第一篇：2007年山东省选调生申论真题
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2007年山东省选调生申论真题
材料一：
福建省２００７年大中专毕业生供需见面、双向选择大会２月３日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。
早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。‚这次单位准备招聘１０个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。‛阿拉丁计算机国际认证培训中心的陈晖说。
闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，‚班上４８个同学，目前只有一个签了单位。‛身为女生的她还担心单位存在性别歧视，‚网上报道说近三成单位不要女生。‛
为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈生说自己不介意到边远地方去，起始薪水１０００多也能接受。‚先好好锻炼锻炼、提升能力。‛
陈晖连续４年参与了单位招聘工作，她说，‚以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候可以面试。‛
‚早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。‛福建省人事厅厅长丛远东说，２００７年福建的大中专毕业生预计达到２１万人，其中高校毕业生近１６万人，较２００６年净增４万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。
丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区
很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是２００７年高校毕业生增量多、压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。
‚目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在一定困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。‛丛远东说。
中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，‚学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。‛
福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：‚社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。‛
记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，‚现场走了三四圈，没什么大单位、好单位。状况一年比一年差。‛他说，‚小企业一个月几百块钱，孩子怎么能过去？‛另一位孙姓家长说，‚肯定要找稳定一些的。
陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设臵、招生规模与市场需求之间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存在着差异。
丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在‚灵活就业上下功夫‛。
他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳理大学生自主创业的种种困难，‚如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区
筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。‛２００６年福建灵活就业的毕业生数为２１１５人，与２００５年相比增加１２８４人，提高了１．５个百分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。
建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。
此外，‚政府要为一些服务买单。‛丛远东说，政府要制定对毕业生就业提供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。
而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施‚选调生计划‛和‚大学生志愿服务欠发达地区计划‛基础上，重点做好高校毕业生‚三支一扶‛计划。
据丛远东介绍，２００６年福建组织实施了高校毕业生‚三支一扶‛计划，招募了２１７名高校毕业生到福建７个设区市的４７个县（市区）乡镇从事支农、支教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的‚三支一扶‛计划，取得良好效果。材料二：
新华网济南１月４日电（‚新华视点‛记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简历……大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。
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人才市场信息显示，有的公务员岗位是４０个大学毕业生录取一个；而有的用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？
日前举行的２００７年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有２００多家单位前来招聘，却吸引了３万多名大学毕业生应聘。
目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位空缺，却没有大学毕业生愿意去干。
浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：‚大学毕业生人数虽然多，但符合企业要求的人选太少了。企业每年要接收６万多份大学毕业生简历，只能在其中挑出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。‛
孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集团公司招聘了５００多名应届大学毕业生，因为受不了在一线磨练的艰苦，先后走掉了３００多名。黄鸣说：‚其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到‘花金子价买馒头吃’。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。‛
山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在３５％以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达２１％，与我国的经济社会发展水平相比，大学毕业生数量并不过剩。
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据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像两股道上跑的车，产生了结构性错位。
一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难……‚减负‛好像成了过时的词汇。
据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试‚奥数‛，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的择校砝码竟考到了４１个证书……然而，学校教育层层选拔出的所谓‚精英‛，真的是市场所需要的吗？
北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。
王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。
一些大学毕业生在求职过程中发现，‚尖子生‛和‚好员工‛的标准竟然大相径庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。
这位尖子生对记者说：‚从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。‛
如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。‚专业技能可以通过培训来弥补，所以我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区
谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后才是专业技能。‛
广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：‚去年招了一部分名牌大学毕业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望‛！
皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。
学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学生及家长如何适从？
２００７年，我国普通高校毕业生将达到４９５万人，比２００６年增加８２万人。‚十一五‛期间，我国将有２６００万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。
袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。
还有的专家指出，目前学校所谓的‚择优录取‛，实际上是择学生分数之优录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种‚一分遮百丑‛的录取办法看似精确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学校教育评价标准的错位。
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据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能力等６个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了‚一分遮百丑‛的状况。
潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从‚唯分数论‛转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的‚立交桥‛。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。
材料三：
１月４日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有４个多月……２００６年６月１日，中组部等１４部门联合发出通知：９月１日后仍未就业的应届毕业生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。
１月４日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从２００６年７、８月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３０００多大学生目前尚处于失业状态，而注册登记的人数还不到１／１０！
２００６年９月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３００名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。
政府就业援助在石家庄市同样遭遇‚寒流‛，２００６年９月１日至１１月２０日，仅有３０１５名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占４４．７％。而整个河北省，也只有不到５０００名大学生办理失业登记。
为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区
职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提供创业培训。
然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动‚大中专毕业生专项就业援助‛以来，到去年１１月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。
此前，郑州市劳动保障部门曾在７月中旬推出了‚大学生自主创业可申请低息小额担保贷款‛、‚登记失业大学生免费职业技能培训‛，９月份，郑州市民政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出‚城镇最低生活保障援助‛，但均遭到冷遇。
在２００６年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。‚大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。‛
大多数大学生都表示，进行失业登记太‚丢面子‛。‚一旦办了失业证，也就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人员。‛河南大学法学院的小赵这样对记者说。
大学生对政府就业援助不‚感冒‛，只是因为‚面子‛和‚难为情‛吗？河北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，‚不进行失业登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！‛有相当数量的毕业生认为，‚就业难‛，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的‚好工作‛。
此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有‚满意‛的职位。‚读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。‛一位大学生说。
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河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有１／３的人没落实工作。‚我们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。‛至于小额贷款，‚对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很小‛。
郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生‚冷对‛就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。
这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。
‚在我们中心注册登记的学生，目前已有３０％找到了工作。‛佟彦春说。
‚是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，‘想得开’的毕业生会逐渐增多。‛河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记的。
河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破‚刚毕业即失业‛的困境，就必须放下架子，抛弃‚宁待业，不失业‛的观念，把就业需求与政府就业援助有效‚对接‛。
‚建议还没有找到工作的大学生，正视‘失业’，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！‛这位专家说
材料四：
新华网长沙１２月１９日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担忧：有些单位，为求职者设臵了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形形色色、五花八门的就业门槛。
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近日‚反就业歧视研究课题组‛公布的一项问卷调查结果显示，有８５.５％的人认为存在就业歧视，５８％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出‚只限本地户口‛的条件。甚至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业‚姓裴不吉利、姓贾有损公司信誉‛等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。
更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、‚正当化‛、‚合理化‛的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。
就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配臵，成为就业难的一个重要因素。
对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定‚劳动者享有平等就业和选择职业的权利‛‚劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视‛‚妇女享有与男子平等的就业权利‛。妇女权益保障法、残疾人权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的执行，导致就业歧视愈演愈烈。
要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会付出持久的努力。
日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360多家招聘单位为来自全省10多所大学的近万名女大学生提供了6000多个就业岗位。据称，本次专场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区
在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热闹，可是，一些招聘单位乱设就业‚门槛‛的行为，又令不少女大学生望而却步。
在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把‚有一定酒量‛列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：‚把是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就是来陪酒的吗？‛不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业‚门槛‛不仅庸俗，而且涉嫌‚性别歧视‛。一名企业招聘主管则表示，设臵这样的岗位要求是‚量体裁衣‛，‚即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗位上我们不予考虑。‛
时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设臵的‚门槛‛难以逾越。比如那家要求应聘者‚有一定酒量‛的公司，同时还要求应聘‚公关秘书‛岗位的女大学生‚身高165公分，形象气质佳‛。言外之意，不是‚美女‛，缺少‚酒量‛，就没有资格应聘。这些招聘‚条件‛反映了这家企业用人方面的‚霸气‛，也反映了个别企业管理者缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业政策之外人为乱设就业‚门槛‛，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多‚特殊‛条件。一旦不合乎他们的‚条件‛，不论大学生的学业成绩如何、综合素质如何，都一律‚免谈‛。更有甚者，个别单位还把招聘当作了‚选秀‛‚选美‛，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单位的人才环境也没有得到多大改善。
此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设臵一道不得人为乱设更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区
门槛的‚门槛‛，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。
当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的‚门槛‛，最终既损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。
材料五：
一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关注的焦点。
据11月20日的《大河报》报道，在郑州市‚中原国际博览中心‛举行的现场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。
在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞争压力下，月薪被越压越低，不少人连600元的底薪都愿意接受，甚至还出现了不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天‚自愿‛工作的时间越来越长，在搜狐网的一份调查中，只有大约30％的网友能坚持8小时工作制，甚至连周末加班都开始慢慢成了常态。
为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养更多精品在KKGWY！
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自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照‚竞争理论‛他们应该学习更不努力才对。
对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不到答案的。
经济发展的内需不足问题在90年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入90年代以后很快就枯竭了。于是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越高，从1990年以来这项指标就在逐渐增加，今年1季度达到了48％。这对一个大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为‚全球化‛的倡导者，其经济发展对国际市场的依存度也不过20％左右。
我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他们收入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的两极分化密切相关的。
大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地理位臵。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位臵产生的级差地租是属于全民的公有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员更多精品在KKGWY！
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以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天房地产行业暴利的根本原因。
这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。
财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？
我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快就超越这一点了。
各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过‚斩首‛式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国更多精品在KKGWY！我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区
对外28个主要产业中，其中21个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而剩下的7个产业，外资也已经取得了相当的控制权。
相应地，在除了象军工、航天这些部门以外的其他许多产业中，我国基本不掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国内市场资源的控制力不断下降。
与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了55.2％。这一系列数据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。
据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国DVD出口大省，但是每出口一台DVD仅售39美元，却要向国外公司支付19.7美元的专利使用费，占成本70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却很微薄。
据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率达到了40％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只能采用OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口总额的比重低于10％是普遍现象。这种情况，使超过90％的利润被外资拿走，2005年珠三角地区出口鞋21.7亿双，出口均价仅为2.7美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美国市场的零售价是9.9美元，可是我国企业得到的加工费仅为0.35美元/个，在这0.3更多精品在KKGWY！
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5美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品牌的美国企业则获利近8美元/个，差距之大不可同日而语。
这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市场，巩固依附地位，形成恶性循环。
我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。
首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。
其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。
以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有30名同学，其中一半或在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的经济结构。
依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大更多精品在KKGWY！
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学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到4000—6000元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了1000—1500，个别的只有600—800元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。
于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。
这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也不能说和大学生个体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。
申论要求：
1、大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用500字进行概括。20分。
2、针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出解决的对策。500字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说明理由。500字。此题30分。
3、针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门做好2007年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校做好2007年毕业生就业指导工作。1000字，30分。
4、从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇500字的小评论
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第二篇：山东省选调生考试申论真题及参考
山东省选调生考试申论真题及参考范文
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能 力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料一：
福建省 2007 年大中专毕业生供需见面、双向选择大会 2 月 3 日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负 责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。
早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长 龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘 10 个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培 训中心的陈晖说。
闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班 上 48 个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧 视，“网上报道说近三成单位不要女生。”
为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈 生说自己不介意到边远地方去，起始薪水 1000 多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。”
陈晖连续 4 年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候 可以面试。”
“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛 远东说，2007 年福建的大中专毕业生预计达到 21 万人，其中高校毕业生近16 万人，较 2006 年净增 4 万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。
丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的 发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然 很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是 2007 年高校毕业生增量多、压力 大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。
“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结 构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在 一定困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。
中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生 不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”
福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”
记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较 传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么
大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子 怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。
陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之 间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠 发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速 增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要 一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存 在着差异。
丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳 理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。”2006 年福建
灵活就业的毕业生数为 2115 人，与 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 个百 分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。
建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。
此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提 供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。
而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社 区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划” 和“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一 扶”计划。
据丛远东介绍，2006 年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶”计划，招
募了 217 名高校毕业生到福建 7 个设区市的 47 个县（市区）乡镇从事支农、支 教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶”计划，取得良好效果。
材料二：
新华网济南 1 月 4 日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单 位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简 历……大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。
人才市场信息显示，有的公务员岗位是 40 个大学毕业生录取一个；而有的 用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？
日前举行的 2007 年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊 心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有 200 多家单位前来招聘，却吸引了 3 万多名大学毕业生应聘。
目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能 集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人
比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位 空缺，却没有大学毕业生愿意去干。
浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企 业要求的人选太少了。企业每年要接收 6 万多份大学毕业生简历，只能在其中挑 出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”
孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集团公司招聘了 500 多名应届大学毕业生，因为受不了在一线 磨练的艰苦，先后走掉了 300 多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到„花金子价买馒头吃‟。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”
山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在 35％ 以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达 21％，与我 国的经济社会发展水平相比，大П弦瞪坎⒉还！?/P> 据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到 用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像 两股道上跑的车，产生了结构性错位。
一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一 年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难……“减负” 好像成了过时的词汇。
据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试 “奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的 择校砝码竟考到了 41 个证书……然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？
北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分 数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的 明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。
王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。
一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径
庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续 多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。
这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”
如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但 没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以 我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所 谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后 才是专业技能。”
广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕 业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一 部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些 关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！
皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培 训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。
学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学 生及家长如何适从？
2007 年，我国普通高校毕业生将达到 495 万人，比 2006 年增加 82 万人。“十一五”期间，我国将有 2600 万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学 校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能 成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞 后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用 考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。
袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目 的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。
还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优 录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精 确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学 校教育评价标准的错位。
据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素 养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能 力等 6 个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百 丑”的状况。
潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数 论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交 桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。
材料三： 月 4 日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有 4 个多
月……2006 月 1，中组部等 14 联合发出通知：9 月 1 日后仍未就业的应届毕业 生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应 免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受 税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业 生提供最低生活保障。
1月 4日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从 2006 年 7、8 月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３000 多大学生目前尚处于 失业状态，而注册登记的人数还不到 1／10！
2006 年 9 月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３00 名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。
政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，仅有 3015 名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占 44.7％。而整个 河北省，也只有不到 5000 名大学生办理失业登记。
为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登 记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提 供创业培训。
然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕 业生专项就业援助”以来，到去年 11 月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。
此前，郑州市劳动保障部门曾在 7 月中旬推出了“大学生自主创业可申请低 息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，9 月份，郑州市民 政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。
在 2006 年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早 早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”
大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也 就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人 员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。
大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河
北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业 登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业 生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学 生说。
河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有 1／3 的人没落实工作。“我 们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小 额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很 小”。
郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。
这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。
“在我们中心注册登记的学生，目前已有 30％找到了工作。”佟彦春说。“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，„想得开‟ 的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生 办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保
障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记 的。
河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业 即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需 求与政府就业援助有效“对接”。
“建议还没有找到工作的大学生，正视„失业‟，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说。
材料四：
新华网长沙 12 月 19 日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作 的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担 忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形 形色色、五花八门的就业门槛。
近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有 85.5％ 的人认为存在就业歧视，58％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否 有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚 至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉 利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。
更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职 者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。
就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求 职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍 了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。
对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不 同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人 权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的 执行，导致就业歧视愈演愈烈。
要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变 成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和 隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会 付出持久的努力。
日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来 自全省 10 多所大学的近万名女大学生提供了 6000 多个就业岗位。据称，本次专 场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热 闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。
在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争 议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把
是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就 是来陪酒的吗？”不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不 仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要 求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗 位上我们不予考虑。”
时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定 酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高 165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这 些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者
缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业 政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理
者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多“特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业 成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作 了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单 位的人才环境也没有得到多大改善。
此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时 给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的 女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生 专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大 多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设 门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策 和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。
当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条 件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社 会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既 损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。
材料五：
一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关 注的焦点。
据 11 月 20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现 场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览 中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。
在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞 争压力下，月薪被越压越低，不少人连 600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了 不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份 调查中，只有大约 30％的网友能坚持 8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢 慢成了常态。
为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的 大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大 学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推
敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只 是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学 生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基 础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养 自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大 学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻 苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努 力才对。
对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映 的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不 到答案的。
经济发展的内需不足问题在 90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国 是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发 展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越 高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年 1 季度达到了 48％。这对一个 大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展 对国际市场的依存度也不过 20％左右。
我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这 决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的 广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对 于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他 们收入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的 两极分化密切相关的。
大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众 的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边 土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地 理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的 几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公 有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员 以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天 房地产行业暴利的根本原因。
这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情 况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内 的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而 已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国 内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能 力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么 严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就
业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体 的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。
财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产 相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？
我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种 资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快 就超越这一点了。
各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审 批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地 位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全 都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导 层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国 对外 28 个主要产业中，其中 21个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而 剩下的 7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。
相应地，在除了象军工、航天这些部门以外的其他许多产业中，我国基本不 掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品 牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院 国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏 这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国 内市场资源的控制力不断下降。
与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可 以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了 55.2％。这一系列数 据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大 量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。
据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广
东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国 DVD 出口大省，但是每出口一台 DVD 仅售 39 美元，却要向国外公司支付 19.7 美元的专利使用费，占成本 70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却 很微薄。
据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到 3％，但市场占有率达到了 40 ％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口总额的比重低于 10％是普遍现象。这种情况，使超过 90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋 21.7 亿双，出口均价仅为 2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美 国市场的零售价是 9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为 0.35 美元/个，在 这 0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品 牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。
这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富 差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市 场，巩固依附地位，形成恶性循环。
我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。
首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与 国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响 的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。
其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤 其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越 差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中 国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的 中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了 研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。
以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有 30 名同学，其中一半或 在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大 部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们 留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供 施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家 就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的 经济结构。
依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用 型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大 学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到
4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了 1000—1500，个别的只有 600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简 单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。
于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至 与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。
这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也不能说和大学生个 体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们 只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这 一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。
三、申论要求
1．大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用 500 字进 行概括。20 分。
2．针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出 解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说 明理由。500 字。此题 30 分。
3．针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门 做好 2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校 做好 2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。
4．从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇 500 字的小评论。
大学生就业难的思索及建议
曾几何时，大学生这一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，随着高校连续扩招，越来越多的年轻人获得了接受高等教育的机会。从社会发展的角度来讲，大批高素质的高等人才的培养是与我国快速发展的社会 经济水平相适应的。但随着中国经济转型进入攻坚阶段，大学生就业矛盾日益突 出。在这样的大背景下，中国大学生就业形势也日益严峻，越来越多的大学生面 临着毕业就等于失业的危险，这一情况使得大学毕业生产生严重的思想问题和心 理问题。解决大学生就业问题成为政府工作的重中之重。
首先，据有关资料分析显示，每年需要就业的大学毕业生超过 400 万人，这 一规模表明了大学毕业生客观上已经成为我国城镇就业的主要目标群体；其次，大学生不同于一般就业群体，其对就业岗位要求较高，从而决定了新的就业岗位 的增长必须要以产业升级为基础；三是大学生就业难已经是一个客观事实，而且 形势会日益严峻；四是失业的大学生正在构成一个规模庞大的群体，当这一新失 业群体逐年累积而形成一个规模庞大的群体时，就完全可能出现失控的局面，最 终会酿成巨大的社会风险。
从近几年出台的促进大学生就业的政策措施来看，受制于解决国有企业失 业、下岗职工一样的思维方式，是针对特定目标群体采取的特定政策措施（如失 业下岗职工群体，农民工群体，复退军人群体），其结果必然是违反市场经济对 劳动力市场一体化与就业公平竞争的要求，造成就业市场与就业政策的分割及就 业竞争的非正常化。解决大学生就业难问题的治本之策，应当是努力创造并维护 整个就业市场的公平竞争环境，其他措施只是治标之术。因此，政府应当改变在 大学生等特定群体就业方面所采取的相互分割、头痛医头的政策取向，将注意力、财力、行政强制力等转移到努力创造与维护公平的就业市场竞争环境上来。
第一，规范劳动就业市场，强化对劳动就业的监管，消除各种不正当竞争行 为，维护劳动就业市场的公平性。在这方面，尤其应当强化对机关事业单位各种 招聘行为的规范与约束，同时强化对企业及其他社会组织用人方面的行为监察，真正消除劳动就业市场上的不规范、不正当行为，通过完善就业法制、规范招聘 程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化行政管制等手段，切实扭转劳动就业 市场的不公现象。
第二，禁止就业歧视与摒弃学历崇拜，实现所有劳动者通过公平竞争实现平等就业。国家应当尽快通过相关立法明确禁止就业歧视，通过禁止就业歧视来维 护所有劳动者的正当就业权益，并创造就业市场的公平竞争环境；同时，还应当 摒弃学历崇拜，确立以能力本位取代学历本位的人才观与用人观，尽快改造唯学 历论英雄的社会氛围。
第三，加快健全社会保障制度，构建能够保护各类就业方式劳动者的社会安 全网。在社会保障制度不健全的背景下，大学毕业生到非公单位就业意味着工作 与生活风险会成倍上升，大学毕业生自主创业更是需要自己承担起全部的工作与 生活风险。因此，社会保障制度不健全是损害大学生就业环境公平性的重大制度 因素，在这方面，单纯指责大学生缺乏社会责任与献身精神是不当的。在特殊时
期，国家可以建立以大学生个体为对象的阶段性失业救济与失业补助计划，但解 决问题的最后方式仍然应是健全统一的社会保障体系。
第四，改革教育体制，强化高校责任，重点提升大学生的就业能力，实现由 人才供给导向向就业需要导向的转化。国家应当将落实高等院校办学自主权放在 教育体制改革的首位，停止那些损害学校特色与束缚学生创新个性的所谓平台 课、统编教材、统一模式的培养方式，真正放手让各高校形成自己的特色和培养 人才的个性，同时理性控制高等教育的发展规模，大力发展职业技能教育。在落 实高校办学自主权的同时，真正强化高等院校的责任，就业率和就业质量应当成 为衡量高等院校水平与质量的核心指标。
第五，营造有利于大学生就业的社会氛围。一方面，有必要加大宣传力度，通过正确的舆论来引导大学生面向基层、面向实践，降低家庭与大学生超过现实 情形的就业预期；另一方面，广泛调动社会力量尤其是社会团体，共同推进大学 生就业工作。
总之，在现实条件下，政府对大学生就业实行保护政策作为治标措施仍然需 要坚持一段时期，但只有尽快为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会 环境与制度安排，才能从根本上解决大学生就业难问题。
第三篇：2007年山东省选调生申论真题
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2007年山东省选调生申论真题
材料一：
福建省２００７年大中专毕业生供需见面、双向选择大会２月３日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。
早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。‚这次单位准备招聘１０个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。‛阿拉丁计算机国际认证培训中心的陈晖说。
闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，‚班上４８个同学，目前只有一个签了单位。‛身为女生的她还担心单位存在性别歧视，‚网上报道说近三成单位不要女生。‛
为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈生说自己不介意到边远地方去，起始薪水１０００多也能接受。‚先好好锻炼锻炼、提升能力。‛
陈晖连续４年参与了单位招聘工作，她说，‚以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候可以面试。‛
‚早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。‛福建省人事厅厅长丛远东说，２００７年福建的大中专毕业生预计达到２１万人，其中高校毕业生近１６万人，较２００６年净增４万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。
丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然生物达人12
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很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是２００７年高校毕业生增量多、压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。
‚目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在一定困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。‛丛远东说。
中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，‚学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。‛
福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：‚社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。‛
记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，‚现场走了三四圈，没什么大单位、好单位。状况一年比一年差。‛他说，‚小企业一个月几百块钱，孩子怎么能过去？‛另一位孙姓家长说，‚肯定要找稳定一些的。
陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设臵、招生规模与市场需求之间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存在着差异。
丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在‚灵活就业上下功夫‛。
他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳理大学生自主创业的种种困难，‚如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、生物达人12
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筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。‛２００６年福建灵活就业的毕业生数为２１１５人，与２００５年相比增加１２８４人，提高了１．５个百分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。
建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。
此外，‚政府要为一些服务买单。‛丛远东说，政府要制定对毕业生就业提供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。
而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施‚选调生计划‛和‚大学生志愿服务欠发达地区计划‛基础上，重点做好高校毕业生‚三支一扶‛计划。
据丛远东介绍，２００６年福建组织实施了高校毕业生‚三支一扶‛计划，招募了２１７名高校毕业生到福建７个设区市的４７个县（市区）乡镇从事支农、支教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的‚三支一扶‛计划，取得良好效果。材料二：
新华网济南１月４日电（‚新华视点‛记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简历……大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。
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人才市场信息显示，有的公务员岗位是４０个大学毕业生录取一个；而有的用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？
日前举行的２００７年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有２００多家单位前来招聘，却吸引了３万多名大学毕业生应聘。
目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位空缺，却没有大学毕业生愿意去干。
浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：‚大学毕业生人数虽然多，但符合企业要求的人选太少了。企业每年要接收６万多份大学毕业生简历，只能在其中挑出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。‛
孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集团公司招聘了５００多名应届大学毕业生，因为受不了在一线磨练的艰苦，先后走掉了３００多名。黄鸣说：‚其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到‘花金子价买馒头吃’。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。‛
山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在３５％以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达２１％，与我国的经济社会发展水平相比，大学毕业生数量并不过剩。
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据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像两股道上跑的车，产生了结构性错位。
一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难……‚减负‛好像成了过时的词汇。
据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试‚奥数‛，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的择校砝码竟考到了４１个证书……然而，学校教育层层选拔出的所谓‚精英‛，真的是市场所需要的吗？
北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。
王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。
一些大学毕业生在求职过程中发现，‚尖子生‛和‚好员工‛的标准竟然大相径庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。
这位尖子生对记者说：‚从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。‛
如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。‚专业技能可以通过培训来弥补，所以我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所生物达人12
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谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后才是专业技能。‛
广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：‚去年招了一部分名牌大学毕业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望‛！
皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。
学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学生及家长如何适从？
２００７年，我国普通高校毕业生将达到４９５万人，比２００６年增加８２万人。‚十一五‛期间，我国将有２６００万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。
袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。
还有的专家指出，目前学校所谓的‚择优录取‛，实际上是择学生分数之优录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种‚一分遮百丑‛的录取办法看似精确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学校教育评价标准的错位。
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据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能力等６个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了‚一分遮百丑‛的状况。
潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从‚唯分数论‛转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的‚立交桥‛。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。
材料三：
１月４日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有４个多月……２００６年６月１日，中组部等１４部门联合发出通知：９月１日后仍未就业的应届毕业生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。
１月４日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从２００６年７、８月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３０００多大学生目前尚处于失业状态，而注册登记的人数还不到１／１０！
２００６年９月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３００名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。
政府就业援助在石家庄市同样遭遇‚寒流‛，２００６年９月１日至１１月２０日，仅有３０１５名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占４４．７％。而整个河北省，也只有不到５０００名大学生办理失业登记。
为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、生物达人12
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职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提供创业培训。
然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动‚大中专毕业生专项就业援助‛以来，到去年１１月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。
此前，郑州市劳动保障部门曾在７月中旬推出了‚大学生自主创业可申请低息小额担保贷款‛、‚登记失业大学生免费职业技能培训‛，９月份，郑州市民政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出‚城镇最低生活保障援助‛，但均遭到冷遇。
在２００６年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。‚大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。‛
大多数大学生都表示，进行失业登记太‚丢面子‛。‚一旦办了失业证，也就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人员。‛河南大学法学院的小赵这样对记者说。
大学生对政府就业援助不‚感冒‛，只是因为‚面子‛和‚难为情‛吗？河北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，‚不进行失业登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！‛有相当数量的毕业生认为，‚就业难‛，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的‚好工作‛。
此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有‚满意‛的职位。‚读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。‛一位大学生说。
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河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有１／３的人没落实工作。‚我们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。‛至于小额贷款，‚对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很小‛。
郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生‚冷对‛就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。
这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。
‚在我们中心注册登记的学生，目前已有３０％找到了工作。‛佟彦春说。
‚是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，‘想得开’的毕业生会逐渐增多。‛河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记的。
河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破‚刚毕业即失业‛的困境，就必须放下架子，抛弃‚宁待业，不失业‛的观念，把就业需求与政府就业援助有效‚对接‛。
‚建议还没有找到工作的大学生，正视‘失业’，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！‛这位专家说
材料四：
新华网长沙１２月１９日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担忧：有些单位，为求职者设臵了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形形色色、五花八门的就业门槛。
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近日‚反就业歧视研究课题组‛公布的一项问卷调查结果显示，有８５.５％的人认为存在就业歧视，５８％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出‚只限本地户口‛的条件。甚至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业‚姓裴不吉利、姓贾有损公司信誉‛等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。
更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、‚正当化‛、‚合理化‛的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。
就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配臵，成为就业难的一个重要因素。
对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定‚劳动者享有平等就业和选择职业的权利‛‚劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视‛‚妇女享有与男子平等的就业权利‛。妇女权益保障法、残疾人权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的执行，导致就业歧视愈演愈烈。
要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会付出持久的努力。
日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360多家招聘单位为来自全省10多所大学的近万名女大学生提供了6000多个就业岗位。据称，本次专场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。生物达人12
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在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热闹，可是，一些招聘单位乱设就业‚门槛‛的行为，又令不少女大学生望而却步。
在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把‚有一定酒量‛列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：‚把是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就是来陪酒的吗？‛不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业‚门槛‛不仅庸俗，而且涉嫌‚性别歧视‛。一名企业招聘主管则表示，设臵这样的岗位要求是‚量体裁衣‛，‚即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗位上我们不予考虑。‛
时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设臵的‚门槛‛难以逾越。比如那家要求应聘者‚有一定酒量‛的公司，同时还要求应聘‚公关秘书‛岗位的女大学生‚身高165公分，形象气质佳‛。言外之意，不是‚美女‛，缺少‚酒量‛，就没有资格应聘。这些招聘‚条件‛反映了这家企业用人方面的‚霸气‛，也反映了个别企业管理者缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业政策之外人为乱设就业‚门槛‛，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多‚特殊‛条件。一旦不合乎他们的‚条件‛，不论大学生的学业成绩如何、综合素质如何，都一律‚免谈‛。更有甚者，个别单位还把招聘当作了‚选秀‛‚选美‛，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单位的人才环境也没有得到多大改善。
此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设臵一道不得人为乱设生物达人12
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门槛的‚门槛‛，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。
当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的‚门槛‛，最终既损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。
材料五：
一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关注的焦点。
据11月20日的《大河报》报道，在郑州市‚中原国际博览中心‛举行的现场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。
在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞争压力下，月薪被越压越低，不少人连600元的底薪都愿意接受，甚至还出现了不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天‚自愿‛工作的时间越来越长，在搜狐网的一份调查中，只有大约30％的网友能坚持8小时工作制，甚至连周末加班都开始慢慢成了常态。
为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养生物达人12
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自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照‚竞争理论‛他们应该学习更不努力才对。
对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不到答案的。
经济发展的内需不足问题在90年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入90年代以后很快就枯竭了。于是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越高，从1990年以来这项指标就在逐渐增加，今年1季度达到了48％。这对一个大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为‚全球化‛的倡导者，其经济发展对国际市场的依存度也不过20％左右。
我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他们收入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的两极分化密切相关的。
大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地理位臵。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位臵产生的级差地租是属于全民的公有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员生物达人12
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以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天房地产行业暴利的根本原因。
这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。
财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？
我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快就超越这一点了。
各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过‚斩首‛式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国生物达人12
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对外28个主要产业中，其中21个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而剩下的7个产业，外资也已经取得了相当的控制权。
相应地，在除了象军工、航天这些部门以外的其他许多产业中，我国基本不掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国内市场资源的控制力不断下降。
与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了55.2％。这一系列数据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。
据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国DVD出口大省，但是每出口一台DVD仅售39美元，却要向国外公司支付19.7美元的专利使用费，占成本70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却很微薄。
据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率达到了40％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只能采用OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口总额的比重低于10％是普遍现象。这种情况，使超过90％的利润被外资拿走，2005年珠三角地区出口鞋21.7亿双，出口均价仅为2.7美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美国市场的零售价是9.9美元，可是我国企业得到的加工费仅为0.35美元/个，在这0.3生物达人12
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5美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品牌的美国企业则获利近8美元/个，差距之大不可同日而语。
这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市场，巩固依附地位，形成恶性循环。
我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。
首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。
其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。
以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有30名同学，其中一半或在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的经济结构。
依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大生物达人12
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学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到4000—6000元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了1000—1500，个别的只有600—800元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。
于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。
这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也不能说和大学生个体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。
申论要求：
1、大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用500字进行概括。20分。
2、针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出解决的对策。500字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说明理由。500字。此题30分。
3、针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门做好2007年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校做好2007年毕业生就业指导工作。1000字，30分。
4、从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇500字的小评论
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第四篇：2007年山东省选调生考试申论真题
2007年山东选调生申论真题
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料一：
福建省２００７年大中专毕业生供需见面、双向选择大会２月３日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。
早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘１０个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培训中心的陈晖说。
闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班上４８个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧视，“网上报道说近三成单位不要女生。” 为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈生说自己不介意到边远地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。” 陈晖连续４年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候可以面试。”
“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛远东说，２００７年福建的大中专毕业生预计达到２１万人，其中高校毕业生近１６万人，较２００６年净增４万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。
丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是２００７年高校毕业生增量多、压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。
“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在一定
困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。
中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”
福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”
记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。
陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存在着差异。
丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。
他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。” ２００６年福建灵活就业的毕业生数为２１１５人，与２００５年相比增加１２８４人，提高了１．５个百分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。
建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。
此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。
而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划”和
“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一扶”计划。
据丛远东介绍，２００６年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶” 计划，招募了２１７名高校毕业生到福建７个设区市的４７个县（市区）乡镇从事支农、支教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶” 计划，取得良好效果。
材料二：新华网济南１月４日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简历„„大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。人才市场信息显示，有的公务员岗位是４０个大学毕业生录取一个；而有的用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？日前举行的２００７年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有２００多家单位前来招聘，却吸引了３万多名大学毕业生应聘。
目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位空缺，却没有大学毕业生愿意去干。
浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企业要求的人选太少了。企业每年要接收６万多份大学毕业生简历，只能在其中挑出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”
孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集团公司招聘了５００多名应届大学毕业生，因为受不了在一线磨练的艰苦，先后走掉了３００多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到‘花金子价买馒头吃’。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”
山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在３５％以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达２１％，与我国的经济社会发展水平相比，大学毕业生数量并不过剩。
据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像两股道上跑的车，产生了结构性错位。
一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难„„“减负”好像成了过时的词汇。
据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试“奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的择校砝码竟考到了４１个证书„„然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？
北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。
王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。
一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。
这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”
如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后才是专业技能。”
广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！
皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。
学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学生及家长如何适从？
２００７年，我国普通高校毕业生将达到４９５万人，比２００６年增加８２万
人。“十一五”期间，我国将有２６００万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。
袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。
还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学校教育评价标准的错位。
据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能力等６个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百丑”的状况。
潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。
材料三：
１月４日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有４个多月„„２００６年６月１日，中组部等１４部门联合发出通知：９月１日后仍未就业的应届毕业生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。
１月４日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从２００６年７、８月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３０００多大学生目前尚处于失业状态，而注册登记的人数还不到１／１０！
２００６年９月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３００名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。
政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，仅有３０１５名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占４４．７％。而整个河北省，也只有不到５０００名大学生办理失业登记。
为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提供创业培训。
然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕业生专项就业援助”以来，到去年１１月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。
此前，郑州市劳动保障部门曾在７月中旬推出了“大学生自主创业可申请低息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，９月份，郑州市民政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。
在２００６年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”
大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。
大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。
此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学生说。
河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有１／３的人没落实工作。“我们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很小”。
郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。
这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。
“在我们中心注册登记的学生，目前已有３０％找到了工作。”佟彦春说。
“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，‘想得开’的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记的。
河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需求与政府就业援助有效“对接”。
“建议还没有找到工作的大学生，正视‘失业’，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说
材料四：
新华网长沙１２月１９日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形形色色、五花八门的就业门槛。
近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有８５.５％的人认为存在就业歧视，５８％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。
对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的执行，导致就业歧视愈演愈烈。
要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等 的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会付出持久的努力。
日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来自全省10 多所大学的近万名女大学生提供了6000 多个就业岗位。据称，本次专场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就是来陪酒的吗？” 不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗位上我们不予考虑。”
时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多 “特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单位的人才环境也没有得到多大改善。
此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。
当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。
材料五：
一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关注的焦点。
据11 月20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。
在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞争压力下，月薪被越压越低，不少人连600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份调查中，只有大约30％的网友能坚持8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢慢成了常态。
为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努力才对。
对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不到答案的。
经济发展的内需不足问题在90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入90 年代以后很快就枯竭了。于是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年1 季度达到了48％。这对一个大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展对国际市场的依存度也不过20％左右。
我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他们收
入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的两极分化密切相关的。
大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天房地产行业暴利的根本原因。
这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。
财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？
我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快就超越这一点了。
各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国对外28 个主要产业中，其中21 个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而剩下的7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。相应地，在除了象军工、航天这
些部门以外的其他许多产业中，我国基本不掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国内市场资源的控制力不断下降。与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了55.2 ％。这一系列数据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国DVD 出口大省，但是每出口一台DVD 仅售39 美元，却要向国外公司支付19.7 美元的专利使用费，占成本70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却很微薄。
据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率达到了40％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口总额的比重低于10％是普遍现象。这种情况，使超过90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋21.7 亿双，出口均价仅为2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美国市场的零售价是9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为0.35 美元/个，在这0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。
这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市场，巩固依附地位，形成恶性循环。
我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。
首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。
其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。
以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有30 名同学，其中一半或在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的经济结构。
依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了1000—1500，个别的只有600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。
于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。
这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也能说和大学生个体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。
申论要求：
1、大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用500 字进行概括。20 分。
2、针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说明理由。500 字。此题30 分。
3、针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门做好2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校做好2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。
4、从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇500 字的小评论。
第五篇：2008年山东省选调生申论真题
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2008年山东省选调生申论真题
中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且体现为日趋增多的各类信访活动。自上世纪90年代中期以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰”，上访者不闹不行，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。
事实上，在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的主要原因。但是，我们不能不觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中国公民权利救济的重要渠道，但这项制度的设计及其运作中存在的缺陷也是导致信访量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。
困境一：信访内容的广泛性及复杂性，使得社会矛盾集中体现在信访活动中，信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜。
从信访的内容来看，有相当一部分信访是向国家机关提出的具有建设性的建议、批评和意见，对于推进国家机关依法行政起到了积极的作用。从一定意义上看，信访是中国公民权利意识培育和发展的过程，也是对各级国家机关及其工作人员的工作进行监督的渠道。通过信访这种非法治化的方式，政府的行政权力不断受到制约，政府执政更多精品在KKGWY！
我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区 的水平不断受到检验，司法体制中的种种矛盾不断得以凸显，最终推进中国法治化的进程。这是信访活动和信访制度具有积极意义的一个方面。通过领导的重视和批示，确实有相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调工作得到解决，也能实现一定的社会稳定的目标。
但我们也不能不看到，仍有相当一部分信访事项的处理运用的是法治以外的方式，或强压，或妥协，或哄骗等，成了许多基层信访工作人员不得已而为之的无奈选择。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。极少数信访人吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来社会负面效应。
困境二：从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职能和权力，也不是单独序列的国家机构，其处理信访事项的权能有限，不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。
那么，赋予信访机构一定的职权是否就能有效解决各类社会矛盾呢？答案是否定的。现行的信访制度早已突破了秘书性质的工作机构的定位，从现行的信访工作模式看，不具有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约，其工作的触角往往延伸到社会生活的各个领更多精品在KKGWY！
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域，有时甚至替代行使了国家机关的一部分职能；以领导批示为信访督办的依据带有人治色彩，而“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致多数信访群体对国家和政府产生更大的失望与不满。总之，庞大的信访机构和众多的信访工作人员非但没有彻底化解不断涌现的社会矛盾，反而有可能成为中国走向法治化进程中的一股消解力量。
困境三：从信访人的心态来看，几乎所有的信访人的潜意识里都有一种挥之不去的清官情结，即便是面对法院已经判决生效的裁判文书，信访人仍意欲通过信访渠道来改变其败诉的现状。
从源远流长的中国历史来看，这种信访的制度结构及运作方式，有着与之相适应的国家体制、文化和民众心理的背景。从封建社会中的击鼓鸣冤、拦轿告状等场景中，都能找到信访活动的许多痕迹。
困境四：党政及人大信访部门在处理涉及不服法院裁判的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应。
有些诉讼类信访申诉案件并非没有道理，但是对诉讼类信访的行政化处理模式，导致许多诉讼类信访多年申诉不止。此外，在社会稳定的统一目标下，所有的法院在重大节庆和会议期间花费大量的人力、财力做诉讼类信访老户的稳定工作，在政府、社会和民众的眼里，法院已经成了相对信访人而言的另一方当事人，与政府部门或其他社会组织并没有什么不同，结果导致司法裁判的权威大为削弱。
从上述四个方面的分析来看，曾在中国历史发展中起到重要作用更多精品在KKGWY！
我们不卖书，我们不搞培训，我们只服务！KKGWY.COM 考考公务员网考试专区 的信访制度不仅陷入了“信访洪峰”的困境，而且正在经受中国改革开放以来不断推进的法治化的挑战。
当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方向，这使得信访制度与法治目标之间存在着不可避免的冲突。当稳定压倒一切时，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标。信访制度原有的联系群众、反映社情民意等作用基本上趋于弱化，信访方式亦成了相当一部分民众与政府抗争维权的主要手段，组织化、政治化、涉外化的信访倾向已经对社会和政府构成极大的威胁，如何解决信访难题成为执政党必须面对的现实。对各级国家机关信访部门而言，将维护社会稳定的重任让这一非国家序列的机构来承担，是一件“不可能的任务”，也不符合现代法治的基本原则。由于信访机构及信访工作人员面对的是无法实现的社会稳定预期目标和不断涌现的信访浪潮，信访制度运行过程中又直接或间接形成一股对法治建设的抵消力，这样的制度安排和社会现实之间的巨大反差，使得政府和民众两方面都陷入了困境。虽然政府为解决信访难题已经付出了高昂成本，却仍然没有化解一浪高过一浪的“信访洪峰”，也未能满足民众对信访制度的过高期许，这其中是否值得我们追问和反思呢？
曾先后任抚顺市信访局副局长、局长的肖林发，近日向记者谈起信访来，滔滔不绝。
肖林发说，上访人数的统计方法还远不完善，不同的统计方式会更多精品在KKGWY！
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得出不同结果。上访群众量把人数往多说，来了10个说20，来了30说100多，以此给政府部门施加压力。案发单位往少说，自己的单位出群体访了，往少说减轻自己的责任。信访局要往实说，不过这个数字也很难精确。一是很难统计，二是各级都“做工作“，千方百计不让中央有关部门登记，或者请他们少登记。各地上访数量全国排位，排在前面谁也受不了。
根据我的经验，中央有关部门统计的各地上访人数也就是实际数的一半，省里统计数据是实际数字的2 / 3，市里统计的上访人数基本上是实数。同一个地方在不同场合报出的数据也不一样，往少说当反映维护社会稳定这一工作成果时，当我们反映老工业基地的困难时，往往就会多说。
治理信访要以解决问题为核心，同时要辩证地看待一些复杂的现实问题。对于不符合政策的上访要求，基层信访不能开口子。靠领导拍板开口子解决问题，其效果并不理想。解决一个上来十个，恶性回圈。老是开政策的口子，后来的上访者往往相互攀比，导致息访成本水涨船高。实践证明，有的上访者依靠“闹”，迫使政府部门开了口子，更多的上访者就认为不“闹”不给解决。同时也要看到，有的政策不能与时俱进需要修改，信访部门就应该下情上传，建议上级对政策进行调整。
那么，如何解开这些“结”呢？第一，政府在出台政策时要慎重。第二，社会贫富差距不能太大，要保障好困难群体的基本生活。第三，解决问题既要依法，也要依情依理。比方说，拆迁过程中违章建筑一更多精品在KKGWY！
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律推倒，这些老百姓连个窝都没有，政府还是要解决他们的实际问题。另一方面，对于无理访，信访部门根据信访条例进行三级复查后不应再受理;如果恶性闹事，就应该按社会治安案件查处。第四，加大思想政治工作力度。解决信访问题不能没有钱，也不能光靠钱，有的时候需要向群众讲清道理，一点点让老百姓理解，体谅党和政府的困难。改革是利益重新分配的过程，是上访现象的一个原因；另一方面，改革是促进发展的必由之路，也是解决信访问题的根本之道。抚顺有些企业改革较早，走对了路子，现在效益很好问题很少。但也有不少企业迟迟不改，结果偷光、丢光、烂光，最后败得啥都没了，只剩下上访的群众了。
基层信访部门每天一开门就要面对各种各样的具体问题，这从上访者的表情心态上就可以看出来。一般而言，接访前“新访”愁眉苦脸，“老访”吹胡瞪眼，“群访”则是人多壮胆，一个劲叫板。接访中，不少上访人第一次来还是通情达理，这时你是“恩人”，有些问题由于种种原因一时得不到解决，有的上访者第二次来就不太讲理，上访者不闹不行，再后来就是强词夺理，蛮横无理。信访干部也从“好人”，一步步变成“坏人”，甚至是“仇人”。
面对这种情况，干部一要有良好的心理素质，二要有较高的政策水准。信访部门得给上访人员说清楚政策是怎么规定的，你的要求符不符合政策，能不能办。不管政策能否给予解决，我们都得有个基本的交代，老不说话，往外推不行。
当好“三员”，与群众“心连心”。多年经验表明，群众反复访、更多精品在KKGWY！
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集体访、越级访，大多针对干部宗旨意识不端正、工作作风不踏实等。为此，我们要求乡村干部一定要当好“三员”——政策法规的宣讲员，矛盾纠纷的调解员，公共事务的服务员。
在淅源乡，群众过去是“有事不管三七二十一，先上访再说，到了信访局自然有人管”。为改变这一习惯认识，乡党委、政府除刷写标语、出宣传栏等常用形式外，还结合眼前重点工作，每半月印发一期宣传提纲，让干部带下去宣讲，便于群众及时了解与日常生活密切相关的法律法规和国家各项惠农政策，并加大本乡经济社会发展思路、工作重点等的宣传力度，提高群众的认同感和参与意识。
机构改革到现在，如果按权定责，乡镇干部可以当“甩手掌柜”了，但我们认识到：群众之间有了纠纷和矛盾找到村委会、乡政府来，就不能总想着把他们往派出所和法院推。因为遇事就找派出所和法院，一来浪费时间花费大，影响群众生产生活，二来婆媳妯娌之间的口角连警察、法官也理不清。所以乡党委、政府明确规定：群众之间的矛盾纠纷，若非触犯刑法，乡村两级要尽可能调解，调解3次以上仍然无法解决的，才能建议当事人去寻求司法解决途径。
淅源是一个自身经济条件非常薄弱的山区小乡，群众要求改变现状的愿望非常强烈。为此，我们以“向外争取资金、向上争取项目”为抓手，2006年以来争取各类资金2500多万元投入基础设施建设。现在的淅源乡，行政村道路硬化率达80%，自然村通车率100%，电信、移动、广电网络覆盖率100%，中心小学、敬老院、侨乡广场等先后建成使用，4公里“侨乡樱花路”、1600亩花果树将使淅源花开四季。
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淅源面貌在变，群众眼光在变，干群关系也在变！自2006年以来，淅源乡已连续3年无集体上访、无越级上访，无重复上访，社会稳定，政通人和，逐步走上了和谐发展之路。
第一题：对于基层群众认为上访不闹不能解决问题，你认为怎么解决？20分，600字。
1、近处看，如何解开“上访者不闹不行”的结？
2、如何从根本上解决基层信访问题？
第二题：假设你是一名基层信访干部，就基层信访出现的新问题、针对“新形势下信访问题”写一篇文章。40分，不少于900字。
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