2009年山东省选调生考试申论真题及答案解析(含给定资料)

第一篇：2009年山东省选调生考试申论真题及答案解析(含给定资料)

2009年山东省选调生申论真题及参考答案

总分：50分 时限：100分钟

一、注意事项

1．《申论》考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料20分钟，作答80分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

材料一：

刚刚走出大学校门，双脚就踏上了黄河岸边这块土地。他用质朴和真诚赢得了村民的拥护。毕业于烟台师范学院的孟帅是一名选调生，2004年，他来到济南市槐荫区吴家堡镇曹家圈村，用自己的坚毅和执着追逐着青春梦想。

执 着

到村后，孟帅被任命为村党支部副书记，“村官”生涯开始了。曹家圈村是一个只有355口人的小村，依临黄河，位置比较偏僻，经济贫困。进村不久，村委会换届选举任务就摆在了他面前。

他介绍选举情况，村民们却说：“小孟你讲得挺好，也挺对，但是村里无论选谁不都一样？都是吃喝，都是糟蹋老百姓。”从村民的话里，孟帅知道，老百姓的心凉了。他很清楚，再选不出一个好班子，这个村会一直衰落下去。

可是选一个为老百姓办实事的村委谈何容易！几天走访，孟帅隐隐感觉到了选举背后巨大的障碍和沉重的压力。

由于各家的“主心骨”白天要进城打工，孟帅决定晚上挨家挨户走访。大冬天，不到8点村民就关门闭户，早早熄灯了。孟帅只好先从亮灯的农户入手，逐家逐户做村民的工作。开始，孟帅吃过闭门羹，遭过训斥，甚至被狗将棉衣撕了个大口子。可他抓住一切机会和村民沟通：“我是镇里下派包村的，咱们村这么穷，我和你们一样着急。要改变这个现状，必须选出一个称职的村委会班子，我们一块想想办法！” 就这样，一个月下来，孟帅跑遍了所有村民家，对思想上转变不过来的，跑三趟、五趟是常有的事。有时谈完话已是深夜了，孟帅还要赶回十余里外的住地。手冻裂了，满是血口子，疼得握不住车把，但想到取得的进展，孟帅的心里热乎乎的。

那是一个让人“意外”的日子。本来被镇政府列为五个“问题村”之一的曹家圈村，投票率却史无前例地达到100％，村民们第一次选出了自己满意的“村官”。结果一公布，会场上响起了雷鸣般的掌声，村民们燃起了庆祝的鞭炮。

真 情

孟帅有一个不为人知的小本子，里面密密麻麻地记着贫困家庭、致富门路、邻里纠纷等“道听途说”的人和事儿。

小本子上记录着这样两位老人：一位叫赵光水，70岁了，一生未婚，非常孤独。老人脾气倔强，说话心直口快，与以往的村干部关系紧张，因此五保户政策一直没落实。孟帅就主动找老人聊天、拉呱，在与老人的接触中孟帅发现他心地善良，只是过于封闭，不愿跟大家交流。为使他和村民们有更多的接触机会，孟帅就请他到村活动室负责日常事务的管理。老人工作非常负责，把房间和院子收拾得干干净净。逐渐地，老人得到了两委和村民的认可，在村集体没有收入的情况下，村委会也很积极地落实了老人的五保户政策。

另一位是90多岁的荣秀山老人，常年卧病在床，家徒四壁，破烂不堪，生活窘迫。去年春节，镇上发给孟帅一桶油，孟帅就给老人送了过去。从那以后，孟帅经常从镇上给老人捎些营养品。去年中秋，村里走访困难户，老人对村两委的成员已经叫不上名字来了，可一提起孟帅，老人却落泪了。

参加工作后，镇政府发过3次过节福利，可孟帅除了给家里拿过一次木耳外，把东西都留给了这两位老人。

曹家圈接纳了孟帅，孟帅也彻底地融进了曹家圈。曹家圈发展的蓝图正逐步展开，跟村民们一样，孟帅的心中也澎湃着愉悦和激动。他在日记里写道：曹家圈很美，垂柳依，白杨绿，稻花飘香，一片江南好风光„„

孟帅最喜欢到河边看夕阳下的黄河和柳林。他说：“我从没去想作出什么惊天动地的大事业。我愿做黄河岸边的一株柳，只要需要，无论多么贫瘠的土地，都能深深地扎根进去，生长出来。” 材料二：

福山区人民检察院反渎职侵权局是近几年来活跃在烟台市反渎系统中的优秀集体。在这个仅有三人组成的集体中，有一位不让须眉的女检察官。她，就是被誉为“铿镪玫瑰”办案高手姜春燕。

姜春燕1997年毕业于西北政法大学，当时正逢福山区人事部门和检察院到学校选调当年的优秀毕业生到检察机关工作。在大学表现突出的她，被检察机关选中。从此，这个执着认真的大学生就和检察事业紧紧地连在一起。她十一年的检察人生也见证了这朵铿锵玫瑰从稚嫩幼苗到绚烂绽放的每一个瞬间。

扎根办案 挑战自我

初到检察机关，姜春燕被分到批捕科工作，在办案的同时，她还兼任科里的内勤。在老同志的帮助下，她很快适应了刑检工作，不到一个月就可以独立办理案件。在批捕科工作时，她就在烟台市办案比赛中获得了“优秀办案人”称号。2004年1月，院里进行岗位调整，姜春燕被调到反渎职侵权局工作。到反渎局后，这个有着优秀办案传统的集体让她感觉到了压力。由于刑检工作与自侦工作的办案方式和思路不同，她在开始阶段很难适应，一段时间内对如何侦查案件和进行预审没有清晰的思路，常常有不知所措的感觉。在这种情况下，姜春燕没有退缩，她告诉自己：既然选择了办案第一线，就没有理由做一棵点缀花朵的小草。于是，她不畏艰难，认真学习，虚心向有经验的同事请教，很快就适应了反渎工作。从2004年至今，反渎局共办理各类渎职侵权犯罪案件14件20人，她参与了所有案件的侦查和预审，其中80％以上是有影响、震动大的大要案。如某公安局刑警大队长张某和中队长范某放纵重大案犯的玩忽职守案，某公安分局治安大队大队长包某玩忽职守案，某法院法官栾某滥用职权、受贿案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局刘某等三人刑讯逼供案等。特别是在办理某公安局刘某等三人刑讯逼供、造成被害人上肢丧失知觉一案，该案在当地影响较大，被害人家属多次上访。涉案犯罪嫌疑人之一的刘某是刑警队长，反侦查能力极强，提前做好了充分的心理准备，抱定了要和检察机关顽抗到底的决心，而这个案子市院指定管辖由福山区院办理，且案件在接手之前已经被其他单位立查过却没有突破。面对这样的犯罪嫌疑人，面对这样的僵局，姜春燕和其他办案人员积极分析案情，商讨侦查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之间互相猜忌的矛盾心理，奋战三天，终于使犯罪嫌疑人认罪，如实供述了自己的罪行。正是这些大要案的磨砺，才把一个对自侦业务了解不多的门外汉，历炼成为一名合格的反渎检察官。

深植业务 全面发展

作为一名自侦案件的侦查员，姜春燕深知必须像植物一样，只有把根深植在土地里汲取养分，才能最终迎来芬芳。

为了使业务水平迅速提高，每办完一起案子，姜春燕总是认真总结办案经验，及时纠正办案中存在的问题或漏洞。她总结的办案经验在全市乃至全省检察机关反渎系统中都被宣传推广，她撰写的《提高反渎干警侦查突破案件能力的做法》、《查办行政执法人员渎职侵权犯罪案件技巧》、《强化渎职犯罪检察职能努力提高渎检案件判决率》、《福山区院自行收集案件线索的做法》等经验材料被市院介绍推广，有的还被编入全市反渎干警培训教材，特别是她撰写的《以“六字”破“三难”成功突破司法人员渎职犯罪案件》，在2007年省院召开的全省第六次反渎工作会议中作为经验介绍。2005年，省院给全省较大的分市院分配撰写反渎重点罪名证据标准的调研任务，她负责撰写《放纵制售伪劣商品犯罪行为罪证据标准》，仅在两天的时间内，她就完成了这篇近万字的调研材料。凭着认真的态度、扎实的理论功底和丰富的经验积累，她的这项成果受到了省院部门领导的高度评价，并被推荐给高检院有关部门。

姜春燕不仅办案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上级院要求自侦部门在办案中进行同步录音录像，福山区院在全市率先实行了这一制度，这就要求办理的所有案件都要对法律文书和讯问、询问笔录进行微机录入。由于反渎局仅有三人，这项任务就落在了姜春燕的身上，从2005年起至今，反渎局所有的案件讯问、询问笔录和法律文书均为打印件，而且这些文件95％以上都由她一手完成。福山反渎局率先在全市自侦系统实现了笔录打印化，姜春燕又总结了自己在实行打印笔录及文书制作方面的经验，提出了对这项工作的许多合理化建议，在全市会议上得到推广介绍，受到了上级领导的充分肯定和表扬，特别是省院要求实行网上办公办案后，她不仅要完成实际办案工作，还要在网上完成所有案件的流转工作。在系统软件不健全的情况下，姜春燕仔细学习使用说明，对照培训录像每一个步骤进行研究，最终完全掌握了软件的使用情况，并能熟练地进行网上办公办案，真正成为各项工作中的多面手。

沉淀心智 厚积薄发

工作要靠不断地学习积累才能进步，姜春燕在长期的工作中深刻感悟到了这一点。为了提高自己的理论和业务水平，她在2005年积极报考了在职法律硕士，并且利用业余时间和办案间隙认真学习各门课程，特别是对自己所从事的业务工作，她利用在大学里学习的有利条件，研究学习了渎职犯罪案件的相关知识。在撰写毕业论文时，她选择了与自己办案工作密切相关的题目《玩忽职守罪的法律适用及其完善——中外经验及其借鉴》。在学习和工作的双重积累中，她顺利完成了近3万字的学位论文，并通过了论文答辩，同时，姜春燕还认真学习各类反渎法律规定和司法解释，研读了大量相关案例。在最新的反渎职侵权案件立案标准出台后，她对新立案标准进行了深入研究学习，并在全市反渎系统举行的相关知识竞赛中，和其他两位同志一起努力，一举夺得全市第一名，为院里争得了荣誉。

倾情奉献 无怨无悔

在上大学期间，姜春燕就希望自己将来能成为一名手持正义之剑的执法者，而做一名检察官，正是她无悔的人生选择。

战斗在反渎一线，加班加点是家常便饭，就是对一名男同志而言，工作强度也不算小。但姜春燕在工作中从没有叫过苦喊过累，从不计较得失。2007年办理某公安局刘某等三人刑讯逼供一案时，她和其他两名同志一起冒着酷暑，连续奋战，终于突破案件。在办理某公安局毛某等四人非法拘禁一案时，她和其他同志又顶着严寒一起连续奋战，有时一天就要找十几名证人，并且连续做笔录，她从不叫屈退缩。她不但参与办理每一起案件，还兼任局里的所有内勤工作。2007年省院检查组下基层院检查各项工作时，为了保证万无一失，姜春燕在办公室里彻夜加班整理卷宗档案，保证局里的各项工作都没有漏洞。省院领导检查后对她的工作给予了高度评价，检查组对她装订卷宗的评价是：“我们找不出毛病。”

正是她如此倾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成绩。她所办理的案件，都被法院以渎职侵权罪名判决，有罪判决率达到100％；她所在的反渎局已连续四年被评为烟台市检察机关先进集体，并在2007年被省院授予“全省十佳反渎局”；她个人也两次受到市院嘉奖，2007年又被市院评为“优秀侦查员”。

姜春燕——这株成长在检察沃土中的铿锵玫瑰，正凭着对人民检察官的不懈追求，绽放在共和国的检察战线上。

材料三：

1998年夏天，阎冬梅从扬州大学师范学院历史系本科毕业，被安排至仪征市公安系统工作。她人生的第一站，是城北派出所，她所从事的具体事务是基层派出所最基本的户籍、财务、档案等内勤管理工作，看似普通、琐碎的工作，阎冬梅没有按部就班地做下去，她发现每周五天的工作制适合于机关事业单位和本地人，但对于一些在外地工作或在外打工的人，想利用双休日时间回来办理户口迁移、户籍证明等相关手续就不够方便了。工作最初的一年里，阎冬梅关照派出所值班人员：如果休息日有人来派出所办手续，等得急，你们给我打电话，我就来，没关系！1999年7月起，阎冬梅在全市基层派出所首家推出“星期天便民服务日”，从此后再也未中断过，辖区内的居民星期天也可以来派出所办事了！而阎冬梅首创的这一做法，目前已在仪征真州、新城、新集、马集等城区或近郊派出所推广开，并一直被坚持。

2003年9月，阎冬梅回城北派出所担任副指导员，分管户籍、内务和一个社区，协助指导员抓队伍管理。当时曹山派出所刚刚并过来，两所合一，人员多，年轻人多，大家思想活跃，有民警忙于日常事务的处理，疏于内务管理。针对这一情况，阎冬梅在所里设立“内务曝光台”，每天上午召开晨会时向大家反复强调：事情增多了，但派出所的对外形象、我们严谨认真的工作作风不能丢！所里的许多老同志是阎冬梅刚进公安机关时的“师傅级”人物，有人认为阎冬梅“新官上任三把火”，说说而已。但从设立“内务曝光台”的第一天起，阎冬梅就动起了真格的，从接处警不规范到着装不整洁等等，列出了三四条，严重的，指名道姓，大家这下子严肃对待起来，认真对照规范要求，自我检查。每天公布的“曝光”内容逐步减少，只十天、半个月的时间，“内务曝光台”就成了“空白板”，而随后的10月12日下午，省公安厅黄明厅长在事先不通知的情况下，带领政治处的一班人来仪征公安局城北派出所暗访，对暗访结果给予了高度评价，那是一个休息日，天上飘着小雨，阎冬梅正在所里准备一份材料。城北派出所的好经验好做法，在次年4月举办的全省派出所所长、刑警队长、交警队长“三长”培训学校以及其他场合，黄明厅长多次予以高度赞扬，并要求省警官学院管理系傅冰钢教授专门来仪征到城北派出所实际调研，把城北派出所的经验作为一个成功典范在更大的范围宣讲。

当年一块儿从大学毕业的同学，大多当了人民教师，在三尺讲台上奉献自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿飒爽，阎冬梅一开始自我感觉无疑是很好的，但走上实际工作岗位之后，繁琐、重复、单调的内勤工作一下子让她没了新鲜劲儿。甚至有老民警对她说：你这内勤工作，一个初中生跟班一个月，做得不一定比你差！阎冬梅陷入了思考：组织上这样安排我，是让我从最基本的业务锻炼起；城北派出所是全国一级派出所、全省优秀派出所，组织上能把我放在这样优秀的平台上锻炼，正说明了组织上对我的信任与期望；我所做的工作虽然平常、程序化，但对群众却是十分重要的；我每天重复同样的工作也许无数次，但对群众，也许这辈子能进派出所办事也就一两次，这一两次我的工作态度就是公安机关留给对方的印象„„正因为大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意来！阎冬梅成功战胜了第一次心理落差。

2007年1月，阎冬梅经组织上推荐，参与仪征市陈集镇人民政府副镇长职位选举，成功当选。一个从小到大生活在城里，自己、爱人双方大家庭中连农村亲戚也很少有的女同志，现在一下子来到乡镇工作，阎冬梅多少有点不习惯。工作的环境变了，工作的对象变了，工作的条件变了，工作的内容变了，工作的节奏变了„„唯一不变的是阎冬梅对自己的严格要求。当年年底，政府班子换届选举，到基层工作一年时间不到的阎冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功当选为副镇长。经过这次考验，阎冬梅对自己的工作有了新的认识：比起在公安部门，到乡镇工作使我对农村人口的艰辛与不易有了更深切的感触，在工作中我渐渐明白，农村群众需要什么样的干部！你真心为他们做事情，诚信公正地对待他们，就等于在干群关系中注入了粘合剂。两次克服心理落差，阎冬梅像是两次经历凤凰涅般的考验与“重生”，她逐步成长为一名合格的农村基层干部。务实、果断、高效、亲和，这成为她身边人所共知的工作作风。

在陈集镇，阎冬梅主要分管教育、卫生、科技、计生等工作。作为社会主义新农村建设的具体实事之一，农村改厕是令许多分管干部头疼的工作之一，就连一些村干部，对这项工作也不够理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！这么多年的习惯„„但阎冬梅没有被困难吓倒，她让村干部带着自己，一户一户上门做群众的思想工作。这个大学历史专业本科生、省委党校区域发展和社会学研究生学历的年轻女子，也学会了“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，推心置腹向群众宣传农村改厕“三格式”化粪池的好处。首次上门，许多群众不认识走在村干部前面的阎冬梅，会热情地招呼：“这丫头来干什么？坐下子！”五六月农忙，随后农闲，也是天气最热的时节，阎冬梅没有守在空调间里，走村入户忙工作。2007年，陈集镇农村改厕任务完成率在仪征11个乡镇、两个办事处中排名第三；2008年的任务数要求9月底完成，7月底、8月初陈集镇便全面完成。同时，教育上，陈集中学2007、2008年高考上线人数分别完成市局下达任务数的292％和187％，初中部考入重点高中的学生数由2006年的“光头”变为2007年的6人、2008年的13人„„全镇6所公办学校，每所学校每个学期阎冬梅至少要上门八九次。到陈集镇上班的前两周，她抽空跑遍了所有的村部；随后又利用两天时间，集中把学校跑了一遍。2007年，阎冬梅分管的陈集镇科技工作被评为全市二等奖。一点点、一滴滴，像一粒粒果实，在阎冬梅走过的路途中，在她留下的一个个脚印里，生根、发芽、开花。

三、作答要求

1．作为初到基层的选调生，有一段的不适应期，根据材料一孟帅的材料，谈谈在基层工作怎么打开工作局面。

要求：思路清晰，重点突出，条理分明，字数掌握在300字左右。（7分）

2．根据材料二、三，谈谈在下派工作岗位上，如何做好“敬业和精业”这篇文章。

要求：有针对性，可行性，详略得当，字数在400字以内。（8分）3．以“也谈基层工作中的‘干头’和‘奔头’”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在900字左右。（35分）

四、作答参考

1．作为初到基层的选调生，有一段的不适应期，根据材料一孟帅的材料，谈谈在基层工作怎么打开工作局面。

要求：思路清晰，重点突出，条理分明，字数掌握在300字左右。（7分）

作为初到基层的选调生，应该这样打开工作局面：

首先，应该了解当地情况。可以采用挨家挨户走访的形式，也可以利用开会的机会，了解当前百姓的生活情况，心里想的什么，有什么愿望等等。

其次，要执着，要有锲而不舍的精神。初到基层，很多问题摆在面前，如不能融入农民生活，不了解他们的生活习惯，不明白他们的想法等等。因此，一定要有执着的精神，不能一遇到困难就退缩、放弃。

再次，要具有坚强的意念。事情多、杂，是基层工作的特征，因此，一定要有坚定的信念，相信自己一定能完成工作。

第四，要对老百姓充满真情。只有对老百姓好，他们才会支持工作。

2．根据材料二、三，谈谈在下派工作岗位上，如何做好“敬业和精业”这篇文章。

要求：有针对性，可行性，详略得当，字数在400字以内。（8分）

敬业和精业是对选调生职业道德的要求，也是选调生应该具备的基本素质。在下派工作岗位上，做好“敬业和精业”这篇文章，就要做到：

第一，打通思想关节，进入工作状态。姜春燕和阎冬梅初到岗位都曾心理不适应，但她们都没有退缩，而是努力从大局着眼，从组织爱护，群众需要，部门决策角度考虑，从提高自己，锻炼能力的角度入手，快速地克服了心理落差，以饱满的热情投入工作，兢兢业业地开展工作。

第二，努力学习钻研，提高工作能力。首先确立干一行、爱一行、钻一行的工作理念，不断加强业务专业知识学习。正是通过刻苦钻研—大案磨砺—总结经验这样的业务铸练，姜春燕从一个门外汉成长为一名合格的反渎检察官。其次，业余时间积极充电。通过在职培训等各种方式加强理论素养和业务知识补给。再次，向群众学习。阎冬梅通过向群众学习诸如“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，为其工作增色良多。第三，坚持敬业奉献，创新工作模式。敬业奉献，需要克服个人得失计较，树立群众观点，更需要坚定信念，严以律己。同时，一定要从工作实际出发，抛却按部就班的藩篱，创造性地开展工作。

3．以“也谈基层工作中的‘干头’和‘奔头’”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在900字左右。（35分）

也谈基层工作中的“干头”和“奔头”

既要有“干头”，又要有“奔头”，这是基层工作人员在工作中必须牢牢把握的两个方向。对于基层工作人员来说，需要从自身品格铸就，能力提升，群众观点等方面来做出努力。材料中选调生孟帅，姜春燕，闫冬梅等人的实例让我们深切体会到这一点。

首先，要努力打通思想关节，尽快进入工作状态。姜春燕和阎冬梅初到岗位都有过心理不适应，但她们都没有退缩，而是努力从大局着眼，从组织爱护，群众需要，部门决策角度考虑，从提高自己，锻炼能力的角度入手，快速地克服了心理落差，以饱满的热情投入工作。“干头”就从这实实在在的岗位认同中来。

其次，要努力学习钻研，提高工作能力。首先，在工作实践中学习。正是通过刻苦钻研—大案磨砺—总结经验这样的业务铸练，姜春燕从一个门外汉成长为一名合格的反渎检察官。其次，业余时间积极充电。通过在职培训等各种方式加强理论素养和业务知识补给。再次，向群众学习。阎冬梅通过向群众学习诸如“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，为其工作增色良多，能力上去了，工作开展起来顺水顺舟，“干头”渐增，“奔头”也就自然地来了。

再次，要坚持敬业奉献。敬业奉献，需要克服个人得失计较，树立群众观点，更需要坚定信念，严以律己。面对高强度的工作，姜春燕从没有叫过苦喊过累，在农村基层工作开展中遭遇部分干群观念滞后，阎冬梅就一户一户地做工作，而且使用从群众那里学来的语言，推心置腹地摆事实讲道理。孟帅更是一次次地冒着严寒骑着自行车去说服那些对村委选举表现淡漠的村民。爱岗敬业是道德标准，达到这种标准，就会得到群众的拥护和支持，所以才会有村里老人记得孟帅的名字，阎冬梅则两次高票当选副镇长。这是基层干部“干头”之源泉，“奔头”之基点。

最后，要坚持开拓创新。一定要从工作实际出发，抛却旧有的板眼腔调的藩篱，创造性地开展工作。面对基层派出所按部就班的工作模式，阎冬梅率先推出“星期天便民服务日”，并且坚持不懈，使上级领导和当地群众由此感受到了她的务实、果断、高效、亲和的工作作风。而姜春燕则从工作实际中将实践能力与理论素养结合起来，通过撰写论文和参加知识竞赛等各种形式提升自我的同时为单位赢得了声誉。在这时，干头和奔头，在创新层面上已经达到完美融合了。

第二篇：山东省选调生考试申论真题及参考

山东省选调生考试申论真题及参考范文

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能 力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料一：

福建省 2007 年大中专毕业生供需见面、双向选择大会 2 月 3 日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负 责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。

早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长 龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘 10 个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培 训中心的陈晖说。

闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班 上 48 个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧 视，“网上报道说近三成单位不要女生。”

为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈 生说自己不介意到边远地方去，起始薪水 1000 多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。”

陈晖连续 4 年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候 可以面试。”

“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛 远东说，2007 年福建的大中专毕业生预计达到 21 万人，其中高校毕业生近16 万人，较 2006 年净增 4 万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。

丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的 发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然 很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是 2007 年高校毕业生增量多、压力 大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。

“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结 构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在 一定困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。

中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生 不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”

福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”

记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较 传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么

大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子 怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。

陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之 间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠 发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速 增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要 一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存 在着差异。

丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳 理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。”2006 年福建

灵活就业的毕业生数为 2115 人，与 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 个百 分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。

建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。

此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提 供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。

而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社 区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划” 和“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一 扶”计划。

据丛远东介绍，2006 年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶”计划，招

募了 217 名高校毕业生到福建 7 个设区市的 47 个县（市区）乡镇从事支农、支 教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶”计划，取得良好效果。

材料二：

新华网济南 1 月 4 日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单 位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简 历……大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。

人才市场信息显示，有的公务员岗位是 40 个大学毕业生录取一个；而有的 用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？

日前举行的 2007 年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊 心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有 200 多家单位前来招聘，却吸引了 3 万多名大学毕业生应聘。

目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能 集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人

比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位 空缺，却没有大学毕业生愿意去干。

浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企 业要求的人选太少了。企业每年要接收 6 万多份大学毕业生简历，只能在其中挑 出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”

孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集团公司招聘了 500 多名应届大学毕业生，因为受不了在一线 磨练的艰苦，先后走掉了 300 多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到„花金子价买馒头吃‟。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”

山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在 35％ 以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达 21％，与我 国的经济社会发展水平相比，大П弦瞪坎⒉还！?/P> 据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到 用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像 两股道上跑的车，产生了结构性错位。

一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一 年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难……“减负” 好像成了过时的词汇。

据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试 “奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的 择校砝码竟考到了 41 个证书……然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？

北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分 数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的 明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。

王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。

一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径

庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续 多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。

这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”

如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但 没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以 我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所 谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后 才是专业技能。”

广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕 业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一 部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些 关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！

皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培 训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。

学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学 生及家长如何适从？

2007 年，我国普通高校毕业生将达到 495 万人，比 2006 年增加 82 万人。“十一五”期间，我国将有 2600 万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学 校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能 成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。

暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞 后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用 考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。

袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目 的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。

还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优 录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精 确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学 校教育评价标准的错位。

据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素 养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能 力等 6 个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百 丑”的状况。

潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数 论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交 桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。

材料三： 月 4 日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有 4 个多

月……2006 月 1，中组部等 14 联合发出通知：9 月 1 日后仍未就业的应届毕业 生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应 免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受 税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业 生提供最低生活保障。

1月 4日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从 2006 年 7、8 月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３000 多大学生目前尚处于 失业状态，而注册登记的人数还不到 1／10！

2006 年 9 月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３00 名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。

政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，仅有 3015 名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占 44.7％。而整个 河北省，也只有不到 5000 名大学生办理失业登记。

为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登 记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提 供创业培训。

然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕 业生专项就业援助”以来，到去年 11 月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。

此前，郑州市劳动保障部门曾在 7 月中旬推出了“大学生自主创业可申请低 息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，9 月份，郑州市民 政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。

在 2006 年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早 早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”

大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也 就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人 员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。

大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河

北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业 登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业 生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学 生说。

河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有 1／3 的人没落实工作。“我 们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小 额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很 小”。

郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。

这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。

“在我们中心注册登记的学生，目前已有 30％找到了工作。”佟彦春说。“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，„想得开‟ 的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生 办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保

障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记 的。

河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业 即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需 求与政府就业援助有效“对接”。

“建议还没有找到工作的大学生，正视„失业‟，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说。

材料四：

新华网长沙 12 月 19 日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作 的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担 忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形 形色色、五花八门的就业门槛。

近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有 85.5％ 的人认为存在就业歧视，58％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否 有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚 至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉 利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。

更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职 者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。

就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求 职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍 了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。

对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不 同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人 权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的 执行，导致就业歧视愈演愈烈。

要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变 成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和 隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会 付出持久的努力。

日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来 自全省 10 多所大学的近万名女大学生提供了 6000 多个就业岗位。据称，本次专 场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热 闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。

在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争 议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把

是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就 是来陪酒的吗？”不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不 仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要 求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗 位上我们不予考虑。”

时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定 酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高 165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这 些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者

缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业 政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理

者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多“特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业 成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作 了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单 位的人才环境也没有得到多大改善。

此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时 给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的 女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生 专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大 多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设 门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策 和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。

当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条 件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社 会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既 损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。

材料五：

一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关 注的焦点。

据 11 月 20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现 场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览 中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。

在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞 争压力下，月薪被越压越低，不少人连 600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了 不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份 调查中，只有大约 30％的网友能坚持 8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢 慢成了常态。

为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的 大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大 学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推

敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只 是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学 生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基 础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养 自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大 学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻 苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努 力才对。

对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映 的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不 到答案的。

经济发展的内需不足问题在 90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国 是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发 展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越 高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年 1 季度达到了 48％。这对一个 大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展 对国际市场的依存度也不过 20％左右。

我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这 决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的 广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对 于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他 们收入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的 两极分化密切相关的。

大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众 的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边 土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地 理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的 几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公 有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员 以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天 房地产行业暴利的根本原因。

这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情 况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内 的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而 已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国 内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能 力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么 严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就

业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体 的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。

财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产 相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？

我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种 资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快 就超越这一点了。

各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审 批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地 位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全 都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导 层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国 对外 28 个主要产业中，其中 21个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而 剩下的 7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。

相应地，在除了象军工、航天这些部门以外的其他许多产业中，我国基本不 掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品 牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院 国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏 这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国 内市场资源的控制力不断下降。

与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可 以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了 55.2％。这一系列数 据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大 量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。

据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广

东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国 DVD 出口大省，但是每出口一台 DVD 仅售 39 美元，却要向国外公司支付 19.7 美元的专利使用费，占成本 70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却 很微薄。

据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到 3％，但市场占有率达到了 40 ％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口总额的比重低于 10％是普遍现象。这种情况，使超过 90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋 21.7 亿双，出口均价仅为 2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美 国市场的零售价是 9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为 0.35 美元/个，在 这 0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品 牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。

这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富 差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市 场，巩固依附地位，形成恶性循环。

我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。

首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与 国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响 的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。

其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤 其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越 差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中 国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的 中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了 研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。

以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有 30 名同学，其中一半或 在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大 部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们 留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供 施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家 就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的 经济结构。

依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用 型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大 学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到

4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了 1000—1500，个别的只有 600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简 单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。

于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至 与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。

这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也不能说和大学生个 体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们 只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这 一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。

三、申论要求

1．大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用 500 字进 行概括。20 分。

2．针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出 解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说 明理由。500 字。此题 30 分。

3．针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门 做好 2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校 做好 2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。

4．从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇 500 字的小评论。

大学生就业难的思索及建议

曾几何时，大学生这一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，随着高校连续扩招，越来越多的年轻人获得了接受高等教育的机会。从社会发展的角度来讲，大批高素质的高等人才的培养是与我国快速发展的社会 经济水平相适应的。但随着中国经济转型进入攻坚阶段，大学生就业矛盾日益突 出。在这样的大背景下，中国大学生就业形势也日益严峻，越来越多的大学生面 临着毕业就等于失业的危险，这一情况使得大学毕业生产生严重的思想问题和心 理问题。解决大学生就业问题成为政府工作的重中之重。

首先，据有关资料分析显示，每年需要就业的大学毕业生超过 400 万人，这 一规模表明了大学毕业生客观上已经成为我国城镇就业的主要目标群体；其次，大学生不同于一般就业群体，其对就业岗位要求较高，从而决定了新的就业岗位 的增长必须要以产业升级为基础；三是大学生就业难已经是一个客观事实，而且 形势会日益严峻；四是失业的大学生正在构成一个规模庞大的群体，当这一新失 业群体逐年累积而形成一个规模庞大的群体时，就完全可能出现失控的局面，最 终会酿成巨大的社会风险。

从近几年出台的促进大学生就业的政策措施来看，受制于解决国有企业失 业、下岗职工一样的思维方式，是针对特定目标群体采取的特定政策措施（如失 业下岗职工群体，农民工群体，复退军人群体），其结果必然是违反市场经济对 劳动力市场一体化与就业公平竞争的要求，造成就业市场与就业政策的分割及就 业竞争的非正常化。解决大学生就业难问题的治本之策，应当是努力创造并维护 整个就业市场的公平竞争环境，其他措施只是治标之术。因此，政府应当改变在 大学生等特定群体就业方面所采取的相互分割、头痛医头的政策取向，将注意力、财力、行政强制力等转移到努力创造与维护公平的就业市场竞争环境上来。

第一，规范劳动就业市场，强化对劳动就业的监管，消除各种不正当竞争行 为，维护劳动就业市场的公平性。在这方面，尤其应当强化对机关事业单位各种 招聘行为的规范与约束，同时强化对企业及其他社会组织用人方面的行为监察，真正消除劳动就业市场上的不规范、不正当行为，通过完善就业法制、规范招聘 程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化行政管制等手段，切实扭转劳动就业 市场的不公现象。

第二，禁止就业歧视与摒弃学历崇拜，实现所有劳动者通过公平竞争实现平等就业。国家应当尽快通过相关立法明确禁止就业歧视，通过禁止就业歧视来维 护所有劳动者的正当就业权益，并创造就业市场的公平竞争环境；同时，还应当 摒弃学历崇拜，确立以能力本位取代学历本位的人才观与用人观，尽快改造唯学 历论英雄的社会氛围。

第三，加快健全社会保障制度，构建能够保护各类就业方式劳动者的社会安 全网。在社会保障制度不健全的背景下，大学毕业生到非公单位就业意味着工作 与生活风险会成倍上升，大学毕业生自主创业更是需要自己承担起全部的工作与 生活风险。因此，社会保障制度不健全是损害大学生就业环境公平性的重大制度 因素，在这方面，单纯指责大学生缺乏社会责任与献身精神是不当的。在特殊时

期，国家可以建立以大学生个体为对象的阶段性失业救济与失业补助计划，但解 决问题的最后方式仍然应是健全统一的社会保障体系。

第四，改革教育体制，强化高校责任，重点提升大学生的就业能力，实现由 人才供给导向向就业需要导向的转化。国家应当将落实高等院校办学自主权放在 教育体制改革的首位，停止那些损害学校特色与束缚学生创新个性的所谓平台 课、统编教材、统一模式的培养方式，真正放手让各高校形成自己的特色和培养 人才的个性，同时理性控制高等教育的发展规模，大力发展职业技能教育。在落 实高校办学自主权的同时，真正强化高等院校的责任，就业率和就业质量应当成 为衡量高等院校水平与质量的核心指标。

第五，营造有利于大学生就业的社会氛围。一方面，有必要加大宣传力度，通过正确的舆论来引导大学生面向基层、面向实践，降低家庭与大学生超过现实 情形的就业预期；另一方面，广泛调动社会力量尤其是社会团体，共同推进大学 生就业工作。

总之，在现实条件下，政府对大学生就业实行保护政策作为治标措施仍然需 要坚持一段时期，但只有尽快为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会 环境与制度安排，才能从根本上解决大学生就业难问题。

第三篇：2009山东省申论真题及答案解析

2009年山东省录用国家公务员和机关工作人员考试

《申 论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。

二、给定资料

1．近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”。这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下会出现反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的反复发生会增加复杂问题的解决难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。

2．云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’！”

正湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到2007年、玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。

从2007年4月18曰起，丽江市从三柬河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煸动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时，三柬河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，王龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免于部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律；乡镇干部离开驻地，必须报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展党支部”。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世代居住着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。

玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全新汽车被杂，不敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费，即“份儿钱”、“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。

有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低；五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

4．瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

5．毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富处理复杂问题的方法。越是形式复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践精神，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的观点说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

三、作答要求

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）

【参考答案】

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：‚重庆出租车罢运‛的主要矛盾根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而‚瓮安事件‛主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素引起的；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

‚玉湖水利群体事件‛妥善处理给我们的启示是：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循‚一切从群众立场出发，决不能与群众对立‛的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们‚有事找党员、发展靠支部‛。设法财力下沉，让基层‚有钱办事‛，实施多种支持项目。

3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众。

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

1．研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

2．以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，将问题消灭在萌芽状态。

3．加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

4．以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

5．加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

真情、真心、真话 ——化解社会矛盾的三剂良药

目前，我们正处于改革发展的关键时期，面对各种社会矛盾，我们需要愿意和善于做群众工作，从而化解各种矛盾。其实，化解各种社会矛盾的三剂良药便是‚真情‛、‚真心‛和‚真话‛。

很多时候，我们会把干群关系比喻为‚鱼与水‛的关系。我们需要与我们群众更加亲近、亲切。而这份‚亲切感‛，催化剂便是‚真情‛。因此，做好群众工作需要‚真情‛投入。如何做到‚真情‛投入?胡锦涛同志曾经指出：‚要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。‛这说明，我们需要更好地为群众办实事、办好事，而且应当对群众有真心、有感情。‚人非草木‛，只有‚心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。‛群众才会认同我们，支持我们。

同时，就群众工作本身而言，在很多时候，就是处理人与人的关系。在这个过程中，彼此的信任感极为重要。扪心自问，什么人是我们最信任的?真心待己之人也。因此，做好群众工作，我们还需要做到需要‚真心待‘群众’‛，容不得半点‚虚情假意‛。

如何做到‚真心待‘群众’‛?首先，需要经常问一问，做好群众工作的过程中，自己是不是把群众的利益放在了第一位，以人民的利益为重。其次，还应经常想一想，做好群众工作的过程中，工作思路是否正确，因为只有正确的思路才能为群众排忧解难。再次，还应经常反思，做好群众工作的过程中，面对群众赞许时，有无‚居功自傲、盲目自满‛。因为做好一天的群众工作是很容易的，难得是如何‚持之以恒‛。

除此之外，做好群众工作还需要敢和群众说‚真话‛的勇气。做好群众工作的过程中，我们需要用‚真话‛作为我们所有工作的‚开场白‛，直奔主题，重点突出，干脆利索，让老百姓听了顺耳、顺心，做到字字句句闪‚真‛光，让说真话的氛围更加浓郁，‚花架子‛再无市场。只有这样，我们才能让群众工作的效果更加‚真‛实起来。

当然，除了要敢和群众说‚真话‛外，换位思考，我们还应该在工作中，还应该营造双向的‚真话交流渠道‛。创造群众敢于向政府说真话，政府能够听到真话的氛围。这就需要我们在群众工作中更多地引入民意调查、民意测验制度，并真正尊重民众的声音，不断提高群众对政府工作的参与度。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

第四篇：2007年山东省选调生考试申论真题

2007年山东选调生申论真题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料一：

福建省２００７年大中专毕业生供需见面、双向选择大会２月３日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。

早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘１０个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培训中心的陈晖说。

闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班上４８个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧视，“网上报道说近三成单位不要女生。” 为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈生说自己不介意到边远地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。” 陈晖连续４年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候可以面试。”

“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛远东说，２００７年福建的大中专毕业生预计达到２１万人，其中高校毕业生近１６万人，较２００６年净增４万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。

丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是２００７年高校毕业生增量多、压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。

“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在一定

困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。

中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”

福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”

记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。

陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存在着差异。

丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。

他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。” ２００６年福建灵活就业的毕业生数为２１１５人，与２００５年相比增加１２８４人，提高了１．５个百分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。

建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。

此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。

而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划”和

“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一扶”计划。

据丛远东介绍，２００６年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶” 计划，招募了２１７名高校毕业生到福建７个设区市的４７个县（市区）乡镇从事支农、支教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶” 计划，取得良好效果。

材料二：新华网济南１月４日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简历„„大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。人才市场信息显示，有的公务员岗位是４０个大学毕业生录取一个；而有的用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？日前举行的２００７年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有２００多家单位前来招聘，却吸引了３万多名大学毕业生应聘。

目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位空缺，却没有大学毕业生愿意去干。

浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企业要求的人选太少了。企业每年要接收６万多份大学毕业生简历，只能在其中挑出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”

孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集团公司招聘了５００多名应届大学毕业生，因为受不了在一线磨练的艰苦，先后走掉了３００多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到‘花金子价买馒头吃’。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”

山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在３５％以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达２１％，与我国的经济社会发展水平相比，大学毕业生数量并不过剩。

据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像两股道上跑的车，产生了结构性错位。

一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难„„“减负”好像成了过时的词汇。

据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试“奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的择校砝码竟考到了４１个证书„„然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？

北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。

王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。

一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。

这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”

如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后才是专业技能。”

广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！

皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。

学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学生及家长如何适从？

２００７年，我国普通高校毕业生将达到４９５万人，比２００６年增加８２万

人。“十一五”期间，我国将有２６００万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。

暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。

袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。

还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学校教育评价标准的错位。

据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能力等６个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百丑”的状况。

潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。

材料三：

１月４日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有４个多月„„２００６年６月１日，中组部等１４部门联合发出通知：９月１日后仍未就业的应届毕业生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。

１月４日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从２００６年７、８月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３０００多大学生目前尚处于失业状态，而注册登记的人数还不到１／１０！

２００６年９月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３００名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。

政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，仅有３０１５名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占４４．７％。而整个河北省，也只有不到５０００名大学生办理失业登记。

为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提供创业培训。

然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕业生专项就业援助”以来，到去年１１月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。

此前，郑州市劳动保障部门曾在７月中旬推出了“大学生自主创业可申请低息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，９月份，郑州市民政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。

在２００６年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”

大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。

大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。

此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学生说。

河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有１／３的人没落实工作。“我们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很小”。

郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。

这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。

“在我们中心注册登记的学生，目前已有３０％找到了工作。”佟彦春说。

“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，‘想得开’的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记的。

河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需求与政府就业援助有效“对接”。

“建议还没有找到工作的大学生，正视‘失业’，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说

材料四：

新华网长沙１２月１９日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形形色色、五花八门的就业门槛。

近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有８５.５％的人认为存在就业歧视，５８％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。

对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的执行，导致就业歧视愈演愈烈。

要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等 的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会付出持久的努力。

日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来自全省10 多所大学的近万名女大学生提供了6000 多个就业岗位。据称，本次专场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就是来陪酒的吗？” 不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗位上我们不予考虑。”

时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多 “特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单位的人才环境也没有得到多大改善。

此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。

当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。

材料五：

一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关注的焦点。

据11 月20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。

在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞争压力下，月薪被越压越低，不少人连600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份调查中，只有大约30％的网友能坚持8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢慢成了常态。

为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努力才对。

对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不到答案的。

经济发展的内需不足问题在90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入90 年代以后很快就枯竭了。于是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年1 季度达到了48％。这对一个大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展对国际市场的依存度也不过20％左右。

我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他们收

入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的两极分化密切相关的。

大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天房地产行业暴利的根本原因。

这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。

财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？

我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快就超越这一点了。

各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国对外28 个主要产业中，其中21 个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而剩下的7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。相应地，在除了象军工、航天这

些部门以外的其他许多产业中，我国基本不掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国内市场资源的控制力不断下降。与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了55.2 ％。这一系列数据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国DVD 出口大省，但是每出口一台DVD 仅售39 美元，却要向国外公司支付19.7 美元的专利使用费，占成本70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却很微薄。

据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率达到了40％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口总额的比重低于10％是普遍现象。这种情况，使超过90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋21.7 亿双，出口均价仅为2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美国市场的零售价是9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为0.35 美元/个，在这0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。

这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市场，巩固依附地位，形成恶性循环。

我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。

首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。

其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。

以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有30 名同学，其中一半或在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的经济结构。

依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了1000—1500，个别的只有600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。

于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。

这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也能说和大学生个体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。

申论要求：

1、大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用500 字进行概括。20 分。

2、针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说明理由。500 字。此题30 分。

3、针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门做好2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校做好2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。

4、从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇500 字的小评论。

第五篇：2010年河南省选调生考试《申论》真题及答案解析

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 2010年河南省选调生考试《申论》真题及答案解析

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。

2．本试卷满分为100分。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限40分钟，作答参考时限110分钟。

3．本试卷要求在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。

二、给定资料

材料一：

重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。

刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。

“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。

在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。

他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 行专门的技能培训。

在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。

当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。

据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。

材料二：

据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。

早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。

缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。

据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。

有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。

义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com “有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。

竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。

材料三：

2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。

当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。

有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自己一个人承担了。

材料四：

2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。

在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。

白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。

他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和手机号码末五位都是88888。-．

这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。

村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„

他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。

他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„

高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。

为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。

白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。

当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”

白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”

材料五：

中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。

先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也正在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 经济能人型转变。这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。

富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。

中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。

材料六：

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。

规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

材料七：

有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。

古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事务。

最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。

有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。

怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。

三、作答要求

（一）假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老板型村官”现象，向有关领导写一份报告。（20分）到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 要求：（1）分析全面，条理清晰，简明扼要。（2）不限格式。（3）不超过400字。

近些年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。“老板性村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，她们的反响可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。她们通过合法的徐阿奴程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次的营养农村未来经济的发展和社会稳定。

虽然，老板性村官现行的出现为农村的发展带来了不少一处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：精选村官的过程中，经济手段的深入，出现贿选的现象，长期来看，老板型村官支持农村发展的程度难以控制；出现夫人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。

老板型村官代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本远侧，通过制度创新等手段来解决出现的问题。

（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（30分）

要求：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。（2）不超过500字。

总体而言，夫人村官和大学生村官的双重身份并不矛盾，白一彤需将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。具体应做好一下几方面：

1、摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展，想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利益出发，符合自己的身份，切不可率性而为

2、诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识汇报家乡，认真考察当地的实际情况，不盲目地想村民作出承诺牌，不夸海口，诚恳地想广大村民承诺没意见试试，踏踏实实地位刚打村民办好每一件实事、3、回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看中的事自己家事清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信任，争取为本村经济的发展带来资金和项目。

4、换位思考，学会和谐处理人际关系，正确面对领导和同时的批评，理解领导和同事的工作。考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听别人的意见。

（三）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com（50分）

要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。（2）结构完整，语言流畅。（3）不少于1000字。

参考范文

2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”现象适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。

“富人村官”中绝大多数都是先、富起来的本地村民，其身份设计企业家、工商户、养殖户等多个职业，她们按照党的政策在市场经济竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。她们的成功为村民树立了榜样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村民眼中的 “能人”、“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会对农村未来经济发展产生重要影响。她们身上所展现出的知识、思想是其成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知识、人才在农村经济发展中的关键作用。

建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也成为众多人才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进使必要之举，农村经济的不断发展需要人才的持续引进来推动，大多数的富人村官是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型农民，他们对家乡怀有深厚的感情，经过多你那的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。

富人村官为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重的问题：从长远看，这群人服务农村的医院能维持多久，对农村发展的支持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真是为了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进要建立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的乡绅政治，主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，现如今的富人村官有着与其相似的本质，实践中需要按照建设社会主义新农村的基本原则，通过富人村官这一新举措在农村民主与法治的轨道上建立一种长效的监督机制，是人才真正的扎根于农村。

总之，的人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才引进制度的长效性。富人村官为我们展示了现实中的一种选择，而不断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。

2010年河南选调生考试申论真题解析

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 2010 年4月17日河南省选调生考试拉开战幕。此次申论考试的主题是“富人做村官”问题。这是当前新农村建设中一个值得关注的热点问题。早在09年中办、国办印发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，彰显国家对此问题的重视程度。我在课堂上特别强调基础问题和现象要特别关注，所谓基础对于我们选调生考试而言无非是两个，一是农村问题农村的发展，特别强调新农村建设问题；另一个就是城市社区建设问题。今年申论考试内容仍旧是农村问题，多少延续了去年选调生考试申论内容。强调大学生到农村广阔天地发展的新形势和新现象及新问题。

此次考试最大启示是：在备考之际一定要认真分析与研究社会热点问题。下面从总体特征、材料解析、问题理解等方面对此次申论考试进行深度解析。

一、总体情况

1.材料内容紧扣当前社会热点近年来很多地方出现“富人村官”现象。农村能人、富人争当村官这一现象引人注目也确实需要社会关注。富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对于农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。“富人当村官”现象既是当前热点，又是新农村建设过程中出现的一个新事物。2010 年河南省选调生考试的主题正是紧扣当前社会热点展开，同时材料所反映的问题还在进一步扩大，要求应试者具有很强的宏观把握和驾驭材料的能力。

2.题型借鉴国考，公文型题目受到青睐申论题目的要求往往是处理行政机关中的日常事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。在2003 年、2004 年和2008 年等几年的国考申论，以及地方公务员考试的申论考试中都出现了公文型题目。2010 国考行政执法类试题：“A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。” 河南省2010 年选调生考试正是在借鉴国考的基础上，将本次考试的第一题设为“假如你是一名乡政府工作人员，请根据给定资料，就„老板型村官‟现象，向有关领导写一份报告。”这提醒广大考生在备考中要注意锻炼公文写作能力。

二、材料分析

本次申论考试共有七则材料，全部围绕“富人做村官”的主题展开。以下将按材料顺序分别对每则材料进行概括和分析。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

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材料1：重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群回农村当村官建设家乡建设农村的事迹，在肯定富人村官的积极意义的同时也谈到富人村官对村民自治及农村传统权力格局的影响。

材料2：在浙江义乌地区富人村官现象已经不是个别现象，并对富人竞选村官的方式进行了评价。

材料3：以陕西省韩城门村某集团董事长兼总经理王文选当选村主任为例，对富人参选村官的动机进行探讨。

材料4：具有富人与大学生双重身份的陕西安康学院二年级学生白一彤当选陕西省清洵县高杰村村长治理村庄的事例，其中反映了她在治村过程中出现的一些问题。

材料5：对于富人村官现象的各种评价，主要讲述了专家学者对富人村官现象的研究成果，其中包括富人村官现象对农村经济发展和社会稳定带来的积极意义、富人当村官的主要动机等。同时介绍了一名乡镇干部对富人村官现象的弊端的担忧。

材料6：国家下发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》的政策文件，规范村民委员会候选人的竞争行为，以保障村民委员会选举的公正有序。文件对富人通过合法程序和方式竞选村官表示鼓励和支持。

材料7：与富人村官现象有相似特征的乡绅政治现象的历史发展，并对其进行客观评价。指出，富人村官只有摆脱传统乡绅的弊端，才能真正在民主与法治的轨道上发挥积极作用。

三、问题理解

本次申论考试问题类型体现出了河南省选调生一贯传统，就是老三段论提问方式，即概括类、对策类和写作类。这在突破班上课中我多次强调过。同时还特别讲了主要公文类写作特点，尤其说到：即便是写公文，如果不是最后一道写作要求写成某种公文样式，都不要太在意公文形式，而要重视其内容表达。

本次同样是三道题：

第一题要求考生以一名乡政府工作人员的身份，“根据给定资料，就„老板型村官‟现象，向有关领导写一份报告。”（20 分）要求：1.分析全面，条理清晰，简明扼要。2.不限格式。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 3.不超过400 字。该题主要是考察考生的阅读理解能力、归纳概括能力及公文写作知识。虽然要求中不限制格式，但是考生也必须知道报告的内容包含哪些方面才能作答好此题。考生需要通过认真阅读，写明富人村官现象的问题状况，分析问题的原因及影响，并提出解决问题的方法和措施。

第二题要求考生“根据对给定资料4 的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。”（30 分）要求：1.观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。2.不超过500 字。该题主要测查考生发现问题与解决问题的能力，需要考生认真阅读给定材料4，找出具备富人和大学生双重身份的村官白一彤在治理和管理村委会事务的过程中所出现的问题，并针对这些问题提出自己的对策和建议。作答此题可分为两个步骤，首先发现问题，其次是提出针对性对策，作答只需要提出的对策即可。

第三题“材料1 中提到：„刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才‟。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。”（50 分）要求：1.观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。2.结构完整，语言流畅。3.不少于1000 字。此题是议论文写作，测查考生论述论证能力。要求考生以这句话为话题进行选题立意，考生可选取的立意角度可从“知识和人才对农村经济发展的重要作用”展开，可写成一篇重在分析原因和目的政论文。也可以以如何发展农村知识与人才建设问题或者如何充分发挥知识与人才的作用为主题写成策论文。同时在写作过程中，考生要充分利用给定材料，紧扣材料主题，通过文字表达来全面阐明、论证自己的观点。

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