构建大学生自主创业支持体系研究

第一篇：构建大学生自主创业支持体系研究

构建大学生自主创业支持体系研究

大学生创业是一个复杂、系统性的活动，需要良好的创业环境来营造，这与一个国家和地区文化背景、经济发展程度密切相关。凉州是灿烂的良渚文化发源之地，有着深厚悠远的文化渊源与底蕴，又是中外闻名的商埠和历史悠久的对外贸易口岸，创造了中国古代“海上丝绸之路”的辉煌，孕育了源远流长的“杭商”文化。尤其是近几年来，我市从营造环境着手，大力扶持知识分子、文化人、大学生创业，通过实施大学生（留学人员）创业行动计划，开展大学生创业实训工程，加大创业扶持资助，创办大学生创业园，建立大学生创业导师制等系列工程，为大学生创业创造良好条件。截至目前，凉州已建立9家大学生创业园和1784家大学生创业企业，带动就业7200余人，其中7家企业年营业额达500万元以上，4家企业年营业额达1000万元以上，受大学生创业工作的推动，在面临国际金融危机和高校毕业生大幅增加两大严峻挑战的背景下，2009年凉州接收大学生人数仍达到了60033名，努力走出一条以实训促创业、以创业带就业的大学生创新创业新路子。

一、后危机时期支持大学生自主创业的现实意义

大学生创业是发现机会、获取资源创造某种有价值的新事物的过程，积极、活跃的大学生自主创业有利于促进社会创新和有效提高科学技术水平，在繁荣经济发展的过程中不断扩大就业，是国家经济发展的直接驱动力之一。浙江省委书记赵洪祝就曾指出，大学生自主创业是后危机时期转变全省经济发展方式的重要途径，是缓解高校毕业生就业压力的重要出路，也是培养造就新一代“浙商”的重要条件，对全省全面实施“创业富民、创新强省”总战略意义重大。

（一）区域经济活力源于蓬勃的创业活动

经济全球化的发展，一方面加速了世界经济发展的速度，另一方面也带来了区域经济格局和个性化的形成。区域创新创业，既是区域经济发展的原动力，又是区域差异存在极为重要的因素。而创新创业人才的培养就是丰富区域创新资源、完善区域创业体系、实施跨越式发展战略的最重要保障。凉州作为长三角特大城市，在地方经济连续二十多年的持续高速增长之后，正进入经济产业转型升级的关键时期，更需要加强人才的聚集和支撑。在杭40万大学生就是我市宝贵的人才资源和创新创业的生力军，充分激发大学生人才的创业潜能，为大学生创业提供良好的环境支持，培养出更多马云式的知识分子、文化人企业家，是凉州新一轮发展的潜力所在，也是凉州未来发展的希望。

（二）以创业带动就业具有倍增效应

创业是就业的一种重要方式，也是最活跃、最根本、最有效的就业方式，既解决了创业者的就业问题，还创造了就业岗位。创业型就业的最大特点，就是突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一群岗位”的就业模式。国际上有研究表明，每增加1个机会型创业者，当年带动的就业人数平均为2.77人，未来5年带动的就业人数为5.99人。当前我市正处于以现代服务业为先导的后工业化时期，传统大工业的就业能力呈下降趋势，“高增长低就业”开始显现，只靠输血的就业扶持政策难以缓解就业压力，只有依靠发展创业型经济，打造自主创业的造血机制才是破除就业瓶颈的根本解决之道。因此创业型经济不但能够破解转型期反周期的难题，也对促进产业升级，推进经济增长方式转变，提高区域竞争力，增加就业，具有重要的战略意义。

（三）新经济增长催生创业型大学建设

20世纪后期开始，由于计算机、互联网、移动通信等技术进步引发了具有“破坏性创新”性质的技术革命，对传统的经济增长模式提出了挑战，使得一批昔日的“恐龙企业”步履维艰。与此同时，技术突变和社会发展催生了一批具有创业精神的时代宠儿，它们从零开始拔地而起，依靠新的管理思想和商业模式获得了巨大的成功。培养、鼓励和支持大学生创业是大学教育的应有之义。美国斯坦福等大学，一直鼓励学生毕业后自主创业，硅谷大约有百分之六、七十的创业者来自斯坦福大学。当代青年学生最迫切的愿望就是成才发展和建功立业。而我们反思，大学生就业难，与高校办学方式与社会需要脱节有关。通过推动大学生创业带动就业为抓手，进一步深化高校改革的推动，促进地方高校按社会需求办学，科学调整学科专业，加强产学研结合，增加实习环节，培养实用型人才，建设创业型大学。

综上所述，大学生创业对激活经济、扩大就业、锻造人才都具有不可忽视的重要作用，为大学生创业提供更好的环境，理当作为最具时代特征的战略举措，成为社会各界的共同行动。

二、构建大学生自主创业支持体系的理论基础与典型案例

（一）相关理论基础

从理论上看，构建大学生创业支持体系主要基于创业支持环境相关理论。所谓创业支持环境，是指创业者在进行创业活动和实现其创业理想过程中所能够利用的各种因素的综合。国外关于创业支持环境构成的研究成果中，最具影响的有两个：一个是由Gnyawali和Fogel提出的5维度模型（见图1），他们认为创业环境应该是创业过程中多种因素的组合，包含5个维度，即政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、对创业的资金支持以及对创业的非资金支持。

另外一个是由GEM提出的模型（见图2），它将创业支持环境分为金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范等9个方面。

事实上，创业活动的活跃程度很大程度上受组织环境的影响。在创业活动的研究中，必然要考虑外部资源环境因素，这些因素将直接影响到创业过程。正如国内学者李殿伟博士指出，良好的创业环境是一个包括创业文化、创业政策及法律体系、风险资本、企业家与企业家精神、市场服务体系、资源要素市场及社会资本与关系网络等子系统构成的开放式生态系统。这个系统受到由宏观经济、创业资源与技术变革等要素构成的创业环境的影响和制约。

（二）发达地区典型案例。实践证明，良好的区域大学生创业环境可以有效地整合区域经济、政治资源，从而提高区域创新创业能力，促进区域经济的发展。近年来，国外一些经济活跃区域正在积极探寻构建以产学研一体化、政府部门工作职能转换、创业文化形成、创业激励机制建设、金融机构建设、中介服务体系建设、区域内政策法律法规体系建设为一体的区域大学生创新创业支持体系，积累了许多行之有效的经验可资借鉴。

1．美国硅谷

硅谷是世界上最活跃的经济区域之一，也是全球大学生创业的引领和典范。这里高校师生每天都在冒着技术创新的风险，创生着新的公司，其中不乏有的发展成为行业巨头。持续不断的创业活动分布于技术创新的整个链条，演化出独具特色的区域大学生创业体系。充满创业精神的大学生群体。硅谷的发展开始于大学高科技园—斯坦福研究院与斯坦福工业园，并建立在大量高科技人才创业的基础上。高科技人才主要来源于该地区著名的斯坦福大学和加州大学伯克利分校。在风险资本的资助下，极具创业精神的高校师生走出校园创立了大量高科技公司，这些公司不断地创生、发展，成就了今天的硅谷。孕育创业知识的高等院校。高校是大学生创业体系中最重要的知识生产部门，是科研成果的主要来源，也是培养创业人才的主要机构。高校的作用尤其突出地体现为产生创业的设想，培养有创业精神的人才，并促进这两者的结合。硅谷的高校更多地关注应用性的研究，而应用性研究的高校易产生强的创新商业化动机，这是推进硅谷创业体系形成的关键因素之一。永不言败的创业文化。区域创业体系的演化过程中，不仅要有一种善于创业、勇于创业的精神，更重要的是有一种不怕失败，以及不歧视失败的创业文化。这种文化的精髓在于，成功与失败的创新同样受到尊重。因此，硅谷涌动着的是一种加州风格的勇于创业、敢于承担风险的企业家精神。庞大活跃的风险资本。硅谷是世界上风险投资规模最大、风险投资最为活跃的地区。风险资本促进了企业的创生与初期的发展，苹果、英特尔、太阳、思科等一批著名电子企业都得益于私人风险投资。正是因为风险资本的大量聚集，帮助大学生初创企业渡过成长初期及创新商业化过程中最难以克服的资金障碍，才使得该小企业的创生比世界上其他地区容易。

2．英国利兹

利兹是凉州最早的一批国际友好城市之一，与我市有着经济、文化领域广泛的合作交往。而在大学生创业方面，这座秉承着“住在利兹、爱在利兹、创业在利兹”城市精神的英伦古城，也有着许多可供我们借鉴的宝贵经验。政策引导。当地政府制定规划，通过对大学生创业提供资金、创业项目、发起创业运动、支持课程开发等鼓励高校培养大学生创业素质。同时，鼓励企业为大学提供实习岗位，安置实习生，捐赠奖学金，参与校园孵化项目。基金支持。通过设立、推广高等教育创新基金、科学创业挑战基金、王子基金、新创业奖学金、教与学优异中心基金等为大学生创业提供资金上的保证。以项目促进创业文化普及。当地政府通过一系列大学生创业项目促使创业文化的形成。如高等教育创业计划、创业远见项目等。机构组织形成网络。地方智库和非政府组织也非常关注大学生创业素质培养，他们与高校通力合作培养未来企业家。如高等教育政策协会开展大学生创业情况调研，发布咨询报告，探究大学生的创业素质培养等问题。

3．印度班加罗尔

被喻为印度硅谷的班加罗尔，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一个软件技术园区以来，班加罗尔已成功创立和发展了400多家海内外著名信息技术业公司，被称作印度的软件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加罗尔迅速崛起的原因主要有：成功的产学研合作交流模式。班加罗尔地区云集了包括印度科学研究所、班加罗尔大学、农业科学大学、印度理工学院、印度管理学院、国家高级研究学院、印度信息技术学院等各种工程学院125所，在数量上居印度首位。这些学院每年可产出万名高级电脑工程师，成为班加罗尔最珍贵的资产。班加罗尔十分注重鼓励和支持他们到该科技园中从事创新、创业活动。另一方面，印度的高校一般都设有董事会，董事会里有很多大公司的成员反映企业要求，教师队伍中也有不少来自第一线的专家，教学内容与企业的需求和创业实践联系十分密切。这种双向互动的模式，不仅催化了大批高科技人才的成功创业，也逐步形成了班加罗尔科技园良好的自我发展能力和良性循环机制。良好的区域创业环境建设。软环境方面，印度政府十分支持和鼓励创新创业，特别是把软件产业创业置于优先发展的地位，对软件企业创业提供种种优惠政策。在硬件建设上，当地政府投入大量资金用于数据通信等基础设施建设，如中央计算机数据处理系统、卫星高速数据通信系统等，从而在软件园区内为软件研制人员创业发展提供可与任何发达国家相比的一流环境。

三、我市构建区域大学生自主创业支持体系的探索实践 目前凉州有各类高等院校38所，近40万在校大学生，每年有5万多名高校毕业生在凉州创业就业。为鼓励和引导大学生在杭创业，我市把大学生创业作为一项政府、社会、学校通力合作的系统工程来抓。2008年以来，我市以“实训促创业，创业带就业”为核心，以提升大学生创业能力为基础，以健全投融资体系为引擎，以构建服务平台和创业基地为依托，以弘扬创业文化为激励，政府主导、学生主体、各方支持，营造出了区域环境与人才创业相辅相成、生生不息的网络循环。

（一）创业融资：大学生自主创业的引擎资源

资本是新创企业不可或缺的资源和保证。实践表明，创业投资是帮助大学生创业的有效方式，也是发展和培育高科技、高附加值、高成长性企业的重要路径。近年来，我市积极构建适合创业企业成长规律的多层次创业资本市场体系，不断进行资本创新，通过政府的资助以及引导设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金等，引导科技银行和社会创投机构满足大学生企业在种子阶段、起步阶段、成长阶段、扩张阶段对资本的不同需求，建立起有利于大学生创业的投融资体系。

1．实行政府资助。设立高校毕业生创业资助资金，对于优秀的创业项目，政府提供2-20万元的无偿资助和最高2万元的贷款贴息政策。2008年以来，全市已经有348家大学生创业企业获得1778万元的政府资助。困难家庭、零就业家庭、残疾的高校毕业生自谋职业、自主创业自筹资金不足的，可以申请最高额度10万元的小额担保贷款，其中从事科技成果转化、研发项目或文化创意项目的，最高额度为20万元；对按期还本付息的，政府给与全额贴息。给予一次性1000元的自谋职业自主创业社会保险费补贴；企业参加各类会展，提供50%的展位费补贴，可连续补3年。

2．撬动社会融资。政府积极引导社会资金和金融机构对大学生创业企业进行融资支持，为大学生创业项目争取风险投资，帮助大学生创业者向风险投资商推荐项目。（1）政府提供一定额度的创业配套资金，撬动社会资本投资大学生创业企业。如我市市本级目标五年设立10亿元的创业投资引导资金，按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作，采取阶段参股和跟进投资的投资方式，引导和鼓励海内外创投机构，投资凉州市域内高新技术产业发展规划的领域。创投引导基金已与深圳创投公司、浙江赛伯乐公司、太平洋联合资本集团签署参股合作框架协议，约定市级引导基金出资7000万元，吸引社会投资资金2.3亿元。对凉州畅翔科技集团、浙江太子龙文化传媒公司、浙江联众休闲度假公司进行跟进投资，分别吸引清科集团和鼎辉投资3000万美元、软银赛福亚洲投资基金8000万元和创业乾坤投资公司1500万元投资。此外，采用集合信托债权股权基金的形式，创新性地以信托贷款的方式为大学生创业企业提供融资。以“宝石流霞”项目为例，政府的1000万元扶持资金，撬动了5000万元的社会资金，一次性扶持29家科技企业，充分实现用最少的资本让技术成果快速变成第一生产力。“宝石流霞”入选企业在获得信托贷款后，总体经营状况良好，其中29家入选企业营业收入增长率平均值74.02%，净利率增长率平均值96.27%，总资产增长率平均值87.95%。（2）政府牵头成立科技银行，通过政府、银行、担保公司三者的互动，有效降低了贷款门槛。借鉴硅谷银行经验，依据国家有关法规，成立凉州科技银行（凉州银行科技支行），针对中小企业融资进行创新探索。凉州科技银行内部实行单独核算，单独审贷；允许通过担保公司获得贷款企业的期权并和银行分享；政府给银行贷款贴息，并为担保公司提供担保风险补偿和担保费率补贴，大学生创业企业不仅可以贷到款，而且获得基准利率和1%担保费优惠贷款。（3）政府提供创业资金融资担保和保险，鼓励金融机构向大学生创业企业融资放贷。如凉州高科技担保有限公司是凉州市科技局下属国有政策性担保公司，注册资本达1亿元，针对中小科技企业的融资特点，凉州高科技担保公司创新推出了“天使担保”、“担保期权”、“知识产权质押担保”、“订单/应收账款质押担保”、“政策性拨款预担保”五大担保特色产品，针对大学生创业企业的现实困难提供了一揽子的融资方案。（4）成立创投服务中心。为完善创业投资环境，促进资本和项目对接，挂牌成立创业投资服务中心，吸引国内外知名创投机构、担保公司、银行、律师事务所、会计师事务所等39家机构入驻办公。迄今，市创投服务中心共举办49场（次）创业投资项目发布会，发布创业融资项目113个，融资总需求达7亿元，为45家创业企业吸引了14501万元的投融资金额。其中，已成功为凉州远传通信技术有限公司等6家创业企业引入总额为6341万元的风险投资；有39家中小企业获得银行、担保公司的支持，融资金额8160万元。

3．鼓励高校投入。鼓励高校利用学校资源，设立创业基金，完善软硬件设施，为大学生创业提供原始资金及基础支持。如凉州师范大学将新增投入近600万元专项资金，用于筹建创新创业教育学院、设立大学生学生创业风险投资基金、分阶段建设学生创业园区，每年重点扶持50个创业创新项目和团队等。凉州职业技术学院设立了100万元的护犊资金，专项用于大学生创业项目的资助扶持等。

（二）创业服务——大学生自主创业的催化剂

多层次、全方位、网络化的创业服务能够极大地降低企业创立和成长的成本，使创业者能够发现、识别直至开发创业机会，是促使大学生成功迈出创业“第一步”的重要催化剂。

1．政策服务。（1）税费减免政策。大学生在创办企业过程中涉及的注册费用、验资费用、银行开户费用等手续费用全免，而且允许工商注册资本“零首付”，两年内到位。大学生新办软件生产企业，经认定自获利年度起免征第一年和第二年企业所得税；大学生创办小型微利企业，符合条件的，企业所得税减按20%的税率征收；大学生创办的国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收；大学生自主创业企业从事技术转让、技术开发等业务所取得的收入，免征营业税；月销售额（营业额）在5000元以下的个体工商户，免征增值税和营业税等。（2）场地补贴、住房优惠和落户政策。凡是进入大学生创业园创办企业的，创业园内提供2年期的50平方米免房租办公用房，大学生创业者可以拎包入驻。对创业园外的大学生创业企业还提供两年内100平方米的房租支持。扩大失业保险基金支出范围，使用失业保险基金对大学生在市、区共建的创业园区内创办企业的，给与一定的房租补贴。创业大学生还可申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住房；符合条件的网上创业者可定向租住经济租赁房、大学生公寓和人才公寓；具有博士学位的创业大学生，可申请购买引进人才专项住房。对引进的高层次人才和作出突出贡献的专业技术等人才，市里每年提供500套专项用房。高校毕业生在杭自主创办企业且符合我市产业发展导向要求的，可以办理落户手续。

2．机制服务。（1）建立大学生创业工作例会制度。为全面掌握凉州市大学生创业基本情况，了解掌握并及时解决大学生创业过程中存在的矛盾和问题，从2009年9月份开始，我市启动实施大学生创业工作月度协调例会制度。例会实行三级预协调机制，即大学生创业企业反映的问题，先按属地原则，由所在区（开发区）政府（管委会）进行协调解决，对涉及市级职能范围，区级协调未能解决的事项，由市普通高校毕业生就业创业工作协调小组召集相关区政府、管委会及市相关部门和单位进行协调，仍未能协调解决的，由协调小组办公室进行汇总筛选，提交市政府工作例会进行协调。至今，市政府已召开大学生创业例会等各类专题会议20余次，为大学生创业企业协调解决具体问题近百个，通过具体问题的解决带动了面上工作的整体推进。（2）建立大学生创业资助项目三级指导服务制度。各区对申请的创业资助项目进行辅导和检查；市相关部门进行会审后进行实地抽查；并邀请专家对创业项目进行认真的审核和把关，确保各项资助基金真正落实到位。（3）建立大学生创业工作分析制度。各大学生创业园每月定期向市大学生就业创业协调办公室上报大学生创业情况，分析存在的问题和困难，积极提出对策建议。（4）建立大学生创业企业联系制度。市政府和相关部门领导与大学生创业企业建立直接联系，通过面对面了解沟通，使创业大学生感受政府关怀，增强创业信心。

3．过程服务。（1）实施大学生创业实训。实训是人才创业的前奏和预演，是一项重要的人才引领工程。我市坚持“订单实训、持证上岗、政府资助、促进创业”的原则，实施“万名大学生创业实训工程”。截至2010年5月，我市已面向十万大学生发放教育培训券，定点培训机构共108家，定点培训项目达1118个；举办服务外包、文创产业、信息化等各类人才实训班2447期，企业实训基地已增加到402家，实训学员达96672名。（2）组织大学生创业大赛。举办大学生创业大赛，使其成为发掘培育大学生创业项目的平台，2009年，我市成功举办了第一届“赛伯乐杯”大学生创业大赛。赛事吸引了来自清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学等57所国内知名高校的811个参赛团队报名参赛。通过本次大赛，有24个参赛项目在杭落地转化，创办创业企业27家，带动大学生就业200余名，另有8个项目有意向在杭落地转化。通过大赛，展示了凉州的创业就业环境，引导和集聚了一批大学生在杭创业。（3）帮助大学生创业企业产品拓展市场。西博会及政府各个“口子”举办的展销会，为大学生创业企业免费提供摊位。政府采购对大学生创业企业做到同等优先，并在保证质量安全的前提下允许适当放宽准入资质。

4．智力服务。（1）实行大学生“创业导师”制。通过建立创业导师制度，一大批热心于大学生创业事业，具有丰富创业教育经验和创业实践经验的学者、专家和企业家加入到创业导师队伍。创业导师通过与创业大学生结对帮教，采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导等形式帮助大学生创业实践，引导大学生树立良好的创业意识，帮助大学生企业创新商业模式，走出创业成功之路。目前凉州市聘请的大学生创业导师已超过300余名。如浙江绿盛集团董事长林东，作为一名成功创业的海外高层次人才，自从担任创业导师以来，已成功帮助大学生创业徒弟创办了7家大学生创业企业，总投资达1300万元。其中，仅猎户欢乐餐厅一个项目就吸收就业123人。同时，在全市建立了28个科技孵化器创业导师点，建设“创业联络员＋创业辅导员＋创业导师”队伍，已经累计聘请科技企业孵化器创业导师2批33人，创业导师以“一对一”或“一对二”形式结对辅导创业企业383家次，其中大学生创业者230人次。（2）成立大学生创业联盟。凉州大学生创业联盟，是全国第一家社团登记的大学生创业组织。联盟成立后，通过开展邀请国内外成功创业、知名人士做专场报告和担任大学生创业导师；发掘、表彰、推荐、宣传优秀创业大学生典型；帮助大学生创业者加强与政府部门、科研院校、工商企业、孵化基地、金融投资等的沟通联系和对接合作；开展创业大学生沙龙、聚会、青年交友联谊、培训等一系列活动，发挥着创业大学生与政府之间、创业组织之间、大学生创业企业间的桥梁纽带作用，进一步整合各方创业资源，增强大学生创业的组织、集聚程度，已成为大学生初创企业的“孵化器”，培养凉州青年企业家的新“摇篮”。

（三）创业集群——大学生自主创业的“孵化器”

实践表明，创业园与孵化器由于具备创业的良好物理空间和服务体系，是大学生自主创业的沃土。近年来，我市加强以大学生创业园和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，强化集群对创业企业的辐射效应，发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能，通过集群效应集聚社会资本，降低创业风险，提高创业成功率。

1．推进大学生创业园建设。目前，我市在经济开发区、高新技术开发区、浙江大学科技园、浙江省大学科技园以及有条件的区、县（市）已先后成立了9个大学生创业园和8个留学生创业园，对进园大学生创业企业享受科技孵化器政策，引导创投机构加大对优势项目的风险投资和融资。如浙大科技园，通过与高校联手合作开展创业教育，创办大学生创业社团，举办研究生创业素质拓展班，为大学生创业企业提供公司注册、人事代理、投融资、中介、项目申报等系列服务，出台一系列针对大学生创业企业的房租优惠、物业服务等优惠措施，从大学生创业教育、自主创业两个层面进行扶持、提供帮助和服务，目前已吸引76家大学生创业企业入驻，带动大学毕业生就业952人，成为全国开展大学生创业，以创业带动就业的大学科技园典型和大学生创业的集聚良港。如高新区创办的大学生创业园，包括3.1万平方米的标准厂房与1.17万平方米的甲级标准写字楼，可无偿或低价提供给大学生创业企业使用。下沙高教园区已创建14个特色产业园，总面积达3万多平方米，入园大学生创业企业达149家。此外，我市积极启动浙江省海外高层次人才创业园，为海归人才入园创办企业提供场地、税收、住房、医疗、子女就学等各项优惠政策，打造凉州市乃至浙江省的海归人才创业政策“洼地”，搭建海外高层次人才回国创业的良好平台。

2．加快孵化器建设。近年来，针对我市民间资金充裕、个私经济活跃的特点，积极动员社会力量，参与大学生创业孵化器建设，促进孵化器提高运行质量和扩大规模，搭建有利于大学生创业的孵化服务平台。如我市目前最大的大学生创业孵化器——赛博创业工场，就是一家民办公助，以民为主的创业孵化器。赛博工场秉承“创业园+孵化器+产业园”的运行模式，为大学生提供“创业导师+天使投资+服务平台”一条龙服务，实行两年免房租，兑现大学生创业、瞪羚计划、科技孵化器等各种政策，配备创业导师，引入种子、天使、担保、风投等各种基金，为创业大学生解决场地、资金、人才、服务等一系列问题，目前已吸引了730家创业型小企业落户，其中大学生创业企业近620家。

（四）创业教育——大学生自主创业的智力源泉

现代高校肩负的一个特殊使命就是转移知识，即通过科技成果产业化和社会服务实现知识向业界、向社会的转移。高等教育不仅要培养学生的创新意识，还要培养学生的创业意识。大学生的创业精神与创业能力，已经成为评价高等教育质量的重要标准。近年来，我市高校在创业教育实践中，坚持按社会需求办学，引进KAB（即Know About Business 了解企业）大学生创业教育课程，开展大学生创业教育学分制试点，实行学历证、技能证“双证制”，培养大学生的创业意识、创业精神和创业技能，初步建立起了健全实用的地方性高校创业能力培养体系。

1．创业教育嵌入日常教学。将创业课程纳入正常的学分体系。创业意识培养方面的课程以必修课形式开设为主，而后续的创业技能和相关知识等方面的课程则以选修课的形式开设，把专业知识、技能和创业项目有效的结合起来。目前各市属高校均开设了各种形式的创业教育课程。凉州师范大学开设有《大学生职业发展与就业指导》，浙江大学城市学院开设有《大学生职业生涯规划》、《创业管理学》等，上述课程均已纳入学校教学计划，并确定相应学分。此外，我市高校高度重视大学生创业教育师资队伍建设，积极培养创业师资。如浙江大学城市学院于2008年3月开展了首期大学生KAB创业教育师资培训，共培训师资20余人。2009年，我市举办了首批市属高校大学生KAB创业教育师资培训班，来自五所市属高校的25名教师参加了培训。通过培训，为市属高校准备了一批可以进行大学生创业教育的合格师资。

2．理论与实践双重锤炼。创业是一项实践性很强的活动，创业教育最终应落实在创业实践上。学生在学习完理论课程后，就被分成若干小组，体验企业的创办、拓展、管理全过程。如浙江商业职业技术学院为学生开辟创业园进行“全真环境下的创业教育”，至今已有五批次88个学生创业项目使454位同学得到了创业实践；浙江大学设立了“创业管理精英班”，从本科学生、MBA、硕士研究生三个不同层次中选拔具有创新精神的管理精英人才开展创业技能的培养和实训。

3．科技创业素质拓展。浓郁的学术科研和科技创新活动是孵化科技成果的温床。在杭高校通过广泛开展“挑战杯”科技竞赛、科技节、科研立项、学术大讲堂、科普周末、科技创新论坛等丰富多彩的科技创新活动，鼓励大学生通过身边的科技成果迈出创业第一步，既实现了学校科技创新成果的产业化转化，又极大提升了大学生的科技创新思维和实际创业能力。如凉州师范大学推出的“嵌入式多投影图像融合显示平台”、“本草粥品”、“浙江格林实业股份有限公司”、“三原色母婴护理公司”和“创意吧——手工DIY制作”等在校大学生创业项目，充分反映了市属高校大学生创业的强大实力。

（五）创业文化——大学生自主创业的精神动力

积极的创业文化鼓励创新，宽容失败，崇尚合作，是一个国家和地区发展的最深层的动力。近几年来，我市高度重视创业文化建设，努力改善创新创业体制机制环境，坚持“非禁即入”，鼓励民营经济在更大范围、更广领域发展；构建创业实践激励保障机制，降低预创业者的失败恐惧感；传播创业信息，树立创业典型，弘扬创业文化，在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创新创业精神、宽容创业失败的良好风气。今日的凉州既有“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神，又有“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业创新文化，以马云、林东、金津为代表一批知识分子、文化人和大学生创业成功典范，彰显着新时代“杭商”文化的动人魅力。

四、深化我市大学生创业支持体系建设的对策建议

凉州市构建大学生创业支持体系的探索实践，使大学生创业迅速呈现蓬勃之势，许多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的经验和模式。在加快经济发展方式转变的新形势下，必须进一步顺应大学生创业不同阶段、不同类型的发展需求，深化完善针对性强、结构健全、特色鲜明、高效运作的大学生自主创业支持体系，不断健全长效机制，为大学生自主创业营造良好环境，助推大学生创业成功。

（一）政府应着力构筑创新创业平台

一是统一的政务服务平台。大学生创业政策体系作为一个完整的系统，需要各个部分合理组合、优化配置，以达到整合系统功能的目标。首先是统一创业政策体系，将原有各部门分散出台的有关大学生创业组织、场地、资金、税费、信息等政策进行梳理整合，制定出统一、权威的指导、扶持、优惠、激励的政策和法规，做到整体设计、统筹安排。如目前全市多个部门，如科技、信息、外经贸等都有各自的针对创业项目的资金补助，这些补助各自分散，难以形成合力，能否进一步统筹整合，系统资助，发挥更大效力。其次是提供“一站式”服务，成立专门机构统筹办理大学生自主创业大学生自主创业涉及工商、国税、地税、公安、银行、财政、教育、劳动保障、街道办事处等相关手续，为毕业生自主创业搭建绿色通道。二是便捷的中介服务平台。可考虑由政府拨出专项扶持资金，用于支持中介服务机构为大学生创业提供中介服务。由初创企业直接提出设立补助基金申请，政府直接拨付给相应的中介服务机构。政府也可利用这一基金，委托中介服务机构为新创办的中小企业提供免费财务顾问、管理顾问，举办公益性的创业技能培训等，为人才与资本的紧密结合及互动提供媒介管道和资源。三是高效的信息服务平台。逐步建立起创业项目库、人才库、导师库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库，形成系统性的电子信息服务平台和综合性的“创业服务网”，为推进产学研结合提供一个高效、完善的信息通道，使不同创业者、创业企业之间能有效交流，形成智力集聚效应。

（二）高校应着力提升创新创业教育水平

一是建立创业教育区域共建共享体系。首先是创业教育课程共建共享。到目前为止，创业教育在国内开展的时间尚不足短短十年，从211大学到普通高职院校，普遍缺乏大量专业的创业教育资源。为此，可考虑发挥我市现有高教园集中的优势，允许和鼓励高校学生跨校、跨专业选修或旁听创业教育课程。同时，允许和鼓励创业教师跨校、跨专业开设创业教育课程，形成“本-本”、“本-职”或“职-职”之间创业教育资源自由流动和共享。其次是本土创业教材的共建共享。目前我市高校选用的大多是国际劳工组织的KAB、SYB和模拟公司创业实训的项目教材。虽然这几套教材的设计理念和编译质量比较高，但其终究是建立在西方发达国家创业教育发展基础之上，与我国本土政治、经济、及社会文化存在诸多差异。可鼓励各高校从自身创业教育的实际出发，集中创业教育优势资源，以提供大学生学习借鉴的鲜活创业案例和经验为主，联手编撰符合国情、市情的创业案例教材，供全市高校创业教育选用，夯实大学生创业教育基石。二是组建创业中心，整合资源统一运作。创业教育的支持有赖于多方面资源的调动和整合，因此，美国高校一般都会有一个专门的机构运作大学生创业，以百森商学院、麻省理工大学、哈佛大学为代表的美国高校已经建立了50多个创业中心。创业中心的主要功能有制订创业教育课程计划、创业教育实践计划、创业教育研究计划，开展多样的创业教育辅助活动和筹集资金等，使支持创业的各项资源得到有效的整合与利用。我市高校可借鉴美国经验，依托校团委或就业指导服务中心，设立专门的创业扶持机构负责大学生创业的各方事宜，一方面在校园内搭建创业教育平台，营造创业文化氛围，另一方面，通过创业中心与社会建立广泛的外部联系网络，包括各种孵化器和科技园、风险投资机构、创业培训机构、创业资质评定机构、小企业开发中心、创业者校友联合会、创业者协会等，有效地开发和整合社会各类创业资源，为大学生创业提供全方位的支持与服务。三是依托大学科技园建立创业教育实践基地。即大学科技园增加服务学生企业的功能，为大学生创业提供实践平台、扶助政策、创业服务和创业环境。鼓励完成注册的学生企业进入园区运行，园区为大学生企业提供功能完备的共享型创业服务空间，如公共办公场所、会议室、办公设备和硬件设施等，并根据大学生创业者的需求提供综合行政、人事和财务代理等服务。积极帮助学生企业寻求社会资金支持，协助学生企业发现市场机会，推销企业产品，为入住的创业企业免费提供专业的创业培训、创业辅导、创业咨询服务，采取一系列措施协助创业企业规避风险，提高创业成功率。

（三）社会应着力推进创新创业服务体系建设

一是推进创业基地、科技孵化器等创业集群建设。创业信息、知识和社会资本的获得通常是创业者的弱项，但同时也是创业成败的关键。集群系统在知识溢出、信息扩散和网络关系等方面具有正的外部性，对于创业有着重要的作用。将创业企业纳入集群系统可以帮助创业者及创业企业利用知识溢出获取创新技术和产品的信息，通过网络学习积累创业及管理经验，通过网络交流积累社会资本。因此，应发动全社会加强以创业园区、基地和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，通过集群效应降低创业风险，提高创业成功率。而对于那些为大学生创业企业提供了完备服务、予以了费用减免的创业园区、基地或孵化器，政府应加大资助力度，以利于他们持续更好地为大学生创业工作发挥作用。二是建立多层次的创业援助体系。首先是融资模式创新。借鉴我市小额担保贷款“银政”合作的成功经验，推出“银校”、“银企”合作，即由校方或具备一定资质的大企业向银行推荐综合条件优秀的创业大学生，并承担一定的担保责任，银行则负责向创业者提供融资资助，并尽可能简化办理手续，为大学生创业企业融资开辟新的绿色通道。其次是破产制度创新，放宽对大学生创业企业破产条件限制，减少他们重新创业的制度障碍。再次是保险险种创新，鼓励保险公司开发针对大学生创业的特殊险种，从财务、人身等方面降低化解创业风险。最后是社会保障制度创新。在创业大学生群体中试行失业保险金制度，采取财政拨款和大学生在校期间缴纳失业保障金，建立失业保险基金的方式，将大学生创业者纳入失业保障管理体系，保障创业失败者的基本生活。三是努力转变社会观念，创造良好创业环境。坚持正确的社会舆论导向，加大宣传力度，将大学生自主创业的典型成功案例向社会广泛宣传，为创业学生营造良好的外部舆论环境。把建设创新创业文化摆在重要位置，在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新产品、宽容创业创新失败的风气，最大限度地激发大学生的创新创业意识，使创新创业成为社会习惯和常态。

第二篇：浙江省大学生创业教育的支持体系建设研究

浙江省大学生创业教育的支持体系建设研究

摘要：大学生创业教育是一项系统化的社会工程，除高校外，还需政府、企事业单位等社会力量的共同参与。论文在对浙江省高校、地方政府职能部门和企事业单位参与大学生创业教育的调查基础上，分析目前高校、政府和企事业单位参与大学生创业教育的现状和存在的不足，提出了建立高校主导、政府引导，企事业单位参与的大学生创业教育培养机制，形成高校、政府、企事业单位三方联动的大学生创业教育支持体系。

关键词：创业教育；三方联动；现状；建议

中图分类号： 文献标识码：A

培养具有创新精神与创造、创业能力的高素质人才是当代高等教育的重要任务。大学生创业教育已成为大学教育的重要组成部分，但大学生创业教育绝非高校一己之事，它有赖于高校、政府和企业

[1]的三方联动与配合。对此，笔者对浙江省高校开展创业教育、地方政府职能部门和企事业单位参与

大学生创业教育的现状展开了专题调研。从调查结果看，目前浙江省高校已开展了不同形式的创业教育，政府部门出台了一系列的支持大学生创业的优惠政策，企事业单位也已不同程度地参与到大学生的创业教育中，但是大学生创业教育的支持体系还很不完善，存在诸多问题。因此必须不断探索并建立健全完善的大学生创业教育支持体系。

一、大学生创业教育支持体系的现状

（一）高校开展了不同类型的创业教育活动，引导大学生创业

通过对浙江省内52所高校参与大学生创业教育的调查显示（见图1所示）：52所高校均已开展了不同类型的创业教育，比如开设课程、专题培训、专题讲座、创业设计大赛、创业设计大赛等。其中开设有大学生创业教育课程的高校所占比例为80.77%，课程内容涉及创业准备、创业计划书、创业资源配置、创业实务管理等；开展创业知识讲座的高校所占比例为90.38%；开展创业设计大赛的所占比例为84.62%；高校通过这一系列的创业教育活动，培养了大学生的创业意识，营造了良好的创业氛围。调查数据显示：所调查高校认为目前大学生创业氛围活跃和比较活跃的比例已达到近64%。

图1 高校开展创业教育的类型（多选题）

（二）政府部门出台了一系列大学生创业扶持政策，鼓励大学生创业

通过对杭州、宁波、温州、绍兴、舟山等8个地级市的调查显示各地级市的政府部门均制定了一系列的大学生创业扶持政策，以此鼓励和支持大学生创业。并通过政府网站、在高校开展政策宣讲会等方式进行宣传，营造了一个鼓励大学生创业的社会氛围。

一是税费减免政策，各地级市均为大学生创业登记审批注册予以便利，对毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；放宽创业市场准入条件，允许注册资本分期到位；允许高校毕业生履行法定手续后将家庭住所、非商业用房作为创业经营场所等。

二是场地扶持的政策。各地级市均设立有大学生创业园或创业孵化基地，并建立有良好的配套设施。通过低价租赁和政府财政补贴等方式，鼓励大学生创业企业入住创业园或创业孵化基地。

三是资金扶持政策。杭州、宁波、绍兴、舟山等市为鼓励大学生自主创业，推出了小额担保贷款贴息政策。贷款额度一般在2万到20万之间，政府贴息时间为2到3年。

（三）企事业单位逐渐参与大学生创业教育，推动大学生创业

通过对浙江省260家企事业单位的调查显示（见图2所示），32.35%和59.8%企事业单位认为大学生创业教育中企事业单位参与“非常有必要”与“有必要”。有30.39%的企事业单位已经采用不同

形式参与了大学生创业教育活动（见图3所示），其中有27.45%的企事业单位为大学生提供实习机会，为创业大学生提供实训平台；有19.61%的企事业单位参与大学生创业讲座和创业培训，内容涉及创业

经历与创业经验分享和传授、融资渠道、市场开拓、企业管理等；3.92%的企事业单位设立有大学生

创业扶持基金；5.88%的企事业单位与政府部门或高校共同设立有大学生创业扶持基金，从资金上支

持大学生创业。

图2 企事业单位认为是否有必要参与大学生创业教育活动

图3 企事业单位参与大学生创业教育活动的形式（多选题）

二、大学生创业教育支持体系存在的不足

在高校、政府部门和企事业单位的共同参与下，创业教育已取得一定的成效，创业教育支持体系

也逐步建立，但调查结果同时也显示，目前大学生创业教育支持体系还不够完善，大学生创业教育还

存在诸多问题和困难，主要表现如下：

（一）师资不足和经费紧张阻碍了高校进一步开展创业教育

在对高校创业教育方面遇到的主要困难的调查中（见图4所示），其中师资不足的比例为82.69%，经费紧张的比例为44.23%，师资不足和经费紧张已成为高校开展创业教育的两大主要困难，严重阻碍

了高校创业教育的大力开展。

图4 高校在创业教育方面遇到的主要困难（多选题）

师资不足的主要原因是目前承担高校创业教育的教师主要有两类，一类是从事企业管理学科教学的教师；另一类是从事学生工作的就业指导老师。他们共同的弱点是其自身缺乏创业实战经验而侧重

理论上的说教。虽然目前有高校聘请了一些企业家来校担任兼职教师，但多以讲座形式进行授课，没

有形成完整的教育体系，导致教学效果不是很理想。

经费紧张的原因是目前高校普遍财政性教育经费投入不足，导致财政性投入和学校自筹经费在对

创业教育的支持有限，而且社会投入也因为创业教育的回报存在长周期性和不确定性等问题而积极性

不高。

（二）政府出台的大学生创业扶持政策执行力度不高打击了大学生的创业热情

大学生创业扶持政策体系既是创业教育的延伸，也是创业教育的重要组成部分。虽然目前各级

政府部门均出台了一系列创业扶持政策，并通过各种渠道加以宣传。但通过调查发现，目前一些地方

政府职能部门除教育系统、劳动保障系统（就业局）外，其他系统比如银行、保险、工商、税务等系

统，还没有真正执行扶持大学生创业的配套政策，并且缺乏有效的整合和统筹规划，导致促进创业政

策不连贯、各项优惠政策难以落实，形成了“有政策，不执行”的尴尬局面，给大学生创业带来了不

利的影响，打击了大学生的创业热情。

在对企事业单位进行关于“目前大学生创业环境存在的问题”中调查中，有48.04%的企业选择

了“政府的各项扶持政策还未真正打通落实”。同时，在对高校参与大学生创业教育调查中，“高校为

大学生创业投资融资服务方面提供的支持”的选项中，浙江省内52所高校中只有1所高校选择了“与

多家银行建立战略合作关系，为创业者提供贷款”，说明目前银行真正落实为大学生提供资金支持的比较少。

（三）企事业单位对创业教育的支持力度薄弱限制了大学生创业的发展

通过对浙江省260家企事业单位的调查显示（见图5所示），69.61%的企事业单位未与高校建立

合作，只有30.39%的企事业单位和高校有合作。同时通过对高校的调查结果显示（见图6所示）, 65.38%的高校在创业教育方面未与企事业单位建立合作，只有34.62%的高校与企事业单位有合作；说明目前

高校与企事业单位在创业教育中的合作还不够，合作的广度和深度都有待增强。

图5 企事业单位是否参与大学生创业教育图6 高校是否在创业教育中与企事业单位有合作同时在对企事业单位参与大学生创业教育形式调查显示企事业单位通过对大学生提供实习机会的形式参与创业教育的比例最大，为27.45%；对高校进行调查时，高校通过选派创业学生进企事业单

位实习的形式与企事业单位在创业教育中进行合作的比例也是最大，为30.77%。其他方面的合作形式

均比较少，尤其是在资金扶持方面，只有9.8%的企事业单位为创业大学生提供资金支持；同时通过对

高校调查结果显示，只有9.62%的高校有企事业单位在校设立大学生创业扶持基金。说明目前已经建

立合作的高校和企事业单位，在合作形式上没有充分发挥企事业单位的资金优势，来扶持大学生创业。

三 完善大学生创业教育支持体系的建议

（一）高校在大学生创业教育支持体系中应起到主导作用

在当前全社会提倡创业的大背景下，培养创新创业能力强的大学生已成为高等学校的一种责任与

义务，因此，高校在大学生创业教育中具有义不容辞的责任，应成为大学生创业教育的主导者。

1、高校应加强师资队伍建设

创业教育具有很强的实践性，高校自身应加强对创业教育师资队伍建设的重视程度，通过定期选

派教师参加国家及省里组织的有关培训，或到企业单位挂职锻炼，选拔与培养一支善于实施创业教育的高素质师资队伍主动参与创业教育。通过高校主动向校外各界聘请专业人士担任兼职创业教师，与

高校教师合作讲授创业课程，以此提高高校创业教育的师资队伍水平，从而提供创业教育的质量。

2、设计创业教育内容结构体系

大学生创业教育内容结构体系可以分为理论教学、教育活动和创业实践三个有机组成部分，可以

[2]采取普及性创业教育、系统性创业教育和创业实践活动相结合的培养模式。创业教育理论教学是创

业教育的重要途径，包括开设创业教育必修课、选修课；举办类似SYB、KAB特训营的培训班。创业

教育活动是创业教育的延伸，要在以往创业计划大赛、创业讲座沙龙等活动载体的基础上，进一步创

新与拓展更多、更新的教育活动载体，将创业教育与拓展训练相结合，提高创业教育的心理及生理要

素训练。创业实践环节是创业教育的提升，是培养学生创业实践能力的主渠道。学校通过成立创业孵

化基地等，通过与政府部门和企业对接，在外设立大学生创业实践基地，以此为大学生提供创业实践的平台和机会。

3、广开门路，寻求与地方政府和企业的深度合作

为弥补高校在创业教育中师资和资金不足的困境，应广开门路，主动寻求与地方政府和企业的深

度合作。一方面是引进政府人员、社会创业指导与咨询机构等介入到高校的创业教育与指导之中，由

专业人士、专门组织和专门的机构进行专业化的服务和咨询，实现创业教育与指导的社会化和专业化的发展，实现创业教育社会化、专业化的新模式，以此解决高校创业教育的师资不足的难题。另一方

面，高校主动加强与政府部门的合作，尤其是在创业培训方面，可以与政府部门共同组织或者主动承

办的形式，以此在一定程度上解决高校的创业教育存在的资金问题。同时高校应以积极主动开拓与企

事业单位在创业教育中的合作，鼓励企事业单位以不同形式参与和投资高校的创业教育。

（二）政府在大学生创业教育支持体系中应起到引导作用

我国属于政府主导型的市场经济国家，政府是企业经营活动中的引导者，大学生创业活动作为市场微观主体的一部分，同样受到政府调控政策的影响。政府的扶持政策对于大学生创业及接受创业教育的热情有着直接的影响，因此，政府在大学生创业教育中应起到引导者的作用。

1、落实和兑现大学生创业扶持政策

政府制定和完善大学生创业扶持政策的同时，也需狠抓落实。政府部门应在广泛征求高校和大学生的意见的基础上，及时制定相应的配套实施细则。同时应考虑实施细则与相关宏观经济政策的协调与配合问题，避免“有政策、没细则；有细则、无落实”现象，在狠抓政策落实上下功夫，切实为大

[3]学生创业营造良好的社会环境。

2、政府加强对大学生创业的资金扶持

政府资金扶持可分为两类。一是政策支持，对大学生创办的企业给予税收优惠，减免各种各样的税收，从而减少其资金压力；另一方面是专项资金支持，这主要体现在创业基金上。该创业基金对于有市场前景的创业项目提供免息贷款或风险投资，并对创业典型的大学生进行嘉奖。

3、加强在创业教育中与高校的合作

一是通过教育行政主管部门牵头，指导高校推进创业教育教学模式的改革，发挥高校所授课程与实践环节起到激发学生创新意识的作用。二是政府和高校合作共建创业培训体系，为有创业潜力的大学生建立起社会化的创业教育平台，包括创业培训、服务、扶持等内容，弥补高校在创业教育中师资力量不足和资金的不足的困境。

（三）企事业单位在大学生创业教育支持体系中应起到重要参与者的作用

企事业单位是社会创新创业活动的主体，也是创业教育的重要阵地，并且企事业单位拥有丰富的创业教育的教学资源，是大学生创业教育支持体系中的重要主体之一，应起到重要参与者的作用。

1、企事业单位加强对大学生创业资金的支持力度

创业资金匮乏是制约大学生创业的主要瓶颈之一，企事业单位应发挥其资金优势，一方面设立各类创业扶持基金与大学生创业项目对接，扶持和培育一批优秀的项目和企业，从而推动大学生的创业。另一方面，企事业单位创办风险投资公司，主动去发掘优秀的大学生创业项目进行风险投资，从而促进创业项目的转化和成长。

2、行业协会组织设立大学生创业教育培训与咨询机构

据本次调查所知，浙江省尚未建立创业培训和创业咨询服务机构。因而可以以各地的企业协会和行业协会牵头，积极联络和号召企事业单位共同建立起大学生创业培训与咨询机构，主动参与大学生

[4]创业教育。这带有官方色彩的民间组织，更能得到大学生创业者的信赖，承担其社会责任和社会性

事业。

3、企事业单位在创业教育中主动提供智力支持

一是企事业单位发挥人力资源优势，选派一些经营管理精英到高校担任学生创新创业导师，为学生提供创业指导和实训，使大学生规避风险，提高创业成功率；二是和高校合作开展大学生创业体验中心，把企业作为创业教育的重要实习实践基地，同时在与高校的科研互动中为企业的技术创新寻找机遇，实现企事业单位的可持续发展。

参考文献

[1] 林瑞青.珠三角区域大学生创业教育支持体系之建构[J].新建职业大学学报，2010，（5）.[2] 郭志平.大学生创业教育实施途径与方法探讨[J].中国大学生就业，2008（22）.[3] 洪少春.大学生创业支持体系中的地方政府主体职能研究[J].萍乡高等专科学校学报，2009（5）.[4] 陈式座.大学生创业教育与指导的社会参与研究[J].长江大学学报，2010，（5）.

第三篇：我国技术创新金融支持体系的构建研究

我国技术创新金融支持体系的构建研究

摘要：技术创新是一国经济持续增长的内在动力源泉与主导要素，它需要一个良好的支持性制度体系，在这一体系中，金融支持制度安排尤为重要。金融体系的筹融资功能、资源配置功能、项目筛选功能和风险管理功能对技术创新具有巨大的推动作用。尽管我国科技创新事业已取得较大成就，但目前在金融支持方面还存在诸多问题，主管部门应在借鉴发达国家技术创新金融支持经验的基础上，构建完善的技术创新金融支持体系，才能推动技术创新的可持续发展。

关键词：技术创新：金融支持体系：制度安排

技术创新对经济增长的内在作用机理与巨大贡献，在理论上已经得到精辟的论证与阐述。但是，技术创新需要一个良好的支持性制度安排体系，否则就难以有效地推动现代经济的发展。随着社会经济发展的深化，金融制度安排对技术创新的渗透与影响越来越大，金融体系已经成为影响技术创新发展的重要制度安排之一，技术金融一体化已成为明显的发展趋势。因此，构建完善的金融支持体系，实现高新技术这一“第一生产力”与资本这一经济发展的“第一推动力”的有效对接，是促进高新技术产业可持续发展的重要条件。

一、金融支持体系促进技术创新的机理分析

新古典经济增长理论始终把制度作为外生变量和既定前提。新制度经济学则在经济增长分析中引入制度变量，并得出结论：制度安排好坏决定技术进步高低，进而表现为经济增长快慢。而关于金融 的功能观点认为，金融体系具有筹融资功能、资源配置功能、项目筛选功能和风险管理功能等，在推动技术创新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融体系的筹融资功能与技术创新

在高新技术产业发展实践中，资金瓶颈问题是制约技术创新顺利进行的重要障碍。而金融体系的基本功能，就是为具有良好经济前景的项目筹融资，即金融体系能够为技术创新的各个阶段的顺利进行提供资金支持。筹融资牵涉大量筹资主体与拥有剩余资源的大量经济主体。如果在这两者之间签订并切实履行双边合约，需付出巨额交易成本和信息成本，这直接阻碍筹融资。因此，为有效实现筹融资，就必须做出能降低交易成本和信息成本的适当金融安排，而以商业银行等金融中介为代表的金融安排的出现便适应了这种要求。金融中介具备有效筹资的功能。并能利用这一功能为技术创新提供大量资金。技术创新需要大量的资金支持，个别资本的积累无力对技术创新提供足够的资金支持。因此，利用金融安排动员储蓄、融通外部资金是必要的。否则，内源性融资的局限性将会使投资策略明显地偏向不超越传统技术范围的边际技术变化。阻碍技术创新。这便是欧洲的重大科学发明开始于十五、十六世纪，而技术创新的广泛推进发生在现代银行组织出现的17世纪之后的重要原因所在。金融市场由于能增强金融工具的流动性，满足持有多样化证券组合的需要，有效地分散风险，所以能够筹集到大量资金，优化资源配置，促进技术创新。

(二)金融体系的资源配置功能与技术创新

金融具有分配社会资源的功能，资源的配置首先表现为资金的配置，资金的配置是通过金融市场完成的。金融资源动员和配置效率，决定着一国技术创新的发展路径、质量和效果。金融安排通过选择更富生产性的投资项目，有助于改进储蓄在投资间分配的效率。金融系统的存在，使得有许多潜在投资者对技术创新所有权或债权进行分析与竞争。如果假定每个潜在的投资者，不仅具有不同的对于该技术创新效用或效益的知识，而且也具有关于该技术创新进入生产过程、销售过程不同合约安排的交易费用方面的信息，那么，竞争的作用将会促使技术创新寻找到那些能够使其产生最高价值或效益的买者，从而使技术创新相关资源的配置达到最优化。(三)金融体系的风险管理功能与技术创新

技术创新是一项既能带来高收益而又具有高风险的活动。在技术创新过程中，创新主体往往难以独自承担全部风险。为了降低技术创新风险，保证技术创新成功，必须采取措施分散和转移技术创新风险，实现技术创新风险在不同主体之间的合理配置。而金融系统的一个重要作用就是减少、分散和转移风险。金融系统的存在，使得技术创新从研发、中试到商品化、产业化等整个过程中拥有不同优势的经济主体，通过某种形式的合约联合起来，为了获得各自及共同的利益。根据各自的优势对技术创新做出有益的贡献，这一方面降低了原有风险，另一方面共同分散了技术创新风险。当然，除了分散风险，金融系统更为重要的风险管理功能是降低风险。这主

要是通过其专业的风险管理技能、优化的资产组合安排来实现。此外，金融安排不仅可以降低技术创新风险，而且可以为技术创新的风险买卖、风险分享等提供各种金融工具，促进技术创新的顺利发展。

(四)金融体系的项目选择功能与技术创新

技术创新过程实质是一个包括技术创新方向的筛选确定、创业合作伙伴的选择、战略联盟对象的确定、融资方式选择、技术创新调整等不断筛选择优的过程。而由于不同的金融制度安排导致软预算约束和硬预算约束的结果。金融体系的重要功能之一，就是项目筛选与监控。所以，技术创新金融支持的内在机理之一，就在于金融体系能够对技术创新项目进行优选，选优汰劣，并监督资金的正确使用。

二、我国技术创新金融支持存在的问题

发展高新技术产业是长期以来我国政府反复强调的一项基本方针。经过十几年的实践、探索，我国技术创新事业取得了巨大成就，但目前我国技术创新事业的进展还不尽如人意，存在一系列制约技术创新事业发展和技术金融一体化的制度性障碍。金融抑制就是制约技术创新发展的重要制度性障碍之一，其主要表现在以下几个方面：

(一)虚拟经济与实体经济发展脱节

改革开放以来，尽管我国金融产业有了长足的发展，金融创新也在不断深化，但以市场为取向的金融改革主要着力于计划金融向市

场金融转化，并没有注意虚拟经济与实体经济的良性互动，尤其是没有注意培育创新资源金融化与创新知识资本化的金融机制。技术创新是高新技术产业化的源头，缺乏技术创新的动力机制与运行机制是导致我国科技创新能力不足、科技国际竞争力低的主要原因。(二)法律障碍与局限

以风险投资为例，技术创新金融支持中风险投资是一种重要的形式，但风险投资者适用的法律、法规制度在我国严重缺位，现有许多法律和法规制度与风险投资存在着冲突和矛盾。如《合伙企业法》只允许自然人合伙办企业，使国际上通行的有限合伙制在我国缺乏合法地位。又如，我国严禁民间融资行为的存在，所以中小企业经营者与民间投资者之间没有连接通道，虽然改革以来政府一再鼓励中小企业吸纳民间投资，但由于没有获得法律依据而举步维艰。(三)投融资体制的市场化程度低

长期以来，政府和商业银行为主体的投融资机制主导着我国的技术创新，虽然在我国技术创新起步阶段发挥了积极作用，但阻碍了风险资本的形成与产业化，将社会资本拒之于技术创新领域之外。造成了我国技术创新对政府资本和银行信贷资本的过度依赖。于是，一方面政府资本数量有限，又无法产生广泛的示范效应和 发挥其导向作用；另一方面银行信贷资本从本质上与技术创新的本性相悖，银行功能没能得到充分发挥，结果是技术创新能力不足和缺乏足够的资金支持，多数高新技术企业不能实现跳跃式发展，规模较小。后劲不足。近几年，随着以实现投资主体多元化为核心 的投融资体制改革的推进，我国投融资体制市场化程度得到提高，但无论是在间接融资领域，还是直接融资领域，仍存在较多行政干预和政策限制。金融抑制现象明显。(四)技术创新金融支持系统结构单一

目前，我国技术创新资金主要来源是政府资金、财政科技拨款和银行科技开发贷款。在美国则来源于个人、大企业、传统金融机构、养老金、国外投资者、保险公司、各种基金和政府投资等多种渠道。相比之下，目前我国技术创新金融支持系统存在以下结构性缺陷：首先。缺乏一个活跃的私人资本市场，主板市场支持企业技术创新的功能弱化；其次，缺乏金融中介机构，这种机构大致上分为中小商业银行、合作性机构和非银行金融机构三类；第三，缺乏为中小企业服务的产权市场；第四，缺乏适当的融资工具。(五)传统金融机构与金融产品对技术创新的不适应

在资金需求量较大的技术开发与试点阶段，高科技企业仅拥有技术发明而缺乏资金，没有多少资产可以用作贷款抵押。故此阶段高科技产业技术创新的资金需求与商业银行稳健经营原则不一致。从而使其资金需求的满足受到较大制约。尤其是现实中高回报的机会很少，各金融机构出于资产保全的需要，也不愿主动向高科技产业提供贷款，更不用说向处于开发与试点阶段的高科技产业提供技术创新贷款。

三、发达国家技术创新金融支持的经验借鉴

战后以来西方发达国家普遍加强了技术创新的金融支持，除了技

术政策、财政政策等方面的支持外，还加强金融体系建设，推动金融创新，技术创新的金融服务功能得到不断强化。(一)美英两国技术创新金融支持的经验

美、英两国金融体系皆以市场主导为特色，以资本市场为中心，企业融资方式主要是多元化的直接融资，并有一个良好的法律体系作保证。二战以来，美国以专门的融资机构、金融中介服务机构和相应的担保机制为保障，直接融资与间接触资并举，政府、民间团体和企业自身有机结合，为技术创新提供了全方位的支持。以美国为例，二战后美国放宽风险资本的来源、鼓励投资的税收优惠政策、宽松的法律法规环境、建立发达的资本市场体系等，体现了美国政府在技术创新发展各个阶段的推动作用。尤其是针对高科技产业的发展。有限合伙制、风险投资和纳斯达克市场等创新极大促进了美国高科技产业的发展。1946年世界第一家风险投资公司“美国研究与发展公司”(ard)在美国成立，1958年美国通过了《中小企业投资法》，从法律上确定了美国风险投资基金制度。20世纪70年代末到80年代中期，美国进行了一系列的立法和税收政策方面的改革，极大促进了风险投资的发展。美国风险投资业的发展还得益于有限合伙制风险投资企业的迅速发展，有限合伙制借助良好的治理结构安排，有效地解决风险投资中信息不对称和风险不对称问题。目前，美国的风险投资已经形成了一个由风险资本家、风险投资家、各种中介机构组成的高效运作的市场。资本市场和风险投资的发现与筛选机制为以企业为主体的技术创新提供了可靠的动

力保障，造就出像微软、苹果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界级的高新技术公司。而建立于1971年的美国纳斯达克市场(nasdao)，已经成为全球支持中小企业融资和发展的一个典范。纳斯达克发展带动了风险资本的发展，与美国风险资本具有明显的一荣俱荣、一损俱损的特征，它推动了美国中小企业的成长，为那些处于创业初期、无法到纽约交易所上市的企业提供了一个公平竞争机会。健全的金融机构是美国金融市场的一大特点。战后以来，美国放松金融管制，通过优惠政策积极发展现代金融机构，除了传统的商业银行外，包括养老金、保险基金、风险投资公司、产业投资基金、天使投资者等大量出现。为美国资本市场的发展奠定了基础。针对中小型企业特点，美国1953年成立了中小企业管理局，为2000多万中小企业在企业初建、经营和发展过程中提供金融、财政、技术和管理支持。同时建立全国性、区域性和社区性的中小企业担保体系，为中小企业从银行获得融资提供担保。民间多种形式的金融机构、州政府出资建立的专门金融机构以及大量的社区性融资与发展机构，都能为当地的中小企业提供金融支持。(二)德日两国技术创新金融支持的经验

德国、日本形成了银行主导的金融体系，通过以间接融资为主的融资方式把银行资本和产业资本结合在一起。商业银行在技术创新的支持中发挥了主导作用。为了弥补间接融资方式与技术创新的不适应性，一方面加强政策性金融机构的建设，为技术创新提供必要支持；另一方面通过政策引导鼓励商业银行向中小企业贷款，大力

发展民间金融机构。

政策性金融机构在为德日两国的中小型企业融资中发挥了重要作用。以日本为例，针对技术创新型中小企业，政府专门设立了得到财政资金支持的金融机构——中小企业金融公库、国民金融公库、工商组合中央金库、中小企业信用保险公库，以优惠条件向中小企业直接贷款。此外，政府还设立信用保证协会、中小企业信用公库、中小企业贷款保险公司以向中小企业从民间银行融资提供担保。上述政策性金融机构具有不同的分工，但目的都是为了保证企业技术创新获得充足的金融支持。

总体而言，在以银行间接融资为主的金融体系中，由于银行集中管理资金的运作模式难以对中小企业技术创新的资金需求做出灵活的市场化选择，且银行谨慎经营的原则无法承受技术创新的高风险，从而使得处于发展初期的高新技术企业难以获得持续发展的动力，结果导致了德日两国在信息技术革命中远落后于美国。值得注意的是，日本、德国已经意识到金融体系落后对科技创新与发展的严重制约，正在积极改变现有金融体系，大力发展直接融资，建立类似美国纳斯达克市场的产权交易体系。

总之，发达国家金融模式不同，但都能够根据技术创新的要求强化技术创新的支持功能，在发挥自身金融体系优势的同时，又通过相关政策措施弥补自身的劣势。从而为技术创新提供全方位的支持。

四、我国技术创新金融支持体系的构建对策

适当的金融制度安排是促进技术创新的重要因素，要推动我国高新技术产业的快速发展，并逐步形成国际竞争力，就应该加大金融支持的力度。努力构建多形式、多渠道、全方位的技术创新金融支持体系。

(一)优化外部环境

1.法律环境。为了推动技术创新的顺利发展，许多发达国家和一些新兴市场经济国家和地区都特别注意营造良好的法律环境。因而为了促进我国技术创新的顺利发展，有必要对现有的科技进步法进行发展完善，如在高新技术领域的两个基本大法《科技进步法》和《转换法》中，增加关于高新技术产业化投资的内容，对政府和商业银行在高新技术领域的金融支持方面的法律定位进行重新界定等。同时，要对相关金融法律法规、知识产权法律、风险投资相关法律法规进行修改和完善。

2.社会服务基础环境。技术创新发展过程中，需要为其提供信息、咨询与人才等服务。技术创新社会服务

基础环境就是指为保证技术创新活动各环节顺利进行，促成技术创新各相关主体之间合作，促进技术开发和产业化的社会服务环境，其内容包括信息集散子系统、咨询服务子系统、技术中介子系统、人才服务子系统、资金服务子系统、法律仲裁服务子系统、技术评估服务子系统等。

3.金融政策。技术创新金融支持体系的建立和完善，离不开金融政策的配合与支持。根据技术创新金融支持的发展现状和国际经

验，我国可实施如下金融政策：(1)应逐步放开地方合作制中小金融机构，为技术创新提供多层次的金融支持。(2)加强证券市场监管和银行监管，提高政府监管效率，对技术创新项目形成约束机制，提高投资效率。(3)中央银行应该按照有利于技术创新的原则，在确保信贷资金安全的前提下，调整科技贷款的标准、利率浮动范围和管理模式，切实增强金融机构发放科技贷款的积极性。(4)国家政策性银行应当设立企业技术创新专项贷款，实行最优惠的利率。也可以通过进口信贷和出口信贷等方式，支持高新技术的引进和高新技术企业开拓与占领国际市场。(二)健全金融市场

1.二板市场。也称创业板市场，通常被称为“高新技术产业的孵化器”、“新兴产业的摇篮”。二板市场对于技术创新发展而言具有特殊的意义与价值，不仅可为达不到主板市场上市标准的科技型企业提供融资的机会，而且还可为不同偏好的投资者提供不同的风险收益组合，化解证券市场的潜在风险，加快资本社会化的进程。但是，二板市场的建立是一个复杂的系统工程，其中最为重要的是二板市场的定位、内在结构以及交易机制问题。目前我国创业板市场正处在建设之中，尚有诸多不完善的方面。在方向定位上，建议将二板市场的服务对象设定为技术创新型企业，既包括高新技术企业，也包括高成长性的中小企业。在市场结构方面，分体结构较适合我国国情，不但有利于我国形成资本市场的层次结构和完整体系，而且也有利于不同风险偏好的投资者进行投资选择，是一个较

好的发展方向。

2.企业债券市场。债券融资对于技术创新企业而言，不仅可以改善企业财务状况和资本结构，获得财务杠杆利益，还可以督促企业形成符合国际惯例的治理结构，加速与国际接轨。同时，发达的债券市场还可以为不能上市的中小企业和高新企业提供一条资本市场融资渠道，通过保证资金的到期偿还提高企业的再融资能力。我国企业债券市场规模小、筹资少、品种单一，近年来在各种融资手段中呈下降趋势。针对技术创新企业的发展需要，应逐步放宽债券发行主体，打破地区界限，扩大发行范围，增加债券种类，实行利率市场化。债券发行应减少政府干预，更多地发挥市场配置资源的作用。改革现有的企业债券监管模式，推行中小企业债券发行核准制，放宽中小企业债券募集资金的使用限制和上市交易限制，在有条件的地区开设柜台交易市场。总之，需要通过改革与创新，发展壮大我国企业债券市场。为技术创新型企业提供强大的支持。3.技术产权交易市场。技术产权交易市场是为科技项目、科技企业和成长性企业提供技术转让、产权交易和股权融资等服务的专业化非公开权益资本市场，并且以技术创新成果转化为先导，优化资源配置，其交易客体又具有智力资本的特征。技术产权交易市场的主要功能包括：(1)创业者的资本市场。即为科技型企业、成长型企业以及高科技成果转化项目提供融资市场，并为创业投资基金提供私募场所，促进技术与资本的高效融合。(2)风险资本的退出市场。虽然二板市场在我国已成功推出，但由于市场规模的限制，每

年能够上市的企业也极为有限，更多的中小科技企业需要通过高新技术产权交易所来实现风险资本的退出与流动。因此，技术产权交易市场是我国风险资本退出机制的重要组成部分。(3)对二板市场的服务功能。技术产权交易市场作为创业资本市场的基础部分，可以为国内二板市场以及境外创业板市场输送经过市场净化和检验的优质上市公司资源，促进二板市场的良性发展。(三)完善金融组织

1.风险投资公司。风险投资公司是技术创新金融支持的重要载体。从总体上看，我国风险投资资金来源有限，资本结构单一，资金缺口很大，远远不能满足我国技术创新发展的需要。目前，保险、养老等各种基金尚未开展风险投资，也缺少民间资本进入风险投资领域的渠道和运作保障机制。所以，应尽快解决风险投资的运作、退出与法律保障等机制。逐步形成以民间投资为主体的风险投资运行体系，以动员更多资金尤其是民间资金进入风险投资领域，实现风险资本来源多元化。风险投资公司可以通过公开上市、定向募集、发行债券、吸收外资等多种形式筹集资金，应允许、鼓励工商企业、银行、信托公司、保险公司等金融机构参股风险投资公司，以壮大风险资本规模。

2.科技发展银行。由于技术创新具有巨大的溢出效应与外部性，国家应该对有关技术创新型企业的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，组建以财政投资为主的股份制国家科技发展银行是一个比较好的途径。国家科技发展银行的主要业务品种为贴息贷

款，贴息部分来自于政府财政支持，或者由国家担保机构提供担保。科技发展银行除了主要对技术创新型企业提供科技贷款外，还可以利用自己的独特优势，开展技术创新成果的吸纳与转化、技术转移中介、技术信托投资、技术贸易等相关业务。特别是目前很多企业资金缺乏。无力购买技术创新成果，科技发展银行则可以通过贷款方式。或者与企业组建技术与资金合股形式的公司，联合开发产品，以达到技术创新转化为生产力的目的。

3.技术创新产业投资基金。技术创新产业投资基金是通过借鉴西方发达市场经济国家规范的投资基金运作形式发行基金券，将投资者的不等额出资汇集成一定规模的信托资产，交由专门投资管理机构直接投资于特定产业的未来上市企业，并通过资本经营和提供增值服务对融资企业加以培育和辅导，使之相对成熟和强壮，以实现资产增值、利益共享、风险共担的一种金融投资形式。产业投资基金能够较好地满足技术创新型企业在资本支持和经营管理服务上的双重需求。是支持我国技术创新和创新成果产业化，提高我国产业领域的科技含量，实现经济集约化发展的一条有效途径。

第四篇：大学生自主创业(研究内容、问题)

大学生自主创业，是缓解甚至解决大学生就业问题的一条可行之路。当前大学生自主创业的现状就是参与者少、旁观者多；从事的多是规模小的个体经营的行业，成功率低，存在的问题较多。目前，大学生自主创业环境还不成熟，尚需采取各种措施，完善创业环境，促进大学生自主创业。大学生自主创业的现状分析

大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新、寻求机会，不断成长创造价值的过程。大学生创业已引起了社会各方面的关注，国家不断推出针对大学生就业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。各地政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业教育培训中心等，以此鼓励大学生自主创业。部分高校也创立了自己的创业园，为学生创业提供支持。尽管有国家和学校提供的政策等支持和扶持，但是大学生自主创业却难以令人乐观。

1自主创业参与者少，旁观者多

尽管中央和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予了这样或那样的优惠条件，但是大学生参与的热情仍不是很高。据华南某高校对5所重点高校1 400名大学生做的一份调查显示，有74.57%的学生表示有创业意向，可是最终创业的却不足1%，可以说是寥寥无几，大部分人都处于观望的状态。全国各地的高校情况基本上都是如此，大学生仍然把政府部门、大型国有企业和外资企业作为择业的首选目标，自主创业发展步伐缓慢。大学生自主创业问题分析

大学生自主创业之路并非畅通无阻，在我国还是一个新生事物，只有短短几年的发展时间，大学生还需突破能力经验、资金不足、社会观念阻碍等方面的瓶颈。

2.1 创业大学生能力经验不足

经验不足。首先，市场经验不足。许多学生在设计产品开发项目时并不了解市场上的需求，或者主观臆断市场需求，或者闷起头来一味地搞技术；他们通常难以得到第一手的市场信息，也就无从分析市场未来的发展方向，同时他们往往以自我为中心，缺乏换位思考的能力，这使得很多下大力气研制的产品找不到买家，错过了商业机会，甚至导致失败。其次，社会经验不足。大学生社会经验的不足，常常使他们在刚开始创业时盲目乐观，看到的都是成功的例子，而对于创业过程中会遇到的失败却没有充足的心理准备。一旦在创业中遇到挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然。

2.2 缺乏创业环境

虽然国家出台了一系列鼓励大学生自主创业优惠政策。但是，大学生创业之路异常艰难，除了创业者本身条件的限制之外，更多的是因为缺乏一个整体有序的创业环境。与外国成熟又完备的创业环境相比，我国现在的创业环境还不是很完善。

2.3 创业教育滞后

联合国教科文组织于1998年10月发表了《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》中提出，高等学校必须将创业技能和创业精神作为高等教育的目标，要使毕业生“不仅成为求职者，而且成为工作岗位的创造者”。我国教育部也在1999年颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出，“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业。”但是高校却没有随着时代的发展而改变其教学内容，大部分学校仍是停留在就业教育的阶段，很少有学校对学生进行创业教育，导致学生对国家在对学生创业方面的方针政策知之甚少，创业技能等方面知识和能力欠缺，直接影响了大学生的创业热情。

第五篇：关于鼓励和支持大学生村官自主创业的意见

关于鼓励和支持选聘到村任职高校毕业生

自主创业的意见

浙组[2010]65号

各市党委组织部、农办、人事劳动社会保障局（人事局）、财政局、工商局、团委、人民银行：

为进一步发挥选聘到村任职高校毕业生对农村创业富民的引领和带动作用，推动选聘到村任职高校毕业生服务期满后有序流动，根据中组部等部门《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的意见》（组厅字„2009‟39号）精神，结合我省实际，现就鼓励和支持选聘到村任职高校毕业生自主创业提出如下意见：

一、明确选聘到村任职高校毕业生创业政策。省和各市、县（市、区）已经出台的扶持高校毕业生就业创业和失业人员再就业的政策，当地选聘到村任职高校毕业生都可同等享受。各地要从实际出发制定鼓励扶持选聘到村任职高校毕业生自主创业的政策，有条件的可给予必要的直接资助或贴息支持。工商部门对选聘到村任职高校毕业生初创企业，要按照《公司法》、《公司登记管理条例》的规定，允许注册资本分期到位，允许非货币出资最高达到注册资本70%。对选聘到村任职高校毕业生从事个体经营自其在工商部门登记注册之日起3年内，免收工商登记类、证照类、管理类行政事业性收费。各级党员创业基金和农办、农业、林业等部门扶持生产和基础设施配套建设的专项补助资金，选聘到村任职高校毕业生符合相应申报条件的，可申请享受并优先予以支持。各部门要积极整合政策资源，帮助选聘到村任职高校毕业生创业项目对接落实农业龙头企业、农民专业合作社、高新技术企业、下岗失业人员再就业等优惠政策。从事农、林、牧、渔业等创业企业所得，按有关规定免征或减征企业所得税。对于选聘到村任职高校毕业生租赁房屋用于创业的，纳税地财政可视财力在一定期限内给予房租补贴。各级人民银行要认真贯彻《中国人民银行办公厅关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》（银办发„2010‟5号），督促和鼓励各金融机构加大对选聘到村任职高校毕业生自主创业的信贷支持，做好大学生“村官”创业富民金融支持和服务工作。各级团组织要将选聘到村任职高校毕业生创业列入青年创业就业总体规划，结合实施“村村都有好青年”人才发展计划，采取多种措施帮助和支持选聘到村任职高校毕业生创业。

二、强化选聘到村任职高校毕业生创业培训。各地要将创业培训作为选聘到村任职高校毕业生培训的重点来抓，整合培训资源，制定培训计划。鼓励通过向选聘到村任职高校毕业生发放培训券的形式，与各类专业培训机构合作开展订单式培训。重点依托农业龙头企业、现代农业示范园区、农民专业合作社等，建立一批选聘到村任职高校毕业生创业实践基地，组织选聘到村任职高校毕业生参与生产、经营、管理，在实践中增强创业意识、提升创业能力。积极组织开展选聘到村任职高校毕业生创业设计大赛，增强选聘到村任职高校毕业生的创业意识，对获得优胜并付诸实施的项目进行重点跟踪扶持。要建立创业导师制，邀请当地成功企业家、有关专家对有创业项目的选聘到村任职高校毕业生提供创业指导和咨询。要将服务期满解聘且未就业的选聘到村任职高校毕业生纳入当地大学生就业见习计划，在实践中提升选聘到村任职高校毕业生创业技能。

三、优化选聘到村任职高校毕业生创业服务。各地要积极搭建选聘到村任职高校毕业生创业平台，确定和培育一批选聘到村任职高校毕业生创业园或创业基地，重点引导和支持选聘到村任职高校毕业生结合农村实际，抱团就近创办农民专业合作社、农产品种植、养殖企业和农副产品加工企业。积极盘活村级集体资产，支持选聘到村任职高校毕业生优先租用所在村集体土地、闲置房产等进行创业，优先支持选聘到村任职高校毕业生通过土地流转创办农业实体。开通选聘到村任职高校毕业生创业审批绿色通道，由所在乡镇（街道）指定专人提供创业审批事项全程代理服务，县（市、区）有关部门要提供一站式服务，切实提高办事服务效率，并积极帮助解决创业过程中出现的困难和问题。要从鼓励支持创业的角度出发，给予选聘到村任职高校毕业生创业必要的时间保障。

四、营造选聘到村任职高校毕业生创业氛围。各地要发现和树立一批创业的典型，加强宣传，为选聘到村任职高校毕业生创业营造良好的社会氛围。各地制定的鼓励和扶持选聘到村任职高校毕业生自主创业的政策，要广泛进行宣传，让选聘到村任职高校毕业生人人知晓。同时，要加强创业风险教育，各地在推进选聘到村任职高校毕业生创业工作中重在引导和扶持，不得搞行政命令、不得下指标任务，引导更多有创业愿望和能力的选聘到村任职高校毕业生选择适合自己的创业项目。

各地要结合本意见，制定符合本地实际、操作性强的政策意见。

中共浙江省委组织部

中共浙江省委、浙江省人民政府农业和农村工作领导小组办公室

浙江省人力资源和社会保障厅

浙江省财政厅 浙江省工商行政管理局 共青团浙江省委员会 中国人民银行杭州中心支行

2010年12月14日