十八届三中全会民生改革热点解读

第一篇：十八届三中全会民生改革热点解读

十八届三中全会民生改革热点解读

2013-11-17 08:54:50 来源：青年时报 作者: 点击：40编辑：朱敏

党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

计生政策

“单独两孩”政策实施

全国不设统一时间表

“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”——１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施“单独两孩”政策，这是我国人口政策适应经济社会发展形势作出的又一重大调整。

国家卫生计生委计划生育基层指导司副司长郭震威介绍，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，我国人口总量峰值应控制在１５亿人左右，妇女总和生育率保持在１．８左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。目前，我国妇女总和生育率在１．５至１．６之间。调整完善生育政策，从启动实施“单独两孩”政策着手，稳妥可行，有利于保持生育水平总体稳定，释放一部分生育势能，积累经验，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实基础。

据了解，各省份将依照法定程序，通过修改地方人口计生条例或作出专门规定来落实“单独两孩”政策。

我国２０世纪７０年代倡导“晚、稀、少”，提出“一个不少，两个正好，三个多了”；１９８０年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；１９８４年开始“开小口、堵大口”——我国现行生育政策是在长期实践中逐渐完善形成的。根据第六次全国人口普查数据推算，目前，实行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分别占全国总人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。

“„单独两孩‟政策有必要启动实施。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，１９７０年我国出生人口２７３９万人，净增２３２１万人；２０１２年出生人口１６３５万人，净增仅６６９万人。我国生育水平稳中有降，人口增长惯性趋弱，劳动年龄人口供给减少，人口老龄化速度加快。生育政策适应形势变化作出调整，是科学的决策。事实上，我国的生育政策一直在调整，今后必将不断完善。

“单独两孩”放开后，是否会造成人口高峰？中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，此次政策调整不会造成人口高峰。我们调查发现，无论城市还是农村，两个孩子已基本满足人们的生育意愿。

中国人口学会顾问邬沧萍认为，随着社会进步，传统“多子多福”的观念已逐渐改变，人们认识到人口素质比数量更重要，会理性规划家庭发展，而不是盲目跟风生育。

决定同时强调“坚持计划生育的基本国策”。邬沧萍说，启动“单独两孩”与坚持计划生育并不矛盾。计划生育并不是简单意味着控制人口增长，而是强调人口与经济社会发展相适应。

据了解，围绕调整完善生育政策，我国开展了一系列调研论证工作。今年３月国家卫生计生委组建后，开展了多方案人口预测和全国性生育意愿调查，协调国家统计局进一步核实人口数据，研判人口形势，征求各方意见。党中央、国务院多次召开会议、听取汇报，研究调整完善生育政策工作。

“单独两孩”政策如何启动实施？各地是否有统一的时间表？今后计划生育工作要放松了吗？

对此，国家卫生计生委副主任王培安说，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

户籍制度改革

逐渐消除城乡二元结构形成的不公平

对就业、教育等改革的完善提出系统要求

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对户籍制度改革进行了明确部署，并出台“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”等配套制度。专家表示，这意味着户籍制度改革更加凸显“多层次、全方位”，也意味着我国在通往公平正义的道路上迈出了更加坚实的一步。

决定指出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

“总体来看，这些提法反映出的思路更加明确、全面、系统。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授段成荣说。户籍制度的问题是多年积累的，立足当前的国情和城市资源环境条件，“毕其功于一役”并不现实，更具操作性的方案是“整体规划、分头实施、稳步推进”。

近年来，人们越来越清晰地认识到，户籍制度改革的重点和难点在于剥离其附着的权益差距，缩小乃至消除城乡差别，实现公共资源分配和公共服务、福利待遇的均等化。对此，决定也做出了新的规划——“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。”

“这是非常好的制度设计，着眼于人的可持续发展，解决农村人口进城后的问题，对于他们身份转变后的利益和待遇有一个兜底保障，逐渐消除城乡二元结构形成的不公平。”段成荣表示，这也直接关系到户籍改革能否成功以及城镇化质量能否提升。

中国人民公安大学教授王太元指出，在上述社会福利和保障方面之外，还应该看到的一大亮点是，决定在就业、教育等公民权利方面的改革完善也提出了系统的要求。“这些与户籍相配套，让人们看到推进户籍制度改革是多层次、全方位的。居民不分出身户籍，都应当拥有公平的机会、公平的权利和公平的规则，能共享人生出彩、梦想成真的机会。向着这个目标，应该说我们又迈近了一步。”

高考招生

学生与高校双向选择

加大自主招生的透明度

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

考试招生制度改革一直是我国教育改革领域最为敏感的地带。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，决定的相关表述准确切合了现在考试当中存在的问题，招生和考试分离后职责更明确了，招生由学校自己决定，考试由专业机构来实施，政府从这两方面退出后，现行招生制度将以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生，通过多方面了解考生情况实施自主招生。

决定对考试招生形式提出明确的改革方向，如，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

“随着高等教育进入大众化，打破一考定终身，既是扩大考生选择权的需要，也是促进我国高等教育发展的需要。”２１世纪教育研究院副院长熊丙奇说。

“通过深化改革，要把考试从„指挥棒‟变为„服务器‟，让考试成为了解学生情况的一种途径，同时鼓励学生更好地发展，不要因为一次考试丢失信心。”储朝晖说。

在储朝晖看来，考试招生制度改革的根本目标是要让高校和学生之间“谈恋爱”，高校参考考试成绩，再通过综合评价对学生进行充分的了解，在相互充分了解的基础上双向选择，学生的选择权有了，高等教育的质量也会提高。

熊丙奇强调，一年多考、综合评价要发挥作用，必须建立相应的自主招生和多次录取机制，要让综合评价成为大学录取的参考因素。同时，为避免出现公正性问题，必须强化信息公开，并加大自主招生的透明度。

收入分配

建立“橄榄型”收入分配格局

让更多人迈入“中等收入阶层”

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

“在我印象中，这是中央文件中首次提出„橄榄型‟分配格局。收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要角色，而形成„橄榄型‟分配格局最重要的，是迅速扩大中等收入者比重。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

收入分配改革，是近年来人民群众反映最强烈、呼唤最迫切的改革之一。我国从２００４年开始酝酿收入分配制度改革方案，但至今不同行业、城乡之间收入差距过大。迟福林表示，我国中等收入群体比重偏低、规模过小。扩大中等收入群体，关键是要尽快制订可操作的综合性行动计划。

决定明确指出，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

此外，决定还明确提出了要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”；以及“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。迟福林说，当前，应当加大结构性减税力度，有效控制财政收入过快增长、行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。

逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

农村土地改革

建立城乡统一的建设用地市场

城乡统筹进入一着棋动、全盘皆活新时期

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”。国土资源领域专家认为，这准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一着棋动、全盘皆活的新时期。

国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉接受记者专访时说，随着决定出台，建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”问题，而是怎么依法实践问题。强调“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。要解放思想，顶层设计与基层实践结合，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。

当前我国土地政策日益社会化，一些重大经济社会问题，很多都直接或间接与土地有关。中国土地勘测规划院院长郑凌志认为，征地制度改革、集体建设用地流转等，单靠地方政府推动已不能完成。缩小征地范围，让农民获得更多财产性收入，建立城乡统一的建设用地市场等，涉及土地收益分配格局调整，关系经济发展方式、经济发展模式、中央与地方关系等各层面。今后完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例；在严格用途管制下，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定中央、地方、集体、个人收益比例，激活各方面积极性，可能成为改革探索的新热点。

中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对记者说，决定强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益。整体性改革有系统性要求，离不开配套。希望扭转单兵突进局面，完善配套，在耕地红线、生态红线之下，使农村再次成为中国改革的热土。

退休制

延迟五年退休

可能需要二十年过渡期

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。

“为了应对老龄化和养老金收支平衡的挑战，世界很多国家都尝试了延迟退休年龄，这是社会保障里最具调整空间的参数。”郑秉文说，有些国家通过调整这一参数，很好地解决了上述挑战。

郑秉文介绍，从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性（柔性）延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。

他认为，决定提出的“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”正是对社会保障“十二五”规划纲要提出的“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”的继续和细化。

“从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长３个月，延迟５年退休的话很可能要有２０年的过渡期。”郑秉文分析，“从这一角度来看，研究制定渐进式延迟退休年龄政策将成为我国下一步改革的重要试验区。”

“„渐进式‟既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提„研究‟，这次明确为„研究制定‟，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”郑秉文说。

实行退休和退出制度

院士“终身制”将被打破

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。社会广泛关注的院士制度改革将“破冰”，院士“终身制”将被打破。

“由于我国院士享有特权，且终身不退休，因此院士当选年龄以及院士终身制，都成为社会热议的话题。实行院士退休和退出机制无疑是一个进步。”２１世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，应该取消一系列与院士头衔所对应的权力、利益，使院士回归为“学术荣誉”。

“我们非常赞成对院士遴选和管理体制的改革，希望能够动真格的。”中科院院士欧阳钟灿说，虽然我们的现行体制从来没有提出过院士是不会退休的，但只有真正实行院士退休和退出机制，才能激励更多年轻人才成长，让院士不仅仅是一个一劳永逸的终身荣誉，也能鼓励院士们踏踏实实为科学作贡献。

“社会上对院士群体非常关注，也有一些质疑，中央关于院士制度改革的方案十分必要，是对现有制度的完善，使院士制度更加符合创新型国家的需要。”中科院院士陈和生说。

中科院有关负责人表示，将积极推进院士制度改革，进一步明确遴选制度改革的主要思路，优化推荐渠道，强化推荐者的责任，真正实现候选人的被动推荐；强化学术界同行评议，加强接受社会监督的针对性和有效性，建立有效防范非学术因素干扰的制度和机制；借鉴国际通行做法，系统设计，有序推进。

中科院将优化院士队伍的学科结构、年龄结构，及时把符合院士标准和条件的中青年科学家吸收到院士队伍中。在改革过程中，将坚持院士称号的学术和荣誉属性，按照国家统一部署，会同有关部门研究提出相关举措和政策。

中国工程院有关负责人表示，将认真研究总结多年来院士制度建设的好做法、好经验，努力建设一支高水平、高质量、规模适度、风清气正、年富力强的院士队伍。工程院已经成立领导小组和专家组，着手研究拟定改革的工作设想。

劳教

劳教制度最终正式废止还需相关法律程序

有关部门出台配套措施进行制度衔接

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”

“废止劳动教养制度，是我国完善人权司法保障制度的重大进步。”记者１５日就劳教问题采访的相关法学专家都表达了这样的观点。

中国刑法学研究会常务副会长陈泽宪介绍，我国法律对触犯刑法的行为有犯罪数额、情节等方面的规定，例如盗窃，只有达到一定的数额才会受到刑事处罚，对没有达到这些“尺度”的罪行轻微、但不够刑事处分的行为人，往往被划归到劳教范围处理，这是目前我国劳教制度存在的主要原因。

“我国目前是公安、民政和教育等部门组成的劳教管理委员会作出劳教决定，对违法事实的认定，以及对劳教期限的适用，缺乏严格的程序约束。实践中，对于这种限制人身自由的决定没有司法程序作为保障，不利于人权保护。”从事劳动教养制度研究多年的司法部司法研究所原所长王公义说。

我国刑法主刑种类包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。管制的期限是３个月以上２年以下，拘役的期限是１个月以上６个月以下。中国人民大学法学院教授陈卫东说：“就限制人身自由的时间而言，劳动教养比管制、拘役处罚可能更严厉。

专家表示，由于废止劳教制度还涉及最高立法机关，需要完成相关法律程序，劳教制度才能最终正式废止。

中国社科院法学所研究员冀祥德说，劳教制度废止前后还需要有关部门出台配套措施进行制度衔接，比如司法机关要出台相应的司法解释，解决轻微刑事违法犯罪处罚问题；行政执法机关通过治安管理处罚法对违法行为进行治安处罚；司法行政机关要加快推进社区矫正制度，才能保障劳教制度废止后相关工作平稳过渡。

据了解，最高人民法院日前要求各级法院要积极配合劳教制度改革，探索完善轻微刑事案件快审快结机制，有效延伸审判职能，帮助罪犯早日回归社会。

记者从司法部了解到，我国社区矫正工作２００３年开始试点，２００９年全面试行。目前全国各地累计接收社区服刑人员１５１万多人，累计解除８９万多人，现有社区服刑人员６２万多人，社区服刑人员再犯罪率一直控制在０．２％左右的较低水平。

就业

消除制度障碍和就业歧视

平等就业愈加凸显

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，消除这些制度障碍和就业歧视，平等就业愈加凸显，这对于改善就业结构性矛盾和促进我国经济健康、平稳、可持续发展都有着重要的意义。

“总量压力大是我国就业工作面临的突出矛盾，而当前就业不公平的现象使这种矛盾更为突出。”莫荣说，以大学生就业难为例，实际上县级地区很多单位缺人，但由于存在制度障碍，人才很难从大城市流动到边远地方、从“体制外”流动到“体制内”，这在很大程度上造成了大学生就业扎堆“北、上、广”和“体制内”的现象。

莫荣认为，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视可以促进人才流动，从根本上缓解就业的结构性矛盾。

“加强就业公平也契合了我国经济和产业转型升级的大战略，因为劳动力从低生产率部门（如农业）向高生产率部门（如工业）的转移是我国经济增长的一个重要源泉。”莫荣说，劳动力流动对国内生产总值增长率的贡献份额能够达到１６％以上。

莫荣说，从这个角度来看，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，可以说是为我国经济健康、平稳、可持续发展提供了重要保障。

文化产业

破解文化产业发展瓶颈

健全现代文化市场

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

中央文化管理干部学院副教授毕绪龙说，把文化产业发展放在“建立健全现代文化市场体系”中，体现了中央顶层设计的含义。“我国的文化产业发展有很多瓶颈，其中一个就是没有真正被纳入国民经济统计分类中，使得文化产业说起来比较重要，做起来就比较次要，忙起来就不要了。”

毕绪龙说，决定提出的一个文化产业创新性战略措施是“完善文化市场准入和退出机制”，尤其是建立退出机制的意义非常大。应该利用此次深化改革的契机，尽可能发挥市场对文化资源的配置作用。毕绪龙同时指出，决定对“扩大政府文化资助和文化采购”这两点进行了强调，表明从中央的文化经济政策上，就要对具体的文化产业载体进行扶持，这是前几年已经提出来但是没有落实的问题。

金融

民资办银行由“探索”变“允许”

金融改革市场化驶入“快车道”

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

民间资本进入银行业是近期市场热议的话题。６月１９日召开的国务院常务会议对此提出，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。由“探索”变为“允许”，一词之差凸显我国金融改革的决心。

决定还提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革。提出完善人民币汇率市场化形成机制。提出建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。

“无论是允许民间资本发起设立银行，还是健全多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，这些举措均意在完善金融市场体系建设，让市场在资源配置中起决定性作用，是当前我国深化经济体制改革的必然之举。”中国社科院金融所所长王国刚说。

王国刚认为，以上举措对于完善市场环境的作用不言而喻。他认为金融市场化的推进，一方面需要有制度的改革，另一方面也需要有配套条件的完善。

决定还提出，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。“加快”二字，与十八大报告中“稳步推进”“逐步实现”的表述有明显不同。

“„加快‟二字凸显出当前我国金融改革的紧迫性，随着改革的提速，预计未来将有更多市场化改革举措出台。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为。

反腐

扎紧权力笼子

让领导干部不敢腐、不能腐、不易腐

１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。只有真正扎紧权力的笼子，才能让领导干部不敢腐、不能腐、不易腐。决定在强化权力运行制约和监督体系方面，呈现三大看点。

看点一：纪检工作双重领导

党的地方各级纪律检查机关接受同级党委和上级纪检机关双重领导是党章做出的规定，但对双重领导的内容、方式没有明确解释。

决定提出推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

中国政法大学副校长马怀德指出，“现有形式下，地方各级纪委主要接受同级党委领导，客观上存在监督不力或监督过软的情况，特别是对党委一把手的监督。”

“这项改革实施，一方面使纪委的监督更加有力和有效，另一方面将规范和限制各级党委特别是党委负责人以不适当方式干预反腐败工作。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。

看点二：领导干部有关事项公开

决定提出健全反腐倡廉法规制度体系，除完善现有法律法规，特别提出推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。专家表示，这是对近几年社会各界呼吁实行领导干部财产公开制度作出的回应。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，领导干部报告个人事项制度已建立和运行多年，“但这项制度如果没有公开，其作用就会打折扣”。

“这次提出的公开有关事项的改革，体现出分步骤实施的特点，即先拿新提任领导干部做试点，这意味着今后将会逐渐公开所有官员包括财产情况在内的有关事项。”姜明安说。

看点三：改进作风常态化

１０月２９日召开的中央政治局会议审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，意味着加强作风建设已经上升到党内法规的高度。

决定一方面围绕反对“四风”，对加快改进作风体制机制改革和建设提出了具体要求；另一方面明确提出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。

引人注目的是，决定提出要“探索实行官邸制”。一直主张实行官邸制的国家行政学院教授汪玉凯说：“因在不同地区、部门任职，当前出现了一些官员占有多套住房现象，实行官邸制可以抑制国有资产流失和预防住房腐败。”

决定同时提出完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，坚决反对特权思想和作风。姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，并让这些制度真正运作起来，才能切实有效地反„四风‟、反腐败，控制公权力滥用，保障全体人民的合法权益。”据新华社

第二篇：十八届三中全会热点解读(剪辑版)

十八届三中全会热点解读

中共中央政治局10月29日召开会议，讨论十八届二中全会以来中央政治局工作，研究全面深化改革重大问题，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开。据新华社电

【审议文件】

提请审议稿党内外已征求意见

中共中央政治局听取了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届三中全会审议。

会议认为，这次征求意见充分发扬党内民主，广泛听取各方面意见，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对文件稿提出许多很好的意见和建议，要逐条研究、认真吸收，集中全党和各方面智慧制定好文件，使之成为新形势下全面深化改革的纲领性文件。

【改革思路】

坚决破除各方面体制机制弊端

会议强调，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。党的十一届三中全会召开35年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，成就举世瞩目。

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

【改革目标】

成果更多更公平惠及全体人民

会议指出，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

【改革保障】

提高领导干部推动改革能力

会议强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员投身改革事业，为全面深化改革作出贡献。

【改革步骤】

条件成熟的改革要尽快推出

会议强调，各地区各部门要结合开展党的群众路线教育实践活动。要坚持深化改革、标本兼治，着力推进相关改革，条件成熟的要尽快推出，需要研究探索的要积极创造条件加以推进。

中国要前进，就要全面深化改革开放。要做到改革不停顿、开放不止步。改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。中国改革已进入攻坚期和深水区。当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。——习近平

■ 释疑三中全会主要干什么？

将研究全面深化改革问题，并作出总体部署

10月23日，国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员。习近平表示，大家都很关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。此次改革的思路是什么？

敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀

7月21日至23日，习近平在湖北调研时指出，应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。必须把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

10月7日，习近平在印尼巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表题为《深化改革开放共创美好亚太》的演讲。他表示，“中国要前进，就要全面深化改革开放。要做到改革不停顿、开放不止步”。“我们认识到，改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。中国改革已进入攻坚期和深水区。这是因为，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。”

习近平指出，“当前无论是发达经济体还是发展中经济体，都在寻求新的增长动力，动力从何而来，只能从改革中来，从调整中来，从创新中来”。

习近平说，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。”

习近平表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，通过改革为经济发展增添新动力。改革主要涉及哪些领域？

报道称，将改革八个重点领域，包括土地改革三大突破口

日前，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。综合新华社中新社报道

第三篇：十八届三中全会热点解读

十八届三中全会热点解读

人民网北京11月12日电（万鹏）今日，备受瞩目的党的十八届三中全会在京胜利闭幕。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。本次会议适逢中国改革“窗口期”，以研究全面深化改革为使命。三中全会有哪些亮点，为下一步深化改革勾画了怎样的路线图？人民网记者第一时间连线中央财经大学财经研究院院长王雍君解读“公报”内容。

王雍君指出，关于财税改革，三中全会公报的三个亮点十分引人注目。首先，公报将财税改革与国家治理紧密相连。这一论述在很大程度上超越了此前有关财税改革的常规认知。后者大多关注管理层次上的财税改革，包括合规性管理和绩效管理，很少上升到治理的高度。治理层次的财税改革，有助于将财税改革引导到更系统、更深刻、更持久的路径上。与管理视角不同，治理视角的财税改革强调财政授权机制、受托责任、透明度、预见性和参与，这些都是善治的基本元素。

他谈到，公报的第二大亮点是将财税改革与制度建设紧密相连。公报关于财税体制是国家长治久安的制度保障的提法令人耳目一新。这是党的文件首次将财税制度提升到如此高度，超越了此前的所有相关论述。财税制度作为国家制度体系的核心和关键组成部分，覆盖了税收制度，预算制度和政府间财政关系等方面的制度安排。公报明确提到了要改革预算管理制度、加强预算透明度和在稳定税负的前提下改革税制，这三大财税制度改革，将在未来较长时期内，引导中国财税体制改革，成为公共财政建设的主要支柱。

王雍君认为，公报还把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连。公报明确提出科学的财税体制在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平上的独特作用，这是政府核心职能与作用的第三个关键方面。这一论述，将财税体制改革的战略方向，引向正确界定政府角色与职能，以及政府与市场的合理关系上。公报还特别强调了要发挥市场在资源配置上的决定性作用，这一论述对财税体制改革有重要的启发意义。

他接着谈到，此外，公报还就政府间财政关系问题，提出要促进中央和地方两个积极性。虽然这不是新的提法，但仍然具有鲜明的现实意义。因为在既往的财税体制改革中，地方的积极性远没有被充分激发出来，反而在一定程度上受到压抑。

最后，王雍君指出，总体上看，虽然细节不多，但公报为下一阶段中国的财税改革确定了新的基调和战略目标。特别是将公共财政的三大制度——税收制度、预算制度和政府间财政关系——的建设与国家治理能力、制度体系的改善与成型，以及政府与市场的角色定位结合起来，对深化财税改革具有重要的指导意义。

专家：全面深化改革总目标表述清晰且呈体系

本报北京１１月１３日电（谢磊朱书缘）11月12日，举世瞩目的中国共产党十八届三中全会闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。会议有哪些内容和亮点，提出了哪些新观点、新论述、新举措？人民网强国论坛第一时间邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群和国家行政学院教授、博士生导师许耀桐在线访谈，为广大网友解读三中全会公报。

张立群指出，十八届三中全会是中国特色社会主义制度成长、完善的一个新的历史起点，是新的历史时期全面深化改革的一个行动的总纲领，也是中国特色社会主义制度改革进程当中的新的里程碑。从历史的角度评价，改革站在了一个新的历史高度，表现出空前的勇气和决心。许耀桐认为，三中全会对改革进程必将发生深远的影响。推动改革从单一走向全面、综合，六大领域、六大提法、六大改革一起全面展开；改革已经从表层到攻坚深化，要啃硬骨头，拿顽瘴痼疾来开刀；改革从摸着石头到更加注重顶层设计，把全面推进和重点突出结合起来。许耀桐认为“坚持改革，全面改革，深化改革，创新改革”是这次三中全会的四个关键词。

谈总体感受：全面深化改革总目标表述清晰且呈体系

三中全会会议公报提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。对此，许耀桐认为，这是一个新的亮点、新的突破。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者，这是主体。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化。三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。

张立群认为，公报一方面表现了整体全面推进的特点，注意各项改革之间的相互呼应，包括经济体制改革和政治体制改革之间的相互呼应、包括市场体系的完善和政府职能转变之间的呼应，也包括了社会管理体制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重点是比较明确。既注重整体性、系统性，同时也注重实践性和可操作性。张立群认为，公报对中国特色社会主义制度改革的总目标表述非常清晰，而且呈体系。通过这样制度上的完善，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，而且要使这样一些创造的成果更加公平的惠及全体人民。

谈行政体制改革：让市场发挥关键性作用关键要规范政府职能

张立群指出，市场如何发挥作用，在什么样的程度上发挥作用？很重要的取决于政府怎么样管和在哪些事情上管，如果要让市场在资源配置当中发挥关键性的作用，最重要的是要规范政府的职能，不该管的要坚决不管，该管的要坚定不移的管好、管出水平。公报特别强调要加快转变政府职能，而且提出科学的宏观调控和有效的政府治理。围绕着政府和市场的关系，最重要的还是要把政府职能转变，把政府对市场的监管能力加快提高，从事前的项目审批，加快向事中、事后的监管转移。

张立群强调，科学的宏观调控也非常重要。通过适时适度的宏观调控来熨平经济这样周期性波动的幅度，尽可能的实现平稳健康可持续发展，这对于提高市场配置资源效率也是至关重要的。但是，这种科学的宏观调控要更多的通过市场的传导机制来表现、实现，比如通过价格杠杆、通过各种市场参数实现宏观调控的预期目标等等。政府和市场的合理职能界定，两个方面更好地分工和配合，这是使整个发展效率不断提高、发展代价不断减少的基本制度性保障。

谈经济体制改革：明确了社会主义市场经济体制的特点

公报中提出，公有制经济和非公有制经济都是社会市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的基础。张立群认为，十八届三中全会，明确了社会主义市场经济体制这一基本经济制度的特点，就是以公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展，这样的主体、这样的所有制基础，现在已经明确提出。一个方面是要坚定不移地发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。另一方面，也要坚定不移地支持各种非公有制经济的发展，实际上强调的是共同发展。在这个发展当中各自发挥自己不同的作用，特别是在这个里面要不断明确产权制度，加强产权制度保护，促进混合所有制经济的发展。在这样的基础上，它通过现代企业制度的建设，通过股权多元化，实际上包括国有经济在内的各类经济实体的制度模式和治理结构都会不断的得以完善，不断的从各自的基点向现代企业制度前进。

谈党的制度建设：不断完善中提升执政能力

许耀桐指出，公报指出下一步深化党的建设制度改革。党的建设制度改革，那就是涉及到党的规章制度问题。党的制度体系本身是一个制度体系，需要我们不断补充和完善。党的领导体制、执政方式还有不少需要改进之处。同时，制度还需要落到实处，坚实有力。他认为，三中全会公报把反腐倡廉提到一个新的高度。我们要在权力运行上做文章，让权力在阳光下运行，把权力关在制度的笼子里。这里特别重要的还是制度问题。反腐败要达到预期效果，需要制度化、科学化、常态化。中央在反腐倡廉的问题上是深思熟虑的，下一步相信会出台更多行之有效的方法。

本场访谈也得到的广大网友的关注，纷纷在人民网留言提问，有网友提出，党的十八大以来以人为核心的新型城镇化建设正有序推进，想问一下十八届三中全会对如何促进新型城镇化有何表述。张立群回答时指出，公报主要是在破除城乡二元结构的问题方面做出了全面的安排和部署，推进城乡一体化，包括对农业现代化发展很多制度性的安排，也包括对健康推进城镇化方面的制度安排。这些方面的安排结合起来，形成一种以工促农、以城补乡的机制，必将会使我们国家整个城镇化的进展和农业现代化的进展更紧密地统一起来。而且会使我们新型城镇化更加健康，更加高质量、高水平的发展。

在回答上述提问之后，两位专家还回答了网友提出的 “如何推动国企改革”“前经济社会发展形势”等问题。整场访谈气氛热烈，强国论坛网友踊跃提问，并发表自己对于深化改革的感想和认识。

让市场发挥关键性作用关键要合理规范政府职能

（万鹏）今天，举世瞩目的中国共产党十八届三中全会闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。与35年前的十一届三中全会相比较，这次大会是开启中国改革开放历史新时期的一次重要会议。三中全会有哪些内容和亮点，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民网第一时间邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群和国家行政学院教授、博士生导师许耀桐做客视频访谈，为广大网友解读全会公报。

张立群指出，市场如何发挥作用，在什么样的程度上发挥作用？很重要的取决于政府怎么样管和在哪些事情上管，因此如果要让市场在资源配置当中发挥关键性的作用，最重要的还是要规范政府的职能，不该管的要坚决不管，该管的要坚定不移的管好、管出水平。所以，从这次三中全会的公报来看，在这些方面都做了全面的部署。

他谈到，公报在加快完善现代市场体系的后面，特别强调要加快转变政府职能，而且提出科学的宏观调控和有效的政府治理。其实这两个方面都是支持这个市场更好地发挥作用两个最重要的保证。所以围绕着政府和市场的关系，最重要的还是要把政府职能转变，这个工作做好，把政府对市场的监管能力加快提高，从事前的项目审批，加快向事中、事后的监管转移。

最后，张立群强调，科学的宏观调控也非常重要。完全靠市场调节，从各个国家经济增长来看都会出现比较大的周期性的波动，而这个波动从整体、长远的发展效果来看是不好的，所以从中国的实践来看，通过适时适度的宏观调控来熨平经济这样周期性波动的幅度，尽可能的实现平稳健康可持续发展，这对于提高市场配置资源效率也是至关重要的。但是，这种科学的宏观调控要更多的通过市场的传导机制来表现、实现，比如通过价格杠杆、通过各种市场参数实现宏观调控的预期目标等等。实际上这也需要我们在整个现代市场体系的建设方面予以支持。所以，政府和市场的合理职能界定，两个方面更好地分工和配合，这是使我们整个发展的效率不断提高、发展的代价不断减少的基本制度性的保障。

改革进入到取得实质性重大突破的历史时刻

举世瞩目的中国共产党十八届三中全会闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。从全会公报中能读出哪些新表述、新思路、新方法？人民网强国论坛第一时间邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群和国家行政学院教授、博士生导师许耀桐做客视频访谈，为广大网友解读全会公报。

在中国改革挺进深水区和攻坚期的当下，党的十八届三中全会对当前经济社会发展面临的形势做了怎样的分析？全面深化改革要着力突破哪些深层次的障碍？张立群在访谈中回答网友提问指出，现在改革进入深水区或者是攻坚期，确实对改革面临的形势严峻的一面作了非常清晰的判断。当前的改革，要看两个方面：一个方面，要看到改革的共识空前之高。改革的条件，包括经济社会发展方面的条件，公民意识逐步增强，对改革各个方面的认识，以及对改革相关方面的准备，都准备了相当的基础。另一方面，也要看到改革确实涉及到从强调权力、强调利益，转向强调责任。包括各类经济活动、行政行为和各种司法执政行为所应当承担的责任。对责任的强调和制约，对没有承担好责任的处罚，必然会涉及到各个相关方的基本利益，再加上整个收入分配制度的改革，可能也会涉及到很多方面的利益。所以，这个改革确实是有一个攻坚克难的过程，必须面对多方面阻力。

张立群指出，在这样的前提下，三中全会表现出空前的勇气和决心，改革的目标和改革的重点提得非常清晰，而且现在还有相应的组织保障支持。在这个背景下，改革确实进入到取得实质性重大突破的历史时刻，我对全面深化改革的前景充满信心。当然，目前我们对改革对各个方面的影响，对我们每个人的影响，也要有一个清醒的理解，在这个基础上强调大局观念、强调历史责任，使改革的各个方面能够服从大局、服从国家历史发展的基本要求。

三中全会对制度反腐做了科学部署

今天，举世瞩目的中国共产党十八届三中全会闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。与35年前的十一届三中全会相比较，这次大会是开启中

国改革开放历史新时期的一次重要会议。三中全会有哪些内容和亮点，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民网第一时间邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群和国家行政学院教授、博士生导师许耀桐做客视频访谈，为广大网友解读全会公报。

在谈到十八届三中全会对公众期待的政治体制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就业和教育医疗等方面都做了哪些部署和安排时，许耀桐谈到，从政治体制改革来看，最重要的还是围绕规范各方面的权力运作，让权力在阳光下运行，围绕着这样的目标进行多个方面的制度建设。这些方面必然会使未来我们国家的治理向着更加科学、民主、透明的方向来发展。

许耀桐指出，现在腐败是一个非常严重的问题，也是能够威胁党和国家的一个敌人。从三中全会公报来看，要在权力上做文章，让它在阳光下运行，把它关在制度的笼子里。这里特别重要的是制度问题，因为反腐败问题是有几个阶段的，过去我们是战争时代，因为当时也不可能有太大的腐败，在革命根据地也有腐败的现象，那就是大家发现问题，举报，那就很快地查明了。后来我们进入社会主义时期，过去搞的是运动式的防腐败，效果就不太好。现在我们要进入第三个阶段，就是制度防腐。三中全会非常强调制度建设，我想反腐倡廉上最大的一个部署也是用制度来防腐败。因为运动是一波一波的，不是很常规的，有点难以持续，用制度反腐，那就常态化了，而且是程序化的，非常科学。

三中全会提出“六大制度体制改革”令人瞩目

今天，举世瞩目的中国共产党十八届三中全会闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。从全会公报中能读出哪些新表述、新思路、新方法？人民网第一时间邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群和国家行政学院教授、博士生导师许耀桐做客视频访谈，为广大网友解读全会公报。

许耀桐在访谈中指出，这次大会有不少的新亮点和新突破。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，这六大改革一起提，这是全新的。

许耀桐谈到，这次还提到了党的建设制度改革。过去我们一般提党的建设改革，现在加上“制度”，党的建设制度改革，说明我们把党的改革重点放在制度改革上面。此外，第一次提到生态文明体制。过去我们一般提四大体制，我们是五位一体的建设，当时只有四位体制。这次五大建设格局，相匹配的是五大体制，也是五位一体的体制，这样就相吻合了。

第四篇：十八届三中全会民生改革十大看点

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。新华社记者 兰红光 摄

——十八届三中全会民生改革十大看点

新华网北京１１月１６日电（记者刘敏周凯徐海波）党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。１５日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

人口计生政策重大调整：启动“单独二胎”

【百姓视角】媒体工作者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”：“我们可以生二胎了！”一项网络调查显示，受访者大都支持这一政策调整。

【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

【解读】“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

户改瞄准破除城乡壁垒，大小城市门槛“高低有别”

【百姓视角】北京朝阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些：“大城市很难落户，小城市可能机会更多！”北京市常住人口中，每３个人里就有１个是外来人口。

【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

【解读】“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。”探索统考减少科目，高考打破“一考定终身”

【百姓视角】北京１０１中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定，一向担心高考发挥失利的他对决定意见很期待：“机会越多，负担越小，希望越大！”

【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”

推进资源价改，民生必需品加大“人文关怀”

【百姓视角】西安市民张女士家去年天然气开销为９００多元，她担心资源价改后花销再加大。

【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

【解读】“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。” 国家发展改革委能源所原所长周大地说，“但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”

赋予农民更多财产权利，农房农地能抵押能担保

【百姓视角】安徽淮南市凤台县农民殷孝英近日很高兴，因为由政府部门的人来对她的农房进行测绘及估价，告诉她这个房子在银行能值几十万元。老人家说把房子卖了就去城里和孩子们相聚。

【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

【解读】“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

加快房地产税立法并适时推进改革：租、卖哪个更划算？

【百姓视角】家住北京宣武门的孙女士有三套房子，其中两套是１００平方米以上的大户型。看到加快房地产税立法的消息，她心里打起算盘：“是租出去合适还是卖了少交点税金划算？”

【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

社保改革新探索：渐进式延迟退休

【百姓视角】临近花甲的老干部意气风发：“还想多干几年！”５０多岁的普通职工却“不想再干了！”多个网络调查显示，“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。

【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。” 深化基层医疗卫生机构改革，“契约服务关系”是亮点

【百姓视角】６９岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院，但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样，再多些人文关怀，那就不用再去挤大医院了。”

【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

【解读】“这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

营造创业环境，健全促进就业创业体制机制

【百姓视角】北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司，但十几万元的启动资金却难住了他们：“希望创业基金能帮忙渡过难关，圆大家的创业梦。”

【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

废除劳教制度，司法保障重大进步

【百姓视角】“假设：一个犯人，犯罪轻微、证据不足，可能因一纸行政命令就劳教一年。而如果证据充分，他可能只需要判半年，这本身就不公平。”一位法律专家说。现在，这种不公平可以破除了。

【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

【解读】“废除劳教制度是对民意的回应，是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说，“废除劳教制度而加强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”

第五篇：十八届三中全会民生改革十大看点

十八届三中全会民生改革十大看点

一、人口计生政策重大调整：启动“单独二胎”

【百姓视角】媒体工作者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”：“我们可以生二胎了！”一项网络调查显示，受访者大都支持这一政策调整。

【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

【解读】“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

二、户改瞄准破除城乡壁垒，大小城市门槛“高低有别”

【百姓视角】北京朝阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些：“大城市很难落户，小城市可能机会更多！”北京市常住人口中，每３个人里就有１个是外来人口。

【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

【解读】“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。”

三、探索统考减少科目，高考打破“一考定终身”

【百姓视角】北京１０１中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定，一向担心高考发挥失利的他对决定意见很期待：“机会越多，负担越小，希望越大！”

【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”

四、推进资源价改，民生必需品加大“人文关怀”

【百姓视角】西安市民张女士家去年天然气开销为９００多元，她担心资源价改后花销再加大。

【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

【解读】“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。” 国家发展改革委能源所原所长周大地说，“但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”

五、赋予农民更多财产权利，农房农地能抵押能担保

【百姓视角】安徽淮南市凤台县农民殷孝英近日很高兴，因为由政府部门的人来对她的农房进行测绘及估价，告诉她这个房子在银行能值几十万元。老人家说把房子卖了就去城里和孩子们相聚。

【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

【解读】“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

六、加快房地产税立法并适时推进改革：租、卖哪个更划算？

【百姓视角】家住北京宣武门的孙女士有三套房子，其中两套是１００平方米以上的大户型。看到加快房地产税立法的消息，她心里打起算盘：“是租出去合适还是卖了少交点税金划算？”

【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

七、社保改革新探索：渐进式延迟退休

【百姓视角】临近花甲的老干部意气风发：“还想多干几年！”５０多岁的普通职工却“不想再干了！”多个网络调查显示，“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。

【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

八、深化基层医疗卫生机构改革，“契约服务关系”是亮点

【百姓视角】６９岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院，但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样，再多些人文关怀，那就不用再去挤大医院了。”

【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

【解读】“这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。

九、营造创业环境，健全促进就业创业体制机制

【百姓视角】北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司，但十几万元的启动资金却难住了他们：“希望创业基金能帮忙渡过难关，圆大家的创业梦。”

【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

十、废除劳教制度，司法保障重大进步

【百姓视角】“假设：一个犯人，犯罪轻微、证据不足，可能因一纸行政命令就劳教一年。而如果证据充分，他可能只需要判半年，这本身就不公平。”一位法律专家说。现在，这种不公平可以破除了。

【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

【解读】“废除劳教制度是对民意的回应，是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说，“废除劳教制度而加强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”