十八届三中全会解读

第一篇：十八届三中全会解读

十八届三中全会解读：强有力的领导核心更能推动改革 内容概要： 十八届三中全会11月12日闭幕，会议通过公报，明确了全面深化改革的总目标、总任务等。全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。对此，中央党校党史教研部教授陈述对中国网记者表示，全会在此时提出的这个目标，应该是可以完成的。

关于全面深化改革若干重大问题的决定全文重点解读

陈述认为，现在所说的重要领域，主要还是在经济领域里。‚社会主义市场经济的建立，从1993年到现在，快20年了，再有7年左右的时间，在重要领域和关键环节上取得决定性成果，是能成功的。‛他说。

公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。陈述对记者表示：‚不管是加强、推进，还是加快，需要有这么一个机构，能够专门在战略上、在全局上进行全面部署，成立这个机构，专门去研究这方面的问题，包括前瞻性问题、战略性问题等。‛

‚进行困难攻坚，研究困难到底在什么地方。有这样一个比较强有力的领导核心，对改革会更加起到推动作用。‛ 陈述说。

十八届三中全会解读：中国步入主动谋势新阶段

内容概要： 十八届三中全会奏响全面深化改革的宏伟乐章。新的改革浪潮在相当程度上通过扩大对外开放、引入国际竞争进行来反哺和倒逼，必将进一步加强中国与世界的联系，巩固中国在世界中发展的态势。

如果说中国在改革开放的前35年以蓄势为主，那么自十八届三中全会始，一个相对强大的中国步入主动谋势的新阶段。谋的是实现‚两个一百年‛奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦之势，是推动国际秩序朝更加公正合理方向演变之势，归根结底是要积极创造各种内外条件，确保中国顺利成长为真正意义上的世界强国。

蓄势、谋势，关键是要顺势。中国新一轮改革浪潮的设计者、引领者们具备开阔的全球视野、包容的区域观念、浓厚的机遇和忧患意识，深知新的改革浪潮必须与世界大势同步、与国际潮流同向、与全球发展同行，中国的复兴和崛起必须以国际社会普遍接受和欢迎的方式来实现。这是全国各 2 行各业工作者贯彻落实十八届三中全会各项决定需要充分领会的重要精神内涵。

凭借开放的国际观，新一届中央领导集体就职以来，预先部署、提前布局，通过全方位、有重点的进取型外交将国际大局同国内大局有力统筹在一起。从建立上海自由贸易试验区、扩容人民币跨境使用，到提出建设‚丝绸之路经济带‛、‚海上丝绸之路‛战略构想，积极推进周边和亚太互联互通；从加强与亚洲邻国和发展中国家互惠合作，到深化中俄、中欧战略伙伴关系，培育中美新型大国关系，十八届三中全会后改革大势所必须的良好外部环境和顺畅对外通路已经轮廓在现、基础在握。

全球最重要的上升大国在探索均衡发展、公平发展、绿色发展、和谐发展的道路上拒开历史倒车，拒绝固步自封，而是勇往直前地推进面向世界的改革和调整，这是中国之幸、世界之福、时代之光。

新改革就是新开放，需要新外交。全面深化改革，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，没有哪个方面不要求国际环境的建设性稳定，不需要同世界进行更深入的交流合作。新的时代已经赋予职业外交队伍和其他各领域、各行业涉外工作者们施展才干的更宽广舞台。新外交的总任务，正如总书记在10月25日周边外交工作座谈会上讲话指出的，就是‚为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定、促进共同发展‛。

在复杂变化的国际形势下，尽管中国已积累起前所未有的力量和财富，但要顺利完成新时期的总任务，难度不是下降了而是上升了，挑战不是减少了而是增多了，需要调动更多智慧、展现更多沉着。

从来没有哪个时期像今天这样，中国离真正意义上的世界强国地位如此接近；从来没有哪个时期像今天这样，中国人把国家和民族的命运牢牢掌握在自己手中。不断做强做大的综合国力是中国面临所有机遇中的最大机遇，也是中国面临所有挑战中的最大挑战：善用、妙用之，力能摧坚；滥用、恶用之，可致功溃。这不仅应是外交队伍黯熟的信条，更应是举国上下共知的道理。

善用实力，最重要的是拒绝大国沙文主义和强国自傲心理干扰。新外交需要继承新中国成立以来历届中央领导集体创立、发展的优良传统，自觉抵制霸权思维和强权逻辑。这个世界仍有太多不公正、不合理之处，但这不能构成中国就可以恃强凌弱、以己划线的理由。

解析新外交在新时期的任务，最基本的一点应是实施大战略，稳疆宁边，兴利除弊，维护好国家的核心、重大安全利益。从一切有利于国内聚焦改革、凝神发展计，这应包括政治、外交、军事、司法手段和民间力量统筹使用，坚决遏制个别邻国勾连域外力量蚕食中国领土和海洋权益的企图；坚持对话谈判和平解决对外领土海洋争端的基本方向，积极稳妥推进共同开发；建设性开展斡旋外交，将地区热点问题产生动荡冲突的风险推离中国身边；依托周边，胸怀发展中世界，广交朋友、广结善缘、广襄盛举，使那些企图遏制、分化、歪曲中国的行径无枝可倚、无势可借。

十八届三中全会决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。涉外安全是国家安全的重要组成部分，这一决定可被解读为旨在提升对外战略设计和运筹能力、加强内政外交统筹协调、健全涉外事务管理体制以及阻断某些利益集团对外交决策干扰的重大改革举措，是新外交需要牢牢把握的机遇。

经济体制改革是全面深化改革的重点，新外交需要把更多精力和能量投放到为国内改革发展提供直接、有力的服务上去。十八届三中全会强调要适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合。落实全会精神，加紧推进新的国际贸易框架、区域合作平台和互联互通网络，经济外交以及与此相配套的政治外交必将为国内改革发展做出更直接的贡献。

中美经贸关系是世界头两位经济体之间的经贸关系，理顺、深化这一关系是确保如期兑现新一轮改革目标的重要外部条件。中国已经启动的新一轮改革开放和美国正在进行的结构性调整酝酿着诸多共同利益汇合点，总体上有利于中美扩大合作机会、减少经贸摩擦，正面效应在双向投资、金融、服务、知识产权保护等领域将会尤其明显。中美加强宏观经济政策协调，务实推进双边投资协定谈判进程，争取破解长期以来困扰中美经贸关系的各种难题，从而强化共赢格局，也应在三中全会释放的改革红利之列。

把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，是十八届三中全会的重要精神，体现了以人为本的执政理念，也把‚外交为民‛要求提升到一个新高度。新外交必须大走群众路线，重视做好人的工作、加强心的沟通，通过不断创新公共外交为中国争取更多国际上的理解和支持，通过积极打造海外‚民生工程‛为中国公民的海外安全和便利提供更良好的服务。

升级版的改革须有升级版的外交相匹配。吃透十八届三中全会精神，在对外工作中为新一轮的改革发展浪潮提供坚 实、有力的保障，是外交队伍和各行各业涉外工作者的责任担当。改革再进发，外交再进发，一个内外交融、双向统筹的宏伟新局已经揭幕，天高地阔大有可为。

十八届三中全会解读：强调市场的决定性作用是三中全会最大亮点

内容概要： 中共十八届三中全会12日下午在京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

中国社会科学院金融所所长王国刚今天做客中国网《中国访谈》。谈到此次三中全会最大的突破和亮点，王国刚表示，从经济领域说，这次所讲的经济体制改革，强调市场机制在配臵资源方面的决定性作用。我们在1978年以后很长一段时间讲的是‚计划经济为主，市场经济为辅‛。到了90年代，中共十四大提出‚建立社会主义市场经济新体制‛。在这个背景下我们提出的是发挥市场机制的作用。到了十六大以后，我们提出的是‚市场机制在配臵资源方面的基础性作用‛。这一回非常明确地指出，市场机制起决定性作用。这是最大的亮点，表明在以后的改革路途中，将特别强调市场在配臵资源中的决定性作用，要充分发挥市场在价格形成中的作用。王国刚认为，此次会议成果集中了全国人民、全党的智慧，在‚顶层设计+摸着石头过河‛的条件下，探索出了全面深化改革这条路，大家对它预期很高，从现在已经出来的公报来看，应该讲公报句句箴言，可以说满足了大家的预期。十八届三中全会解读：划定‚生态红线‛首次明确提出

内容概要： 中共十八届三中全会12日下午在京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

中国社会科学院城环所所长潘家华在解读十八届三中全会时表示，第一次明确提出划定生态红线意义重大。

潘家华认为，从环境保护领域来看，这次也有了一些非常大的突破：特别强调生态文明制度建设，把生态文明制度作为一个非常重要的内容列入在三中全会的文件中，而且不只一次出现，至少有三次出现生态文明制度建设，非常明确地提出了要划定‚生态红线‛，这是第一次明确提出划定生态红线。

潘家华指出，中国由于资源相对比较短缺，环境破坏、污染的程度已经比较高，生活和发展都受到了严重的制约和影响，在这种情况下，划定生态红线意义十分重大。十八届三中全会解读：提升国家治理 走出维稳体制

内容概要： 11月12日闭幕的十八届三中全会发表《公报》指出，‚全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化‛。同时，《公报》在社会建设部分，明确提出将成立‚国家安全委员会‛。这些表述引起国内外高度关注。

对此，社会学者、清华大学公共管理学院副院长王名对财新记者表示，‚国家治理体系与治理能力现代化‛是一个全新的提法，是此次三中全会的一大亮点。

他指出，以往的中央全会并没有如此鲜明地提及‚治理‛的概念。而‚推进国家治理能力现代化‛可谓是未来全面深化改革的新目标。这超越了单纯的经济改革目标，而是包括社会治理和政治体制改革在内的总体性目标。提升国家治理 走出维稳体制

王名强调，‚国家治理体系和能力‛这个全新概念，强调‚国家治理‛是与培育公民社会相匹配的。‚治理‛一词，相比‚管制‛‚管控‛，更强调平等、互动、协商和博弈，超越了原有科层体制下的对抗格局，更具有现代化的意味。

对于国家安全委员会，王名表示对此‚很期待‛。他认为，除了强调对外保卫国家安全和对内维持稳定的作用，国家安全委员会也具有改革的意味。‚国家安全委员会的直接任务就是改革现行的维稳体制。‛王名如是解读。

王名对财新记者表示，目前中国的维稳体制非常不合理，把许多问题政治化，比如征地拆迁、宗教信仰等问题，因单一地强调维稳，结果导致矛盾激化。其实，这些大多是社会问题，应该剥离政府的管控职能，并交给社会组织去协调或解决。

王名认为，改革目前面临两个困境。其一是社会矛盾激化，已经‚不能回避‛；其二是部门之间利益协调的难度加大，改革的阻力甚至来自改革者本身。这就要求从更高的层面领导和筹划改革。此次中央成立深化全面改革领导小组，就是克服这个困境。

王名指出，国家安全委员会从国家治理和社会治理的高度，建立跨部门的合作，便于统一协调和配臵行政、军事、社会资源，有利于协调体制内各部门乃至各种利益团体，从而实现全面推动改革的效果。

不过，完善国家治理体系，提高国家治理能力，是个长期、复杂的过程，不可能一蹴而就。即将组建的国家安委会 能否有助于各级政府走出维稳怪圈，而不是沦为维稳体制的新变体，需要决策者更高的智慧，更大的决心和执行力，值得高度关注。

强调国家治理催生行政改革新思路

政治学者、国家行政学院教授宋世明则在接受新华网访谈时表示，中央提出‚全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化‛。在这两句话中，最关键的是第二句话。

宋世明表示，行政体制改革是政治体制改革的核心内容。而就行政体制改革而言，全会《公报》的第一个亮点就是强调有效的政府治理。

他认为，全会把全面改革的总目标定为‚推进国家治理体系和治理能力的现代化‛，意义重大。目前，推进政府体制改革，首先应该转变政府职能，把政府职能转向更好地维护社会公平正义，创造更好的发展环境，提供更加优质的公共服务。

宋世明解释称，十八届三中全会说得非常清楚，要求创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力。

他举例说，根据《行政许可法》，审批权是属于各个政府部门的，但目前老百姓依然面临‚门难进、脸难看‛等问题。现在中央提出要依托地方政府的政务服务中心，打造更加综合的服务体系。尽管审批权是属于部门的，但是其运行要脱离部门，集中到政务服务中心，这就是创新行政管理方式。

宋世明认为，权力者的职权法定、行为法定、程序法定、责任法定，是中国行政体制改革的核心任务。这就是政府治理的亮点，此次全会‚在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明确的要求‛。未来，中国的政府治理将逐渐从传统的‚行政管理‛迈向‚公共管理‛。

对于如何改善社会治理，宋世明认为，主要有三点：

第一，必须完善社会管理体制。社会管理体制必须有公民参与，社会组织的培育和规范发展恰恰是社会建设的基础设施。第二，要充分发挥社会组织在公共管理中的作用。第三，公报首次提出要健全公共安全体系，设立国家安全委员会。这是全新的提法，值得关注。

十八届三中全会解读：改革领导小组有利于落实协调

内容概要： 中共十八届三中全会公报提出设立深化改革领导小组，引发了各界的广泛讨论。接近决策层的分析人 士认为，该小组较以往的体改委和曾经设想过的改革委更具权威性，并可能由最高层直接兼任组长，以利于推进改革，并突破利益束缚。

11月12日公布的十八届三中全会公报提出，中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全11月13日向财新记者谈到，改革进入深水区、关键期，且改革涉及经济、政治等多方面，需要有一个高层次的机构来推进，此外，改革的系统性、协调性、专业性非常强，必须有一个机构来提供组织保障。

‚这个领导小组就是全面深化改革的组织保障。实践证明，没有一个超脱的部门推进改革是不利的。‛高尚全曾任国家体改委副主任，他谈到今年5月曾向高层提出若干改革建议，其中之一即是成立改革委员会。

除高尚全外，近两年，吴敬琏、张维迎、周天勇等多位学者及世界银行等，均建议中国设立高级别的改革委员会，或是重设国家体改委。

中国社科院学部委员张卓元对财新记者说，现在中央成立改革领导小组，比上述建议的机构更显权威性。他称，‚中 央成立领导小组跟体改委不一样，体改委只是一个部委，而中央领导小组，在中央（政治局）常委直接领导下。‛

张卓元曾多次参与中央及国务院重要文件的起草工作，包括十六届三中全会决定。

他提到，成立改革领导小组，还有一个与以往相比的重要区别是，将可督促检查及落实各项改革措施，而不是出台文件就完事。此外，只有它才能有力地协调推动改革，否则阻力就很难打破。

瑞银集团中国首席经济学家汪涛在11月13日发表于财富中文网的文章则称，这一小组可能由总书记亲自领导，有助于突破一些可能来自地方政府和部委的改革阻力。另有一些海外机构也作出类似预测。

‚这意味着，虽然三中全会公报以及即将公布的会议决定的表述，可能与此前的重要文件类似，不过未来几年可能会比此前取得更多的实质性进展。‛汪涛这样认为。

北京大学国家发展研究院教授卢锋预计，这个小组至少是李克强，也有可能是习近平直接挂帅，因为它是中央的领导小组，可以从组织上使得改革有不断的推动力。

瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光称，成立深化改革领导小组，显然是个重要举措，它有利于切实突破利益群体束缚，落实改革方案，释放改革红利，毕竟能否将改革落到实处才是最终决定改革是否成功的关键所在。十八届三中全会解读：全会公报关键词

内容概要： 11月12日，中共十八届三中全会在北京闭幕，并发表了长达5100余字的《十八届三中全会公报》。此次全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定中央成立全面深化改革领导小组；同时，设立国家安全委员会。

全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面深化改革领导小组:中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

加强顶层设计和摸着石头过河相结合：坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进

设立国家安全委员会：完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。发展仍是解决中国所有问题的关键：坚持以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。同时，紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用深化改革

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。‚毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济‛

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配臵中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配臵效率和公平性。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

财税改革：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央 和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

农村改革：要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，完善城镇化健康发展体制机制。

对外开放：必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

政治改革：更加注重健全民主制度、丰富民主形式；要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

建设法治中国，必须深化司法体制改革。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建 17 决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。

文化建设：增强国家文化软实力；进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

社会建设：必须加快社会事业改革；要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

生态文明：必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

军队建设：紧紧围绕强军目标，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

十八届三中全会解读：突出市场作用实际是约束权力

内容概要： 中共十八届三中全会对全面深化改革作出部署，北京大学国家发展研究院教授、财新传媒首席经济学家黄益平11月13日就公报内容表示，作为纲领性文件，三中全会公报没有太出乎意料的地方，‚市场化改革的方向是明确的‛。

北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，公报不会每个重大的问题都给出明确的论述，最重要的是给出一个鲜明的改革导向，让大家知道高层有一个坚定的改革理念。

公报提及，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。

黄益平对记者说，这一提法是较大的进步。此前‚市场在资源配臵中起基础性作用‛的表述，暗含在基础之上，政府可以选择干预或不干预。新提法则意味着，价格主要由市场因素决定，政府的作用应该更多集中在宏观调控体制，比如对市场的引导、治理结构的改造等方面。这明确了有中国特色的社会主义市场体制是以市场为核心，政府支持这一体系的运转，‚实际上是要约束权力‛。

公报明确，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。黄益平称，成立这一非常高层的小组，起码能看出中央有决心来推进全面改革，而不只是经济改革，这一小组凌驾于所有部委之上，能否发挥当年国家体改委的作用还不确定，但其权力明显超过体改委。

‚总的感觉是要铺开来干，点了很多领域，但具体怎么做还不是很清楚。‛黄益平认为，强调市场决定价格，要素价格改革应该相对容易一些。此外，财税改革方面，不同层级间政府事权调整也应该做了，‚最重要的是要给地方政府建立独立的资产负债表。‛

他称，上收和下放的具体项目可以商量，总的原则是全国应该有统一标准的公共服务，如社保、医疗、教育等，应该由中央财政来负责，具体的地方发展，如地方建设、城市规划等，虽然中央可以有一些转移支付，但应该由地方财政能力决定应该做多少、做到什么程度。

公报提出，建立城乡统一的建设用地市场。黄益平认为，这是一个重要的制度变化，但要真正实现土地自由流转，恐怕还没那么快。

卢峰观察到，此次会议把土地改革问题放到市场体系的层面来说，而不是在农村那部分来讲，说明高层还是考虑到这个事情比较敏感，因为土地很重要，但是争议也很大，矛盾很尖锐。

他表示，公报中提出的‚建立城乡统一的建设用地市场‛，就是过去讲的同权同地同价、赋予农民土地的流转权、改革土地的供地制度等问题。

文件与落实终究是两回事。卢锋举例说，十一届三中全会后发布的文件中，对包产到户讲得非常保留，基本上是一个比较限制的口径，只是说要用改革的取向引导这件事情。但是随着形势的发展，经过不断地评估、不断地推进，包产到户的改革大大地向前迈了一步。

‚反过来，文件写得挺好，十六届三中全会文件，写得非常好，最后随着形势的变化，现实可能跟文件不是一回事了。‛

十八届三中全会解读：中国改革仍存自相矛盾之处

内容概要： 中国对国有经济的继续支持，很难与市场在资源配臵中起决定性作用良性共存。国际研究咨询机构认为，中国的决策者期望这两者可以兼顾，但只要国企仍然保有特权地位，市场仍将是扭曲的。中共十八届三中全会公报于11月12日晚由官方媒体发布。各类机构及学者均对此发出评述。由于5000字的公报涉及广泛改革内容，英国研究咨询机构凯投宏观（Capital Economics）提出，三中全会公报未给出明确的改革方向，对于国有经济的描述与预期方向相反。

瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光认为，总体而言，公报提及的改革力度超出他的预期，例如强调市场的决定性作用，司法改革以及成立深化改革领导小组等。他同时认为，在国企改革方面变化不大，显示本轮改革选择先易后难，有所侧重。‚当然，能否确实落实，释放改革红利，才是决定改革是否成功的关键所在。‛

对于公报全文，凯投宏观在12日晚发出的报告中表示，缺少细节并不令人意外，但值得一提的是整份公报缺少一个明确的方向感，即列出的各项改革领域怎样能联系到一起。

‚在没有一个明晰的改革远景来为各级政府官员指路的情况下，我们担心改革者会挣扎于在利益集团的阻力面前推进各类改革举措。‛凯投宏观亚洲首席经济学家马克〃威廉姆斯（Mark Williams）说。

他提到公报中令人担心的一个描述是，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。他认为在目前的舆论环境下，这显示出倡导国企改革者的式微。

公报在重申基本经济制度后提出，‚必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。‛

‚改革进程的一大风险是，在一些方面推进，而在另一些方面原地踏步，很可能使情况变得更糟。‛凯投宏观称。

中国社科院农村发展研究所研究员、天则经济研究所副所长冯兴元也就此提到，公有制继续居主体地位，这意味着国有企业还将继续做大做强，居于民企头上，延续‚国进民退‛趋势。

对于中共中央成立全面深化改革领导小组，凯投宏观认为，其扮演角色会是一个核心问题。这一方面表明，领导层‚不得不‛把三中全会上无法达成一致的领域，延迟到未来几年作决断。另一方面，在党的高层建立一个小范围的、指向明确的小组，很可能是在各利益集团间达成一致的最大希望，也很可能是未来几年中维持改革动能的核心力量。凯投宏观也注意到，比公报更详细的三中全会决定可能在几天后才公布，某些方面目前下结论还为时过早。十八届三中全会解读：未来改革或让房地产泡沫破灭

内容概要： 中金公司彭文生称，农用地流转方案需待2016年土地确权后推进，消费税、房产税、营改增等方面的改革将改善税收体系，相关改革或令地产泡沫破灭

‚过去十几年里，房价越调越涨，土地垄断、财税体制和收入分配差距都是重要原因，未来的改革越成功，房地产泡沫破灭的可能性就越大。‛11月12日晚，中金公司首席经济学家彭文生在电话会议上称，土地流转制度和财税体系的完善，将会推动房价回归合理。

当晚，中共十八届三中全会闭幕后发表了5000字左右的公报。中金公司的电话会议是为分析解读其中的重大政策信息。

全会召开之前，分税制、土地流转制度和国企改革都曾被市场寄予厚望，不过，诸多改革方向或未被全会公报明确提及，或力度低于市场预期。在彭文生看来，上述提及的三个方面中，国企改革的不确定性最高，不过，‚市场在资源配臵中起决定性作用‛的提法不失为亮点。

三中全会公报提到，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

彭文生认为，建立城乡统一的建设用地市场，背后的含义非常明确，即从单一政府征地转让，到农村土地自由流转，收缩政府征地的范围，最后的目标是‚同地同权同价‛。‚各个地方都会做一些土地改革的试点，不过，农村用地流转方案还是要在2016年土地确权完成后才能推进。‛彭文生称。

在他看来，未来财税制度改革方面仍会有很多进展。‚营改增‛试点会进一步扩大，随着规模扩大，积极效果会强于市场预期。房产税逐步推进和消费税转变为地方税种也将发挥重要作用。特别是后者，将令地方政府从过去盲目追求投资，转变为更加关心消费能力和经济发展水平。

公报还提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，完善城镇化健康发展体制机制。

彭文生认为，当前集体所有制对土地收益权、交易权有很大限制，让农民更多从土地这个生产要素里获得更多收益，其实也是城乡要素平等交换的最终目的。此次公报没有提及‚新型城镇化‛和‚新农村建设‛，也是因为这两个方面的争议较大，（以往）不少人误解为以牺牲农民的利益来发展城镇化。

另外，此次公报虽未提及户籍制度改革，不过，最早可能在明年，一些中小城市就会率先取消户籍限制。此外，城镇化的资金来源，主要还是通过财税体制改革和市政债的方式获得。

公报还提及，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

‚强调对内对外开放，并和上海自贸区联系在一起。虽然没有提到资本账户开放，但促进国际国内要素有序自由流动，这其实就是指资本了。‛彭文生称，对外开放，特别是资本账户开放还是下一步经济体制改革的重要方面，官方对此的态度也十分积极。

十八届三中全会解读：更加强化市场作用

内容概要： 中共十八届三中全会11月12日落幕，会议公报称中央将成立‚国家安全委员会‛和‚全面深化改革领导小组‛，同时，公报中关于改革的表述也引起海外媒体关注。

英国《金融时报》认为，此次全会‚为中国在未来十年的发展方向制定了路线图‛，特别是全会提出让市场起到‚决定性‛作用。

报道指出，中共十八届三中全会强化了国家主席习近平的改革派色彩，并向外界发出了信号，‚全球第二大经济体最终将结束由政府制定价格的做法。‛

‚尽管此类文件的措辞倾向于刻意含糊，让相关政府部门拿出实施办法，但是有关利率、土地、能源和水资源的定价将在更大程度上由市场决定的说法，可能对中国经济产生深远影响。‛

《华尔街日报》则引用了国际研究机构凯投宏观（Capital Economics）亚洲首席经济学家马克〃威廉姆斯（Mark Williams）的说法，他认为公报中显示的改革力度还不够，缺乏详细内容。‚没有达到高预期，部分措施找对 27 了方向，但看上去缺乏宏伟愿景，这本来是一个机会，执政党可以给出国家前进方向的明确愿景。‛

UOB Kay Hian经济学家Fan Zhang则认为，接下来中国政府可能将允许私人投资进入垄断行业，如金融、能源和电力、运输、电信及公共服务。此外，在保护农民财产权上也会付出更多努力，这被视为加速农村土地改革的最重要措施。投资准入门槛也有望放宽。

花旗经济学家丁爽则提到，中国将可能通过改善地方政府财政和资源分配，加速财政改革。

《纽约时报》评论认为，公报仅给出了一个粗略的总结，指出中国将‚通过市场化竞争及改善政府职能，寻求更均衡及平等的增长。‛文章还提到，中国正计划加快税制改革、整合农村与城镇、加强政府服务，并且建立一个更有效率的法治体系。

十八届三中全会解读：不再只摸石头过河

内容概要： 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议今日在北京举行。十八界三中全会公报提出，坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣表示，此次公报中首次在‚摸着石头过河‛前加上‚顶层设计‛，这两个结合起来说明改革的指导思想和之前划清了界限。

刘福垣认为，顶层设计指的是，按照发展和改革之间的变动法和规律，基本看到从大的脉络上要有一个设计，设计出一个总体方案来，对矛盾的看法有前瞻性；‚摸着石头过河‛指遇到什么问题往前摸，摸得到就过，摸不到不过，求的是稳。他认为，‚顶层设计‛是按照规律前进，提高前瞻性，这两个结合起来，说明改革的指导思想就和原来35年划清了界限，体现一个新的高度。

‚原来是走一步算一步，摸着石头过河，现在已经往前看得比较清楚了，但也不敢说完全看清，所以还不能排除‘摸’和探索‛，刘福垣表示。

刘福垣称，除了提出‚顶层设计‛这个说法外，其他的跟以往的的文件差不多。

内容概要： 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议今日在北京举行。十八界三中全会公报提出，坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，此次出炉的三种 全会报告符合既定预期，提出通过完善立法明确事权是其中特别突出的亮点，这是整个财税体制的前提和基础。“建立事权和支出责任相适应的制度，可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块”，他指出，在报告中提到财税是国家实现长治久安的保障，财税不是简单的工具，而是制度保障，因而财税体制怎么改，改成什么样是与国家的长治久安紧密联系在一起的。

刘尚希认为，具体来看，有两方面需要注意，一是市场能否有效的发挥作用，另一方面，能够实现社会公平，有了效率和公平就能实现长治久安，从这个意义上讲，对财税的认识也得到了进一步深化。

"加快进度，加大步伐在预算改革和财政体制改革方面，充分调动中央和地方积极性，虽然过去也在做，但要根据新的精神，加快速度。

第二篇：十八届三中全会解读

专家：制度化了 地方改革创新才不是“一阵风”

2013年12月02日 07:10

来源：中国青年报

‚广州网上发布行政权力清单‛、‚陕西高陵官员上电视晒房‛、‚安徽宿州书记市长带头登报承诺杜绝红包‛……十八届三中全会后，各地兴起了一波新的廉政改革尝试。

这些新的尝试究竟能否遏制腐败？它们有没有全国推广的可操作性？它们是否只是‚一阵风‛？中国青年报记者访问专家探究：地方廉政创新，成色几何？

六成创新集中在‚廉政建设‛

据中国青年报记者不完全统计，十八届三中全会后被公开报道的17条地方改革新尝试中，廉政方面的有11条，占到六成以上。此外有4地推出户籍制度改革举措，两地作出信访制度改革。

目前廉政的新探索，包括广东、河南、广西、陕西、安徽、浙江、青海、湖南8个省份，涵盖政务公开、官员财产信息公开、严管三公经费、舆论监督、公共服务领域向社会开放等内容。

其中，最‚多管齐下‛的当属广东。在十八届三中全会闭幕后第二天，广东省纪委重申‚公务通信不得挟带贺卡‛，9天之后，广东省人民政府发文要求铁路建设融资向社会投资者开放。

创新，不只是省级自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方评估新闻发布工作；紧接着的21日，广州市依托市政府门户网站和各部门网站，开通了‚广州市规范行政权力公开运行‛专栏。这个专栏里公布了包含387项行政审批职权、3138项行政处罚职权的‚行政权力清单‛，接受社会各界监督。

中山大学政务学院副院长、政治学教授肖滨认为，广州市的举措具有示范效应。‚广州在优化审批程序之后，进一步公开行政权力清单，有助于推动政府职能转变，是可以向全国推广的。‛

北京大学政府管理学院教授周志忍表示，在约束政府部门的自由裁量权方面，广州的尝试并非全国首创。

他介绍，早在2010年，北京市城市管理综合行政执法局已下发《北京市城管执法 —1—

系统实施行政处罚自由裁量权一览表（草案）》，‚避免了同案不同罚的现象发生‛。

最有‚服务精神‛的，当属广西多部门陆续废除‚学习不对外办公‛制度这一条新举措。

中央编译局比较政治与经济研究中心主任研究员、反腐专家何增科介绍，不对外办公在全国很普遍，‚但是拿着纳税人的钱，在工作的时间不正常办公，显然不合适。内部学习不应当占用给公众服务的时间，所以，广西的举措符合建立服务型政府的题中之义。‛

他认为，广西各部门率先迈出这一步，值得推广。‚这个推广起来并不困难，政治学习时间应该在正常工作时间之外。‛

走向更公开的不只广东、广西，还有湖南的纪检部门。

‚@三湘风纪向广大网友问声好！‛11月20日9时，湖南省纪委省监察厅正式开通官方微博，湖南省委常委、省纪委书记黄建国发出第一条微博向网友问好。网友‚一粒小种子‛写下期待：‚让民众拥有更多的知情权、参与权和监督权。‛

这种公开的姿态，得到了学者的认可。中国政法大学法学院副院长、教授何兵认为：‚信息公开是防止腐败的重要手段，如果信息公开不到位，那政府信誉就会出问题，面临公众的谴责。‛

一些廉政举措，则被专家指出了不足之处。

对于安徽宿州书记、市长带头登报拒绝红包的举措，北京大学社会发展研究所教授王文章认为，当地领导的‚道德示范意义大过推广价值‛。

他分析：‚因为这种公开示范缺乏实际监督，只是自我道德的一种标榜、要求，能否达成这一承诺，完全靠个人的道德约束。‛

对于青海‚省级领导换公车需选择国产品牌‛的新规定，何增科认为：‚提倡用国产车也是爱国主义的表现，应该鼓励。但同时需要解决的问题是，怎么避免对已有公车的浪费，再去采购。‛

电视晒官员财产，能推广吗

并非所有公开尝试，都是十八届三中全会直接‚催生‛的。

比如河南周口市的‚电视问政‛，已试运行了近一年，网友就在近期为其叫好。‚每两周一期，周四晚播出，每次35分钟。‛这个时间被不少周口市民牢记。今年1月以来，已有16名市直单位的‚一把手‛接受这样的‚现场直播‛。其中，不乏一把 —2—

手‚被问得直冒汗‛的情况。

而陕西高陵县的做法告诉人们，电视不只可以用来‚问政‛，还可以用来‚晒房‛。11月11日，高陵县纪委下发通知，全县19名党政‚一把手‛依次在电视、网络上，面向全县30万人，介绍廉洁自律及配偶子女基本情况。同时，监督投诉热线也被公布，群众可以监督和举报。

‚此举完全符合十八届三中全会精神‛，何增科表示，‚会议中也提出，对新起任的领导干部个人事项信息公开进行试点‛。

早在2009年，新疆维吾尔自治区阿勒泰市就成为‚第一个吃螃蟹的‛，首批55名官员进行财产申报试点。

但从阿勒泰到之后陆陆续续试点的浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川和青铜峡，虽然各地具体操作有较大差异，但结果却非常相似——未能继续推广。

对比此次陕西省高陵县推出的新举措，周志忍认为，比此前其他地区的试点有三点进步：‚一是公开范围扩大了，包括了官员配偶、子女的信息；二是公开的渠道不一样，通过电视公开述廉，更能引起大家关注；三是影响受众范围也扩大了，不会读报、上网的百姓也可以看到。‛

但学者们也指出了电视‚晒房‛的局限性。

‚与国外采用官员填写公用报表的方式相比，电视公开官员的信息是否真实、全面，观众无法核查，老百姓没办法拿着视频去查。‛周志忍说。

他建议，老百姓可以申请官员签字的电子版信息材料，这样便于追查、留底。‚官员信息公开，如果能统一表格、模板，让老百姓知道，可以通过什么渠道、什么理由去查询，更具实效。‛

何增科提出，除了‚比较有轰动效应‛的电视亮相外，各地还可以尝试其他公开方式，‚比如在政府网站或政府公报上公开‛。‚政务公开如果和个人利益、家庭利益有密切关系的，信息公开就有抵触心理，这是人之常情，但也恰恰需要加大力度。‛

周志忍还提出，‚涉及人数少‛也是电视公开官员财产信息的局限性。

他认为，在一个县级单位，具有独立审批权的干部都应该信息公开，‚最少也有一两百人‛。‚而高陵县仅选出19名干部，可能让老百姓认为其他官员有问题，不敢公开信息，这样对增加政府公信力并无好处。‛

学者们认为，‚电视公开官员财产信息‛的方式并不能普遍适用。

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肖滨指出：‚在有限范围里，通过电视直播的形式，有一定优点，但要推广到地级市等更大范围，目前还存在一些困难。‛周志忍举例：‚一个县级班子，副处级以上干部有20多个，科长、局长人数更多。‛

王文章则质疑，电视公开只是‚作秀而已‛。

‚如果没有制度化，就几个官员公布财产的话，那有多少意义？老百姓见多了试点，也很可能不相信。‛王文章说。

网络严控‚三公经费‛，能持久吗

同样，十八届三中全会后，人们才再次关注浙江乐清市的‚三公网络监督平台‛。从今年8月以来，这个平台包含的是该市‚三公‛——公务接待、公费外出、公车节假日报备和运行定位的申报、审核、审批、监督，每个干部都要报上菜单、账目明细。它还和公车的GPS定位系统相连，是否违规用车，也随时可查。

何增科认为，举措的意义在于‚它给官员发出了信号，起到了威慑作用，提供了监督官员的一个新渠道‛。

‚现在有很多社会热心人士密切关注政府上网的信息，对每一笔政府支出流向是否合理，会提出判断。如果政府愿意自己公开信息，就表明了自己的一种态度，愿意接受社会的检验和公评。如果公开的信息经受住了公众和社会的检验，那么，政府会赢得老百姓更多信任，有助于形成官民之间的良性互动。‛

王文章还表示，‚三公‛信息公开得有一个前提——‚公开得要彻底、细致、具体化‛。

‚现在有的政府部门采取比较模糊的方法，只给出大概数，老百姓不知道三公经费具体怎么花的。而像乐清这样，把每天的吃喝、几个人参与，都发到网上，方便群众更好监督‛。

周志忍则明确表态，‚我不认为这套制度能持久。‛

他举了一个例子：四川省巴中市白庙乡是第一个搞‚三公‛经费全部公开试点的。‚吃一顿饭、抽一盒烟，接待谁都有，但是搞不下去了，原因是整个大环境，上一级的人来考察，也不敢吃饭，连一根烟都不抽。地方是很廉洁，但是大环境不是这样，没人愿意去公开消费的地方，最后改革试点也无果而终。‛

肖滨则认为，这符合网络公开的大方向，存在推广可能。‚网络公开可以随时查到，与电视不同，有助于民众对政府‘三公’经费的监督，这个推广空间更大。虽然不能 —4—

设想一个举措就能遏制腐败到什么程度，公开总比不公开好。‛

周志忍介绍，5年前，内蒙古某县也在搞‚三公‛经费改革，他认识其中一名领导。‚改革初始一两个月，大家都觉得如释重负，没有必要迎来送往，喝酒接待‛。但三四个月后，就出现问题了，‚由于不接待，很多职能部门不愿意来，就没有人缘、人气和关系，一些额外资金和项目审批就批不下来‛。

最后坚持了八九个月，‚不仅仅是额外灵活申请的项目资金申请不下来，明确规定给当地的资金也拿不下来，有关部门一直拖延不给。‛

‚就这样坚持了一年，最后县常委开会说：‘这一年损失比较大，我们要加大接待力度，把损失补回来’，于是，马上恢复得比过去更加厉害。‛周志忍说。

制度化了，地方改革创新才不是‚一阵风‛

学者们在受访时表示，‚三公‛信息公开、官员财产信息公开的方向是正确的，地方也进行了不少‚大胆的尝试‛，而下一步就是‚制度化‛。

‚现在官员信息公开还不是法定义务，哪些人要公开，不公开需承担什么责任，都应该具体规定。‛何兵对中国青年报记者说。周志忍也表示：‚公开的渠道是次要的，关键是‘公开官员财产配偶信息’能不能作为一个制度留下来，如果是为了争改革的‘风头’，过几年就没有了，这样的作用不是很大。‛

周志忍认为，现在‚三公‛经费公开问题在于‚是靠一阵风‛。‚有些地方抽一包烟都公布，有些就马马虎虎，最后往往是做得比较好的地方坚持不下去了‛。

对于各地试点很难持久的现象，王文章认为是‚普遍存在‛的。‚改革涉及利益群体，他们会抵制、反抗。比如，对上面的规定做一些变通，打折扣地执行，变相地消极拖延等，想当然地为自己捞利益。但我们要从制度上把这种私欲控制住，让他不可能钻空子，才是一个好的改革方向。‛

因此，学者普遍认为，公开‚三公‛经费应该走向法治。

‚有了由下至上的探索之后，应该由上至下出台具体实施政策，明文规定统一模板，分级别公开，公开哪些信息，隐瞒信息受到什么处罚等等，才能真正走向落实。‛周志忍说。

‚首先政府得有决心，权力要在阳光下运行。同时，还应建立健全《预算法》、《政府信息公开条例》等法律的配合机制，明确规定‘三公’经费必须公开。‛王文章说。

最后，何增科的一席话，对今后的改革活力给予了期望：‚35年改革开放，出现一 —5—

个比较让人担心的现象，就是改革的动力在衰减。十八届三中全会后，在国家层面上，改革更加焕发活力，各个地方也都积极推动政府创新。各地政府的创新，对于增加社会活力是很有帮助的。‛

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第三篇：十八届三中全会解读

解读十八届三中全会公报

十八届三中全会于2013年11月12日闭幕，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。从《决定》题目我们就可以看出此次会议的重点就是深化改革。事实也是如此，全会公报中“改革”一词出现了59次。纵观公报全文，全面深化改革的重点是经济体制的改革，其核心是要处理好政府与市场的关系。全面深化改革的要点是经济、政治、文化、社会、生态和党建，具体包括建设和完善现代市场体系、完善基本经济制度、转变政府职能、财税体制改革、城乡一体化发展、开放性经济新体制、社会主义民主政治制度、法制中国、强化权力运行制约和监督体系、文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理体制、生态文明、国防和军队改革、党对全面深化改革的领导。下面就其中四个方面谈一下我的收获：

一、经济体制改革和转变政府职能

处理好政府与市场关系是经济体制改革的核心问题。在处理这个问题的过程中，关键是要转变政府职能。

我们在学习经济学的时候研究过市场和政府这两者之间的关系问题，政府是看得见的手在进行宏观调控，市场这只看不见的手决定经济规律，而我们所想搞清楚的是政府和市场谁是最为道德、最为有效呢？很长时间以来，自由经济学家认为市场最重要的就是“看不见的手”，亚当斯密等经济学家都认为背后“看不见的手”——经济规律在起作用。而在上世纪三十年代的大金融危机，美国通过罗斯福新政进行国家干预，通过国家这只看得见的手对经济进行调控和干预，政府的作用在资本主义国家得到凸显，于是出现了凯恩斯主义，就是“看得见的手”和“看不见的手”两者结合。政府与市场的关系两只手如何有序的使用，我认为应该是“看不见的手”在市场中发挥资源配置的决定性作用，而政府这只手在干什么呢？政府对市场干预过多，管理和调控的范围、力度超过了维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，其结果就会抑制市场机制的正常运作，势必会导致两个严重后果：一是以投资和出口驱动为主要特征的旧的粗放型经济发展方式难以转变，使资源浪费、环境破坏、宏观经济失衡等问题变得愈来愈突出；二是由于各级政府手里掌握太多太大的资源配置权力，造成了权力寻租的庞大基础，也使腐败蔓延，难于遏制。虽然市场化经济在快速发展，我国绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，都是由政府来做价格和投资的决定，价格不合理问题仍比较突出。因此，转变政府职能问题成了经济体制改革的关键问题，我们需要明确的知道什么是更好发挥政府作用和怎样才能更好发挥政府作用。

十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是一大创新，从强调市场的基础性作用转变强调市场的决定性作用。所以凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不正当干预，这涉及到政府如何进行经济体制改革，如何做好自己应当做的事情，更好地发挥政府作用。政府必须下决心放手那些不应该管或者管不好的事情、改善应当管又没有管或者没管好的情况，真正做到有所为、有所不为。《决定》说得很清楚，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府为了更好地发挥作用，必须“大幅度减少政府对资源的直接配置”和“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。也就是说，政府主要就是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境，为公民提供基本的公共产品与服务。我们建造公共服务型政府，政府基本职责不是自己干多少事，而是管好自己的手，做应当去做的事。改革就是改革政府自己，要划清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起决定性的作用，要严格限制政府权力，权力要有严格的法律规范，权力的运营必须严格在法律规范的范围内进行。

这样经过市场化改革、价格改革和转变政府职能，可以引入竞争机制，提高运营效率，提高国有资产的使用效率。

二、财税体制改革

“财政是国家治理的基础和重要支柱”，但由于中国经济处于高速发展的过程，地方政府财政支出较多，但是中国存在事权和财权不对应的问题，导致地方政府盲目投资，资金使用效率下降，地方债务大幅度增加。因此，税制改革是政府的重要着力点。《决定》指出：要完善税收制度，完善地方税体系，逐步提高直接税比重；推进增值税改革，适当简化税率；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制；加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。这些改革与老百姓生活有密切的联系。

目前，我国个税占税收总收入的比例约６％，而发达国家的这一指标多在３０％以上。中国已经跻身世界第二大经济体，中国社会发展水平的提升已经必须将将公平正义纳入税制结构设计的考量视野，而且现实生活中的收入分配矛盾和贫富差距矛盾已经一再地挑战中国社会稳定发展大局，在稳定税负的前提下，通过增加直接税对现行税制结构作有增有减的调整显然是必要的。个税改革后，富人阶层的税负可能有所增加，这符合《决定》中“逐步提高直接税比重”的方向。这一改革有利于减小贫富差距，大家知道，贫富差距是导致社会不安定的重要因素，试想如果未来没有穷人和富人之间的巨大差异，社会将会平和很多。正如最近大家讨论很热烈的是否征收遗产税的问题，我认为征收适当比例的遗产税是可行的，类似于“劫贫济富”的说法，这自古以来就是一种大侠风范。

另外增值税等间接税的税率降低，间接税暗含在商品价格中，主要承担者是普通消费者，其税负降低是对百姓的一大利好。税制改革中对消费税征收范围、环节和税率的调整，可以引导居民的消费方向，形成健康、绿色的消费模式。

2003年中共十六届三中全会作出“对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”决定以来，困扰房地产税开征的因素主要是两个：既得利益格局和税收征管机制。上述的两大障碍，一直困扰着房地产税在中国的实施进程。倘若得不到有效的解决，不仅开征房地产税的规划将持续停留于“纸上谈兵”状态，而且，因以房地产税为代表的财产税的缺失而带来的中国税制体系的不完善，也

将持续地阻碍社会公平正义目标的实现，甚至会危及房地产市场的稳定和有序发展。考虑到这一切，《决定》提出了以“加快房地产税立法并适时推进改革”的新思路。其目的就在于，在依法治国、依法治税的框架内，求解开征房地产税过程中遭遇的种种难题，让房地产税尽快落户中国。

三、强化权力运行制约和监督体系 总书记在全中国烧起了一股反腐倡廉的大火。随之而来的十八大三中全会对这个问题作了明确的改革目标：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策；必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。不得不说，腐败是一个非常严重的问题，小到村长，大至局长，被揪出的贪官所贪污受贿的数额之大令人震惊，试想这些钱拿来做民生工程，那么中国人的幸福指数将会大大提高。因此腐败是能够威胁党和国家的敌人。建设廉洁政治无疑是一个非常艰巨的任务，只有“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，才能体现党中央防治腐败的信心，才能让人民群众看到中央反腐的决心。只有让人民群众看到清澈透明的政府，而不是给人一种看不清、摸不透的感觉，人民才会信任政府。

四、城乡一体化发展

中国历史上的“革命”和“变革”，农民都做出了很大的牺牲，但是他们的牺牲与创造在一定程度上并没有给自己带来对等的利益。城乡二元经济差距的日益扩大，让农民更加渴望惠享“改革开放”的成果，梦享“共同富裕”的生活，盼望更为新颖的“免除农业税”等惠民新政的涌现。这就需要我们破解城乡二元土地制度、城乡二元医疗体制、城乡二元保障体制、城乡二元就业体制以及城乡二元投资体制。《公报》指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍；必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农

城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在未来的改革进程中，应该赋予农民更多的权力，促进公平正义，提高农民的生活水平，进一步激发农民的积极性。建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。城乡一体化发展可以让乡下人更好地融入城市，让城里人更好地去乡下投资。期待未来的城乡成为一体。

三中全会会议公报提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是一个新的亮点、新的突破。公报一方面表现了整体全面推进的特点，注意各项改革之间的相互呼应。另外，各方面改革的重点是比较明确。既注重整体性、系统性，同时也注重实践性和可操作性。希望改革让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让全体人民惠及这一改革的成果。

第四篇：十八届三中全会解读

十八届三中全会《决定》解读

如何充分认识全面深化改革的重大意义 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措，明确了全面深化改革的总目标，指明了全面深化改革的任务，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重点，提出了全面深化改革的出发点和落脚点，阐释了全面深化改革的根本保证，是指导中国改革发展里程碑式的纲领性文件。本社从21日起开设“新华社信箱·十八届三中全会《决定》解读”专栏，对《决定》的主要内容、精神实质和重大意义进行解读。（编者按完）

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。可以从以下3个方面来理解。

第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

第三，解决当前我国发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康发展势头，迫切要求全面深化改革。当前，我国发展面临一系列突出矛盾和问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题，科技创新能力不强问题，产业结构不合理问题，资源环境约束加剧问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大问题，社会矛盾多发易发问题，一些领域道德失范、诚信缺失问题，等等。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺盛活力

第五篇：解读 十八届三中全会

解读

2013年11月9日至12日十八届三中全会召开，会议通过了公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文近5000字，全面回答了深化改革为什么改、改什么、怎么改？实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要调动起各个方面支持改革、参与改革的积极性、主动性。大学生必须增强进取意识、机遇意识、责任意识，增强全面深化改革的自觉性、坚定性。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

二、总体目标

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

三、改革重点

（一）经济体制改革

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

（二）设立两大机构

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1、中央全面深化改革领导小组——负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实

全面深化改革，必须以更大的政治勇气和智慧推进改革，必须更加注重改革的统筹性、整体性和协调性。

第一，加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。改革开放是一场深刻的全面的改革，每一次改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。因此，要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。

第二，建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构。这是在改革的关键时期攻坚克难的重要举措。

2、国家安全委员会——完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全 国家安全委员会和国家安全部的职责是不一样的，也可以理解国家安全委员会是国家安全部的上级部门，它把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会。

目前，世界上设置国家安全委员会的，除中华人民共和国之外，还有美国、巴西、智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国。其职能是负责协调涉及国家安全、外交的重大战略政策，同时向国家元首提供涉及国家安全的建议，是跨部的协调机构，其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。

四、改革要点

（一）坚持和完善基本经济制度：共同发展

全会公报：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

一个方面是要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用。另一方面，也要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。我们既强调不断增强国有经济活力、控制力、影响力，也强调激发非公有制经济活力和创造力，实际上强调的是共同发展，让国有经济和非公有制经济各自发挥自己不同的作用。

（二）加快完善现代市场体系：完善主要由市场决定价格的机制

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

1、建立公平开放透明的市场规则——实行统一的市场准入制度；

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2、完善主要由市场决定价格的机制——凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；

3、建立城乡统一的建设用地市场——允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；

4、完善金融市场体系——允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；

5、深化科技体制改革——建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。

（三）加快转变政府职能：建设法治政府和服务型政府

国务院机构职能转变，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，关键是要在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，健全公共服务体系，提高政府效能，建设现代政府。

1、要切实加强市场监管。我们最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

2、要创新公共服务提供方式。加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时，我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。

3、要优化必要的行政审批程序。政府转型要有个过程，不该审批的不再审批，该审批的则要把关审好。由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。

4、要加强和改善宏观管理。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。

5、市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。要用法治思维和法治方式履行政府职能，推动改革发展，建设现代政府。

（四）深化财税体制改革：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率

1、深化预算制度改革。这不仅是建立和完善公共财政体制的重要内容，也是从源头上反腐倡廉，建设社会主义政治文明的重要措施。

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2、完善和规范转移支付制度。财政转移支付是各级政府间按照财权与事权相匹配的原则合理划分财政收入的一种分配形式，一般指上级政府对下级政府的财力补助。

3、积极稳妥推进税制改革。要按照实行有利于科学发展的税收制度和简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，继续做好各项税制改革工作。

4、推进收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要处理好效益和公平的关系，再分配更加注重公平的原则，充分发挥财政的分配作用，推动逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

（五）健全城乡发展一体化体制机制：赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

《决定》提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

（六）构建开放型经济新体制：放宽投资准入，加快自由贸易区建设 开放型经济的主要特征是：要素、商品与服务在不同国家之间自由流动，从而实现全球范围内的最优资源配置和最高经济效率。作为开放型经济体的国家必须尽可能充分地参加国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。

构建开放型经济新体制，必须建立健全适合开放型经济发展、参与国际分工与竞争的组织机构和法律法规，涵盖组织体制、程序体制、管理体制以及与之配套的法律法规等诸多方面。

（七）加强社会主义民主政治制度建设：发展基层民主

1、坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度

2、健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

3、巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度

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（八）推进法治中国建设：确保依法独立公正行使审判权检察权

1、维护宪法法律权威。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

2、健全改进作风常态化制度。着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。着力纠正跑官要官等不正之风。着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

3、确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

（九）坚持用制度管权管事管人：让人民监督权力，让权力在阳光下运行 这是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

（十）推进文化体制机制创新

健全坚持正确舆论导向的体制机制。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。建立健全现代文化市场体系。构建现代公共文化服务体系。提高文化开放水平。

（十一）推进社会事业改革创新

1、实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。

2、推进考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身的弊端。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

3、健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

4、建立更加公平可持续的社会保障制度。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。

5、坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

（十二）创新社会治理体制

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1、改进社会治理方式。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

2、改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

3、改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立涉法涉诉信访依法终结制度。

4、健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

5、加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

（十三）加快生态文明制度建设：自然资源资产产权制度 生态保护红线 资源有偿使用

1、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度：健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制。

2、划定生态保护红线：建立生态环境损害责任终身追究制。

3、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度：改革生态环境保护管理体制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

（十四）深化国防和军队改革

1、优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。

2、健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

3、推动军民融合深度发展。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。

4、健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。

（十五）加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。打破干部部门化。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。人民是改革的主体，要坚持党的群众路线。

/ 10 五、七大新意

（一）改革总目标的设置上

全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。

（二）对市场角色的全新定位

公报中，特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述，是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差，区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，其中隐含的强调信号是，政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。除非市场失灵，政府理应管住“闲不住的手”。

（三）对法治的高度强调

在建设什么样的政府上，公报提出了“建设法治政府和服务型政府”的方向；在如何建设法治中国的问题上，公报提出了“深化司法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度”的操作路径。核心上向社会让渡可以放手的权力，最大限度地发挥出政府与社会共同参与治理的合力。而公报中对司法体制改革使用的“依法、独立、公正”三个词，也预示了法治建设的现代化，有望取得新的突破。

（四）对民生领域改革的高度关切

在教育、就业创业、社会保障、医药卫生等民生领域改革的态度，描述为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。三个“最”，既表明了对民生问题的持续关注，也体现出了改革的创新。比如，在教育领域的改革，使用了“综合改革”的字眼，这实际上拓展了教育改革的范畴。可以展望，这不仅意味着基础教育、义务教育要强化履行政府的法定义务，还意味着技能教育、高校教育将向更加注重教育规律，注重创新的模式转变。

（五）对于城乡二元结构弊端的坦率表述

公报认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（六）提出了“建立现代财政制度”

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公报指出，“通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这为处理好央地关系，提高科学调控水平指出了路径。

（七）对建立生态文明制度的空前强调

生态文明建设之所以重要，是因为它集中体现了当前发展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP数据的快速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。建立生态文明制度，既意味着对此前就已提出的“建设美丽中国”的目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。

十八届三中全会公报，是对全面深化改革作出总括性的、方向性的论述。这是改变中国面貌的又一个重要关键节点。新，表明了全面深化改革的视野和路径，也表明着中国的未来。

五、重大意义

十八届三中全会今天开幕了。历经35年改革开放，中国又到了抉择的时刻。深水区的改革，注定是一场深刻的革命、艰难的博弈。中国领导层将在十八届三中全会上提出核心改革框架，指导未来10年决策。这次会议将是1978年邓小平让中国踏上经济改革开放之路以来最重要的三中全会。

（一）突围利益固化的藩篱

改革，就是利益的调整。如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益，如今的改革则需要打破固有利益格局。新一轮改革首先需要“破障”。尽管触动利益比触动灵魂还难，但十八大以来，不论是中央领导同志的公开表态，还是陆续推出的改革措施，都让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。半年里，国务院先后３次下发文件取消和下放行政审批事项达221项。

人们都关注改革、期盼改革，但改革动力何来？

（二）凝聚改革共识，实现公平正义

改革遭遇瓶颈期，关键是要凝聚共识，找到“最大公约数”，这样才能最大范围凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，最大能量释放制度红利。

改革的“最大公约数”在哪里？有人这样形容中国的改革历程，前35年是“做大蛋糕”，今后应当在此基础上“分好蛋糕”。一项媒体调查中，近六成的人最期待“进一步加强社会公平正义”，位列榜首。由此可见，推进公平正义不仅是现阶段改革重要的民意基础，也是改革的重要目标。

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公平正义体现在方方面面。通过制度安排更好保障人民群众各方面权益,经济领域，所有市场主体应不问“公”“私”，实现公平竞争；社会领域，人人都应该是依靠规则而不是依靠关系；司法领域，“法律面前人人平等”的原则更要落实到每一起案件中。人们期望，十八届三中全会“公平准则”为改革凝聚更大的力量。

(三)整体推进加重点突破，改革全面提速

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。近些年来，经济领域改革较多，而社会领域改革相对滞后，导致经济、社会发展“一头重一头轻”的问题日益突出。

实际上，党的十八大提出了经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展目标，十八届三中全会要确定今后改革方向，整体推进全方位改革、着力破解发展不平衡、不协调问题自然在情理之中。

回过头来，改革要整体推进，但不是齐头并进，而是要分清轻重缓急，逐步有序推进，特别是一些重点领域的改革要实现突破。

人民网开展的“你最关心哪些改革关键词”的网络调查中，收入分配改革、行政体制改革、民生保障制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革等得票数位居前列。这些领域改革如何突破，人们期待十八届三中全会作出回应。

（四）冲破经济转型中的社会束缚，释放发展活力

改革激发活力，活力推动发展。今后的中国要长期保持平稳健康发展，依旧需要通过改革，让经济社会发展的活力持续喷涌。

由于社会主义市场经济体制尚不完善，一些领域束缚发展活力的体制机制障碍还有不少，在群众反映强烈的办事难、创业难、创新难中都有体现。一位企业家直言：“跑个项目，我连政府部门的收件员、预审员都得打一遍交道，期待政府职能转变再加力！” 总书记强调，进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。

今年以来，从加快行政审批制度改革到加大政府购买服务力度，从全面放开金融机构贷款利率管制到月收入不超过２万元的企业暂免征收营业税，从上海自贸区揭牌到推动民间资本进入金融业„„从市场到企业、从经济到社会的这一系列改革措施，无疑都将激发更大的发展活力。

十八届三中全会就如何增强经济和社会发展的活力开出“药方”，进一步突破制约发展的深层次体制机制障碍，使全社会创造能量充分释放。

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