党组织参与重大问题决策制度

第一篇：党组织参与重大问题决策制度

山西煤销集团寿阳亨元煤业有限公司 党总支参与企业重大问题决策制度

实行党总支参与重大问题决策制度，有利于重大问题决策的科学化、民主化，保证决策的正确性、可行性，切实促进工作的发展；有利于贯彻党的民主集中制原则，有利于防止个人独断，加强集体领导，实现科学决策。为了充分发挥党组织政治核心作用和保证监督作用，加强和改善党对企业工作的领导，切实促进企业的发展，特制定以下制度：

一、参与决策的原则。党总支在参与重大问题决策中，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的领导原则和重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”的“三先”原则。

二、参与决策的内容。重大问题主要包括：规章制度，中长期发展规划，年度工作计划，重大改革方案，机构设置与调整，中层干部任免，文明建设方案，经费预决算，大额经费支出，重大基建项目，工资分配方案，职工奖惩等。

三、参与决策的规则

1、党总支书记与经理充分酝酿，提出企业的重大问题及解决问题的初步意见。书记与经理意见不一致的，应暂缓提交会议讨论，再分别继续进行调研和分析。

2、需要党组织参与的，要召开党总支委员会议或扩大会，进行党内通报、讨论。须征求职工意见的，要广泛听取群众意见。

3、综合征求的意见情况，书记和经理共同研究，形成共识和主导性意见。

4、经理将主导性意见提交经理办公会或党政联席会进行讨论或贯彻实施。

5、决策后要发挥党总支的优势，保证决策顺利实施。实施过程中发现决策不当，应及时采取补救措施；发现有偏离党的路线方针政策，违反国家法律、法规情况，要坚决制止。

第二篇：党组织重大问题决策征求意见制度

党组织重大问题决策征求意见制度

（一）议事决策范围：

1、传达贯彻省、州、县的有关文件及会议精神，结合本单位实际研究制定落实方案；

2、研究制定本单位党建工作计划、请示报告、总结、实施方案；

3、研究党员发展对象的培养、考察和党员发展工作计划；

4、党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设、精神文明建设等工作；

5、研究决定单位党员表彰工作和对违纪党员的处理意见；

6、研究制定单位大型活动计划；

7、研究单位收、支情况；

8、研究决定单位建设中重大问题和干部职工反映的热点难点问题。

（二）议事决策原则：

1、坚持党的民主集中制原则。即决策重大问题要严格遵守少数服从多数原则进行表决，不允许以个人或少数人的意志代替集体决策。会议一经决议，全体成员必须无条件贯彻执行；如在执行中发现新问题，可提请党组织召开会议再议；

2、坚持实事求是原则。即要在调查研究、广泛征求意见的基础上进行决策，保证决策切实可行；

3、坚持保密原则。对组织决议的问题未经公布或不宜扩散的事

项，不得向外泄露。如有违背则要严肃追究相关人员的责任。

（三）议事决策程序：

1、召开党委、党组会（或支委会）前，由书记征集议题并告知其他成员做好相关材料的准备；

2、会议必须有半数以上成员到会方能召开，讨论干部问题必须有三分之二以上成员到会方能召开；

3、会议由书记召集并主持，如遇特殊情况，也可由书记委托副书记召集并主持；

4、会议要有记录，会后要整理存档备查；

5、对会议决定的问题，成员必须各司其职、各负其责，积极组织落实，并做到相互支持，密切配合。

第三篇：党总支参与企业重大问题决策制度

党总支参与重大问题决策制度

一、目的党总支参与矿山重大问题决策，支持和帮助矿行政领导实行民主政策，是党组织的职责和发挥政治核心作用的体现，对提高决策质量，保证决策的科学性有重要作用，为此特制定本制度。

二、参与原则

要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，参与企业重大决策的研究和制定。

三、参与决策的主要内容

（一）矿山发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针；

（二）矿山重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；

（三）矿山重要人事安排及内部机构的设置调整；

（四）涉及广大员工切身利益的重大问题。

四、参与方式

（一）对矿山的重大问题，应积极参与决策。决策前，要由党政领导商量确定决策议题，责成有关部门开展调查研究，广泛听取有关方面及党员、员工的意见；决策中，要通过矿长办公会、党政联席会或党总支会、党总支扩大会等形式，进行集体讨论。

（二）在会议上，要实事求是地发表意见，充分讨论。集中多数人的意见，保证决策正确、有效。

（三）在重大问题作出决策后，党总支要发动全体党员，团结带领广大员工努力工作，推动决策实施。

第四篇：企业党组织参与企业重大问题决策的途径探索

企业党组织参与企业重大问题决策的途径探索

摘要：参与重大问题决策，是党章赋予国企党组织的一项重要职责，是企业党组织发挥政治核心作用的重要体现，也是中国特色现代企业制度的题中应有之义。党的十七大对加强、新时期党的建设工作进行了全面部署，提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。在新的历史起点上，积极探索在建立现代企业制度的新形势下企业党组织参与重大问题决策的途径问题，对于加强新时期国有企业党的建设，促进国有企业实现又好又快发展，有着重大的现实意义。

关键词：企业

党组织

参与

重大问题

决策

党中央对加强国有企业党的建设工作高度重视，近年来，出台了一系列加强和改进新时期国有企业党的建设工作的重要文件，包括《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的决定》、《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，对企业党组织参与重大问题决策作出了明确规定，确立了重要原则和参与方式，这些明确规定是指导国有企业党组织积极参与重大决策，充分发挥政治核心作用，推动国有企业实现又好又快发展的重要保证。

许多国有企业建立了由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构，企业的重大决策和日常的生产经营活动，由公司法人治理结构作出和组织实施。在这种情况下，企业党组织如何保证有效参与决策，最关键的环节是参与决策的路径。路径问题直接关系到中央确定的国有企业中的党组织参与企业重大问题的决策的原则能不能落实，党对国有企业的政治领导能不能落实。探索一条既符合现代企业制度的要求，又能够充分发挥企业党组织政治核心作用，参与企业重大决策的路径，不仅是当前国企基层党组织建设面临的重大问题，也是建立符合中国国情的现代企业制度的重大问题，更是国企改革和国有企业党的建设中躲不开、绕不过的一个现实问题。

胡锦涛同志曾在昆明党建工作座谈会上说：“国有企业在建立现代企业制度的探索中，如何建立起有中国特色的现代企业领导体制、组织制度，企业党组织如何发挥好政治核心作用”，这是“一个现在亟待研究解决的问题。”的确，随着社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，国有企业党组织在学习和实践邓小平党建理论思想过程中，解放思想，实事求是，围绕经济建设中心，持续改进，不断加强，重视基层党组织建设，努力促进企业的发展壮大，取得了许多显著的成绩。与此同时，许多企业在按照产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的要求实施了公司制改造以后，新的情况、新的问题、新的要求也大量涌现，国有企业党的建设面临越来越多的新课题。其中，如何进一步学习、实践和发扬邓小平党建理论思想，把党组织参与企业重大问题决策工作落到实处，充分发挥国企党组织的政治核心作用——这一个重大的现实问题，受到了包括企业党组织领导成员在内的广大党务工作者的普遍重视。本文拟就这一问题，针对认识上和实践上的重点和难点，结合企业内部实际和某些范围内的共同现象作一点粗浅的分析探讨。

一、国企党组织参与重大问题决策所面临的两个突出问题 问题之一：对国企党组织的政治核心作用认识模糊

较有代表性的是这样一种观点：社会主义市场经济的到来，使追求利益最大化成为一切企业的生存原则，国有企业可以摆脱过去那种遮遮掩掩要金钱的尴尬境地——所以“一好抵百丑”，经济必须常讲，主义则毋需多谈。进而提出国有企业不应该存在“经济建设的中心”和“党组织的政治核心”之说，认为企业进入激烈竞争的市场，领导班子常常倾巢出动，无论是“党”还是“政”，工作实际中已根本分不出“中心”和“核心”；而且强调“核心”，势必影响到企业经济建设这个“中心”。还有一种观点认为，我国已经加入WTO了，现代企业制度特别是股份制企业应当与国际接轨，按“国际惯例”行事，并不创造效益的政治工作与企业追求的“中心”有冲突，与“国际惯例”不相符，因而是“不合时宜”的，应该“适当”减并政工机构，削减政工人员。

历史地看，建国以来，国有企业党组织的地位和职能曾发生过多次大的改变，在探索一个较为成熟的企业领导体制的过程中，我们历经过太多的风雨：“一元化”、“一长制”、“党委领导下的厂长负责制”、“一元化领导”、“三个条例”、“厂长负责制”，等等，直到最终确立的“充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制”——企业党组织的地位和职能“界定”变来变去。历史的曲折多磨，为今天认识上的误曲埋下了伏笔。

问题之二：国企党组织参与重大问题决策缺乏必要的运行机制 从国有企业当前所处的体制和内部运行的机制来看，在具体工作实践中，国企党组织参与决策的责任不明确，参与决策的方式不规范，参与决策的水平也还有待提高。实际工作常常有这样一种现象：国企党组织能不能较好地参与企业的经济建设，在很大程度上还依赖于党政主要领导的自身素质，这在说明了我们的制度建设任务还很重的同时，也说明了我们自身素质建设在经济建设过程中捉襟见肘的事实。一些企业习惯把党组织的参与决策看成是个人行为，比如让党委书记或副书记参加一下讨论——缺乏必要的制度规范和办事程序，仅靠个人威信和感情来决定参与的深度和广度。而从当前的情况来看，各企业的改制和改革都相对比较平稳，领导层人员或者变动不大，或者历史渊源复杂，党政关系大都还处在“哥俩好”阶段，但这种关系格局缺乏切实的制度作为保障，今后的“变数”可能就会很大。

同时，由于没有形成有效的工作机制，对参与过程中的质量和效果的考核当然也就无法重视，对参与决策者素质不适应要求的，实际工作中参与不到位的，参与效果差的，或者是不接受参与的，以及在参与过程中意见不一致的，检查督促力量也就十分有限。

二、国企党组织不能有效参与重大问题决策的危害性

国企党组织在企业中政治核心作用的发挥，在很大程度上取决于它对企业重大问题的参与程度；缺乏党组织对企业工作的有效参与，其作用的发挥必然就带会有很大的局限性，政治领导成为表面文章，组织领导变成旁观建议，思想领导流于被动协助，党组织的地位和作用变得可轻可重可有可无，严重危及到执政党在国有经济中作用的发挥。同时也必然导致实际工作中存在着这样那样的一些困难。表现在：思想上有困惑——对企业各级党组织在企业现实中的地位和职能认识不统一，工作思路难以清晰；工作中有困难——各级党组织在履行《党章》和《通知》明确赋予的监督保证职能过程中受到诸多主客观条件的局限；环境中有困扰——基层党组织开展工作的小气候比较差，工作条件、待遇和自身建设也存在诸多问题，影响了战斗堡垒作用和先锋模范作用的发挥；现实中有困境——企业思想政治工作和精神文明建设尚未从深层次上取得突破，难以在企业深化改革、转机建制中充分调动职工的积极性。

于是，在具体参与决策的工作过程中，就会常常感到或者不便于参与，或者 不敢于参与，或者不善于参与。所谓不便于参与，是因为党、政、工的职责权限在企业内还没有从制度上规范，“新老三会”的关系问题还没有解决，参与的方式、途径和决策程序还不够成熟；所谓不敢于参与，是因为党委班子和法人治理结构关系还未理顺，或者班子结构不合理，民主集中制执行得不够好等等原因，怕参与得太多，被指责为越权越位；所谓不善于参与，是指对参与的重点、方式和途径把握不好，或党委成员的市场观念、业务素质还不大适应。

党中央一再强调，确立企业党组织的政治核心地位是当前和今后改革发展的需要，同时也是由企业的社会主义性质和党的工人阶级先锋队性质所决定的。而企业党组织对企业重大问题的参与决策，是党组织发挥政治核心作用的必要保证。换言之，确保企业党组织的政治核心作用，充分参与企业决策，这并不是“有所为，有所不为”的事，而是一项关乎国有经济健康发展，关乎中国共产党执政党地位永不动摇的大事。

三、国企党组织参与重大问题决策的有效途径 途径之一：明确认识，摆正位置。

《公司法》第十七条明确规定：“公司中中国共产党组织的活动依照中国共产党章程办理。”这说明，党章规定的基层党组织八项基本任务同样适用于各类企业，更适用于国有企业。

针对现实中存在大量模糊认识的问题，当前，国企党组织必须切实采取各种手段，通过各种渠道，进行经常性的思想教育，认真解决企业党组织在参与重大问题决策上认识不到位、思想不一致的问题，以增强企业党组织参与决策的主动性、自觉性和有效性。要让我们的每一个领导干部充分认识到：坚持党对企业的政治领导和充分发挥党组织的政治核心作用，其目的在于保证企业的社会主义性质，保证党组织在企业执行国家方针政策时充分行使监督权，在企业重大问题决策上发挥参与和保证作用，强化党组织的监督保证职能。

途径之二：确定参与方向，规范参与内容。

（一）在企业的经营方向和发展战略上参与决策，确保企业的合法经营，确保国有资产的保值增值，确保企业文化建设的社会主义方向，确保社会效益和经济效益的高度统一。

（二）在企业生存和发展的重大问题上参与决策；国企党组织参与企业重大 问题决策是发挥政治核心作用的基本途径。其目的在于，保证监督党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行，支持和帮助厂长（经理）、董事会实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。国有企业党组织参与重大问题的决策，要对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议，其内容应该包括：经营方针、发展规划、计划和重大的技术问题；中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题等等。

（三）在企业的用人选人上参与决策，坚持党管干部的原则和行政首长人事权的统一，确保唯才是举，任人唯贤。党管干部是我国干部管理的一项基本原则，是实现党的领导的具体体现。江泽民同志指出：有没有好的领导班子和负责人，对企业的发展具有决定性的意义，必须进一步建设一支思想政治素质好、敢于经营管理、熟悉本行业务、遵纪守法、廉洁自律的经营管理者队伍。在现代企业制度条件下，党组织在干部管理中的主要责任，包括负责各级干部培养、教育、考察、监督和管理，发现推荐人才。首先要积极协助上级组织选拔配备好行政一把手，要十分重视经营决策者的人才发现、培养和推荐，积极配合和协助上级组织做好考察、培养和选拔工作。其次，大力选拔优秀年轻干部，抓好企业后备干部队伍建设，积极推进企业人事制度改革，加强干部的政治、业务培训，促进干部的知识更新。

（四）在关乎企业职工利益的大事上参与决策，坚持国家、集体和个人利益的统一。国有企业职工既是国家的主人，也是企业的主人。国企党组织要教育各级干部从党和国家的性质以及工人阶级历史地位和作用的高度，充分认识全心全意依靠工人阶级的重要性、必要性。并要从政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护四个方面狠下功夫，把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处。

途径之三：强化参与主体，培育参与能力。

强化参与主体要通过抓党组织领导班子建设和党员队伍建设，在使党组织的整体素质不断提高的基础上，促进党组织参与决策的能力和水平的提高。在此过程中，着重抓好四种能力的培养：

（一）监督保证能力。这是《党章》、《企业法》和《通知》赋予企业党组织的一项首要职能。这种监督保证与一般的行政、法律、经济监督不同，有很强的 参与性。它一方面要以一定的权力为载体，另一方面要以保证为前提，以参与为条件。既有原则性和强制性，又有主动性、超前性和服务性。

（二）政治凝聚能力。主要体现为依靠党组织自身建设和党员队伍建设，靠真理的力量、靠党的先进性，提高党组织的政治威信和凝聚力、号召力。发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证企业正确决策意志的贯彻落实。把职工紧紧团结在党组织的周围，使党的意志变成群众的自觉行动。

（三）精神激励能力。主要表现为通过党组织的正确领导，加强思想政治工作和精神文明建设。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。协调关系，化解矛盾，营造积极向上的企业文化，充分调动职工的积极性和创造性，为服务企业双文明建设提供强大的精神动力。

（四）对现代科学文化知识的掌握能力。二十一世纪是信息产业大放异彩的世纪，它不仅使世界经济面貌为之一新，而且还在迅速地改变着人们的生活方式和思维方式。这必然要求我们在手段上扬弃过去的一些传统方法，吸收一切优秀的科学成果和先进的管理经验，运用高新技术、信息网络技术等现代化的手段，增强思想政治工作的科技含量，加强工作的针对性和实效性。企业党建和思想政治工作能否适应时代的发展要求，能否充分利用新的科学技术成果，在信息化时代创造性的开展工作，在很大程度上决定着我们工作的前途和命运。

上述四种能力的持久培养，既是当前企业党组织工作的重点，又是其工作的难点，同时也是关系到怎样才能发挥好企业党组织政治核心作用的关键点和立足点。

四、讲究参与方法，拓宽参与途径

在做到自身“硬”的条件下，企业党组织还必须在拓宽参与途径上下功夫，实践表明做到以下四点，将对我们的工作起到很好的促进作用：

（一）集体参与。就是党委班子成员集体讨论，对重大问题决策提出意见和建议。

（二）例会参与。如通过党政工团联席会议，以及党群部门负责人参加有关生产会议等形式，党政相互通报情况，对工作做出统筹安排。

（三）列席参与。就是通过参加企业行政领导（厂长、经理）办公会议和各种专业会议，代表党组织提出意见和建议，为正确决策提供思想引导作用。

（四）情感参与。把党政间思想能否沟通、感情是否融洽作为党政密切合作的基础，把党政之间的意见和主张通过日常的交往，随时随地、自然而然地相互传递，融入决策的思维之中。

五、建立参与制度，加强考核监督。

通过实践，在组织制度方面采取党委书记和董事长一人兼模式，实行“一岗两责”，并配以专职副书记负责党建和思想政治工作的做法比较好。但为了保证国企党组织确实有效地参与决策，还必须建立相关制度作为保障。这些制度包括：厂长（经理）定期向董事会及党组织报告工作制度、党政联席会议制度、党政负责人重大问题决策碰头磋商制度、党委成员参加经理办公会制度、党务部门参与企业相关工作制度、基层党支部参与基层日常工作制度等等。与此同时，要认真研究制定落实党组织参与企业重大问题决策的监督考核办法，明确党委、纪委有关部门在监督考核工作中的职责和任务，使监督考核工作走上制度化、规范化的轨道。

综上所述，虽然当前企业党组织在参与企业重大问题决策的过程中还存在较多的缺憾，从而影响到党组织政治核心作用的有效发挥，但是只要我们正视这些问题，以邓小平党建理论武器为行动的指南，在“三个代表”重要思想的指引下，进一步解放思想，实事求是，本着持续改进和不断加强的认识，坚持不懈的努力探索，创造性地开展工作，持之以恒地搞好自身建设，企业党组织在参与企业重大问题决策过程中的作用就会越来越突出，党的政治核心作用就能在国企更好地发挥出来，国企党组织的凝聚力、吸引力和战斗力就会得到不断增强，企业的改革、发展、稳定就会更有保证。

参考文献：

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[4] 苏孔孝;国企党组织参与企业决策的工作机制研究[A];全国领导科学第八次 学术讨论会论文精选[C];2001年

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第五篇：党内民主集中制和党组织(党组)重大问题决策制度

党内民主集中制和党组织（党组）重大问题决策制度

民主集中制建设是领导班子的一项根本性建设。地方党委换届后，必须切实抓好民主集中制建设。各级党委要认真学习贯彻党章、党内政治生活若干准则和地方党委工作条例，抓紧建立健全民主集中制的各项制度，健全完善相关工作机制，确保领导班子团结协调、高效运转。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是领导班子的根本工作制度。贯彻执行民主集中制，是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。实践反复证明，只有认真贯彻执行民主集中制，才能建设一个团结坚强的领导班子，党委的领导核心作用才能得到充分发挥。可以说，民主集中制建设是领导班子建设的永恒主题。这次换届，各地认真贯彻党的十六届四中全会精神和中央的部署要求，积极推进领导班子配备改革，这既为加强民主集中制建设创造了有利条件，也给贯彻执行民主集中制提出了新的课题。各级党委要从加强党的执政能力建设和先进性建设、为各项事业发展提供组织保证和政治保证的高度，深刻认识贯彻执行民主集中制的重要意义，把民主集中制建设摆上领导班子建设的突出位置，切实抓紧抓好。

贯彻执行民主集中制，一个重要前提，就是要深入学习马克思主义党建理论，深刻认识、全面把握民主集中制的内涵、原则和要求。各级党委要把民主集中制作为中心组学习的重要内容，组织领导班子成员特别是新进领导班子成员认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的重要论述，学习我们党贯彻执行民主集中制的历史经验，学习有关文件和制度规定。通过学习，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。要把民主集中制建设纳入干部教育培训的重要内容，根据领导班子换届后的实际情况，有针对性地加强民主集中制的教育培训，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力。

贯彻执行民主集中制，关键是要建立健全民主集中制的各项制度规定。各级党委要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，根据党章和有关文件要求，抓紧制定和完善领导班子议事和决策规则。根据实际情况，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序，保证新班子从一开始就能够规范运行。坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，努力避免决策失误。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，特别是要根据领导班子配备改革后的新情况，认真实行和逐步完善常委分工负责。按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行科学合理的分工，明确每名常委的工作职责，赋予其相应的权限，使他们有职有责有权。针对党委副书记减少后面临的新情况，明确专职副书记的职责和角色定位，充分发挥专职副书记的作用。领导班子成员要切实增强责任意识，积极主动地开展工作，对自己职权范围内的工作，要敢于独立负责；切实增强全局意识，自觉着眼全局、着眼领导班子全面工作考虑问题，积极参与集体领导，防止本位主义、分散主义倾向；切实增强合作意识，班子成员之间要相互支持、相互配合，主动“补台”，做到分工不分家，形成工作合力，增强班子的整体功能。

要充分发挥新体制的优势，发挥全委会在全局性、战略性重大问题决策和重要干部任免中的作用。进一步理顺全委会与常委会之间的关系，认真落实常委会向全委会负责并报告工作制度。适应扩大党政领导成员交叉任职的新情况，进一步理顺党委和政府的关系，加强党对经济社会发展的领导。要正确处理党委与同级各种组织的关系，既要加强领导，及时研究、统筹解决人大、政府、政协工作中的重大问题，又要支持人大、政府、政协领导班子独立负责、步调一致地开展工作。要根据新的情况，进一步健全完善党委领导班子内部的沟通协调机制，保证领导班子协调高效运转。

一把手在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。一个领导班子能不能认真贯彻执行民主集中制，很大程度上取决于一把手。一把手要摆正自己在领导班子中的位置，模范遵守民主集中制的各项制度规定，自觉做贯彻执行民主集中制的表率。要切实增强民主意识，带头发扬民主，认真倾听各方面意见，包括各种不同意见，防止独断专行和个人说了算，努力在领导班子中营造浓厚的民主氛围。要提高驾驭全局的能力，善于在民主的基础上实现正确的集中，把一班人的思想、意志和行动有效统一起来，防止议而不决、各行其是。对其他领导成员要充分信任、放手使用，支持他们独当一面开展工作，充分调动每个领导班子成员的积极性主动性创造性，依靠领导班子的整体合力，不断开创工作新局面。

一把手如何贯彻执行民主集中制

第一，要带头学习民主集中制理论。要带头学习并组织领导班子成员认真学习民主集中制的理论，学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，学习我们党贯彻民主集中制的经验，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，学会民主集中制的基本方法，熟悉党内生活的基本规矩，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性。

第二，要带头发扬党内民主。党章明确规定，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。所以贯彻执行民主集中制原则，最基本的就是要充分发扬民主，这是坚持和完善民主集中制的前提和基础。“一把手”在贯彻执行民主集中制方面发挥表率作用，首先就是要在发扬民主上发挥表率作用：特别是随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，对各级领导班子决策的民主化和科学化提出了更高的要求，需要领导干部特别是“一把手”增强民主意识，树立民主作风，做出正确的决策。决策前，要深入调查研究，广泛听取党员、干部、群众的意见，掌握第一手材料。这既是贯彻执行民主集中制的要求，也是保证决策正确的前提。决策中，要注意听取班子成员的意见，集思广益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意见集中起来，把不全面的意见完善起来，把不统一的意见统一起来。表决时，要正确地对待自己的一票，切不能认为自己是“一把手”就以自己的一票否决大多数人的意见。决策后，要加强督促检查，及时对决策加以修正、补充和完善，以避免造成失误和损失。总之，“一把手”要在决策和工作中尊重党员、干部和群众的民主权利，珍惜自己作为普通党员和班子主要成员的民主权利，切实形成民主决策的科学机制，以自己重视民主、尊重民主的模范行动感染和带动一班人。

第三，要带头坚持集体领导的原则。集体领导是党的领导的最高原则，是我们党在领导制度上不同于其他政党的重要区别，是我们党的优良传统。民主集中制原则在党委工作中的具体体现，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。十六字方针既有原则和纪律，又有力〃法和程序，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则，也是提高决策水平和领导水平的关键。其中，“集体领导”是党的领导的最高原则，“民主集中”是实行集体领导的基本途径和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和重要方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。坚持集体领导可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正确的决议；也可以起到制约作用，用集体的力量对党委内部某些违反党的原则的倾向进行限制、规范和纠正；可以起到稳定作用，不会因个别领导人的变更或主观因素而使已经确定的工作、目标受到影响。“一把手”要认真贯彻十六字方针，牢固树立集体领导的观念，善于调动一班人的积极性，运用集体的智慧开展工作：遇事要和大家商量，重大问题要充分酝酿、协商和讨论，通过会议决定，而不能自己或少数几个人决定。会议决定时，要按照少数服从多数的原则，而不得个人专断，更不能把个人凌驾于组织之上。只有这样，才能把班子集体凝聚成坚强的领导核心。坚持集体领导，在实际工作中要处理好集体领导与个人分工负责的关系。没有集体领导，就难以把握正确的方向，做出科学决策；没有严格的个人分工负责制，集体决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有虚名：“一把手”在处理集体领导与个人分工负责的关系时，—方面，要强化集体领导意识，自觉将自己置于集体领导之下，一切重大的决策归于班子集体；另一方面，在决策实施中，要按照分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿。

第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果。二者是相辅相成、内在统一的。没有充分的民主就不可能有正确的集中，没有正确的集中也就不会有科学的决策。江泽民同志指出，主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础：果断拍板决策，又要尊重别人的意见，善于集思广益，实行正确的集中。对“一把子”来说，既要把自己看成是班子中平等的一员，充分发扬民主、平等议事、集体决策，又不能将自己完全等同于一般成员，在某个重要问题需要做出决定时，“一把手”必须负起主要责任，发挥核心作用，敢于和善于集中。

集中是一个归纳、综合、分析、整理各种意见，并从中发现真理、制定决策的过程。实行正确的集中需要很高的领导水平和领导艺术。在重大问题的决策上“一把手”应该比一般人站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些。这样才能“不畏浮云遮望眼”，“吹尽黄沙始到金”。民主时，从谏如流，择其善者而从之；集中时，胸有主见，当断则断敢于拍板，两者相得益彰。当然，我们讲的集中是以充分发扬民主为基础的，它与武断和个人专断是有根本区别的。党委(党组)一定要有权威，这样才能有效地组织、发动群众，做出的决策才能得到很好落实。权威不是自封的，而是靠坚决执行中央的方针政策、靠坚强的集体领导、靠人格的力量树立起来的。在这方面，“一把手”起着非常重要的作用。在一个有权威的领导集体中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家团结起来，整个班子才有凝聚力、战斗力，领导核心作用才能充分发挥。“一把手”如果遇事不能果断决策、上推下卸，文过饰非，不敢负责任，就不会有威信，班子其他成员也不会拥护、配合。

第五，要带头维护团结。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力，团结也出干部。领导班子的团结，是一个重大的政治问题。领导班子一旦在团结方面出了问题，就会影响一个地区、一个部门、一个单位的发展，也影响个人的成长进步。

第六，要带头维护中央的权威：“个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”，是处理党内关系的总原则，也是党的根本组织纪律。

第七，要在实践中完善党委内部议事和决策机制。当前，在实际工作中缺少具体的、可操作性的规章制度，是地方党委(党组)贯彻执行民主集中制遇到的一个比较突出的问题。各级党委要按照党章的有关规定，按照中央有关文件精神，坚持从实际出发，积极探索创新，建立健全落实民主集中制原则的具体制度，进一步提高贯彻执行民主集中制的水平。

第八，在认真贯彻民主集中制的同日寸，要切实抓好领导班子的思想政治建设。要加强领导班子的理论建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高领导干部的思想理论水平。贯彻执行民主集中制原则，要着重注意以下几点：

（1）坚决维护中央的领导权威，同党中央保持一致。民主集中制原则的“四个服从”，最重要是全党服务中央。全党同志特别是各级领导干部必须自觉地维护全党的团结和统一，切实保证党中央的各项决策的贯彻落实。

（2）党的各级委员会要认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。既要防止和克服个人或少数人决定重大问题的情况发生，又要反对遇事推诿，互相扯皮和无人负责。

（3）逐步完善民主科学决策制度。领导班子讨论决定重大问题要充分发挥民主，坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，对决策方案进行充分论证。凡属党委会全委会讨论决定的问题，一定要由全委会决策；凡属常委会讨论决定的问题，一定要召开常委会决策。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把贯彻执行民主集中制摆在更加突出的位置，要求各级党组织和党员领导干部必须全面提高贯彻执行民主集中制的能力。我省各级纪检机关一定要按照中央要求，在建立健全贯彻执行民主集中制的有效监督机制上下功夫，为坚决维护和贯彻落实党的民主集中制提供政治纪律保证。

强化教育警示功能，建立健全深入开展民主集中制教育的长效机制。各级党委和纪检机关要把对党组织和党员领导干部开展民主集中制教育作为反腐倡廉教育的重要内容，切实抓紧抓好。党委（党组）理论学习中心组要坚持每年联系实际集中学习民主集中制，不断增强领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，提高贯彻民主集中制的本领。党政主要负责同志应带头讲贯彻民主集中制的党课。把民主集中制教育列入干部教育培训规划，尤其是对新进领导班子的干部要重点进行教育培训。要把贯彻执行民主集中制的情况作为领导班子民主生活会的重要内容，认真对照检查，积极开展批评与自我批评，进行自我教育。充分运用典型案件进行警示教育，深刻认识违反民主集中制的危害性。通过多层次、多种形式、广泛深入的教育活动，使各级领导干部特别是“一把手”进一步提高对贯彻执行民主集中制重要性的认识，强化民主集中制的观念，增强贯彻民主集中制的自觉性，从而形成领导班子良好的民主作风，营造心齐气顺、风正劲足、干事创业的局面。

强化制度规范功能，建立健全有效防止违反民主集中制行为发生的预防机制。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全民主集中制相关配套制度，进一步规范领导班子成员特别是“一把手”的权力运行，是维护和贯彻民主集中制的治本之策。各级党委（党组）和纪检机关要在建立健全和促进落实民主集中制的具体制度上下功夫。一是进一步落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，规范领导班子的议事规则。进一步明确执行民主集中制的程序和要求，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步规范领导班子议事决策程序，大力推行重大决策和重要干部任免全委会票决制，健全和完善党委常委会向全委会、代表大会报告工作和接受监督的相关制度，增强党组织工作透明度。二是进一步完善和健全党内监督制度，按照党内监督条例的要求，完善巡视制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度、询问和质询制度以及民主生活会制度等相关制度。在认真落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立健全党务公开制度，提高党务公开质量，促进领导班子和党员领导干部认真贯彻执行民主集中制。三是制定落实防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的制度规定，有效防止领导干部违反民主集中制和相关规定，插手干预工程项目建设，发生以权谋私行为。四是进一步完善体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价制度，引导领导干部正确使用手中的权力，自觉维护民主集中制，做到为民、务实、清廉，形成干事创业的激励机制。五是健全党员民主权利保障制度，尊重党员主体地位，营造党内民主讨论环境，切实保障党员民主权利。六是进一步发挥领导班子中“一把手”执行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具体制度的执行力。

强化监督检查功能，建立健全贯彻执行民主集中制的督查机制。各级党委和纪检机关要强化对贯彻执行民主集中制情况的监督检查。要以领导机关、党员领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，加强对民主集中制执行情况的监督，对党员干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。各级纪检机关要认真开展对全局性问题、重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止个人或少数人专断，发生严重违反民主集中制的行为，发现问题，及时予以纠正，或责成限期整改。巡视工作机构要把执行民主集中制的情况作为开展巡视工作的重要内容，重点加强对党组织领导班子及其成员的监督。通过开展巡视，及时发现被巡视地区和单位党政主要负责人违反民主集中制原则，严重影响工作和领导班子建设的问题，并报告上级党委或移送纪检机关和组织部门作出处理。要把贯彻执行民主集中制与机关作风建设评议相结合，通过多层次的自查和监督检查，及时发现和纠正问题，促进民主集中制的贯彻落实。

强化优势互补功能，建立健全对领导班子贯彻执行民主集中制监督的联动机制。加强对各级领导班子贯彻执行民主集中制的监督工作是一项难度很大的工作，涉及范围宽、领域广、对象多，必须发挥各监督主体的积极作用，多管齐下，优势互补，形成联动机制。今年以来，针对当前监督主体各自为政的现象普遍存在，由于各监督主体之间信息不能共享，沟通不畅，导致一些本来可以解决在萌芽状态的问题因为没有得到及时解决而变得严重的状况，经省委、省政府同意，建立了省监督工作联席会议制度，确定与党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督职能联系紧密的多个省直机关和部门单位为监督工作联席会议成员单位。其职责和任务主要包括共享信息、组织协调涉及多部门参加的监督工作、研究监督工作出现的苗头性和倾向性问题等六大方面，重点加强对省直单位和市、县党政领导班子和党员领导干部特别是“一把手”的监督。

强化纪律约束功能，建立健全查办违反民主集中制案件的惩处机制。各级纪检机关要从讲政治、讲大局的高度，加大查办违反民主集中制案件的工作力度，严肃惩处违反民主集中制的行为。要严肃查办发生在领导机关和党员领导干部中违反民主集中制的违纪案件；严肃查办因严重违反民主集中制而造成重大决策失误，导致影响当地经济社会发展的案件；严肃查办领导班子主要负责人独断专行、以权谋私的案件。各级纪检监察机关要认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误，造成重大损失或恶劣影响的，要追究领导责任。在严肃查办违反民主集中制案件和实行问责追究的同时，进一步完善案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。

（1）民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主和集中是统一的。①民主是集中的前提和基础，没有民主，就不会有正确的集中。②在民主的基础上又必须实行必要的集中，离开必要的集中，民主就会失去正确方向和目标，人民当家作主就成了一句空话。③只讲民主，不讲集中，就会出现极端民主化和无政府状态；反之，如果只讲集中，不讲民主，就必然出现个人独断专行，官僚主义滋长。（2）民主集中制是我们党和国家的根本制度。

①民主集中制是党的组织原则和领导制度。中国共产党党章明确规定，党是按照民主集中制组织起来的统一整体。民主集中制是党的根本组织原则。

②民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则。我国宪法明确规定，中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则。它主要体现在以下几个方面：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；在中央和地方国家机关职权的划分上，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。

（3）民主集中制是最合理、最便利的制度，永远不能丢。①民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党和国家政治生活和组织建设中的运用。它是科学、合理、有效率的制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线、方针、政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正。历史经验告诉我们，民主集中制贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。②在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。党的十四届四中全会决议指出：“建立社会主义市场经济体制，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹兼顾、协调配合、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断地认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。这一切都离不开党和国家按照民主集中制实行的正确领导。”

贯彻执行民主集中制，一个重要前提，就是要深入学习马克思主义党建理论，深刻认识、全面把握民主集中制的内涵、原则和要求。各级党委要把民主集中制作为中心组学习的重要内容，组织领导班子成员特别是新进领导班子成员认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的重要论述，学习我们党贯彻执行民主集中制的历史经验，学习有关文件和制度规定。通过学习，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。要把民主集中制建设纳入干部教育培训的重要内容，根据领导班子换届后的实际情况，有针对性地加强民主集中制的教育培训，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力。

贯彻执行民主集中制，关键是要建立健全民主集中制的各项制度规定。各级党委要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，根据党章和有关文件要求，抓紧制定和完善领导班子议事和决策规则。根据实际情况，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序，保证新班子从一开始就能够规范运行。坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，努力避免决策失误。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，特别是要根据领导班子配备改革后的新情况，认真实行和逐步完善常委分工负责。按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行科学合理的分工，明确每名常委的工作职责，赋予其相应的权限，使他们有职有责有权。针对党委副书记减少后面临的新情况，明确专职副书记的职责和角色定位，充分发挥专职副书记的作用。领导班子成员要切实增强责任意识，积极主动地开展工作，对自己职权范围内的工作，要敢于独立负责；切实增强全局意识，自觉着眼全局、着眼领导班子全面工作考虑问题，积极参与集体领导，防止本位主义、分散主义倾向；切实增强合作意识，班子成员之间要相互支持、相互配合，主动“补台”，做到分工不分家，形成工作合力，增强班子的整体功能。

重大问题决策制度

一、重大事项议事制度依据

为认真贯彻执行党的民主集中制原则，推进局机关决策科学化、民主化、规范化，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定，制定本议事制度

二、重大事项和重要工作议事内容

党组（行政）会议集体研究讨论的重大事项和重要工作包括：

1、研究决定贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规、上级党委（政府）的决定、决议、文件和指示精神，并结合我局实际，研究提出落实执行的具体意见和措施。

2、讨论研究以党组（行政）名义上报的文件，讨论研究以党组（行政）名义作出的重要工作部署和安排；讨论研究党支部建设、党风廉政建设、思想政治工作、精神文明建设等方面的工作；讨论研究以党组（行政）名义召开的各种会议的有关事项。

3、讨论研究我局重大工作部署，经济工作规划、工作计划和工作要点。

4、讨论研究局领导班子自身建设方面的重大事项，领导班子成员的分工及调整，股、室、队职能配置及调整方面的重要问题。

5、讨论研究我局中层干部、纪检组成员的任免建议；讨论研究对党员、干部、职工的奖励和处分的建议，讨论研究对党员、干部、职工的教育、管理和工作监督中的重要问题。

6、讨论研究局机关较大经费的开支（一次开支在3000元以上），讨论研究重大项目和活动以及涉及职工福利等有关方面重大事项。

7、讨论研究党风、政风、行风纪律检查工作和廉政建设中的重要事项和重要工作。讨论研究局机关各项制度的建立完善和落实方面的工作。

8、研究讨论其他需要局党组研究决定的重大事项和重要工作。

三、议事程序及要求

1、党组会参加人员：党组全体成员、办公室主任列席参加，并负责做好领导班子的日常工作。

2、党组会召开的时间。党组会原则上每月召开一次，如遇特殊情况可由党组书记提出随时召开。

3、党组研究决定重大事项和重要工作，按以下程序进行：

（1）确定会议议题。议题原则上由党组书记提出并确定，也可由党组成员提出，报请党组书记确定。

（2）会议准备。会议研究讨论的议题和主要内容材料。由分管领导和相关股、室、队准备。对重大问题和重要工作，会前要作好充分的调查和准备及协调，形成比较成熟的意见。党组会的召开时间应提前通知党组成员。

（3）会议讨论和决定。党组会由党组书记主持，实行一事一议。党组成员应全部参加，不得无故缺席。会议内容的相关题目应由分管负责人作简要说明，党组成员应充分发表意见，在集体讨论后，对决定的问题要明确表态，表示同意或不同意，最后按照少数服从多数的原则，由党组书记作出决定。

4、根据会议的需要，党组会议可请相关股、室、队负责人列席会议，列席人员可就相关议题充分发表意见，但无表决权。

5、会议应作好记录。党组会议记录，应使用专用记录本，写明会议名称、时间、主持人、参会人员以及会议讨论情况，形成最后决定意见。

6、对发生重大突发事件和紧急情况，来不及召开党组会研究决定的，可由党组书记按上级要求，灵活处理，事后应及时向党组成员通报情况。

四、组织实施

党组会后应及时将会议决定，落实分管领导组织实施，并明确处理的时限和责任及要求，组织实施及处理的情况须在下一次党组会上通报。

五、纪律监督

1、经党组集体研究作出的决定，党组成员必须坚决执行，个人无权改变。对党组集体研究的决定，成员个人意见被否决后，允许保留，但在没有作出新的决定之前，必须认真执行党组会的决定，对不遵守、不执行集体决定，给工作造成损失的，按照相关规定追究责任。

2、党组成员要严格遵守会议纪律和保密规定，除经党组同意公布的以外，不得向外传播或泄露会议内容、讨论及决定情况，违者按有关规定严肃处理。

3、本制度的执行情况将列入党组成员工作考核及党风廉政建设责任制考核的重要内容。

4、对本制度的落实执行情况，由我局纪检组负责监督。