依法行政存在问题和对策建议

第一篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员年度考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日

第二篇：基层人行依法行政存在问题及建议

下半月.合作

基层人行依法行政存在问题及建议

罗玉荣 刘毅华

随着我国依法治国方略的全面实施和普法活动的深入开展，全社会公众的法律意识和法制观念在不断增强，越来越多的单位或个人通过法律途径维护自身权益的做法也越来越成为常态。近年来，人民银行基层支行在依法行政工作中，坚持以科学发展观为指导，积极贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和人民银行贯彻落实《纲要》的规划，以落实依法行政各项配套制度为工作重点，全面开展依法行政的各项工作。但是通过人民银行内审部门对基层支行依法行政工作的审计和调查，反映出来的一些行政执法风险却值得引起人们的关注和思考。

一、执法依据不完善

健全的金融法律体系是人民银行分支行依法执法的基础和前提条件，但目前在行政执法过程中存在执法依据不完善之处。

（一）立法存在空白

如对征信业务、反假货币、支付清算组织等实施金融管理无法无据，在政务公开工作中，对政务公开信息的主体、内容、形式和载体方面，对公开和不予公开的信息如何分类管理方面，没有规范的办法。

（二）立法滞后

如《现金管理暂行条例》、《国家金库条例》、《金融违法行为处罚办法》等规定的内容滞后于经济金融发展实际情况；有关业务管理规章，如《银行卡业务管理办法》、《支付结算办法》与修订后的《中国人民银行法》有关人民银行、银监会支付结算管理职责分工规定不一致。

（三）法规与实际操作不一致

如，目前人民银行基层支行行政许可事项有4项，分别是“商业银行、信用社代理支库业务审批”、“商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批”、“银行开户许可证核发”和“贷款卡发放核准”。而发生业务较多的是后两项。

《中国人民银行行政许可实施办法》第十四条第二款规定“申请行政许可，应当将申请材料交给中国人民银行办公厅或中国人民银行基层支行办公室，办公厅或办公室应当在收到申请材料的当日将其移交给本行承办行政许可事项的职能部门。申请人将申请材料直接提交中国人民银行或其基层支行承办行政许可的职能部门的，职能部门在办理行政许可事项的同时，应向办公厅或办公室补办公文处理手续。”实际操作中，由于银行开户许可证核发、贷款卡核发业务量大，申请人咨询的问题较多，一般都由职能部门先负责受理行政许可申请，后向办公室补办公文处理手续。这种做法显然违背了《中国人民银行行 政许可实施办法》。但如由办公室受理，办公室应当在收到申请材料的当日将其移交给本行承办行政许可事项的职能部门。是审查后移交还是不审查就移交？如果是审查后移交，当日很难将其移交给本行承办行政许可事项的职能部门。如果是不审查就移交，则审查权自然让位给了承办行政许可事项的职能部门。从行政许可的角度考虑，审查权究竟在办公室还是承办行政许可事项的职能部门，不明确。

《中国人民银行行政许可实施办法》第二十三条规定，“中国人民银行及其基层支行负责承办行政许可事项的职能部门应当将其依法制作的准予行政许可或者不予行政许可的决定书报本行行长（主任）或主管副行长（副主任）审查批准。但当场准予行政许可并制发行政许可证件的除外”。实际操作中，由于业务量较大，有权审批人不可能做到及时审批，一般都是承办行政许可事项的职能部门先办理后补审批手续，审批职责转化成审核。

二、部分执法主体在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份执法单位对依法行政工作重视度不够

依法行政执行力有待加强依法行政的执行力应该是通过有效的系统、体系、组织、文化、技术手段把决策转化为结果的能力。但是在现实工作中，部份执法单位对依法行政工作重视度不够。一是内控制度建立健全不够完善，存在薄弱环节和疏漏。比如：重大事项登记不完善；未建立执法人员定期考核及淘汰制度；未建立行政执法案卷评查制度；未及时调整法律事务工作领导小组人员；未及时缴回和注销因调离人行、执法证遗失等原因的执法岗位人员的执法证；未将假币收缴和鉴定管理、银行间债券市场债券交易监督检查、银行间债券市场代理人行政许可、进入全国银行间债券市场备案行政许可等事项列入《行政执法岗位职责目录表》《合同审查意见书》不够规范，无经办人签字，无部门意见及盖章；个别行政许可公示内容不够完整，未公示与行政许可事项有关的业务办理流程；对部分行政许可申请材料审查不够严格等。二是对执法人员的培训和教育工作力度不大。

（二）部份执法单位管理工作落实不到位

行政执法主体管理层，不能有效组织对政务公开工作情况进行定期或不定期检查；不能有效组织对银行结算账户、贷款卡办理、现金收付执行情况等进行监督检查；少部分行政检查监督程序不规范，缺漏或没有立项审批、现场检查通知书、检查方案、检查通知书、工作底稿等；检查资料不完整，如无检查通知送达回证、事实确认书无被查单位签字认可等。人民银行基层支行的主要做法就是对外公布一个政务公开联系电话。有政务网的挂上几条信息，较长时间不更新。没有政务网的，则结合反假人民币宣传、征信宣传等，利用新闻媒体，人口稠密的集市、商场、车站等地方进行金融政策和金融知识宣传。政务信息公开重视不够，渠道不多，信息及时性不够，使金融法律法规和金融政策不能得到及时传递，社会公众的知情权受到一定限制。

（三）执法人员综合执法素质不高

人民银行职能调整后，工作重心过于强调“实施货币政策”、“提供金融服务”等职能，一定程度上弱化了行政管理职责，基层单位法制观念有所淡化，部分执法人员对依法行政重要性认识不深刻，对 法律规章理解不准确，不能清醒地看到有法不依或执法不严可能产生的法律后果。基层行执法队伍综合素质不高，既懂金融理论和业务，又熟悉金融法律的复合型人才缺乏。业务部门执法人员较少接受过专门系统的法学教育、培训，对法律专业知识学不精、钻不透、用不准，法律素养长期得不到提升，队伍建设跟不上新形势下央行行政执法工作需要。比如，在行政执法检查工作中就会造成，部分执法检查人员没有很好的站在依法行政、履行职责、提高检查监督有效性的全局角度，对检查中发现的问题进行深入分析，剖析存在问题的原因，提出切实有效的整改意见，并辅之宣传、解释、引导，进行动态跟踪监测整改工作的进展情况。导致基层支行在执法检查中，重视检查实效少，流于形式多，屡查屡犯现象常有发生。

三、执法对象屡查屡犯现象凸显，检查监督效果不理想

依法行政中的检查监督是一项日常性工作。有按年进行的，有按季度进行的，有上级安排布置的，有专项的。检查监督的频率和内容覆盖的设计和规划与依法行政的要求是适应的。但在工作实践中，在国库经收检查、反洗钱检查、现金管理检查、现金收付检查、银行结算账户检查、贷款卡执行情况检查等方面，反映出来的情况是：被查单位仍然或多或少存在不按法律法规和制度执行，不按操作规程办事，敷衍了事的现象，同类问题屡查屡犯。

四、政策建议

(一)对依法行政法律法规和相关规定空白与滞后和实际操作不一致的问题

应引起上级行的重视，并且进行建立、修改和完善，更具权威性、可操作性。使基层支行行政执法能够做到真正有法可依。

（二）进一步提高依法行政意识，健全完善管理制度并有效组织执行

牢固树立依法行政的观念，依法行政主体的管理层，应自觉提高法律素质，提高执法水平，率先垂范真正做到严肃执法，依法行政。强化对依法行政法律知识的培训，加强对执法部门法律方面的监督和指导。加强制度、管理、程序等方面的重视、落实、督办，对存在问题进行进行深入剖析，辅之宣传、解释、引导。

（三）进一步加大依法行政检查监督力度

开展经常性依法行政检查监督，扩展检查监督范围，加强事前监督和事中监督，加大对依法行政执法责任制和有效性的评议考核力度。加强对相关法律法规和制度的学习，注重检查实效，避免流于形式，提高依法行政的检查监督效果。

（四）将政务公开放在执行货币政策、维护金融稳定、实施金融监管、提供金融服务的高度来认识 上级行应加强政务公开的指导和规范管理，使人民银行基层支行在政务公开信息的主体、内容、形式和载体方面更加贴近社会公众，以此保证此项工作作为常态工作，并及时更新。

（作者单位：中国人民银行官渡区支行）

第三篇：依法行政目前存在的问题及对策

依法行政目前存在的问题及对策

目前依法行政还不适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相比，还有相当的差距。主要表现在，一些行政机关工作人员的法治观念不够强、法律素质不够高，不善于运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新问题；依法行政在有些地方和部门，特别是一些直接面对人民群众的基层政府和政府部门还比较薄弱；行政决策还不够科学、民主、规范；政府立法工作需要进一步加强，质量有待进一步提高；有令不行、有禁不止，随意执法、滥用执法权现象时有发生；行政监督制度、机制还不够完善，违法行政行为得不到及时纠正等。

解决这些问题，适应行政管理体制改革的要求，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府和政府各部门都要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作摆到政府工作的重要议事日程，常抓不懈，务必抓出实效。我认为要从以下几个方面继续努力：

1、规范行政决策程序，大力推进决策科学化、民主化；

2、加快社会管理和公共服务方面的政府立法；

3、完善法律、规章、规范备案和审查制度；

4、完善行政执法，提高执法效率；

5、行政复议；

6、强化行政执法责任制；

7、预防、化解社会矛盾，切实维护社会稳定；

8、政府信息公开；

9、推进县、乡政府的依法行政；

10、进

第四篇：关于依法行政中存在的问题及对策

依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出

行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。

一、依法行政的历史与现实

依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的“贞观之治”和“康乾盛世”，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓“刑不上大夫”、“利不与官争”就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。

新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的“左”的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。

党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。

具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生。从北京市城市管理监察组织成立8年来的实践看，体现了国务院提出的“统一、精简、高效”的组建原则和相对集中行使处罚权的基本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。

二、目前依法行政中存在的问题与不足

社会主义经济目标的确立和有力推进，促进了依法治国的进程，为依法行政提供了良好的政治环境、体制保障和政策支持，使依法行政工作摆脱了计划经济体制的桎梏，并取得了明显的社会效益，社会生活正在步入规范化、法制化、经常化的管理轨道。但从依法行政和依法对城市管理的实践看，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。

（一）依法行政的良好社会环境还有待加强。就城市管理监察行政执法的现实环境看，应该说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示教育，城管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣传等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好社会环境氛围还没有得到根本好转。一是经常性的法规宣传还做的不够，社会公众的遵纪守法意识还有待进一步提高。二是大批外来人员的综合素质较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难。从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势。

（二）社会保障和求助制度还有待进一步完善。改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的积极性，从而提高社会生产效益，创造更多的社会财富，使人民更加富裕、国家更加富强。因而改革的过程就是利益的再分配过程。但是由于一些社会问题尚未得到合理、妥善地解决，使行政执法处于两难境地。随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈激烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济发展规律的。但是由于相应的社会保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工基本生活费，有的甚至连基本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资。这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重。从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款处罚呢？如果不实施处罚，法律的严肃性又如何体现呢？部分农民失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要改变生活现状，仅靠政策的部分补偿是远远不够的，因而他们只有选择进城打工，甚至违法做生意、搞经营。城市规模的扩展，实现了一大批城市边缘地区农民企盼多年的农转非梦想。但现实中由于先天不足，他们在实现就业、子女入学、购买住房等多方面切

身利益上与城市居民相比处于明显的劣势。为了弥补这种不足，他们也不得不选择其他方式（包括从事违法经营）来缩小这种事实上的差距。人员流动政策的放宽、内地与沿海、城市与边远山区物质与精神生活的反差，促成了大量欠发达地区农民向沿海地区和大城市的无序涌入。当他们从落后的农村来到繁华的都市之后，由于“农民身份”、“政策歧视”、“都市习俗”等诸

多限制，使他们想掏到第一桶金的梦想很快就化为泡影，因而他们不得不去从事一些与城市管理法规规定相违背的违法行为。如无照经营、散发小广告、提炼地沟油、倒卖宠物、各种非法收购等。这些人成了事实上的社会弱势群体，使依法行政、依法对他们中出现的违法行为实施处罚，成了一个棘手的老大难问题。

（三）传统管理观念的影响仍不容忽视。传统管理观念是在潜意识中长期受传统文化影响而形成的具有排斥性和顽固性的一些保守观念。目前在依法行政中受传统管理观念的影响是多方面的，主要表现有三种。一是思想观念与新形势要求还存在着一定差距。社会主义市场经济就是法制经济，改革开放以及市场经济的运作与发展，必须用法制去引导、规范、推动和保障，在改革不断深入和社会主义市场经济基本形成的新形势下，如何适应新形势要求，推动依法行政，坚持依法执法这个问题，在一些行政执法单位和部分人员的思想认识上还有待进一步提高，在思想观念的转变上还不能适应当前新形势要求，认为依法行政、依法执法还是老一套的东西，对行政执法中出现的新情况、新问题了解不多、重视不够、研究不深，因而在处理问题时，还沿用过去的一些做法和手段，缺乏创新精神，社会效果不明显。二是社会公众对弱势群体的同情心态观念影响。我国自古以来就有“劫富济贫”、“不患贫、就患不均”等传统道德观念，至今仍被一些人视为正确与否的是非观。只要管理者与被管理者之间有一点小矛盾，极易引起群众围观。围观者往往是只看一点、不看全面，只讲现象、不讲本质，一味替被管理者说话，干扰了依法行政工作的有序进行。三是只要不偷盗抢劫就不算违法的原始观念影响。这种观念与违法经营者自身素质有一定的内在关联。持这种观念的人，大多是经营者本身，他们认为靠本事吃饭、凭出力挣钱，只要不是干偷盗抢劫的事，摆个摊、挣个辛苦钱养家糊口算不上什么违法。实践中，经常遇到类似的场面：违法摆摊设点的，一但被查处就以我不知道这是违法行为为由拒绝接受处理；或者以我又没杀人放火，凭什么扣东西还罚钱，来胡搅蛮缠，致使行政处罚很难顺利地进行下去。这种固有的原始心态是社会经济发展到一定阶段的产物，在外来务工人员身上体现得尤为突出。

（四）相对集中行政处罚权后被忽略问题的影响。相对集中行政处罚权是依法对城市实施有效管理重大举措，通过几年的实践，成果是显而易见的，较好理顺了城市管理体制不畅、职责不清的问题，克服了交叉管理、多头执法的弊端，节约了人力资源，降低了行政成本。但在相对集中行政处罚权背后，有一个被长期忽视的问题，这就是相对集中行政处罚权的同时，也相对集中了社会的交点、热点问题。之前由十几个部门分散处置矛盾的压力、风险，集中到了城管执法部门一个单位，这样就使得城管监察组织不但要集中行使十多个方面的行政处罚权涉及的繁重执法任务，同时还要面对有效化解诸多方面矛盾的双重压力。

上述问题的存在，不是一种单纯的社会现象，而是一种有着深刻的社会历史、深层次问题长期淀积的结果，必须用历史的观点对其加以分析，用发展的观点来加以解决。

三、解决上述存在问题的思路与对策

通过对依法行政历史的回顾及存在问题的分析，本人认为依法行政是一个与社会经济发展相适应的互动过程，因此，必须坚持以科学发展观为指导，以有利于构建和谐社会、促进经济发展为目标来对待和处理这些问题。既不能背离社会经济发展的实际，搞一刀切、一锅煮，又不能瞻前顾后、裹足不前、等待观望。目前应着重在以下几个方面下工夫，在发展中不断提高依法行政的水平和质量。

（一）强化法制宣传，全面增强广大群众的法制观念，为依法行政夯实基础。进行法规宣传教育，是增强社会公众法制观念、提高法制意识的重要途径，是引导广大群众参与对社会公众事业管理的有效形式。几年来，我们在城管法规宣传中，以城管法规进社区、进学校、进工地、进“门前三包”单位、开展执法公示教育以及在新闻媒体上开辟专栏、专刊等形式，进行法规宣传，收到了明显社会效益。但法规宣传是一项涉及方方面面，面对社会各个层次受众对象的系统工程，不可以一蹴而就，必须动员全社会要广泛参与，各部门的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法规宣传长效机制。结合“五五”普法宣传，既要有宣传日、宣传周、宣传月这样相对固定的大规模宣传活动，又要有各部门、行业依照自身职能的定向性宣传，同时还要有各街道居委会、各社会单位、农村基层组织的自觉性宣传。在宣传形式上，既要有新闻媒体覆盖面广的宣传，又要有图文并茂，群众喜闻乐见的展板、墙报、板报等传统形式宣传，努力形成机制健全、宣传经常、各方参与、形式多样的法规宣传格局，不断增强社会公众遵纪守法的法律意识，广泛参与的责任意识，努力营造“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的良好社会氛围，促进良好执法环境的形成。

（二）加强社会救助制度的研究，扩大救助的覆盖面。从现实情况看，大量的违法经营、非法建设等问题的产生，均与社会救助制度不完善、不到位有直接的关系。如城乡结合部的违建出租房，事实上成了农转非后一些居民生活来源的一部分，要拆除这些违建，就等于降低了他们的生活水平，因此要依法拆除这些违法建设，其难度是可想而知的。类似情况还可以举出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，扩大社会保险等是一个亟待研究解决的问题。对外来务工人员的涌入，应采取疏堵结合的方式。疏就是要取消对他们的一些歧视性政策，比如在子女就学、劳动待遇等方面，给予一些政策倾斜，不能与当地居民所享受政策待遇的差距过大，并纳入规范管理；另一方面，通过出台一些地方性政策，把外来人员控制在城市资源所能承受的范围之内，尽最大可能减少因大量外来人口的涌入，管理不规范、监管不到位而导致的违法经营、环境秩序混乱、社会治安等问题的发生。

（三）加强相对集中行政处罚权后相关问题保障措施的研究，并采取有针对性的措施。在城市管理相对集中行政处罚权后，其综合执法优势是不言而喻的，但由相对集中导致的矛盾集中也必须引起高度重视。北京市城管系统每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管队员在执法中遇到管理相对人围攻、谩骂的事时有发生，近期海淀城管执法人员被相对人刺杀身亡事件的背后，折射的是城管执法的无奈和保障机制的缺失。近年来，在北京市城管执法局和市公安局的努力下，城管和公安与2004年正式建立了配合协作工作机制，但由于诸多因素的制约，这种机制还不够完善。建议在三个方面加以改进。一是通过相关渠道，推动北京市城管综合执法的立法工作。从法律的角度在确定城管队伍地位作用、职责权限的同时，明确城管执法允许采取的强制性手段、措施；二是强化公安机关配合城管组织执法的工作力度，增加公安驻城管警力人数；三是加强与街道、社区相关职能部门的协调与配合，进一步整合街道、社区的管理资源，不断夯实社区管理基础，为全面落实城市管理重心下移，提供保证。

（四）不断强化原管理和执法部门之间的协作配合，形成合力。相对集中行政处罚权从原职能部门划转后，并不意味着原职能部门管理职能的连带划转，相反原职能部门的管理还应进一步得到强化，使前期管理的规范性、基础性作用得到充分发挥，与后期依法进行监管查处形成一个完整的链条，形成衔接有序、配合有力的合力监管工作机制，通过发挥两个方面的积极性，提升整体管理效绩。

（五）加强队伍建设，提高综合素质。行政执法队伍是行政执法的基础，行政法规的各项规定最终是要通过每一名执法人员的行为去体现，执法人员的水平、执法队伍的战斗力直接影响着行政法规的具体实施和执法效果。一是加强政治理论的学习培训，为依法行政提供政治保障。通过学习政治理论，提高执法队伍的政治理论水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，躬身践行“三个代表”重要思想，把亲民、为民、利民的执法理念贯穿到执法的全过程；二是加强执政能力建设，为依法行政提供能力保障。加强执政能力建设，要按照科学发展观的要求，结合依法行政实际，通过加大法规培训力度、举办相关知识讲座、强化临场实践指导、定期外出参观学习等方式，使执法人员的依法行政意识，综合业务技能有一个大的提高，确保依法行政进展有力、执行有据、推进扎实、效果显著；三是强化监督检查，从制度上保障依法行政落到实处。通过进一步建立和完善监督制度、创新监督机制、优化监督方法等措施，为依法行政提供强有力的制度保障。

坚持依法行政、依法执法是提升社会主义市场经济条件下城市管理水平的必由之路，是构建和谐社会的重要保证，必须作为一项长期重要课题，认真加以研究，认真总结新的经验，推动依法行政工作的有序进展。

第五篇：农村依法行政存在的问题及对策

农村依法行政存在的问题及对策

浅析xx县农村依法行政存在的问题及对策

改革开放以来，我国立法机关集中全力制定符合社会需要的各种必要法律，用以规范政治、经济以及社会生活秩序，力图做到有法可依，以维护社会的稳定局面，巩固安定团结，推动社会的全面进步与发展。但法律是依靠行政机关贯彻执行的，目前，我国农村行政机关有法不

依、执法不严、以言代法、以权压法、贪赃枉法等现象仍然存在，因此分析当前农村依法行政存的问题，寻找解决问题的方法，已成了一项刻不容缓的任务。为了进一步推进xx县乡镇和村组依法行政能力，探讨和研究xx县农村依法行政问题，是十分必要的。

一、xx县乡镇和村组基本情况

xx县位于xx东北部，地处xx省区交界，东经xx°xx'~xx°xx'，北纬xx°xx'~xx°xx'之间，东西最宽xx千米，南北最长xx千米。东与xx县接壤，南与xx县、xx县毗邻，西邻xx县，东北与xx县相连。全县国土面积xxx平方公里，辖xx个乡镇，居住着汉、回、蒙古等xx种民族，农村人口xx万人，少数民族xx万人，是一个边疆民族贫困大县。乡镇机构含党委、政府、人大、纪委、武装、财政、计生、林业、农技服务、国土资源、水务、畜牧、邮电、工商、文化、广播电视、税务、学校、医院、交警等组织，共有xx名在职干部职工，其中：大专以上学历（含大专）xx人，占xx，大专以下学历xx人，占xx；30岁以下xx人，占xx，30岁以上（含30岁）xx人，占xx。全县共有xx个村民委（社区）xx个村民小组，村“两委”干部人、村“两委”委员人、村小组干部人、农民党员人，其中：高中（中专）学历以上文化人，占，初中以下文化人，占。

2005年，xx县乡（镇）农村经济总收入达xxx万元，工业总产值（不变价）xxx万元，其中：最高乡镇为xxx万元，最低乡镇为xx万元；农业总产值（不变价）xxx万元，其中：最高乡镇为xx万元，最低乡镇为xx万元；地方财政收入xxx万元，其中：最高乡镇为xxx万元，最低乡镇为xxx万元；乡镇企业营业总收入xxx万元，总产值xxx万元；农民人均纯收入xx元，人均有粮xx公斤。按xx元的脱贫标准，全县还有xx万贫困人口处于温饱线以下。

二、依法行政存在的问题

（一）法律宣传不到位。

从xx县开展法制宣传活动以来，广大农民群众的法律意识不断提高；但在很多经济落后的农村特别是偏远山区，法律宣传仍然面临着很多难题。主要表现为：

一是以个人好恶行事，忽视依法行政权力。农村基础行政机关行政权力的特点是命令和服从，不论其行政行为是否全法，都按个人的主观意志去执行，结果以当事人处罚超过了法律执行范围，即处罚过大，引起了当事人不服，提出行政诉讼，结果执法机关败诉。二是以权谋私，知法犯法。少数农村执法部门，乡镇法庭的执法人员以权易钱，损害了执法机关的声誉，在群众中影响很坏。三是重罚轻管，以罚代法。有些农村执法部门在处理违法案件时，偏重于经济处罚，以罚代法，违法当事人没有受到应有的法律制裁，其结果违法者交了罚金就无事了之，仍然做违法事件，给人民群众造成极大危害。

（二）乡镇和村小组干部法律意识淡薄。

1、乡镇干部法律意识弱化。

乡镇行政机关没有足够的法律意识，乡镇干部未能依法行政，工作方法简单和陈腐，法律意识淡漠，甚至视法律为儿戏，存在许多法律“盲点”的实际问题，依法行政能力不高，行政违法现象时有发生。一是认识不到位，法律意识较为淡薄。部分乡镇领导干部法律意识淡薄。思想上，重人治轻法治；工作中，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定去办事，致使有些政策不合法，造成工作失误。更为严重的是，个别乡镇少数领导，为了本乡镇、本站所院校，甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉，致使一些违法活动越来越猖獗。二是少数行政执法人员法律意识淡薄。在工作中滥用权力，忘记了权力必须在法律法规规定的范围之内行使的要求。干部中还存在许多“法盲”，有些干部对自己要求不高，只求工作上过得去，平时在做一些违法的活动，如赌博、谋取私利、挪用公款等事件，从中暴露出了我们干部在法律意识还是有所淡薄。三是农村执法人员法律意识淡薄。在观念上和习惯上依然打着“人治”、“权大于一切”的烙印，这些意识、旧观念成了一些行政执法人员滥用职权的思想渊源。

（三）农村群众法律知识贫乏。

改革开放以来，xx经济社会的不断发展，农村特别是偏远山区农民法律的意识有一定提高，但也只是粗粗的扫了一下法盲，并未从根本上改变农民的知识结构和心理结构，农村和农民的法律意识极其淡薄。

一是农民法律意识与经济社会发展步伐加快要求还有差距。从农民自身方面看，有历史因素、传统因素的影响，但更