2010年吉林省选调生考试《申论》真题及答案解析

第一篇：2010年吉林省选调生考试《申论》真题及答案解析

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 吉林省2010年选调生考试《申论》真题

材料一：

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度

进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。这是中央文件第一次明确提出“新生代农民工”的概念。

新生代农民工，也被称为农民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”农民工，他们目前占到农民工总数的60%，大约1亿人。与他们父辈不同的是，“第二代”群体中有相当一部分，从小就出生并生活在城市或城郊。他们对城市生活较为向往，融入现代城市生活的愿望更加强烈。与他们父辈相比，新一代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村作为自己归宿的认同，多了对融人城市的渴求和能力。这同时也令这一代人的境遇更加尴尬：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。客观地看，他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某个城市，他们的根仍不在这个城市，而处于城市社会的边缘，是现实社会的一个边缘阶层。

材料二：

广州大学广州发展研究院的一项调查显示，80%—90%的老一代农民工把工资寄回家或带回家，65%—70%新生代农民工则将收入用于自己的吃穿住行。“我打工时想盖房，儿子一打工就买手机，怕吃苦、怕受气、爱享受。”金堂县竹篙镇常乐社区39岁的农民工易遵尚这样评价他刚加入农民工队伍的儿子。易遵尚的儿子今年1 7岁，去年到成都打工，结果没到两个月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不适应”。在家里待了半年后，开始在竹篙镇上为亲戚卖货，每个月1000多元。

过去在广东打工时，易遵尚赚的钱八成都寄回家里，生活简朴。儿子刚工作几个月，就买了一部几千块钱的手机，看到表哥有笔记本电脑后，也想让易遵尚给他买一台。易遵尚认为，这是因为新一代农民工压力没有那么大了，家里的房子都盖起来了，生活就没什么负担了。

23岁的广东小伙何云山，现在东莞一家工厂做仓管，基本工资1000多元。一到休息日，他就到职业介绍所，有时也上网浏览人才网站。他对工资的要求并不高，“和现在薪水一样就行。就是想多尝试一些工作、多点见识。”

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 来自广西玉林的廖婉怡，在东莞打工，每个月薪水1500多元。她平时不往家寄钱，“因为父母不要。”她说，父母在乡下种菜种水果，有时候还在镇上打短工，一年收入加起来有一两万元，加上现在农村也有社保，所以没有什么后顾之忧。于是，廖婉怡便把大部分工资攒下，设想过几年回家开服装店。“我出来就是想长点见识，可不想一辈子打工。”她每次逛街都会留意街上的小店，看看有什么新鲜花样，“这里比我家乡时尚得多，回家开店时好多东西可以直接照搬。”

廖婉怡和何云山对工作环境的要求少“物质”多“精神”，“老板和善，工友好相处”，“环境宽松友好”，“工作紧张但不要太累，业余时间有文娱活动”等。他们更在意的，似乎是环境带来的心理感受。“原先工人找工作就是看工资高低，现在不但要问宿舍、食堂的环境，还要问工厂里有没有娱乐设施。”赐昱鞋业（深圳）有限公司工会负责人杨诗勇说。

材料三：

在前一天晚上看过CCTV《对话》栏目后，小邝显得有些亢奋，他好像获得了某些启示，亢奋的状态保持到了第二天。“他们的年龄和我一样，但他们都发财了。”小邝说，他是在网吧里看的电视，里边介绍了几位20世纪80年代生人的创业故事。小邝今年22岁，老家在海南省海口市秀英区农村。他很排斥记者所说的“第二代民工”，小邝解释说，他现在只是在广州市东莞区‘捞世界”，说不定哪一天自己也成为老板。

在成为“第二代民工”之前，小邝一直都在想着怎样才能发财。初中毕业后买彩票，开三轮摩托车载客，修车，现在是电焊工。“五一”回家，在家里待了两天，就回东莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想当农民。活到现在，自己都没有下过几回地。”小邝对农村没有多大的眷恋，“如果没有父母和老朋友在那里，我也不会想它。”小邝说。

对于城市，他十分向往，染成淡黄色的头发和左耳戴着耳钉是能透露出一些信息的。小邝很坦诚地说，自己的人生观还没有十分成熟，“只有天知道我以后会作出什么样的选择”。小邝—直想融入城市的生活，但现在还没有实现，至少他心里是这么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相对固定的工作吧。”小邝说，只有这样，才能称得上是城里人。小邝的未来在哪里，他自己也不知道。

“我现在还这么年轻，请不要问我那么长远的问题。”小邝说，谁能保证自己的生活没有转机呢，“如果我哪一天发了财，看人们还认不认为我是农民工。”

对于要留在城市生活还是最终会回到农村，小邝思考了很久说：“我还是选择城市，到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 但如果在结婚之前我还没有赚到钱，说不定就回家结婚生子了。留下或者离开，底牌并不在我手中。”

底牌在谁的手中？小邝有自己的看法，“如果没有歧视，如果没有排斥，就算苦点累点我应该也能在城市站住脚，但谁知道呢？如果现在这种状况没有改变，我一辈子也都是农民的身份。等我发了财，无论如何也要买一个城市户口„„”

材料四：

去年受国际金融危机的影响，湖南的童方标所在的工厂好久未能发工资，他便向老板讨薪。父亲知道后大为紧张，不停打电话来劝：“算了吧，别惹事，别惹事！”“我不会像父辈那样逆来顺受，我会主动维护自己的合法权益。”童方标说。

戚勇刚是重庆江北区劳动监察大队的队长。在他看来，由于这一批农民工普遍有一定的知识文化，所以法律意识强，对事关自己的政策研究很透，一旦有侵害权益的事情出现，他们会马上找到相关部门反映，而不会等到过年过节前去“临时抱佛脚”；同时，他们在反映情况时，会把相关书面材料准备得十分仔细。工作人员据此办理，以前要几天甚至几个月才能了解到的情况，现在一两个小时就搞清楚了。

去年河南两小伙的惊人事迹：孙中界在上海打工遭遇“钓鱼执法”愤而断指明志，张海超开胸验肺以证明自己工作中患上了“尘肺病”。两人的名字上了新华社“2009年国内热点人物扫描”榜单。

材料五：

2007年2月28日晚9时52分，江苏省无锡市发生一起杀人案。被害人王渊在等候妻子下夜班时，被犯罪分子残忍地杀害在路边的人行道上。3天后，警方破了案，凶手是几名外地青少年，跟死者无冤无仇。

现年20岁的陈宏（化名）、杨雨（化名）、刘竞（化名）、李君（化名）等来自贵州，父母在无锡打工。案发当天，陈宏和女友刚从广东来到无锡，在无锡打工的杨雨等同乡遂为其设宴接风。在喝得东倒西歪之后，陈宏、杨雨等人意犹未尽，又结伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂欢过程中，同乡李君与场内舞客郑某等人发生争执并被对方打伤。

杨雨、刘竞两人当即来到附近超市，购得刀具7把。他们将刀具分发给同伙，伺机报复对方；在舞厅外等候对方的过程中，因陈宏的女友说了一句“我不相信你们还敢打架、还敢杀人”，陈宏竟丧心病狂地持刀冲向正站在路边等人的王渊，将其杀害。无锡市公安局局长说，近年来，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他们大多文化程度不高，家庭经济不富裕，却又染上社会许多不良习气，而父母由于工作繁忙疏于管到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 教引导，导致民工“第二代”违法犯罪问题日益突出。

材料六：

2月初，《广州日报》的一篇报道《农民工二代渴望扎根城市中》，报道了一位名叫邬霞的农民工，在她28岁的生涯中，前14年她在四川老家做留守儿童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立业的她遇到的问题是，如果孩子留在深圳读书，没有户口只能上农民工子弟学校，而这些学校的办学质量一般，她担心耽误孩子的教育。如果孩子上深圳的公立学校，则要交几万元的借读费；而假如把孩子送回老家读书，又担心孩子重蹈她们的覆辙，成为二代留守儿童，对成长不利。生活在城市，却难以获得作为一个市民的权利，这就是她们的困惑。

材料七：

一年前，因所在工厂倒闭，27岁的陕西农民工刘兵被迫踏上还乡路。在贫瘠的黄土地上手望了一些时日后，他又重回东莞。8月15日东莞智通人才市场招聘会上，刘兵揣着一叠简历，在企业招聘摊位前推销自己。让他略感意外的是，每一个跟他谈过的企业都发给他复试通知，甚至有企业要他立刻去厂里参加复试。刘兵在东莞打工近10年，还没碰到哪个企业招工如此急切。刘兵注意到，不少招聘摊位前罕有求职者问津，而往年每个摊位前都门庭若市，递一份简历都要挤出一身臭汗。

刘兵所遇到的，正是2009年第二季度东莞劳动就业市场出现的新变化。2010年2月21日《武汉晚报》发表文章《珠三角缺工超200万》，部分工厂生产线停工。“现在看来，其实企业缺的不是人，而是‘匹配成功率。”危机过后，珠三角劳动密集型企业开始转移，技工需求加大，而有技术的农民工不到1/10。“现在外来工中‘90后’已经成为主力，他们都想一工作就到管理类岗位，但文化水平不够。没有技术，又不愿意做普工，即使上了生产线，也可能做两三天就走人了。”

材料八：

深圳市《2009年第四季度劳动力市场供求状况分析》显示：2009年第四季度劳动力需求人数达194.4万，求职人数为112.5万，求人倍率为1.72，用工缺口为81.9万。分析指出，随着经济复苏，深圳工资缺乏竞争力、新一代农民工择业观的改变和中西部城市就业空间的增大是“招工难”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在测算是否调整最低工资标准来缓解就业难题，但具体措施要上报政府后再确定。目前深圳最低工资标准：特区内1000元／月，特区外900元／月。目前的最低工资标准是否能够保障员工在深圳生活的基本需要？对此问题，86.7%的人认为不能满足，而有70 9《的人认为到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 深圳市的最低工资标准应该定在1500元到2000元之间。

在前香港驻粤经贸办主任梁百忍看来，珠三角吸引人才的优势正在失去。几年前他到东莞黄江镇出差时，见到每个大排档都挤满了宵夜的年轻人，却没有一个工厂为工人开展职业培训，上班时压榨这些年轻人，业余时间任由他们荒废。工厂只满足于工人在流水线上作业的熟练程度，而不给工人提供职业生涯的进阶之梯，与工人有关的一切看起来都是临时性的。“在流水线上操作得再熟练，也无法成为合格的产业工人。”梁百忍说。

材料九：

记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。记者能够获取的只有个别企业提供的数字。

谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的不健全。浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的毙业登记制度是把农民工排斥在外的。‘民工荒，令。题的重要原因就是未把农民工就业问题纳入政府管理体系，而基层干部缺乏为农民工就业提供服务的意识。”

材料十：

网友：①沿海缺工人，因为城里物价涨工资却不涨，农民工无福利。回村干点技术活收人也不比城市少，而且更自由。随着国家惠农政策的深入，还有医保。

②缺工—提工资—劳力富足—降薪—缺工，业主把劳力当作掠夺性资源来利用，伤了农民工的心。

③用工荒背后是农民工权利的缺失，他们需要等价的报酬和权益。④用工荒打破了劳力低的神话，使社会开始重视农民工。材料十一：

在日本大都市里看不见“农民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5万“农民工”进人城市，转入非农产业部门工作。与中国今天的情形类似的是，日本当初的“农民工”也面临着从工资到保险与城市工待遇不平等的问题。但日本用20年的时间就完成了“农民工”的转型。

第一，日本没有户口本，只有所谓的“誊本”。一个人准备长期出行到外地的时候，只要把自己的“誊本”从当地政府登记迁出，再于14天之内到所到之地政府登记即可。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 第二，日本城市的主房制度也让“农民工”安定下来。在日本的城市里面，有公营住宅、住房公团等对中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的当初就是为了接受“农民工”而兴建的。第三，日本采取的是全民保险制度，进城的“农民工”都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、雇用保险等。这看起来是增加企业的负担，实际上确保了企业的劳动力来源，让企业不至于出现“劳工荒”。第四，日本政府严格要求企业对劳工的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民进城后不会因失业而陷入困境。第五，日本实施九年义务制教育，学龄儿童转迁之后，必须在3天之内到当地教育委员会报到，由其安排入学。他们不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。

更重要的是，日本这些化解“农民工”问题的制度并不是在日本经济发达以后实施的，而是在日本经济起飞阶段就开始逐步实施。

三、申论要求

1．为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来，供领导审阅。（30分）

要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。2．针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。（25分）要求：分析恰当，条理清晰，300字以内。

3．请以《发挥政府职能，破解用工难题》为题，就地方政府如何帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。（45分）

要求：观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言通畅、有表现力，1000字左右。

吉林省2010年选调生考试《申论》真题

参考答案 一

情况汇报

随着农村经济社会结构的变化，我市进城务工农民工群体中，“80后”“90后”成为主体，占近60%。新一代的农民工，生存压力相对减轻，务工的目的不仅仅是生存，更关注工作环境及发展；消费观念、身份认同趋向城市，关心娱乐生活；文化素质有所提高，维权意识增强。但是，也还存在一些问题。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 新一代农民工处于城市边缘，社会保障缺失，权益遭受侵犯的事件时有发生；对工作要求较高但知识、技能水平较低，工作耐久度差，收入水平较低；法律意识淡薄，违法犯罪问题日趋突出；子女教育问题凸显，无法享受城市市民的权利。产生这些问题的原因是多方面的，首先，城乡二元体制下的户籍以及附着其上的社会资源严格限制了新生代农民工享受与城市市民同等的权利；其次，企业重视程度不够，相关职业培训不完善；此外，农民工就业问题未纳入政府管理体系，基层干部缺乏为农民工提供就业服务的意识。

××市政府办公室

××××年××月××日 二

劳动力市场出现的“新变化”指劳动力市场上供求关系变化，由过去的劳力过剩转为劳力短缺，劳力无法满足企业用工需求，甚至出现“用工荒”现象。

出现这种变化，—方面由于农民工农业观念的变化，很多人选择回乡就业、创业；另一方面是劳力市场发展的必然结果。但“用工荒”并不是单纯的供小于求，而是用工结构上的“荒”。企业缺的不是人，是符合岗位需要的技能型人才。

目前劳力市场上的新生代农民工文化水平较低，缺乏技术，而普通岗位又不屑做、做不好、呆不住，客观上推动了这种新变化的出现。

对此，各级政府部门研究新形势、新变化，充分调动企业和农民工的积极性，合理解决“用工荒”问题，促进社会和谐发展。

发挥政府职能，破解用工难题 2010年春节刚过，“用工荒”便闯入了人们的视野。先是珠三角地区用工紧缺，再有报道称长三角地区技工告急，后又发展至中西部省市，声势浩大的“用工荒”迅速波及全国。在后危机时代，“用工荒”问题更引人关注。大多数企业正从经济危机的阴霾中走出，很多生产线急需产业工人，但却招不到人、招不满人，正常的生产活动无法进行，经济的复苏马力开不足、卯不上劲，亟需政府部门发挥宏观调控职能，帮助企业走出“用工荒”困境。“用工荒”，不单单是一个数量问题，本质上是结构性问题，是技能型农民工短缺同企业需要的矛盾以及工人日益增长的物质文化需要同落后的企业待遇之间的矛盾共同作用的结果。破解用工难题，政府需要统筹兼顾，既满足企业合理用工的需求，又维护广大农民工的合法权益。

第一，建立健全农民工权益保护制度。建立农民工工资支付保障制度，提高最低工资标准，解决农民工工资长期偏低的问题；积极稳妥地推进社会保障机制，为农民工建立基本的社会保险制度，切实为农民工提供相关公共服务，保障农民工的合法权益，解除他们的后顾之忧；加大教育投入，逐步把进城务工子女纳入城市公办教育体系，切实保护农民工子女的受教育权。

第二，完善农民工就业服务体系，开展技能培训。一方面政府要鼓励地方职业技能培训学校的发展，提供多元化服务，使农民工群体满足现代非农行业的技能及知识需求；另一方面要充分利用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传中央精神，把农民工就业纳入政府管理体系，强化基层政府人员对农民工就业的服务意识。

第三，加强对企业的监管，保护农民工的合法权益。虽然用工短缺，但农民工群体仍属于弱势群体，拖欠工资、危害人身安全的事件仍时有发生。各级政府要严格规范用人单位的工资支付行为，促进企业合理用工、合法用工，形成社会尊重农民工的良好风气，使农民工在企业中能够做得好、呆得住。此外，还要加大对农民工的普法教育，提高其遵法守法意识，遏制新生代农民工犯罪问题，维护社会治安环境。

“用工荒”是多种矛盾长期的结果，不可能在一朝一夕间得到化解。各级政府要与时俱进，到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 借鉴先进经验，走出一条适合本地实际的道路，促进经济的健康发展，推进和谐社会的进步！

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第二篇：2010年河南省选调生考试《申论》真题及答案解析

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一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。

2．本试卷满分为100分。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限40分钟，作答参考时限110分钟。

3．本试卷要求在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。

二、给定资料

材料一：

重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。

刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。

“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。

在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。

他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 行专门的技能培训。

在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。

当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。

据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。

材料二：

据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。

早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。

缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。

据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。

有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。

义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com “有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。

竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。

材料三：

2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。

当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。

有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自己一个人承担了。

材料四：

2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。

在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。

白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。

他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和手机号码末五位都是88888。-．

这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。

村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„

他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。

他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„

高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。

为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。

白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。

当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”

白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”

材料五：

中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。

先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也正在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 经济能人型转变。这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。

富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。

中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。

材料六：

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。

规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

材料七：

有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。

古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事务。

最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。

有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。

怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。

三、作答要求

（一）假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老板型村官”现象，向有关领导写一份报告。（20分）到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 要求：（1）分析全面，条理清晰，简明扼要。（2）不限格式。（3）不超过400字。

近些年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。“老板性村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，她们的反响可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。她们通过合法的徐阿奴程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次的营养农村未来经济的发展和社会稳定。

虽然，老板性村官现行的出现为农村的发展带来了不少一处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：精选村官的过程中，经济手段的深入，出现贿选的现象，长期来看，老板型村官支持农村发展的程度难以控制；出现夫人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。

老板型村官代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本远侧，通过制度创新等手段来解决出现的问题。

（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（30分）

要求：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。（2）不超过500字。

总体而言，夫人村官和大学生村官的双重身份并不矛盾，白一彤需将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。具体应做好一下几方面：

1、摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展，想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利益出发，符合自己的身份，切不可率性而为

2、诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识汇报家乡，认真考察当地的实际情况，不盲目地想村民作出承诺牌，不夸海口，诚恳地想广大村民承诺没意见试试，踏踏实实地位刚打村民办好每一件实事、3、回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看中的事自己家事清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信任，争取为本村经济的发展带来资金和项目。

4、换位思考，学会和谐处理人际关系，正确面对领导和同时的批评，理解领导和同事的工作。考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听别人的意见。

（三）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com（50分）

要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。（2）结构完整，语言流畅。（3）不少于1000字。

参考范文

2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”现象适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。

“富人村官”中绝大多数都是先、富起来的本地村民，其身份设计企业家、工商户、养殖户等多个职业，她们按照党的政策在市场经济竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。她们的成功为村民树立了榜样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村民眼中的 “能人”、“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会对农村未来经济发展产生重要影响。她们身上所展现出的知识、思想是其成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知识、人才在农村经济发展中的关键作用。

建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也成为众多人才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进使必要之举，农村经济的不断发展需要人才的持续引进来推动，大多数的富人村官是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型农民，他们对家乡怀有深厚的感情，经过多你那的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。

富人村官为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重的问题：从长远看，这群人服务农村的医院能维持多久，对农村发展的支持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真是为了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进要建立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的乡绅政治，主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，现如今的富人村官有着与其相似的本质，实践中需要按照建设社会主义新农村的基本原则，通过富人村官这一新举措在农村民主与法治的轨道上建立一种长效的监督机制，是人才真正的扎根于农村。

总之，的人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才引进制度的长效性。富人村官为我们展示了现实中的一种选择，而不断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。

2010年河南选调生考试申论真题解析

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 2010 年4月17日河南省选调生考试拉开战幕。此次申论考试的主题是“富人做村官”问题。这是当前新农村建设中一个值得关注的热点问题。早在09年中办、国办印发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，彰显国家对此问题的重视程度。我在课堂上特别强调基础问题和现象要特别关注，所谓基础对于我们选调生考试而言无非是两个，一是农村问题农村的发展，特别强调新农村建设问题；另一个就是城市社区建设问题。今年申论考试内容仍旧是农村问题，多少延续了去年选调生考试申论内容。强调大学生到农村广阔天地发展的新形势和新现象及新问题。

此次考试最大启示是：在备考之际一定要认真分析与研究社会热点问题。下面从总体特征、材料解析、问题理解等方面对此次申论考试进行深度解析。

一、总体情况

1.材料内容紧扣当前社会热点近年来很多地方出现“富人村官”现象。农村能人、富人争当村官这一现象引人注目也确实需要社会关注。富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对于农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。“富人当村官”现象既是当前热点，又是新农村建设过程中出现的一个新事物。2010 年河南省选调生考试的主题正是紧扣当前社会热点展开，同时材料所反映的问题还在进一步扩大，要求应试者具有很强的宏观把握和驾驭材料的能力。

2.题型借鉴国考，公文型题目受到青睐申论题目的要求往往是处理行政机关中的日常事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。在2003 年、2004 年和2008 年等几年的国考申论，以及地方公务员考试的申论考试中都出现了公文型题目。2010 国考行政执法类试题：“A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。” 河南省2010 年选调生考试正是在借鉴国考的基础上，将本次考试的第一题设为“假如你是一名乡政府工作人员，请根据给定资料，就„老板型村官‟现象，向有关领导写一份报告。”这提醒广大考生在备考中要注意锻炼公文写作能力。

二、材料分析

本次申论考试共有七则材料，全部围绕“富人做村官”的主题展开。以下将按材料顺序分别对每则材料进行概括和分析。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

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材料1：重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群回农村当村官建设家乡建设农村的事迹，在肯定富人村官的积极意义的同时也谈到富人村官对村民自治及农村传统权力格局的影响。

材料2：在浙江义乌地区富人村官现象已经不是个别现象，并对富人竞选村官的方式进行了评价。

材料3：以陕西省韩城门村某集团董事长兼总经理王文选当选村主任为例，对富人参选村官的动机进行探讨。

材料4：具有富人与大学生双重身份的陕西安康学院二年级学生白一彤当选陕西省清洵县高杰村村长治理村庄的事例，其中反映了她在治村过程中出现的一些问题。

材料5：对于富人村官现象的各种评价，主要讲述了专家学者对富人村官现象的研究成果，其中包括富人村官现象对农村经济发展和社会稳定带来的积极意义、富人当村官的主要动机等。同时介绍了一名乡镇干部对富人村官现象的弊端的担忧。

材料6：国家下发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》的政策文件，规范村民委员会候选人的竞争行为，以保障村民委员会选举的公正有序。文件对富人通过合法程序和方式竞选村官表示鼓励和支持。

材料7：与富人村官现象有相似特征的乡绅政治现象的历史发展，并对其进行客观评价。指出，富人村官只有摆脱传统乡绅的弊端，才能真正在民主与法治的轨道上发挥积极作用。

三、问题理解

本次申论考试问题类型体现出了河南省选调生一贯传统，就是老三段论提问方式，即概括类、对策类和写作类。这在突破班上课中我多次强调过。同时还特别讲了主要公文类写作特点，尤其说到：即便是写公文，如果不是最后一道写作要求写成某种公文样式，都不要太在意公文形式，而要重视其内容表达。

本次同样是三道题：

第一题要求考生以一名乡政府工作人员的身份，“根据给定资料，就„老板型村官‟现象，向有关领导写一份报告。”（20 分）要求：1.分析全面，条理清晰，简明扼要。2.不限格式。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 3.不超过400 字。该题主要是考察考生的阅读理解能力、归纳概括能力及公文写作知识。虽然要求中不限制格式，但是考生也必须知道报告的内容包含哪些方面才能作答好此题。考生需要通过认真阅读，写明富人村官现象的问题状况，分析问题的原因及影响，并提出解决问题的方法和措施。

第二题要求考生“根据对给定资料4 的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。”（30 分）要求：1.观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。2.不超过500 字。该题主要测查考生发现问题与解决问题的能力，需要考生认真阅读给定材料4，找出具备富人和大学生双重身份的村官白一彤在治理和管理村委会事务的过程中所出现的问题，并针对这些问题提出自己的对策和建议。作答此题可分为两个步骤，首先发现问题，其次是提出针对性对策，作答只需要提出的对策即可。

第三题“材料1 中提到：„刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才‟。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。”（50 分）要求：1.观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。2.结构完整，语言流畅。3.不少于1000 字。此题是议论文写作，测查考生论述论证能力。要求考生以这句话为话题进行选题立意，考生可选取的立意角度可从“知识和人才对农村经济发展的重要作用”展开，可写成一篇重在分析原因和目的政论文。也可以以如何发展农村知识与人才建设问题或者如何充分发挥知识与人才的作用为主题写成策论文。同时在写作过程中，考生要充分利用给定材料，紧扣材料主题，通过文字表达来全面阐明、论证自己的观点。

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第三篇：2010年吉林省公务员考试申论真题及答案解析

中公教育 给人改变未来的力量

2010年吉林省录用公务员考试

《申论》试卷（甲级）

满分:100分 时限:120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．2009年4月23日，温家宝总理在“世界读书日”参观国家图书馆时发表讲话，突出强调读书学习对个人和民族的重要性，指出“一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的”。5月13日，习近平同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼上讲话强调：各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神要求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。

中共中央办公厅近日印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《意见》指出：全党的学习状况和党员干部的思想理论素养同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应。面对新形势、新任务，各级党组织和广大党员干部必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论水平，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，使我们党在理论上、实践上永葆先进性。

2．当前干部学习的现状呈现出不平衡性，有人真学真用，能够做到通过理论的提高解决实际问题，有人不学不用，假学滥用，对理论学习浅尝辄止，甚至将干部学习培训当成了拉关系、搞交易的机会。在社会节奏普遍加快的今日，如何有效利用时间学习，提高干部学习的内在动力已经成为了一个突出的问题。

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为了深入了解干部特别是党政领导干部的理论学习动力情况、制约因素及政策建议和解决措施，从而更加有效地构建学习型政党，提高党的执政能力，《人民论坛》杂志社特组织领导干部学习动力调查，本次调查对象均为担任了一定领导职务的党政干部，共发放调查问卷1380份，实际回收有效问卷1350份，调查结果如下：

图1 你认为干部学习动力如何？

图2 你认为干部理论学习中存在的主要问题是？

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图3 在本单位的干部选拔任用、职务/职称晋升中，下列哪些因素的影响最大？ 3．《中国图书商报》和《瞭望东方周刊》共同组织了“百名党政干部阅读习惯”调查。调查活动在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西5省市进行，选取了100名党政干部作为样本，其中大多数为厅局级干部和县处级干部，含少量科级干部，调查结果如下:

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与干部对理论学习的看法和态度相比，领导干部对参加经验交流会或实地调查更感兴趣。调查结果显示，75.8%的受调查者表示最近一年中参加经验交流会或调研活动的次数达到10次以上，65%的受调查者认为很受启发，对工作有促进作用。但也有相当部分干部认为，效果不明显，“流于形式或走马观花，获得不了多少有价值的信息”或者“单位安排，例行公事，谈不上什么收获”。

4.某省的一位省委告诉《瞭望》周刊前副总编辑陈四益：“你知道我每天案头的文件有多少吗？光看完的就有十几万字。”陈四益认为中国的文牍主义太厉害，文件大堆地送过来，而且是经过精加工的，官员一天读这些都根本没有时间。另外，市面上的书五花八门，很多书名字好听，看介绍像是非读不可，但读过之后就知道这是没必要花时间去读的书。陈四益说：“现在关键是没有一个好的推荐书的机制。”

井冈山干部学院副院长李小山认为关键是要进行时间管理，“时间是最稀有的资源。不能管理时间，便什么也不能管理”。那么如何做到积极有效的时间管理呢？首先应当注重解决优先权问题，合理设置目标并定期对目标进行重新评估；与此同时，要善于发现时间管理上的弱点，充分利用零碎的时间；学会委任，把一些工作交给别人去做，为自己腾出更多的学习和工作时间；此外，还要了解自己的黄金时间，把某些重要的工作放在黄金时间去做。现代人才学中有一个理论叫“蓄电池理论”，认为人的一生只充一次电的时代已经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断的、持续的充电，才能不间断地、持续地释放能量。5．张辉是江西省某县一名普通公务员，多年的机关工作使他对干部学习状况深有体会，他告诉《人民论坛》记者，机关学习状况有喜有忧——喜的一面在于干部学习受到了较高重视，忧的一面则是有效的学习较少，甚至学习本身让人反感，“比如，报纸上的文章就成了学习的重要方式。学习会上，人们也要各思其事了。”

山东省直机关的陈姓公务员说：“我买了满满两橱书，但没有时间看，有时间看的书也是为工作需要。纯粹为心灵需要读书，对我来说是件奢侈的事。”

党政干部忙，这在情理之中。党政干部应酬多，有时也身不由己。然而仔细想想，除了繁杂的日常公务外，还有多少是忙在了“文山会海”、迎来送往中？还有多少是忙在了推杯换盏、觥筹交错中？还有多少是可以免掉的“请吃”、“吃请”„„

6．中共中央政治局委员、重庆市委书记***在调研中发现干部现代经济管理知识的匮乏，向重庆官员推荐学习《宏观经济》、《微观经济》、《国际金融》、《国际投资》、《国际贸易》等五本经济简明读本，期望干部的执政视野能够更加开阔，执行能力能够有所增强。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋则把图书《世界是平的》从中共中央党校带到重庆，然后再带到现在主政的广东，并积极倡导领导干部应带头读书。少一些浮躁喧嚣，多一些笔墨书香，要让城市充满思想的活力，充满知识的动力，充满文化的魅力。全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新强烈建议干部要“少一点烟酒味，多一些书卷气”，并倡导和推广国家读书节。

“孟连事件”后，云南省540多名党政“一把手”，分批聚集在滇池岸边的省委党校，反思孟连大规模群体性事件，研讨班的组织者向官员们提供的学习资料是：一本《苏共亡党十年祭》、一册《党的领导人论群众路线》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司马迁的《陈涉

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世家》、贾谊的《过秦论》，此主旨在以历史悲剧阐释“失人心者失天下”的规律。巧合的是，朱永新推荐的《大国悲剧》有异曲同工之妙，这是一部由原苏联部长会议主席写的反映苏联解体前因后果的巨著。

7．自2007年开始，中央党校给每位上课老师增加了一个新的任务——荐书。蔡霞推荐《政党论》和《政党原理》，蔡霞在做党建工作时接触了大量的官员，她认为从读书看官员有三类，“确实有很多比较认真读书的官员，他们不是一般地吸收知识，而是带着思考去读书。还有一些官员至少比较认真地学习，但问题是有多少时间来读。当然，还有的官员认为自己并不能改变多少现状，所以对读书不感兴趣。”

中国人民大学社会学教授周孝正描绘官员读书的另一幅场景：“官员与权力是不可分的，与权力斗争有关的书是我接触到的官员最感兴趣的。”周孝正上课时经常和官员交流，他说除了官场小说，官员们感兴趣的还有揭示官场潜规则类的书籍：“官场需要了解潜规则和明规则，他们不喜欢极左或极右的书，他们需要圆滑。”原在江西担任文联官员的徐源透露，很多官员都喜欢看《资治通鉴》、《厚黑学》这类书，他就曾买过几本《资治通鉴》送给一些要好的地方官员。

此外，一些老领导干部关于建国后及“文革”历史的回忆录也在官员身边流传。山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海教授认为，在功利主义驱使下，人们的阅读也急功近利，急于求成，阅读的目的性太强。

文学评论家雷达说：“我的读书姿态常常是：一卷在握，正襟危坐，每个细胞都很紧张，为的是在最短的时间抓出一些要领，形成一个评论的框架。所谓艺术的直觉，沉醉自失，含英咀华，都谈不上了。我读得专注，读得累，可就是没有发自深心的感动。恐怕这种阅读就是‘实用阅读’或‘功利阅读’。”

8．早在上世纪60年代，毛泽东同志就指出，形式主义害死人。形式主义在不同的时代具有不同的特征。中共北京市委党校姚桓教授告诉《人民论坛》记者，目前干部学习中的形式主义有新的表现：

娱乐化——培训不讲成本、效益，而一味追求高消费，吃住标准越来越高，甚至以学习为名互相宴请、游山玩水，学习期间每天唱歌跳舞，很多班在风景名胜地举办。

贵族化——有的领导干部根本没心思学习，不受培训单位有关制度约束，不读书、不看报，必要的总结、体会让秘书代劳。

庸俗化——到外边脱产学习成为交朋友、搞关系的好机会，结交官场上有用的人，动用本单位资源送礼。

程式化——考核不重视学习内容、效果而只看形式，数不清的表格、统计数字、知识竞赛等很浪费时间，很多单位的知识竞赛是按照“标准答案”由一个人代填的，每次必须填，因为要颁奖。

中公教育 给人改变未来的力量

中共中央党校常务副校长李景田在全国党校系统纪念改革开放30周年理论研讨会上，作了一个不足10分钟的闭幕讲话。在这个讲话中，他倡议改进文风，从各级党校做起，提倡讲短话，讲明白话，讲管用的话。

李景田指出，一个时期以来，我们有些领导干部、专家学者的报告、讲话、学术会议上的发言、报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲几小时，不少讲话、文章故弄玄虚、晦涩难懂，有的讲话和文章倒是好懂，但大都是现成套话、空话，没有多少实用内容。一些人为什么爱讲长话、套话、空话?李景田一针见血地指出:有的是学问不够，他自己还没吃透，让他用几句浅显的话，把道理说明白，他做不到。学问没做到那份上，又要讲话，又要写文章，只会用套话、空话充数，或者用人家看不懂的东西吓人。

专家呼吁，在建设学习型社会的今天，应尽量减少“文山会海”和不必要的应酬，让阅读成为党政干部的良好习惯。

9．中国出版科学研究所2006年完成的第四次国民阅读调查显示，6年来，国民图书阅读率持续走低，已从1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的读书人阅读时间在减少，其中城市居民阅读率的下降更甚于农村居民。据统计，在我国识字者图书阅读总体中，每人每年平均阅读图书仅为4.5本，而全世界平均每人每年阅读最多的民族是犹太民族，为64本，平均每人每年阅读最多的国家是俄罗斯，为55本。美国现正开展平均每人每年读书50本的计划。

近日，云南某高校对校内图书馆2009年外借热门图书进行统计并公布结果,在前100名外借热门图书排行榜上，竟无一名著上榜。与其相似，某社会调查中心前不久开展的一项网络调查显示，60.2%的人通常购买专业学习用书，47.7%的人通常购买科普、生活类书籍，购买文学名著的人只占33.8%，调查结果显示年轻人“功利化阅读”最明显。不少人对此表示忧心，担心由此可能带来中国文化断层。

10．近年来，各地加强干部学习动力的创新举措：上海干部在线学习城，为全市干部教育培训搭建了一个虚拟平台，平台主要由教育超市、学习银行、教管中心、在线考场、互动天地等组成，在网上实现教、学、管、考等各种功能。目前有5万多名干部参加在线学习，已开各类课程近600门。

黄山市干部教育在线学习城，全市各级干部在完成组织规定各项脱产学习任务的同时，都要参加在线学习城学习，完成规定的在线学习任务。干部在线学习情况作为干部教育培训内容记人个人培训档案，学习城实行学时学分制管理。

11．2010年3月15日《国际先驱早报》：官员们在阅读《货币战争》、《美国怎么了》这些宏大题材书籍的同时，也开始将目光放低，关注如《蚁族》等民生话题类书籍。又是一年“两会”时，“读书”也再度成为一些代表委员倡导的热门话题之一。

全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁在提案中提出，设立全国读书节，全国人大代表、盐城鲁迅艺术学校副校民蒋婉求，全国人大代表、中国教育学会副会长朱永新拿出相同提案。去年年初，温家宝总理与网民在线交流时，有网民问，“能不能设立全国读书节，提倡全民读书”，温总理表示：“我赞成他的意见。”

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附加材料：

中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》要求各级党组织：要总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及保证集体学习每个季度不少于一次，提高学习质量，建立健全制度。县处级以上党领导参加脱产培训每年一般不少于110学时，健全调查研究制度，省部级领导干部到基层学习制度，把学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

三、申论要求

1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。(20分）要求：内容全面，观点明确，思路清楚，语言准确，不超过300字。2.给定材料中多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。

3.为了认真贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）

要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。

4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。(30分)要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。

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2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（甲级）

参考答案

1.根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。（20分）要求：内容全面，观点明确，思路清晰，语言准确，不超过300字。

【参考答案】

当前领导干部读书学习中呈现不均衡性特征。大多数领导干部对阅读学习较为重视，肯学习、想学习、善于学习，能够将学习与工作联系起来，学以致用，提高了理论水平，也提高了执政水平。但由于工作太忙、应酬太多、缺少良好的荐书机制和考核标准等因素影响，部分领导干部缺乏读书学习的兴趣和热情，主动学习少，被动学习多，学习内在动力不足；学习中较为关注与权力斗争有关的书籍或纯粹为工作需要而读书，功利性较为明显，阅读的目的性太强；读书学习中形式主义现象较为严重，学习方法呆板、单一，有效学习少，应付学习多，出现了娱乐化、贵族化、庸俗化和程式化等新现象，严重影响了领导干部的工作能力和领导水平。

2.给定资料多次提到了“功利阅读”，对此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。

【参考答案】

“功利阅读”是指为了工作需要、学习需要或某些现实的需要而进行的阅读活动，阅读的目的性强，带有明显的功利性。“功利阅读”激发了人们读书的积极性，丰富了自身知识和提高了个人能力，但过分注重阅读的功利性，则会使自己的知识结构残缺，不利于自身发展和社会发展，甚至带来中国文化的断层。因此，在阅读时，要少带些功利主义和实用主义色彩，多读好书和经典，以提高自己的人文素养、陶冶情操，使中国文化得以传承。

3.为了贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，某机关党委决定对所属基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）

要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。

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【参考答案】

为了贯彻落实中共中央印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》，切实使本辖区各级党组织的读书学习活动落到实处、取得效果，提高党的执政能力和工作水平，积极推进学习型政党的建设，我机关党委近期将会对所属的基础党组织的学习情况进行监督检查。监督检查的重点有以下几点：

一是要重点检查各基层党组织学习时间和学习次数，保证相关单位每个季度集体学习不少于一次，督促各党员保质保量完成学习任务。

二是要检查各基层党组织每次组织读书学习的具体内容和使用书籍，保证党员干部学习内容的与时俱进，避免学习形式的呆板、单一，严禁流于形式或走马观花式的学习。三是要检查各基层党组织是否存在借学习之名互相宴请、游山玩水的情况，严禁党员干部以学习之机结帮派、拉关系，扰乱读书学习氛围，败坏学习风气。

四是要检查各基层党组织是否形成制度性、长期性的机制，是否有完整的考核标准、奖励制度和惩罚机制。

对于此次检查中表现突出的党组织将给予精神奖励，并总结其成功经验供其他党组织学习、参考，对于检查中存在重大问题的党组织和党员将进行批评教育，并追究相关人的责任，使各基层党组织的学习活动真正达到学习的效果，使我们党在理论上和实践上永葆先进性。

4.假如你是一名刚刚进入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以《读书·为人·做官》为题，写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。（30分）

要求：观点正确、鲜明、思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言流畅，有表现力。

【参考例文】

读书·为人·做官

读书影响着一个人的修养和素质，关系到一个民族的兴旺和发达，决定着一个国家的命运和未来。温家宝总理曾高屋建瓴地指出，一个不读书的人、不读书的民族是没有希望的。政府机关的公务员，是政府的执政者，更是人民的公仆，不读书、不善于读书、读无用书对民族、国家和社会的危害更大。因此，公务员要多读书、读好书、善读书，才能做好人、做好官。

中公教育 给人改变未来的力量

读书是公务员学会做人、提升自身修养的内在需要。无论是一名刚刚进入政府机关的公务员，还是已经在公务员岗位上奋战多年的领导干部，要想做一个合格的公务员，要想真正做到为人民服务，首先要先学会做人。读书，不仅使人能学到知识，更重要的是使人修身、养性，使人明智、明事理，使人树立正确的价值观、人生观和世界观。当今公务员中庸俗之气、浮躁之气、享乐主义日益增长，一个重要的原因就是部分公务员自身修养不够。因此，作为一名公务员，要多一些书卷之气，用读书不断提升自己的理论修养、政治水平和思想高度，做一个优秀的人、高尚的人、有内涵的人。

读书是公务员学会做官、提升执政能力和改进工作作风的重要保证。现代政府管理活动与公务员的读书学习有密切的关系，公务员的读书学习在很大程度上决定着工作水平和领导水平。当今公务员系统中存在着很多公务员说的话群众不爱听和不想听、公务员做的事群众不满意、不支持的情况，一个重要的原因就是部分公务员执政能力不够。因此，作为一名公务员，要减少不必要的应酬活动和文山会海，抽时间多读书；要提高对书籍的认识和学会辨别书籍，多读好书、有用的书；要学会理论联系实际，把理论知识、思想觉悟的提高与工作能力的提升统一起来，善于读书，用读书学到的知识解决实际问题。

读书可以修身、养性、治国、平天下。作为公务员，要提高自身修养、提升工作能力和增强执政水平，做群众称赞的好人、好官，就需要多读书、读好书、善读书，将读书学习当成一种生活态度、一种工作责任和一种精神要求，为推动学习型政党和学习型社会的建设贡献力量。

第四篇：吉林省2010年选调生申论真题

吉林省2010年选调生考试《申论》真题

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中资料阅读30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，依照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料一：

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度

进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。这是中央文件第一次明确提出“新生代农民工”的概念。

新生代农民工，也被称为农民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”农民工，他们目前占到农民工总数的60%，大约1亿人。与他们父辈不同的是，“第二代”群体中有相当一部分，从小就出生并生活在城市或城郊。他们对城市生活较为向往，融入现代城市生活的愿望更加强烈。与他们父辈相比，新一代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村作为自己归宿的认同，多了对融人城市的渴求和能力。这同时也令这一代人的境遇更加尴尬：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。客观地看，他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某个城市，他们的根仍不在这个城市，而处于城市社会的边缘，是现实社会的一个边缘阶层。

材料二：

广州大学广州发展研究院的一项调查显示，80%—90%的老一代农民工把工资寄回家或带回家，65%—70%新生代农民工则将收入用于自己的吃穿住行。“我打工时想盖房，儿子一打工就买手机，怕吃苦、怕受气、爱享受。”金堂县竹篙镇常乐社区39岁的农民工易遵尚这样评价他刚加入农民工队伍的儿子。易遵尚的儿子今年1 7岁，去年到成都打工，结果没到两个月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不适应”。在家里待了半年后，开始在竹篙镇上为亲戚卖货，每个月1000多元。

过去在广东打工时，易遵尚赚的钱八成都寄回家里，生活简朴。儿子刚工作几个月，就买了一部几千块钱的手机，看到表哥有笔记本电脑后，也想让易遵尚给他买一台。易遵尚认为，这是因为新一代农民工压力没有那么大了，家里的房子都盖起来了，生活就没什么负担了。

23岁的广东小伙何云山，现在东莞一家工厂做仓管，基本工资1000多元。一到休息日，他就到职业介绍所，有时也上网浏览人才网站。他对工资的要求并不高，“和现在薪水一样就行。就是想多尝试一些工作、多点见识。”

来自广西玉林的廖婉怡，在东莞打工，每个月薪水1500多元。她平时不往家寄钱，“因为父母不要。”她说，父母在乡下种菜种水果，有时候还在镇上打短工，一年收入加起来有一两万元，加上现在农村也有社保，所以没有什么后顾之忧。于是，廖婉怡便把大部分工资攒下，设想过几年回家开服装店。“我出来就是想长点见识，可不想一辈子打工。”她每次逛街都会留意街上的小店，看看有什么新鲜花样，“这里比我家乡时尚得多，回家开店时好多东西可以直接照搬。”

廖婉怡和何云山对工作环境的要求少“物质”多“精神”，“老板和善，工友好相处”，“环境宽松友好”，“工作紧张但不要太累，业余时间有文娱活动”等。他们更在意的，似乎是环境带来的心理感受。“原先工人找工作就是看工资高低，现在不但要问宿舍、食堂的环境，还要问工厂里有没有娱乐设施。”赐昱鞋业（深圳）有限公司工会负责人杨诗勇说。

材料三：

在前一天晚上看过CCTV《对话》栏目后，小邝显得有些亢奋，他好像获得了某些启示，亢奋的状态保持到了第二天。“他们的年龄和我一样，但他们都发财了。”小邝说，他是在网吧里看的电视，里边介绍了几位20世纪80年代生人的创业故事。小邝今年22岁，老家在海南省海口市秀英区农村。他很排斥记者所说的“第二代民工”，小邝解释说，他现在只是在广州市东莞区‘捞世界”，说不定哪一天自己也成为老板。

在成为“第二代民工”之前，小邝一直都在想着怎样才能发财。初中毕业后买彩票，开三轮摩托车载客，修车，现在是电焊工。“五一”回家，在家里待了两天，就回东莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想当农民。活到现在，自己都没有下过几回地。”小邝对农村没有多大的眷恋，“如果没有父母和老朋友在那里，我也不会想它。”小邝说。

对于城市，他十分向往，染成淡黄色的头发和左耳戴着耳钉是能透露出一些信息的。小邝很坦诚地说，自己的人生观还没有十分成熟，“只有天知道我以后会作出什么样的选择”。小邝—直想融入城市的生活，但现在还没有实现，至少他心里是这么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相对固定的工作吧。”小邝说，只有这样，才能称得上是城里人。小邝的未来在哪里，他自己也不知道。

“我现在还这么年轻，请不要问我那么长远的问题。”小邝说，谁能保证自己的生活没有转机呢，“如果我哪一天发了财，看人们还认不认为我是农民工。”

对于要留在城市生活还是最终会回到农村，小邝思考了很久说：“我还是选择城市，但如果在结婚之前我还没有赚到钱，说不定就回家结婚生子了。留下或者离开，底牌并不在我手中。”

底牌在谁的手中？小邝有自己的看法，“如果没有歧视，如果没有排斥，就算苦点累点我应该也能在城市站住脚，但谁知道呢？如果现在这种状况没有改变，我一辈子也都是农民的身份。等我发了财，无论如何也要买一个城市户口„„”

材料四：

去年受国际金融危机的影响，湖南的童方标所在的工厂好久未能发工资，他便向老板讨薪。父亲知道后大为紧张，不停打电话来劝：“算了吧，别惹事，别惹事！”“我不会像父辈那样逆来顺受，我会主动维护自己的合法权益。”童方标说。

戚勇刚是重庆江北区劳动监察大队的队长。在他看来，由于这一批农民工普遍有一定的知识文化，所以法律意识强，对事关自己的政策研究很透，一旦有侵害权益的事情出现，他们会马上找到相关部门反映，而不会等到过年过节前去“临时抱佛脚”；同时，他们在反映情况时，会把相关书面材料准备得十分仔细。工作人员据此办理，以前要几天甚至几个月才能了解到的情况，现在一两个小时就搞清楚了。

去年河南两小伙的惊人事迹：孙中界在上海打工遭遇“钓鱼执法”愤而断指明志，张海超开胸验肺以证明自己工作中患上了“尘肺病”。两人的名字上了新华社“2009年国内热点人物扫描”榜单。

材料五：

2007年2月28日晚9时52分，江苏省无锡市发生一起杀人案。被害人王渊在等候妻子下夜班时，被犯罪分子残忍地杀害在路边的人行道上。3天后，警方破了案，凶手是几名外地青少年，跟死者无冤无仇。

现年20岁的陈宏（化名）、杨雨（化名）、刘竞（化名）、李君（化名）等来自贵州，父母在无锡打工。案发当天，陈宏和女友刚从广东来到无锡，在无锡打工的杨雨等同乡遂为其设宴接风。在喝得东倒西歪之后，陈宏、杨雨等人意犹未尽，又结伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂欢过程中，同乡李君与场内舞客郑某等人发生争执并被对方打伤。

杨雨、刘竞两人当即来到附近超市，购得刀具7把。他们将刀具分发给同伙，伺机报复对方；在舞厅外等候对方的过程中，因陈宏的女友说了一句“我不相信你们还敢打架、还敢杀人”，陈宏竟丧心病狂地持刀冲向正站在路边等人的王渊，将其杀害。无锡市公安局局长说，近年来，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他们大多文化程度不高，家庭经济不富裕，却又染上社会许多不良习气，而父母由于工作繁忙疏于管教引导，导致民工“第二代”违法犯罪问题日益突出。

材料六：

2月初，《广州日报》的一篇报道《农民工二代渴望扎根城市中》，报道了一位名叫邬霞的农民工，在她28岁的生涯中，前14年她在四川老家做留守儿童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立业的她遇到的问题是，如果孩子留在深圳读书，没有户口只能上农民工子弟学校，而这些学校的办学质量一般，她担心耽误孩子的教育。如果孩子上深圳的公立学校，则要交几万元的借读费；而假如把孩子送回老家读书，又担心孩子重蹈她们的覆辙，成为二代留守儿童，对成长不利。生活在城市，却难以获得作为一个市民的权利，这就是她们的困惑。

材料七：

一年前，因所在工厂倒闭，27岁的陕西农民工刘兵被迫踏上还乡路。在贫瘠的黄土地上手望了一些时日后，他又重回东莞。8月15日东莞智通人才市场招聘会上，刘兵揣着一叠简历，在企业招聘摊位前推销自己。让他略感意外的是，每一个跟他谈过的企业都发给他复试通知，甚至有企业要他立刻去厂里参加复试。刘兵在东莞打工近10年，还没碰到哪个企业招工如此急切。刘兵注意到，不少招聘摊位前罕有求职者问津，而往年每个摊位前都门庭若市，递一份简历都要挤出一身臭汗。

刘兵所遇到的，正是2009年第二季度东莞劳动就业市场出现的新变化。2010年2月21日《武汉晚报》发表文章《珠三角缺工超200万》，部分工厂生产线停工。“现在看来，其实企业缺的不是人，而是‘匹配成功率。”危机过后，珠三角劳动密集型企业开始转移，技工需求加大，而有技术的农民工不到1/10。“现在外来工中‘90后’已经成为主力，他们都想一工作就到管理类岗位，但文化水平不够。没有技术，又不愿意做普工，即使上了生产线，也可能做两三天就走人了。”

材料八：

深圳市《2009年第四季度劳动力市场供求状况分析》显示：2009年第四季度劳动力需求人数达194.4万，求职人数为112.5万，求人倍率为1.72，用工缺口为81.9万。分析指出，随着经济复苏，深圳工资缺乏竞争力、新一代农民工择业观的改变和中西部城市就业空间的增大是“招工难”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在测算是否调整最低工资标准来缓解就业难题，但具体措施要上报政府后再确定。目前深圳最低工资标准：特区内1000元／月，特区外900元／月。目前的最低工资标准是否能够保障员工在深圳生活的基本需要？对此问题，86.7%的人认为不能满足，而有70 9《的人认为深圳市的最低工资标准应该定在1500元到2000元之间。

在前香港驻粤经贸办主任梁百忍看来，珠三角吸引人才的优势正在失去。几年前他到东莞黄江镇出差时，见到每个大排档都挤满了宵夜的年轻人，却没有一个工厂为工人开展职业培训，上班时压榨这些年轻人，业余时间任由他们荒废。工厂只满足于工人在流水线上作业的熟练程度，而不给工人提供职业生涯的进阶之梯，与工人有关的一切看起来都是临时性的。“在流水线上操作得再熟练，也无法成为合格的产业工人。”梁百忍说。

材料九：

记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。记者能够获取的只有个别企业提供的数字。

谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的不健全。浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的毙业登记制度是把农民工排斥在外的。‘民工荒，令。题的重要原因就是未把农民工就业问题纳入政府管理体系，而基层干部缺乏为农民工就业提供服务的意识。”

材料十：

网友：①沿海缺工人，因为城里物价涨工资却不涨，农民工无福利。回村干点技术活收人也不比城市少，而且更自由。随着国家惠农政策的深入，还有医保。

②缺工—提工资—劳力富足—降薪—缺工，业主把劳力当作掠夺性资源来利用，伤了农民工的心。

③用工荒背后是农民工权利的缺失，他们需要等价的报酬和权益。④用工荒打破了劳力低的神话，使社会开始重视农民工。

材料十一：

在日本大都市里看不见“农民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5万“农民工”进人城市，转入非农产业部门工作。与中国今天的情形类似的是，日本当初的“农民工”也面临着从工资到保险与城市工待遇不平等的问题。但日本用20年的时间就完成了“农民工”的转型。

第一，日本没有户口本，只有所谓的“誊本”。一个人准备长期出行到外地的时候，只要把自己的“誊本”从当地政府登记迁出，再于14天之内到所到之地政府登记即可。第二，日本城市的主房制度也让“农民工”安定下来。在日本的城市里面，有公营住宅、住房公团等对中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的当初就是为了接受“农民工”而兴建的。第三，日本采取的是全民保险制度，进城的“农民工”都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、雇用保险等。这看起来是增加企业的负担，实际上确保了企业的劳动力来源，让企业不至于出现“劳工荒”。第四，日本政府严格要求企业对劳工的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民进城后不会因失业而陷入困境。第五，日本实施九年义务制教育，学龄儿童转迁之后，必须在3天之内到当地教育委员会报到，由其安排入学。他们不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。

更重要的是，日本这些化解“农民工”问题的制度并不是在日本经济发达以后实施的，而是在日本经济起飞阶段就开始逐步实施。

三、申论要求

1．为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来，供领导审阅。（30分）

要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。

2．针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。（25分）要求：分析恰当，条理清晰，300字以内。

3．请以《发挥政府职能，破解用工难题》为题，就地方政府如何帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。（45分）

要求：观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言通畅、有表现力，1000字左右。

第五篇：2009年吉林省公务员考试申论真题及解析

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2009年吉林省录用公务员考试《申论》试卷(甲级)

满分：100分

时限：120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．上世纪90年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村就读学龄人口减少。村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。

2001年《国务院关于基础教育政事及发展的决定》正式出台。文件规定凡是10人以下的乡村小学，教育点，一律给予撤销式合并，农村教育管理体制由原来的“三级办学两级管理”，即县、乡、村办学，县、乡两级管理，改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已。他们评这是“第一次将农村教育纳入国民财政保障体系。”

随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2007年化州市撤并教学点105个，2008年撤并小学207所，初中9所，两年共撤并学校32l所，仅两年时间，化州撤并的学校就占学校总数的37．5%”同样，大埔县的小学由2002年的254所减少到如今的142所，七年时间共撤并小学112所，撤并比例为42．3％，四会中小学数月从2001年调前的175所减少到目前的125所，撤并比例为28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点，如：显著扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量有了保证，特别是寄宿制对留守儿童、单亲家庭儿童的积极作用突出。

但这个“撤点并校”的改革在8年的推广过程中，一系列“尴尬”也逐渐暴露出来，近日．某省社科院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估”课题组发布调研报告，详细分析了偏远地区实施撤点并校的利与弊。

课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都要走几十里山路，早晨四五点钟就要起床，晚上十来点钟才能回到家里，每天在路上耗费的时间最多超过4个小时。

在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了23个学生，其中，4个学生在上学路上被蛇咬过．9个学生被狗咬过，大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过，有些学生还被山上掉下来的石头砸伤过。

有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众承受能力．增加了农民负担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出：今后农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行．在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。这个回复被舆论解读为国家叫停“强行撤并”。

某文化研究机构郑教授对此发表意见说，农村中小学“撤点并校”暴露了太多问题。早该到打住的时候了，撤点并校名义上是讲农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在实行了义务教育免收学费后。以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个“馊主意”。通过学校大合并可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育。把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这些撤点并校大跃进．除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它还担负起传播的重任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于文化中心给亡了，农村就真成文化沙漠了。

2．“脱贫四五年，一病回从前”“救护车一响，一年猪白养”这些顺口溜道出了一此百姓在看病问题上对因病返贫的担忧．

在陕西一个叫神木的小县城，居民已经没有了这种担忧，因为当地实施了一项特殊的医疗改革政策——全民免费医疗，只要是神木县户籍的居民在指定的乡镇医院住院开支200元以上，县级医院住院开支400元以上部分都由县财政买单，每人每年最高可以报到30万元。这项从今年3月1日开始实施的神木县全民免费医疗实施办法称为。开国内先河的医疗保障制度”，而这次实施的全民免费医疗其实是神木县出台的十大庶民工程中的一部分。

有人说，经济实力是这项惠民政策的基础。据估算，陕西神木县去年人均生产总值达到了6．87万元，已经远远超过了全面小康社会人均生产总值3000元的标准，地方财政收入达到了16．7万元，综合实力位居陕西省第一位，西部第五位。

这项惠民政策实施了两个多月之后，却出现了让一些当地医疗部门失调的问题。比如许多患者蜂拥而至，该县7家定点医院病床爆满。一名患者家属说，现在着急住院，就得找熟人说情，在免费住院的福利之下。甚至出现了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“无病也要住院”等等现象，各大媒体及网友纷纷发表评论，争议四起。

《京华时报》一篇题为《神木免费医疗疑似大跃进》的评论指出，“重大政策出台的时候除了理想主义的动机，决策部门需要更多现实的思索和科学的考虑，一套完善的医疗体系或者任何社会服务体系必须有与配套的成熟机制”。

《西部商报》发表评论《神木免费医疗有巨大探索意义》。《新京报》发表评论文章．认为“神木模式打破了城乡之间的界限，也打破了职工、居民之间的身份界限，相比现有体系迈出了一大步。”

某社会学研究所的专家则认为，中国的医疗政策在改革开放的30年里是逐步推进的，神木医疗改革是以这些年该县公共财政收入节节攀升为基础的，无论是成功的探索还是出现的问题都与神木的政治、经济发展分不开。

3．今年年初，湖北某县政府发的“红头文件”，针对全县机关2009年公务用烟制定了专门的考核管理办法，全县所有行政、事业单位、服务中心、企业一律试行政府采集采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务。每月检查完成进度；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表。记者发现，全县一年计划抽烟23000 余条。如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

对此，该县卷烟市场整顿工作领导小组的人解释，该县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。保护地方税收，也就保护了地方的经济发展与百姓生活。

当记者问到既然是指导性计划，为何又规定了处罚措施呢?该县委宣传部负责人称，县学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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里出台文件，当然希望各单位严格遵守，标明扣罚措施可起到约束作用。该负责人同时强调，“指导性计划”出台以来，政府并未真正实施过扣罚措施。

6．根据红谷滩新区“管字发48号文件”和3月26日下发的《临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》的规定，所有建筑的外立面需架设空调室外机的．开发单位需要委托设计单位，结合建筑外立面的风格、结构、颜色，统一设计，报区规划分局、区城管局批准后，由开发单位统一实施：外置空调主机必须以格栅式进行遮蔽．未达要求的，由项目开发商提出整改意见报区规划分局和区域管理局审批后进行整改，相关费用由开发商和本楼盘管部门负责。

根据实施方案，所有临街建筑外漏窗帘的色调要统一用纯白色，所有临街原有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整．可设置双层窗帘：外为纯白色，内侧自定。所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部，在阳台内晾晒衣物扶手位置。

该《方案》还要求，楼盘物主管理公司和社区委员会负责针对空调安装、窗帘设置、晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作：区城管执法分局负责针对部分消极配合住户的督促执法工作，并成立由管委会主任组长的红谷滩新区临街建筑物质对立面美化整洁活动领导小组。

红谷滩一社区委员会工作人员告诉记者说，此工作很难开展。对此，有人发出疑问：“如果居民使用的不是纯白色，是不是意味着都要更换掉，那么换掉窗帘这笔钱由谁出?空调安装位置不符合要求的，要将外机移到指定位置，如果住宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的外置不一样，又如何协调?”一位当地居民告诉记者，这笔钱不管谁出，都有点学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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“劳民伤财”的感觉。

红谷滩新区管委会主任宋铀表示．红谷滩新区正打道“百年经典”城市。按照“突出重点，兼顾一般”的原则，重点整治城市的形象地区、主干道和临街的地方。改装窗帘和空调产生的费用，宋铀表示希望全社会共同努力．必要时管委会会补贴一点。

国家发改委会国际中心特邀研究员王利认为：南昌市红谷滩新区的这个方案以美化市容、打造“百年经典”为目标，但这种做法凸显了我国地方政府职能方面存在的一些问题。一方面，政府管了很多不该管也管不了的也管不好的事情。政府应从制度上更好地发挥市场经济的优势，更好地发挥公民在公关事务管理中的作用。另一方面，如何将政府行为纳入法治轨道，加强公民参与，实现程序正义，是政府职能转变和行政管理体制改革的关键。就本事件来说，在方案出台前，是否有必要举行听证会，听取临街居民的意见?涉及公众切身利益，应为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位的听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式，明确该方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和随意性，避免对政府公信力的损伤，使法治真正成为政府动作的价值追求和制度保障。

南昌大学公共管理学系主任、博士生导师廖晓明教授表示，为市民美化环境，规范空调安装、衣服晾晒很有必要，但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了。

三、申论要求

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰．不超过400字。

2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析．谈谈见解。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过．400字。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理内容。(10分)要求：明确指出原方案不合理存在的问题，并提出调整意见，不少于200字。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。

4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)要求：观点明确，视野开阔，论证深刻．语言流畅，800字左右。

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参考答案

1．在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外．很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。答案(395字)从政策制定角度来看，导致政策执行遇到问题的主要原因有： 一是政策制定的出发点不够合理。政府的公共政策应以维护公共利益为出发点，但有些地方政府却把政府或部门利益凌驾于公共利益和群众利益之上，导致政策制定的方向出现了偏差．难以得到公众认同。

二是政策制定的前期准备工作不够充分。调查论证工作不到位，或没有进行科学地调查、论证和分析，政策制定存在一定的盲目性和随意性．有的政策违背市场规律和社会公理，明显有悖情理，科学性欠缺，以致政策公信力不足．难以令人信服。

三是政策制定过程中民主性、合法性不足。突出表现在．政策公开环节缺失，政策制定缺少群众参与。没有坚持决策公开原则，遵循法定程序．提前公布政策的内容、目的、预期效果。没有广泛征求群众意见，充分反映群众意愿和要求．接受群众的评议和监督。以致政府的政策制定民意基础薄弱，甚至背离了群众的意愿．使群众由针对政策制定过程的疑问引申到了对政策本身的质疑。

2．给定资料1中，有人认为“撤点并校”是一个“馊主意”，是“形象工程”。这项改革也被教育部“叫停”，请你对这些事进行分析。谈谈见解。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。答案(400字)“撤点并校”是政府根据小学布点分散、班额小．教育资源浪费严重，教育经费紧缺等问题提出的一项政策，它扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，保证了教育质量，对寄宿制时的留守儿童、单亲家庭儿童起到了积极作用。

部分“撤点并校”可能被一些地方政府利用．成为减轻财政负担、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其没有依据农村的实际形势做出切合实际的政策。并且，在实施的过程中出现了一系列问题，如有的地方寄宿制学校基础设施建设滞后，学生食宿条件较差：路途遥远的学生耗费时间长、人身安全存在隐患：生活费用增多，给当地人民带来了沉重的生活负担．甚至出现大量学生失学、辍学和上学难问题；

为此．教育部指出农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。深入实际，调查研究，结合乡镇机构改革和撤乡并镇的新区划，考虑校点的布局和撤并。以达到优化教学资源、提高办学效益、方便学生上学的目的。

3．南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理内容。(10分)要求：明确指出原方案不合理存在的问题。并提出调整意见，不少于200字。答案(292字)一是政府存在着职能越位情况。针对这个问题，政府应恰当地行使自己的行政职权，从制度上更好地发挥市场经济的优势，发挥公民在公共事务管理中的作用。

二是对室内装饰的色调、窗帘颜色的选定进行强制干涉并加以规定，没有尊重公民的权学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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利，政策制定不切合实际．可行性不强。因此，政策制定前要进行科学地预测、评估，保证方案的可行和有效。

三是政府行为缺少法律的约束和监督。没有纳入到法制轨道上来。因此，完善相关的法律法规，对政府的行为给予保障和约束。

四是政策制定前，没有举行听证会听取群众的意见，没有汇集民智体现民需。为此．应为公民参与提供渠道和平台，通过座谈、听证、恳谈等方式，多角度全方位地听取群众意见。

(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动”的基本思路。(10分)要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤全理，条理清晰，语言流畅．不少于200字。

答案(285字)在制定方案上，首先应由红谷滩管委会制定美化整洁工作的草案，加强调查研究．对于草案中的内容加强论证分析，避免草案脱离实际。其次，为公民参与提供渠道和平台．通过座谈、听证、恳谈等方式．多角度全方位地听取群众意见，汇集民意，避免政策的盲目和随意。同时，将方案提交给有关专家审议并听取其意见。最后，管委会结合群众和专家的意见制定出切合实际的实施方案。

方案实施中，管委会应该发挥指挥领导作用，发挥居民和开发单位的主观能动性．由开发单位和居民完成对自身区域的美化整洁工作，相关费用可酌情由管委会承担。同时．规划部门和城管部门负责审批监督。发挥各方主体的能动性，做好临街美化整洁工作。

(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。答案(200字)第一，明确政府公共管理职能．发挥市场经济中的应有职能。第二，加强依法行政，在出台政策行使权力时要严格依法办事．保证行政活动的合法性，避免脱离法治轨道。

第三，加强与居民的沟通交流．行政要多加强居民的参与力度，涉及居民切身利益的更要为公民参与提供渠道和平台．多角度全方位地听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式。

第四，在行政活动中也要考虑到给居民带来的影响，在关系城市形象的公共工程应该考虑由政府买单。

4．请根据你对全部“给定资料”的理解与感悟，以《从政策的法、理、情谈起》为题，写一篇文章。(30分)要求：观点明确，视野开阔，论证深刻，语言流畅，800字左右。

参考例文(900字)

从政策的法、理、情谈起

政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。它是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的“调节器”。

良好的政策能保持社会稳定．促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌．导致社会秩序的混乱。因此，政策在制定前．要进行科学地预测和评估，切合实际．符合法律和学易教育公务员频道http://gongwuyuan.studyez.com/ 学易网

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情理。政策实施的过程中政府也要依法行政，做到执法必严，违法必究。从而．恰当地处理好政策与法、理、情三者之间的关系．实现政策的科学化、法治化、民主化和公开化。

法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但是政策在实施的过程中．一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定不顾，这不仅违犯了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑．从而使政策的权威大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政。执法必严，违法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则．对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔．这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案．本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。

情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好的服务于大众。

总之，政策的制定应多方面考虑，制定前不仅要对方案进行科学的评估和预测．还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，采取民意。并要兼顾法律与社会道德，全方位、多角度思考，从而制定出科学、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

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