上还乡路。在贫瘠的黄土地上守望了一些时日后，他又重回东莞。8月15日东莞智通人才市场招聘会上，刘兵揣着一叠简历，在企业招聘摊位前推销自己。让他略感意外的是，每一个跟他谈过的企业都发给他复试通知，甚至有企业要他立刻去厂里参加复试。刘兵在东莞打工近10年，还没碰到哪个企业招工如此急切。刘兵注意到，不少招聘摊位前罕有求职者问津，而往年每个摊位前都门庭若市，递一份简历都要挤出一身臭汗。

刘兵所遇到的，正是2009年第二季度东莞劳动就业市场出现的新变化。2010年2月21日《武汉晚报》发表文章《珠三角缺工超200万》，部分工厂生产线停工。“现在看来，其实企业缺的不是人，而是‘匹配成功率’。”危机过后，珠三角劳动密集型企业开始转移，技工需求加大，而有技术的农民工不到1/10。“现在外来工中‘90后’已经成为主力，他们都想一工作就到管理类岗位，但文化水平不够。没有技术，又不愿意做普工，即使上了生产线，也可能做两三天就走人了。” 8．深圳市《2009年第四季度劳动力市场供求状况分析》显示：2009年第四季度劳动力需求人数达194.4万，求职人数为112.5万，求人倍率为1.72，用工缺口为81.9万。分析指出，随着经济复苏，深圳工资缺乏竞争力、新一代农民工择业观的改变和中西部城市就业空间的增大是“招工难”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在测算是否调整最低工资标准来缓解就业难题，但具体措施要上报政府后再确定。目前深圳最低工资标准：特区内1000元/月，特区外900元/月。目前的最低工资标准是否能够保障员工在深圳生活的基本需要？对此间题，86.7%的人认为不能满足，而有70%的人认为深圳市的最低工资标准应该定在1500元到2000元之间。

在前香港驻粤经贸办主任梁百忍看来，珠三角吸引人才的优势正在失去。几年前他到东莞黄江镇出差时，见到每个大排档都挤满了宵夜的年轻人，却没有一个工厂为工人开展职业培训，上班时熟练，也无法成为合格的产业工人。”梁百忍说。

9．记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。记者能够获取的只有个别企业提供的数字。

谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的不健全。浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的就业登记制度是把农民工排斥在外的。‘民工荒’问题的重要原因就是未把农民工就业问题纳人政府管理体系，而基层干部缺乏为农民工就业提供服务的意识。”

10．网友：①沿海缺工人，因为城里物价涨工资却不涨，农民工无福利。回村干点技术活收入也不比城市少，而且更自由。随着国家惠农政策的深入，还有医保。

②缺工一提工资一劳力富足一降薪一缺工，业主把劳力当作掠夺性资源来利用，伤了农民工的心。③用工荒背后是农民工权利的缺失，他们需要等价的报酬和权益。④用工荒打破了劳力低的神话，使社会开始重视农民工。

11．在日本大都市里看不见“农民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5万“农民工”进入城市，转人非农产业部门工作。与中国今天的情形类似的是，日本当初的“农民工”也面临着从工资到保险与城市工待遇不平等的问题。但日本用20年的时间就完成了“农民工”的转型。

第一，日本没有户口本，只有所谓的“誊本”。一个人准备长期出行到外地的时候，只要把自己的“誊本”从当地政府登记迁出，再于14天之内到所到之地政府登记即可。第二，日本城市的住房制度也让“农民工”安定下来。在日本的城市里面，有公营住宅、住房公团等对中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的当初就是为了接受“农民工”而兴建的。第三，日本采取的是全民保险制度，进城的“农民工”都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、雇用保险等。这看起来是增加企业的负担，实际上确保了企业的劳动力来源，让企业不至于出现“劳工荒”。第四，日本政府严格要求企业对劳工的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民进城后不会因失业而陷入困境。第五，日本实施九年义务制教育，学龄儿童转迁之后，必须在3天之内到当地教育委员会报到，由其安排入学。他们不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。

更重要的是，日本这些化解“农民工”问题的制度并不是在日本经济发达以后实施的，而是在日本经济起飞阶段就开始逐步实施。

三、申论要求

1.为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来，供领导参阅。（30分）要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。2.针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。（25分）要求：分析恰当，条理清晰，300字以内。

3.请以《发挥政府职能，破解用工难题》为题，就地方政府如何帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。（45分）

要求：观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言流畅，有表现力，1000字左右。

2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（乙级）参考答案

1.为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来，供领导参阅。（30分）

要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。

【参考答案】

新生代农民工处于城市社会的边缘，是现实社会的边缘阶层。他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人，是被社会边缘化的一部分社会群体。

一方面，新生代农民对未来充满希望，希望通过努力获得成功，向往城市生活，渴望融入现代城市生活。他们对工作环境的要求少“物质”多“精神”，注重工作环境带来的心理感受，对改善劳动条件、享有公共服务等方面提出了新的要求。同时，新生代农民工有着较高的文化水平，法律意识和维权意识较强，这有利于新生代农民工的合法权益得到有效维护。

另一方面，部分新生代农民工怕吃苦、怕受气，爱享受，对自身定位不准，好高骛远，不注重提升技能水平，不利于新生代农民工的长远发展。由于受到社会歧视和排斥，他们无法享有市民拥有的权利，也就无法真正融入城市生活。部分新生代农民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社会许多不良习气，新生代农民工违法犯罪问题日益突出。

2．针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。（25）要求：分析恰当，条理清晰，300字以内。

【参考答案】

劳动就业市场出现的新变化是指沿海地区劳动力供求关系发生变化，由过去的劳动力过剩变为劳动力不足，致使企业出现“招工荒”现象。

出现这一变化的原因是多方面的。一是经济回暖，用工需求迅速加大，而中西部地区农民工就地就近转移就业增多，减少了农村劳动力到东部沿海地区就业；二是新生代农民工择业观念的改变，注重就业环境和发展空间；三是许多企业把劳动力当掠夺性资源来利用，忽视对员工的培训工作；四是现有的城乡一体化就业登记制度不健全。

“招工荒”现象反映了国家惠农政策对劳动力市场带来的影响，也体现当前我国农民工权利的缺失，农民工在城市无法获得等价的报酬和权益。“用工荒”打破了劳力低的神话，社会需要重视农民工的价值。

3．请以《发挥政府职能，破解用工难题》为题，就地方政府如何帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。（45分）

要求：观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言流畅、有表现力，1000字左右。【参考例文】

发挥政府职能，破解用工难题

深圳市《2009年第四季度劳动力市场供求状况分析》显示：2009年第四季度劳动力需求人数达194.4万，求职人数为112.5万，求人倍率为1.72，用工缺口为81.9万。近年来，我国沿海地区出现严重的“招工荒”现象，反映了沿海地区劳动力市场发生了一些新变化，由过去的劳动力过剩，变为劳动力不足，出现企业招工困难现象。

“招工荒”主要是受经济复苏导致用工需求增大、企业工资缺乏竞争力、新生代农民工择业观改变和中西部城市就业空间增大等因素的影响。企业“招工荒”问题如果不及时解决，会进一步制约企业的发展，不利于沿海出口贸易，影响经济持续健康发展。随着企业“招工荒”问题的日益凸显，地方政府部门应当充分认识到“招工荒”问题的严重性，积极发挥政府职能，破解用工难题。

完善劳务市场，加强就业服务。建立健全市场化用工机制是解决招工难问题的根本途径，劳动力资源的有效配置必须发挥市场的主导作用。为此，必须充分发挥劳动力市场的配置劳动力资源桥梁纽带作用，搭建劳动力就业和企业招工的有效平台，建立高效率的就业信息渠道，完善劳动力就业体系，增强劳动力就业服务功能。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平，根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民提供更多、更方便的择业机会。

规范用工制度，提升就业环境。引导企业树立“以人为本”的理念，帮助、指导企业建立健全用工和内部管理制度，规范用工行为，善待职工，关心职工生活。规范用工制度，严格按照《劳动法》的相关规定，保障员工的合法权益，完善规范用工制度，以此来加强对外来劳动力的吸引力。同时加大劳动执法力度，对严重违反劳动法的予以处罚。严格执行拖欠职工工资行为。加大社会保险扩面征缴力度，开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训等各类培训，切实提高农民工就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。

妥善解决当前“招工荒”难题，有利于转移农村剩余劳动力，促进企业的长远发展。要想解决目前普遍存在的企业用工难问题，必须积极发挥政府职能，提高企业的软硬环境，同时加强政府对企业的引导管理，为企业提供一个良好的招工政策环境，为广大务工人员提供一个良好的制度保障，只有这样才能有效破解企业用工难题。

第五篇：2009年吉林省公务员考试申论真题及解析

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2009年吉林省录用公务员考试《申论》试卷(甲级)

满分：100分

时限：120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．上世纪90年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。

2001年《国务院关于基础教育政事及发展的决定》正式出台。文件规定凡是10人以下的乡村小学，教育点，一律给予撤销式合并，农村教育管理体制由原来的“三级办学两级管理”，即县、乡、村办学，县、乡两级管理，改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已。他们评这是“第一次将农村教育纳入国民财政保障体系。”

随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2007年化州市撤并教学点105个，2008年撤并小学207所，初中9所，两年共撤并学校32l所，仅两年时间，化州撤并的学校就占学校总数的37．5%”同样，大埔县的小学由2002年的254所减少到如今的142所，七年时间共撤并小学112所，撤并比例为42．3％，四会中小学数月从2001年调前的175所减少到目前的125所，撤并比例为28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点，如：显著扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量有了保证，特别是寄宿制对留守儿童、单亲家庭儿童的积极作用突出。

但这个“撤点并校”的改革在8年的推广过程中，一系列“尴尬”也逐渐暴露出来，近日．某省社科院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估”课题组发布调研报告，详细分析了偏远地区实施撤点并校的利与弊。

课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都要走几十里山路，早晨四五点钟就要起床，晚上十来点钟才能回到家里，每天在路上耗费的时间最多超过4个小时。

在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了23个学生，其中，4个学生在上学路上被蛇咬过．9个学生被狗咬过，大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过，有些学生还被山上掉下来的石头砸伤过。

有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众承受能力．增加了农民负担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出：今后农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行．在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。这个回复被舆论解读为国家叫停“强行撤并”。

某文化研究机构郑教授对此发表意见说，农村中小学“撤点并校”暴露了太多问题。早该到打住的时候了，撤点并校名义上是讲农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在实行了义务教育免收学费后。以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个“馊主意”。通过学校大合并可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育。把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这些撤点并校大跃进．除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它还担负起传播的重任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于文化中心给亡了，农村就真成文化沙漠了。

2．“脱贫四五年，一病回从前”“救护车一响，一年猪白养”这些顺口溜道出了一此百姓在看病问题上对因病返贫的担忧．

在陕西一个叫神木的小县城，居民已经没有了这种担忧，因为当地实施了一项特殊的医疗改革政策——全民免费医疗，只要是神木县户籍的居民在指定的乡镇医院住院开支200元以上，县级医院住院开支400元以上部分都由县财政买单，每人每年最高可以报到30万元。这项从今年3月1日开始实施的神木县全民免费医疗实施办法称为。开国内先河的医疗保障制度”，而这次实施的全民免费医疗其实是神木县出台的十大庶民工程中的一部分。

有人说，经济实力是这项惠民政策的基础。据估算，陕西神木县去年人均生产总值达到了6．87万元，已经远远超过了全面小康社会人均生产总值3000元的标准，地方财政收入达到了16．7万元，综合实力位居陕西省第一位，西部第五位。

这项惠民政策实施了两个多月之后，却出现了让一些当地医疗部门失调的问题。比如许多患者蜂拥而至，该县7家定点医院病床爆满。一名患者家属说，现在着急住院，就得找熟人说情，在免费住院的福利之下。甚至出现了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“无病也要住院”等等现象，各大媒体及网友纷纷发表评论，争议四起。

《京华时报》一篇题为《神木免费医疗疑似大跃进》的评论指出，“重大政策出台的时候除了理想主义的动机，决策部门需要更多现实的思索和科学的考虑，一套完善的医疗体系或者任何社会服务体系必须有与配套的成熟机制”。

《西部商报》发表评论《神木免费医疗有巨大探索意义》。《新京报》发表评论文章．认为“神木模式打破了城乡之间的界限，也打破了职工、居民之间的身份界限，相比现有体系迈出了一大步。”

某社会学研究所的专家则认为，中国的医疗政策在改革开放的30年里是逐步推进的，神木医疗改革是以这些年该县公共财政收入节节攀升为基础的，无论是成功的探索还是出现的问题都与神木的政治、经济发展分不开。

3．今年年初，湖北某县政府发的“红头文件”，针对全县机关2009年公务用烟制定了专门的考核管理办法，全县所有行政、事业单位、服务中心、企业一律试行政府采集采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务。每月检查完成进度；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表。记者发现，全县一年计划抽烟23000 余条。如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

对此，该县卷烟市场整顿工作领导小组的人解释，该县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。保护地方税收，也就保护了地方的经济发展与百姓生活。

当记者问到既然是指导性计划，为何又规定了处罚措施呢?该县委宣传部负责人称，县学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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里出台文件，当然希望各单位严格遵守，标明扣罚措施可起到约束作用。该负责人同时强调，“指导性计划”出台以来，政府并未真正实施过扣罚措施。

6．根据红谷滩新区“管字发48号文件”和3月26日下发的《临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》的规定，所有建筑的外立面需架设空调室外机的．开发单位需要委托设计单位，结合建筑外立面的风格、结构、颜色，统一设计，报区规划分局、区城管局批准后，由开发单位统一实施：外置空调主机必须以格栅式进行遮蔽．未达要求的，由项目开发商提出整改意见报区规划分局和区域管理局审批后进行整改，相关费用由开发商和本楼盘管部门负责。

根据实施方案，所有临街建筑外漏窗帘的色调要统一用纯白色，所有临街原有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整．可设置双层窗帘：外为纯白色，内侧自定。所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部，在阳台内晾晒衣物扶手位置。

该《方案》还要求，楼盘物主管理公司和社区委员会负责针对空调安装、窗帘设置、晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作：区城管执法分局负责针对部分消极配合住户的督促执法工作，并成立由管委会主任组长的红谷滩新区临街建筑物质对立面美化整洁活动领导小组。

红谷滩一社区委员会工作人员告诉记者说，此工作很难开展。对此，有人发出疑问：“如果居民使用的不是纯白色，是不是意味着都要更换掉，那么换掉窗帘这笔钱由谁出?空调安装位置不符合要求的，要将外机移到指定位置，如果住宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的外置不一样，又如何协调?”一位当地居民告诉记者，这笔钱不管谁出，都有点学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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“劳民伤财”的感觉。

红谷滩新区管委会主任宋铀表示．红谷滩新区正打道“百年经典”城市。按照“突出重点，兼顾一般”的原则，重点整治城市的形象地区、主干道和临街的地方。改装窗帘和空调产生的费用，宋铀表示希望全社会共同努力．必要时管委会会补贴一点。

国家发改委会国际中心特邀研究员王利认为：南昌市红谷滩新区的这个方案以美化市容、打造“百年经典”为目标，但这种做法凸显了我国地方政府职能方面存在的一些问题。一方面，政府管了很多不该管也管不了的也管不好的事情。政府应从制度上更好地发挥市场经济的优势，更好地发挥公民在公关事务管理中的作用。另一方面，如何将政府行为纳入法治轨道，加强公民参与，实现程序正义，是政府职能转变和行政管理体制改革的关键。就本事件来说，在方案出台前，是否有必要举行听证会，听取临街居民的意见?涉及公众切身利益，应为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位的听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式，明确该方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和随意性，避免对政府公信力的损伤，使法治真正成为政府动作的价值追求和制度保障。

南昌大学公共管理学系主任、博士生导师廖晓明教授表示，为市民美化环境，规范空调安装、衣服晾晒很有必要，但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了。

三、申论要求

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰．不超过400字。

2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析．谈谈见解。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过．400字。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理内容。(10分)要求：明确指出原方案不合理存在的问题，并提出调整意见，不少于200字。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。

4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)要求：观点明确，视野开阔，论证深刻．语言流畅，800字左右。

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参考答案

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外．很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。答案(395字)从政策制定角度来看，导致政策执行遇到问题的主要原因有： 一是政策制定的出发点不够合理。政府的公共政策应以维护公共利益为出发点，但有些地方政府却把政府或部门利益凌驾于公共利益和群众利益之上，导致政策制定的方向出现了偏差．难以得到公众认同。

二是政策制定的前期准备工作不够充分。调查论证工作不到位，或没有进行科学地调查、论证和分析，政策制定存在一定的盲目性和随意性．有的政策违背市场规律和社会公理，明显有悖情理，科学性欠缺，以致政策公信力不足．难以令人信服。

三是政策制定过程中民主性、合法性不足。突出表现在．政策公开环节缺失，政策制定缺少群众参与。没有坚持决策公开原则，遵循法定程序．提前公布政策的内容、目的、预期效果。没有广泛征求群众意见，充分反映群众意愿和要求．接受群众的评议和监督。以致政府的政策制定民意基础薄弱，甚至背离了群众的意愿．使群众由针对政策制定过程的疑问引申到了对政策本身的质疑。

2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析。谈谈见解。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。答案(400字)“撤点并校”是政府根据小学布点分散、班额小．教育资源浪费严重，教育经费紧缺等问题提出的一项政策，它扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，保证了教育质量，对寄宿制时的留守儿童、单亲家庭儿童起到了积极作用。

部分“撤点并校”可能被一些地方政府利用．成为减轻财政负担、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其没有依据农村的实际形势做出切合实际的政策。并且，在实施的过程中出现了一系列问题，如有的地方寄宿制学校基础设施建设滞后，学生食宿条件较差：路途遥远的学生耗费时间长、人身安全存在隐患：生活费用增多，给当地人民带来了沉重的生活负担．甚至出现大量学生失学、辍学和上学难问题；

为此．教育部指出农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。深入实际，调查研究，结合乡镇机构改革和撤乡并镇的新区划，考虑校点的布局和撤并。以达到优化教学资源、提高办学效益、方便学生上学的目的。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理内容。(10分)要求：明确指出原方案不合理存在的问题。并提出调整意见，不少于200字。答案(292字)一是政府存在着职能越位情况。针对这个问题，政府应恰当地行使自己的行政职权，从制度上更好地发挥市场经济的优势，发挥公民在公共事务管理中的作用。

二是对室内装饰的色调、窗帘颜色的选定进行强制干涉并加以规定，没有尊重公民的权学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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利，政策制定不切合实际．可行性不强。因此，政策制定前要进行科学地预测、评估，保证方案的可行和有效。

三是政府行为缺少法律的约束和监督。没有纳入到法制轨道上来。因此，完善相关的法律法规，对政府的行为给予保障和约束。

四是政策制定前，没有举行听证会听取群众的意见，没有汇集民智体现民需。为此．应为公民参与提供渠道和平台，通过座谈、听证、恳谈等方式，多角度全方位地听取群众意见。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。

答案(285字)在制定方案上，首先应由红谷滩管委会制定美化整洁工作的草案，加强调查研究．对于草案中的内容加强论证分析，避免草案脱离实际。其次，为公民参与提供渠道和平台．通过座谈、听证、恳谈等方式．多角度全方位地听取群众意见，汇集民意，避免政策的盲目和随意。同时，将方案提交给有关专家审议并听取其意见。最后，管委会结合群众和专家的意见制定出切合实际的实施方案。

方案实施中，管委会应该发挥指挥领导作用，发挥居民和开发单位的主观能动性．由开发单位和居民完成对自身区域的美化整洁工作，相关费用可酌情由管委会承担。同时．规划部门和城管部门负责审批监督。发挥各方主体的能动性，做好临街美化整洁工作。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。答案(200字)第一，明确政府公共管理职能．发挥市场经济中的应有职能。第二，加强依法行政，在出台政策行使权力时要严格依法办事．保证行政活动的合法性，避免脱离法治轨道。

第三，加强与居民的沟通交流．行政要多加强居民的参与力度，涉及居民切身利益的更要为公民参与提供渠道和平台．多角度全方位地听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式。

第四，在行政活动中也要考虑到给居民带来的影响，在关系城市形象的公共工程应该考虑由政府买单。

4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)要求：观点明确，视野开阔，论证深刻，语言流畅，800字左右。

参考例文(900字)

从政策的法、理、情谈起

政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。它是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的“调节器”。

良好的政策能保持社会稳定．促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌．导致社会秩序的混乱。因此，政策在制定前．要进行科学地预测和评估，切合实际．符合法律和学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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情理。政策实施的过程中政府也要依法行政，做到执法必严，违法必究。从而．恰当地处理好政策与法、理、情三者之间的关系．实现政策的科学化、法治化、民主化和公开化。

法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但是政策在实施的过程中．一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定不顾，这不仅违犯了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑．从而使政策的权威大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政。执法必严，违法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则．对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔．这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案．本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。

情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好的服务于大众。

总之，政策的制定应多方面考虑，制定前不仅要对方案进行科学的评估和预测．还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，采取民意。并要兼顾法律与社会道德，全方位、多角度思考，从而制定出科学、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

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