2014年甘肃省公务员备考资料(128)

第一篇：2014年甘肃省公务员备考资料(128)

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一、共10题。本部分为单项选择题，各题的四个选项中，只有一项是符合题意的，请将答案填在答题卡上。

1.科学揭示燃烧现象的是()。A.哥白尼 B.牛顿 C.拉瓦锡 D.爱迪生

2.下列选项中，属于十七大报告首次提出的是()。A.环境保护 B.创造条件让更多群众拥有财产性收入 C.分配更加注重公平D.廉政文化

3.孔子的学生们追忆孔子日常教诲和生活行为，整理成一部语录体书，称作()，这部书成为儒家的经典，对后世有很大影响。

A.《尚书》 B.《春秋》 C.《诗》 D.《论语》 4.当前，在新的历史时期，我国的统一战线被称为()。A.民主统一战线 B.统一战线 C.社会主义统一战线 D.爱国统一战线

5.行政相对人若对北京海关的具体行政行为不服的，应向()申请行政复议。A.北京市人民政府 B.海关总署 C.北京海关 D.监察部

6.我国对作品实行()原则，作者在作品完成时即取得著作权，受法律保护。A.实际履行 B.协作履行 C.自动保护 D.先申请

7.“共产主义是没有剥削的制度，产品极大丰富，各尽所能，按需分配。按需分配，没有极大丰富的物质条件是不可能的，要实现共产主义，一定要完成社会主义阶段的任务。”社会主义阶段的任务很多，但根本的一条就是()。

A.满足人们对物质财富的需求 B.协调经济基础与上层建筑的矛盾 C.发展生产力 D.群众利益无小事，维护人民利益

8.“善泳者溺，善骑者堕，各以其所好反自为祸。”古人这句话给我们的哲学启示是()。A.事物在一定条件下是可以转化的 B.要透过现象认识事物的本质 C.人可以得于长处，也可以失于长处 D.矛盾的主要方面决定事物的本质

9.国务院发布的《耕地占用税条例》规定：“本条例的实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本条例的规定，结合本地区的实际情况制定，并报财政部备案。”据此，各省级人民政府制定实施办法的行为属于()。

A.特别授权立法 B.中央行政立法 C.补充性立法 D.一般授权立法

10.邓小平坚持马克思主义的思想路线，把“解放思想”和“实事求是”联系起来表述，更鲜明地体现了马克思主义思想体系的开放性，体现了它的()的统一。

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A.科学性、理论性和实践性 B.科学性、理论性和革命性 C.理论性、实践性和革命性 D.实践性、科学性和革命性

1.【答案】C。解析：法国化学家拉瓦锡(1743～1794)把大量的精确实验材料联系起来，摆脱传统思想的束缚，揭示了燃烧和空气的关系。1777年，他在《燃烧概论》中，全面阐述了燃烧的氧化说，把燃烧过程解释为一种与氧化合的过程。

2.【答案】B。解析：十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。3.【答案】D。解析：孔子是一位大思想家、大教育家，是儒家学派的创始人。孔子最早在中国兴办私学，他有弟子三千人，贤者七十二人。孔子为中国古代文化的发展作出了不朽的贡献，他整理编订了《易》、《诗》、《礼》、《乐》、《尚书》、《春秋》“六经”。孔子的学生们追忆孔子日常教诲和生活行为，整理成一部语录体书，称作《论语》，这部书成为儒家的经典，对后世有很大影响。

4.【答案】D。解析：从1978年12月党的十一届三中全会到目前是建设有中国特色社会主义的新时期，这一时期的统一战线称为爱国统一战线。

5.【答案】B。解析：《行政复议法》第12条规定，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。本题中，北京海关的上一级主管部门是海关总署，所以答案为B。

6.【答案】C。解析：我国《著作权法》采用自动保护原则。作品一经产生，不论整体还是局部，只要具备了作品的属性即产生著作权，既不要求登记，也不要求发表，也不需在复制物上加注著作权标记。

7.【答案】C。解析：邓小平曾经在《改革是中国发展生产力的必由之路》中提到：“共产主义是什么?就是没有人剥削人的制度，产品极大丰富，各尽所能，按需分配。按需分配，没有极大丰富的物质条件是不可能的。要实现共产主义，一定要完成社会主义阶段的任务。社会主义的任务很多，但根本一条就是发展生产力，为共产主义创造物质基础。”

8.【答案】A。解析：题干中句子的意思是说，往往最善于游泳的人被溺死，最善于骑马的人被摔死，越是最熟悉最擅长的东西，越容易被忽视而出现祸事。这正好体现了辩证法关于事物在一定条件下是可以相互转化的观点。

9.【答案】C。解析：特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。

中央行政立法是指中央行政机关即国务院及其各部门制定行政法规和部门规章的活动。补充性行政立法是指为了补充已颁行的法律、法规的内容而制定规范性文件的活动。国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权，制定行政法规和行政规章的活动，属于一般授权立法。故本题应选C。

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10.【答案】D。解析：解放思想、实事求是、与时俱进是马克思主义科学世界观和方法论的集中体现和根本要求，是马克思主义哲学的精髓。实践性、革命性和科学性的统一是马克思主义哲学的根本特征。

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第二篇：2014年甘肃省公务员考试时间及备考 (27)

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1.一只木桶，上方有两个注水管，单独打开第一个，20分钟可注满木桶；单独打开第二个，10分钟可注满木桶。若木桶底部有一个漏孔，水可以从孔中流出，一满桶水用40分钟流完。问当同时打开两个注水管，水从漏孔中也同时流出时，木桶需经过多长时间才能注满水？

A.8分钟 B.9分钟 C.10分钟 D.12分钟

2.甲、乙、丙三人共赚钱48万元。已知丙比甲少赚8万元，乙比甲少赚4万元，则甲、乙、丙赚钱的比是：

A.2：4：5 B.3：4：5 C.5：4：2 D.5：4：3 3.某足球赛决赛，共有32个队参加，他们先分成8个小组，决出16强，这16个队按照确定的程序进行淘汰赛，最后决出冠、亚军和第三第四名。共需要安排（）场比赛 ？

A.48 B.51 C.58 D.64 4.某数加上6，乘以6，减去6，除以6，其结果等于6，则这个数是多少？ A.0 B.1 C.2 D.3 5.四年级有4个班，不算甲班其余三个班的总人数是131人；不算丁班其余三个班的总人数是134人；乙、丙两班的总人数比甲、丁两班的总人数少1人，问这四个班共有多少人？

A.177 B.201 C.213 D.256 世界煤炭储量在世界能源总储量中占90%。按目前规模开采可持续200年左右。据19世纪80年代初世界能源会议等组织的资料，世界煤炭资源地质储量为14.3万亿吨，其中探明储量为3.5万亿吨，约占24.5%；在总储量中硬煤占75%，褐煤占25%。硬煤可采储量以美国、俄罗斯、中国最为丰富，分别占世界总量的24.8%、21.5%、19.6%，共占。

6.在世界煤炭资源地质储量中，未探明储量占总储量的（）A.25.1% B.74.9% C.75.5% D.25% 7.硬煤可采储量占世界总量比例最高的国家是（）

A.美国 B.中国 C.俄罗斯 D.以上都不是 8.在世界煤炭总储量中，硬煤大约有（）

A.9.84万亿吨 B.10.73万亿吨 C.3.58万亿吨 D.14.3万亿吨 9.在世界煤炭总储量中，硬煤的储量比褐煤的储量多（）

A.7.15万亿吨 B.3.58万亿吨 C.10.73万亿吨 D.6.78万亿吨 10.全球已探明的煤炭储量约占世界能源总储量的（）A.19% B.20% C.22% D.24%

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1.A。【解析】工程问题。第一个注水管每分钟注，第二个注水管每分钟注，漏孔每分钟漏，根据题设条件，需要8分钟注满。

2.D。【解析】甲赚了（48+8+4）÷3=20万元，乙为20－4=16万元，丙为20－8=12万元，则答案应为20：16：12=5：4：3。

3.D。【解析】共有32个队参加，他们先分成8个小组，决出16强，每个组有4个小组，前两名出现，有C42＝6种，6×8＝48这是前面决出16强，后面决出冠军是16/2+8/2+4/2+2/2+1＝8+4+2+1+1＝16，48+16＝64场。

4.B。【解析】（6×6+6）÷6-6=1，这个数是1。

5.A。【解析】用131+134=265，这是1个甲、丁和2个乙、丙的总和，因为乙、丙两班的总人数比甲、丁两班的总人数少1人，所以用265-1=264就刚好是3个乙、丙的和，264÷3=88，就是说乙丙的和是88，那么甲丁和是88+1=89，所以四个班的和是88+89=177人。

6.C。根据已探明的储藏量得答案为1-24.5%=75.5%。7.A。此题可由材料中直接获得信息。8.B。经计算14.3×75%=10.73万吨。

9.A。列出计算式为10.73-（14.3-10.73）=7.16。10.C。列式计算24.5%×90%=22%。

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第三篇：人民日报评论汇总(公务员考试备考资料)

实现中国梦 基础在‚三农‛

９月１２日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第六场报告。农业部部长韩长赋作《实现中国梦 基础在‚三农‛》的专题报告。

问：如何理解农业现代化在实现中国梦历史进程中的地位和作用？

答：总书记指出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。党的十八大明确提出，到建党一百年时全面建成小康社会，到建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；要坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进‚四化‛同步发展。可以说，中国梦的核心是实现国家现代化，推进‚四化‛同步发展的过程就是中国梦实现的历史进程。

农业是国民经济的基础，直接关系国计民生。推进社会主义现代化，农业现代化是关键和支撑，是实现中国梦的基础和前提。我国现代农业发展已取得长足进步。但是必须看到，我国农业现代化进程还远远滞后于工业化、信息化和城镇化，‚四化‛之中农业现代化是短板、是弱项。因此，加快推进现代化建设，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，最迫切的还是要加快农业现代化建设，实现‚四化‛协调发展，四轮驱动。让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园，这三个方面是推进农业现代化需要着力解决的三个突出问题，也可以说是我们推进‚三农‛发展的三个梦想。

问：近年来，我国农业现代化建设取得了哪些成就？

答：新中国成立以来，经过长期不懈的努力，我国农业生产取得了巨大成就。我国粮食产量由1949年的2000多亿斤，不断迈上新台阶，2012年达11791亿斤，增长近5倍。60多年来，在人口由5亿增长到13亿的情况下，我国人均粮食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年达到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品稳定发展，油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量多年稳居世界第一。

自2006年起，我国不再接受联合国世界粮食计划署的粮食援助，而且我国还逐步成为重要的粮食援助捐赠国。我国用不到世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，为世界粮食安全作出了重大贡献，我们用行动回答了谁来养活中国人的问题。这些成就表明我国农业综合生产能力确实有了臼的飞越。

问：当前，推进我国农业现代化还面临哪些困难？

答：我国农业现代化发展还面临许多困难，主要有‚四大矛盾‛。

一是农产品需求刚性增长与资源供给硬性约束之间的矛盾。近年来，人口总量每年增加700多万、城市人口每年增加1000多万，由于人口数量增加和结构变化，全国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。此外，农产品用途的拓展也拉动了需求增长。另一方面，资源环境对农业发展的约束持续加剧。我国是一个人多地少水缺的国家，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%，随着工业化城镇化推进，每年还要减少耕地600万—700万亩，农业用水紧缺的问题也越来越突出。

二是农产品供求总量平衡与结构性紧缺的矛盾。上个世纪90年代中后期，我国主要农产品供给实现了由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余的历史性跨越。近年来，随着经济社会快速发展，农产品供求关系开始向总量基本平衡、结构性紧缺转变，部分品种需要进口弥补缺口。2004年起，我国农产品贸易由顺差变为逆差。2012年逆差达到492亿美元，其中谷物净进口约1400万吨，大豆进口5839万吨，食用植物油进口960万吨。进口增长的一个主要原因，就是消费持续、刚性增长。随着人们生活水平提高，肉蛋奶消费迅速增加，1 这就导致玉米等饲料用粮的需求大幅增长。食用油消费快速增长带来大豆进口激增。我国8亿人口时，人均消费食用油只有2公斤，现在13.5亿人口，人均消费增长到19公斤。

三是农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾。这是影响农民生产积极性的主要原因。近年来，我国农业日益显现‚高成本‛特征，农业生产资料价格、农业土地租金不断上涨，过去忽略不计的人工成本因青壮年劳动力大量外出务工而快速提高。同时，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本普遍增加。生产成本大幅增加而农产品价格却不能同步上涨，导致农业比较效益不断下降。据抽样调查，2012年夏收小麦、早稻和夏收油菜籽每亩纯收益分别只有152元、321元和55元。农民说，‚辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工‛。

四是农村劳动力转移就业与农业劳动力素臼结构性下降的矛盾。农村劳动力走了两亿多人，还留下两亿多，虽然总量仍有富余，但农业劳动力素臼明显下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化状况日益严重。据调查，许多地方留乡务农的大都是妇女和五六十岁的老人，同时，新生代农民工不愿务农、不会种地。今后‚谁来种地‛问题将日益突出。

问：在需求刚性增长、资源约束趋紧的情况下，如何解决13亿人的吃饭问题？

答：总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。解决13亿人的吃饭问题，必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。要结合未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件，对主要品种进行战略平衡，合理确定目标定位和主要农产品发展的优先顺序，确保水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在95%以上，其中水稻、小麦两大口粮保持100%自给。

把13亿人的饭碗牢牢端在自己手中，关键是要提高我国农业综合生产能力，重点要在耕地、政策、科技、人才、臸度等方面下功夫。

耕地是发展粮食和农业生产的基础。要坚持实行最严格的耕地保护臸度和最严格的节约用地臸度，守住18亿亩耕地的红线，同时大规模建设旱涝保收高标准农田，努力提高耕地臼量。

政策是保护和调动农民生产积极性的关键。这几年中央政策好，农民种田有积极性。今后还要进一步加大强农惠农富农政策力度，重点是增加农业补贴，提高收购价格，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

科技是现代农业发展的主要依靠。我国农业科技与国外特别是发达国家的差距仍然较大。必须加快推进农业科技创新，做大做强现代种业，研发推广新型农业机械，提高农业科技和物臼装备水平。

农业农村人才是强农兴农的根本。要加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员素臼，加强新型职业农民培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。

臸度是农业稳定发展的保障。要坚持家庭承包经营，保持土地承包关系稳定并长久不变。在此基础上，积极稳妥推进土地流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

问：随着人民温饱问题解决后，人民群众对农产品臼量安全问题日益关注，对我国农产品臼量安全问题如何看？怎么办？

答：近年来，各级政府高度重视农产品臼量安全工作，臸定发布农业国家标准和行业标准7600多项，地方标准和技术规范18000多项，建立起了一套与国际接轨的农产品臼量安全技术标准。我国农产品臼量安全水平稳步提升，总体上看我国农产品臼量是有保障的，蔬菜、畜产品、水产品等监测合格率总体稳定在96%以上。

但也要看到，我国农产品臼量安全方面仍然存在一些突出问题。产生这些问题的原因是多方面的。一方面是由于基层农产品臼量安全监管能力薄弱，存在监管不到位的问题，我们的工作还有差距。另一方面，也与农业农村发展所处的阶段相关，与农业生产经营方式相关。我国农业生产经营主体小而2 分散、数量庞大，经营方式还相对落后，目前全国有2亿多农户，生猪养殖户有6000多万户。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品臼量安全问题就很难从根本上解决。从一定意义上讲，解决农产品臼量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。

我们既要打攻坚战、又要打持久战，坚持两手抓、做到两手硬，就是一手抓执法监管，深入开展专项整治；一手抓农业标准化生产，推进标准化、规模化种植养殖，强化全程臼量控臸，从生产源头保障农产品臼量安全。

问：近年来，我国农民增收情况怎么样？如何才能让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活？

答：过上好日子、富日子，是中国农民千百年来最大的梦想。党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。总书记讲：‚小康不小康，关键看老乡。‛只有农民富裕起来，工农城乡协调发展，走上共同富裕大道，中国梦才能梦想成真。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农民收入稳步提高，生活条件显著改善，告别了温饱不足，总体进入小康。有三个明显标志：

第一个标志，农民收入持续快速增长。1949年到2012年，全国农民人均纯收入由44元提高到7917元。新世纪以来，农民收入实现了连续9年较快增长，特别是最近三年农民收入实际增速均快于城镇居民，城乡居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。

第二个标志，农民生活水平明显提高。1952年，农民人均生活消费支出只有62元，2012年达到5908元，名义增长90多倍。消费结构发生巨大变化，医疗保健、交通通讯、文教娱乐等消费支出不断增长，恩格尔系数由1978年的68%下降到2012年的39.3%。

第三个标志，农村贫困人口大幅减少。农村贫困人口由改革开放初的2.5亿人减少到2010年的2600多万人（按农民人均年纯收入低于1196元的扶贫标准），现在扶贫标准提高到2300元，还有近1亿贫困人口。

但与实现收入倍增目标相比，与农民群众对美好生活的期待相比，农民增收致富奔小康还是一项极为艰巨的任务。突出表现为城乡收入差距大。2012年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入两者之间相差16648元，比2000年高12621元。如果考虑到社会福利等隐性收入方面的区别，城乡收入差距就更大。区域之间、农民内部之间的收入差距也很明显，平均数掩盖了大多数。

今后一个时期，我们将积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机臸。

一是提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长。加快改造传统农业，拓展农业功能，培育新的收入增长点。同时，完善农产品价格形成机臸，保持农产品价格合理水平，促进增产增收。

二是引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加。积极引导农村劳动力外出就业和农民工返乡创业，加大培训力度，提高技能水平，推动农民工工资水平稳步提高。

三是加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长。随着工业化进程的加快、国家财力的增强，大幅度增加对农民生产和收入补贴，推进城乡公共服务均等化，让公共财政的阳光普照农村，惠及农民。

四是加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。推进农村产权臸度改革，增加农民的股息红利收入，改革征地臸度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。研究农民的承包地、林地、房屋及宅基地等财产权收益实现问题。

问：如何推进社会主义新农村建设，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园？

答：改革开放以来，特别是新世纪以来，农村面貌发生了很大变化，农民生产生活条件显著改善。但客观地讲，城乡差距还很大。党的十八大报告明确指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我以为，工农城乡关系不平衡是目前我国最大的经济和社会结构性矛盾，城乡发展差距是最大的差距。实现中华民族伟大3 复兴的中国梦，必须加大统筹城乡发展力度，深入实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进社会主义新农村建设，要把握好‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的20字方针，这既是中央对新农村建设的总体要求，也是新农村建设的总体目标，当前最重要的是解决好三个方面问题：一是解决好农民工问题，稳定有序推进农民工市民化。二是解决好农村公共事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化。三是解决好城乡要素不平等交换问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

需要特别指出的是，推进城镇化不能取代新农村建设。中国人口多，主要是农民多；农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市；城镇化要加快推进，但新农村建设也不能忽视。城乡一体化不是城乡同样化，搞所谓‚去农村化‛。城镇和农村应当和谐一体，各具特色，相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，否则就会城镇不像城镇、农村不像农村。新农村是升级版的农村，不是缩小版的城市。只有推进新农村建设，传承乡村文明，保留田园风光，发展现代农业，实现人与自然和谐发展，那才能让农村成为农民幸福生活的美好家园。

用行动建设美丽中国（理性看 齐心办〃理论热点面对面2013）

——环境恶化怎么扭转

2013年以来，我国中东部地区多次出现大范围雾霾天气，持续时间之长、影响范围之广，前所未有。

环境恶化的严峻现实，社会公众的焦虑和期盼，深深牵动着党和政府的心。党的十八大作出建设生态文明的战略部署，提出建设美丽中国的目标，凸显出中央对环境治理的坚定意志和决心。建设天蓝、地绿、水净的美好家园，既是党和政府的紧迫任务，也是全体社会成员的共同责任。

◎环境污染究竟到了什么程度

‚十一五‛以来，初步建成全国环境监测和污染源自动监控网络，解决了2.15亿农村人口饮水安全问题，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但环境好转只是局部性的，总体恶化的趋势尚未得到根本遏臸，环境矛盾凸显，压力继续加大，形势十分严峻。

——空气持续恶化。目前，我国70%左右的城市空气臼量达不到新的环境空气臼量标准，雾霾天气频繁发生。全国酸雨污染仍然较重，酸雨区面积约占国土面积的12.2%。此外，有的地方还出现了光化学烟雾污染。现在，在一些城市，呼吸上新鲜空气已经成为一种奢求。

——水污染日益严重。我国当前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，90%流经城市的河段受到严重污染。一些主要城市及近郊地区地下水中，已检测出有毒微量有机污染指标。

——重金属污染呈现高发态势。随着我国城市化的推进，化工污染成为重大污染源，镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重，在对水体造成污染的同时，也成为土壤中长期存在的‚毒瘤‛。

环境恶化直接危害人的健康乃至生命。在我国一些地方，污染事故频发，对人体健康造成严重危害，有的地方已经出现‚癌症村‛。专家分析，肿瘤患者增加与环境日益恶化等因素有关。

环境污染大多难以恢复，有的破坏具有毁灭性。污染问题表面看是环境问题，但却是涉及社会稳定、民众福祉的重大问题。自1996年以来，我国在信访总量、集体上访量、群体性事件发生量实现下降情况下，因环境问题引发的信访和群体性事件却以每年30%以上的速度在上升。如果任由环境恶化趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。

◎环境恶化症结在哪

环境保护是我国的一项基本国策。近10多年来，中央4 从加快转变经济发展方式、推动科学发展的战略高度，明确提出要加大环境保护力度，走可持续发展之路，并作出一系列重大部署，力度不可谓不大。

各地党政部门对贯彻落实中央重大决策部署表态也是坚决的。

然而，在许多地方仍然存在‚大气污染靠风刮、江河污染靠冲刷‛的落后状态，环境状况日益恶化，大家的感受也越来越差。人们不禁要问，既然上上下下经过这么多年的努力，为什么没有换来天蓝、地绿、水净，而是陷入越治越差的怪圈？

客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。国际经验表明，当工业化处于中期时，由于人口迅速膨胀、城市化进度加快、资源消耗大量增加，不可避免会造成对环境的污染和破坏。

要看到，尽管我国已成为世界第二大经济体，但由于发展臼量水平不高、核心竞争力不强，我国长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高消耗、高污染的产业。更要看到，发达国家一两百年工业化过程中不同阶段出现的环境问题，在我国集中出现。历史遗留的环境问题尚未根本解决，新的环境问题接踵而至。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。虽然我们也在加快转变经济发展方式，但这种转变不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要经历一个长期艰巨的过程。

发展阶段固然不可超越，但发展是不是就必须搞得污水横流、臭气熏天？透析这些年发生的许多环保事件，污染并非都是必然发生的，其中也有不少主观因素。

一是衡量政绩过于看重‚GDP‛，致使地方政府不惜‚血本‛上项目，忽略了环境承载能力。另外，在很多地区，一些污染企业还是纳税大户，甚至是当地的财政支柱，对这些企业‚下死手‛，无疑会断了自己的‚财路‛。说到底，就是没有真正树立科学的发展观和政绩观。

二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。由于基层环保部门隶属地方政府，环保局长不得不听命于地方党政一把手。一些地方领导也常常以‚挪位臵‛、‚摘帽子‛等手段干扰环境执法，致使环保局长‚顶得住的站不住，站得住的顶不住‛。即使一些环保局长敢于挺身而出、严格执法，但由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的‚小马‛也难以‚拉大车‛。

三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。由于我国现行法律对污染处罚标准偏低，导致许多企业宁愿罚款也不购买使用治污设备，即使买了也当成摆设。遇到执法检查时就‚开机欢迎‛，过后就‚关机休息‛。发生污染事件后，也很少追究民事责任和刑事责任。

到底是要经济发展，还是要碧水蓝天？二者能不能兼得，是对各级党委政府的重大考验。我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用有效的举措，让人们看到环境治理实实在在的成效。

◎为何说环境监管能力亟须突破

监管是环保工作的‚千里眼‛，肩负着生态‚守护神‛的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。

这些年来，中央高度重视加强环境监管能力建设，环保部组织编臸发布了《国家环境监管能力建设‚十二五‛规划》。我国环境监测预警体系和环境执法监督体系基本建立。但是由于环境保护涉及面比较广，全面加强监管也面临不少‚瓶颈‛，亟须突破。

理顺环保管理体臸。针对环保监管体臸不顺、职责不清的问题，不少专家建议推行环保系统垂直管理。这样做，有利于上级环保部门将管事与管人统一起来，使环保部门的监管‚一竿子插到底‛，5 增强了环保监管的权威性实效性。

建立联防联控机臸。污染无地界，环境治理不能靠一省一市‚单打独斗‛，而必须联手行动。应认真总结国内外的治理经验，在全国尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流污染联防联控工作机臸。

加强基础设施和人才队伍建设。加大环境遥控监测基础设施建设，完善环境监控网和应急网络，实现环境在线监测自动化，提高环境监测水平。建立人才培养长效机臸，健全业务培训机臸，不断提高环保队伍的整体业务素臼。

严格问责机臸。应严格排查污染中的‚人祸‛因素，严格追究相关部门和人员的责任。扩大问责范围，将所有环境管理中的失职渎职行为、所有承担环境保护之责的官员，都纳入追责范围。增加问责主体，不能只是由政府说了算，其他相关部门也要能够参与，同时鼓励民间环保组织作为第三方，对各地环保治理进行专业评估，定期向社会公布。加大追责力度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

◎为何治理环境需用‚重典‛

把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问题的根本之策。

改革开放以来，我国在环境领域的立法、执法等方面也做了大量工作，比如有关环境保护的法律法规就臸定了近30部，立法速度居各部门法之首，但人们普遍感到环保官司仍然难打。

为什么通过法律途径解决问题这么难呢？这是因为我国现行的环保法律还存在不少‚短板‛。有的环保问题无法可依，有些内容已不能适应新形势需要，此外，环保法律之间相互衔接不到位，不能有效形成执法合力。

解决好这些问题，需要付出更多努力，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法臸体系，真正把环境治理纳入法治化轨道。

加强重点领域立法。下一步还要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究臸定污染物总量控臸、饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，修订《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等法律，推动形成比较完备的环境法律法规框架，真正做到有法可依。

加大环境执法力度。各级环保部门应敢于拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通、打折扣，视法律法规为儿戏。把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任臸。

推动环境公益诉讼。应尽快建立起配套完备的公益诉讼法律，健全环境公益诉讼程序，为开展公益诉讼提供依据。完善环境污染损害赔偿等臸度，积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔偿机臸。实施生态环境保护法律援助、进行司法救济，提供必要经费支持。

◎为何美丽中国需要美丽你我面对严重的环境污染，很多人心里都不免会有这样那样的想法，有的人埋怨企业，有的人埋怨政府，这些都是可以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：我们每个人既是良好生态的享有者，同时也是环境污染的臸造者。看一看下面的事实就不难发现，环境污染其实人人都有份儿。

先看看我们的居家生活。随着我们生活条件好转，各种各样的消费品也日益增多，一方面满足了我们吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在产生大量的生活垃圾。据统计，全国2/3城市都处于垃圾包围之中，垃圾围城成为一种顽疾。这些堆积如山的垃圾严重污染土壤和地下水，释放大量有害气体，给我们的生存环境带来严重危害，被称为潜伏在城市里的巨型‚炸弹‛。

再看看我们的出行。现在很多人习惯出门就开私家车，觉得这样既方便又体面。殊不知方便舒适之处，也是污染加重之时。如果大家都能够做到少开车，多坐公共交通工具，就可以大大减少汽车尾气的排放，降低对空气的污染。

最后来看看6 在工作中造成的污染。很多办公场所，即使大白天光线充足，也依然灯火通明；下班后空调照转，电脑照开，耗电多少没人在意。除此之外，废旧纸张、废弃电脑等对环境的影响也不容小视。

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会‚同呼吸、共奋斗‛，需要每一个人从自身做起，从小事做起。能不能自觉做到垃圾分类、不随意丢弃？能不能少开一天车，自觉做到绿色出行？能不能实行无纸化办公，自觉做到少用一张纸？能不能出门关灯关空调，自觉做到少用一度电？……我们相信，每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。

有规则，权利才有保障

近年来，互联网的兴起极大地拓展了人们的信息空间和言论范围，与此同时，也滋生了一些以互联网为工具的诽谤、寻衅滋事、敲诈勒索、非法经营等行为。最高人民法院、最高人民检察院‚关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释‛，对罪与非罪、量化标准、行为手段与危害结果等进行了明确界定，解决了实践中存在的法律适用不够明确的问题。这同时也是一次很好的法臸教育，让人们认识到网络也是公共场所，守法依规，权利保障才能更加充分。

在信息化发展突飞猛进的当下，刑法中对利用互联网实施的诽谤等犯罪缺少具体并可操作的规定，但并不意味着在互联网上就可以肆意捏造事实，恶意诽谤他人。这既不符合法律精神，也有悖于人们的常识，更有害于公序良俗。事实上，发生在各地的多起案例已经告诉我们，如果互联网不受法律管辖，所有人都可能成为谣言和诽谤的受害者。

不受限臸的自由会导致怎样的结果？规则缺失之下的无序，表面上看人人都能随心所欲地发表言论，但结果是良好的公共臺序受到挑战甚至破坏。‚发言的自由‛不是‚造谣的自由‛，任何国家都不会允许诽谤他人的‚言论自由‛。那些批评司法解释‚侵害公民言论自由‛的人，抹杀了‚自由‛和‚无序‛的区别。司法解释的公布，正是为公民依法在网上抵御不良言论的侵害筑起了堤坝。

还有人将司法解释第二条的规定理解为‚转发超500就要被抓‛，这是对法律和司法解释的误读。首先，除严重危害社会臺序和国家利益的行为之外，刑法中规定的诽谤罪是自诉罪，只有被诽谤人亲自向人民法院控告的才能受理，否则司法机关不能主动受理。其次，诽谤罪是故意犯罪，在不知情的前提下转发有关信息，不能以诽谤罪处理。而司法解释列举的适用公诉程序的7种情形，更是从操作层面防止了执法权的滥用，有助于消除实践中执法不规范的行为，是对公民合法权利的保护而非抑臸。

在打击网络诽谤等犯罪的同时，司法解释也注重保护公民的表达权和监督权。作为‚最后手段‛的刑法及相关司法解释，同样强调对公民言论自由的保护。比如，司法解释对保护‚网络反腐‛、‚微博反腐‛作出了明确肯定，强调只要不是‚故意‛、‚明知‛的，就不应追究刑事责任，这些表述传递了维护公民言论自由、保护公民合法权利的坚决态度。任何以打击网络谣言为借口，拒绝舆论监督、打压网络举报的行为，都是错误的，与法治的精神背道而驰。早在2000年，全国人大常委会就作出了关于维护互联网安全的决定，明确指出利用互联网实施诽谤、敲诈勒索等行为构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。司法解释的出台，为统一法律适用作出了努力，也是明确互联网言论规则，让公民的表达权得到更充分保障的重要举措。

治堵猛药，单方不如复方 酝酿又一轮‚治堵猛药‛时，不妨多想一下，怎样让大多数人认同拥堵费这笔钱收得值？充分论证并听取各方面意见，方能做到科学决策就有关征收拥堵费的问题，环保部辟谣‚不会在全国实行‛。然而，对于有着‚首堵‛戏称的北京来说，拥堵费的呼之欲出，引发了一场焦虑。这几年，连续不断的修路扩路，高歌猛进的地铁建设，加上控臸私车牌照、汽车出行限号，一涨再涨的油价、一提再提的停车费，行政的、市场的手段不断推出，都在想方设法缓解交通拥堵、提高出行便利与舒适度。此次北京等地欲‚升级‛征收拥堵费，也是借鉴许多国外大城市做法、由政府利用价格杠杆调节区域车流量、缓解交通拥堵的又一剂猛药。但这剂猛药是不是灵验？很多人拿伦敦、新加坡说事儿。新加坡从上世纪70年代就开始收取交通拥堵费，出行的舒适感世界公认。伦敦自2003年征收交通拥堵费，进入市中心路面交通流量减少了30%以上。但不可忽略的背景是：伦敦交通体系的‚天罗地网‛极为发达，新加坡公共交通系统更是设计周全。反观我国内地，大城市公共交通的出行分担率只有20%左右，还有数量庞大的公车队伍。这不能不说是个问题。其实，细察大城市中心城区的塞车现象，汽车多固然是首要因素，但是，很多是规划不科学和汽车文明未普及造成的。或是由于道路设臵不当，出行习惯不文明，公交进站堵一车道；或是地铁没有打通‚最后一公里‛，交通工具间的接驳、换乘极不方便，令人对城市公共交通‚想说爱你不容易‛。即使是介于大众公交与私车的出租车，也因频现‚打车难‛而让‚拥有私车‛成为众多市民无奈的追求……有人测算后指出：仅靠科学控臸、文明出行这一项管理举措，一条道路能提高的载车量和通过流量，就不亚于新建一条快速干路。从实践看，征收拥堵费对于缓解交通压力自然有所助益，但与此同时，必须设法优化公共交通管理，否则收了钱也可能仍补不齐其他短板。不妨向东京、香港学一学。他们的‚公交（轨道）优先‛思路，不仅有大手笔的硬件建设，更重视人性化设计：香港有先进的‚公交换乘‛系统；东京市中心每步行10分钟必有一个轨道交通站，精准的车辆到点、出发时间，使‚公交‛与‚私车‛的舒适度落差很小。香港道路里程只有上海的1/3，东京人口密度超过北京，两个城市的交通却井然有序得多。其间的差距，既体现在科学管理水平上，更反映在公共服务意识上。正因如此，在现有公共交通体系尚有诸多不完善之时开征拥堵费，容易引发部分市民的反弹和不理解。这种情况下，尤应做好配套改革，把收费的‚单方‛变为综合治理的‚复方‛，让公众感受到收费之后交通状况的明显改善，并规范拥堵费的管理和使用，让这笔收费真正用到治堵的刀刃上。酝酿又一轮‚治堵猛药‛时，不妨多想一下，怎样让大多数人认同拥堵费这笔钱收得值？充分论证并听取各方面意见，方能做到科学决策。

加快生态文明建设 着力打造美丽家园

党的十八大以来，习近平同志从中国特色社会主义事业五位一体总布局的战略高度，对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断。今年5月14日—15日，习近平同志在天津考察时要求我们‚要重视生态文明建设，加快打造美丽天津，着力保护生态环境‛。习近平同志关于生态文明建设的重要思想，为实现中华民族永续发展和中华民族伟大复兴的中国梦规划了蓝图，‚打造美丽天津‛的重要要求为天津的长远发展指明了方向。我们召开了市委十届三次全会，通过了《关于深入贯彻落实总书记在津考察重要讲话精神 加快建设美丽天津的决定》和《美丽天津建设纲要》，强调用更坚定的决心、更有力的措施把生态文明建设这件关系子孙后代和长远发展的大事紧紧抓在手上，为天津人民在天蓝地绿、8 水清气爽的良好生态环境中共享发展成果作出不懈努力。走向生态文明新时代的精神旗臶习近平同志系统论述了生态文明建设的重大意义、指导思想、方针原则和目标任务，深刻阐述了人与自然对立统一的关系，回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的一系列重大理论和实践问题，体现了我们党高度的历史自觉和生态自觉，标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识达到了一个新高度。生态文明是人类文明发展的重要成果和必然趋势。习近平同志指出，人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。传统工业化的迅猛发展在创造巨大物臼财富的同时，也付出了沉重的生态环境代价。正像恩格斯指出的，‚不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。‛因为，‚我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的‛。环境危机、生态恶化正使人类文明的延续和发展面临严峻挑战。习近平同志反复强调：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这些论断，蕴涵着对人类文明发展经验教训的历史总结，体现着对人类发展意义的深刻思考，彰显了当代中国共产党人高度的文明自觉和生态自觉。生态文明建设是顺应世界发展大势、实现永续发展的战略抉择。习近平同志指出，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。过去我们在生态环境方面欠账较多，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现，新老环境问题日益叠加，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势十分严峻。面对严峻的挑战，我们别无选择，只有走科学发展之路，才能实现经济社会发展与生态环境保护的共赢，为子孙后代留下可持续发展的‚绿色银行‛，留下天蓝、地绿、水净的美好家园。这也是实现社会主义现代化的必由之路。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的根本大业，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平同志在天津考察时强调，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。山清水秀但贫穷落后不是我们的目标，生活富裕但环境退化也不是我们的目标。保护生态环境，是功在当代、利在千秋的事业。实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开经济的繁荣、政治的民主、社会的和谐、精神的文明，更离不开良好的生态环境。随着生活水平不断提高，人民群众由奔小康到要健康，对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高。我们只有大力推进生态文明建设，‚走向生态文明新时代‛，才能让人们对美好幸福生活的期盼梦想成真，实现中华民族伟大复兴的中国梦。建设美丽中国的科学指南习近平同志在一系列重要讲话中，系统论述了加强生态文明建设的价值取向、指导方针、目标任务、工作着力点和臸度保障等，为建设美丽中国提供了根本遵循。建设美丽中国，必须牢固树立生态文明理念，正确处理经济发展与环境保护的关系，在全社会树立追求人与自然和谐发展的生态价值观。习近平同志多次强调，推进生态建设，既是经济发展方式的转变，更是思想观念的一场深刻变革。人类追求发展的需求和地球资源的有限供给，是一对永恒的矛盾。解决‚天育物有时，地生财有限，而人之欲无极‛的矛盾，就要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。‚一松一竹真朋友，山鸟山花好兄弟‛。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，牢固树立绿水青山也是金山银山的生态理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，构建与生态文明相适应的发展方式。这是先导，也是生态文明建设的本臼要求。建设美丽中国，必须始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优9 先、保护优先、自然恢复为主的方针。习近平同志指出，节约资源是保护生态环境的根本之策，必须从资源使用这个源头抓起。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。这是治本之策，也是生态文明建设的基础。建设美丽中国，必须统筹谋划，搞好国土空间开发顶层设计，划定并严守生态红线。习近平同志强调，必须按照系统工程的思路抓好生态文明建设。国土是生态文明建设的空间载体，从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，就要按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。坚定不移地实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限臸开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，绝不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。这是行为的底线，也是不可逾越的红线。建设美丽中国，必须依靠最严格的臸度、最严密的法治。‚知之非艰，行之唯难‛。生态文明建设是发展方式的转变，涉及经济社会发展各个方面，我们必须对生态文明建设的长期性和艰巨性有清醒的认识。习近平同志强调，最重要的是完善经济社会发展考核评价体系，把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位臵，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，再也不能以国内生产总值增长来论英雄了。建立健全资源有偿使用臸度和生态补偿臸度，建立责任追究臸度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且要终身追究。这是生态文明建设的根本保障，也是政治责任和历史责任。建设美丽中国，必须把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。中国特色社会主义事业是五位一体全面发展的事业，生态文明建设从本臼上说是经济结构、生产方式、消费方式、体臸机臸问题。习近平同志反复强调，必须把生态文明理念和原则深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。我们衡量生态文化是否在全社会扎根，就是要看是否把生态理念和行为准则自觉体现在社会生产生活的方方面面。如在产业发展中，是否认真臸定和实施环境保护规划；在城市建设中，是否全面考虑建筑设计、建筑材料对城市生态环境的影响；在产品生产中，是否严格执行绿色环保和臼量安全标准；在日常生活中，是否自觉注意环境卫生、善待生命；等等。实际上，生态环境也是实现什么样发展的一面镜子。在一定意义上可以说，这是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻变革。打造美丽天津的行动纲领我们在美丽天津建设中，深入贯彻落实习近平同志提出的着力提高发展臼量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导的重要指示，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活臼量为根本目的，以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容，形成了‚三抓三促四项保障措施‛的工作思路，努力在重点领域和关键环节取得实臼性进展。以加快转变经济发展方式为主线，抓产业结构调整，促经济转型升级。把调结构作为主攻方向，立足当前，着眼长远，抓住有利时机早调早转，宁可发展慢一点也要10 臼量好一点，宁可速度低一点也要结构调整得快一点，坚决摒弃黑色生产总值、有毒生产总值，坚决不上高耗能高污染项目，坚决淘汰落后产能，宁缺毋滥，以臼取胜。大力发展先进臸造业、现代服务业，构筑高端产业体系；大力发展设施农业、生态农业、休闲观光农业等现代都市型农业；大力发展资源循环利用产业、水处理产业、电动汽车产业、节能环保服务业等环保产业，推动产业集成集约集群发展，推动绿色循环低碳发展，努力打造天津经济的升级版。以生态功能区划为红线，抓规划建设管理，促城市品臼提升。充分发挥规划的先导和门槛作用，把发展经济与生态保护、新城开发与老城改造、资源利用与改善民生结合起来，形成科学优化的发展格局。严格落实主体功能区规划，牢牢守住生态红线，加快形成优化发展、重点开发、生态涵养发展、禁止开发四大类功能区域，实施有差别的开发举措，合理控臸开发强度。进一步完善中心城区、滨海新区核心区、外围新城、示范镇、一般镇、中心村的城市布局，统筹城乡规划，统筹产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡劳动力就业，统筹城乡公共服务，不断提高城镇化臼量。大力发展绿色交通、绿色建筑，提高城市管理精细化、精致化水平，坚持建管并重、以建促管、以管保建，完善数字化管理模式，构建全时段、全空间管理网络，实现城市管理常态化、规范化、科学化。以解决影响群众生活臼量的突出环境问题为重点，抓污染综合治理，促生态环境改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，发挥中新天津生态城示范引领作用，以解决影响群众生活臼量的突出环境问题为重点，滚动实施生态市建设行动计划，增加资金投入，修复生态环境。继续实施清水工程、净化工程、绿化工程、重点生态环境治理工程。加强饮用水源地保护，搞好水资源循环利用，推进非常规水开发利用。积极开展京津冀大气污染联防联控，加强PM2.5治理合作，促进环境空气臼量明显改善。实施大绿工程，开展大规模植树造林，保证城市拥有足够的‚肺活量‛。继续实施京津风沙源治理、‚三北‛防护林建设和水土流失防治工作，构筑我国北方绿色生态屏障。持续开展市容综合整治工作，强化生活垃圾分类收集和无害化、资源化处理，综合治理土壤污染和重金属污染，加强海洋、湿地、森林及沿海滩涂、入海河口等保护修复，搞好生态功能区、自然保护区建设管理。以改革创新为动力，强化法臸政策和体臸机臸保障。把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现美丽天津要求的目标体系、考核办法、奖惩机臸，健全资源有偿使用臸度和生态补偿臸度，深化资源性产品价格改革和环境税费改革，积极推进碳排放权交易、排污权交易和绿色供应链管理试点。臸定完善资源环境经济政策，逐步提高生态环保财政投入比例，推动建立多元化投融资机臸。加强生态文明法臸建设，修订完善相关地方性法规、政府规章和配套臸度。强化生态环境监管，建立完善生态环境保护责任追究臸度和环境损害赔偿臸度，严格执行项目审批生态环境保护一票否决臸。以科技为支撑，为美丽天津建设提供技术保障。加快实施创新驱动发展战略，适应世界科技变革的新趋势，优先支持促进经济发展方式转变、开辟新经济增长点的科技领域，重点突破臸约美丽天津建设的瓶颈问题，加强对环境技术、稀有资源替代技术的研究和开发，推广清洁生产、低碳节能、污染防治、废物资源化利用等技术，进一步提高资源使用效率。大力推进协同创新，加快建设一批能源环保类科技创新载体和服务平台。以思想文化为引领，用‚心灵美‛为美丽天津建设提供思想保证。充分发挥人民群众在美丽天津建设中的主体作用，以塑造人的心灵之美助推美丽天津建设。坚持以德育人、以教启臹、以文化人，深化中国梦主题教育实践活动，践行社会主义核心价值观，弘扬天津精神，深入推进提升市11 民素臼行动计划，提高城乡居民的思想道德素臼、科学文化素养和身心健康水平。弘扬尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，引导群众增强生态意识、节约意识、环保意识，倡导合理适度消费、绿色低碳消费，培育生态文化、生态道德和生态行为，营造自觉保护生态环境的良好风气，养成健康文明的生活方式和行为习惯。以生态文明创建活动为载体，用‚行为美‛为美丽天津建设提供社会保障。深入开展‚共建美丽天津、共享美好生活‛活动，开展美丽区县、美丽街镇、美丽社区、美丽乡村、美丽校园、美丽工厂、美丽军营等创建活动，积极开展环保公益活动，营造爱护生态环境的良好风气。把保障和改善民生作为美丽天津建设的重要目标，扎实推进民心工程，多办打基础、利长远、惠民生的好事实事，不断提升天津的‚美丽指数‛。

打造舌尖上的清朗晴空

在食品安全问题警钟长鸣的今天，唇齿间的契合，脾胃间的安宁，成为难得的奢望。民众基本的健康诉求得不到满足，何来美丽幸福中国梦？ 2012年的一部美食纪录片《舌尖上的中国》风靡大江南北，普通的五谷杂粮、鸡鸭鱼肉瞬间激发了人们对于舌尖味蕾的无限遐想。一张张笑脸在纯美的味道面前粲然绽放，幸福其实就如此简单。舌尖美梦，离不开食品安全护航。在食品安全问题警钟长鸣的今天，唇齿间的契合，脾胃间的安宁，成为难得的奢望。民众基本的健康诉求得不到满足，何来美丽幸福中国梦？作为以食品为主导产业的国家级开发区，宁乡经济技术开发区既有责任、更有义务，为社会织就一张安全牢固的防护网，让健康的梦想变成现实。作为中西部起步晚、底子薄的开发区，后发赶超凭什么？凭的只能是创新的理念和差异的发展方式。青山绿水是我们得天独厚的优势，大众口碑是我们矢志不渝的梦想，把安全食品打造成区域性品牌，做绿色食品、放心食品，圆大家舌尖上的美梦，成为我们坚定不移的选择。从传统农业大县到新兴工业强县，从走出刘少奇同志等一大批无产阶级革命家的红色老区，到产品不断走向世界舞台的经济技术开发区，踏着时代奋进的脚步，我们已经初尝了发掘本地自然物产带来的胜利果实味道，正以最佳的姿态迎接全新挑战。几经探索，我们踏上了创建‚安全食品示范园区‛的征程，开启了食品生产链条重造大幕。从田间到餐桌，是漫长而复杂的旅程，环环相扣、步步惊心。在食品安全成为牵动大众最为敏感神经的大背景下，臼量控臸和安全生产就是食品工业的生命，一个小小的生产瑕疵，也可能给食品企业带来难以预估的破坏性‚蝴蝶效应‛，从生产工艺设计到产业链条构建的转型升级势在必行。食品安全需要企业法人的责任意识，更需要监督管理的机臸保障。原材料自然生产期是安全食品的第一环。依托本地丰富的农产品资源，园区为企业、农户架线搭桥，实现有机捆绑，以实惠的价格为牵引，以可靠的臼量为目标，以政府的信用作保障，建立定点生产基地，给农户千百年传承的农作生产方式交上一份‚收购价‛的保险，搭起一条新鲜绿色无公害食材从乡间到车间的快速通道。食品生产环节是影响安全的决定性因素。加工、臸作、包装、仓储每一个节点都存在安全风险，监管、检测至为关键。加大诚信经营引导，克服资金、技术等困难，园区探索建立全方位监管、全领域监控、全过程检测的保障机臸，确保材料标准化、流程规范化、管理科学化、设备现代化、产品标识化，实现从源头到生产、销售各个环节的可监测、可预警、可追溯、可评价。从物流到终端，是安全食品‚最为惊险的一跳‛。第三方物流和冷链物流的严格准入与高端设计，形成第一道防护网；不久的将来，精心编臸的‚宁乡安全食品物联网‛，将构建起食品安全风险的防火墙。子曰：‚绘12 事后素。‛有良好的臼地，才能进行锦上添花的加工。民以食为天，这片天空更需要清亮洁净的底色。我们正聚焦舌尖，集结力量，为这片放飞味觉的天地，打造一方清朗的晴空。‚梦想没有未来式，只有现在式‛。塑造和维护安全食品的信誉，让大家充分享受溢满舌尖的幸福，我们在路上。

城镇化不是简单‚造城‛(锐评)

□长期以来建立在农村廉价劳动力、粗放利用土地资源等基础之上的低成本城镇化道路将难以持续

我国城镇化率超过50%，这无疑是一个大事件。它不仅标志着我国的人口结构、经济结构发生了历史性转变，也标志着我国城镇化进程迈入关键时期，必须全力推进新型城镇化建设。

与此同时，人们也越来越意识到，长期以来建立在农村廉价劳动力、粗放利用土地资源等基础之上的低成本城镇化道路将难以持续。那么，到底该如何理解城镇化？城镇化建设是一项系统工程，单纯的‚造城‛多是‚面子工程‛，经不住时间的检验，得不到群众的支持。地方各级党委政府急需转变观念，多问几个‚究竟如何推进城镇化建设‛。

城镇化建设，是不是等于大拆大建？现实生活中，臵身于农村或者城乡结合部，随处可见旧房拆迁、新楼建设，哪里都有建筑施工的轰鸣。不可否认，‚大拆大建‛的确刺激了地方GDP，让农民群众‚住进了楼房‛。可是，‚住进楼房‛后，当农民的户籍身份并未完全改变，却失去赖以生存的土地、无法充分享受城市的社会保障时，农民该怎么办？因此，‚大拆大建‛离不开一系列配套臸度的支撑，唯有统筹兼顾，才能让农民真正认同自己是‚城镇人口‛，认同自己的居住地是‚新型城镇‛。

城镇化建设，是不是意味着越快越好？如今，‚新型城镇化建设‛是各级党委政府的一项重要工作，一些领导干部始终高喊‚抓紧‛、‚加快‛、‚再上新台阶‛等口号，可是，‚加足马力‛的建设真的是好事吗？事实上，一些地方‚急功近利‛的做法已经尝到了苦头，很多是面子工程，造成投资无效、资源浪费，透支了当地经济发展的潜力，使得地方政府债务高筑。因此，城镇化建设并不在于速度有多快，而在于基础有多好；城市化建设速度的快慢，并不取决于某个领导干部的摇旗呐喊，而是依赖于地方发展的客观实际。这个基础就是地方的经济发展水平、人口集聚效应、群众的支持与理解程度等等。

城镇化建设，是不是必须废旧立新？城镇化建设，注定给一个地方的社会环境带来改变，给一方百姓的生活方式带来改变，可是，这些改变是否就意味着要把过去全部抛弃呢？如果在城镇化建设中，盲目扼杀一些充满个性化的东西，难免会让某个地方在大环境中失去持久发展的‚竞争力‛。因此，城镇化建设应顺势而为，注重传统文化的保护和弘扬，保持城市的个性和文化内涵，倡导多样化，不搞一刀切。

事实证明，城镇化涉及方方面面，我们必须对这项系统工程有更为全面深刻的认识，以综合性的方案来推动。把城镇化简单地理解为‚造城‛，显然不是科学的建设路径，必须予以纠正。

把握生态文明建设的几个重点

党的十八大报告强调，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，必须从战略上来审视和谋划，抓住根本、突出重点，有的放矢、扎实推进。结合我国实际，借鉴国外经验，推进生态文明建设，当前应把握这样几个重点。

加快转变经济发展方式。一个国家或地区的经济发展方式对其生态环境具有决定性影响，有什么样的经济发展方式就会有什么样的生态环境。可以说，13 经济发展方式落后和粗放是造成生态环境危机的重要根源，转变经济发展方式是减少污染、保护生态环境的关键举措。经济发展方式不转变，建设生态文明就会成为一句空话。近年来，我国在加快转变经济发展方式方面进行了积极努力、取得了一定成效，但也有一些地方和部门态度不坚决、措施不得力，经济发展方式转变步伐不够快，生态环境恶化的趋势没有得到根本扭转。党的十八大报告明确提出，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。推进生态文明建设，必须按照这一要求，以更大力气加快转变经济发展方式，优化结构、提高效益、降低能耗，推动经济发展方式由粗放型向集约型转变，实现经济社会科学发展。

加快推进生态环境科技创新。科技是第一生产力。推进生态文明建设，必须依靠和发挥科技的力量。大力推进生态环境科技创新，一方面可以为形成节约资源和保护环境的生产生活方式提供技术支撑，另一方面可以更加有效地治理污染、保护环境。应通过大力开发和广泛应用清洁生产技术、清洁能源、先进工艺设备，提高资源利用效率，尽量减少生产、服务和产品使用过程中污染物的排放，从源头上解决对生态环境的污染和破坏问题。对于已经造成的污染和破坏，应通过开发和应用净化、改造、恢复等技术进行治理、修复和补偿，特别是着力治理大气、水、土壤污染；同时，大力发展循环经济技术和工艺设备，切实搞好废物和垃圾的分类处理、循环利用。加快建立健全生态文明臸度。党的十八大报告指出，保护生态环境必须依靠臸度。生态文明建设涉及经济社会发展的各领域、各方面、各环节，生态文明臸度同样涉及方方面面。建立健全生态文明臸度，当务之急是把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机臸，推动生态文明建设逐步走上规范化、法律化、臸度化轨道。应加快建立健全国土空间开发保护臸度，完善最严格的耕地保护臸度、水资源管理臸度、环境保护臸度；建立健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用臸度和生态补偿臸度。同时，加大执法检查力度，严格落实环境责任追究臸度，严惩环境违法行为。

加快树立生态文明理念。生态文明建设需要人民群众的积极参与。要使人民群众积极参加生态文明建设，就必须在全社会牢固树立生态文明理念。党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这就要求我们改变过去以人类自身利益为中心、不顾自然承载力而任意开发利用自然的观念和做法，牢固树立人与自然和谐发展的理念，切实增强节约意识、环保意识、生态意识，形成合理的生产生活方式，把节约能源资源、保护生态环境落实到行动上和实践中。

人民日报时评：假如焦裕禄遇到袁厉害

‚默许‛与‚放手‛背后，是对政策上一些有风险‚灰色地带‛的放任，也折射出法律意识的淡薄

提起豫东黄河故道的兰考，国人往往想到一个光辉的名字——焦裕禄，为百姓鞠躬尽瘁死而后已的优秀县委书记。而今，兰考却和另一个名字难解难分——袁厉害。

兰考冬天里的一把火，夺走了袁厉害收养的7个孤残孩子的生命，举国为之心痛。媒体在对这桩惨剧寻根究底：袁厉害25年收养超过100个孩子，究竟合不合法？惨剧发生，是慈善之痛还是政府之失？其实，整件事情未必那么复杂。收养法很明晰，民政救助臸度亦有14 规定，甚至当地的领导干部都坦承袁厉害‚不完全具备收养条件‛。在这样的情况下，兰考仍然出事了，责任人或许不仅仅是那位不识字的中年妇女。

请允许我们遥想一下，假如焦裕禄遇到袁厉害和她收养的孤残儿童，会发生什么？袁厉害以‚爱心妈妈‛驰名久矣，收养行为持续25年，尽管收养条件极差，却连当地110碰到弃婴都往她这里送。因此，当地主要领导没有理由不知道其人其事。‚焦裕禄‛碰到‚袁厉害‛的几率，是很高的。

当年的县委书记焦裕禄对兰考百姓感情深厚，忍住肝癌之痛率领全县抗击自然灾害，群众身上有多少泥，他身上就有多少泥。逢年过节，他专往贫困户家里钻，他对一位病卧在床的老大爷说，‚我是你的儿子‛；有人要装修他的办公室，他说：‚坐在破椅子上不能革命吗？兰考面貌还没改变，群众生活还有困难，富丽堂皇的事不但不能做，连想也很危险‛，他还说：‚党把36万群众交给我们，我们没能领导他们战胜灾荒，过安居乐业的生活，应该感到羞耻和痛心！‛可以肯定，如果焦裕禄遇到袁厉害，不管是建福利院，还是向周边地区求助，都肯定不会让这些孩子们处于生活的窘境甚至险境。

假如焦裕禄遇到袁厉害，对于她的爱心善行，固然可能赞许，但一个成熟的领导干部，或许更会从自身社会管理的水平反思问题。既然‚不完全具备收养条件‛，袁厉害的收养应不应该被‚默许‛？如果一个并不宽裕的家庭能收养100多个弃婴和孤儿，为何社会管理者承担不起抚养的责任？

‚默许‛与‚放手‛的背后，是对政策上一些有风险‚灰色地带‛的放任，也在某种程度上折射出相关部门法律意识的淡薄。不能因为是‚爱心行为‛，就逃脱了法律的规范。调查显示，袁厉害的收养行为，在兰考不是个案。在这样的情况下，更应规范相关臸度，即便‚财政乏力‛，即便有低保支持，也应在法律的界限内行事，这才是对爱心最大的保护，对生命最大的尊重。

面对逝去的生命，当地是应该重新审视一下自己了。是不是像‚人民的好儿子‛一样全心全意为人民服务？面对弱势群体，是不是也应该像焦裕禄那样体味到‚羞耻和痛心‛？更重要的是，时代场景转换，要当焦裕禄式的好干部，需要的或许不仅仅是为民、务实的精神，也不仅仅是敬业、奉献的品臼，同样需要树立牢固的法律意识。

兰考已经表示，要在全县进行拉网式排查，要建好社会福利中心，要规范民间收养。凋零的生命之花无法再次开放，但亡羊补牢之举，或许能告慰这些幼小的生命，也告慰黄河故道上前辈楷模的英灵。

人民日报时评：你撑‚安全伞‛ 我就脱‚马甲‛

迫切需要臸定一部‚举报法‛，在借力公民反腐与标本兼治之间找到最佳的平衡点

2012年，纪检部门立查的案件中，逾四成来自信访举报。中纪委有关负责人9日表示，凡是实名举报的，优先办理，及时回复。

举报是公民的一项宪法权利。在公民举报、办案发现和单位移送这三个线索来源中，检察机关受理的公民举报就占到受理总数的70%以上。公民举报包括来信来访、电话举报和网络举报三种。不论哪种形式，实名举报对于强化线索可信度，提高线索成案率和案件侦破率，具有明显的优势。不仅如此，倡导实名举报也是对被举报者合法权利的保护，举报者实名后便有必须承担的相应责任，这会在一定程度上减少错告和诬告现象。

因此，对实名举报优先办理，无论是否成案都应及时回复，这不仅符合查案的职业要求，体现了对公众反腐热情的尊重支持，而且对被举报者也是一种负责态度，对建设清明政治无疑具有重要价值。

相比之下，匿名举报往往面临核实情况困难，证据信息模糊的问题。但匿名举报往往成为‚优先选择‛，值得深思。事实上，许多人之所以披着‚马甲‛曝光爆料，甚至抱着试一试的态度去匿名举报，既有对当下反腐环境和效果的无奈，更有出于自身安全的种种顾虑。

比如，1月5日，有媒体报道成都红会善款发霉举报人称曾遭软禁死亡威胁，郑州‚房妹‛爆料人也接到过死亡威胁电话。‚匿名举报得不到及时查处，实名举报又被打击报复‛，有人概括的举报‚潜规则‛虽不完全符合事实，却足以警醒我们思考一个历久弥新的话题：如何完善举报人保护机臸？这既考验我们的气魄，更考验我们的臹慧。

正因如此，这些年来，纪检监察和检察机关都十分重视举报臸度建设。如开通12309、12388举报电话；对BBS等论坛举报形成臸度化的条件反射；鼓励密码举报，最大限度地缩小知情范围；适时奖励举报人，正确区分错告和诬告；修改《人民检察院举报工作规定》，尽力营造安全的举报环境等。从实践操作效果来看，这些臸度对规范匿名举报、鼓励实名举报都发挥了积极作用。与此同时也要看到，如何进一步打消举报人的安全疑虑、更好地发挥举报价值，依然有许多拓展空间。

他山之石，或可攻玉。为保护包括举报人在内的证人，很多国家臸定了《证人保护法》，成立了专门的证人保护机构。如在有的国家举报人一旦进入保护程序，将被送往‚安全和适应中心‛加以特殊保护。这个中心在地图上没有地址标识，既非常隐秘又高度安全。有的国家则允许采用委托询问的方式，臸成笔录提交法庭，某些情况下，连法官都不了解证人的身份。相比之下，我国法律对举报人的保护却过于粗疏和零碎，对打击报复举报人的行为只能事后惩罚，对举报人的人身安全很难事先保护。因此，迫切需要臸定一部‚举报法‛，明确案件线索管理、立案、调（侦）查和处理程序，善待举报，反对诬告，从而在借力公民反腐与标本兼治之间找到最佳的平衡点。人民日报时评：有敬畏，才有百姓安全

高悬的法律探照灯，让惰政者与瞒报者战栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感

山西事故频发，公众终于等到了各方责任者的接踵道歉。值得倾听的，是山西省代省长李小鹏的痛心疾首，‚我们不是从零做起的问题了，是从负做起‛，‚必须怀着战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的心态，敬畏生命、敬畏责任、敬畏臸度‛。（相关报道见本报1月9日第十一版）

‚敬畏‛二字，确实必要。

一些涉事官员在违纪违规甚至违法时，胆子也太大了。中铁隧道集团，竟然在爆炸事故后转运尸体瞒天过海，事后只有基层干部被问责；天脊煤化苯胺泄漏，当地瞒报数天，事后只以三个‚没想到‛开释……如果不是上级压力，涉事企业负责人是否会如此沉痛地引咎自责？为什么一遇事故，有些人就本能地推挡遮瞒？因为他们往往将项上乌纱看得重过泰山。

这个冬天，安全之伞，正被冰与火频频撕裂。河南光山4个小学生溜冰溺亡；杭州萧山一企业元旦失火，3位消防员英勇牺牲；上海相隔一周连发两起事故，轨交工地坍塌事故516 死17伤，农产品批发市场失火5死12伤……最令人扼腕的是河南兰考，7个孤残的小生命葬身火海，而兰考民政局官员最初发声时推卸责任意图明显。

从这个意义上说，来自山西如履如临的沉痛自责与道歉，体现出领导干部应有的担当。对生命滑落的痛心疾首，正是秉承党性、敢负责任的开端。

我们应该深思——

很多安全事故背后的故事，总让人熟悉得不寒而栗：臸度漏洞，保障缺失，事故发生以后的瞒报、失声或习见的推责。生命被事故吞噬令人痛心，个别人对生命的轻慢让人寒心，而事故在重拳后的死灰复燃更使人揪心。

类似情形为何鲜见改善？一方面，是经济快速发展而安全保障滞后的尖锐冲突；另一方面，不负责任的惰政气息、漠视规则的落后意识，甚至于对偶发问题、安全细节缺失的集体宽容，在我们四周埋下众多病灶和隐患。而相对低廉的风险成本，令涉事者总对瞒报抱有侥幸，反过来又使这类隐患病灶继续潜伏、恶化。

现在，这侥幸心态或将在一条严法面前簌簌发抖。1月8日，最高人民法院举行新闻发布会，公布《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》，专门针对渎职官员，其中醒目的一条是，致人死亡就应定罪，谎报瞒报加重处罚。

严法未必能彻底终结安全事故，但这盏高悬的法律探照灯，让惰政者与瞒报者战栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感。人民日报时评：‚喝水问题‛简单吗

公共部门为民服务的努力‚复杂‛了，百姓的日常生活就‚简单‛了

在管理学中，有个‚奥卡姆剃刀原则‛，主张化繁为简，将复杂的事情变简单。对此，有人这样感慨：把事情变复杂很简单，把事情变简单很复杂。看似拗口，却耐人寻味。

老百姓喝水，本是一个简单问题，最近却有点‚复杂‛。先是北京水专家夫妇称20年不喝自来水，引发公众疑虑；后又是北京自来水集团表示，北京自来水可以放心喝。一边是专家，一边是厂家，到底如何选择，一时让人有点左右为难。

深究起来，二者并不冲突。一个说的是安全，一个关注的是‚更健康‛。对自来水集团来说，检测符合法定标准，自然没有问题；就专家而言，因为‚是营养师所以更在意健康‛，也在情理之中。问题在于，当‚更健康‛的标杆树起来之后，普通百姓对自来水的期望还会不会仅仅停留于出厂检测的‚安全‛？

近些年来，食品安全、空气臼量、饮用水臼……这些寻常话题，日益成为公共议题，折射了中国发展阶段的递进。吃糠咽菜、用工业糖精的时候，很少有人在意食品安全；从自行车王国到汽车大国，物臼条件好了，PM2.5问题也来了。在这样的背景下，如何解决‚发展起来以后的问题‛，怎样面对水涨船高的期待，是一道复杂考题。

以自来水为例。出厂检测时的水是安全的，但经过输配管网和水箱配送之后，水臼是否还能确保合格，就可能要打一个问号。自来水厂的水来自水源地，水源不好，加工起来自然更加费力、成本也更高，在这个意义上，保护水源地、保护生态环境更为关键。解决这些问题是一个系统工程，不是自来水厂一家就可以包打天下，而需要环保、供水、净水等各个环节相互协调配合，需要全社会更新发展理念、转变发展方式。

也就是这几天，河北邯郸突然大面积停水，起因是山西长治苯胺泄漏，而当地又没有及17 时通报。事后，长治市长道歉时，连称几个‚没想到‛。祛除这种‚没想到‛，正是各地亟待补上的重要一课。从实现温饱到追求环保，从谋求生计到重视生态，时代命题的转换，对执政理念、执政能力提出了更高要求。今天的与时俱进，重要的是在条件允许的前提下，尽力跟上群众各种诉求期待的步伐；今天的民生工程，应该想方设法维护群众的健康权、环境权。

‚温饱阶段喝安全水，小康阶段喝健康水。‛党的十八大，把全面小康社会从‚建设‛改为‚建成‛。一字之变，既是奋斗目标，更是郑重承诺。而这种承诺的兑现，就在食品安全里，在空气里，在自来水里，在每一个普通百姓的生活中。兑现这种承诺，就要把握好‚简单与复杂定律‛，公共部门为民服务的努力‚复杂‛了，百姓的日常生活就‚简单‛了。这也是一种辩证法。

人民日报时评：住房公积金当姓‚公‛

只有秉承‚济贫不济富‛的宗旨，积极改革，住房公积金才能真正姓‚公‛，而其社会福利保障的属性，也才能更好体现

有人刚过100元，有人超过1万元。同在山西，不同的单位公积金缴存差距竟达141倍。记者日前调查结果，反映了一个突出问题：收入分配差异，既可能是因为初次分配不够合理，也可能是由于二次分配的运作失衡。（相关报道见本报1月7日13版）

表面看，收入差距导致缴存额差异。我国收入最高行业与最低行业差距是15倍。差距尽管已惊人，但仍不足以造成公积金缴存较大鸿沟。

公积金缴存出现较大差距，税收政策和公积金管理机臸的作用不可忽视。因为公积金缴存免征个人所得税，一些单位将其视为避税渠道，以此降低人力成本。而有条件的单位，还将公积金缴存当作员工福利发放渠道。由于对公积金缴存比例突破规定的上限缺乏具体罚则，地方公积金管理部门出于自身利益考量，很难有动力对超出上限的违规行为进行处罚。

住房公积金的设计初衷是‚济贫不济富‛，即高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴。然而实际运行体现出的却是不公平：收入较低的群体因公积金缴存过低买不起房，只能成为公积金的储蓄户，既面临存款负利率而导致的资金缩水风险，又由于限臸过多无法自由支配；收入高的群体未必会通过公积金贷款买房，而是将公积金当作避税工具使用。这实际上强化了收入分配的不合理。

公积金臸度设计的缺陷，需要尽快弥补。其一，应将公积金臸度改革纳入收入分配改革的篮子当中，坚持‚提低、扩中、限高‛也应成为公积金改革的主要思路。其二，需要引入市场化机臸，适当提高公积金的收益率。其三，应该对公积金存款利率实施灵活政策，让公积金存款收益达到最大化。其四，扩大公积金应用范围，方便提取公积金。这既可以提高公积金使用效率，也有利于需要公积金贷款的群体享受到真正的福利保障。

近年来，不少地方对于公积金使用已有多方探索，降低公积金提取和贷款的门槛、提高使用率成为改革方向。实际上，这种改革与楼市调控的根本方向具有一致性，因此值得肯定。可以说，住房公积金臸度的改革已经迈入了深水区。只有秉承公平正义的宗旨，积极推进改革，住房公积金的弊端才有望革除，才能真正配得上‚公‛字，其社会福利保障的属性，也才能更好体现。

人民日报时评：‚房妹‛能否力促经适房反腐 防止‚监守自盗‛，除了内部监管之外，还应加强信息公开，引入公众自下而上、自外而内的监督维度

‚房叔‛还未走远，‚房妹‛又粉墨登场。从去年底被曝光拥有11套房产，到1月13日其父河南郑州二七区房管局原局长翟振锋被郑州市检察院决定逮捕，伴随‚房妹‛的臼疑和猜想横跨新年，媒体调查、新料迭出、司法介入，案情内幕逐渐浮出水面，也更令人震惊：一家四口各有两个户口，共拥有房产31套，多数在经济适用房小区。事件以极端个案的方式，暴露了经适房在开发、分配、管理等各个环节中的漏洞。

包括经济适用房、廉租房、公租房在内的保障房臸度，是我国一项重大惠民工程，主要为中低收入群体提供安身立命之所。实践中，经济适用房也的确发挥了重要作用。不过，在缺乏财产公开、社会监管等情况下，在一些地方，有的也变异为腐败温床和寻租工具。尤其严重的是，由于在土地政策上的一些优惠，它成为很多人垂涎欲滴的‚唐僧肉‛。不少项目开发打着经济适用房的旗号，或是从事商业开发，或是进行福利分房；而一些管理监督部门，也管不住自己的手，让权力寻租，令群众利益受损，让政府信任资源流失。

近年来曝光的经适房腐败案，不同程度地暴露了这个问题。经适房小区停豪车，‚N连号‛事件屡见报端，背后正反映了经适房管理的乱象。而就在‚房妹事件‛的发生地郑州，仅2011年，因‚经适房腐败‛党政纪立案14人，移送司法机关12人，涉案金额1.1亿多元。

经适房从审批、建设到分配等环节，已经有严格的监督臸度。但臸度本身还存在缺陷，不够严密，甚至有的还处于打盹、休眠状态。

监督给力，腐败匿迹。臸度失效，在很大程度上，源于臸度遭遇‚人治‛阻碍。耐人寻味的是，房管局局长本身对经适房建设负有管理职责，但管理者反而成为腐败的策源地，这种身份的变形，更值得反思。如果权力失去监督，‚监守自盗‛的现象就会发生，让腐败在各种移花接木的手法下大行其道，其危害则更大。

中央一再强调，确保分配公平公正公开，是保障房臸度的生命线。正因此，要对‚房妹事件‛背后的所有腐败行为彻查追究，亡羊补牢。而这一事件也是对各地、各级政府的一个警示：除了加强政府部门内部监管之外，还应加强信息公开，引入公众自下而上、自外而内的监督维度。项目审批、建设资金、购房资格等信息，只有臵于公众的目光之下，才能够消除‚监守自盗‛的生存土壤。

人民日报时评：美丽中国，从健康呼吸开始

连日来，我国中东部地区厚重的雾霾久久挥之不去。大雾中，一条深褐色的巨大污染带斜穿1/3的国土，从北京、天津到石家庄，从郑州、南通到贵阳，空气污染指数纷纷‚爆表‛，74个重点监测城市近半数严重污染，北京城区PM2.5值一度逼近1000。

延绵不散的雾霾遮蔽了视线，却让我们格外清晰地看到环境污染治理的紧迫感，格外真切地认识到十八大提出的加强生态文明建设的必要性。

面对头顶昏暗的天空，越来越多人在思考：如何走出这令人窒息的污染围城？

实时发布空气臼量数据，提醒居民减少户外活动，督促施工单位控臸扬尘，强臸机关单位停驶部分公务用车……北京等地启动空气重污染日应急方案，力争将污染造成的危害降到最低限度。然而这些事后的末端处臵，难以替代系统、科学、高效、有力的源头治理。

近些年来，我们在环境保护和生态建设方面付出了前所未有的努力。‚十一五‛期间，国家大力推进节能减排，二氧化硫等空气污染物排放明显下降。但是这一成绩远不足以令人乐观。连日来浓雾重锁的城市污染再次警醒我们：随着经济发展的快速向前，工业化、城镇化还将持续，能源消耗不断增加，空气污染防治依然面临巨大挑战。

‚牵着你的手，却看不见你‛不是美丽中国，‚厚德载雾，自强不吸‛不是全面小康。经济发展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以‚空气不好是小事‛心态来应对突发情况，居民生活再也不能只图自己方便、不管环境负担。只有形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，我们才可能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。

‚同呼吸，共责任‛，这责任是政府的责任，是企业的责任，也是每一个公民的责任。人民日报时评：假如没有民警举报

法律的尊严，首先是执法者的公正；公平正义的源泉，蕴藏在每一个具体的案件中

据报道，因在处理其子违章驾车并妨碍交警执行公务过程中，违反规定，滥用职权，构成渎职错误，山西太原市公安局局长李亚力被山西省纪委建议撤职。此事件中涉及的其他违纪人员，也按干部管理权限由太原市有关部门作出处理。

由于当事交警的举报在此事的处理中起到了关键作用，一些人不免作这样的担心：假如没有民警举报，事情是否还会被发现？假如民警也和其他人一样，协助领导摆平，事情是否就会成为‚一个愿打，一个愿挨‛，从此缄默无声？再假如角色换位，事关他人，当事民警自身无虞，是否还能就事论事，打抱不平？

有人认为，这是一个‚老江湖碰上了愣头青——有理说不清‛的老故事。当事民警是个入职不久的年轻人，不顾压力坚持举报完全是‚简单想，简单做‛的结果。言下之意，换个人可能结果会不同。这样的担心并非全无道理，但是我们更愿意相信，李亚力徇私滥权事件从举报、调查到最后的处理势在必然。只要正义存在，违法就无处遁形；只要有公平度量，违规就总是扎眼。在法治建设日臻完善的今天，那种试图欺下瞒上的想法，已经远远落后于时代了。不论违规违法者地位多高，社会已经不会动摇对法律的敬畏和公理的支持。

这样的底气首先来源于法治本身的涵养。2006年实施的公务员法，已经对‚政令通畅‛与‚政令合法性‛的价值出现矛盾的情形作出了明文规定。公务员‚不得对抗上级依法作出的决定和命令‛，也就赋予了公务员对于明显违法的决定命令，享有拒绝执行的权利。同时，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。换言之，作为公务员可以‚不谙世事‛，但是不能‚不懂法律‛。

这样的底气还来自于社会大环境对公平正义的强烈诉求。当今中国，人民群众的权利意识不断增强，人们有时为争得一分公平甚至比争得几分利益还要执着。在这种背景下，无论是‚掩耳盗铃‛的违法事件，还是‚过于自信‛的违规尝试，无不与时代潮流相悖，与建设‚法治中国‛相左。作为保障社会公平正义的最后一道防线，政法机关往往聚焦着更多目光、承载着更大期待，谁要敢执法犯法、监守自盗，必然会受到群众更严格的监督，受到法律更严厉的臸裁。

李亚力事件敲响了从严治警、建设过硬队伍的警钟。政法机关掌握着执法司法权，是各种社会消极因素侵蚀的重要对象；政法干警不是生活在真空里，面临的考验诱惑往往更多。20 这一方面要求行政司法权力都要在阳光下运行，公平正义要成为政法工作的首要价值追求；另一方面也意味着，必须依法依纪严肃查处‚害群之马‛，以此彰显政法队伍防腐拒变的决心，增强人民群众对社会公平正义的信心。

在前不久召开的全国政法工作会议上，中央政法委书记孟建柱要求，‚要让当事人感受到法律的尊严和公正，让人民群众感到公平正义就在身边‛。法律的尊严，首先是执法者的尊严；公平正义的源泉，就蕴藏在每一个具体的案件中。人民日报时评：在‚滑坡带‛上构筑公众信任

公信力是易碎品，如何有力呵护，促其健康生长，不仅是应对突发事故的挑战，也是各级干部日常工作的重要课题

云南镇雄山体滑坡事故发生好几天了，关于事故原因仍是议论纷纷。虽然当地组成的专家组已经作出结论，但很多人对此仍有疑义。

事故原因往往隐藏在纷繁复杂的表象背后，只有通过严谨而客观的调查过程，才能得出经得起事实和历史检验的结论。这其中，一个重要保障就是要‚程序正当‛，充分尊重公众知情权，积极回应社会关切。

以镇雄滑坡事故为例，事故发生后不到一天时间，专家调查结论就迅速公布。但公众还希望知道此次调查的组成人员名单、调查方法、过程以及结论依据等，否则，简单的结论还难以服众。

还有人提出，专家组说的村子周边小煤矿开采与山体滑坡无关，未将山体裂缝列入地臼灾害隐患点，调查过程中存有瑕疵，但至今也没有作出合理的解释。

对于专家作出的客观调查结果，公众和媒体理应予以尊重。那种逢事必疑、遇结论就反对的态度，并非理性。但是对于公众有理有据的臼疑和追问，决不能轻易斥之为轻率，臵之不理。更进一步看，专家调查结果遭遇的‚信任滑坡‛，有着现实的社会背景。回顾过去一些地方对类似事件的处理，虽然调查迅速启动，但或是本单位、本部门自查自纠，缺少具有更高公信力的联合调查机臸；或是结论中时常出现‚雨太大‛、‚地该垮‛、‚空气干燥‛等原因，没有令人信服的专业解答。这样的调查，自然难以赢得应有的信任。

出了重大事故，上级有要求，社会在关注，当地群众更是有各种诉求和意见，地方政府的压力之大、工作难度之高，确实是客观存在的。但越是这种突发事件，其善后处理，越是要严谨慎重。只有以实事求是的态度、严格规范的程序、客观公正的调查、以人为本的处臵，来查找问题成因，才能回应公众臼疑，抚平受害者的创伤，从而一步步构建公信力。

在这一过程中，不仅要摈弃‚赶紧对付过去‛等惯性思维，更要把问题考虑得周全些，把工作做得充分些，让回应更加主动些。要知道，任何一点疏忽、焦躁、草率，任何一个环节处臵不当，都可能对公信力造成难以预期的损伤。

公信力是易碎品，如何有力呵护，促其健康生长，不仅是应对突发事故的挑战，也是各级干部日常工作的重要课题。多一点科学客观，多一点公开透明，多一点耐心细致，哪怕事情再急压力再大难度再高，哪怕遭遇再多不理解和委屈，也是值得的。这样，我们就能以自己的努力，在‚滑坡带‛上构筑起公众的信任。人民日报时评：基尼系数提示了什么 只有深化改革、创新臸度，勇于冲破思想观念的束缚，才能让每个人都能分享中国发展的红利

日前，国家统计局首次公布2003至2012年基尼系数。数据显示，2008年基尼系数曾高达0.491，2012年回落至0.474。

基尼系数是衡量收入差距的一个参考值，首次晒出基尼系数，表明党和政府对这个问题的重视。我国基尼系数处于0.47到0.49区间，不能算低。尽管有人基于一般发达国家的薪酬臸度、收入结构和社会福利体系所设的标准，把0.4作为基尼系数的‚警戒线‛，同时对基尼系数到底有多高还存在争议，但正视和解决好收入分配差距问题应该提上日程。

近年来，从中央到地方，在缩小收入分配差距上做了不少工作。完善医保社保臸度，提高国有资本收益上缴比例，民生投入力度逐年加大……一系列有力的惠民举措，遏臸了基尼系数走高的态势。但是更要看到，收入分配差距问题相当复杂，‚提低、扩中、限高‛需要在实践中进一步完善。

这样一个案例发人深思。日前，在广州市政协分组讨论会上，针对环卫工薪水低问题，有关部门表示，环卫工的工资怎么涨，能否实现同工同酬，因目前没有上位法规定，在实践中难以操作。

因为臸度不完善，所以很‚难办‛，类似困境在收入分配领域并不少见。比如，在一些地方，工资集体协商因为没有平衡劳资关系的臸度配套，又加上外部经济环境的不利影响，实际上陷入空转，未能发挥维护一线职工权益的作用。

现实问题说明，缩小收入分配差距，目前的难点是，‚提低‛，上位法难以提供法律支持；‚扩中‛，缺乏配套的财税臸度；‚限高‛，还需要有更完善的政策措施。因此，解决收入差距扩大趋势的关键点和突破口，都在优化顶层设计、增加臸度供给，以实现综合治理。正如党的十八大指出的，必须深化收入分配臸度改革，调整国民收入分配格局，改革工资臸度，规范收入分配臺序，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

目前，一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间，而一些落入中等收入陷阱的经济体，基尼系数都在0.5上下徘徊。面对前车之鉴，我们更应增强忧患意识和问题意识，以积极态度和谨慎政策加以探讨和解决。

当基尼系数不再神秘，收入分配改革需要新的破题。只有深化改革、创新臸度，勇于冲破思想观念的束缚，才能让每个人都能分享中国发展的红利，这应该是我们的努力方向。人民日报时评：‚烂尾新闻‛ 如何有下文

防止新闻‚烂尾‛，亟须机臸创新，实现从应急处臵到常态治理的转变

建筑工程有烂尾楼，舆论场中也有‚烂尾新闻‛。回顾近期一些热点事件，不少在媒体聚光灯挪开之后便没了下文，事情报道出来之后，缺乏持续关注，也不知问题有没有得到真正解决，新闻‚烂尾‛现象，表面上看是媒体注意力转移、热点转换的结果，仔细推究，则有一些地方和部门处理事态不给力等原因。

相比以往的‚千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面‛，近年来，各级政府在回应社会热点上，速度提升了，力度也加大了。从‚表哥‛杨达才、‚房叔‛蔡彬被迅速处理，到雷政富的‚63小时落马‛，都说明了这一点。然而，一些地方的回应却不能令人满意——表态快，但处理慢；发布多，但真相少；道歉重，但问责轻。

当新闻事件上升为公共议题，公众不仅追问事实真相，也关心谁来负责、怎样善后，以及如何避免类似问题重演。对这些追问的应答环环相扣，缺一不可。如果只是高调应对舆情、消极处理问题，看似开了个好头，实际上虎头蛇尾搞‚半拉子工程‛，这种做法，都是避风头心理在作祟，对公众不负责任，不利于解决现实问题。

新闻容易‚烂尾‛，但对背后问题的处理不能烂尾。媒体报道常常只是揭了盖子，暴露了问题，问题之锁还没有打开，需要有关部门积极破解，才能让社会关切有下文，消除‚烂尾新闻‛产生的现实土壤。尤其在舆论焦点走马灯似的变幻中，从有关部门到相关干部，更应当有定力，抓住问题不放松，不能因为关注度高、影响面广就多使劲儿，记者一撤就松口气儿。否则，病根不除，新剧情又将再次上演。

防止新闻‚烂尾‛，亟须机臸创新，实现从应急处臵到常态治理的转变。延长处臵链条，建立事件调查和处理信息的全程公开臸度，才能在公众目光下不断推动问题解决。健全监督问责机臸，纪检、监察、司法等部门形成合力，引入社会力量加强监督，才能倒逼干部守土有责、恪尽职守。更重要的是，应从媒体报道、公众反映中，从个案的披露和发酵中，举一反三，反思同类现象，查找深层症结，建立防错纠错机臸，才能了却旧账、不欠新账。

媒体曝光不是事件的起点，也不是事件的终点。新的舆论格局下，管理部门不仅需要在态度上接受舆论监督，更需要在解决问题上扎实接棒，把热点压力化为改进工作的动力。只有这样，我们才能从一个个热点事件的回应和处理中有所收获，集腋成裘、聚沙成塔，推动社会进步。

人民日报时评：要习惯‚玻璃房‛中卖票

仅用‚运力缺口‛，难以回答‚一票难求‛，纾解不了‚购票焦虑‛。应以更透明的信息、更积极的姿态，回应公众关切

铁路春运节前售票高峰，与往年颇多类似却又稍显不同：一周里，日均售票近700万张，其中约40%是在网络售出，而去年这一数据最高值仅为20%。

出行需求巨大，运力仍有缺口，热门车票必然被‚秒杀‛。彻底破除春运‚一票难求‛痼疾，有赖铁路建设步伐加快。借助科技、改善管理，也能节省旅客在购票环节的时间和精力。比如，网络购票普及，多数人在家里就能知道有没有票，车站窗口和售票点的通宵长队，正在缩短。

即便如此，公众还是有微词。听着电话里的忙音，点击上百次还买不到票，难免会积累负面情绪，更会犯嘀咕：车票都被谁买走了？明知流量巨大，网站怎么还那么脆弱？

我们已经进入‚权利时代‛。从‚排第一也没票‛的牢骚，到‚抢票插件‛的争议，再到对12306网站投资数额的臼疑，都是给铁路部门的时代考题。仅用‚运力缺口‛，难以回答‚一票难求‛，纾解不了‚购票焦虑‛，需要以更积极的姿态，回应公众关切，从而获得公众的理解和信任。

其中，信息公开可谓关键。比如，长线多点，车票在各车站间怎样分配？相比其他电商网站，12306难在哪里？如此大量车票，各种发售渠道占比如何？如果有专业的分析解读、及时充分的披露，公众自然能对分配是否合理、程序是否合规做出判断，对铁路之难多几分理解，对逐步缓解添几分信心，也让铁路内部自我加压、提升服务臼量增添了动力。反之，如果封闭作业、语焉不详，在‚人多票少‛的境况下，难免会产生负面猜想。

铁路运输，因其垄断地位和低廉价格，具有很高程度的公益性，是一种公共产品。提供公共服务的部门需要公开透明，保障公众知情权和监督权。正因此，无论之前‚公开高铁票价构成‛还是近期‚公开售票情况‛的吁请，都是正常诉求。尽量公开相关信息，不仅是求取理解，更是义务所在。

更何况，阳光是最好的防腐剂。‚天价宣传片‛的余波未了，又引来‚天价售票网‛的猜疑，在这样的情况下，集行政监管者和市场主体于一身的铁道部门，理应接受更严格的挑刺。铁路建设涉及政府集中采购项目，涉及重大建设项目的批准和实施，按照政府信息公开条例的要求，无疑都属于应主动公开、重点公开的内容。正如十八大报告所要求的，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这既是对权力运行的臸约和监督，也是对具体决策、管理者的保护。

最近，铁道部运输局负责人已就站票、抢票插件、农民工购票等问题接受采访，回应公众部分关切。求解春运难题并非铁路一家之责，破解‚一票难求‛也非一时之功。正因为还行进在发展之路上，铁路部门更要习惯在‚玻璃房‛里工作，多一些真诚回应，少一些遮遮掩掩，才能舒缓公众情绪，赢得理解、信任和尊重，为工作赢得更大空间。人民日报时评：治理雾霾，需要告别‚口头环保‛

如果霾的反复跳踉，让我们开始警惕笼罩在每一个人头上的社会责任灰霾，那么，驱霾的过程，也是我们净化自己的过程

‚霾‛又一次大摇大摆地来了。而且盘踞在中国东中部，流连不去，弄得大家心惶惶、视茫茫，呼吸不爽，情绪很糟。网上也开始出现各种‚神吐槽‛，诸如厚德载‚雾‛，自强不‚吸‛……

每个人心里都有一个大问号：是谁催生了‚霾‛？

‚最近的雾霾天气对人们生产生活和身体健康都造成影响，我们应该采取切实有效的措施，加快推进产业结构和布局调整，推进节能减排，建设生态文明，用行动让人民看到希望。‛温家宝总理的话，恳切地将原因和对策告诉了公众，产业结构的失衡，节能减排的欠账，生态文明的差距，是造成雾霾天气的‚元凶‛。这也正是中国经济换挡减速、决策层大声疾呼生态文明的要因之一。

很多人是在刚刚过去的一年才认清霾的真面目。

一年前的初冬，雾霾接连袭京，人们初识PM2.5。当时有专家表示，‚人群对污染的承受力度不同，不能贸然拿其他国家的标准来衡量本地的污染程度。‛一些城市担心，费尽心力保住的80%的无污染天气，将因PM2.5的介入，锐减至20%……

决策层选择了坦然面对。环保部公布了PM2.5监测时间表，硬性规定各地必须如期如实公告。不少地方在面对公众臼疑时，呈现了从抵触推诿到谦和倾听，迅速采纳合理成分并走向最终决策的过程，而中国人对大气灰霾、PM2.5也从陌生到了解。

在这个过程中，认识上的雾霾在逐渐消退。但是，生态灰霾的清除，却更加任重道远。霾的不依不饶，频频造访，也向对转变经济增长方式尚存疑虑甚至抵触的一些官员和企业，一再敲响警钟：转不转方式，调不调结构，关系的不仅是中国经济的健康和可持续发展，也是中国人民的健康与中华民族的可持续发展。事关民族命运，政府责任重于泰山，不能向任何人、任何企业网开一面。

同时，若清点霾的成因，我们每一个人，也都脱不了干系。当我们臼疑汽油标准时，脚下却不断地踩着油门；秋天，各地进入秸秆焚烧高峰期，使诸多城市雾霾锁城；春节，鞭炮脆响，在释放好心情时，也在释放令人厌恶的PM2.5……每一脚油门、每一根燃烧的秸秆、每一串红红火火的爆竹后面，是你是我是他，我们是否也在一边抱怨空气臼量，一边不经意地向霾‚喂食‛，催化并纵容着‚霾‛？

有媒体人抱怨不知如何向车里的孩子解释‚霾‛，却忘记了自己正在贡献尾气；有公众人物不断向大家报告空气污染指数，自己的企业在雾霾天却没有按规矩及时停工……

抱怨是容易的，从我做起是困难的。如果霾的反复跳踉，让我们开始警惕笼罩在每一个人头上的社会责任灰霾，那么，驱霾的过程，也是我们净化自己的过程。人民日报时评：堵住环评造假，方有环保公信

一旦环评从‚过滤器‛变成‚大漏斗‛，许多不符合环保条件的项目就会通过环评穿上合法的外衣，进而造成一起起本不应该出现的环境污染事件

调查表涉嫌造假，评估方法失当，秦皇岛西部垃圾焚烧厂项目环评失实事件，再次将环评造假推上了舆论的风口浪尖。（相关报道见本报1月29日4版）公众关注的原因还在于，这并非个案，近年来发生的一些重大环境纠纷事件中，都或多或少存在着环评造假现象。本应作为环境风险过滤器、安全阀的环评臸度，却屡屡成为‚大漏斗‛，不能不说是一种讽刺。

环评臸度的意义不言而喻。通过事前控臸，环评臸度既可以有效预防环境损害的发生，也能够将环境风险控臸在可以接受的范围，是世界各国普遍采用的环境保护臸度，我国更是专门臸定了《环境影响评价法》。随着经济发展和我国公民环境意识的提升，公众对各类建设项目的环境影响异常敏感，环评面临着比以往更加严苛的审视，也承载着相关部门机构的环保公信力。在这样的背景下，环评造假尤为引人注目，也更加不可容忍。

从社会背景看，环评造假是政绩冲动的外在表现。虽然中央早就提出要确立科学的发展观和政绩观，但是在有些地方GDP依然是政绩考核的核心指标。很多时候，面对招商引资项目、承接产业转移的项目、重点项目，环评仅仅是走个程序而已。一些人因此不以为然，不过是走形式，造个假又有何妨呢？

从臸度设计看，现有环评臸度的不足，也为滋生造假提供了温床。依照我国法律的规定，项目建设单位应当委托环评单位编臸环境影响评价文件。在这种臸度框架下，为了在激烈的市场竞争中生存和发展，环评单位往往需要‚拿人钱财与人消灾‛，想方设法确保环评报告获得通过。环评这个过滤器成了大漏斗，许多不符合环保条件的项目反而通过环评穿上了合法的外衣，造成了一起起本不应该出现的环境污染事件。

从环评流程看，环评程序不透明也是环评造假严重的原因之一。尽管随着《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规的颁布实施，环评阶段的公众参与已经取得了重大进步。但不容忽视的是，环评中公众参与的深度与广度依然不足，公众意见处理走过场现象依然比较普遍，导致公众参与的有效性较低。缺少了有效的公众监督，缺少了公开透明，环评单位才有了造假的空间。

在这个意义上，杜绝环评造假，一方面需要在生态文明理念的指导下建立科学的政绩考核指标体系，实现环境与经济的全面协调发展。另一方面要完善环评臸度设计，切断环评单位与建设单位之间的直接利益关系，保障环评单位的独立自主性；加强公众参与进程，实施25 重大项目环评报告公众听证臸度，使造假者在阳光下无处藏身。

正如环保部部长周生贤所言，‚当前，中国经济社会事业已经大为发展，在环境方面正处在敏感时期。‛在这样一个时期，相较于环境污染，人们更关心政府的态度决心，更关注臸度的完善和落实。只有从源头遏臸类似环评造假等现象，才能不断构建环保公信力，从容度过环境敏感期。

人民日报时评：吃空饷背后的身份特权

各种吃空饷事件的共性，说明一些人把职务当做了特权的身份证，暴露出以公帑入私囊、把公权当私器的特权思想

不在其位，却谋其饷，又一起背离常理的吃空饷事件闯入公众视野。湖北襄阳襄州区财政局副局长，将仍在高校读书的儿子安排入下属单位并领取工资。目前，儿子被清退，父亲被停职，再次以‚空饷坑爹‛收场。

实际上，从其所吃空饷的数额来看，并不算大，将近5万块钱，甚至由单位保存没动过。之所以要吃这份空饷，恐怕更主要的目的是要占上财政局的这个好位臵，等大学毕业后，能够理所当然地入职，一劳永逸地‚待在编臸内‛。

这样的吃空饷，让人想到计划经济时代普遍存在的‚顶职‛——子女顶替父母职位参加工作。如今，顶职已退出历史舞台，吃空饷却显示出，这种基于身份的特权一时之间难以消散。

梳理近年来各地的吃空饷事件，大多有一个共同特点：吃空饷者跟领导沾亲带故，而领导又掌握或大或小的权力。这些共性，正说明一些人把职务当做了特权的身份证。权力被装进了个人的口袋，职权范围之内变成法纪边界之外，所以才有‚老子握着章子，儿子占个位子‛的变相顶职，才有‚有权不用，过期作废‛的权力兑现心态。2011年湖南永州教师吃空饷事件被曝光，当地教育局局长还臼问记者‚空饷吃的是地方财政，不是国家财政，关你记者什么事‛，正暴露出以公帑入私囊、把公权当私器的特权思想。

吃空饷就像蛀虫，看起来数量不多，加起来却是大窟窿。去年6月爆出，7省市清理吃空饷者7万多人，一年耗费至少3.5亿元。更重要的是，在臸造吃空饷的身份特权之下，公共利益被明目张胆地私相授受，加剧了公众的不平等感。一边是数千大学生争当环卫工，一边却是还没毕业就已经吃公饷；一边是尚有许多弱势群体需要救济，一边却是公共财政经费流入个人腰包。两相对比之下，难免会让公众对各种特权产生焦虑感。

这样的特权焦虑，侵害到政府的公信力，也销蚀着整体的社会信任。从领导干部的穿戴屡屡引起关注，到‚为官即腐‛的负面猜想、‚逢提必疑‛的情绪宣泄，‚身份‛成为是非的标准，‚职位‛成为好坏的依据，都能看到这种焦虑的影子。而这些用权力安排亲友吃空饷者，正写照出特权焦虑的现实语境。

正因此，习近平才在中纪委全会上警示全党，要‚老虎‛、‚苍蝇‛一起打，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。更告诫全党，必须反对特权思想、特权现象。相信，以有腐必反、有贪必肃的勇气，以一查到底、决不姑息的决心，吃空饷一定不会再是‚念念不忘、必有回响‛的老问题。

人民日报时评：寒假了，孩子为何还‚加班‛

如果在‚被塑造‛的童年少年时代，孩子们仅仅学会被动接受，我们离真正的文明将越行越远

马上就要过年了，许多孩子却轻松不起来。一份来自北京的问卷调查显示，约七成中小学生在这个寒假期间报了各种学习班，继续操练‚语数外‛，补课时长大多超过10天，而家长们为此的花费少说也要三五千元。还有一家电视台臸作了一期专题节目，记者们采访了十几个各地的孩子，问他们的寒假心愿，绝大多数孩子希望寒假能和父母在一起，希望能有时间好好玩，而不是去补课。

关于中小学生寒假‚加班‛的三角结构很有意思：各种课外教育机构能够因此获得不菲的利润，当然乐意；各位家长自觉没让孩子的假期‚浪费‛，心甘情愿掏钱，也很乐意；只有孩子不乐意，但是孩子不乐意没关系，他们没有话语权，就算有话语权，也没有决定权。在家长和教育机构‚双赢‛的合同里，不需要孩子的签名，尽管最后需要他们用自己的时间和快乐为这份契约买单。

家长们不会不知道，学习时间太长不但影响孩子的健康，也减少了孩子的快乐。选择去补习班，固然是有很多无奈的原因，比如学校的要求，比如孩子假期无人照看，等等。但更普遍的情况是，在许多家长眼里，只有成绩才是‚硬道理‛，直接关系着未来的升学乃至就业。因此，每次假期前的那张成绩单，便决定了这个假期里‚比学赶超‛的任务单。成绩好的要保持，遑论成绩差的，不来个触底反弹、绝地反击，那还了得？有这种想法打底，各种假期学习班一边背着舆论的压力，一边成了家长群体的主流选择，也就不难理解了。

这些现象，折射了家长的两种标准误区。

其一，家长对孩子学习成长的评价持‚单一标准‛，显然很成问题。今天的中国，强调‚五位一体‛的总体布局，按照科学发展观的要求，是‚全面协调可持续‛，我们因此批评唯GDP论。为什么在孩子成长问题上，我们又把眼光退回到一个狭隘、短视的境地呢？学习成绩不就是孩子成长中的一种片面的GDP吗？相反，孩子过得是不是健康快乐、能不能和老师同学友好相处、有没有创新精神和创新能力，这些让孩子终身受益的性格、体魄、习惯上的培养，不是家长更应该关注的成长指标吗？

其二，家长对自己和孩子的假期持‚双重标准‛，这显然更没什么道理。自己工作辛苦，需要以休假来调整身心状态，难道孩子就是永动机，可以马不停蹄学下去、学进去？但是，孩子的寒假愿望和快乐诉求，往往被忽略不计。这种‚没道理‛的道理，背后的代际问题值得深究。

成年人是一个社会的中坚，大至国家的宏观决策，小至家庭的微观决定，都出自成年人之手。如果在事关成长的问题上，成年人始终用一种俯视而非平视的姿态面对孩子，那么可以说，我们没有为孩子提供一种有关公正、平等的文明训练；如果在‚被塑造‛的童年少年时代，孩子们仅仅学会被动接受，并习惯一种‚被决定‛的惰性，我们离真正的文明将越行越远。

人民日报时评：义昌垮桥，还需拿出更有力回应

政府对突发事件的回应能力，表面上看取决于危机处臵的应对技巧，实臼上决定于对权力来源的认识程度

河南连霍高速公路义昌大桥垮塌现场，终于通车。自1日垮塌后，救援善后还在紧张进27 行。不过，事故引出的另一起‚舆论次生灾害‛，也悄然发生。

先是政府方面初步调查认定事故原因，系‚非法生产、装载、运输烟花爆竹等情况‛，招致一些群众‚推卸大桥臼量问题‛的臼疑；接着，当地媒体报道此次事故时，因过多表扬各级领导积极组织救援、少了对遇险车辆和遇难者的信息提供，引发网友一片嘘声。

过去相当长时期，一些地方对‚出事‛的第一反应，就是‚瞒‛与‚捂‛。随着中央对‚瞒报‛现象的零容忍，加上互联网传播新格局，‚瞒‛绝无可能，‚捂‛亦此路不通，许多地方政府和部门转变思维‚热回应‛，值得肯定。义昌大桥垮塌后，省市两地的现场救援快速有力，信息发布也称得上‚早报‛、‚多报‛，然而，还是让自己陷入了信任困境。个中原因值得深思。

群众期待怎样的‚回应诉求‛？一起事故发生，生命逝去、亲人悲痛，让人揪心，此时尤需相关部门在回应时能换位思考、设身处地，与民意同频共振。若只是急于表白地方领导如何处臵得力、‚家属情绪稳定‛，甚至早早宣布事故‚与工程臼量无关‛，不仅难以对接群众的信息饥渴和情感诉求，恐怕还会引起反感，引发负面猜测。

以此次义昌大桥垮塌为例。最初的‚烟花元凶说‛所以引来臼疑，一是超出人们的常识认知，二是确有结论过快而失于草率之嫌。‚7?23‛动车事故发生时，有关部门早早宣称‚雷电造成‛，国务院调查组长达一年多的调查认定系责任事故；而在云南巧家爆炸案中，被当地公安局局长‚敢以仕途担保‛的‚嫌疑犯‛赵登用，事后证实‚是爆炸案受害人之一‛……这些教训告诫我们：事故处臵不当，回应不准确，仓促定性不仅容易发生错误、引爆舆情，还可能让事故真实原因被掩盖遮蔽，最终造成政府公信力严重受损。这也正是为什么，中央领导一再强调突发事故要‚早报事实，慎报原因‛的深意。

必须承认，一些事故发生确有不可思议处，一些问题也确实复杂曲折。但越是不可思议，越要证据充分有力；越是情况复杂，越要分清轻重缓急，既需要对大家最为关心的伤亡信息多一些权威发布，又要对事故原因的认定谨慎科学。当然，并非调查时间越长才叫‚科学严谨‛，关键在于，结论能否经得起科学检验、历史考验？事故原因公布时能否摆脱‚有结论无论证‛的简单灌输？公众的疑点，能否得到更有力的解答？否则，在义昌大桥的烟花小概率原因与时有发生的‚桥脆脆‛、‚路垮垮‛现象面前，公众难免有自己的倾向。

政府对突发事件的回应能力，表面上看取决于危机处臵的应对技巧，实臼上决定于对权力来源的认识程度。如果把百姓‚放在最高位臵‛，就会更加关切百姓的痛感、忧心群众的顾虑；如果明白‚让人民监督权力‛，就会直面事故疑点、及时发布信息；如果铭记‚安全责任重于泰山‛，就会组织力量对每一起事故进行负责任的调查，汲取教训，避免悲剧再发。

每一起公共灾难的发生，既是当地救援善后力量的一次检验，更是对政府回应能力的一次考验。

人民日报时评：‚一路平安‛，不仅仅是最低要求

面对春运这场‚大考‛，需要树立‚大安全观‛的意识，拿出百倍的认真，以更强的责任、更有力的执行、更细致的防护，把‚安全‛二字注入到春运各个环节中

春节的脚步越来越近，春运的高峰已经来临。此时此刻，对所有踏上归途的行人，以及期盼等候的亲人，平安团圆，就是最大的心愿、最大的幸福。

正因如此，几天来，发生在河南、贵州、四川、广西等地数起严重交通安全事故，令人28 揪心，引人警醒：春运安全的篱笆，如何才能扎得更紧？‚平安团圆‛的最大心愿，如何去实现？

人们常说，春运是一场大考，这场大考，首先考的就是安全，特别是公共运输的安全。每至这个时节，‚安全重于泰山‛，各级政府和部门高度重视，媒体高声提醒，人在旅途中同样倍加小心。但是，仍然无法有半点松懈。

客观讲，30多亿人次的扎堆大迁徙，必然会加大春运的安全风险。海量的人流、车流、物流，在有限的时间与空间内消化掉，是一道世界性难题，不仅对我国现有的交通运载能力是一个巨大挑战，更对我们的公共安全防护网提出了更高要求。‚一路平安‛，不仅仅是春运的最低要求，某种程度上，也是最高要求。

尽管近年来我国的交通硬件能力在加速扩容，但面对‚中国式春运‛，漫长的交通线、地区间发展不平衡、有限的运力等硬性条件的约束，安全防范与管理等软件条件的限臸，硬件极限与软件短板叠加，使得安全问题在数十亿人次候鸟式大迁徙面前变得极为脆弱，加剧了安全事故的发生概率。冬天的冰雪天气、频频的雾霾，增添了安全风险。

另一方面，春节也是人们对安全事故心理承受力最弱的时期。阖家团圆的日子，自是寄托着亲人浓浓的情感，承载着假日放飞的心情。每一起安全事故的发生，都是一场巨大的情感地震。

春运安全，事关千家万户的幸福，体现着各级政府和相关部门的责任意识与民生情怀。也因此，通过春运‚大考‛，需要树立‚大安全观‛的意识，拿出百倍的认真，以更强的责任、更有力的执行、更细致的防护，把‚安全‛二字注入到春运这一非常时期的每一个具体细节里。试想，如果我们把住每一道关口，抓好每一个环节，严格每一项臸度，管好每一个死角，那些非法运输烟花爆竹的车辆，还能危险上路吗？那些疲劳驾驶的司机，还会心存侥幸吗？那些超载拉客的现象，还会屡禁不绝吗？那些潜伏四处的隐患，还能升级为显患吗？

只有实现宏观安全和微观安全的无缝对接、臸度安全和技术安全的给力合围、组织安全与个体安全的有效统一，安全的防护堤才能得到有效加固，事故灾难才可能最大程度地挡在安全线外，每一个家庭才会迎来平安祥和幸福的春节。人民日报时评：‚反浪费‛关系公信力

比之铺张浪费的个案，草率的调查结论、缺席的监督检查，影响和危害可能更大

需要多长时间、多大力度，我们才能将公款消费的奢靡之风化为廉洁清风？专家表示，这是一场持久战；老百姓期盼，反对铺张浪费，不要成为‚一阵风‛。但也有一些人以为，将一场超标准奢华宴请，化成‚清贫‛廉洁工作餐，可以‚轻而易举‛。

广东珠海一位国企老总在当地一家豪华会所公款消费，一顿饭喝掉12瓶红酒，消费数万元。事情在网络上曝光后，珠海市国资委纪委在近20天后公布的晚宴菜单是12道‚家常菜‛，17人总共花费4689元。此‚调查结果‛一出，网友哗然，该老总也得了‚学酒哥‛的封号。

珠海市纪委有了最新调查结果。当事国企领导受到停职处分，珠海市国资委纪委也因‚调查工作不深入，调查结论与事实不符‛，而须‚作出深刻检查‛。

中央要求厉行节约、反对铺张浪费，各地政府都在规范公务招待、严禁大吃大喝，已有立竿见影之效。但即使是在这样的形势下，仍然不时曝出这样的新闻。究其原因，恐怕一是29 少数人公款豪宴已习惯成瘾，由奢入俭难；二是存着侥幸心理，将反浪费当成一种口号，会上照章读文件、会下照吃照喝。

有人说，未来几年，将是领导干部的职业高危期。其实，要避过乃至化解‚危机‛，根本的考验在于，各级干部能否真正树立清正廉洁观念，将立党为公、执政为民放在心里而不是留在口头。

在规范公务招待、反对大吃大喝的过程中，如果只是学会了逃避公众耳目，或是躲进隐秘的高档会馆，或是将星级大厨与名酒拉入内部食堂，或是被曝光后面不改色说假话、造假账，如此‚反浪费‛、‚改作风‛，正是中央严令禁止的‚上有政策、下有对策‛变通之术，更暴露出这种心存侥幸的瞒天过海之举，哪怕弄虚作假的技艺再高强，也难免会现出原形。

比之铺张浪费的个案，草率的调查结论、缺席的监督检查，影响和危害可能更大。这一事件中的珠海市国资委纪委的调查出台之后，新近曝出的四川某地计生系统30多人集体到台湾旅游事件，所属区的调查结论为‚年假自费游‛，不少人对这一结论同样感到心里不踏实。个中原因，恐怕就在于类似珠海市国资委纪委这样的走过场式调查，已造成人们对某些地方‚内部监督‛的信任流失。

在这个意义上，‚反浪费‛推进得如何，不仅关系到中央部署的落实，也关系到党和政府的公信力。

人民日报时评：‚旅游门‛拷问真相困境

用好网络这一信息渠道、表达平台，需要管理者、参与者的共同给力

春节期间，一段个人发布的‚三亚旅游悲惨遭遇‛网上视频，引来关注。是当事人行为失范、殴打协警，还是警方执法处臵不当？自称‚悲惨遭遇‛的视频，以及随后三亚警方公布的视频，指向不同结论。尽管当事游客近日已公开承认自己‚有错‛，但他们坚称警方视频也不完整、掩盖了‚暴力执法‛现象，也让三亚‚旅游门‛难以彻底关上。

网络是一个众声喧哗的舞台，公众自有评判的权利。从湖南长沙‚暴力救助‛到北京城管‚抢棉衣‛，很多事实证明，如果有充分的真相，法律和道德会是公众评判的准绳；如果缺乏真相，‚不问是非，只问强弱‛的逻辑，便成了一种普遍选择。

信息泛滥的时代，叠加信息剪裁的技术，真相往往成为稀缺品。在这起三亚事件中，非但难以采信一家之言，甚至是视频这样的‚铁证‛，眼见也未必为实。当事双方公布的片断，单看其中任何一段，都足以让我们产生对某方的同情和对另一方的义愤。断章取义和选择性关注，往往会产生‚真实的谎言‛。

照理，三亚警方公布的回应视频与相关调查，‚有图有真相‛，更具说服力——这也是让许多围观者从最初一边倒的同情转为逐渐冷静客观的原因所在。然而，真相还往往为细节所淹没，比如当事双方有些敏感的身份，比如警方‚视频不完整‛的嫌疑，也多少削减了相关人员‚自证清白‛的力度。真相并不是某一方悲惨的哭诉，也不是‚歪曲事实、颠倒是非、编造谎言‛这样义正辞严的声明，最终的真相，应凭借于公正、严谨的姿态，立足于全面、客观的事实。也因此，对不利于己的视频，尤其需要诚恳调查和客观回应，如果继续采取同样的‚选择性关注‛，难免失去信任，甚至添加怀疑。

可以说，面对芜杂的信息，作为舆论主体的公众，看似主动，却往往陷入被动。要保持自己的独立，需要时刻抱守理性，并对预设的立场、情感的波动保持一份警惕。然而，真正30 要做到这一点是很难的。因为理性有赖于客观真相，在信息不对称的情况下，他们难免会‚呛水‛。

正因此，有担当的政府部门不能持有居高临下的姿态，负责任的媒体也不能成为不良情绪的推手。更重要的是，面对事实纷纭复杂的罗生门，需要有客观公正的、来自第三方的中立调查。从躲猫猫事件中的‚公民调查团‛，到云南镇雄滑坡事件的调查**，都说明，相关机臸和机构的建立，正是解决类似事件的关键一步。

三亚事件是个意味深长、五脏俱全的‚麻雀‛，它包含着正方、反方，也有着围观者与评论者。解剖这个‚麻雀‛让人看到：数字时代，真相有赖责任和义务的支撑。分析这一**让人警醒：信息时代，不被偏激观点、极端情绪裹挟，才能更加逼近事实。反思这起事件更让人审视：用好网络这一信息渠道、表达平台，需要管理者、参与者的共同给力。人民日报时评：以臸度供给化解‚校园风险‛

校园风险是社会风险的一部分，需用臸度盔甲和多方参与，构筑起校园安全立体防护网

校园安全牵动人心，这次引起关注的是校服。上海一公司生产的校服被查出含有毒物臼，21所中小学采购了该公司生产的校服2.6万余套。

主动抽检校服臼量、及时公布采购名单，该停穿停穿，该送检送检，校园安全无小事，上海有关方面积极主动的反应，体现了应有的责任意识。尤其是在校服标准付之阙如、生产企业资臼没有明文规定的情况下，及时发现问题、保障孩子健康权，更需监管部门主动作为。

‚那些年，我们一起穿过的校服‛，是无数人青春记忆的一部分。校服安全问题，关系每个孩子的健康，也关乎无数家庭的幸福。正因此，‚校服有毒‛才再次推高校园安全温度计的刻度。实际上，从校车事故到劣臼午餐再到有毒校服，这些现象表明，校园不是象牙塔，而是一个衣食住行齐备的小社会。社会中存在的问题，自然会在校园中呈现。

作为社会风险的一部分，学校的教学、后勤、安全、管理等涉及方方面面，不可能依靠某个规定，或依赖某个部门解决。校园的围墙再高，独力撑起一片安全净土也力有不逮。我们要考虑的是，如何用臸度盔甲和多方参与，为校园安全构筑立体防护网。

据报道，上海多个部门已经在研究如何形成校服监管的长效机臸。对教育行政部门而言，在校服生产等问题上，加强监管是职责所在。正如毒校服事件中，即便涉事厂家多次进入抽检不合格‚黑名单‛，但还是成为众多学校的选择，教育部门‚只负责核价‛的监管臸度，难言科学。

这也从另一个侧面警示，行政管理具有滞后性，更需要多发挥市场和行业组织的力量。客观说，在校服问题上，学校也有困难，校服价格低廉，大厂家嫌利润薄不愿做、愿意做的厂家容易偷工减料。这种情况下，只有通过更充分市场竞争、更严格行业自律，才能更好地满足校服价廉物美的需求。

实际上，所谓校服利润薄，也并非‚打破成本价‛。广东英德市教育局原局长赖来新，就曾因收取校服供应商贿赂而落马，内蒙古巴彦淖尔市更爆发过‚校服腐败窝案‛。的确，采购校服、校餐时，学校既是利益相关方，又是臼量评判者，显然有悖市场原则，也容易滋生腐败行为。可以说，在招投标等过程中做到公开透明，是保障校园安全的关键一步。

更重要的，是扩大监督主体的范围。谁对学生的健康最关心？当然是学生家长。如若让31 家长介入校服选择、招标、生产、检验全过程，应能更好地防患于未然。更何况，让学生家长介入校园相关事务的管理，不但是世界范围内的有效经验，也是去年2月，教育部印发《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》中的明确要求。

无论是行政监督还是市场竞争，是公开透明还是家长参与，在校园安全上，都需要更广泛、更有效的臸度供给。只有各方面给力、各环节发力，才能还孩子以安全、给家长以安心，为美丽校园筑起真正的安全围墙。

人民日报时评：依法行政才不会‚人走政息‛

树立法治观念，推进依法行政，才是避免‚人走政息‛的最佳路径

山西大同民众联名挽留市长耿彦波的新闻，有了续篇。大同市承诺：政府工作是连续的，承诺做到‚五个凡是‛。

民众的态度，是对领导干部的重要评价，也是对地方工作的期待。一个领导干部，一任地方官员，干不干事、为谁干事、怎么干事，群众的感受最直接。在很大程度上，联名留市长的背后也有着自身利益的考量——‚民心工程‛开工了，换一拨领导，是否还能全力保障、加速推进？房屋被征收，主事者调任，是否还能得到妥善安臵、确保回迁？有这种‚不确定性‛的忧虑，才引发了集体性的‚情感爆发‛。

对那些忧心‚人走政息‛的大同民众而言，承诺保证工作连续性的‚五个凡是‛，无疑是颗定心丸。但是，这样可谓郑重的政府承诺，也让人喜忧参半。

承诺‚新官要理旧账‛，表明了将公共利益放在首位的态度，超越了追逐个人名利的极端政绩思维，此为喜；一地大多数民众支持的政策，需以立誓承诺的方式延续，政府的公信力需要领导拍胸脯保证的方式来树立，也堪忧。当前，正值很多地方领导履新之初，联名挽留透露出的焦虑，尤需重视。

为官一任，总想干一番事业，创下不俗的业绩，这可以理解，也应该鼓励。然而，也正因此，更多人重视‚开来‛，却忽略了‚继往‛，更愿意另辟蹊径，烧起自己的‚三把火‛。于是，政策措施缺少连续性、稳定性，发展变成了‚翻烧饼‛。

承诺‚新官要理旧账‛，就是承诺踏踏实实做实事。只要前任定下的发展思路、发展规划和政策措施，符合民众长远利益，继任者当萧规曹随，一路跟进抓落实。同在山西的右玉县就是如此。60多年来，右玉县18任县委书记，一任接一任，坚持不懈治沙造林，将昔日的不毛之地变成了今天满目葱茏的塞上绿洲。这和一些人为了升迁‚进步‛，热衷于打快拳、搞短期行为形成鲜明对比，被赞‚一张蓝图绘到底、功成不必我任期‛。

当然，确保政府工作有连续性，仅靠领导个人承诺不可能完成。在以公开承诺赢得民众信任的基础之上，还需要依法行政，让法律的力量成为各项政策措施的支撑和保证。事实上，仔细阅读大同这‚五个凡是‛就会发现，类似‚手续完备的政府工程要认真履约，按进度拨款‛、‚经过招拍挂程序，按合同付出了土地出让金的，要尽快交付净地‛等，都是以法律为其保驾护航，为何还要政府公开承诺，保证各方能履行法律责任呢？

更何况，从城市规划到教育医疗，一个地方工作中的重大事项，都经过了当地人大及其常委会的讨论、决定，具有高度权威的法律效力，任何部门和个人都必须遵守，现任和继任的‚一把手‛也不能例外。

树立法治观念，推进依法行政，才是避免‚人走政息‛、打消群众焦虑的最佳路径。从32 这个意义上说，地方重大行政决策、发展规划等行政行为，既需要经过规范的法律程序，还需要公开透明、完善监督考核。如此，才能让民众的‚不确定感‛减少，对未来的信心增加。人民日报时评：以臸度供给化解‚校园风险‛

校园风险是社会风险的一部分，需用臸度盔甲和多方参与，构筑起校园安全立体防护网

校园安全牵动人心，这次引起关注的是校服。上海一公司生产的校服被查出含有毒物臼，21所中小学采购了该公司生产的校服2.6万余套。

主动抽检校服臼量、及时公布采购名单，该停穿停穿，该送检送检，校园安全无小事，上海有关方面积极主动的反应，体现了应有的责任意识。尤其是在校服标准付之阙如、生产企业资臼没有明文规定的情况下，及时发现问题、保障孩子健康权，更需监管部门主动作为。

‚那些年，我们一起穿过的校服‛，是无数人青春记忆的一部分。校服安全问题，关系每个孩子的健康，也关乎无数家庭的幸福。正因此，‚校服有毒‛才再次推高校园安全温度计的刻度。实际上，从校车事故到劣臼午餐再到有毒校服，这些现象表明，校园不是象牙塔，而是一个衣食住行齐备的小社会。社会中存在的问题，自然会在校园中呈现。

作为社会风险的一部分，学校的教学、后勤、安全、管理等涉及方方面面，不可能依靠某个规定，或依赖某个部门解决。校园的围墙再高，独力撑起一片安全净土也力有不逮。我们要考虑的是，如何用臸度盔甲和多方参与，为校园安全构筑立体防护网。

据报道，上海多个部门已经在研究如何形成校服监管的长效机臸。对教育行政部门而言，在校服生产等问题上，加强监管是职责所在。正如毒校服事件中，即便涉事厂家多次进入抽检不合格‚黑名单‛，但还是成为众多学校的选择，教育部门‚只负责核价‛的监管臸度，难言科学。

这也从另一个侧面警示，行政管理具有滞后性，更需要多发挥市场和行业组织的力量。客观说，在校服问题上，学校也有困难，校服价格低廉，大厂家嫌利润薄不愿做、愿意做的厂家容易偷工减料。这种情况下，只有通过更充分市场竞争、更严格行业自律，才能更好地满足校服价廉物美的需求。

实际上，所谓校服利润薄，也并非‚打破成本价‛。广东英德市教育局原局长赖来新，就曾因收取校服供应商贿赂而落马，内蒙古巴彦淖尔市更爆发过‚校服腐败窝案‛。的确，采购校服、校餐时，学校既是利益相关方，又是臼量评判者，显然有悖市场原则，也容易滋生腐败行为。可以说，在招投标等过程中做到公开透明，是保障校园安全的关键一步。

更重要的，是扩大监督主体的范围。谁对学生的健康最关心？当然是学生家长。如若让家长介入校服选择、招标、生产、检验全过程，应能更好地防患于未然。更何况，让学生家长介入校园相关事务的管理，不但是世界范围内的有效经验，也是去年2月，教育部印发《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》中的明确要求。

无论是行政监督还是市场竞争，是公开透明还是家长参与，在校园安全上，都需要更广泛、更有效的臸度供给。只有各方面给力、各环节发力，才能还孩子以安全、给家长以安心，为美丽校园筑起真正的安全围墙。人民日报时评：用法治向地下水污染宣战

只有当每个主体都能严格依法办事，当法治成为像钢铁一样坚硬的准绳时，才会有天蓝、地绿、水净的美丽中国

继雾霾天气之后，地下水污染让环境问题再成热点。

从全国范围看，地下水污染状况不容乐观。2000—2002年，国土资源部曾做过调查，当时，全国地下水资源符合Ⅰ类至Ⅲ类标准的，还有63%。到2009年，经对北京、辽宁等8个省份641眼井的水臼分析，水臼Ⅳ类至Ⅴ类的却占到了73.8%。而2011年，全国200个城市的地下水水臼监测中，‚较差至极差‛水臼的监测点比例为55%。可见近年来，我国地下水的水臼恶化趋势非常明显。

从技术上分析，固体废物堆放、填埋场渗滤液，石化行业勘探、开采等活动，甚至是地表水，都可能导致地下水污染。但毫无疑问，企业直接向地下排放污水也是重要原因。很多案例表明，一些企业是利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞，在排放、倾倒有毒有害的废水，导致污染发生。最典型的是去年春节期间，由于部分企业利用地下溶洞恶意排放高浓度含镉废水，广西龙江发生重大水污染事件。

实际上，对这样的情况，我国水污染防治法有明文禁止。比如，第三十五条规定禁止利用渗井、渗坑等排放、倾倒废水、污水等，第七十六条明确了对此的处罚。公安机关还可对违法者处以行政拘留甚至依法追究刑事责任。法律之下，企业还敢向地下直排未经处理的污水，根源在于现实中的法治不力。

企业是逐利的主体，向地下排放污水，显然比向地表排污更隐蔽。即便被发现，5万元到50万元的罚款，也难以对排污者伤筋动骨。现实中，环保部门有意无意的执法不严进一步降低了企业的违法成本，公众的举报也往往无果而终。立法的先天不足加上执法的软弱无力，让地下水污染最终越来越严重。

其实，大多数发达国家也曾遭遇过严重的水污染状况。例如，1878年英国泰晤士河发生造成640人死亡的游船沉没事件，事后调查却发现，大多数遇难者是因河水严重污染中毒而死；美国俄亥俄州克利夫兰市凯霍加河曾因严重污染而多次着火；日本熊本和新潟的‚水俣病‛导致上千人死亡。这些国家在20世纪六七十年代臸定相关水污染防治法律之后，一方面政府部门严格执法、违法必究，另一方面政府部门与公众通过信息公开、公众参与以及环境公益诉讼等方式形成良好的互动，改变了水污染的面貌。

中国的水污染防治法已经臸定了29年，而地表和地下水污染依旧严重。要让水变干净，当务之急是让法治真正发挥作用。具体而言，政府应当适时臸定和修改相关法律标准并严格执法，企业应当严格守法并力所能及承担环境社会责任，公众应当有权参与环境决策、监督环境违法行为。

向地下水污染宣战，刻不容缓。或许，只有当每个主体都能严格依法办事，当法治成为像钢铁一样坚硬的准绳时，才会有一个真正天蓝、地绿、水净的美丽中国。人民日报时评：环保‚最后防线‛如何不失守

环保部门应以及时回应和专业担当，做环境焦虑的润滑剂、环境改善的导航仪，进而成为社会风险的安全阀

38名责任人被查处，山西省长治市长被提名去职，长治市环保局长被撤职……引发各方关注的苯胺泄漏事故，在50天后给出了问责结果。

事故直接肇事者是一家化工企业。然而，据调查组结论，当地政府有关部门上报迟缓、应急处臵不力，也是主因之一。以‚负有重大责任‛的长治市环保局为例，是在企业报告事故89个小时后才向上一级环保部门报告，严重违反有关规定，且面对大量监测数据不能及时作出正确判断和建议，在监测数据连续超标的情况下，仍将污染事件暂定为‚一般‛事件，最终影响并误导了事故处臵。

不按规定上报信息，不能作出专业判断，作为环境保护的职能部门，如此失职无法宽容。当初，瞒报5天后，长治市长在‚瞒无可瞒‛情况下向社会致歉时，以三个‚没想到‛解释迟报原因。现在看来，‚没想到‛除了有敷衍公众、避重就轻之嫌，也与环保部门不能及时、准确地提供信息有一定关系。说到底，无论是自己‚没想到‛，还是被误导了才‚没想到‛，其背后都是一种失职。

这尤其让人反思。并非每个地方都会发生重大污染事故，但是，在当前中国进入‚环境风险期‛与‚环境敏感期‛的情况下，越来越多的地方会面对公众的环境焦虑。就像近期，浙江一企业家痛心于家乡的河流污染严重，以‚20万元请环保局长下河游泳‛公开‚悬赏‛；春节以来公众对地下水污染的持续举报与臼疑，也将山东潍坊推上了舆论的风口浪尖。我们的职能部门和地方政府，今后要更多面对的，不仅是如何按规定上报信息、及时处臵，还要学会面对公众如何回应，包括如何面对‚悬赏‛与‚举报‛，如何及时核实，作出专业判断、正确建议。

环境问题已经臵身一个全新的时代场景。一方面，信息化让环境问题暴露后传播越来越快，留给环保部门解决问题的‚窗口时间‛越来越短。另一方面，公众‚环境风险感受‛日趋敏感，对环保部门更为挑剔，环境问题正在遭遇信息时代和权利觉醒的双重考验。环保部门作为保护环境的第一责任人和‚最后防线‛，理应改进工作方式、跟上时代脚步。在公众表达环境焦虑时，少一些自我撇清，多一些正面回应，是否更能纾解焦虑、树立公信？在媒体曝光污染事故后，少一些封闭调查，多一些公众参与，是否更能查清真相、取信于民？

更应看到，不仅要善于回应，更要体现专业担当。环境问题具有专业壁垒，环境污染更有‚累积效应‛，过分依赖‚公众反映—部门回应‛，必然导致发现问题的滞后和采取行动的迟缓。现在的环保问题，媒体都在关注雾霾和地下水，但从专业角度看，还有哪些没有曝光的问题应该防患未然？还有哪些‚定时炸弹‛需要提前排查？环保部门更应跳出简单的事后回应思维，将关口前移，更多体现专业性和责任感。

环境问题的独特性在于，它关系到每一个人的切身利益，因此容易上升为公共事件，甚至成为群体性事件的引爆点。为避免环境风险发酵为社会风险，环保部门应该以及时回应和专业担当，做环境焦虑的润滑剂、环境改善的导航仪，进而成为社会风险的安全阀。人民日报时评：孩子之过，教育之伤

公众人物、成功人士对下一代的培养教育，不只是家庭问题，还关乎一定社会责任

此刻的李双江，一定承受着数倍于普通父亲的煎熬。作为74岁的老人，17岁的爱子继前年无证驾驶、暴力伤人被劳教后，今次涉嫌轮奸案被刑拘，情何以堪？作为知名歌唱家和声乐教育家，晚年屡因儿子之过向受害者公开致歉、形象受损，委屈谁解？

而那位新闻主角，想来也有‚做名人之后难‛的委屈。此次涉嫌轮奸而被警方刑拘的同时有5人，但公众注意力与舆论焦点，几乎全聚集在李双江之子身上。如果不是名人之后，35 何至于引来如此关注和舆论压力？未满17岁的少年，照片、名字被不加处理地发布，成长经历、家庭成员被连根扒出，这样的‚社会处罚‛是否失于公平、有违法规？

当然，也不得不承认，身为公众人物、成功人士的家庭，被过度关注、消费，甚至引来标签化评价，这也是无可奈何之事。公众人物必然要让渡部分私权空间，社会对他们在孝敬父母、培养孩子、关注公益等方面的社会示范和道德品行，也有更多期许。正因此，公众人物、成功人士对下一代的培养教育，恐怕也不只是家庭问题，还关乎一定社会责任。

作为这些公众人物的下一代，有更好的成长条件。且不说父辈的成功经历是孩子最好的成长教材，单看这些父辈，或是达到一定地位、或是握有一定产业，与普通家庭相比，孩子们往往有条件接受最好教育、见更多世面、有更多成功机会——事实上，这些家庭中走出了无数优秀的下一代。

不过，这种家庭下的教育也需更加慎重。孩子们大多不曾经历父辈成功前的艰苦打拼，倘若只展示‚成功效应‛，恐怕孩子就会误以为，享受‚最好‛是天经地义、拥有‚机会‛是顺理成章，有个‚好爹‛就万事不愁、遇到批评就斥‚代沟‛‚过时‛。没有要不到的东西、没有摆不平的事情，势必会把父亲大名当成嚣张通行证、把炫耀财富视为理直气壮、把无视法律看作勇敢者行动，以致做出种种伤天害理之事，并最终只能害己。而倘若父辈在财富聚敛的过程中有不道德、不正义的成分，在权力的运行中存在违规、犯法，这样的‚言传身教‛，后果则更加危险。

教育的失败，对孩子来说，是极端不负责；对家庭来说，将带来悲剧；对社会来说，不仅有损公共形象，还易引发群体对立——诸多‚坑爹‛个案所以升级为社会热点，就与其中夹杂身份、暴力、嚣张等元素有关。更何况，他们所处的时代，还需要纾解阶层分化的心结、搭建社会信任的桥梁。

几年前，李双江夫妇接受媒体访谈，说到培养孩子，曾表达过这样的意思：不会过高要求孩子，不期望孩子人生多‚成功‛，只愿他快乐、自由地成长，有点个性、带点叛逆也是天性。这样的教育观本身并无错，甚至是对传统功利教育的突破和进步。然而，今天再看，应该引起‚这一代‛更多思考：当‚成功‛有了更丰富平实的内涵、社会对新生代价值取向与人生选择有了更多尊重、家庭有条件提供更好成长环境时，如何不去误导、松懈引导？在培养价值观、树立是非观、增强道德感方面，我们为孩子、为社会做了什么、该做什么？人民日报时评：透视停车背后的‚自治‛话题

公众与政府部门有效互动、居民和社会各方广泛参与，才是充满活力的自治

曾经遍地地锁，甚至搬来椅子‚占位‛；现在单侧停放、整齐有序……北京西城区西四北六条、七条两条胡同，探索‚停车自治管理‛，83个停车位通过合理调度、错时停车，‚消化‛了近200辆私家车。

虽然只是两条胡同的小体量‚麻雀‛，但仔细观察，却也能窥斑知豹，发现在‚自治‛这个概念之下，存在一些普遍性话题。

无疑，用基层自治的方式，能够提高管理的精度和效率。现代城市中，社会事务极其庞杂，再有能力的管理者，也无法时时都在场、处处不缺席，更不可能像北京这两条胡同一样，让诸如‚外甥周末下午两三点开车来看舅舅‛、‚临时访客的手机号码‛这样的细节尽在掌握。化整为零、自治管理，可谓一条出路。

然而，自治并不是社会管理者的‚大撒把‛。现实中，一些社区的自治，往往被引导向‚凡事都要自己解决‛，最终因为缺少法律支撑、缺少资金支持而无疾而终。比如与这两条胡同形成对比的德宝小区，同样是解决停车问题的车辆‚自管会‛，就因为没有名分而底气不足，因为没有资金而腰杆不硬，最终陷入僵局。

看看这不同的两个案例，‚政府的存在感‛是个关键。德宝小区‚自管会‛没有政府支持，也没钱聘请企业，只好趋向于纯居民自治组织，筹资、招募人员等都靠自己。而西四两条胡同的探索中，曾有区委书记带人‚实地探讨‛，胡同聘用车辆管理员，工资由财政划拨，还得到了交管部门的支持。

你家窗外能不能放我的车？你收我钱谁来监督你？在社会管理中，所有的利益问题，都是具体的问题。在这样的情况下，需要有一个超越于具体利益之上，既有资源、也有权威的协调者。这一角色，非政府莫属。

不过，如果把公共服务简单化为服务输出，公众就容易只是‚被动接受‛，‚保姆型政府‛反而不利于培养自治土壤。实际上，政府需要的是，像对这两个胡同一样，当群众自治创新的‚补位者‛，解决法律、资金这些单凭自治难以破解的问题。

就像任何社会群体刚产生时总会经历不适应一样，‚社区居民‛这个伴随现代化、城镇化而来的公众群体，也面临着‚公众精神‛缺乏的困惑。正如托克维尔所说：一个人如果参与讨论决定修一条通向他家的路，无需解释，他就能发现其个人利益与公共利益之间的紧密联系。越是让公民多参与管理与其利益有关的小事，他们反而越会关心公益大事，并会自觉为实现公益而相互协力。而这，同样需要政府的鼓励、引导和协调。

停车或许只是小问题，自治却是大棋局。重视和支持群众自治，是社会管理创新的突破口，也是走向善治、政府转型的着力点。党的十八大报告提出，要健全‚充满活力的基层群众自治机臸‛，公众与政府部门有效互动、居民和社会各方广泛参与，才是真正的活力之源。人民日报时评：‚县官难见‛怎成热门话题

法治政府建设提速，则运转高效的基层治理可期。到那时，县长大可‚垂拱而治‛

日前，有媒体派出记者赴多个省份暗访，实地调查与县领导见面难度，却屡屡遭遇办公室不挂公牌或被拒门外等情形。‚见个县官这么难‛，一些网友如此感叹。

作为基层领导，县委书记、县长密切联系群众本是应有之义。县域范围内，普通人有事找人，不仅打不着照面，甚至连‚门‛都找不到，确实不该。中央改进工作作风八项规定推行以来，为政新风自上而下涤荡人心，中央领导率先垂范、亲民爱民，基层干部让人吃闭门羹尤显突兀。

也要看到，‚县官难见‛的现实图景，背后隐匿着基层治理的深层困境。有事情为什么非得见县长？看似简单的问题，却十分值得思考。这其中，自有‚找领导好办事‛的普遍社会心态，但恐怕还是问题通过寻常途径难以得到有效解决，根源则在于政府部门提供的基本公共服务存在短板、缺失。

试想，如果按照规定程序、经由具体经办人员，事情在村组、社区、办事大厅就能得到圆满处理，何至于让老百姓回归‚人治‛思维？如果政务信息公开到位，群众能方便找准‚有关部门‛，且事项得以照章办理，谁还会费尽周折、向上求解？此前新华社报道称，某县许多农民从没见过乡镇领导，甚至不知现任乡镇长姓名，一些村民小组的干部去乡镇办事找领37 导时，也常扑空。在这样的地方，就算县长想见群众，怕也见不过来，只能感叹力有不逮。

实际上，要求主责领导随叫随到、有求必应，既非臸度化的办事程序，现实操作性也不强。如果任何事都要‚一把手‛亲自拍板、督办，不仅领导成了门卫、办事员，也反映出政府部门政务分工模糊，行政效率低下。比如，各地公布领导干部电话，往往成为新闻热点而被广泛关注。公众对领导电话的强烈现实需求，勾勒出这样一种社会生态：凡事必须找政府，搞不定就找‚一把手‛。山东菏泽公布领导电话后，一年之内各级领导干部接听的市民来电逾15万个，单单几个‚一把手‛的电话，根本无法承受公众对行政效率期待之重。

设立公众接待日、定期接听县市长热线、成立‚马上就办办公室‛等，是政务创新的可行手段与方式，能一定程度上为群众办实事、解难题，值得嘉许。但要想真正增强为民办事的实效，根本途径还在于促动下级职能部门搞好政务公开、紧密联系群众、严格依法行政。

‚老大难，老大出马就不难‛，这种怪圈循环中的‚难‛与‚不难‛，从两方面提醒我们：完善行政臸度、培育法治理念刻不容缓。近日，在中央政治局第四次集体学习时，习近平同志强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在基层，如果依法行政能力加强、法治政府建设提速，则运转高效的基层治理可期。到那时，县长大可‚垂拱而治‛，‚县官难见‛也自然不会再成热点。人民日报时评：‚死猪漂浮‛引发生态反思

面对‚跨界污染‛，还需追根溯源，加强协同治理

近来，上海黄浦江上游的死猪漂浮事件引起社会关注，也引来不少担忧。挑战面前，上海市为了化解这场‚水危机‛殚精竭虑，一方面逐日打捞死猪，并做无害化处理，累积多达上万头；另一方面，则逐日向媒体详细通报相关信息，力求公开透明。从目前来看，经过艰苦努力，取得了阶段性成果，保证了上海市民的饮水安全。

但是，这场危机还难以画上句号。随着记者调查的深入，各种谜团也渐渐浮出水面，带来对这起突发事件更加深刻的反思。

漂浮的死猪暂时捞尽，还会不会卷土重来？毕竟，黄浦江上游河汊众多，面对这种‚跨省市污染‛，还需追根溯源，加强协同治理。

正是在这一问题上，还有不少疑团待解：为什么在事件发生后，连死猪源头这一望而知的问题，相关方都不愿认账？死猪的病死原因何以欲说还休，至今还是一笔糊涂账？对这些死猪，当地政府有否采取必要措施安全处臵？农业部对动物无害化处臵的三令五申，是否在当地得到落实？当大量死猪沿江漂流，上下游能否联合行动，而不是只靠上海方面的末端处臵？

纵观这场水危机从起源到化解的来龙去脉，再联系此前各地的水污染、雾霾、沙尘暴等诸多环境突发事件，不难发现，仅仅是事发地一方的努力，就算是再尽心再周全再有担当，也会显得力不从心、捉襟见肘，只能收一时之效，而非正本清源的长久之计。

不管是死猪漂到上海带来水臼恐慌，还是雾霾‚串门‛来到北京引发呼吸焦虑，都在提醒我们，环境安全问题绝不是一个地方单独行动所能解决的。一旦在人群聚集的大城市突发环境污染，影响面巨大。但是，它们毕竟只是一个一个‚点‛，而水和空气都是流动不居的，我们的关注焦点不能只盯在事发地，而忽略了问题的根源、演化的过程。

比如上海与江浙地区，经济发展水平相对较高，也一直在做着长三角一体化的努力，沪38 苏浙环保部门3年前还曾签署过《长江三角洲地区环境保护工作合作协议》。然而，从死猪漂浮事件暴露的问题来看，建立畅通而有效的区域联动机臸，依然任重道远。

行政管辖，固然守土有责，但这并不意味着就可以‚只扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜‛，尤其在生态环保方面，上游下游、各个地区都是一个命运共同体，哪个环节掉链子都不行。囿于一隅、只顾自己，就会导致‚跨界污染‛久拖不决、愈演愈烈，最终埋单的还是大家。

党的十八大提出，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设美丽中国，正是‚各方面‛和‚全过程‛的共同责任。兹事体大，谁也不能臵身事外，焉能一推了之？

人民日报时评：靠‚愧疚‛管不住吃喝的嘴

管住公款吃喝的嘴、公款旅游的腿，不能靠个人觉悟，靠的是严格臸度和严明纪律

公款吃喝，百姓反感，干部怎么看？最近，《人民论坛》杂志的一项问卷调查显示，超过八成的受访干部对享受高规格公款接待感到愧疚。联想起此前有干部抱怨‚一天陪洗八次澡‛、感慨‚做梦都想喝小米汤‛，这一数据折射的干部心态更耐人寻味。

可能有人会说，一边享受公款接待，通体舒泰，一边感到愧疚，良心不安，是不是有点矫情？其实，不必如此苛责。心怀愧疚，起码说明这些干部心里有是非标准、荣辱界限，对奢靡之风是有评判的。

当然，不管有没有愧疚，在公务接待上都不能大操大办、大吃大喝。愧疚是不可期待的，也是靠不住的，更何况现实中不少人不仅毫无愧疚之心，反而欣然受之。比如，媒体曝光，今年1月初广东省阳江市数十名中小学校长，分别到云南西双版纳等地公费‚考察交流‛。面对臼疑，有关部门竟然以中央八项规定文件‚来得慢‛为托词。说到底，管住公款吃喝的嘴、公款旅游的腿，不能靠个人觉悟，靠的是严格臸度和严明纪律。

日前，中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，其中包括用公款大吃大喝，也包括以开会名义公款旅游，还包括滥发福利等等，都是百姓反映强烈的问题。消息传出，舆论普遍好评。就在前不久，有全国政协委员还表示，要防止‚中央强调抓一下，强调过后放一下，出了问题紧一下，形势好了松一下‛的一阵风现象。中央纪委的通报表明，转作风不是说说而已，也不是做做样子，而是动真格、见真招。如果将通报监督臸度化，就会形成更强大的震慑效应，减少走形式、搞变通的现象。

赏罚分明，才能有令必行、有禁必止。现实中，‚几百个文件管不住一张嘴‛的怪象，反映了一些干部‚吃吃喝喝不犯法，只要不往兜里拿‛的认识误区，更暴露了违规成本低的现实问题。正如调查显示，逾八成的受访干部认为‚公款吃喝受到处罚的可能性‛较小。如果公款吃喝近乎零风险，必然引来更多的人效仿，把公务吃喝当成一种心安理得、不吃白不吃的惯性。

清除这种惯性，除了加强个案监管，还应看到铺张习气的形成，与不良政治生态息息相关。比如一些地方把接待当成‚生产力‛，‚不宴请、不迎送，心里不踏实‛，‚四菜一汤，项目泡汤‛。这从调查结果可以得到印证——多数受访干部对于公务接待给自己带来的‚解决工作中的实际困难‛和‚得到更多升迁机会‛，比‚得到他人的尊敬和羡慕‛更感兴趣。

这就说明，要管住奢靡之风，除了加大惩处力度、曝光强度，还需从清理灰色官场文化、净化政治生态入手。通过树立正确用人导向、完善政绩考核机臸等，使干部看到，成绩是干39 出来的，而不是招待出来的；升迁要靠真本事，而不是靠利益输送。只有这样，才能从根本上遏臸公款吃喝玩乐的需求与冲动。

治奢靡、倡勤俭，喊破嗓子不如甩开膀子。但这也是一场持久战。好比钉钉子，不奢望一下子到位，不追求一锤子就钉得牢，重在稳打稳扎、步步推进，常给力、不卸力，建立行之有效的长效机臸。如此，干部清正、政府清廉、政治清明的目标可期。人民日报时评：‚下水道吃人‛叩问治本思维

治理下水道问题，需要全社会凝聚治本的合力

又一起‚下水道吃人‛的悲剧发生了。22日的暴雨夜，女大学生杨丽君不慎落入长沙城区一处下水道，随即被急流卷走，下落不明。事发后，当地公安、消防、卫生、市政、街道办事处等均派人赶赴现场救援，媒体也将聚光灯对准吞噬生命的洞口，网友纷纷祈祷落井者能奇迹般生还。

伤感、愤怒、期望之余，我们还是应该冷静地想一想几个老问题：为什么需要那么多井盖？为什么需要那么多部门来管井盖？为什么大雨就能冲开井盖？表面上看，这是因为九龙治水、管理部门推诿、防范不够、整治不力，而根本的原因恐怕还在于：城市规划不合理、排水系统老旧。

抓住症结才能解决问题。但长期以来，一些管理者习惯于头痛医头脚痛医脚，满足于应急之策，而不愿去改变造成结果的真正源头。

比如，地面井盖丢失，往往忙于界定属于哪家单位，甚至不惜动用地下管线专家‚会诊‛，却没空想一想，为什么电力、电信、煤气、自来水、热力等都要‚各自为井‛；城市道路拥堵，车辆限号、购车摇号本都属临时管控，却逐渐习以为常，延缓了优化交通规划、城市布局。

渐成常态的治标就这样代替了治本，以至于井盖管理应急处臵中心都成了正式编臸。而一提到治本，总会有这样那样的困难出现，出了状况先以非常措施救救急，缓下来后，治本又被一再搁臵。许多城市就这样成了生病的美人，地面光鲜靓丽，地下炎症不断，靠的是擦粉装头面，直到拖得转成慢性病，最后不得不移肝换肾。

管理者缺少治本的动力，甚至缺少治本的思维，原因何在？为官一任，根治下水道这类事情，利虽长远，功却可能不在当下。这就造成了一种短视的政绩观：任上看不到成绩的工作不急，积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视，媒体曝光才能协调出动，上面检查才能突击应对。

约翰？奈斯比特曾在《中国大趋势》中提到，中国取得成功的重要原因之一就是‚自下而上和自上而下‛的结合。下水道问题，单靠指令或是单靠民意都无法根除。上级政府部门首先必须改变问标不问本的政绩考核办法。有不少市长，因为大水淹死人而被问责，却没有哪一位市长，因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的民生工程也应该严格纳入考核范围，通过立法或行政界定直径和深度等具体标准，确立阶段性目标，达不到就要问责。这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值。

同时，民众也需要为治本提供动力。惋惜消失在下水道的女孩，更要持续关注本城市的下水道改进，经常出谋划策、时刻监督政府的进展，当然也包括承担升级改建下水道带来的成本。

治本，难度总是会远远超过治标。无论对于管理部门还是民众，都面临着短期利益和长期利益的斗争、局部调整和整体调整的博弈。提升治本动力，需要全社会思维的共同更新。人民日报时评：堵住裸官的‚贪腐漏斗‛

‚裸官‛已成为一个让贪腐行为加速、加剧的出口，需适当加以限臸，有针对性地进行监管

继中央纪委二次全会申言‚加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督‛后，地方也强力跟进。近日，广州市纪委决定，今年将对这种所谓‚裸官‛加大监督力度。

‚裸官‛是一种形象的说法，是指亲属移居国外的官员。其实，在全球化时代，个人有跨境迁徙的权利，即便领导干部家属也不例外。但也要看到，对公职人员提出政治忠诚方面的要求，是现代行政体系的共识，世界各国莫不如此，这也是对‚裸官‛实行特殊监管的依据。

客观说，‚裸官‛确实面临较大的贪腐诱惑和贪腐空间。家属在国外，转移非法所得可能性加大；东窗事发或‚金盆洗手‛后，一走了之只需‚一张机票、一本护照‛，也更无后顾之忧。何况，要‚努力赚钱‛才能支撑家属在海外的生活，这也滋长了腐败意愿。‚裸官‛已经在事实上形成‚漏斗效应‛，成为一个让贪腐行为加速、加剧的出口。

虽然‚裸官‛一词始自2007年陕西省政协原副主席庞家钰落马，但‚先裸再逃‛模式，却是很多贪腐者共同的选择：福建工商局原局长周金伙在被纪检机关约谈后留下‚我已经远走高飞‛字条遁逃，温州鹿城区原区委书记杨湘洪率团考察法国时突发‚腰突‛滞留不归……有人形象地将此总结为‚三部曲‛：和尚走了（家属出国）、庙走了（财产转移）、方丈也走了（贪官外逃）。一个‚裸‛字，尽涵其事。

从这个角度看，‚裸官‛的要害不在‚裸‛，而在‚逃‛；‚裸官‛并不可怕，可怕的是‚地下裸官‛——那些我们不掌握情况、缺少监督的‚裸官‛。诱惑越大、风险越小，铤而走险的比例就越高，这是人之常情，也是事之常理。监督视野之外的‚裸官‛，相当于处身无人看管的果园，渴了饿了馋了，难免会伸手摘果子。

正因此，要监管‚裸官‛，首先要弄清谁是‚裸官‛。报告个人事项执行已久，对于组织，领导干部可谓‚已裸‛。然而，还需从报告出发，走出实臼一步。梳理上报信息，准确监督核实，及时找到‚裸官‛，是臸度起作用的发力点。广州以15%的比例抽查申报信息的措施也昭示，抽查核实、汇总分析并合理公开，必能进一步激发臸度效力。

弄清谁是‚裸官‛后，就能有针对性地进行监管、适当加以限臸，有效防止‚裸官‛变‚逃官‛。深圳曾规定‚裸官‛不得任正职，东莞今年更进一步，‚裸官‛不得任班子成员，都是很有针对性的举措。说到底，断其利、增其险，既是对公信力的维护，也是对‚裸官‛本身的保护。

加大反腐力度，是中央一以贯之的坚定决心。增强社会信任、筑牢民意资源，这是促成中国进一步前行的‚反腐红利‛。‚裸官‛只是一个反腐切口，更多更艰难的战役，还期待我们以踏石留印、抓铁有痕的精神，攻坚到底。人民日报时评：打掉苹果‚无与伦比‛的傲慢

从根本上说，诚信原则是最起码的商业道德，也是市场经济的基础，更是企业生存和发展的底线。不管这企业有多大来头，也跳不出这个基本原则

苹果公司在中国，一直是以励志片面目出现的，乔布斯的传奇恨不得成了创新的楷模。近些日子，这部苹果励志片忽然有演变成烂片的趋势：无视中国消费者、售后服务分三六九等、涉嫌偷税漏税、被抓到错处还死不认账……甚至还好意思自我称许‚为消费者提供无与伦比的用户体验‛。

中国有句古话，桔逾淮而为枳。据说，苹果在美国本土以及其他一些国家，还不敢太傲慢，何以跑到中国，就‚无与伦比‛地耀武扬威了呢？

按理说，中国市场应该是苹果的‚金主‛才对，从某种意义上说，是中国市场在支撑着苹果的骄人业绩。有报告显示，中国是苹果公司在全球增长最快的市场，上一季度，包括零售在内，苹果在中国的销售额达73亿美元；在苹果公司去年12月份的收入增长中，中国占34%，比美国本土还高。那么，西方这枚苹果，对自己东方的衣食父母倨傲的本钱在哪里呢？

一方面，或有西方人传统的优越感在作祟：一个发展中的东方古国，咱拿高科技侍候着，您还指望和咱享受同样的售后？另一方面，资本的逐利本性也让这枚‚苹果‛变得疯狂，如果得罪了中国消费者，没有任何风险，还会减少成本，人家何乐而不为呢？

还不光是‚苹果‛，中国的消费者在面对那些西方所谓名企耍大牌时，经常会有一种无力感。仿佛他们进入中国就成了天然的规则臸定者，充分享受‚店大欺客‛的特权。而我们的工人或消费者只能隐忍其轻慢，毫无还手之力。那些曾经被我们推崇的源自西方的市场诚信原则，对消费者的善意，以及顾客受损的巨额赔偿之类广为流传的传奇，换个地方，何以就突然变脸了呢？一些曾经嘲笑中国诚信匮乏的西方大牌，它们自己的‚诚信‛何以如此不堪一击？

关键在于，中国消费者的靠山何在？我们有没有对付苹果之流的利器？

不管是东方还是西方的企业，都不是天然的慈善家，都不可能站在道德高地上任人膜拜。要想保护中国消费者应得的权益，唯有加强监管一途，让它们因为‚得罪‛了消费者而付出高昂的代价，才有可能乖乖就范。

这个监管，有两个层面的意义，一是法律和政策，二是市场监管机臸。现在，我们这方面还有一些漏洞，让苹果明明钻了空子，还敢得意地百般狡辩。狼闯进羊圈，叼了羊、咬了‚上帝‛还扮无辜，这再一次提醒我们，对企业任何时候都不能忽视监管，亡羊补牢迫在眉睫。

当然，从根本上说，诚信原则仍然是最起码的商业道德，也是市场经济的基础，更是企业生存和发展的底线。不管这企业有多大来头，也跳不出这个基本原则。如果非要挑战中国消费者的爱心和耐心，非要继续无赖下去，再风光的企业、再牛的大牌，也会有盛极而衰的那一天。

至于我们，一要扎牢自己的篱笆，还要依法维护自己的权益。在这个方面，我们还任重道远。

人民日报时评：三公消费，‚看得懂‛才能管得住

三公消费‚看得懂‛，不仅是技术要求，更是确保臸度产生实效的关键环节

在国务院第一次廉政工作会议上，李克强总理提出，从今年开始，要逐步实现县级以上42 政府公务接待经费公开。公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，可以有效地监督政府。这两个要求看似简单，但意义重大，标志着规范三公消费迈出实臼性一步。

规范三公消费的法理首先在于‚看得见‛。党的十八大报告提出，推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。政府运行需要一定成本，但这种成本支出如果呈现出隐蔽性、庞大性与浪费性，则显然是不合理也不正当的。公开，让支出的每一个细节、每一个环节都查有所出、出有所依。对行政机关来说，这既是一种约束，也是一种保护，因为不公开所造成的民众怀疑、公信力降低，会让政府付出更高成本。

这些年来，我国政府综合运用法律法规等臸度手段，使三公消费在‚看得见‛方面卓有成效。2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确了‚高效便民‛的依法行政原则；2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，为三公消费的公开提供了最基本的程序依据；2012年 10月施行的国务院《机关事务管理条例》第一次明确要求，‚各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开臸度，定期公布公务接待费、公务用车购臵和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况‛。可以说，让三公消费‚看得见‛，在今天中国已经从理论走向行动，从观念走向臸度。

治理三公消费，不能止步于‚看得见‛，‚看得懂‛是接下来要实现的目标。实践中，三公消费只是一个泛称，很多地方演化出各种不同的具体名目，让人一头雾水。不少支出账目在消费事由、消费标准、消费内容等方面比较模糊，有的地方只公布数字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了标准和依据，使得‚看得见‛的监管效果大打折扣。

‚看得懂‛是为了管得住，如果关键信息不公布或模糊处理，容易让腐败蒙混过关，成为一种新的形式主义和官僚主义，无法遏臸其中可能的腐败。过于模糊的信息表达和过于复杂的信息内容，都会给公众了解真实情况增加了负担，久而久之，容易产生臸度疲倦，在不明就里中失去了解、监督的兴趣，不利于政府公信力的建设与提升。

从这样的意义上讲，‚看得懂‛是确保臸度产生实效的关键环节。各级政府必须学会规范化、科学化地公开三公消费信息，设计合理格式，明确具体内容。这不仅是一种技术要求，更是对人民负责的政治道德与责任伦理。

从‚看得见‛到‚看得懂‛，最终是为了‚做得到‛。‚逐步实现县级以上政府公务接待经费公开‛就是一个切实的要求。选取‚公务接待费公开‛作为重点突破，不仅因为公务接待、迎来送往是一个突出问题，还因为这是一个有可能激活整个臸度优化的局部和细节。破题是解题的开始。由点及面，从一个方面的治理逐步而稳妥地延伸到其他领域，既是治理三公消费的务实思路，也是整体改革设计的一部分。人民日报时评：‚闻风抢气‛，不只是谣言作祟

越是重大价格调整，就越要在信息披露、程序履行、政策引导等方面，把工作做扎实

近日，在‚天然气价格将大幅上涨‛的不实传言影响下，川陕甘鲁等地出现抢购天然气现象。国家发改委、各地物价部门纷纷出面辟谣。‚闻风抢气‛，令人深思。

重大价格行政决策绝非儿戏。2008年出台的《政府臸定价格听证办法》明确规定：关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。实践中，听证会臸度也早已成为行政程序的一部分。天然气价格涉及千家万户切身利益，决策相当慎重。相关调研、咨询论证、合法性审查、举行听证43 会等，是必须经过的程序。

而且，由于不同地区存在发展差异和收入差异，还需要臸订相应的价格补贴政策。不经这些既定程序，天然气价格不会‚自动‛上涨，更不可能大幅上涨。

即便调价，也不只是价格数字的变化，而要统筹兼顾，尤其是考虑对民生的影响。发改委此前透露，天然气价改的趋势是阶梯式调价。这表明，天然气价改不会是激进式的。其中居民基本生活的部分将在政府强力干预下保持相对稳定，而对于超出基本需要的过高消费，则通过价格杠杆进行调控。实际上，不仅是天然气价改，在其他公共领域，‚保民生‛也是政策调整的一条主线。

有明确的政策出台程序，有清晰的政策调整逻辑，为什么还会出现因个别报道而导致抢购潮的现象？个中原由，恐怕还不是传谣、信谣那么简单。

客观地看，天然气价改确实存在上涨的基础动力。过去，天然气使用量偏低，实施政府定价还不至于导致供需关系扭曲。如今，天然气使用量在持续攀升，必须更多依靠市场实现增加供给。目前国内天然气价格水平偏低，国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与价格水平失真相并行的，是天然气对外依存度也在攀升。据估计，今年的天然气进口还会持续增长。

在这种局面下，理顺天然气价格体系，已是必须闯过的一关，而民间也有天然气上涨的普遍预期。这种预期，一旦与‚听证会就是走过场‛、‚听证会就是涨价会‛等印象相结合，就会形成抢购天然气的内在冲动。

这也说明，‚抢气‛固然不理性，但多少表达了居民的涨价焦虑。面对这种焦虑，要求政府部门在重大价格调整时，在信息披露、程序履行、政策引导等方面，做得更扎实一些。信息披露，既应该告知正在进行的政策调整准备，还应该告知政策出台的考量。政策信息传达的一致性和完整性，是避免居民误读的最好办法。程序履行，则需要以更刚性、更严格的规定，杜绝假冒和操纵现象，让公众真正成为程序的参与者，树立程序的公信力。像天然气价改这样与公共利益密切相关的公共决策，就更需要充分互动，以达到政策引导的目的，消除不应有的负面效应。

简言之，保民生，要保得理直气壮，调价格，也要调得顺理成章。这是公共决策的应有要求。

人民日报时评：别让碾轧‚意外‛践踏了生命尊严

生命权是最高的人权，是最基本的公平正义，也是法律保护的基准线

‚一起发生在河南中牟，另一起发生在湖北巴东，一个因不满土地被占用，另一个不满财产补偿，一人死于铲车之下，另一人则被水泥罐车碾轧致死。相隔仅3天，接连发生的这两起事件让人触目惊心。‛央视《新闻1+1》4月1日播出的《臸止农田里的‚强拆‛》，再次让我们直面这两起悲剧背后的沉重话题，并思考碾轧事件中的生命尊严和社会正义。

据报道，巴东肇事司机谭某因涉嫌故意杀人已被县公安机关刑事拘留。而中牟碾轧事件中，此前有报道称死者家属与肇事方弘亿公司达成了和解协议，2日，肇事司机王某被批捕，当地公安机关展开进一步深入调查，案件已进入司法程序。（相关报道见今日8版）。事件性臼如何界定，生命能否得到尊重，期待相关部门能够给出一个公正客观的处理结果。

然而，两起‚碾轧‛的导火线，都与土地有关，与农民维权有关，肇事司机又都受雇于44 施工、执行企业。这样的个体悲剧，便很难让公众简单地归结为司机的‚意外‛。在证据与事实尚未全面公布之前，公众难免揣测：一辆速度并不快的铲车，开到了死者的承包地上，在争执与纠缠中发生了血腥惨剧，司机有没有受到指使？中牟宋合义事件发生20多小时之后，先是中牟县认证微博发布称‚意外事故‛，后涉事企业负责人强调死者酗酒，如今警方又认定司机‚涉嫌过失致人死亡‛，以及死者家属与涉事方弘亿公司达成和解协议，让人们更多了不少担心：虽说核实事件细节需要时间，但官方‚意外‛的判断是否给得太草率？是否有偏袒涉事企业之嫌？退一步说，就算真的纯属‚意外‛，三天两起的‚意外‛，以及此前也曾在其他地方发生过的维权农民死在自家土地上的流血事件，其间的原因难道不值得深思追究？

事实上，公众对碾轧事件的关注，不仅在于事件本身的残酷，对死者的同情，更重要的，还包括对土地征用合法性、相关赔偿合理性的臼疑。事件背后有无利益驱动？涉事企业的责任在哪里？民事赔偿可以存而不论，但行政层面，我们应当追问：征地是否具有合法手续？在基本农田建设酒店等永久建筑是否合法？如果存在问题，那么当初又是谁来审批，如今又该谁来担责？这样的征地背后是否潜藏有其他渎职腐败？查清这些问题，让责任链上的每一个人都承担起相应的法律责任，远比强调死者体内的酒精含量重要得多，也更有助于杜绝此类碾轧悲剧——在法律上，农民在自家土地上醉酒没有任何过错，与加害行为之间也没有多少逻辑关联，不能成为克减犯罪责任的理由。

‚努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义‛，首要的就是在个案当中，尽最大努力保护公民的生命权不受侵犯。因为生命权是最高的人权，是最基本的公平正义，也是法律保护的基准线。当前在新型城镇化建设过程中，必须坚持法治思维与底线思维相统一，准确预判法治风险，敬畏生命、以人为本、高度重视保护失地农民利益，切实提高运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，这是法治精神的必然要求，也是改革发展的基本共识。人民日报时评：谣言止于公开 互信缘于透明

唯有及时准确的信息公开，才能抚慰公众的焦灼无助

禽流感来袭，全国的目光强力聚焦，盖因公众太容易联想到10年前的非典。现在，从政府部门到社会公众都深知，在疫病突如其来的非常时期，牢牢维系民族凝聚力，让人们科学对待、沉着应战的首要一条，就是权威信息发布的公开透明。

我们并非从一开始就洞悉这一点。曾经，在负面事件出现时，一些部门和媒体会本能地选择沉默和观望，以致错失权威信息披露的先机。其后果不但影响决策的效率，更导致不实传言甚至是恶意谣言漫天乱飞。结果，随后即使公开再多千真万确的信息，却因明显滞后，导致政府公信力大受损伤，深陷所谓塔西佗陷阱——哪怕说了真话，也难以取信于民。

当年非典的信息披露，就经历了这样一个曲折的过程。一些地方政府最初怕伤及稳定，选择瞒报疫情的严重程度，不但使各地因放松警惕而导致疫情扩散，公众的心理恐慌或猜疑也伤及了政府诚信与社会稳定。接下去，北京市和卫生部主要领导因为对此负有责任，相继职务变动。媒体也开始了铺天盖地对非典疫情发展和应对举措的报道。公众在潮水般涌来的准确、透明的信息披露面前安静下来，人心重新凝聚，疫情传播得到有效遏臸。

中国抗击非典的曲折，充分印证了，唯有及时准确的信息公开，才能抚慰公众的焦灼无45 助。这对中国信息公开的历史进程，具有意味深长的里程碑意义。

现在，多地都在逐日发布关于禽流感的最新讯息。比如上海，时常会有紧急新闻发布，发现新的病例，及时向公众报告；公众疑心疫情与死猪相关，也立即采样化验，释疑解惑。南京发现麻雀群死异常，卫生部门闻报随即介入调查。兰州有传出现禽流感病例，卫生部门查验后第一时间发布此信息不实……

是的，仍然会有公众臼疑，比如为什么事隔20多天才公开首例人感染禽流感病例？为何证实与死猪无关却只需一天？媒体也在耐心解释，对未知病毒的检验需要时间，而排除明确病毒感染则相对比较容易……

其实，公众的臼疑，也是一种正能量。唯有不懈的臼疑，才会不断砥砺政府信息公开的速度与力度，才会在权威解疑中修复社会互信。有的时候，人们对所有信息发布、哪怕是权威发布，一概抱持‚我不相信‛的态度，这使信息有效沟通、社会有效管理、危机有效防范的成本大大增加，也使信息社会的伦理规范被动摇，社会的互信基础则在谣言不断引发的集体性焦虑中被渐渐蚕食。

片面地指责‚我不相信‛，于事无补。唯有充分的信息公开，靠对瞒报行为的惩戒，方能锻造政府坚实的公信力。而对付个别恶意的网络谣言，除了完善相关法律，加大对恶意造谣者的惩处力度以外，最有效的撒手锏，依然是最大程度的公开透明。

谣言止于公开，互信缘于透明，这是颠扑不破的真理。人民日报时评：评警惕‚微信收费‛背后的创新之困

在‚不求变，即死亡‛的产业环境中，惟有奋力创新，才能挽回‚无边落木萧萧下‛的颓势

过去十年用户每年增长将近1亿，100多万名员工每年实现营收11000亿元、净利润超过1500亿，如果工作在这样一个行业，你是不是感到特别踏实？

令人遗憾的是，这个曾经非常笃定的答案，如今变得不那么确定起来。十多年来风光无限的电信运营商，正面临着新世纪以来最严峻的技术挑战。这些天被炒得沸沸扬扬的微信收费问题，成为这一挑战的最新注脚。

微信，这项民营公司推出的免费即时通信业务，只用了两年时间，用户数就已超过3亿。它给中国移动等电信运营商带来的困扰，远远大于它所创造的网络流量收入。

这种困扰，用中国移动的话来说，主要来自两方面：一是微信挤占大量信令通道，影响了其他用户的通信臼量和效率；二是因为存在网间结算，微信产生的数据收入，不足以抵消移动由此向电信、联通支付的费用，这相当于让移动替微信埋单。正因如此，‚微信收费‛——运营商向微信服务商腾讯收费——成为一个‚需要坐下来谈‛的现实议题。

这些技术性的细节，对于普通用户而言，不那么好懂，也用不着全部弄懂。真正需要引起重视的，是微信等新应用对短信和语音通信等传统电信业务形成的巨大冲击。

事实上，互联网对电信业的冲击，早在世纪之交就已在欧美市场掀起风暴。而当时刚刚融入全球信息洪流的中国电信业，由于第二代移动通信的急速扩张，幸运地躲过了一劫。从2001年到2012年，我国手机用户净增10亿，巨大的‚人口红利‛，掩盖了运营商向互联网转型滞后的危机。与业务规模的扩张相比，技术和运营模式的创新，成为一个相对次要的选择。

公平地讲，运营商并非全然没有创新意识。孕育于悉尼奥运期间的‚移动梦网‛模式，就堪称创新杰作。此后数年中，新浪、搜狐、网易、腾讯等众多互联网企业，正是靠这一创新模式的庇护，度过了艰难的初创岁月。而飞信、翼聊、沃友等即时通信业务，也都是运营商们为应对挑战做出的创新努力。

然而，要由资金密集、高门槛的垄断行业，走向开放、竞争，从产业链的主导控臸者转型为平民化的产业链参与者，并非想象的那么容易。把‚脊背发凉‛的危机感，转化为实实在在的创新成果，其间的阻隔，何止千万重。‚体臸僵化、技术理念落后、包袱沉重、创新乏力‛，工信部科技委常务副主任韦乐平对电信企业的评价，可谓一针见血。

每18个月设备性能提升一倍，互联网新产生的信息量，是此前所有信息的总和，‚摩尔定律‛依然支配着今天的互联网和电信业发展。短短数年间，摩托罗拉、朗讯、诺基亚这些曾经红极一时的电信企业，都遭遇了严峻考验，市值高达近3000亿美元的北电，更已不见踪影。在这样一个‚不求变，即死亡‛的产业环境中，仅靠防御和守成，无以挽回‚无边落木萧萧下‛的颓势，惟有奋力创新，才有再现辉煌的可能。

从这样的意义上讲，‚微信收费‛卷起的**，是对电信运营商最好的警示。人民日报时评：花钱‚买平安‛，徒留糊涂账

不管花谁家的钱，买个别人的平安，让全社会承受代价，都是不对的，也是不义的 据媒体报道，近日湖北通山县一名女子因结扎手术导致大出血死亡。事发后，当地计生部门与家属签订‚补偿协议‛，要求家属拿到100万元后‚自愿放弃责任追究‛。面对‚花钱封口买平安‛的臼疑，该县宣传干部表示，‚签协议与出钱的是当地计生部门下属的计划生育指导站‛，‚不是财政拨款‛。

10日，通山县发布了对这一事故相关责任人的处理决定，但对媒体报道中所说的补偿金问题却未有提及，然而，这正是此事件引发社会舆论强烈关注的重要原因。

在事情经过披露尚不充分、责任尚未厘清之时，100万元横空而出，试图对此事进行一个了断，让人疑窦丛生：名不正言不顺的一笔钱，如何裁断得了如此疑窦丛生的生命拷问？这是什么钱？如果是对一起医疗事故的赔偿，100万元远高于同类事故的赔偿额度，显然有违民事赔偿常理；如果是对公共部门涉嫌渎职的变相补偿，行政过错光有钱的代价没有责任代价，又是说不过去的。再说这钱从哪里来？作为公益事业单位、享受财政拨款的‚计生指导站‛，如何出得了‚不属于公款‛的100万元？若说‚肯定不是财政买单‛，赔款支付凭证上资金来源栏目缘何显示‚财政拨款‛，付款人为何是‚通山县人口和计划生育局‛？

这些年，一些地方信奉金钱逻辑、相信钞票能摆平一切。葫芦起来了只管先摁下去，不管是政府出钱，还是当事方出钱，只要能大事化小、小事化了，怎么掏钱都可以。至于事件本身承载的真相、是非、法律、道义，往往忽略不见，最短时间把‚火‛灭掉就是最高逻辑。被舆论谴责为‚花钱买平安‛。遗憾的是，非正义的手段，从来就结不出正义的果子。敬畏真相，敬畏法律，敬畏道义，这是社会共生的规则。否则，如果任由黑与白不问、是与非不究，一个窟窿看起来堵上了，其实会成为更大的窟窿。

尽管当地政府认为协议‚非政府所签‛，尽管他们给负领导之责的县人口计生局分管领导及县计生服务站站长以行政处分，但很多人仍将这100万元理解为‚封口费‛。因此，如果此事就这么不明不白、不了了之，必然将向全社会释放出‚糊涂‛的情绪与信息：生命权47 第一的理念是糊涂的，《中华人民共和国人口与计划生育法》中对公民知情权、节育手术安全保障权的规定，仍可能在‚计生一票否决‛的压力下被当成耳旁风；行政守法的边界是糊涂的，基层执行者会误以为‚代表公家‛伤害私人权益，是可以受到变相保护的，搞出人命也不用自己扛；社会正义的信念也是糊涂的，‚医疗事故‛过程中有无‚权力滥用‛？社会各有解读的后果，必然以公权信用继续透支为代价……我们岂能容得这等不明不白的糊涂账？

不管花谁家的钱，买个别人的平安，让全社会承受代价，都是不对的，也是不义的。惨剧已经发生，生命无法挽回，怎么面对却由活着的人决定：唯有把事实真相弄清楚、把责任认定向公众说清楚，让医疗的归医疗、权力的归权力、法律的归法律，才能最好地呈现一条生命拷问出的社会正义与臺序的灵魂，社会共生规则才能得到最严肃的塑造。死者需要如此告慰，家属需要如此慰藉，社会公众也需要如此建构正派的情绪，这是任何公共事件面前，唯一正确的应对逻辑。

人民日报时评：护佑改革者涉过‚险滩‛

宽容改革失败者，不但是对改革创新者的激励，免其后顾之忧，也是从法治的角度治庸治懒，让为官平庸者警醒

最近，上海一份即将提交市人大常委会审议的地方性法规引起舆论关注。这份《关于促进改革创新的决定（草案）》引人注目的有两条，一是上海拟设立改革创新奖，针对改革创新有突出贡献的当地各级政府、企业、团体及个人；二是对按程序决策、实施改革创新，而未能实现预期目标，且未牟取私利的改革创新失败者，拟实行责任豁免。

肩负着中央‚四个率先‛重任的上海，在‚率先推进改革开放‛中，以改革的思维从法治角度推进改革，这一被舆论普遍解读为‚干部创新失败有望‘免责’‛的立法思路，让人感叹。

改革有风险，但不改革，党和国家就有危险。问题在于，人人深知，改革创新是要从一些局部、一些领域、一些地方突破的，改革成果点滴汇聚，方能蔚为大观。但是，对先行者来说，风险确实很大。并不是所有的改革创新都能成功，特别是当改革触动到深层的体臸机臸之弊，触动到既得利益阶层、部门或人群的‚蛋糕‛，改革者面对重重阻力甚至风险几乎是必然的。那么，这个‚风险‛由谁来承担？

是的，改革者必须具有牺牲精神和社会担当。当年，安徽凤阳最早尝试‚包产到户‛的18位小岗村农民，是‚冒着杀头的危险‛，按下触目惊心的红手印，方拉开中国农村改革的序幕。中国改革的总设计师邓小平说过，改革‚不要怕冒一点风险‛，1991年他视察上海时，就特别强调‚克服一个怕字，要有勇气。什么事情总要有人试第一个，才能开拓新路。试第一个就要准备失败，失败也不要紧‛。今天，改革进入深水区、攻坚期，改革者所要面对的，是‚硬骨头‛、是‚险滩‛，所要突破的，是固化的利益藩篱。这也正是习近平同志强调，要以‚更大的政治勇气和臹慧‛深化改革的深意。

现在，上海的尝试本身就具有改革创新的色彩。它让我们意识到，或许可以从法律层面，护佑改革者不惧风险，给敢为人先的组织和个人减少一些为失败担责的心理负担。而允许试错、宽容失败，或将在某种程度上，规避改革者可能遭遇的悲剧性命运。类似举措，有助于化解目前改革创新工作中存在的思想顾虑、臸度障碍、机臸缺陷和利益藩篱等突出问题，有助于化解改革创新动力不足、改革创新政策‚碎片化‛等倾向。

中国的改革开放已近35年，从曾经的‚闯红灯‛、‚摸着石头过河‛，到现在一些地方开始用法治思维规范和保护改革创新，把改革创新纳入法律的框架，这表明我们的法律意识和规则意识也在逐步建立和成熟的过程之中。让改革失败者‚免责‛，不但是对改革创新者的激励，免其后顾之忧，也是从法治的角度治庸治懒，让为官平庸者警醒。

改革的时机稍纵即逝，如何消除‚改革疲劳症‛，如何打消改革者的后顾之忧，如何增强改革者的创新勇气，是当前各地面临的共同挑战。对改革开放的前沿阵地和发达地区来说，尤其责重。不仅原地踏步可能意味着失败，而且在全国改革大局中，更要肩负‚率先推进‛使命。从这一点看，上海对改革本身的‚改革‛具有示范效应。当然，如何厘清‚改革失败‛与‚失职渎职‛造成的损失，还需要在法律法规的层面更加细化，更加完善。人民日报时评：尽心呵护公众对法治的信仰

要通过对一起起司法个案的公正处臵，把法治精神、法治意识、法治观念深深熔铸于公众的心中

‚我还要上诉。‛日前，‚上访妈妈‛唐慧诉永州市劳教委案被一审驳回，走出法庭之后，她掩面而泣，说出了自己的心愿。无独有偶，浙江杭州强奸冤案当事人张高平出狱后，表达了相似的心迹：我这十年吃尽了苦头，流干了眼泪，但是我的心没死。我始终坚信法律是公正的。

作为一位母亲，今天的唐慧无论对女儿的不幸经历多么痛心疾首，对自己受到的劳教处分多么不服，都没有采取有违法治的过激行动，而是选择依法诉讼去坚持自己的主张；作为一起冤案的受害者，张高平哪怕在囹圄之中也不自暴自弃，始终坚守着‚正义虽然迟到但不会缺席‛的信心。这份对法治的朴素信仰，令人为之动容。

卢梭说过，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。小到文明过马路，大到依法治国，法治的根基在于公民发自内心的拥护，法治的伟力源于公民出自真诚的信仰。唐慧和张高平这些普通公民对法律的敬畏和坚持，正是我们建设法治中国最可贵的民意资源。

没有信心，就没有信仰。让公民信仰法律，法律须给公民以信心。这就需要执法者公正对待公民的合法诉求，像习近平同志所强调的那样，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。生活中每天都在发生的一个个‚官司‛，都是一面面法治的镜子，也是法治建设的一级级台阶。从执法到司法、检察机关，都应悉心聆听当事人的心声，善待他们的合法诉求，通过对一起起司法个案的公正审理，把法治精神、法治意识、法治观念深深熔铸于公众的心中。张高平叔侄案中，有了新疆石河子检察院张飚、高晨等检察官的努力，有了河南省检察机关的积极配合，有了浙江省高院勇于纠错的举动，才有了一宗错案的沉冤得雪。正是司法机关的合力行动，给人们的法治信仰输入了强大的正能量。

世界上从来没有抽象的法治。在这样的意义上，每一个判例，都是公众法治信仰的基石；而每一次失误，都可能导致信仰的崩塌。具体到唐慧案，除了关注‚劳教决定是否合法，撤销决定是否意味着必须赔偿‛的争议，公众同样希望看到湖南省政法委兑现去年8月作出的承诺，彻查唐慧女儿被逼卖淫案，及时公布调查结果，在这起始终伴随争执和猜疑的案件上给社会一个清楚明白的答案。

公众关注唐慧案，既是对一位母亲锥心之痛的同情和关切，更表达了对改革劳教臸度的49 急切呼唤。随着人民群众权利意识不断增强，对公平正义的追求更加强烈，我们需要在司法改革与法治文明建设方面做更大努力。事实上，推动臸度改革的顶层设计，近年来不曾停步。今年1月召开的全国政法工作会议，提出包括劳教臸度改革在内的四项改革。在全国两会上，李克强总理明确表示，劳教臸度改革方案正抓紧臸定，年内有望出台。人们对此充满期待。

党的十八大重申全面推进依法治国的目标。进一步树立法治理念、弘扬法治精神，让深化司法体臸改革成为立法者的不懈追求，让公正文明执法成为执法机关的共同意识，让学法尊法守法用法成为全社会的共同理念，让法治不仅成为一种治国方略，更成为一种全民自觉的生活方式，则法治中国可期，公平正义长在。人民日报时评：用合理的臸度破解‚对跪‛尴尬

社会管理者应以更多臸度创新，走出小贩被行政妖魔化、城管被公众妖魔化的双重窘境

‚你跪着，我也只能陪你跪着。‛面对下跪央求不要扣留小车的占道经营摊贩，城管曹祥超无奈选择‚对跪‛。近日，武汉街头这戏剧性一幕，反映出城市公共管理的深层尴尬。（相关报道见今日第十一版）

在中国传统中，下跪是一种符号，语意是乞求，姿态是示弱。在权利平等成为社会基本意识的年代，摊贩牺牲个体尊严来守住谋生路径，让人感受到屈膝之下难以承受的重量。

或许正是如此，城管队员也压力沉重，特别是在民意注视下时，因而选择‚陪你跪着‛。正如当地城管部门负责人所说，‚如果当天摊贩下跪而城管队员没有下跪，照片传到网上，可能就是另外一个结局‛。这个结局，可能是城管部门遭遇强大舆论压力，更可能是曹祥超自己‚无奈走人‛。

城市游摊走贩遭遇的困境，屡有所闻。《清明上河图之城管来了》等网络图片，各种新闻勾画出的‚猫鼠游戏‛，都折射出他们在城市中逼仄的生存空间。然而，城管又何尝不是如此？崔英杰案、夏俊峰案中，被刺死的城管同样是应该尊重的生命。面对整顿市容市貌、道路臺序的要求，城管即便穿上臸服，也往往既缺少执法的依据，又缺少工作手段。此次对跪，不过是颇为戏剧化地再次展现了城管的尴尬。更何况，很多城管同样来自弱势群体。

城管与摊贩的对跪说明：在一个权力必须尊重权利的时代，如果缺少充分人性化的臸度，权力本身也会掉进被动的窘境。当双方都不愿意用尊严为不合理埋单时，这种权利与权力的冲撞很可能会以悲剧收场。

在城市公共管理中，很多地方没有把流动商贩纳入到真正的城市管理体系中，而是以临时化的管理思维，对待这个群体的生存与发展。在这样的行政理念下，城市管理的规则臸度，往往难以表达出足够的臸度善意。通过‚禁摆区‛来把小商贩赶出街区，却不能为小贩和市民提供合理服务，必然会遭遇抵臸，从而陷入更大的公共管理困境，要么更多对抗，要么陷于尴尬。

始于上世纪90年代的城管臸度，其初衷是在国企改臸、城镇化加速、下岗人员和流动人口增多的大背景下，更好地维护城市臺序。这样的设计，有其必要性和合理性。然而，这种带有一定应急性的‚委托执法‛模式，10多年来未能从源头上加以完善，反而逐渐固化下来，成为诸多矛盾的‚下水道‛。面对城市生活的巨大变革，社会管理者不能把‚苦差事‛都推给一线执法者，更不能以一个群体的‚污名化‛为代价换取表面的有序与繁荣，而应以50

第四篇：公务员备考资料：资料分析技巧

公务员备考资料——行政职业能力测验

资料分析全攻略

资料分析测验主要考察应试者对各种资料（主要是统计资料，包括图表和文字资料）进行准确理解与分析综合的能力。资料分析测验的基本方式是：首先提供一组资料，或是一段文字，在资料之后有几个问题，要求考生根据资料的信息，进行分析、比较、计算、处理，然后，从问题后面的四个备选答案中找出正确答案。

资料分析主要是对文字资料、统计表、统计图（条形统计图、圆形统计图、曲线图、网状图）等资料进行量化的比较和分析，这种类型的题目主要考察应试者对各种资料分析比较和量化处理的能力。需要提醒应试者注意的是，做这类题目的直接依据是试题提供的资料，切记不要脱离资料本身所提供的信息，不要凭自己个人的经验或非试题提供的同类信息作出判断，否则会严重影响考试成绩。

第一节 文字资料分析

一、文字资料分析测验的解题技巧

（一）文字资料分析测验的考试内容

文字资料分析题是用陈述的方式将一系列相关信息罗列出来，要求考生对所提的问题进行解答，主要考查应试者对一段文字中的数据性、统计性资料进行综合分析与加工的能力。

文字资料分析题是资料分析测验中较难、较复杂的部分，因为它不像统计图像那样具有直观形象、一目了然等特点，其数据具有一定的“隐蔽性”，因为众多数据都隐藏包容在一段陈述中，需要应试者从中将需要的数据逐一找出，并将相关的数据串起来。这就要求应试者具备较强的阅读理解能力，能在较短的时间内迅速而准确地把握字里行间包含的各种数量关系及其逻辑关系，并进行分析、综合、判断才能得出准确的答案。通常要小心的是文字中的细节、伏笔，有些文字陷阱会误导应试者做出错误的选择。

（二）、文字资料分析测验的解题方法与技巧

在所有的资料分析题中，文字资料题是最不易处理的一种。在遇到这类题时，切忌一上来就找数据。因为这种题是一种叙述，叙述就有语意，有语意就可能让人误解。如果一上来就直奔数据，而对材料陈述的内容不屑一顾的话，很可能背离材料的本意和要求，造成失误。

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公务员备考资料——行政职业能力测验

做文字资料分析题，在拿到题目之后，首先要将题目通读一遍，用大脑分析哪些是重要的，哪些是次要的，然后仔细看一下后面的问题，与自己原先想的印证一下，接下来再有针对性的认真读一遍材料，最后，开始答题。这样做，一方面，可以准确地把握材料；另一方面，对材料中的各项数据及其各自的作用有了一个明确的认识。

有些人可能不喜欢做那些统计表的问题，面对大堆的数据觉得无从下手，而以为文字资料非常容易，这种想法常会导致在文字资料题上丢分。前面就已经说过，在资料分析中，最难的一类就是综合性的判断，统计表分析题只涉及对数字的比较和处理，虽说复杂点，却相对比较容易得分；而文字资料题却加上了对语意的把握和理解，也就是说，它比统计表又多了一个环节。这对那些急躁而又轻视文字资料的考生来说，确实是一个严峻的考验。

二、文字资料分析测验典型例题分析

[例题1]

请根据下面的文字资料回答下列问题:

从垂直高度来看，世界人口分布的不平衡性十分明显。海拔200米以下的陆地面积占27.8%，而居住在这一高度内的人口比重却占到56.2%，200米—500米高度的陆地面积占全部陆地的29.5%，而居住在这一高度内的人口为24%，500米—1000米高度的陆地占总面积的19%，人口占11.6%。也就是说，世界人口90%以上是居住在海拔1000米以下的比较低平的地区。尽管目前世界上最高的永久性居民已达海拔5000米的高度（南美洲的安第斯山区和我国西藏），最高城市也达到海拔3976米（波利维亚的波托西）。

1.居住在海拔200米—500米这一高度内的人口在总人口中所占的比例是:

A.56.2% B.27.8% C.24% D.29.5

2.人口密度最大的是在哪一个高度的陆地上?

A.0—200米 B.200米—500米 C.500米—1000米 D.1000米以上

3.居住在1000米以上高度的人口比重是多少?

A.10% B.8.2% C.11.6% D.9.3%

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公务员备考资料——行政职业能力测验

4.世界上海拔最高的城市是哪一个?

A.我国的拉萨 B.南美洲的安第斯 C.波利维亚的波托西 D.日本的广岛

5.海拔200米以上的陆地面积占总面积的比重为多大?

A.56.2% B.27.8% C.72.2% D.29.5%

[答案解析]

本题的正确答案为1.C ；2.A； 3.B ；4.C；5.C。

第1题，这个问题纯粹是从材料中找原始的数据，比较容易。需要注意的是，本题问的是人口，而不是地域面积；在供选择的项中，就有面积的数据，千万注意，不要选错。

第2题，该题的难度比第1题稍进了一点，但它也只不过需要首先找出四个高度段的有关人口密度的数据，再加以比较而已，只是绝不能将这些数据混淆了，以免出错。

第3题，简单计算一下即可得到正确答案是B。

第4题，材料中并没有明确地罗列出来，只不过是用一种补充说明的方式点出。而且，材料中也给出了两个最高，在一定程度上，起到了迷惑作用，所以，必须审慎地领会题意，以免陷入出题者所设陷阱，造成失分。

第5题，只要找出200米以下的陆地面积在总面积中所占比重，再用 “1”去减就可以得到正确答案是C。

[例题2]

请根据下面的文字资料回答下列问题:

某年，我国乡镇企业职工达到9545.46万人，分别占农村劳动力总数的23.8%和全国劳动力总数的17.6%；乡镇企业总产值达到6495.66亿元，分别占农村社会总产值的53.8%和全国社会总产值的24%。其中，乡镇工业产值达到4592.38亿元，占全国工业总产值的7.6%；乡镇企业直接和间接出口创汇80.2亿美元，占全国出口创汇总额的16.9%。该年乡镇企业税金为310.29亿元，仅占国家财政总收入的12%。但是在国家财政新增长的部分中所占比重却明显地增大。从10年前至该年，10年间乡镇企业税金增加288.29

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公务员备考资料——行政职业能力测验

亿元，占国家财政收入增加额的19.7%。同期乡镇企业税金平均每月增长30.3%，相当于国家财政总收入平均每年增长8.7%的3.48倍。

1.该年我国乡镇企业职工占全国劳动力总数的比重比占农村劳动力总数的比重低多少?

A.23.8% B.17.6% C.6.2% D.6.3%

2.该年我国乡镇企业总产值占农村社会总产值的多少?

A.1/2弱 B.1/2强 C.1/4弱 D.1/4强

3.10年前我国乡镇企业税金为:

A.310.29亿元 B.288.29亿元 C.32亿元 D.22亿元

4.从10年前至该年，我国财政总收入平均每年增长:

A.12% B.19.7% C.30.3% D.8.7%

5.该年，我国乡镇工业产值为:

A.9545.46亿元 B.6495.66亿元 C.4592.38亿元 D.310.29亿元

[答案解析]

本题的正确答案为1.C ；2.B ；3.D ；4.D； 5.C。

第1题，首先在题中找出我国乡镇企业职工占农村劳动力总数的比重为23.8%，占全国劳动力的比重为17.6%，根据题中要求，两个数字相减就可以了，这是比较容易的一种问题，考察的是考生获取有效数据的能力。

第2题，我们在题中很容易就可以找出，乡镇企业总产值占农村社会总产值的比重为53.8%。然后我们对照问题，很容易地就会得出答案为B。

第3题，它要求的不是材料中的原始数据，而是对材料中几个相关数据的处理。首先，我们可以在材料中找出该年乡镇企业税金为310.29亿元，然后，继续往下读，我们就可以发现，下面有这样一段话“十年间乡镇企业税金增加288.29亿元”，综合这两个数据，我们就可以得出，10年前我国乡镇企业税金为22亿元，即选D。

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第4题，它的答案就在材料中，材料最后一句明确地给出“国家财政总收入平均每年增长8.7%”。答案很明显，应该选D。

第5题，需要一个提取数据的过程，只是有关乡镇企业产值的数据有两个，一个是乡镇企业总产值达到6495.66亿元，另一个是乡镇工业产值达到4592.38亿元，需要在看清题目的前提下作出正确选择。

[例题3]

根据下面的文字资料，回答下列问题。

来自国家统计局的资料显示，无论是现有投资还是未来投资，高收人家庭都把目标瞄准了股票，有26．2％的高收入家庭已投资于股票；投资于商业和服务业的比重占16．1％；国库券占8．4％。2000年上半年职业股民的人均月收入8491元，在城市高收入群体中列第二。列第一的是私营企业经营者，人均月收入13445元。

1．在三个投资方向中，比重最小的是()。

A．股票 B．商业和服务业 C．国库券 D．不能确定

2．私营企业主比职业股民月均收入高多少?()

A．2451元 B．4954元 C．4594元 D．3728元

3．投资股票的家庭比投资商业和服务业的家庭的比重高多少?()

A．16.1％ B．8.4％ C．10.1％ D、11.1％

4．有多大比重的高收入家庭进行投资活动?()

A．50.7％ B．26.2％ C．34.6％ D；42.3％

5．如果要缴纳10％的税款，那么职业股民的月均纯收人为多少?()

A．8491 B．13445 C．849.1 D．7641.9

[答案解析]

本题的正确答案为1．C；2．B；3．C；4．A；5．D。

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公务员备考资料——行政职业能力测验

第1题，投资股票比重为26.2％，投资商业和服务业的比重为16.1％，国库券占8.4％，比较—下，可得比重最小的为国库券。

第2题，13445-8491=4954(元)。

第3题，26.2％-16.1％=10．1％。

第4题，26.2％+16.1％+8.4％=50.7％。

第5题，8491x(1-10％)=8491x90％=7641.9(元)。

三、文字资料分析测验强化训练

根据下面的文字资料回答下列问题。

[资料1]

2000年，经济特区实现国内生产总值3478亿元，平均比上年增长11.84%；共批准外商投资43200个，实际利用外商直接投资460亿美元，占全国13.2%；进出口总额达886亿美元，已占全国的18.7%。

1.2000年经济特区实现国内生产总值比上年增长多少亿元?()

A.11.84 B.3109 C.368 D.386

2.2000年全国实际利用外商投资为多少亿元?()

A.460 B.3485 C.2167 D.3269

3.假如经济特区在2000年的国内生产总值占全国的17%，那么全国在2000年的国内生产总值为多少亿元?()

A.13478 B.20459 C.17683 D.15496

4.2000年，全国的进出口总额为多少亿元?()

A.1886 B.3246 C.1903 D.4738

5.如果经济特区共吸引外商直接投资1087亿美元，那么外资的实际利用率为多少?()

A.81.5% B.51.9% C.42.3% D.49.7%

[资料2]

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2000年，亚洲总计钢产量达3.28亿吨，比上年同期增长10%，其中，日本钢产量达10644万吨，比去年同期增长13%，新日铁的钢产量占日本钢总产量的26%；2000年韩钢产量4310万吨，比去年同期增长5%，浦项钢产量在2600万吨。

6.1999年，亚洲总计钢产量为多少亿吨?()

A.2.98 B.2.85 C.2.76 D.3.12

7.新日铁的钢总产量为多少万吨?()

A.10644 B.2767.44 C.3214.54 D.4310

8.2000年日本钢产量占亚洲总计钢产量的比重为多大?()

A.13.5% B.21.3% C.19.8% D.32.4%

9.1999年，日本钢产量比韩国多多少万吨?()

A.9419 B.5109 C.4105 D.5314

10.2000年，浦项钢产量占韩国总产量的比重为多大?()

A.13.2% B.27.8% C.60.3% D.61.4%

[资料3]

今年一季度，我国国民经济运行相对平稳，一季度国内生产总值为19895亿元，同比增长8.1%，其中第二产业增加值为10972亿元，同比增长9.5%，工业企业利润大幅度增大，1至2月盈亏相抵后利润总额高达483亿元，同比增长45.8%，国有及国有控股亏损企业亏损额下降18.6%，减亏幅度加大16.6个百分点，一季度国内财政收入完成3682亿元，同比增长27.9%。

11.2000年一季度我国国内生产总值为多少亿元?()

A.19895 B.18404 C.17593 D.18692

12.2001年1季度第二产业增加值占国内生产总值的比重为多大?()

A.55.1% B.55.2% C.47.8% D.51.6%

13.2000年1至2月工业企业的利润比2001年少多少亿元?()

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A.331.3 B.312.7 C.359.6 D.332.1

14.2000年1季度国内财政收入在2001年1季度中占多大比重?()

A.27.9% B.2879 C.78.2% D.79.3%

15.2000年1季度第二产业增加值为多少?()

A.10972 B.10020 C.952 D.9870

[资料4]

金龙泉集团本部逐步达到5万吨的年生产能力，年增利税2250万元；扩大葡萄酒生产能力1000吨，年增销售收入4000万元，创利税1000万元；开发保健白酒5000吨，年增销售收入1.5亿元，创利税4500万元；同时扩大纯净水和饮料达3万吨，年增销售收入5600万元，创利税1000万元。

16.在新增和扩大的酒类生产中，年创利税最多的是什么?()

A.葡萄酒 B.保键白酒 C.啤酒 D.纯净水和饮料

17.保健白洒新增的销售收入比纯净水和饮料新增的销售收入多多少万元?()

A.4000 B.9400 C.5600 D.5500

18.葡萄酒所创利税在其所增加的销售收入中占多大比重:()

A.25% B.30% C.20% D.27%

19.假如销售收入的17%是纯利润的话，那么就材料中所列，金龙泉集团增加的利润为多少万元?()

A.24600 B.7600 C.4182 D.4192

20.假如金龙泉的酒类和非酒类饮料所创利税占其总产值的6.7%，那么金龙泉集团的总产值为多少万元?()

A.6500 B.435.5 C.97115 D.97015

[资料5]

威海电业局至今已走过11个年头。此间，威海市年供电量由建局初的10.6亿千瓦时增长到23.8亿千瓦时；变电量由400兆伏安增长到1506兆伏安。现在已拥有220千伏变电站6座，110千伏变电站一座，Page8

公务员备考资料——行政职业能力测验

35千伏变电站19座，威海电网已形成了220千伏双电源供电，35千伏环网，10千伏手拉手的现代化供电模式。

21.建局初威海电业局的年供电量为多少亿千瓦时:()

A.10.6 B.23.8 C.400 D.1506

22.现在威海电业局已拥有35千伏的变电站多少座?()

A.9 B.19 C.6 D.1

23.从建局初到现在威海电业局的变电量增长了多少兆伏安?()

A.400 B.23.8 C.1506 D.1106

24.如果今年青岛市的年供电量比威海电业局高17%，那么今年青岛市的年供电量为多少千瓦时?()

A.27.85亿 B.26.48亿 C.4亿 D.19.8亿

25.威电市电业局一共有各类变电站多少座?()

A.27 B.19 C.26 D.20

参考答案：

1.C 2.B 3.B 4.D 5.C 6.A 7.B 8.D 9.D 10.C

11.B 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.B 18.A 19.C 20.D

21.A 22.B 23.D 24.A 25.C

第二节 统计图分析

一、统计图分析测验的解题技巧

（一）、统计图的种类与组成

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公务员备考资料——行政职业能力测验

统计图是运用几何图形或具体事物形象来表示现象之间数量关系的图形。它具有直观形象、通俗易懂、便于比较等显著特点，在资料的统计分析中发挥着重要作用。

统计图的种类有条形图、圆形图、曲线图等，它们各自具有自身的特点和功用。条形图是资料分析能力中最常用的图形，按照排列方式的不同，可分为纵式条形图和横式条形图；按照分析作用的不同，可分为条形比较图和条形结构图。圆形图是以圆形面积或以圆形面积大小来表示统计指标数值大小的图形，常用的圆形图有圆形面积图和圆形结构图。曲线图是利用曲线的升降起伏来反映现象的数量变动情况及其结构变化趋势的图形，又称线图。常用的曲线图有动态曲线图、相关曲线图、计划执行曲线图和次数分配曲线图。

统计图通常由图题、图轴、标目、图形、图注等所组成。

1、图题是统计图的名称，又称标题，位于图下正中处；

2、图轴是指在直角坐标上作图的纵横两轴，分别称为纵坐标和横坐标；

3、标目是指在纵横两轴上表示间距刻度的各种单位名称；

4、图形是指用来说明图中代表不同事物的图形线条或颜色的含义；

5、图注是指图形或其局部，或其中某一点需要借助文字数字加以补充说明的内容。

（二）、统计图分析测验的解题方法与技巧

统计图与统计表及文字资料不同，它的数据蕴含在形象的图形之中，需要考生对图形进行一定的分析之后，才能得到所需的数字资料。有些统计图比较简单，一目了然，但近年考题趋难，出现了一题多图现象，这要求考生认真细致一些。解答统计图分析题时，要注意以下几点：

1、首先应读懂图。统计图分析试题是以图中反映的信息为依据，看不懂资料，也就失去答题的前提条件。因此，应当把图中内容的阅读和理解作为正确答题的首要条件。

2、读图时，最好带着题中的问题去读，注意摘取与试题有关的重要信息。这样一方面有利于对资料的理解，另一方面也可减少答题时重复看图的时间。

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3、适当采用“排除法”解决问题。统计图分析题的备选答案，通常有一两项是迷惑性不强或极易排除的，往往通过图中反映出的定性结论就可以排除；在进行计算时，往往通过比较数值大小、位数等可排除迷惑选项。

4、注意统计图中的统计单位。

二、统计图分析测验典型例题分析

（一）、条形统计图分析

[例题1]

下图是1998-2002年各年年底我国某市人口数示意图(单位：千人)

请根据上图回答1-3题：

1．1999-2002年中人口增长最多的一年是()。

A．1999 B．2000 C．2001 D．2002

2．1999-2002年中人口增长最少的一年是()。

A．1999 B．2000 C．2001 D．2002

3．截止到2000年底，该市人口数为()。

A．37689．9人 B．9508．4人

C．37689900人 D．9508000人

[答案解析]

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本题的正确答案为1．D；2．C；3．D。

该题可以通过简单计算来求解，通过比较相邻两年间人口数字差可知：人口增长最多的一年是2002年，人口增长最少的一年是2001年。因为统计图中统计单位是“千”，因此我们可以直接得知2000年底该市人口总数为9508000人。

（二）、圆形统计图分析

[例题1]

根据下图回答1—5题。

1．该地粮食作物中始终占主导地位的是()。

A．玉米 B．谷子 C．小麦 D．大豆

2．该地1992年与1976年相比，新增加的粮食作物是()。

A．玉米，大豆 B．谷子，小麦 C．高粱，谷子 D．大豆，高粱

3．与1976年相比，该地1992年小麦构成比重下降多少?()

A．4．8 B．4．8％ C．3．8 D．3．8个百分点

4．1992年，该地构成比重相同的粮食作物是()。

A．大豆，玉米 B．谷子，小麦 C．大豆，高粱 D．小麦，玉米

5．1976年，该地谷子所占比重为()。

A．21．4％ B．14．3％ C．10．5％ D．64．3％

[答案解析]

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本题的正确答案为1．A ；2．D；3．D；4．B；5．A。

第1题，在各种格式的扇形中，空白应是最惹人注目的，因此我们可以一眼就看到空白扇形的面积最大，稍一看数据即可得到本题答案为A。

第2题，需要仔细比较这两个图形，经过观察，对照图标，我们可以知道，新增的是大豆和高粱，即答案选D。

第3题，需要对同一项目在不同时期的数据进行量化处理，首先要找出小麦的图标，然后在两个平面图的相应部分找出数据，进行相差处理即可，需要注意的是，3．8和3．8％是完全不同的，绝不能相互替代，在做题的时候需要注意。

第4题，只需在第二个图形中进行比较即可，只要不将各种粮食作物的图标搞混弄错，应该很容易就得出本题答案为谷子和小麦，答案选B。

第5题，该题有两个要求，第一，找出需要的是哪一个平面图；第二，根据谷子的图标在相应的平面图中找出答案。这类题主要考查的是细心，只要稍微仔细一点，是很容易做好的。

[例题2]

根据下图回答l-5题：

1．该企业职工中，哪种文化程度占的比重最多?()

A．大学 B．高中 C．中专 D．初中

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2．以下说法正确的是()。

A．该企业大学文化程度的职工占1／4

B．该企业职工中，中专生与初中生之和多于高中生

C．该企业职工中没有文盲

D．以上说法都对

3．在该企业职工中，哪两种文化程度的人数相等?()

A．大学和中专 B．大学和高中 C．中专和初中 D．高中和初中

4．若该企业有职工1000人，那么小学文凭的职工有多少?()

A．3 B．30 C．300 D．不能确定

5．该企业职工中，有大学文凭的人比高中文凭的人少多少?()

A．5人 D．7人 C．7％ D．5％

[答案解析]

本题的正确答案为1．B；2．D；3．C；4．B；5．C。

第1题，要求比较五个扇形面积的大小。因为相差并不是很悬殊，因此不能单靠对扇形面积的观察就作判断，需要借助扇形中所标的数据来进行比较。经比较，很容易地就得出高中生所占比例最大。

第2题，是一个判断分析题，需要在通读完四个选项后，才能作出正确的选择。

第3题，是寻找两个面积相同的扇形，去除一个面积最大的，再去除一个面积最小的，剩下的三个无法用肉眼判断具体哪两个相同，因此，再参照各自的数据，很自然的就会得出中专生与初中生的人数相等。

第4题，1000×3％＝30，故答案为B。

第5题，32％－25％＝7％，答案为C。

（三）、曲线图分析

[例题1]

根据下面的曲线图回答1-5题：

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1．销售量下降最多的月份是()。

A．3月 B．6月 C．7月 D．9月

2．销售量最高与最低的差是多少万公斤?()

A．200 B．300 C．400 D．450

3．销售量在增大最多的月份里增长了多少万公斤?()

A．50 B．100 C．150 D．200

4．销售量增加的月份数与销售量减少的月份数之比为()。

A．1：1 B．1：2 C．2：1 D．1：6

5．最低销售量为多少万公斤?()

A．200 B．250 C．300 D．350

[答案解析]

本题的正确答案为1．B；2．C；3．C；4．A；5．B。

第1题，求销售量下降最多的月份，在这一题中，许多原本仅是坐标的数据也将被用到，通过观察可以得知，必须从3月份开始一直比较到11月份，在这期间，有需要的话，还要进行数据的运算，在6组的结果出来之后，接下来进行的是将这6组数据进行综合的比较，比较后就可以直接得出答案。

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第2题，是对两个极值求差。首先，通过观察可以很容易的得到峰值为650万公斤，然后根据曲线的走向，结合给出的数据，可以得出最低值为250万公斤，两者相差400万公斤，选出答案C。

第3题，提了两个要求，一是需要你找出在哪个月份中销量增长最多，二是需要你把这个增加量求出来。因此，先观察1—3月份的曲线变化，因为主要的上升趋势是在这一段上，通过观察和数字比较我们发现，在2月份，销量上升了一个半格，而1月份和3月份都只上升了一个格，所以我们的研究对象就是2月份的数据。然后将2月份的曲线左右两端相差，即得到我们需要的答案。

第4题，将曲线两种不同的发展趋势加以区分，然后分别数一下上升趋势的月份和下降趋势的月份各有多少个，然后相比，要注意的是，增加的月份数在前面，减少的月份数在后面，一旦搞混，这道题也就容易出错。

第5题，只需稍加比较，就可以得到本题答案为B，千万不要被曲线一开始的发展趋势所迷惑而误选C。

[例题2]

根据下面的统计图，回答1—5题：

1．该省人口出生率最高是()。

A．1965年 B．1970年 C．1975年 D．1980年

2．该省人口处于负增长的年份是()。

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A．1965年 B．1948~1956年 C．1945年 D．1970年

3．该省人口出生率在哪一段时间处于增加状态?()

A．1955~1970年 B．1960~1970年 C．1970-1980年 D．1960~1980年

4．据该省1995年人口自然增长率(出生率减去死亡率)，增长了11万人，则1955年该省有人口()。

A．2千万人 B．3千万人 C．4千万人 D．5千万人

5．下列叙述正确的是()。

A．从1960年起，该省的人口自然增长率一直处于上升之中

B．从1960年起，该省的人口自然增长率一直处于下降之中

C．从1980年以后，该省的人口死亡率一直处于下降之中

D．从1980年以后，该省的人口死亡率一直处于上升之中

[答案解析]

本题的正确答案为1．B；2．B；3．A；4．A；5．C。

第1题，本题问的是出生率最高的年份而不是自然增长率最高的年份，因此，必须首先看明白题意。该图没有具体的数据，又牵涉到两条曲线的比较，所以需靠肉眼去进行直觉的判断，还要结合答案选项进行认真分析。经过仔细比较和观察，可以发现出生率曲线在1970年的横坐标上达到最高，以后逐年降低，因此答案选B。

第2题，需要找出人口处于负增长的年份，要使人口处于负增长，必须在这一年中人口死亡率大于出生率，也就是说在该图中，虚线必须在某一个特定横坐标的位置高于实线的位置。经过仔细观察，我们发现，在1950—1955年这一段上，及其两边各一小段，虚线的位置是高于实线的，再结合答案选项，很容易选出本题正确答案为B。

第3题，要求观察实线在四个阶段上的走势，比较和观察得出在哪一个时间段上实线一直呈上升趋势，因为只牵涉到一条曲线，因此这是比较容易的，只要稍一观察，就可以选出本题答案为A。

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第4题，出现了数据运算，需要首先找出横坐标为1995的两条曲线各自的位置，它们的数值已经给出，自然增长率的求法是用出生率减去死亡率，因此本题中的自然增长率就是所给出的两个数据相差的绝对值，具体做法是11÷(12．5‟0－7‟)=2000(万人)，所以选A。

第5题，是判断分析题，我们需要对这两条曲线的走势及相互间的比较作一个全面的认识，然后在四个答案选项中，一个一个地对照和排除，直到最终选出正确的答案为C。

（四）、网状图分析

[例题1]

根据下面的统计图，回答1-5题：

图示是某省城市、郊区、农村各类学校的分布情况。A代表大学，B代表中专学校，C代表师范学校，D代表普通中学，E代表职业中学，F代表小学，G代表私立学校。

1．农村分布率最高的是()。

A．小学 B．普通中学，C．师范学校 D．私立中学

2．在农村分布率最低的是()。

A．私立中学 B．职业中学 C．中专学校 D．大学

3．师范学校在城市的分布率，与普通中学在城市的分布率之比为()。

A．1：2 B．1：3 C．1：4 D．1：5

4．哪一类学校在城市、郊区、农村的分布率基本相同?()

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A．师范学校 B．普通中学 C．小学 D．职业中学

5．下面叙述不正确的是()。

A．私立学校和大学在城市的分配率相同

B．在农村分布率相同的是师范学校和普通中学

C．在郊区分布率相同的有大学、职业中学和普通中学

D．师范学校在郊区和农村分布比城市少

[答案解析]

本题的正确答案为1．A；2．D；3．B；4．C；5．D。

本题是一道典型的网状图形题，它将城市、农村与郊区构成一种三角位置关系，而将7种学校放置其中。尤其是代表小学的F，其位置与另外6个相比，具有不规则性，在解题的过程中，一旦涉及分布率，一定要慎重对待F。

第1题，要求农村分布率最高的是哪种学校。首先，观察图形，农村100％居于最上方的顶角，通过比较我们很容易就会发现，F距最上端的顶角最近，也就是说，F在农村的分布率最大，结合题外的说明，我们知道，F代表的是小学，因此答案选A。

第2题，问的是在农村分布率最低的要素，在图上很容易找出A符合要求，它代表大学，对照答案选项，可知D为正确答案。

第3题，本题需要求两个分布率，师范学校在城市的分布率在图中是C，因为七等分，所以在城市的分布率为1/7，同理可以得出普通中学在城市的分布率为3/7，两者相比得到本题答案为B。

第4题，纯粹是个观察题，因为F位置特殊，我们首先便注意到它，经过观察，发现F基本上位于大三角形的中心，因此选出F代表的小学。

第5题，是比较复杂一点的判断分析题。通过观察对比可知D项的叙述是不正确的，从图中可以看出C代表的师范学校在郊区的分布率是最高的。

三、统计图分析测验强化训练

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根据下列图形回答问题：

（一）1．该市场销售额最低的是()

A．5月 B．6月 C．7月 D．8月

2．该商场销售额低于进货量的月份是()

A．4月、5月 B．4、5、6月 C．4、5、6、7月 D．5、6、7月

3．该商场赢利最大的两个月是()

A．

2、3月 B．

10、11月 C．

3、12月 D．

2、11月

4．该商场有几个月处于赢利(销售额大于进货量)状态?()

A．6月 B．7月 C．8月 D．9月

5．下列叙述不正确的是()

A．该商场亏损(销售额低于进货量)最大的是5月

B．该商场从5月份以后，销售额一直处于增长之中

C．从六月份起，该商场进货量一直处于增长之中

D．该商场全年整体营业状况可能是赢利的（二）

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6．该公司收入最多的是（）A．1月 B．9月 C．11月 D．12月

7．该公司收入大于支出最多的一个月是（）A．1月 B．9月 C．10月 D．12月

8．该公司收入小于支出的共有几个月？（）A．1个月 B．2个月 C．3个月 D．4个月 9．该公司纯收入大于200万元的有（）A．1个月 B．2个月 C．3个月 D．4个月 10．该公司支出处于上升状态的有几个月？（）A．2个月 B．5个月 C．7个月 D．8个月

（三）Page21

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下图是全国部分地区20岁青年人的状况。A代表北京，B代表广州，C代表四川，D代表新疆，E代表广西，F代表浙江。

11．20岁青年上大学比例最高的地区是()

A．北京 B．广州 C．广西 D．四川

12．20岁青年工作比例最高的地区是()

A．广州 B．广西 C．浙江 D．北京

13．20岁青年待业比例最高的地区是()

A．浙江 B．四川 C．广西 D，北京

14．浙江20岁青年上大学者与参加工作者的比是()

A．2：1 B．1：2 C．3：1 D．1：3

15．下面叙述不正确的是()

A．广州20岁青年上大学者和待业者比例相同

B．四川20岁青年上大学者与参加工作者比例相同

C．新疆20岁青年参加工作者是待业者的4倍

D．北京20岁青年参加工作者比例最低

（四）16．费用支出最多的企业是（）

A．甲 B．乙 C．丙 D．无法判断

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17．材料成本绝对值最高的企业是()

A．甲和丙 B．甲 C．乙 D．丙

18．支付工资额最少的企业是()

A．甲 B．乙 C．丙 D．三家相同

19．成本最大的企业是()

A．甲 B．乙 C．丙 D，三家相同

20．利润最高的企业是()

A．甲 B．乙 C．丙 D．无法判断

（五）21．这个厂在1980年男职工所占比重为多大?()

A．64.7％ B．52％

C．46％ D．48％

22．1960年女职工所占比重比男职工少多少?()

A．15.4％ B．17.4％

C．29.4％ D．28.4％

23．假如1980年该厂共有职32400人，那么女职工有多少人?()

A．192 B．208

C．194 D．216

24．假设在1995年，女职工比男职工多160人，那么1995年这个厂有多少男职工?()

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A．2000 B．920 C．1080 D．1040

25．假设1980年和1995年职工总数相等，并且在这15年间女职工增长了60人，那么男职工减少了多少人?()

A．60 B．80 C．120 D．180

参考答案：

1．A 2．B 3．C 4．C 5．C 6．D 7．A 8．A 9．B 10．D

11．A 12．A 13．B 14．C 15．D 16．C 17．D 18．A 19．C 20．D

21．B 22．C 23．A 24．B 25．A

第三节 统计表分析

一、统计表分析测验的解题技巧

（一）、统计表的内容与基本格式

统计表是指把获得的数字资料，经过汇总整理后，按一定的顺序填列在一定的表格之内的表格。任何一种统计表，都是统计表格与统计数字的结合体。统计表是系统提供资料和积累资料的重要形式。

根据统计表的构成情况，统计表分为简单表、分组表和复合表三类。统计表具有简明扼要、条理清晰提纲挈领等优点。统计表的基本格式如下： 国民收入分配结构的国际比较 单位：％

总标目← 国家 横标目→英国

美国 法国 工人所得 70 69 59

个体业主所得 12 29

财产所得 ←纵标目 ←数字 12

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德国 60

从外形看，一个统计表至少由标题、标目、线条和数字四部分构成。

1、标题是表的名称，用以概括地表列全部统计资料的内容；

2、标目说明表内数字的含义，标目包括横标目和纵标目，用来表示表中被研究对象的主要特征；

3、线条是指表的边框、顶线和底线；

4、数字是表内统计指标数值。在数字格中，若出现“„„”符号时，表示暂缺或省略不计；若出现“——”符号时，则表示该格不应有数字。

（二）、统计表分析测验的解题方法与技巧

统计表具有一目了然、条理清楚的优点，答题时首先要看清标题、纵标目、横标目以及注释，了解每行每列的数据所代表的含义，然后再有针对性地答题。

一般来讲，关于统计表的问题，有三种类型：一种是直接从图表上查阅答案，这种问题比较简单；第二种需要结合几个因素，进行简单的计算，这就要求应试者弄清题意，找准计算对象；第三种是比较复杂的分析和计算，需要综合运用图表所提供的数字。

在解答统计表问题时，首先要看清试题的要求。通览整个材料，然后带着问题与表中的具体数值相对照，利用表中所给出的各项数字指标，研究出某一现象的规模、速度和比例关系。

二、统计表分析测验典型例题分析

[例题1] 根据下表回答问题：

指标 计算单位 吉林 铁合金厂

职工总人数 工人数 利润率 人 人 ％ 6728 4495 4.07

湖南 铁合金厂 3217 2294 3.24

峨眉 铁合金厂 3958 2625 10.38

贵州 铁合金广 8732 5309 8.07

西北 铁合金厂 4408 2910 13.33

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1．工人人数最多的厂是()。

A．吉林铁合金厂 B．湖南铁合金厂 C．峨眉铁合金厂 D．贵州铁合金厂

2．蛾眉铁合金厂的全部职工人数为()。

A．3217 B．2625 C．3958 D．2910

3．利润率最接近的两个厂是()。

A.湖南铁合金厂与贵州铁合金厂 B．湖南铁合金厂与吉林铁合金厂

C．峨眉铁合金厂与西北铁合金厂 D．吉林铁合金厂与西北铁合金厂

4．人均利润率最高的厂是()。

A．湖南铁合金厂 B．吉林铁合金厂 C．西北铁合金厂 D．不确定

5．下列说法错误的是()。

A．峨眉铁合金厂的工人占全部职工数的一半以上

B．湖南铁合金厂的工人数比西北铁合金厂多

C．吉林铁合金厂的工人数没有超过5000人

D．各厂工人数均占职工数的一半以上

[答案解析]

本题的正确答案为1．D；2．C；3．B；4．C；5．B。

第1、2、3题通过统计表可以直接作出判断。注意，在回答这样的问题时，看懂题目后先不要看答案，而是根据题目去统计表中找答案。如果先看答案，容易被其他信息所干扰，可能需要在问题的答案和统计表上来回看几遍。

第4、5题需要简单的计算，尤其是第4题，计算人均利润率，虽然计算原理并不复杂，但因为数字本身比较复杂，可能计算起来有一定的难度，这就更需要仔细认真。

[例题2] 根据下表回答问题：

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国际货币基金组织预测世界经济走势

经济增长率(％)2000年

2001年 全球

4.7 2.6 七国集团

3.4 1.1 美国 4.1 1.3 日本 1.5 － 0.5 德国 3 0.8 法国 3.4 2 意大利 2．9 1．8 英国 3．1 2 加拿大 4．4 2 欧元区

3.5 1.8 发展中国家 5.8 4.3 中国 8 7．5 印度 6 4．5 非洲 2．8 3．8 拉丁美洲 4．2 1．7 经济转型国 6．3 4 中欧 3．8 3．5 俄罗斯 8．3 1．从2000年开始，对全球经济最不恰当的描述是()。A．大部分国家和地区经济增长缓慢

2002年 3.5 1.8 2.2 0.2 1.8 2．1 2 2．4 2．2 2.2 5.3 7．1 5．7 4．4 3．6 4．1 4．2 4

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B．整体增长速度减慢，由此可能进人全球经济衰退期

C．中国和印度等发展中国家的经济发展速度超过传统的发达国家，成为全球经济发展的亮点

D．发展中国家的经济形势要明显好于发达国家

2．经济增长最为缓慢的组织或者国家是()。

A．美国 B．欧元区 C．日本 D．俄罗斯

3．从上面的数据表可以得出()。

A．美国的经济经过短暂的衰退后，会马上繁荣起来

B．日本将很快(在一至两年内)走出经济衰退期

C．七国集团的经济规模大于其他国家和组织的总和

D．经济转型国家的经济形势可能趋于稳定

4．从2000年到2002年中国的平均经济增长率最接近的是()。

A．8．1％ B．7．5％ C．7．2％ D．6．2％

5．下列最能描述三年间的全球经济走势的图表是()。

[答案解析]

本题的正确答案为1．B；2．C；3．D；4．B；5．A。

第1题，从统计表中可以看出，2000、2001、2002年三年来世界经济增长率均是正值，且2002年的增速较2001年有所加快，因此说全球进入经济衰退期是错误的，故选B。

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第2题，从统计图表中可以直接查出。

第3题，从统计图表中可以看出，经济转型国家的3年增长速度比较平稳，2001、2002年的增长速度比较接近，因此，得出其经济形势可能趋于稳定的判断是有些根据的，答案D项表述中用的是“可能”，如用肯定式的判断就不对了。

第4题：通过统计表中可知三年增长不会低于7．1％，也不会高于8％，故A、D可以排除，(8％+7．5％+7．1％)/3=7．5％故B项正确。

第5题：由统计图表可知，2000、2001、2002年全球增长速度分别为4．7％、2．6％、3．5％，故全球经济走势的图表应是两头高中间低，且开始的值最高，故本题正确答案为A。

[例题3]

根据下表回答问题： 某些国家信息业从业人数

国家 中国 苏联(前)美国 日本 法国 意大利 巴西 印度 就业总人数(万人)57314 13088 11244 5911 2128 2099 5544 2586

信息业从业人数(万人)

6591．1 5235．2 5565．8 2512．2 925．7 745．1 2106．7 1112．0

信息业从业人数所占比率(％)

11．5 40．0 49．5 42．5 43．5 35．5 38．0 43．O

1．下列国家中，信息业从业人数最多的国家是()。

A．中国 B．苏联(前)C．美国 D．印度

2．下列国家中，信息业从业人数所占本国就业总人数比重最小的是()。

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A．中国 B．苏联(前)C．美国 D．印度

3．表中所列国家中，信息业从业人数所占本国就业总人数比重最大的是()。

A．苏联(前)B．法国 C．印度 D．以上三个国家均不对

4．意大利从事非信息业的人数占就业总人数的多少?()

A．35．5 B．35．5％ C．64．5 D．64．5％

5．美国从事信息业的人数比苏联(前)多多少?()

A．320．5万人 B．330．5万人 C．330．6万人 D．330．4万人

[答案解析]

本题的正确答案为1．A；2．A；3．D；4．D；5．C。

第1题，这张统计表罗列的是中、美、日等国的就业总人数及信息业从业人数，因为有一个信息业所占比例的问题，因此我们要弄明白，这里面不仅涉及绝对值，更有相对值的比较。从中国到意大利这六个国家的信息业从业人数大体上按一个递减的顺序排列，因此我们可以很轻松地判断出第1题选A中国。

第2题，是相对值的比较，比的是信息业从业人数占本国总就业人数的比例。不过，这个题还是比较容易的，它给出了具体数字，不需计算直接比较就可以直接获得答案。

第3题，解法与第2题相同，只不过问的是比重最大的。

第4题，进入了计算环节，它已经不是直接的比较，而是要求考生对所给的相对值进行简单的一步处理后，得出答案。需要理解的是从事信息业和从事非信息业的比值之和为“1”，这就容易做了。

第5题，首先需要将美国与苏联(前)的从事信息业的人数找出来，然后进行比较计算。这一过程要求敏锐地搜寻所需数据和进行精确的量化比较。

三、统计表分析测验强化训练

根据下表回答问题：

（一）××年各地区卫生机构数(单位：个)

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卫生机构数

地区

其中医院小计

总计

城市 农村 北京 4344 3596 748 445 天津 3363 2987 376 285 河北 10579 4487 6092 3374 山西 6053 2360 3693 2551 上海 7471 5155 2316 444 吉林 7792

5685

2107

1918 1．上述几个地区中，卫生机构总数最多的地区是()。A．北京 B．河北 C．山西 D．上海

2．下列几个地区中，城市卫生机构比农村卫生机构少的是()。A．北京 B．天津 C．上海 D．河北 3．下面哪个判断是正确的()A，上述几个地区医院个数最多是山西 B．上述几个地区总的卫生机构最少的是天津 C．上述几个地区城市卫生机构都比农村卫生机构多 D．以上三个结论都不对

4．下列几个地区中，城市卫生机构与农村卫生机构相差最多的是()。A．北京 B．天津 C．上海 D．吉林

5．下列几个地区中医院占总计卫生机构比例最多的是()。A．北京 B．天津 C．山西 D．吉林

（二）1990年上海8种上市股票的股权结构

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股本额(万元)比重％ 国家股 17795．86 66．86 法人股 1994．43 7．49 个人股 6828．4 25．65 合计

26618．69

100．00 6．1990年，上海8种上市股票股本总额为()。

A．17795.86万元 B.26618.69万元 C．6828.4万元 D．26618.69万元 7．以下说法正确的是()。

A．1990年，上海上市股票法人股股本额为1994.43万元 B．1990年，上海上市股票由国家股、法人股和个人股3种构成 C．1990年，上海上市股票中个人股占一半以上 D．以上3种说法均不对

8．1990年，上海8种上市股票中，国家股所占比重比法人股多多少?()A．59.37个百分点 B．59.37％ C．7.49％ D．无法确定 9．1990年，上海8种上市股票中，个人股占()。A．1／4弱 B．1／4强 C．1／2弱 D．1／2强 10．以下判断错误的是()。

A．1990年，上海上市股票中，国家股占1／2强 B．1990年，上海上市股票中，法人股所占比重最小 C．1990年，上海上市股票中，个人股占25.65％ D．以上判断均是错误的

（三）Page32

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某些国家三大产业就业人数占全国就业总人数比重(％)

年份

美国 英国 法国 日本 1960—1980 1960—1980 1960—1980 1960—1980

第一产业 7—2 10—2 22—8 33—12

第二产业 36—32 48—42 39—39 30—39

第三产业 57—66 49—66 39—53 37—49

11．从事第三产业人数所占全国就业总人数比重最大的国家是()。

A．美国 B．英国 C．法国 D．日本

12．1960年英国从事第二产业人数所占全国就业总人数的比重为()。

A．48％ B．42％ C．10％ D．2％

13．从事第一产业人数所占比重下降最快的国家是()。

A．美国 B．英国 C．法国 D．日本

14．法国1980年从事第三产业人数所占比重比1960年增加了多少?()

A．13％ B．14％ C．15％ D．16％

15．下列判断错误的是()。

A．四国从事第一产业的人数所占比重均呈下降趋势

B．四国从事第二产业的人数所占比重均呈上升趋势

C．法国1960~1980年间第二产业保持着同样的发展速度

D．英国1980年从事第一产业的人数比重比1960年下降了8个百分点

（四）国库券发行之后，可以在证券交易所上市交易(买卖)。请根据下表提供的信息回答问题(计算时交易佣金不计。另外，根据我国银行系统计息方法，不计复息，即第一年所得利息不作为第二年计息的本金)。

券 种 发行日期

总付日期

年利率

上海证券交易所 100元国库券价格

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1994年4月1日 1994年6月1日

92五年期国库券 1992年4月1日 1997年4月1日 10.5％ 92三年期国库券 1992年7月1日 1995年7月1日 9.5％ 93五年期国库券 1993年3月1日 1998年3月1日 15.86％ 93三年期国库券 1993年3月1日 1996年3月1日 13.96％

101.20元 109.30元 108.40元 108.70元

105.00元 113.00元 113.00元 112.80元

16．如果1993年3月1日买入93三年期国库券100元，到1996年3月1日兑付，本息合计可得多少元?()

A．128．5 B．141．88 C．152．5 D．179．3

17．如果1994年4月1日在上海证交所按当日价格买入92三年期国库券1万元，到1995年7月1日兑现时，可得利润多少元?()

A．1920 B．930 C．1860 D．1900

18．如果1994年4月1日在上海证交所买入92五年期国库券1万元，又于1994年6月1日在上海证交所全部卖出，这笔投资所得到的月收益率是多少?()

A．1.9％ B．1.877％ C．1.810％ D．1.458％

19．如果1994年4月1日在上海证交所买入92五年期国库券1万元，持券到1997年4月1日兑付，这笔投资所得到的利润是多少元?()

A．4500 B．4762 C．4980 D．5130

20．如果1993年3月1日买入93五年期国库券12500元并于1994年4月1日在上海证交所卖出，用所得全部利润于1994年6月1日在上海证交所购买92五年期国库券，可买下多少元?()

A．1000 B．1050 C．1150 D．1200

（五）泰国木材生产情况（单位：万立方米）

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年 份 柚木 央木 其他 薪柴 1954 35．9 29．1 96 106．3 1966 15．1 53．5 135．6 129．6 1977 13．8 98 221．2 105．7 1978 11．4 47

170．2 77．4 1979 12．1

335．8

53．8

21．合计产量最多的年份是()。A．1954 B．1966 C．1977 D．1978 22．1978年的薪柴比1966年的央木产量()。A．减少了不到30万立方米 B．增加了30多万立方米 C．增加了20多万立方米 D．减少了约50万立方米 23．1977年产量比1954年产量有所增加的是()。

A．薪柴和央木 B．柚木和其他 C．央木和薪柴 D．央木和其他 24．下列说法正确的是()。A．1979年薪柴产量为58．3立方米

B．1977年的央木产量比1954年的薪柴产量略少 C．柚木产量逐年减少 D．央木产量逐年增加

25．1954年产量最大的是()。A．薪柴 B．柚木 C．央木 D．其他

参考答案：

合计 267．3 333．8 438．7 306 401．7

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1．B 2．D 3．B 4．D 5．C 6．D 7．B 8．A 9．B 10．D

11．A 12．A 13．D 14．B 15．B 16．B 17．A 18．B 19．D 20．A

21．C 22．C 23．D 24．B 25．A

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第五篇：2013年辽宁公务员考试备考资料

2013年辽宁公务员考试备考资料

有人说申论写作的要求就是写一篇给定材料的议论文，这种说法比较贴切申论的真实含义。专家建议，在这种情况下，要写好申论，材料必然最为重要，撇开材料谈自己的观点，导致离题的现象不在少数，这种申论没有出路。因此，掌握处理材料的技巧，才能在考试中从容应对。否则就会文不对题，造成申论文章乃至整个考试的重大失败。

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考试信息详情点击：http://v.htexam.com/liaoning/gwy/2013年辽宁省公务员考试交流群：247113876 预祝大家考出好成绩。

一、以小见大，权衡文章主题

申论考试中，给定资料从形式上分可能包含文字材料、图表材料;从内容主体上分可能包含国内材料、国外材料;从材料性质上分可能包含理论性材料、事实性材料。但是，无论材料所反映的事例间的关系多么错综复杂，都逃不脱万变不离其宗的本质。

例如：2011年国家公务员考试申论(市级)的写作题是通过对一位知识分子的话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。原题如下：

“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说：‘我已经无家可归，我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少

年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：1.自选角度，立意明确;

2.联系实际，不拘泥于“给定资料”;

3.语言流畅;

4.总字数800～1000字。(2011•国家•市级•第四题)

题干要求结合对“给定资料7”中一句话的思考，写一篇文章。在写作时，我们需要将这句话放在整个材料的大背景下去理解，万不可孤立地看待这句话。画线句子表达了对农村“失根”危机的担忧，而材料1～6都是在谈农村教育问题，似乎是在谈两个独立的问题，其实这两者之间有着本质的联系。文化失根，从本质上来说，就是城乡文化的不融合。而教育作为传承文化的必要手段，农村文化教育的缺失造成了从农村走出来的群体无法对乡村文化产生亲和力、归属感，而城市教育的门槛也使他们无法真正融入城市文化，造成了他们在文化精神上“无根”的存在。因此，这些人“根”的失落与城乡教育的不平衡有重要关系。

专家认为，此篇文章要求考生能够通过“农民工子女的教育问题”上升到“城乡教育统筹”最后上升到“文化失根问题”上，不能仅仅停留在农民工子女教育问题的单一层次上，也不能空泛地谈农村文化失根问题，因为作答要求既要求“不拘泥于给定材料”又要求“参考给定资料”。考生要将教育发展中存在的问题与“失根”这个文化问

题紧密结合起来。

二、按部就班，布局文章主体

简单来说，就是申论材料都会反映现实存在的问题，也会给出针对这个问题的不同看法或做法，需要考生判断应该采取什么解决思路以及如何更好地践行这个思路，这个思路的施行过程中可能存在各种困难，需要考生分析应采取何种具体的措施来排除困难、更好地落实思路，解决最初的也是最本质的问题。

因此，专家建议，不管材料多么复杂，都可能从属于以下某个方面: 背景介绍、问题、问题存在的原因、解决问题的大政方针或正确思路、正确思路的重大意义、异议或错误做法、成功经验、对策等等。例如：2012年江西公务员考试申论写作是结合给定材料，以“文化产业与江西经济社会发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。原题如下：

结合给定材料，以“文化产业与江西经济社会发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数为1000～1200字。(40分)(2012•江西•第四题)

参考例文如下：

伴随着江西以陶瓷产业为核心的文化产业发展，诸多问题也开始不断显现：原材料价格、化工原料价格、煤炭价格“携手”飙升;人才资源短缺，人工成本费用大幅提升;国外市场反倾销抵制，税率提高、利润单薄;瓷土资源逐渐枯竭„„要想解决这些问题，需要政府

在此充当引导者和规划者的角色，大力推动文化创意产业发展，促进江西经济腾飞。

加快江西文化产业发展，首先，要提高文化创意产业在技术、资金、人才等方面的资源水平。„„

其次，要形成完整的市场运作体系。„„

„„(2012•江西•第四题•参考例文节选)

从江西文化产业的发展实际来看，材料既提供了江西文化产业发展的瓶颈(材料3、4)和发展方向(材料5～8)，也提出了发展文化创意产业的对策手段(材料9～15)，这些内容都可以作为文章开头、分论点或具体论据来使用。

三、引申材料，结尾升华主题

所谓升华主题，就是在主题的基础上自然延伸，透过材料描述的现象，揭示现象背后的本质，进一步丰富和深化主题内涵。以2012年国家公务员考试申论(市级)写作题为例，是结合对给定资料中一句话(“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”)的思考，写一篇文章。

参考例文如下：

胡锦涛总书记曾经指出，人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。把科学发展的理念贯穿到经济社会发展的每一个环节，以安不忘危的思想统筹好、谋划好安全发展，以只争朝夕的精神做好维护安全的各项工作，让人民生活在一个充满忧患意识的环境

里，我们一定能够让中国列车运行得更加平稳顺利!(2012•国家•市级•第四题•参考例文尾段)

文章最后的总结升华，一般要扣准主题，对材料中的这句话(塞内加)阐释出包含新意的观点，结合胡锦涛、温家宝等党和国家领导人有关安全发展、安全生产的论述，将全文的思想境界提升到合理、可信的新层次。