化工行业转换企业经营机制建立现代企业制度的实施纲要(试行)

第一篇：化工行业转换企业经营机制建立现代企业制度的实施纲要(试行)

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化工行业转换企业经营机制建立现代企业制度实施纲要(试行)

发布部门: 化学工业部

发布文号:

党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《公司法》的颁布实施，标志着我国企业改革从放权让利的政策调整进入了依法规范、制度创新的新阶段。为了进一步贯彻《决定》和《公司法》精神，推动化工企业转换经营机制、建立现代企业制度，规范化工企业公司化改造进程，促进化学工业持续、快速、健康发展，特制定本实施纲要。

一、化工行业建立现代企业制度的指导思想、基本原则和目标

1.建立现代企业制度是化工企业改革的目标。党的十一届三中全会确定改革开放政策以来，国有企业的改革始终是我国经济体制改革的中心环节，也是改革的重点和难点。十几年来，通过采取给企业扩权让利、改革企业经营方式等措施，增强了企业活力，特别是《企业法》和《转机条例》的实施，促进了企业自主权的落实，为企业进入市场奠定了基础。但是长期困扰国有企业的政企不分，产权不清，自我发展、自我约束机制不健全等问题一直未能得到根本解决。继续深化化工企业改革，必须解决深层次的矛盾，着力进行企业制度的创新，积极探索建立现代企业制度的新途径。这不仅是化工企业改革的方向，也是建立与社会主义市场经济相适应的化学工业新体制必须解决的攻坚课题。

2.化工行业建立现代企业制度的指导思想是：以邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届三中全会精神为指针，认真贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，以建立产权清晰、权责明确、政企 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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分开、管理科学的企业制度为核心，以提高全员劳动生产率和国际竞争力为目标，积极利用国际国内两种资源、两个市场，靠科学技术求进步，以改革开放求发展，不断解放思想、大胆探索，深入抓好试点、认真作好准备、逐步规范推开，全面推动化工企业经营机制的转换，积极推动化工企业公司化改造，努力实施集团化发展战略，加大化学工业产业结构、产品结构和企业组织结构调整的力度，加快政府职能转变的步伐，争取用三至五年的时间初步建立起与社会主义市场经济体制相适应、与国际惯例衔接的化学工业新体制和新的运行机制。

3.化工行业建立现代企业制度应遵循以下原则：

至有利于搞好国有大中型企业，提高经济效益，确保国有资产保值增值，实现所有权与经营权分开原则;

至贯彻产业政策，有利于化工行业产业结构、产品结构和企业组织结构调整原则;

至转机与建制相结合，重在转换企业经营机制，实行科学管理原则;

至企业微观改革与宏观管理体制改革相结合，有利于政企职能分开原则。

至贯彻《公司法》、依法规范、分类指导，有条件、有步骤进行原则。

4.化工行业建立现代企业制度的基本目标：

至所有化工企业都要积极探索建立现代企业制度的实现途径和形式，落实国家资产所有权和企业法人财产权，使化工企业真正成为独立享有民事权利、承担民事义务的法人，实现化工企业经营机制的全面转换;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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至对有条件的国有化工企业进行公司化改造，逐步形成以有限责任公司为主体，以股份有限公司为骨干的现代企业体系;

至大力发展以国有大中型企业为主体、以产权关系为纽带，以规模效益为前提，以国际国内两个市场为导向的企业集团;力争销售额超过10亿元、50亿元、100亿元的大型化工企业集团分别达到40家、10家、3至5家;

至基本实现化工企业的第三产业“独立核算、放开经营、自负盈亏”，使化工企业劳动生产率有大幅度提高;

至初步形成以国有大中型企业为主导，国有、集体、个人、外资等多种所有制成份协调发展，大、中、小企业合理布局，产品结构和企业组织结构基本合理的化工产业体系;

至初步形成政企职责分开、职能配置合理、运转高效有序，能适应和促进社会主义市场经济发展的新型化工行业管理体系。

二、加快企业转换经营机制的步伐，为建立现代企业制度做好思想、组织、制度上的准备

5.建立现代企业制度是目标，转换企业经营机制是基础，在抓好部分企业进行建立现代企业制度试点的同时，所有化工企业，特别是国有大中型企业都要抓紧做好建立现代企业制度的各项基础工作，加快转换企业经营机制，为建立现代企业制度奠定基础。

6.抓紧以《公司法》为核心的现代企业制度基本知识的宣传教育，将《公司法》的学习纳入化工“二五”普法规划，引导化工行业广大干部职工全面正确地理解建立现代企业制度的重要意义，对列入公司化改造规划的企业的主要领导和操作人员进行必要的强制性培训。

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7.坚持不懈地贯彻落实《企业法》和《转机条例》，在落实企业14项自主权的基础上，加快转变经营观念，转变企业的管理方式，转变企业运行机制。要按照企业进入市场，自主经营、自负盈亏的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，正确处理好企业内部党政关系，全心全意依靠工人阶级，加强民主管理，将《企业法》和《转机条例》的各项规定落到实处。

8.积极开展“抓管理、转机制、练内功、增效益”和学吉化活动，不断强化企业内部科学管理，加强职工培训，提高全员素质。要进一步加强生产、工艺、设备、财务、市场营销等方面的基础管理，加快技术改造和技术进步的步伐，坚持和完善责权利相统一的各种经济责任制，不断向管理要效益，全面提高企业素质。

9.要按照国家的统一部署，有步骤地开展清产核资、清理债权债务、评估资产、界定产权工作，在保证国有资产不受侵害的情况下，实事求是地核实企业法人财产用量，确定法人财产权。

三、抓好现代企业制度试点，积极而又规范地做好企业公司化改造工作

10.公司制企业以清晰的产权关系为基础，以完善的企业法人制度为核心，以有限责任制度为主要特征，是建立现代企业制度的有益探索。

必须通过试点，积累经验，创造条件，逐步摸索一套适合化工行业特点的现代企业制度的全新机制。

至抓好现代企业制度试点。在配合国家有关部门抓好列入国务院百家现代企业制度试点的化工企业的试点工作的同时，会同有关省市人民政府，选择10个左右化工企业，进行省部联合的现代企业制度试点;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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至抓好股份制试点。继续支持或配合有关省市人民政府，积极推荐一批符合化工产业政策和经济效益好的化工企业进行股份制改造，公开发行股票并上市的试点;

至抓好8个左右规模大、管理基础好、经济效益显著的重点大型企业集团试点;

至抓好产权改革试点。争取有关部门支持，选择

一、两家行业性总公司或国有大型化工企业集团进行改造为国有资产经营公司试点。

11.对不同行为、不同类型的化工企业采取不同的形式进行公司化改造。所有实行公司化改造的企业都必须符合国家及行业产业政策的要求。

至对主要是生产为国防配套的产品和涉及我国特有稀缺资源的产品以及从事机密尖端技术研究等特定行业或企业应改造为国有独资公司。

至对大多数属于一般基础工业、原材料工业、加工工业和第三产业等具有竞争性行业的化工企业，可以依据《公司法》的规定，改建为多个股东持股的有限责任公司，具备条件的可改组为股份有限公司，其中少数的股份有限公司经批准可改组为上市公司。

至国有企业改建为公司时，国有股的持股比例应依据国家产业政策，视产业和企业在国民经济中的重要地位而定。对乙烯、轮胎、纯碱、感光材料等石油化工、重要基础原材料和支柱产业的骨干企业改建为公司时，要保证国有股的控股地位。

化工部将陆续分类公布对不同行为企业实行股份制改造的指导意见。

12.积极探索公有制与市场经济相结合的有效途径，努力实现出资者财产所有权和企业法人财产权相分离，进一步完善企业法人制度。要通过公司化改造，进一步明确国家是国有资产的出资者，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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以投入企业的资本额，享有所有者权益;企业拥有包括国家在内出资者投资形成的全部法人财产权，成为独立享有民事权利、承担民事义务的法人实体。

13.建立科学规范的现代企业组织制度。要按照《公司法》的要求，根据现代企业权力机构、经营机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则，形成股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，要从制度上划清股东大会、董事会、监事会、经营班子的职权范围，各司其职，各负其责。要使所有者、经营者、生产者的积极性得以调动，行为受到约束，利益得到保证。做到所有者放心，经营者精心，生产者用心。

14.建立现代企业的劳动人事工资、财务会计制度。取消企业管理人员的国家干部身份，实行聘用制;打破不同所有制职工之间的身份界限，积极实行全员劳动合同制。进一步完善和推行“公平考核、择优上岗”的用工制度，建立企业与职工双向选择的用人机制。经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同。政府对企业工资总量实行间接控制，制定最低工资标准，对企业工资水平的确定进行监督检查。在坚持职工工资总额增长率低于本企业经济效益增长率、职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长幅度的前提下，企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定，经理等高级管理人员的报酬由董事会决定，董事和监事的报酬由股东会决定。逐步将经营者工资收入与职工工资相分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系，逐步试行经营者年薪制。

全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，加快向科学的、符合国际惯例的企业财务会计制度过渡。要按照《公司法》和《会计法》的要求，科学设置财务会计机构，建立健全公司内部 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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财务会计制度，配备合格财务会计人员。公司董事会根据经理提名聘用的财务会计人员，非经董事会决议，经理无权解聘。

15.发挥党组织的政治核心作用，进一步完善工会工作和职工民主管理。公司党组织要按照党章规定，发挥政治核心作用，保证党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织的负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理、副经理交叉任职。

公司要坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会和其他形式实行民主管理;其他有限公司和股份有限公司，可以由职代会也可以由工会代表职工实行民主管理。公司研究决定生产经营重大问题、制定重要规章制度、决定涉及职工切身利益问题时，应听取工会和职工的意见和建议。

16.建立现代企业制度，实行公司化改造是一个探索的过程，必须按照《公司法》等国家有关规定严格进行规范。要认真贯彻国家有关建立现代企业制度、股份制改造、资产评估、利用外资等方面的法律、法规，坚持同股同利，确保国有资产不受侵害，严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。要按照国家产业政策和行业发展规划的要求，正确用好募集资金，依法维护股东的权益。

四、加强国有资产管理，建立国有资产监督管理与高效运营的新机制

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17.认真组织实施《国有企业财产监督管理条例》。各级化工行业管理部门对其分工监管的国有资产要负起监管责任，根据需要认真做好派出监事会等项工作。企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。

18.抓紧国有资产管理体制改革，适时组建化工国有资产经营公司。

根据国有资产所有者职能与政府经济管理职能分开的原则，化工国有资产经营公司专司国有资产经营职能，负责向企业委派股权代表或董事，行使国家所有权职能，保证国有资产的安全运营和保值增值。

19.加快化工产权交易进入市场的步伐。我国经济体制改革的重要目标，是在国家宏观调控指导下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使生产要素能够按照价值规律和供求关系的变化，自动流向效益较好的行业和企业。发育生产要素市场是当前化工市场建设的重点，要抓紧化工产权交易的规范化建设，为建立现代企业制度创造条件。

20.抓紧研究制定一整套以化工国有资产经营效益为标准的考核指标体系，促进国有资本最大限度的增值。

五、大力实施集团化发展战略，加快化工企业集团的建设

21.加快化学工业的发展，必须按照现代企业制度和生产要素合理配置的要求，大力发展以国有大中型企业为主体，以产权关系为纽带的跨地区、跨行业的企业集团，以充分发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争力等方面的重要作用。

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22.加强现有集团的规范化建设。对已经成立的企业集团，要进一步理顺集团内部的各种关系，处理好母公司与子公司的关系，增强核心企业的经济实力和投资中心功能，不断通过投资、控股等多种形式，加快资产经营一体化的进程，努力向跨国经营的方向迈进。

23.根据化学工业走向国际市场的实际需要，规划建设一批新的化工企业集团。鼓励产品或工艺技术相近的企业，以及化工原材料或中间体生产企业与后加工企业通过合并、相互持股等方式联合起来，对一些重大骨干项目，鼓励采取相关企业共同投资入股的方式，走集团化发展的道路。

24.加强对企业集团发展的政策引导。要进一步落实集团发展的优惠政策，鼓励通过股份制改造形成资产经营一体化的股份制集团公司。要重点选择一批达到经济规模要求，经济效益好，投资回报率高，综合实力在行业中处领先地位的大型骨干企业或企业集团，优先安排其进行股份制改造，优先支持其在国内或海外上市。对具备条件的企业集团，可实行国有资产授权经营试点，有的可改造成为国有资产经营公司，不断提高化学工业的规模经济水平。

六、大力推动化学工业产业结构、产品结构和企业组织结构调整，全面提高国有化工企业的经济效益

25.建立现代企业制度，必须推动化工企业生产要素存量的合理流动，实行化工企业优胜劣汰的新机制。要通过企业公司化改造，引导社会资金流向国家需要支持发展的产业，促进化工产业结构的调整和优化。从整体上提高化工行业的经济效益，逐步形成适应化工产业技术经济特点和我国经济发展阶段的化工产业组织结构。

26.对产品适销对路、符合产业政策发展方向，经济效益比较好的企业，可以采取向社会募集资金的办法，在原有的基础上，改制为股份制企业。

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27.对于不符合产业政策发展方向、经济效益差或扭亏无望的企业，可通过转产、兼并、拍卖、无偿划拨、有偿转让等多种形式进行组织结构调整，促进生产要素的合理流动。

28.对少数不能清偿到期债务、达到破产条件的企业，可按照《破产法》的规定实施破产。

29.对小型国有企业、城镇集体企业，可采取承包经营、租赁经营、改组为股份合作制、出售给集体或个人等方式调整结构。

30.鼓励科研院所通过入股方式加入企业集团，对具备条件的，也可将其本身改制为股份制企业，实行自主经营，自负盈亏。

七、加大化学工业利用外资的力度，正确引导外资投向

31.进一步扩大化学工业利用外资的范围和规模。除少数涉及战略或稀有资源以及为国防配套的特殊行为或企业外，其他行业或企业均可以在平等互利的基础上，引入外资，加快发展。但对关系国计民生且易于形成垄断的基础产业和国民经济支柱产业，一般不允许外商独资经营;其合资、合作经营项目要保证国家控股或拥有调控权。

32.采取经济的和法律的手段，正确引导外资投向。要把利用外资的投向同化学工业的结构调整结合起来，有计划、有步骤地把外资引导到急需发展的产业上来。要积极探索利用外资改造老企业的途径，把部分国有企业改造为中外合资企业，开辟技改资金来源，引进先进的技术设备和经营管理方法，促进老企业的技术改造和技术进步。向外商出售国有资产或由外商控股合资，必须把外销比例作为一个重要条件，原则上产品外销比例不得低于外商控股比例。

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33.改进和加强对利用外资工作的管理。利用外资必须严格遵守国家法律、法规规定的条件和程序。国有大型化工企业以50%以上资产存量与外资兴办合资企业时，必须按国家有关规定报批，禁止越权处置国有资产。

八、以提高全员劳动生产率为目标，大力发展第三产业和实施多元化经营

34.国有化工企业要将所承担的社会服务职能与企业生产经营职能逐步分离。要大力发展第三产业，成立各种服务性经济实体，开展多种经营，妥善解决富余职工的出路问题。第三产业要面向社会，划小核算单位，独立核算，改暗补为明补，自主经营，自负盈亏，逐步做到与原企业脱钩，形成独立的法人实体。

35.按照国家有关规定，积极参加包括养老、失业、医疗、工伤等项社会保险费用在内的社会统筹。逐步创造条件，实行全员社会保险。

九、转变政府职能，加强对改革的领导，加快配套改革，为建立现代企业制度创造条件

36.加快化工行业管理体制的配套改革，要按照一个精干的政府部门、一批行业团体和一群经济实体相互支持、相互配合的三位一体的改革构想，加快构筑化工行业管理新体系的框架，努力实现化工行业管理的规范化和科学化。

37.加快各级化工管理部门职能转变的步伐，要按照建立现代企业制度的总体要求，积极进行人事、投资、分配等方面的配套改革，实事求是地解决目前企业存在的各种困难，为建立现代企业制度创造条件。

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38.加强对化工行业改革的指导和协调。要全面总结前一阶段改革的经验，抓好典型，尽快摸索出化工行业建立现代企业制度的做法和经验。

要根据“规划、协调、服务、监督”的原则和职责分工，加强对本系统、本部门改革的领导，要跟踪试点企业的情况，对试点中遇到的问题，要认真研究，积极帮助解决或向有关方面反映，对试点单位存在的不规范做法要及时加以纠正。要加强对化工行业改革的政策引导，抓紧制定股份制改造、利用外资等方面的产业政策，充分发挥产业政策的导向作用。

十、认真贯彻“改革、发展、稳定”的方针，以改革促发展，以发展求稳定

39.加快改革和发展，保持稳定，必须加强企业党组织建设，不断探索新形势下，企业党组织新的工作方法和工作方式。企业党组织要关心职工群众的切身利益，关心他们的生活，了解他们对改革的看法和意见，要教育和监督参加董事会、监事会、经理层的党员按党的方针政策和国家法律、法规行使职权;要组织广大党员和干部群众认真学习党和国家关于改革的方针和政策，积极向群众宣传改革的必要性和艰巨性;要充分发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，带领群众积极支持和参与改革。

40.发展是目标，稳定是基础，要围绕企业的生产经营，切实加强和改善企业的思想政治工作，全心全意依靠工人阶级，充分调动广大职工支持、参与改革的积极性，发挥工人阶级在改革、发展、稳定中的主力军作用，促进化学工业健康、稳定、协调发展。

第二篇：关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见

国家经济贸易委员会关于印发《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》的通知

状态:有效

发布日期:1994-03-0

2生效日期: 1994-03-02

发布部门: 国家经济贸易委员会

发布文号: 国经贸〔１９９４〕９５号

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：为了贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院召开的全国经济工作会议精神，我委起草了《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》，并在全国经贸工作会议上进行了认真讨论。会后，又进一步征求了有关部门的意见。现将修改后的文件印发你们，请参照执行。

附件：

关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见

为贯彻落实党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化企业改革，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，进一步搞好国有大中型企业，提出实施意见如下：

一、企业改革的方向和主要任务

十四届三中全会《决定》明确指出，“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。为了完成本世纪末初步建立起新经济体制的伟大历史任务，必须朝着这个方向加快推进企业改革。

国有大中型企业是国民经济的支柱，是深化企业改革的重点和难点。企业改革的主要任务是：使国有大中型企业实现机制转换，建立起适应市场经济要求的现代企业制度（以下简称“转机建制”），充分发挥国有大中型企业在社会主义市场经济中的主力军作用，带动整个国民经济持续、快速、健康地向前发展。

当前，首先要认真学习《决定》，进一步解放思想，更新观念；第二，以贯彻两个条例（《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和即将出台的《国有企业财产监督管理条例》，以下简称《转机条例》和《监管条例》）为主线，加强企业管理，加快转换国有企业的经营机制，建立国有企业财产的监督管理体系；第三，加大企业组织结构调整力度，优化存量资产配置，扩大企业破产试点；第四，结合宏观配套改革，区别情况，采取分类措施，减轻企业不合理负担；第五，选择不同类型的企业进行现代企业制度试点，不断积累经验，为国有企业稳步向现代企业制度转变创造必要的条件。

二、围绕企业改革解放思想、更新观念

实现上述企业改革的目标，必须认真学习领会《决定》精神，进一步解放思想、转变观念，为深化企业改革和“转机建制”奠定思想基础。

一是要强化企业国有产权的概念，改变国有企业作为国家预算单位，直接隶属于政府部门的认识，树立国有企业同样是拥有法人财产权，实行自主经营、自负盈亏的独立的“纳税人”，国家作为出资者按投入企业的资本额享有所有者权益并承担有限责任的观念；

二是要改变国有企业必须是国家单一所有制的传统模式，除部分特殊行业的企业必须国有独资外，允许国有企业有步骤地吸收非国有资金入股，树立以国有企业的实力和信誉，广

1泛吸纳社会资金，通过控股、参股，用有限国有资金支配较多的资产，增强国有经济主导作用和影响范围的观念；

三是改变国家对国有企业统包统管，企业事事依赖政府的传统做法，树立企业自主自立，独立承担风险，在市场竞争中优胜劣汰的观念，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产；

四是改变只从企业户数优势看公有制的主体地位，对国有小型企业、城镇集体企业产权控制过死的做法，树立资产流动的观念，注重资产优化配置的效益，在保证国家和集体资产在社会总资产中占优势的前提下，积极探索公有制与市场经济结合的有效形式；

五是改变以所有制性质区别政策，在国家与企业的分配关系上靠对不同所有制、不同企业轮番进行政策性调整来推进改革的思路，着力解决深层次的矛盾，进行企业制度的创新，为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。

三、坚持不懈地贯彻《企业法》和《转机条例》

《转机条例》是建设社会主义市场经济体制的一块基石。要在一年多工作的基础上，进一步加强舆论宣传，形成深入贯彻落实《转机条例》的良好环境。对侵犯企业合法权益的行为要进行检查、曝光，直至追究法律责任。企业要眼睛向内，苦练内功，利用《转机条例》赋予企业的权利加强管理，加速自身机制转换。

要继续贯彻执行国务院有关部门和各地区已制订颁布的《转机条例》配套规章和实施办法。个别还未出台的配套规章，要抓紧审核，尽快颁布实施。

转变政府职能是转换企业经营机制的关键。各级政府按照《决定》的要求和中央统一部署，制订精简机构、转变职能方案，应有利于《条例》的贯彻，有利于政企分开，在加强地区经济运行的综合协调方面迈出较大步伐。政府部门分流人员兴办公司要立即与党政机关脱钩；坚决纠正垄断性行业主管部门自办实体、获取高利的不正之风；防止“翻牌”公司截留企业经营权。

各部门、各地区要共同努力，首先把《转机条例》赋予企业的十四项经营自主权和责任在一万多户国有大中型企业中不折不扣地落实下去。

四、组织实施《监管条例》，建立国有资产的监督管理体系

《监管条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。要在落实企业经营自主权的基础上，明确企业法人财产权。国家对国有资产的管理，要由实物形态逐步转变为价值形态，建立国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的新体制。

当前国有资产管理不善和严重流失的情况，必须引起高度重视。国务院授权有关部门和有关机构对其分工监督的国有资产要负起监督职责，根据需要认真做好派出监事会等项工作，企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。继续对少数大型企业集团进行国有资产授权经营试点，进一步理顺企业集团内部的产权关系。

国家经贸委会同国家国有资产管理局等部门，分期分批地选择一千户国有大中型企业纳入国家直接委派监事会的范围，并积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。

五、加快改革步伐，为“转机建制”创造必要的条件

改革企业管理制度，强化内部管理

－－改革、完善企业领导体制和组织管理制度。要坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。要正确处理好企业内部党政关系，企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。党政领导可以交叉任职，具备条件的企业，可以实行党政主要职务一人兼；要全心全意依靠工人阶级，加强民主管理。

－－培养和造就一支高素质、职业化的企业家队伍。要引入竞争机制，从实践中考察和选聘优秀人才担任企业厂长（经理）；建立经营者资格认证、业绩考核和离任审计制度；提

高经营者的工资收入，提高企业家的社会地位，保障他们的合法权益，建立人才合理流动机制，逐步形成经营管理人才市场。改革企业经营者现行工资收入管理办法，在实行董事会聘任经营者的前提下，试行经营者年薪制，将经营者的工资收入与职工工资分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系。

－－按照市场经济的要求，调整内部管理机构。要按照企业进入市场，独立经营的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，并要不断改进和加强质量管理以及财务管理、现场管理和安全生产等基础性工作。要精简生产人员，严肃劳动纪律。要坚持和完善责权利相统一的内部经济责任制。对因管理水平下降造成重大生产、设备、人身安全及经济损失的，要依法惩处。

－－认真贯彻《两则》，继续做好清产核资工作。《两则》特别是《企业会计准则》，是现代企业的财务会计制度。所有企业都要认真实施《两则》及财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》（１９９３年财工字第１９９号）规定的十条措施，用好有关政策。１９９４年，清产核资工作要有重点地进行，首先在一万户左右大中型企业中铺开。对清产核资中的有关问题，要认真按照国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发〔１９９３〕２９号）规定的十条政策处理。国家经贸委要会同各地区、各部门，结合落实十四项经营自主权，跟踪了解一万户国有大中型企业实施《两则》、清产核资的情况，通过落实上述“双十条”，有步骤地界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产占用量。从各方面为国有企业“转机建制”打好基础。

－－做好承包企业转为统一税制的衔接工作。实行承包经营责任制的企业，要按照国家财税体制改革的要求转为统一税制。从１９９４年１月１日起，国有企业统一按国家规定的３３％税率交纳所得税，取消包税的做法。考虑到部分企业利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设２７％和１８％两档照顾税率。对少数在中共中央〔１９９３〕６号文件发布之前，经省、自治区、直辖市人民政府批准，实行投入产出总承包的企业，经财政部门核实，可以在原定期限内（不超过１９９５）实行先征税再返还的政策。要进一步完善工效挂钩办法。亏损企业可继续实行减亏承包责任制办法，扭亏增盈后应照章征收所得税。

－－全面深化企业劳动、人事和工资制度改革。积极实行全员劳动合同制，依法聘用或解聘经营者与职工。取消干部与工人、不同所有制职工之间的身份界限。创造条件，逐步在企业与职工之间实行“双向选择”。政府和企业都要开辟分流富余职工的渠道，大力发展和培育各种劳动力市场，大力发展职业技能开发、职业介绍服务体系，为失业人员提供再就业机会。积极推进工资制度改革，具备条件的国有企业可按照“两个低于”（即职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率）的原则，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，结合企业机构调整和建立严格的责任制体系，在全面进行岗位劳动评价和职工劳动贡献考核的基础上，自主决定工资水平和内部分配方式。在企业内部分配上要引入竞争机制，打破平均主义，贯彻按劳分配原则，合理拉开差距。

加快企业组织结构调整的步伐

－－大力发展一批以国有大中型企业为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用。

－－实行国有资产授权经营试点的大型企业集团，要进一步增强核心企业的经济实力和投资中心功能。具备条件的经批准可成立进出口公司和财务公司，在较大范围内融通资金，使之成为参与国际竞争的基本力量。

－－对整体优势弱化、局部优势尚存的国有大中型企业，可以分立，可以划小核算单位，实行一厂多制，采取局部承包、租赁和拍卖的方式，分块搞活。

－－要在国家政策指导下，积极吸引外资，对老企业实行“嫁接”改造。选择一批好企业、大项目，把“嫁接”改造与转换机制结合起来，迅速与国际市场接轨。要积极探索吸引国际财团进行老企业改造的途径。

－－加快小型国有企业、城镇集体企业产权改革的步伐。采取承包经营、租赁经营、改组为股份合作制、出售给集体或个人等方式调整结构。出售企业及股权的收入，要建立结构调整专项基金，专款专用，投入急需发展的产业。

－－对少数不能清偿到期债务，达到破产条件的企业，可按照《破产法》规定的程序实施破产，保护债权人的利益，近两年内，要在破产和兼并方面迈出较大步伐。

－－在进行企业组织结构调整时，要妥善解决富余职工安置问题。以企业开辟门路自行安置为主，政府运用待业保险基金予以扶持，并在税收政策上提供优惠，同时允许企业将适量富余职工转入社会安置。

－－逐步解决企业办社会问题。国有大中型企业要将所承担的社会服务职能与企业生产经营部分逐步分离，成立各种服务性经济实体，开展多种经营，兴办第三产业，面向社会，划小核算单位，独立核算，改暗补为明补，自主经营，自负盈亏。逐步与原企业脱钩，形成独立的法人实体。这些服务性经济实体享受国家兴办三产的有关政策。

加大技改投入，清理债权债务，减轻不合理负担

－－在新的财税体制改革方案中，国家已采取了降低企业所得税率、取消国有企业调节税和“两金”、国有全资老企业税后利润在近期内不上交，以及实施《两则》后固定资产贷款利息进成本和加速折旧等措施，国有大中型企业要充分利用这些政策，自觉提高自有资金比重，增加企业的技术改造投入。

－－为保证国有大中型企业必要的资本金注入，国家投资公司可用国家核拨的资本金向国家重点建设项目进行股本投资。政策银行和商业银行要增加对符合国家产业政策的国有大中型企业技改项目的贷款，并优先给予支持。

－－多种渠道补充企业流动资金。为切实解决国有大中型企业流动资金紧张的问题，近年来国家采取了按销售收入１％提取流动资金的措施。为了更好地与财税体制改革衔接，对有条件的国有大中型企业可以通过增提折旧和按清产核资后资金的重估价值计提折旧等途径来增补流动资金。对国有工业盈利企业的流动资金贷款余额一般不得低于１９９３年水平。对扭亏有望的亏损企业的流动资金贷款不低于前三年的平均数。新上的固定资产投资项目。不得挪用企业流动资金，不打足铺底流动资金，不准开工。

－－要采取切实措施，减轻企业不合理的债务负担。对部分国有大中型企业使用的中央拨改贷投资和基本建设基金，可按国清〔１９９３〕１２０号文件的规定，经国家有关部门专项审核批准，将其余额挂帐停息。在此基础上，对企业不合理的债务负担，可区别不同情况，采取不同的处理方式：一是确需国家投资或控股的企业，可区别不同产业，视情况将这部分拨款改贷款的余额一次性地转为国家资本金；二是对有发展前途，但目前经济效益差，确实无力偿还期贷款的，经银行批准可以展期归还，不加收逾期贷款利息；三是对破产企业和确因不可抗拒的客观原因造成的贷款流失，要按照法定程序，严格审计，由银行在呆帐准备金中核销。国家经贸委要会同有关部门选择十几个城市进行试点，探索分类分期具体解决的办法。

－－企业要按照国家的有关规定，积极参加包括养老、失业、医疗、工伤、女工生育等项社会保险费用在内的社会统筹。企业的基本养老保险费用实行全额缴拨，企业不再对离退休人员发放养老金，由社会保险机构按标准支付，有条件的地区实行由银行代发养老金。

六、选择不同类型的企业进行现代企业制度试点

建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是一项艰巨复杂的任务，所有企业都要朝着这个方向努力，但必须创造条件，通过试点，积累经验，逐步推进。

建立现代企业制度的主要内容是：确立出资者财产所有权和企业法人财产权，完善企业法人制度；建立科学、规范的企业组织结构，完善企业权力机构、决策执行机构和监督机构的制衡机制；建立现代企业的劳动人事工资制度、财务会计制度，加强企业基础管理工作；发挥企业党组织的政治核心作用，改善工会工作和职工民主管理。

对不同类型的企业可采取不同的形式推行现代企业制度：

－－涉及国家安全、自然垄断、尖端技术和某些特殊产业中的企业，有的可改组为国有独资公司，有的可继续实行国有国营，但要在转换机制、建立科学管理制度上下功夫。单一投资主体的国有大中型企业可依法改组为国有独资公司。多个投资主体的依法改组为有限责任公司或股份有限公司。

－－对现有公司（包括上市的股份有限公司），也要按照规范化要求，继续在转换机制上狠下功夫，并积极创造条件，率先推行现代企业制度。继续选择一些具备条件的国有大企业到境外上市。

－－现有全国性行业总公司，有的可进行改组为控股公司的试点。

－－小型国有企业、城镇集体企业依法改组为股份合作制或有限责任公司。

－－选择少数产品有销路、经济效益好，但急需资金、债务沉重的企业进行债权转股权、吸收外资和非国有资金入股、内部职工以基金会形式参股的试点。

国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。实行公司制，要着重于转换机制。绝不能把企业简单地改组为公司，更不是把全部企业都改组为公司。要防止简单更换名称、单纯筹集资金以及把不具备条件的企业硬行改为公司，搞新的一轮“翻牌”公司。

在国务院的统一领导和部署下，国家经贸委要与有关部门协商配合，组织好国有大中型企业建立现代企业制度的试点，并及时总结试点经验，为积极稳妥地推进现代企业制度做好思想、组织及法律上的准备。

七、积极进行配套改革，为“转机建制”创造良好的外部环境

在十几个试点城市，进行“优化资本结构、增强企业实力”的配套改革，即加快企业组织结构调整，加大《破产法》实施力度，在企业破产方面要逐步规范，进而立法有新的进展；多渠道补充企业自有流动资金；解决企业办社会的问题，建立区域性的产权交易市场和劳动力市场，建立、完善社会保障体系；清理企业债权债务，减轻企业不合理的债务负担，为建立企业自负盈亏、优胜劣汰机制创造良好的外部环境。

八、组织实施“转机建制、万千百十”规划

要按照《决定》精神，深化企业改革要在所有企业整体推进“转机建制”，同时以“万千百十”的形式，实行重点突破。

－－“万”即两年内在一万户左右国有大中型企业中全面贯彻《转机条例》，落实十四项经营自主权和经营责任，贯彻实施好财务会计《两则》，完成清产核资工作，基本实现机制转换，进入市场；

－－“千”即国家将通过委派监事会的形式，分期分批地对一千户关系国计民生的重点骨干企业的国有资产进行监督；

－－“百”即在国务院统一领导和部署下，选择一百户不同类型的国有大中型企业进行建立现代企业制度试点；

－－“十”即在十多个城市进行“优化资本结构、增强企业实力”的综合配套改革试点。“转机建制、万千百十”，是一个有机的整体。“转机建制”是企业改革整体推进的方向和任务，“万千百十”是企业改革重点突破的实施方案。“万”是基础，“千”是重点，百家先行一步，十个城市配套展开，条块结合，点面结合。国家经贸委将按照国务院的部署会同有关部门、有关地区按照《决定》的精神，统一认识，调动各方面的积极性，制订“转机建制、万千百十”规则的具体办法，共同组织实施。

九、加强企业法制建设，依法“转机建制”

要严格遵照已经出台的《企业法》、《转机条例》、《两则》和《公司法》以及即将出台的《监管条例》等一系列法律和法规，转换国有企业的经营机制。同时，要根据深化企业改革的新要求，抓紧研究起草规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观调控并促进经济协调发展等方面的法律法规。

各级经贸委（经委）作为政府负责企业工作的综合部门，要对各专业部门的执法进行协调、检查、督促；对企业的执法情况进行抽查，并对违法行为作出严肃处理。帮助企业建立自我约束机制，使政府对企业的宏观管理尽快走上法制化的轨道。

十、加强领导，统一规划，分类指导，分步推进

转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，实施“转机建制、万千百十”规则，是一项艰巨复杂的任务，必然要触及各种不合理的权利和利益格局，不可避免地会遇到这样或那样的困难和阻力。各地区、各部门的主要领导同志要集中更大的精力，精心组织领导，认真总结经验，有计划、有步骤、积极稳妥地进行。

组织好学习宣传工作。要认真学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的理论和党的基本路线，认真学习十四届三中全会的《决定》和社会主义市场经济的知识，提高对转换国有企业经营机制，建立现代企业制度的重要性、迫切性和艰巨性的认识；掌握现代企业制度的基本内容和精神实质，要利用广播、电视和报纸等宣传舆论工具广泛宣传，形成有利于改革、有利于试点的舆论环境。要举办培训班，逐级培训，提高认识，转变观念，增强改革的自觉性和承受能力。

继续贯彻《企业法》和《转机条例》，仍是当前工作的重点，各地区、各部门领导同志要深入基层，调查研究，在对国有大中型企业进行逐个分析的基础上，按上述框架，制订本地区、本部门的规划，明确目标，落实措施，有计划、有步骤地推进企业改革，搞好国有大中型企业。

第三篇：现代企业制度的建立和企业经营机制的转换

现代企业制度的建立和企业经营机制的转换，逐步使国有企业成为市场竞争中独立的竞争主体。在我们厂，青年职工是主体，他们整体文化素质较高，思维敏捷，风华正茂，求知欲强，具有创新品格，是企业最有生命力与活力的组成部分，所以如何全面活跃企业共青团工作，最大限度地把青年的创新潜能挖掘出来对企业的发展是至关重要的。新形势下的企业团组织必须抓住机遇，在改革中求生存，在创新中求发展。如果我是团委书记，将围绕“两个服务”、“三个改变”和“四个重点”开展团委工作。

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

一是团的活动要增加科技含量，变“体力型”为“智力型”。二是团的经费要变“消耗型”为“创效型”，要围绕企业生产经营开展活动，积极开展创建“青年文明号”、“青年突击手”、“科技攻关”等活动，组织和引导青年职工立足本职岗位，诚实劳动，文明生产，树立适应时代发展要求的敬业意识、创业精神和竞争观念。三是团的思想教育要变“说教型”为“实效型”，解脱纯理性的教育方式，要在企业文化建设中寻求新的突破。

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

2、制订完善团的工作运行机制。加强团的制度建设是团的各项工作任务得以落实的保证，要从团的整体化建设的思路与企业转机建制的内在要求出发，制订有利于青年工作的宏观政策和奖励措施，对青年岗位成才、青年科技攻关等活动政策上争取倾斜。

3、建立配套的团的活动阵地。要根据企业特点和青年兴趣爱好需求，建立青年之家、活动室、阅览室等场所，同时建立和完善活动场所必需的条件和设施，努力开创精神文明建设新风貌。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们

不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

现代企业制度的建立和企业经营机制的转换，逐步使国有企业成为市场竞争中独立的竞争主体。在我们厂，青年职工是主体，他们整体文化素质较高，思维敏捷，风华正茂，求知欲强，具有创新品格，是企业最有生命力与活力的组成部分，所以如何全面活跃企业共青团工作，最大限度地把青年的创新潜能挖掘出来对企业的发展是至关重要的。新形势下的企业团组织必须抓住机遇，在改革中求生存，在创新中求发展。如果我是团委书记，将围绕“两个服务”、“三个改变”和“四个重点”开展团委工作。

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服

务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

一是团的活动要增加科技含量，变“体力型”为“智力型”。二是团的经费要变“消耗型”为“创效型”，要围绕企业生产经营开展活动，积极开展创建“青年文明号”、“青年突击手”、“科技攻关”等活动，组织和引导青年职工立足本职岗位，诚实劳动，文明生产，树立适应时代发展要求的敬业意识、创业精神和竞争观念。三是团的思想教育要变“说教型”为“实效型”，解脱纯理性的教育方式，要在企业文化建设中寻求新的突破。

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

2、制订完善团的工作运行机制。加强团的制度建设是团的各项工作任务得以落实的保证，要从团的整体化建设的思路与企业转机建制的内在要求出发，制订有利于青年工作的宏观政策和奖励措施，对青年岗位成才、青年科技攻关等活动政策上争取倾斜。

3、建立配套的团的活动阵地。要根据企业特点和青年兴趣爱好需求，建立青年之家、活动室、阅览室等场所，同时建立和完善活动场所必需的条件和设施，努力开创精神文明建设新风貌。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团

委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

等,让全国各地上网的人们都能在网络上参观我们的厂容厂貌，从而提高我厂知名度。如今在罗源县内烟厂几乎是家喻户晓的，作为烟厂的职工已可以挺着胸膛走在大街上，所以我们在为企业作宣传的时候不仅要罗源县内，我们还要走出罗源，走出福州，走向全省，最终走向全国！为开创我厂各项工作新局面而努力奋斗。以上是我对团委工作的一点肤浅认识，有不妥之处敬请各位领导、来宾批评、指正。谢谢！

第四篇：企业建立现代企业制度的重要性

建立现代企业制度是现代企业发展过程中，内部优化和自我实现的重要途径是区别企业品牌和市场手段的分水岭。它的重要性体现在现代企业制度是企业的核心思想入手，认识了核心思想，也就认识了其重要性；我认为至少包括下列三点：

1、有限责任原则。独立核算，自负盈亏，是市场企业的两个基本条件。参与市场竞争，就有可能亏损破产，以注册资本承担有限责任，还给失败者以东山再起之机。

2、多元投资原则。社会法人参股，便于相互监督与相互扶持，有利于企业稳定发展。企业职工与社会居民参股，容易形成企业经营与社会经营，这不仅有利于企业，也有利于社会居民，形成社会效益。

3、内在动力原则。工资所体现的是雇工关系，不利于激发经营者与企业职工的积极性。如果让企业经营者与企业职工2/3以上的收入不是来自工资，而是来自分红，那他们就会拚命。拚命 才干=企业效益。

1、如何建立适合我国的现代企业用工与分配制度

强调以人为本。实施谈判工资，重点在于一个“谈”字，即一对一的协商，应当充分尊重职工，允许谈成，也允许谈不成，要避免传统工资调整中的平均主义的做法。

应坚持的原则：

a人才市场定位原则。b财力相适应原则。c联系教职工实际的原则。

确定综合的谈判工资指标：

a技术指标b成果指标c主观指标d客观指标

在具体实施过程中要做好思想工作，消除操作过程中的不公平感，接受监督，规则应请职工代表大会讨论决定。

2、建立企业产权制度

产权经济学认为，由于经济资源稀缺而导致的人与人之间的利益冲突，只能由指导和约束人们经济决策与行动的对产权进行初始界定的行为规则来解决，这种对产权进行初始界定的行为规则即为产权制度。现代企业产权制度的变迁大体可分为四个阶段：企业主制、合伙制、股权转让受限制的有限责任公司制以及股权可自由转让的股份有限公司制。虽然就某一特定历史时期而言，会出现几种产权制度同时并存、但以某一种产权制度为主的情形，这并不妨碍上述划分。

国有企业亏损严重,发展速度过慢,国家的基本方针就是用现代企业制度对国有企业进行改革。但现代企业制度的核心思想是什么,人们则有不同的理解。基本有三种意见:

1、认为现代企业制度的核心是公司制。坚持这种理论的学者认为,“现代企业制度的基本特征主要有两个，一是产权明晰，二是所有权与经营权分离。”诚然,这是现代企业制度的重要内容，但是不是就是现代企业制度的全部内容,还得研究。至少还应包括下列内容: a在政府的社会经济管理职能与国有资产所有者管理职能上，构建国有资产管理的新体制。由我国社会主义基本制度所决定。我国政府具有两种职能。即经济管理者的职能与国有资产所有者的职能。前者凭借政府的行政权力与宏观调控手段，管理社会的各种经济成分，使其协调发展；后者凭借政府拥有国有资产的所有权，管理国有经济、追求国有资产的保值与增值。两种职能不同，管理的方式也应不同。政府应设立两类机构，一是专司社会经济管理的职能，保证整个国民经济的健康发展；另一类机构，专司国有资产管理职能。按照法律界定的财产界限对国有经济实施科学管理。

b在国有资产专司职能的基础上，实行国有资产国家统一所有、分组监管。在国有资产所有权上，通过国家统一所有，统一投资，以投资形式参与公司经营，明确其产权关系，使公司变为独立的法人经济实体。在国有资产国家统一所有的基础上、建立国有资产经营预算制度。长期以来，国有资产经营收支与政府的公共预算混合使用、这就使政企难以分开的症结所在。国有资产专职机构的建立，国有资产经营预算和收支，都要接受人民代表的监督。国有企业的上缴利润、国家股的分红，派息与国有资产转让的收入，国有资源及其使用权收入等，都要纳入法规。

3、建立现代企为经营管理和经营目标

建立现代企业经营观念是现代企业制度的灵魂，我国社会经济长期受中国传统文化和旧有体制影响，特别是在这种沿革下暴露出来的矛盾与我国高速发展的经济和世界经济的融和不相适应，如何改变经营观念，我想应该从以下几点入手：

今日企业管理问题何在，45年来最流行的企业管理方法，虽然都很解决问题，但是，除了最近提出的“外包”与“再造工程”外，没有什么新东西。

其原因是：企业管理层一直沿用传统的方法很管用，却忽然发现一个个企业都陷入危机，而且束手无策，问题的症结何在？为什么会这样？答案是，这些组织包括企业在内，赖以建立及动作的基本根据，已经与现实脱节，以至于组织的行为与决策，包括该做什么，不该做什么的决策都是沿袭旧的，是否真的合理，没有人考虑过，这就缺乏经营理念的表现。一定要明确自己企业经营理念，所谓经营理念，就是管理者追求企业绩效的根据，顾客及竞争者、以及职工价值观与正确经营行为的确认。并在此基础上形成企业基本设想与科技优势，发展方向、共同信念和企业追求的经营目标。这些可称为企业的“经营理念”（theory of business）

什么是有效经营理念的内容，一套经营理念包括三个部分。第一个部分是对组织环境的基本认识，包括社会及其结构、市场、顾客及科技情况的预见。第二个竞争是对组织特殊使命的基本认识。例如，大战期间及战后，美国电话公司界定其使命为“让每一美国家庭及公司都拥有电脑。”第三部分是对完成组织使命的核心竞争力的基本认识。1802年创立的西点军校，即界定其核心竞争力为“培养受人们信任领袖人才的能力”。1920年左右，美国电话电报公司定其核心竞争力为：“建立技术领导地位，让公司不断改进服务，同时持续降低成本。”

总之，对使命的基本认识是如何在新的经济与社会环境中脱离而出的领导地位。经营理念形成是经年累月的思考、努力及实践才能做到的。

4、有效的企业经营理念的基本要求

对大环境、使命与核心竞争力的基本认识，绝不能与现实脱节。1920年代初期，马克和他的三个内兄弟创办了一个平价零售店。这四位穷苦青年，希望通过这一新事业为低层顾客服务。这些高质平价商品吸引了大批“新顾客”，同进，确定了公司核心竞争力，并确定零售商的核心竞争力为“优越的采购能力”。最了解顾客的是零售商，不是制造商，应由零售商设计及开发产品，进而挑选制造商，制造商再根据零售商提出的商品设计、规格及成本等各种需要进行大规模生产，先后花了5-8年的时间，才渐渐使这一理念被企业界接受。要让全体职工理解经营理念。经营理念创建初期，企业职工们比较重视，也很理解。等到事业发展了，职工们把经营理念视为理所当然，而逐渐淡忘，组织松懈、停止思考。切记经营理念不能取代训练；经营理念本质上就是训练。

经营理念必须经常在接受检验中修改丰富。经营理念不是永久不变的。事实证明，有些经营理念功效宏大而持久，可以维持数十年不改动。但时至今日，再继续维持旧有的经营理念已经不行了，大企业尤其如此，企业经营正在进入一个新时代。■

第五篇：民营装饰企业如何建立现代企业制度

民营装饰企业如何建立现代企业制度

我国经济发展已进入以经济优先升级和提高国际竞争力的核心产业调整阶段，特别是加入WTO之后，面临的国际市场竞争日益加剧。民营企业家族化管理已成为企业发展的障碍，因此，民营企业需保持自身的竞争优势，提高应变能力，迎接新的挑战，首先应以制度创新为前提，突破家族化管理的重围，建立现代企业，构建新的管理模式。

一、民营企业家族化管理的局限性

所谓家族式管理是指家族成员不仅仅是企业的所有者，而且是企业的经营者，企业的经营运作是通过血缘、亲缘、地缘纽带维系，家族式管理的企业相对于正式组织来说是一种较松散、不稳定的非正式组织，它更多地运用非正式规则来管理企业，人治”行为明显，容易限制企业进一步发展壮大。但不容否认，在民营企业初创阶段，企业处于小规模，从事单一产品生产的时候，管理者集企业的所有者和经营者于一身，大权在握，独断决策，这种家族式管理和家族的结构特点及运作方式两者之间是相辅相成的，起着一定的积极作用，但随着企业规模的不断扩大，市场竞争的日益加剧，技术进步速度加快，家族式管理的局限性就越来越突出。

1．家长式的独断专横决策导致企业投资的随意性与非持续性

投资的正确与否对一个企业来讲是至关重要的，它决定着企业的兴衰。严格地说一个企业要进行投资行为时，首先要对投资风险有一定的预测与防范，经过充分的市场调查做出理性的决定，这样投资不仅对资金的运作与市场占有具有先前的预见性，而且，更重要的是对经济变化的大趋势有一个宏观的认知，从而使企业能够稳定发展。但纵观我国民营企业，由于渗透着家族式的管理方式，所以投资行为缺乏长远的规划，短期行为较严重。有些企业决策上的失误，往往是民营企业家的主观随意性，依靠个人的经验决策造成的，见什么行业当前能够盈利就投资于哪个行业，今天生产这类产品能够赚钱就生产该类产品，明天另类产品能够赚钱就转而将资金从原来的领域中抽出投向该领域。虽表现投资的灵活性、多变性，但缺乏对该行业以及经济发展进行整体动态的分析，呈现投资随意性与非持续性，企业的跟风现象比较严重，一哄而上，低水平的重复建设普遍存在。这些现象均在一定程度上反映出民营企业在管理上缺乏科学的决策机制，存在非理性的投资心理。

2．企业投资主体的单一制约着企业规模的进一步扩展

没有投资主体的多元化，很难建立规范的法人治理结构。在民营企业中，企业资本绝大部分来自于个人资本。

3．人才机制的传统性，限制了企业对人力资源选择的范围

企业的运作需要多方面的人才，并且人才的素质高低、结构的合理与否直接影响着企业的发展潜力，民营企业家族化管理是建立在特定的人际关系基础之上，如家族、朋友、亲属、同学，这种人际关系具有对一些人群的聚集力，相对地，也意味着对另一些人群的相斥力，而且，这种聚合力并非以社会现代化、知识经济、信息社会所需要的整合力为准则。企业的封闭性和不规范性，使得民营企业对人力资源的引进具有排他性，那些具备管理与技术才能却游离于信任圈子以外的人无法被任用。

二、家族式管理制度“突围”的难点

随着企业规模的不断扩大及外部条件(市场、政策、环境)的变化，家族式管理对民营企业的瓶颈制约日益严重，体现在专业化分工与专业化管理水平低下之间的矛盾、加快资本积累、扩大企业规模与投资主体单一化之间的矛盾日趋激化。如何突破家族式管理的束缚，实行现代企业制度仍然是民营企业面临的难点。

1．企业的内在动力不足

民营企业凭着爱拼才会赢的精神，淘到了第一桶金改革开放初期。民营企业把家庭运作模式引入到企业管理模式中，一方面找到了企业发展的最低有效启动点，资金、劳动力、场所等生产要素较易解决，从而加速了资本的原始积累；另一方面，由于家族管理在一定程度上更能节约管理费用，从而降低产品成本，企业得到了一定的发展。但由于家族管理模式本身存在的管理模式简单，适合于规模较小的企业等局限性，使企业在引进现代企业制度时暴露出了内在动力的不足，从而制约了企业的发展。

2．缺乏外部环境的压力

民营企业凭着机制灵活的优势在缺乏其他类型企业竞争的环境下，迅速地成长起来。一是在我国未加入WTO情况下，外资企业难于大举进入我国市场，这使民营企业能够较为顺利地发展壮大；二是国有企业处于脱困之中，企业缺乏竞争力，也为民营企业发展提供较宽松的环境。这些外部条件的存在使得民营企业缺乏制度创新的外在压力。

3．社会资本积累不足

企业制度的创新与非经济的社会资本积累是密切相关的，所谓社会资本是人们在一个组织中为了共同的目的相互信任，相互合作的能力，由于社会资信程度较低，导致了对民营企业成长至为重要的社会资本先天不足，市场秩序的混乱，司空见惯的“假、冒、伪劣产品”，这一切又进一步削弱了社会资本，使民营企业家认为自己艰苦创业建立起来的企业、积累起来的财富让外人来管理心里总是觉得不踏实，不放心，因此企业家对人才普遍具有一种敬而远之的心理。当前的人才市场缺乏的并不是有能力的人，而恰恰是有道德的人，这个外部环境问题并不是企业能解决的，如果没有信得过的人，他就不敢贸然将企业社会化，宁肯自己的企业小一些，也不愿意长大后却变成了人家的了，所以说摆脱家族化管理不单是企业自身的问题，同时也是社会问题。

三、制度创新是做大做强民营企业的必然选择

综上所述，家族式管理的局限性，并不是说家族化管理对小作坊、小企业经营没有适应性，恰恰相反，在企业规模处于初期阶段采取家族式管理方式更适合、更有利。但当企业规模得到进一步扩张，实力壮大后，必须按照现代企业的经营观念管理企业，实行专业化管理，实施投资多元化，企业的经营者同管理者分离等，这样才能消解家族化管理的弊端，才有利于增强企业竞争能力。

1．实行产权多元化

一股独大虽不会影响企业发展，但个人的资产是有限的，只有产权放开，让企业接受外部的金融资产，这样才能发展得更快。如果没有投资主体的多元化，企业就很难建立规范的法人治理结构，使民营企业产权实现多元化，这就要求企业的出资人，创始者具有自我革命的精神，让管理骨干和技术骨干分享利润，吸纳他们的股份，形成所有权的相对分散，把企业利益与员工利益紧密联系在一起，这样既调动企业法人的积极性，又可以激励员工主人翁责任感。

2．突破人才家族化的屏障

民营企业需要什么类型的人才，这些人才从何处可得?得到后如何使用以及如何留住人才等问题是民营企业认识人才使用人才的主要内容。首先要树立家族企业发展对人才需要的合理的人才观，才能保证稳定、合理的人才结构，保证企业人才优势、技术优势，使企业走出自身发展的困境，让企业在不断创新的前提下获得不断增长的市场份额。其次是积极吸纳和利用社会管理资源，依法规范职业经理人的经营行为，面向社会招聘经营者。企业应由一支高级管理人员进行管理、改变出资人既是所有者，又是经营者现状，这是冲破家族式管理的关键环节，为走出家族局限的民营企业创造一个良好的外部环境。

3．建立相对完备的企业管理制度

企业制度创新的核心是管理创新，管理包括财务管理、成本管理、质量管理、营销管理、人力资源管理等等，是一个内容丰富的系统工程。一个企业管理水平如何，在很大程度上决定着企业的命运。民营企业主要是中小型传统企业，因此必须以新的思维和新观念，吸收国外企业的先进管理理念，结合企业的实际，不断进行管理创新，规范企业制度，在企业内部建立健全各种制度，如企业领导制度、企业用工制度、企业财务制度、企业民主制度，使企业管理走上制度化、规范化和法制化的轨道。促进企业管理水平有一个较大的提高，以在日趋激烈的市场竞争中求得生存与发展。

4．淡化个人“英雄主义”

就我国的民营企业来说，大多数是由民营企业家独自创业或合股经营发展起来的，它们在发展的道路上，暴露出许多非解决不可的问题。民营企业的凝聚力主要是经营者个人的魅力，企业没有形成一套完整的经营管理制度。由于种种缺陷，民营企业做大做强成了一件难事。要解决这些问题，首先要解决一股独大和人才持股问题，人才持股是留住人才和引入人才的一个重要方法。这里所说的人才包括两部分，一是企业家，二是各类专业人才。在经济全球化和网络化时代，个人的力量总是有限的，个人英雄主义的色彩该淡化了。

大多数民营企业家是控股者，基本不存在是否持股的问题，而是如何解决民营企业家减持股的问题。这个问题说起来容易，做起来难，要想让员工持股的话，一般都需要民营企业家转让一部分给他们。因此，民营企业家必须转变观念，支持员工持股，以此建立和完善一支高效的管理队伍，共同把公司做强，把蛋糕做大。

民营企业发展壮大的另一个关键问题，是确保“长官”称职。这个问题可以从三方面去解决：一是“长官”自身充电，二是引入职业化企业家，三是聘请顾问、专家参与公司的决策与管理。

5．加大引入风险投资力度

就我们国家实际情况而言，只存在战略投资风险资本，暂不存在天使投资者，亦即在企业处于产品研发阶段和企业处于产品试销期的创业阶段，是没有什么风险投资者加入的；当企业具备生存能力且需快速发展时，有的风险投资者会加盟。这一企业扩张阶段的风险投资对民营企业至关重要，这是企业产品能否

造就名牌最为关键的资本投入。所以各民营企业应清醒地认识自己，客观地判断自身发展的阶段，创造条件引入风险资本，尽快使自己的企业跻身’于品牌企业的行列。否则，靠自己一步一步地爬山，就会有被变幻莫测的市场抛弃的危险。

6．建立和完善公司法人治理结构

公司法人治理结构是现代企业制度的核心，是民营企业制度建设的纲。伍先生认为，民营企业不存在政企不分、所有者缺位现象，但普遍存在一股独大的问题。因此建立和完善法人治理结构具有相当重要的现实意义。为此，民营企业家必须注意以下几个问题：

为了保证公司注册的规范性，一要落实注册资本，二是具体落实股东、董事及监事人员，并按《公司法》要求，设立应有的机构，执行具体公务事项。

提高财务监督职能和监事会工作质量。实际上财务管理在现代企业中起着相当重要的作用。要提高财务负责人的素质和能力，加强财务监督职能，提高监事会工作质量。

引入独立董事，提高决策科学性。独立董事只是代表中间立场，代表公司利益。一方面独立董事大多是财务、管理类专家，有较高的理论水平和丰富的实践经验，他们参与公司管理决策，有利于提高决策科学性。另一方面，独立董事不受制于民营企业家、经理人，敢于发表不同意见，有利于公司建立有效的监督机制。

四、创建优秀的企业文化，打造核心竞争力

当前，我国的装饰行业的发展格局很不平衡，全国的装饰公司也是鱼龙混杂，随着中国加入WTO，我国的装饰公司会越来越多地面临国际上知名企业的竞争，整个装饰行业也面临着重新“洗牌”这一巨大的挑战和机遇。面对这样一种竞争格局，山东德泰装饰公司如何进行市场细分，又如何给自己的企业进行定位，是摆在我们面前的严峻的课题。通过我们对市场冷静的分析，我们提出了要苦练内功，提高装饰产品的科技含量，扩大我们的市场份额的战略思想。

作为战略发展的重要一步，山东德泰装饰公司于2000年投资2000多万元成立了山东德泰装饰木业公司，将装饰装修的木制作产品实现了工业化、工厂化集成，由于山东德泰装饰木业公司引进的都是德国、意大利当今最先进的机械设备及制作工艺，极大地提高了装饰装修产品的科技含量，它能大大地提高产品的质量，同时能缩短工期近2／3，并且所有产品都达到了绿色环保，使产品实现了高附加值，达到了装饰公司与建设单位“双赢”的局面。山东德泰装饰木业公司的成立大幅度提高了德泰装饰公司承揽工程的能力，也提高了建设单位对装饰公司的信任度，成为了公司新的利润增长点。这也增强了公司将自身定位于承接大型公共建筑装饰市场，与国内外知名企业竞争的决心。

但是，是不是一个企业有个好产品就能建立起企业的竞争优势呢?我们认为仅有好产品是不够的，企业要想立于不败之地，还要形成自己的核心竞争力。因为任何产品都有一个从成长到成熟，再到衰落的过程。从长远考虑，具备核心竞争力的企业才能长期生存。

山东德泰装饰公司认为，当前企业之间的竞争已经到了核心竞争力竞争的时代。核心竞争力是指在外部环境的作用下，使企业保持可持续发展的能力。核心竞争力是不能通过交换、购买得到的，换言之，通过交换能够得到的都不是核心竞争力。核心竞争力也不是仅仅通过学习与模仿就能够取得的，它必须自己建构，具有很强的排他性。核心竞争力不是企业中几个要素的简单组合，还具有很强的整体性。有人描述核心竞争力具有四大特征，即：“偷不去，买不来，拆不开，拿不走”可以讲是十分贴切的。

核心竞争力为企业提供了进入多样化市场的可能性，同时能够为最终产品提供巨大的附加价值，可以讲，哪个企业拥有了核心竞争力，就会赢得在市场上的主动和竞争优势。

对于山东德泰装饰公司来说，打造什么样的核心竞争力一直是公司领导考虑的问题。根据我国装饰行业的特点，结合本公司的实际情况，我们认为，优秀的文化应该是自己公司领先于竞争对手的、一种独一无二的关键性力量，是山东德泰装饰公司企业的核心竞争力。

一提到企业文化，我们往往会想到员工统一的着装，企业独特的仪式、传奇故事、别具一格的装饰、布局，或是几句得到普遍流传记的口号。实际上，它们都只是文化的外在表现。山东德泰装饰公司认为，企业文化是组织的提倡或拥有的共同价值体系，是全体员工所认同的，能予以持续传递和保持的观念和行为方式。它分为三个层次：一是核心价值观，即企业对自身及环境(顾客、员工和社会)的总的看法和根本观点。由此影响到企业对自身使命和根本观点，由此影响到企业对自身使命和根本目标的理解。二是体现在管理制度、系统中的原则及行为依据，它是价值观的具体化，起到行为的主要力量。最后一个层次才是员工(包括管理者)做事的方式、风格、企业特殊的仪式等等，它们是可见的(可感觉到的)文化载体。我们认为，企业文化的最大价值在于它回答了有关企业经营的根本问题，从而对经营业绩做出重大贡献。企业文化不仅仅是“锦上添花”使事情变得更好，而是成为一种可以有意识运用的宝贵资源。在山东德泰装饰公司，文化作为一种无形的，但却是关键性的力量被有意识地用来推动企业发展。

那么，一个有意识地要推动文化建设的企业，应该如何去做呢?山东德泰装饰公司认为，文化是“软”的观念、意识，要建立和实施良好的企业文化，就要使企业文化与“硬”的组织结构、制度相融合。首先，我们看到，领导者的高瞻远瞩和充分重视是文化建设的首要因素。文化的核心反映了组织对客观环境的主观认识，而创业者或领导者的观念、意识则是这一认识的最初来源。

其次，文化决不仅仅是几句口号或是理念可以表达的，制度、系统才是推动文化的主要力量。这一作用主要体现在人力资源系统中，事实上，企业文化正是作为“大”人力资源系统的一个主要组成部分而发挥其功能。要使文化为员工所认同，制度必须体现一种“行为导向”的作用。

再者，领导者是文化的创立者，但文化的主要推动力量却是企业的中层管理干部，企业经营业绩无一不是源自企业员工对企业基本价值观念的信仰程度，同时源自他们在实际经营中贯彻这些观念的可信程度。因此，必须使中层干部成为文化建设的中坚力量。

最后才是有意识地建设文化的外在“表象”，如企业内部统一的舆论环境，“视觉识别系统”、特殊的仪式、惯例等等。把它放在最后一个层次并不是说山东德泰装饰公司认为它不重要(相反，它是文化的主要外在表现)，而是如果没有搞清上面几个层次，就很可能偏离文化建设的根本宗旨。

基于以上对企业核心竞争力和企业文化的理解，以及分析了装饰行业的特点和我们公司自身的具体情况，我们把山东德泰装饰公司的企业文化定义为：“德泰是一个平台，因为有你而精彩；德泰是一个家庭，共同的价值观使我们的工作愉快和谐；德泰是一个学校，一个学习型的团队是德泰可持续发展的保障。”

通过对山东德泰装饰公司的企业文化的分析不难看出，公司非常注重“以人为本”的管理经营理念。这种理念体现在企业管理制度里，体现在经营实践中，体现在员工的行为方式上，由此也形成了一种良好的组织氛围，增加了员工的工作热情和凝聚力。公司认为，正是这些理念和企业文化才能使“客户的利益高于一切”成为现实中的可能，它也正以巨大的力量推动着公司向前发展。在公司的管理上，公司非常重视人力资源的开发，打造一支成熟、稳定、能征善战的管理团队是山东德泰装饰公司的战略目标之一。山东德泰装饰公司致力于成为学习型的组织，通过几年来的不懈努力，公司无论在年龄、学历、经验等方面都形成了良好的梯形结构，为公司的可持续发展奠定了雄厚的基础。