北京公务员申论如何精妙可行提对策

第一篇：北京公务员申论如何精妙可行提对策

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按照近5年来北京申论题目要求的不同，可将提出对策题主要分为两种题型：直接提出方案的对策题和需要概括问题的对策题。国家公务员考试 在此进行进行针对性讲解。

一、直接提出方案的对策题

直接提出方案的对策题一般要求考生就相关资料中的主要问题进行概括，其出题形式一般为“概括主要问题”、“指出隐患”、“概括问题现状”等。

【真题链接一】

给定材料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑情绪提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过400字。（2012·北京·第三题）

【真题链接二】

请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。（2009·北京·第三题）

对于直接提出方案的对策题来说，获取对策的方法一般有四种：引用材料中的对策、根据问题推出对策、根据原因得到对策和根据经验或教训总结对策。

【示例】

给定材料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑情绪提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过400字。（2012·北京·第三题）

【参考答案】

要缓解民众的焦虑情绪，政府应从根本入手，转变发展方式，放慢经济发展速度，让其他配套建设跟得上，让人民的精神也能跟社会发展的进度同步。

第一，应转变政府职能，构建服务型政府。政府要在工作程序上化繁为简，提高办事效率。同时，也要办事透明，减少靠人情才能办事的怪现象。在直接经济领域多服务、多监管、少干预。第二，应完善社保制度，有效推进民生建设。政府要在就业、医疗、教育、住房等方面不断完善，加大投入力度。使人民群众在生活上能够得到有效的保障，给人民群众安全感。第三，要改革户籍制度，确保外来人与城里人有公平的待遇。政府要努力不断完善户籍制度，让外地人在城里能有同样待遇，要让这些人有归属感和认同感而不是被歧视感。第四，要加大宣传教育力度，转变盲目追求物质、金钱等错误的思想观念。政府要通过引导、教育、树立典型等手段。帮助人民树立精神追求，转变重物质轻精神的错误观念。

【分析】

通过阅读材料4中，可以分析出问题产生的原因：一是以汪然、程强为代表的中小企业经营者，相对富裕的人群面临政策、资金和市场，社会保障机制不完善等问题，只重物质追求，而导致精神追求缺失的情况；二是刘军等社会底层中低收入群体面临的下岗再就业、孩子上学、亲人生病导致的生活压力大而无力负担的问题等等。三是由李纲、小陈为代表的中产阶级人群面临的不平等的户籍限制，努力却仍无法同城里人一样享有公平的待遇，以及盲目攀比，价值观、心态不端的问题。总之，产生这些问题的根本原因是社会发展过快、生活节奏过快导致社保、户籍制度等社会政治体制还跟不上，人们自身的能力跟不上，以及人们的精神层面也跟不上，从而产生了一系列焦虑情绪。

根据以上问题以及问题的原因，我们可以提出对策：关于中高收入群体的焦虑问题政府应该做到：一要调整其工作内容，努力构建服务型政府，方便中小企业不断发展。二要大力宣传教育，转变原有错误的价值观念。树立在价值观和精神层面的典型和模范，发挥其带头更多资料可以登录河南公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录河南公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

作用。关于中低收入，困难人群的焦虑问题政府要做到帮助困难群体解决就业、子女上学、亲人就医等问题，帮助他们摆脱生活上的压力，缓解焦虑。关于中产阶级人群摆脱焦虑问题政府应该做到：完善户籍、社保等制度，使公民在住房、福利等方面享有公平的权利，努力让人民活的更有尊严。总体上来讲要真正缓解人民的焦虑情绪还是要从根本上解决社会发展过快社会各项软、硬设施建设无法配套而导致的人民生活没有尊严没有安全感等问题。

本题的答案完全符合“根据原因得到对策”这一作答形式。

二、需要概括问题的对策题

需要概括问题的对策题一般要求考生先概括出材料所反映的问题，再就这些问题提出解决的措施。需要概括问题的对策题又分为两种：第一种是题干中明确提出需要概括问题；第二种是题干中没有明确提出概括问题，但是在题目的具体要求中提出需要概括问题的。

【真题链接一】

假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分）

要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。（2011·北京·第三题）

【分析】

本题题干中规定，需要结合我国城市更新工作中存在的主要问题（也就是先概括问题）提对策，属于第一种。

【真题链接二】

“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。（20分）

要求：

（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；（3）不超过400字。（2012·国家·市级·第三题）

【分析】

本题作答要求中规定，对存在的问题概括准确、扼要，属于第二种。

【示例】

假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分）

要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。（2011·北京·第三题）

【参考答案】

关于进一步做好城市更新工作的建议

近年来，我国城市化进程不断加快，人们的生活质量也随之提高。但是，城市建设和更新过程中也出现了大拆大建的问题，不但失去了城市特色，而且影响了市民的生活质量。

城市更新工作对于塑造特色城市形象、改善城市生活品质，实现城市持续发展意义重大。建议从以下几个方面做好城市更新工作：

第一，要以人为本做好城市规划，公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益。一是做好基础设施、道路交通、生活空间的规划。二是政府相关部门要做好规划协调工作。三是城市更新过程中杜绝出现强拆现象。

第二，城市更新要保护文化遗产。文化遗产是无形的财富和精神家园，在城市更新过程中不能破坏性拆建，对于文化遗产要严格保护。

第三，要创新城市规划的形式。比如采取“反规划”的方式，根据自身特色和实际特点更多资料可以登录河南公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）更多资料可以登录河南公务员考试网（http://www.xiexiebang.com/）

进行城市更新，使城市独具特色，使城市的自然环境、人文环境和谐统一。通过消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利的提高。

【分析】

2011年北京申论的第三题要求考生写一份“做好城市更新工作的建议”，具体来讲，即要求考生答出我国城市更新工作中存在的主要问题以及采取什么措施来进行城市更新。通过阅读材料可知，主要问题是：在城市建设中大拆大建，不但使城市失去特色，而且影响了市民的生活质量。考生接下来就要根据归纳出来的问题提出合理建议。本题在组织答案时要注意两点，第一点是不要缺少标题；第二点是一定遵照公文的思路组织答案要点，要有背景、问题、措施建议等方面的内容。

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第二篇：2018国家公务员考试申论“万能”又“可行”的提对策方法（范文）

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2018国家公务员考试申论“万能”又“可行”的提对策方法

纵观近几年公务员考试申论的题目设问，提出对策类的问题问法越来越五花八门：从单一的设问“如何解决某某问题”，到给定特殊的身份“假如你是某市政府的工作人员，如何解决某某问题”。在限定了身份的情况下，如何使对策的提出符合身份要求，无疑给考生增加了思考的负担，令人觉得，想要提出既能适应身份要求、又能够有效针对问题的对策，越来越难。于是，为了应付考试，许多考生走上了“寻找万能对策”的“不归路”。然而，万能化的对策，并不能够满足题目要求中的“有针对性、具体可行”，使得迷信万能对策的考生纷纷铩羽而归。

那么，对于复习时间不多的考生而言，真的没有可靠的对策模板作为章法，让考生心中有底、有所参照么?答案是否定的。中公教育专家认为，只要记住下面这个口诀：宏观为纲、微观为常，就能够帮助考生顺利提出对策。

1、宏观对策为纲

宏观的对策，是指明了对策实施基本方向的纲领性对策。比如，针对“如何学习好申论”这个问题，“多学习申论理论、多练习申论题目”就是宏观性的对策，因为它只是指明了学习的方向，而没有告知我们具体的学习策略与步骤。

在申论考试当中，要弄清宏观对策，就必须掌握提对策可以拥有的几种角度：

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1)材料中政策文件指明的方向。如：坚持可持续发展观。2)问题推导出的。如：环境污染的问题，推导出治理环境污染这个对策。

3)原因推导出的。如：尾气排放量过大导致环境污染，推导出治理尾气这个对策。

【例题】假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)要求：所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字;条理清楚，表达简明。

【中公分析】1)希望小学遭废弃相关的政策文件：中国青少年发展基金会开始实行希望小学战略重点转移。(由此推导对策：配合战略转移，合理利用希望小学设施)2)希望小学遭废弃的问题表现有：希望小学大多数被废弃，学校只剩空校舍，除少数被征用为厂房的，其余都被闲置。(由此推导出对策：不能闲置，要将空校舍有效利用起来)3)希望小学遭废弃的原因有：

a.办学成本高，硬件设施和师资力量薄弱;(推导对策：降低办学成本、增强师资及硬件力量)b.农村教育布局调整，“撤点并校”政策大规模推广;(由于政策不能违背，我们只能推导对策：建议“撤点并校”的同时合理布局)

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c.学龄儿童随异地务工家长外出就读、辍学人数增多等，使得生源减少;(推导对策：增加生源)d.农村税费改革引发学校经费紧张。(由于改革措施不能违背，我们只能推导对策：增加经费)在明确了宏观对策方向之后，我们需要以“宏观为纲”，在纲领的基础上稍加加工，便可以形成微观具体的对策。

2、微观对策为常

微观对策，是由宏观对策转化而来。申论考试中，要求考生在对策呈现上，体现出操作性、可行性，因而对策基本上是微观对策，像说明书般给人以解决问题的方法指导才行。这就需要我们将刚刚所得的宏观对策加以具体化：

1)配合战略转移，合理利用希望小学设施。(具体化：做好空校舍规划，利用废置校舍作为文化宣传阵地)2)不能闲置，要将空校舍有效利用起来。(具体化：做好空校舍规划，利用废置校舍作为文化宣传阵地)3)降低办学成本、增强师资及硬件力量。(具体化：加大农村教育经费投入，设立教育建设项目，确保资金投入，以完善学校的各项设施;增强对教师的培训)4)建议“撤点并校”的同时合理布局。(具体化：教育主管部门应当针对农村校点多、规模小等情况，从本地实际出发，按照农村人口自然分布，统筹规划学校布局，在交通不便地区保留必要的教学点)5)增加生源。(具体化：思想上重视教育)

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6)增加经费。(具体化：加大农村教育经费投入，设立教育建设项目，确保资金投入，以完善学校的各项设施)而后，只需要将具体化后的对策进行加工整理、进行合并，便形成了最终答案。

【答案】一是加强宣传，各地主管部门要加大对希望小学保存的意义宣传，以提高广大群众的思想认识，形成全社会关心、支持教育的氛围。二是加大农村教育经费投入，设立教育建设项目，确保资金投入，以完善学校的各项设施。三是转变救助形式，由过去对贫困失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养;由原来的硬件建设为主，转向教师培训、现代化教育实施软件建设为主。四是推动进教育资源配置方式改革，各地教育主管部门应当针对农村校点多、规模小等情况，从本地实际出发，按照农村人口自然分布，统筹规划学校布局，在交通不便地区保留必要的教学点。五是加强空校舍利用，将其改造成为农村文化活动室等文化场所，继续发挥宣教作用。中公教育专家相信，只要考生熟练掌握“宏观为纲、微观为常”的对策提出范式，便能够顺利攻克提出对策类题目，摆脱“万能”魔咒，在考试中取得好成绩，一举成“公”!更多国家公务员考试信息关注云南中公教育官网

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第三篇：2013年北京公务员申论热点

2013年北京公务员申论热点：带薪休假何时能成真

“游客井喷使得旅游乐趣减分不少，急切呼唤带薪休假能够彻底推行。”春节期间选择到福建自驾游的宁波姑娘苏灵，面对游人如织的各景点，不无抱怨。

两原因使带薪休假难落实

带薪休假在我国已是法定制度。1994年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但是，在实际生活中，带薪休假却始终没有得到大多数人的充分认识和支持。按照《职工带薪年休假条例》，我国职场人每年带薪休假天数在5天至15天。然而，现实中该制度并没有得到充分落实。记者随机采访了十几位职场人，他们所在的企业基本没享受过带薪休假。

“80后”青年贾敏丽告诉记者，自己工作7年，只请过一次5天的婚假，这种情况在同龄人中很常见，“加班和休假都有一种从众心理，大家都在加班，你肯定也得加，领导都还没休假，你也根本不好意思提。提休假跟欠债一样。”

浙江国圣律师事务所律师程学林认为，主要原因有二。其一是劳动力供过于求，劳动者维权底气不足。由于资方相对强势，尤其是在劳动力供过于求的情况下，劳动者竞争压力大，心里没有底气，担心因休假被抢走了饭碗，担心领导不高兴影响自己的待遇，也很少有人通过法律手段进行维权。其二，许多用人单位存在认识误区，认为休假影响效益。程学林说，如果企业管理者主动建议和保障员工休带薪假，更能增加员工对企业的认同、归属和凝聚力，工作效率也会得到提高。

落实带薪休假需要时间

据了解，《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》即将颁布实施。国家旅游局表示，以此为扩大旅游消费的新契机，将进一步推动带薪休假制度的落实，推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，进而提升旅游消费水平。

中国社科院旅游研究中心研究员魏小安认为，带薪休假制度不是短期内能够全面落实的，需要一个过程。

魏小安举例说，美国在上世纪30年代提出带薪休假制度，而到了上世纪70年代才得以全面落实。考虑到我国工业化发展情况，“全面落实带薪休假制度可能还需要相当一段时间。”魏小安告诉记者，他对此依旧保持乐观。他说，从前讲“休闲”，人家会指责你“好吃懒做”，但现在讲“休闲”，大家都开始变得坦然，“这就是进步。社会的进步，都是一点点积累起来的。后工业化时代，中国的带薪休假就会水到渠成。”

2013北京公务员申论热点：村庄规划要体现农民关切 住房和城乡建设部近日发出关于做好2013年全国村庄规划试点工作的通知。通知强调，充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，农民的关切要体现在规划中，建设项目要与农民利益相结合。

住房和城乡建设部要求在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果，动员村民积极参与村庄规划编制全过程。

住房和城乡建设部打算今年开展村庄规划试点工作，目的是探索符合农村实际的村庄规划理念，创新和改进村庄规划方法，形成一批有示范意义的优秀村庄规划范例，提高村庄规划编制水平，增强村庄规划的实用性。

试点村庄主要选择以下类型：一是将开展人居环境整治的村庄。二是产业发展较快，需统筹规划的村庄，包括现代农业、工业、旅游等产业。三是建设活动频繁，需加强管控的村庄，包括城乡结合部和公路沿线的村庄。四是需加强保护的村庄，包括历史文化名村、传统村落等。五是以整治和打造乡村景观为重点的村庄。六是其他有热点、难点问题的村庄。在村庄规划编制方法上，通知要求各地采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求，全面收集规划基础资料。调查次数不少于3次，包括初步调查、详细调查和补充调查，调查时间不少于50人日。

通知强调村庄规划要以整治为主。尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，防止盲目规划新村，不搞大拆大建，重点改善村庄人居环境和生产条件，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色。防止简单套用城市规划手法。

2013年北京公务员申论热点：超龄未退应享工伤保险 目前，我国工伤保险参保人数已达1.9亿人，9年来累计享受待遇人数达816.8万人。不过，在实施新修订的《工伤保险条例》过程中，许多地方发现，一些政策、标准和程序不够明确，引发了纠纷。为此，人社部拟定了《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

在校学生实习期间受伤走商业保险

我国每年都有大批大专院校和中等职业学校在校学生到企事业等单位实习。2009年，教育部等部门曾发文，明确在中等职业学校推行学生实习商业保险制度，以保障他们在实习期间受到事故伤害后的权益。

有关部门研究认为，实习学生与实习单位之间未建立劳动关系，不是劳动法意义上的劳动者，实习学生这方面权益保护应通过购买商业保险等方式解决。据此，《征求意见稿》规定，全日制普通大专院校和中等职业学校学生，到企事业等单位实习，实习学生与实习单位的关系不属于劳动关系，学生实习期间受到事故伤害的，可通过商业保险等途径予以保障。现在，越来越多的劳动者达到法定退休年龄后，选择继续留在原用人单位工作，暂不办理领取基本养老金或退休手续。这类人员因工作原因遭受事故伤害或患职业病，权益如何保障?目前各地做法不一，有的通过工伤保险保障，有的通过民事赔偿解决。为了更好地保障他们的权益，进一步规范各地做法，《征求意见稿》明确这部分人员的工伤认定申请应予受理。

此外，《征求意见稿》提出，退休前因从事接触职业病危害作业，在办理退休手续后，未再从事职业病危害作业的退休人员，自被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。经工伤认定和劳动能力鉴定，符合领取一次性伤残补助金条件的，按“就高”的原则，以本人退休前12个月平均缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发待遇。

工伤保险长期待遇不得一次性支付

《征求意见稿》明确，工伤保险长期待遇不得一次性支付，以更好地保障劳动权益。据人社部有关负责人介绍，2004年，原劳动和社会保障部印发《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，规定农民工可选择一次性领取长期待遇，以解决受工伤农民工回乡后按月领取待遇不便的问题。在当时条件下，这对保障农民工权益发挥了重要作用。

而现在，随着社会保险服务网络的健全和信息化水平的提高，异地领取待遇的条件逐步具备。2011年施行的《社会保险法》规定，一至四级伤残职工按月领取伤残津贴。据此，《征求意见稿》规定，由工伤保险基金支付的各项待遇，除《条例》第六十六条第一款规定的应由用人单位支付的一次性赔偿外，由工伤保险基金支付的长期待遇不得一次性支付。今后，社会保险部门将与有关部门配合，进一步完善异地支付等相关政策措施。

核定工伤职工工伤保险相关待遇时，若上一相关数据尚未公布，可暂按前一的全国城镇居民人均可支配收入、统筹地区职工月平均工资核定和计发，待相关数据公布后再重新核定，社会保险经办机构予以补发差额部分。

《征求意见稿》还规定，职工在同一用人单位发生多次工伤事故的，在依法计发一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金时，应遵循“就高”原则，按照劳动能力鉴定最高伤残级别确定。

因工外出受伤须考虑与工作的直接紧密联系

工伤认定是工伤职工享受工伤待遇的前提和基础，不论工伤职工所在单位是否参加了工伤保险，职工遭受事故伤害或确诊为职业病后，都有提出工伤认定申请的权利。但在工作实践中，出现了一些边界条件模糊不清或相关证据不足采信的情况，如有的职工外出工作并无明确的用人单位指派的证明，或虽由用人单位指派，但所受事故伤害与工作无关等。

对此，《征求意见稿》规定，对“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否是用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否与其从事的工作有直接的、紧密的联系。职工因自身故意犯罪行为导致死亡事实的认定，应当以有关机关出具的生效法律文书或

者确认性意见为依据。对“醉酒或者吸毒”和“自杀”等事实的认定，应当以有关机关出具的确认性法律文书或者人民法院的生效判决为依据。

《工伤保险条例》第十五条第(一)项规定，“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，属于视同工伤。《征求意见稿》规定，此种情形申请工伤认定，职工所在用人单位原则上应自职工死亡之日起5个工作日内向社会保险行政部门报告。

目前，一些地区工程项目层层转包的情况比较普遍，有的甚至转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，一旦发生工伤事故，责任主体难以确认。为此，《征求意见稿》规定，具备用工主体资格的单位违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，而其所聘职工从事承包业务时因工伤亡的，按照谁转包谁负责的原则，由具备用工主体资格的单位承担责任。

第四篇：2015盐城公务员考试申论指导：提对策要靠联想而非自创

中公教育

2015盐城公务员考试申论指导：提对策要靠联想而非自创

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要想在省考战役中更好地冲锋陷阵，最终金榜题名傲视群雄，就要及早复习，打好省考备考第一枪。而申论又是大部分考生倍感压力的部分，因此对申论进行有步骤地备考将为各位考生参加省考打下坚实的基础。盐城公务员考试网为各位分析申论中提出对策的作答技巧。

对于提出对策能力的考察，不仅仅在提出对策题型中出现，还渗透在了其他题型的方方面面，因而还是要引起考生的重视。提出对策题或者该能力要求中，对策都是主要内容，那么对策从何而来，是联想还是自创，山东公务员考试网将为各位考生解答。

材料是对策生成的源泉，有时材料中会直接谈及解决问题的对策，这样的对策大多数可以直接引用;而有一些则是潜在对策，需要考生通过转化、推理等形式来获取。但是根据这种题型的趋势来讲，除了需要把握身份之外，需要能够依据材料，提出联想对策。此处考生需明确是要依据问题，依据材料联想，而非脱离材料事实的自创。但同时还要注意的是，联想也需要把握好一个度，不可随着思绪，恣意徜徉。

考生在阐述对策时，可以将普遍适用的原则、方法、经验具体应用到某一领域的问题上，提出解决此问题的具体方法，即由一般到特殊的思维过程。当材料中的信息量不足，难以找出解决问题的有效对策时，就需要自身已有的知识和生活积累的经验，包括理论知识和工作经验，把理论上“应该怎样解决问题”和实践中“可能怎样解决问题”结合起来，提出符合实际的、恰当有效的解决问题方案。联想对策也应立足于材料，紧扣问题、材料和实际进行联想和阐述，不能凭空捏造或者提出一些不具有针对性和可行性的对策。

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第五篇：北京2011公务员考试申论热点(二)

2011北京公务员考试申论热点

（二）治堵 【背景链接】

首都成为“首堵”，长时间里一直是人们对北京交通拥堵的讽喻。时近年底，悬念已久的北京治堵新策终于面世。其中，“公交优先”所面临的尴尬，体现在交通和城市规划的方方面面。在有限的交通资源下，真正面临大考的是政府的管理智慧。

2010年12月23日，北京市公布《关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》。以摇号方式无偿分配小客车配置指标、调整停车收费标准等政策安排受到社会广泛关注。

【标准表述】

[深度分析]

时至今日，越来越多的人认识到，北京拥堵的根源在于“摊大饼”式的城市结构——即北京的城市建设，以紫禁城为中心环状向外扩张，行政、金融、商业机构高度集中，造成交通拥堵等一系列“大城市病”。

在“单中心”结构下，城市功能过度集中于市中心区内，一系列问题随之产生。北京城绕着最初的圆心，不断修建快速环路，构造了一个个“同心圆”。但修路的速度远不及汽车的增幅，每一条环路开通不久，就会被人戏称为“露天停车场”;而在这种“小汽车优先”“公路优先”的模式之下，公交系统发展滞后，交通压力长期无法缓解。

[权威观点]

继续坚持公交优先的方针，建设公交城市。优先推进中心城轨道交通建设。鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题。

——北京十二五规划建议

[表现和影响]

北京机动车总量高，明年上半年将突破500万辆;增量高，近5年的增量，接近前50年保有总量。今年上半年，新增机动车34.5万辆。2009年，净增51.5万辆，几乎与香港的保有总量相当;增速高，机动车保有量从300万辆到400万辆，北京只用了2年7个月，而东京用了12年;用车频率高出行集中度高，北京逾七成小客车集中在五环内，核心区小客车出行比例34.8%，是纽约核心区的2倍多。小客车日均行驶45公里，是东京的2倍多。

北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，按照目前机动车日均净增量测算，到2015年，北京拥堵指数将在9.5以上，高峰期间路网平均车速不到15公里/小时，低于人们可以承受的极限。换句话说，2015年北京日常平均车速，还不及现在最拥堵一天的车速。

不采用经济杠杆、行政手段、法律措施进行调控，任其发展，北京交通可能不是堵，而是瘫的问题。

[措施]

眼前措施：收费与限行并举，收“防止恶化，局部改善”之功。

实施限行规定，加强进京车辆管理，减少高峰时段中心城交通流量，必要时实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶，提高停车费等多个方面。加强机动车管理，调整非居住区停车价格方案，三类阶梯收费引导合理使用。

中期措施：公交优先，加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行。

加快道路交通基础设施建设，新增公交专用道150公里以上，提高承载能力。要遏制道路建得越多、汽车增长越快的“汽车化怪圈”，引导私人小汽车出行向公共交通出行转移，优先、科学发展公共交通、建设“公交城市”。

长远措施：调整城市功能结构，绿色出行低速高效

完善城市规划，严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行车系统、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色出行。建设公共自行车服务系统，接驳客运交通枢纽、地铁站和地面公交中心站。在CBD等重点地区、重点大街和历史文化保护区，建设一批步行、自行车示范区。

【一句话点评】

对于“治堵新政”，大部分市民给予了积极评价。北京的探索和尝试，也给其他城市提供了一些新的思路。但专家们表示，治理城市拥堵是一道世界难题，如何科学设计治堵方案，如何加强政策的执行力，如何提高整个社会的文明出行意识，将是永恒的话题。