维护稳定工作措施

第一篇：维护稳定工作措施

洛浦县人事劳动和社会保障局维稳工作

措 施

近日，接连发生在新疆的暴力恐怖案件，性质严重，影响恶劣，对全区改革发展稳定大局和人民生命财产安全造成了严重损害。三起惨案，残杀对象都指向手无寸铁的各民族无辜百姓，犯罪手段极其残忍，暴力恐怖特征极其明显，无疑是典型的暴力恐怖案件。这些暴力恐怖犯罪案件，再次让我们看清了暴力恐怖分子敌视国家、危害社会、残害无辜的反动本质和丑恶嘴脸。血淋淋的事实也再次证明，严重危害国家安全、民族团结和人民生命财产安全的暴力恐怖分子，是各族人民的共同敌人；也是全世界的公敌。

依法严厉打击各类暴力恐怖活动及其犯罪分子，就要坚决果断，绝不手软。保证公民生命财产安全是任何一个政府应有的责任，对各类暴力恐怖犯罪，任何法治国家都不能容忍，任何一个负责任的政府都有权依法处置、严厉打击。果断处置严重暴力恐怖犯罪，政府首先责无旁贷，政法机关代表政府执法履责，更是天经地义。这在世界各国都一样，面对穷凶极恶的暴徒，犹豫、拖沓甚至手软，都有可能给人民群众和执法者本人带来更大的灾难。

但是，要维护社会稳定,仅靠政法机关的力量是不够的。坚决打击“三股势力”分裂破坏活动，不光是政府之责，也是全体公民法定的权利和责任。为此，洛浦县人事劳动和社会保障局根据实际，特制定近期维护社会稳定工作措施。

一、深入学习、深化认识

紧紧联系近期发生的一系列暴力恐怖事件以反对民族分裂、维护社会稳定实际，紧密联系党员、干部的思想状况和实际表现，有针对性地确定集中学习的方法，特别注意运用正反两面的典型事例，形式多样地开展学习教育，确保入脑入心，真正触及思想深处，统一思想认识。重点学习胡锦涛同志在中国共产党成立90周年大会上重要讲话，学习地委书记闫汾新在全区干部大会上的重要讲话精神，学习县委书记陈远华在洛浦县干部大会上的讲话，同时，联系本地本单位实际，选学有关维护民族、维护社会稳定的文件和领导讲话。通过集中学习，教育和引导广大党员、各族干部牢固树立“三个离不开”的思想，坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、坚定对改革开放和现代化建设的信心、坚定对党和政府的信任，切实认识到团结稳定是福、分裂**是祸，增强维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。

二、落实推进民族团结、促进社会稳定的各项措施 坚持从领导干部做起、从本单位做起、从身边点滴做起、从现在做起，大办推进民族团结、促进社会稳定的实事，推动广大党员、各族干部和睦相处、和衷共济、和谐发展。干部职工要按照各自职责，提出推进民族团结的具体措施，认真抓好落实。要从扩大各民族党员、干部交往和交流，加强各民族党员、干部互助和合作，深化各民族党员、干部感情和信任等方面，采取务实管用的具体行动。要在各民族党员干部之间开展互交朋友活动，以各族党、干部的真诚团结带动各族群众团结，为推进民族团结、促进社会稳定作出示范。

三、坚持依法治访，规范信访秩序，对信访突出问题实施专项治理

维稳工作领导小组办公室要认真贯彻县委、县人民政府有关信访工作的要求，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，着力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，做到“小事、大事不出门，矛盾不上交”。

一要加大矛盾化解力度。对发现的矛盾纠纷和通过各种渠道反映的信访问题，要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实责任、落实人员、落实措施，逐一化解。对已有政策的，一定要落实到位；对生活困难的，要通过帮扶、救济等办法，切实保障其基本生活；对涉法涉诉问题，要移交司法机关。对因企业改制、工资待遇、社会保障等问题引起的群体性利益诉求，要作为工作重点，综合施策加以解决。要把今年作为“信访积案化解年”，下大力气集中化解久拖不决的信访问题，特别是跨地区、跨部门、跨行业的“三跨”信访事项，防止矛盾堆积。

二要加大从源头上预防矛盾的力度。认真贯彻地委、县委的决策部署，千方百计增加就业岗位，促进农村富余劳动力、高校毕业生等群体的就业；加快完善医疗、养老等社会保障制度，逐步形成覆盖城乡的全民社会保障体系，使社会保障真正成为社会的“安全网”和“稳定器”。要建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，拓宽了解民情、解决民忧的途径。特别是要坚持科学决策、民主决策、依法决策，在重大决策出台时，要处理好发展的速度、改革的力度与社会的可承受度三者之间的关系。

三要大力提高信访处置水平。巩固“人民来信绿色通道”的成果，大力开展公开办信，鼓励群众通过免费信件反映诉求。要改进和加强接访工作，充实接访力量，改善接访条件，推行文明接待用语，讲究接访艺术，努力在接待环节化解上访者的怨气和矛盾。要进一步加强信访事项的督查督办，大力推进“事要解决”。对于疑难复杂的信访问题，要采取复查复核、公开听证、会商协调、民主评议、邀请群众参与等方式，公开案情诉求、公开办理过程，促使一批陈年老案案结事了、息访息诉。

四、周密部署、严打严防

要全面落实严查、严防、严控措施，全面加强社会面巡防、巡控、巡查密度和力度，做到全天候、无缝隙、全覆盖；科学合理安排部署和调配使用各类维稳力量，最大限度发挥各类维稳力量的作用，形成维稳工作合力；继续加大对各类违法犯罪行为的打击力度，保护辖区内人民的生命财产安全，全力维护社会安全稳定。

五、组织领导

维护民族团结、维护社会稳定是一项重要的政治任务。我局党支部领导对此次维稳工作高度重视，严肃对待，切实加强领导，确保不走过场。党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，严格考绩考勤，严明纪律要求，扎实抓好各项工作。

洛浦县人事劳动和社会保障局 二〇一一年七月二十二日

第二篇：XX镇维护校园安全稳定工作措施

XX镇维护校园安全稳定工作措施

一是加强领导，落实责任。要求各单位、各部门把学校、幼儿园安全防范工作作为当前第一位的政治任务摆上重要议事日程，加强组织领导和工作督办，制定细化各项工作措施，进一步明确责任单位和责任人，切实把防范措施和工作要求落到实处。

二是整合力量，形成合力。要求各单位、各部门在镇党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，迅速形成齐抓共管的工作合力，共同推进校园周边社会治安排查整治工作深入开展，切实解决突出问题，坚决防止发生伤害中小学和幼儿园的极端事件。

三是制定预案，果断处置。要求各单位、各部门制定校园安全工作应急处置预案，配置应急处置力量、车辆和物资保障，一旦发生伤害师生的恶性案件，要第一时间向镇领导小组和镇应急办报告情况，并做到及时有力处理，防止事态扩大。

四是加强督查，务求实效。镇督导组对因工作不到位、责任不落实，发生伤害中小学生、幼儿园儿童的极端事件以及其他严重影响社会稳定的问题，将启动倒查机制，严肃追究直接责任和领导责任，并实施社会治安综合治理“一票否决”，坚决杜绝类似恶性案件在我镇发生。

五是及时报送，畅通信息。要求各单位、各部门及时将工作进展、整治成效、整治中存在的问题，及时归纳整理、及时上报镇校园安全工作领导小组办公室，办公室将及时进行汇总，上报镇校园安全工作领导小组。

第三篇：维护稳定

维护稳定、反对分裂、深刻揭批

**集团分裂势力本质

按照此次民主生活会的主题要求，结合本人实际，认真查找存在的差距和不足，分析问题存在的原因，进一步明确今后努力的方向。下面我围绕“维护稳定，反对分裂，深刻揭批**集团分裂势力本质”主题做一发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、自身的认识

一年来，深入学习实践科学发展观，认真学习党的十八大报告和省、州党代会及中纪委全会和省委书记在省纪委全会上的讲话精神，坚决贯彻执行县委县政府关于维护藏区社会稳定工作的一系列重大决策部署，积极参与在全州深入开展“反分裂、反渗透、反自焚”、“强堡垒、强阵地、强能力”主题教育实践活动，学习州委书记在“三反三强”活动动员会上的讲话精神，以及深刻学习“三个离不开”、“四个认同”、“四个维护”、“五个倍加”、“五个为什么”、“五个怎么样”、“十个讲清楚”等知识，对**集团煽动分裂、渗透、破坏和非法聚集、违法闹事等祸国殃民的反动本质和其违法性有了一定的认识。**3.14”事件及其他地区的非法集会游行，是**集团有组织、有预谋、精心策划的，与境内外反动势力暗中勾结、遥相呼应，带有深厚的政治色彩。其目的在于破坏广大藏区的稳定和发展，乱藏祸教，阴谋把广大藏区从祖国大家庭中分裂出去。**的复辟旧制度的野心昭然若揭，其分裂祖国、危害广大藏区及全国稳定发展的险恶用心暴露无遗。同时认识了“自焚”是反人类、反社会、反科学、反宗教的本质，懂得了“团结稳定是福，分裂**是祸”和搞分裂破坏不得人心的道理。在整个事件过程中，自己始终保持一个共产党员的信仰，坚定共产主义理想，时刻牢记党的宗旨，遵守党的纪律，尤其是在维护社会稳定方面的纪律，坚持做到了不信谣，不传谣，不造谣；坚持保持清醒的头脑，坚定自己的立场，坚决同一切破坏社会稳定大局的不良行为作斗争。今年，县委县政府决定在全县范围内开展“三反三强”主题教育实践活动和“维护稳定，反对分裂，深刻揭批**集团分裂势力本质”活动是认真贯彻落实中央、省委对维护藏区社会稳定工作的重大决策部署，是在充分认清当前全州形势的情况下，进一步团结带领全州各族干部群众，坚决与**集团“分裂、渗透、破坏”活动做斗争，不断夯实维护社会稳定的思想基础、工作基础和群众基础，确保全州社会大局持续稳定，努力营造安定有序，文明祥和的社会环境的一系列活动。通过参加这些活动，我从思想认识上提高了明辨是非的能力，在思想上、行动上树立和坚定了爱党、爱国思想和“国家好、民族好，大家才会好”的坚定信念，增强了中华民族集体荣誉感。切实增强了宗旨意识，强化了责任意识，提高了实践能力。

二、存在的不足

1、反分裂理论学习与新形势、新任务的要求不相适应。存在以会代学，以传达上级文件和会议精神代替学习的现象，学习自觉性不高，理论钻研还不够深入，没有系统地钻研反分裂理论，只注重表面学习，没能准确把握反裂的深刻内涵和精神实质；忽视了理论对实际工

作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，对待理论学习，只满足于片面地引用个别原理，而不能有效地与实际工作紧密结合起来。对很多新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用不够好。

2、政治敏锐性和政治鉴别力有待加强。尽管平时学习了反分裂、反渗透的知识，但在贯彻落实中仍然存在一些差距，没有充分估计到反分裂、反渗透斗争的长期性、复杂性和艰巨性。政治敏锐性不强，总认为少数坏人与我们作对，形不成大气候，也翻不了大浪，在思想上重视不够。措施浮于表面，责任不到位，得过且过，失之于软。对社会生活中由于民族问题发生的一些事情，认为是民族问题，是敏感问题，说得多了伤害民族感情，影响民族团结，但忽视了由于这些事情带来的其他问题，政治鉴别力不强。

3、对**集团的反动行为斗争的长期性、尖锐性、复杂性认识不足。在此之前，我总是认为只要自己保持清醒的头脑，认清**集团的本质，与他们划清界限，不同流合污就行。但是，学习了**集团的各种分裂活动与分裂措施之后，我认为作为一名党员，不仅要努力提高自己的思想水平，更主要的是要自觉地“调节”、克服脆弱的感情，真正做到思想行动上筑造反分裂的钢铁长城。

4、工作作风不够严谨，对藏区广大群众谋发展、思稳定、新期盼关切不够。一是对社会主义发展规律和特点的深化认识不足。着眼于藏区广大群众对稳定发展的新期盼，注重民生改善，推动发展进步，切实解决藏区稳定发展深层次问题调查不深，研究不透，只看表面。没有认真研究推动藏区维稳从较多的依靠应急处置向更好依靠长效机制，实现常态化管理转变；二是欠缺创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态；三是对有关的政策法规研究少，工作方法简单。在宣传教育上缺乏针对性、灵活性、丰富性和连续性，形式主义、教条主义严重。

三、原因分析

一是思想认识还不够。一直以来，认为自己只是一个普通工作者，只要完成领导分配和自己份内的工作，就算是尽职尽责了。国家大事关心的比较少，除了单位组织的政治学习外，平时在这方面学习较少。

二是政治理论学习不够深入。没有把理论学习放在重要位置，总喜欢关心与自己有关业务方面的知识，其它知识面的东西关心得较少，特别是一些理论性的看得较少，学习存在片面性。

三是理论与实践不能很好地结合。忽视了理论与实践的辨证唯物关系。不能将学到的东西很好的融入到实际行动中去，为自己理清思路，致使政治鉴别力缺乏。

四、今后努力方向

1、树立牢固的理想信念和宗旨观念，增强个人党性修养。严格按照反对分裂、维护稳定的要求统领思想、规范行为，发挥党员骨干、带头、纽带作用。进一步理清工作思路，坚持做到每天工作有计划，每周工作有重点，分清轻重缓急，内外兼顾，养成良好的工作习惯。

2、提高政治理论学习，促进业务水平再上一个新的台阶。增强学习的自觉性，克服厌学思想，坚持支部学习与自我学习相结合，充分利用业余时间学习各方面的理论知识，丰富自己的知识层面，不断提高思想觉悟，改造和完善自己，提高综合素质。只有不断地学习，才能提高认识，增强免疫力。

3、从思想行动上筑造反分裂的钢铁长城，旗帜鲜明的和“**集团”斗争到底，严格要求自己，坚守自己的政治思想立场，谨言慎行，时刻牢记党的宗旨，注重利益回避，注重从业限制，注重自我行为约束，把自己有限的精力投入到无限的为人民服务当中，把爱国主义思想和加强民族团结、反对分裂意识大力传播,在大是大非的问题上态度不暧昧，行动不动摇，永远跟党走！

经过认真反思，我自己总结出这几方面的不足，肯定还有没有想不到的问题，需要在座的领导和同志们给予中肯的批评。今后，我愿和大家一道进一步高举维护社会稳定，维护社会主义法制，维护人民根本利益的旗帜，按照中央到地方党委的统一部署，针锋相对坚决回击**集团的分裂破坏活动。始终保持清醒头脑，在反对分裂、维护祖国统一这个重大原则问题上，始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；始终站在反分裂斗争的前列，旗帜十分鲜明、立场十分坚定；始终坚持祖国统一高于一切的原则，不断增强与**集团斗争的自觉性和坚定性，推动反分裂斗争不断向纵深发展。坚持做到不信谣、不传谣、不造谣，进一步认清反分裂斗争形势，树立坚强的政治意识、坚定的阵地意识、强烈的责任意识、牢固的大局意识，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性和重要性。进一步认清**分裂集团图谋“**独立”的反动本质，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定与**分裂集团斗争到底的信心，深入揭批**政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性。牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开”三个离不开思想，坚决地同**集团分裂活动进行斗争，反对分裂，用自己的实际行动来维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一。

第四篇：社区信访稳定工作措施

**社区信访稳定工作措施

**社区进一步完善信访工作机制，强化工作措施，把信访稳定工作作为一项重要的政治任务来抓，积极采取多项措施，确保社区内和谐稳定。

一是加强领导，明确责任。社区成立了信访稳定工作领导组，召开专题会议，认真部署信访稳定工作。明确了社区一把手为信访稳定工作第一责任人，信访案件分包到人，实行责任追究制。转变作风，提高服务意，要求工作人员切实转变工作作风，提高服务水平，热情接待来访人员，耐心聆听当事人的倾诉和心声，消除抵触情绪，带着责任和感情积极主动解决问题，不把群众反映的问题当成是来找麻烦，而是做好当事人说服教育工作，积极引导来访者寻找合适、合法的途径表达自己的诉求，把信访工作做到群众的心坎上。

二是搞好排查摸底，切实维护信访稳定。社区深入细致地开展矛盾纠纷排查活动，滚动式排查了解，针对社区内存在不稳定隐患，早发现，早控制，耐心细致地做好化解工作，把矛盾控制在基层。要变消极待访为主动下访，积极搭建群众反映问题的平台，注重调查研究，掌握第一手材料，切实查清群众反映的问题，及早解决苗头性问题，从根本上减少群众越级上访、重复上访，切实做到工作开展在一线、1

矛盾化解在一线、形象树立在一线。

三是进一步健全网络，建立长效机制。在社区层面上，充分发挥村基层作用，筑牢信访第一道防线，完善信访预警排查制度，注意收集基层舆情信息动态，及时掌控群众思想动态，强化防控能力；实行信访工作零报告制度，加强社区信访组织网络建设，定期对信访热点、难点问题进行拉网式排查，健全信访稳定工作长效机制，确保社会和谐稳定。

四是加大政务公开力度。把群众反映的热点、焦点等问题进行公开，让广大群众了解、明白社区的各项工作，减少误解，杜绝因工作不透明、不公开而引发的上访案件。

五是坚持以情感人，以理服人的原则。社区工作人员坚持带着浓厚的感情做好上访人员的稳定工作，向信访人员耐心细致地解答有关政策及法律法规等方面的咨询，把他们提出的问题不推、不拖、不回避。及时办理，不留后患。

六是加强值班工作，确保信访渠道畅通。社区工作人员的手机全天开机，实行24小时值班制度，要求每个责任人对每天的排查及处理情况进行回报，坚持日报告制度，坚决杜绝集体上访，越级上访行为。

**社区

2011年7月28日

第五篇：信访稳定工作措施

二 耐 煤 矿 信 访 稳 定 工 作 措 施

二耐煤矿有限责任公司，位于大冶镇区东边，西邻冶东村，北邻弋湾村，南邻塔湾村，有领导和职工300多人，至整合以来，没有发生一起信访案件，就信访稳定工作的经验和成绩，做以下思考回顾，并制订若干项措施，做信访工作稳定发展，更上新台阶。

煤矿信访工作是党和政府的一项重要工作。在当前，一些深层次矛盾和问题凸现的新形势下，各级领导干部必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，把正确政绩观贯穿于信访工作的具体实践。推进信访工作制度化、规范化、法制化。

一、当前信访形势发生的新变化

随着改革开放的不断深化和社会结构的深刻变动，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访形势发生了新的变化：一是信访主体的宽泛性十分明显。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民，而且有拆迁户等带有时代特色的信访群体；是残疾人等弱势群体，又有退休干部、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看，主要是收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体，主要动机是最大限度地实现其利益诉求。二是信访问题的复杂性比较突出。信访问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，各种矛盾相互交织、复杂。从信访内容看，反映问题的范围逐年扩大，类型越来越多，企业改制、煤矿经营纠纷和开采造成土地、水源、房屋损坏、拆迁补偿纠纷方面。三是信访活动的组织性和对抗性明显增强。从信访规模看，群体性上访明显增多，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从上访的形式看，上访人违反《信访条例》的行为时有发生，或围堵、冲击机关，或堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，或缠访不断。四是对上访时间、地点的择机性不断显现。一些信访人特别是来访者，上访往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。五是信访唯上心理明显。上访人面对领导的信访增多，来了就要见领导，没有领导的承诺就不走。六是信访处置的难度越来越大。由于集中串联、盲目攀比、内容牵涉面广等原因造成了信访问题处理的难度加大；还有一些信访老户和历史遗留问题，当事人难寻、政策演变等原因，处理起来也比较困难。七是重复信访增多。有的是对于信访问题的处置结果不满意，多次上访；有的是对于信访问题的处置速度不满意，接连上访等等。

二、信访问题产生的根源

（一）从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物。

一是随着经济利益关系的调整，人民矿工比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；二是矿工的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分干部素质相对较低，不能适应工作需求；三是由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从；四是信访工作力量比较分散，资源配置不科学，使信访工作难以整合力量，统一行动，使信访工作带有明显的“人治”现象。

（二）从主观上看，主要包括干部和上访矿工两方面的问题。

干部方面主要存在三个方面的问题：一是干部思想认识不高、重视程度不够。有些干部重发展、轻稳定，对信访工作的重要性认识不足，沿袭着“救火式”、“应急式”的工作方式，没有真正起到第一道防线的作用；有的干部不认真学习《信访条例》和上级政策文件精神，难于准确答复上访矿工提出的问题；个别干部不体会上访矿工的心态，听到有矿工上访，不是主动接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，致使本来只需几句劝慰话就可解决的问题，却激化成矛盾，酿成群体性事件或大规模越级上访；有的不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，甚至与民争利，不仅不能及时化解矛盾和纠纷，而且导致问题积累，矛盾激化。二是干部观念落后、方法不当。一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，民主氛围不浓，出台政策措施的连续性和平衡性不够；一些基层干部素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差，被动服务，管理滞后；有些基层干部矿工观念淡漠，不重视初信初访工作，引发越级上访和重复上访；有的干部对矿工越级上访采取简单地“拦、堵、卡、截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多；一些工作人员缺乏接待艺术，不依法行政，使上访人心理上受到刺激或得不到满意答复而长期上访。三是干部作风不正，以权谋私。少数干部作风漂浮，不关心矿工疾苦，不能变上访为下访，造成当事人长期上访；个别基层干部在执行政策上大搞利己主义，凡是自己能沾得上边的，就想尽办法实施兑现，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、矿工集体意见来推推挡挡；少数人受利益驱动，为了达到自己的目的，千方百计制造事端，组织策划群众上访，煽动矿工闹事，以便自己从中获利。

上访群众方面主要存在两个方面的问题：一是上访矿工心态失衡、思想观念不正确。部分矿工因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分矿工全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分矿工认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访。二是个别信访人投机钻空。有的上访者多头上访，接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使上访人员乘机钻空子，抓住“把柄”，形成上访老户；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。

三、新形势下做好信访工作的对策

（一）提高思想认识，牢固树立四种意识。

宗旨意识。要坚持以人为本，始终把矿工的利益放在第一位，把关心人、尊重人和发展人作为信访工作的出发点和立足点，认真解决人民矿工最关心、最直接、最现实的利益问题。首先要解决好对人民群众的感情问题。将心比心，换位思考，怀着对人民矿工满腔的热情和深厚的感情，时刻牢记“矿工利益无小事”的道理，切实把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的标准。其次，要带着责任解决矿工的合理诉求。认真负责地处理好每一次来访、确保群众反映的问题有人管、有人问、有人办。再次，要最大限度地化解不和谐因素。既要进一步畅通和拓宽信访渠道，建立和完善民意表达机制，及时听取矿工意见和建议，确保矿情、矿意、矿智通畅上达；又要有效协调好各种利益关系、化解社会矛盾，促进社会和谐发展。

责任意识。信访事项一旦发生，信访人大多都会情绪激动，想及时通过政府廉价的救济渠道讨到说法，如果我们各级领导态度泠漠，熟视无睹，或者态度生硬，说服疏导不力，往往会激化矛盾，引发大规模群体上访或矿工性事件，影响社会稳定。因此，领导干部、信访工作人员要切实强化责任意识，不断加强学习，努力提高政治理论水平、科学文化素质和综合思考的能力，提高应对复杂局面和解决信访疑难问题的能力、组织协调和做好矿工思想工作的能力、处理突发性事件和矿工性事件的能力，真正做到热情接访、耐心听诉、积极办理、扎实工作，积极为上级分忧，为矿工解难，努力维护稳定，促进和谐社会的健康发展。

法治意识。信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化。一要依法解决信访问题，将法制宣传、教育贯穿于信访问题的处理过程。二要依法规范矿工信访行为，多形式、多层次、多渠道广泛宣传信访条例。三要依法规范信访工作程序，进一步建立和完善《信访条例》的配套措施，确保信访事项有规可依，工作落到实处。四要为涉法上访提供法律服务，进一步完善律师参与信访接待机制，扩展“法律援助”的范围，使涉法上访的矿工能够得到法律咨询、民间调解、代理诉讼、法律援助等周到的服务。

创新意识。做好新时期信访工作，一要创新工作理念。站在全局的、政治的高度认识信访工作，把信访工作放在全局中去思考，放在改革发展稳定的大背景中去谋划，放在构建社会主义和谐社会的伟大实践中去推进。二要创新工作机制。紧紧围绕建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访格局，努力探索建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工作机制，依法及时合理地处理矿工反映的信访问题。三要创新工作方法。立足于推动解决实际问题、破解信访难题，用思路找出路，积极探索、勇于实践、善于总结，探索出既符合政策法律，又符合实际情况，操作性、实效性强的解决问题的办法。

（二）高度重视信访，认真执行三项制度。

矛盾排查制度。做好矛盾排查工作，摸清信访工作的底子，是做好信访工作的基础。随时掌握信访信息。实行矛盾纠纷排查月报制度和零报告制度，特殊时期实行日报告制，并保持24小时联系畅通，集体访实行事前报告，重大信访问题实行随时报告，单位实行每15天一排查一报告的办法，发现不稳定因素和苗头逐级上报。对重点人员在重点时期的动态，实行信息员挂钩联系、责任单位调查分析、会议研究会办制度，把信访问题解决在“家门口”。

领导接访制度和包案制度。要大力推行领导干部接待矿工来访制度，完善联系信访制度。坚持定期定点公开接访和不定期不定点随机接访，提前公示、挂牌接访，并坚持谁主管、谁接待，谁接待、谁负责协调督办的原则。对信访案件实行具体承办单位包案制度，定时间、定事项、定人员，协调解决。

责任追究制度。实行信访责任追究制，是做好信访工作的重要保障。对信访问题的处理要做到小事不过日、不出矿，大事不过周、不出公司，难事不过月。信访事件的处理，按流程进行分类分流，重大问题由主要领导亲自挂率解决；一般问题根据分管和联系范围，副职领导协调解决。要将信访工作纳入各单位目标管理考核，对集体上访、越级上访、重复上访较多的人和单位，以及因工作不力、责任心不强、致使矿工越级上访，造成不良影响的，追究相关责任人和当事人的责任。

（三）转变工作作风，加强干部队伍建设。

一要变上访为下访。明确下访时间、明确下访任务、明确下访职责，做到信访信息的梳理汇总不疏漏，信访问题的协调解决不推诿，处理结果客观公正不反弹。二要变被动为主动。在每项重点工作开展之前、每项新政策出台和落实之前，每个改革方案实施之前，重大节日和重大活动来临之前，都要先做好前期准备工作，先调查研究，掌握信访工作的主动权，及时化解遇到的矛盾和问题。三要变治标为治本。既要强化初信初访的处理，认真对待矿工的初信初访和上级转办、交办的信件，严格按规定及时办结，又要强化对老上访户的处理，用真情换心、用政策顺心、用亲情舒心、用帮扶暖心，解决老上访户的问题，更要强化对集体上访的处理，采取“稳住来访局面，找出关键人物，再由关键人物做矿工工作”的方法，着力在“事要解决”上下功夫，重点把握好四个方面：一是制定政策要统筹兼顾各方面的利益；二是依法按政策认真解决矿工的合理诉求，做到件件有着落、事事有回音；三是高度重视解决信访突出问题，切实把信访突出问题妥善解决在本地区本部门、解决在基层；四是解决问题要与加强思想政治工作相结合，帮助矿工了解政策法律，自觉维护改革、发展、稳定的大局。

（四）畅通信访渠道，规范信访秩序。

首先要规范信访机关接访秩序。信访机关是矿委政府联系群众的重要窗口，是接访的重要部门，接访环境必须优化，接访态度必须端正，接访程序必须规范。如张贴《信访条例》和接访工作流程图，刷写人性化标语，配备必要设施，营造温馨的接访环境。同时要组织信访工作人员认真地、反复地学习《信访条例》，实行轮流接访和首问负责制，要求人人做到态度热情耐心、讲究方法，严格按照《信访条例》规定和接访工作流程规定的程序进行接访，促进信访工作的规范化、法制化。第二要健全基层信访工作网络。一是坚持和完善信访工作领导责任制，把信访工作纳入主要议事日程，统筹安排，及时研究解决信访工作中的实际困难和问题。二是按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。三是建立强有力的信访问题处理体系，部门之间横向到边，在抓基层、抓基础上下功夫，促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。四是建立健全信访工作长效机制。要建立健全信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制、信访工作督查机制，完善联席会议制度，建立健全民主决策机制，努力提高信访工作效率和管理水平。第三要教育引导树立合法有序的信访新风。一是做好政策宣传工作。认真宣传国务院《信访条例》及有关信访政策法规，二是抓导向。坚持做到“无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行”。对有理有序上访者满腔热情地接待，认真解决问题。对因工作不力或对信访工作不重视导致矿工大规模上访，造成不良影响的干部，该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。三是做到疏与堵相结合。对于一般性的上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决问题；对有理无序上访的，先批评教育，整顿秩序，再解决问题；对无理无序，以及信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，依法严肃处理。

（五）构建大信访格局，着力促进社会和谐。

一要大力宣传，形成良好的工作环境。大信访工作能否取得实效，离不开广大人民矿工的参与、理解和支持。一些信访问题之所以较为突出，引发了矿工的一些怨气，许多都与群众不了解或完全不了解党和政府的政策、主张及其所做工作有关。因此，要运用一切舆论宣传工具、工作机会，大张旗鼓地广泛宣传党的路线、方针、政策、制度，形成浓厚的工作氛围。特别要注意教育引导群众用发展的观点来看问题，用发展的要求来思考问题，使广大人民矿工真正认识到全心全意为人民服务使广大矿工对有些问题从不知晓到知晓，从怀疑到信任，真正感到信访问题处理有门进、门好进、问题好解决。二要加强领导，完善大信访工作的责任体系。要建立健全信访工作领导体制。要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作；各部门要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制；切实做好各自职责范围内的信访工作；信访部门要加强对信访工作的协调指导。要认真落实信访工作领导责任制。各级各部门主要领导是信访第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系；要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作纳入年终综合考评，纳入领导干部考核体系。用责任制到位促进工作到位，推动形成信访工作的新格局。三要整合资源，健全大信访工作的有效机制。构建大信访工作格局，其核心是要做到信访资源的有效整合，做到“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”，形成工作合力。一是建立纵向到底、横向到边、运行敏捷、传递快捷的工作网络系统。要通过信访工作领导小组和联席会议制度，强化各部门各单位的协同运作，形成从上到下有工作机制、有队伍、有制度的“一盘棋”局面，形成“信息畅通、闻讯必动、各负其责、主动配合”的工作联动机制。行政效能投诉要与信访工作网络加强协作、加强协调，实现资源共享。二是建立行之有效的合力化解机制。按照“各负其责，工作在前”的原则，要认真分析研究，对苗头性问题，加大协调力度，妥善解决。一旦发生突发信访问题及群体性事件，相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待劝返和答复工作。要完善信访听证制度，保证依法、合理、及时地处理信访问题。对一些重要、复杂的矛盾问题处理后，要及时组织回访，降低复发率。要推行首办责任制，努力把问题解决在首办环节、解决在基层和社区，不能把矛盾和问题推给上级、推向社会。同时，上级机关也要和基层积极配合与合作，共同做好工作，构筑起精力集中在一线、矛盾发现在一线、问题解决在一线的工作机制。三是建立健全督查督办制度，使跟踪督办与信访办理同步。对重大信访问题进行挂牌督查督办，提高信访案件办理效率和质量。