2020脱贫存在问题及对策建议

2020脱贫存在问题及对策建议

一、存在的问题和困难。

（一）精准识别、精准退出过程中存在不够精准现象。由于信息不共享的原因，造成县域内无法核实个人在外县市的所需信息，导致在精准识别过程中出现个别不精准的情况。有些贫困家庭子女已不与父母共同生活，但为保留农村土地，本人户口未迁出，以致造成各项政策性补贴与贫困户个人所得不符，难以做到按照户口簿整户识别。

（二）扶贫产业培育难度大。

在调研中发现，各贫困村主导产业发展不均衡，有的贫困村到户产业覆盖不完全、社会化组织和服务带动能力不足、基础设施配套不足。脱贫产业单一、规模小，龙头企业少，带动能力弱。由于企业受自身经济实力和产品结构的影响，公司与农户的利益关系松散，没有形成较为稳定的利益共享、风险共担的利益联结机制。

三）少数贫困户自我发展能力弱，内生动力不足。部分贫困户依然存在“等靠要”依赖思想，自主脱贫意识淡薄，认为脱贫攻坚就是国家大包干，坐等脱贫，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。另外因病、因残、因年老体弱丧失劳动能力等原因致贫的人员，基本不具备自我发展能力，难以实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。

（四）有些检查标准不统一，扶贫考核标准和考核方式中也存在不切实际现象。

对同一项工作，不同部门的检查标准不一致。比如财政和审计部门在产业项目投资回报率X%标准上政策口径不一样。还有第三方评估、省际交叉考核方式在审检考评过程中也存在标准要求不一致现象。另外产业项目收益率要求达到X%-X%，一般性的产业项目很难达到。

（五）脱贫成果抵御风险能力弱，因灾因病致贫返贫现象不容小觑。

据初步统计，在全州X个贫困村中有X个贫困村遭受洪灾，造成贫困村直接损失X.X亿元。扶贫产业项目损毁X个，直接损失X万元；受灾贫困人口多达X.X万人、因灾返贫X人、因灾致贫X人。相比于因灾而言，因病致贫情况更为复杂，因病致贫在短期脱贫难度大。

二、对策和建议。

（一）坚持实事求是，提高精准识别精准施策水平。建好州、县、乡、村精准扶贫数据大平台，对建档立卡贫困户要严格核查，真正把底子弄清、数据核准，做到村不漏户、户不漏人。要因村、因人制宜，增强帮扶措施的针对性，提高脱贫攻坚实效。要防止弄虚作假，搞数字脱贫；要严格脱贫退出程序和标准，确保扶贫对象有进有出。

（二）大力提升可持续脱贫动力和扶贫能力。

要切实化解少数贫困户脱贫“内生动力不足”的问题，重视农民的“参与度”，通过提高农民“参与度”来增强贫困户的“获得感”，激发农民自身的发展动力。要把产业扶贫与精准扶贫紧密结合，让贫困农户变“单打独斗”为“抱团发展”，使扶贫攻坚真正成为贫困户自主自觉的共同行动。

（三）坚持因地制宜，大力培育发展主导优势产业。

充分发挥比较优势，因地制宜培育特色产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，力促贫困家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路。以开放发展助推脱贫攻坚，加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，为贫困群众稳定就业、稳定脱贫创造条件。

（四）严格扶贫专项资金使用的监管，规范和统一扶贫检查标准。

以“廉政扶贫”护航“精准扶贫”，把扶贫资金作为监督重点，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，提前介入，防范未然。围绕国家和省州脱贫攻坚出台的一系列政策，尽快制定具体的实施意见和细则，使得地方在具体落实政策方面有指导性、操作性的依据。探索实施模拟第三方评估，以评查漏，以评促改。

（五）切实做好保险扶贫工作。

减轻贫困人员参保缴费负担，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。减轻贫困人员医疗费用负担，对贫困人员通过降低起付线、提高报销比例和封顶线等倾斜性政策，实行精准支付。要增强扶贫项目的抗风险能力，把保险扶贫纳入扶贫产业项目中，防范和化解脱贫攻坚过程中遇到的不可预知风险。