北京市高致病性禽流感应急预案(2005年修订)

第一篇：北京市高致病性禽流感应急预案(2005年修订)

【发布单位】北京市 【发布文号】

【发布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市高致病性禽流感应急预案(2005年修订)

目录

1总则

1.1编制目的 1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5疫情确认

1.6疫情分级

2组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.2日常管理机构

2.3专家顾问组

2.4应急处理机构

2.5区县政府的职责

3预警与报告

3.1预警级别

3.2预警发布

3.3预警响应

3.4疫情报告

4应急响应

4.1应急响应的原则

4.2分级响应

4.3基本应急

4.4扩大应急

4.5未发生疫情地区的应急响应

4.6应急处理人员的安全防护

4.7应急响应的终止 5善后处理

5.1后期评估

5.2奖励

5.3责任

5.4灾害补偿

5.5抚恤和补助

5.6恢复生产

5.7社会救助

6应急处置的保障

6.1指挥系统技术保障

6.2通信保障

6.3应急资源与装备保障

6.4技术储备与保障

7培训、演习和宣传教育

7.1培训

7.2演习

7.3宣传教育

8附则

8.1名词术语和缩写语的定义与说明

8.2预案管理与更新

8.3预案解释部门

8.4预案实施时间

总则

1.1 编制目的 通过本预案的编制与实施，切实加强高致病性禽流感应急处理的基础工作，构建预防与扑灭疫情相结合的长效管理和应急处理机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时调动行政和技术资源，采取严格措施有效控制和扑灭疫情，最大程度地降低疫情造成的损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《北京市突发公共事件总体应急预案》及相关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于造成或者可能造成养禽业生产严重损失和社会公众健康严重损害的高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

本预案的管理对象是在本市范围内生产、屠宰、运输、储存、进口、经营的禽类及其产品，用于观赏、演艺、比赛、科研教学、诊疗等活动的禽类，以及候鸟等野生禽类。

1.4 工作原则

1.4.1 属地管理

各级政府统一领导和指挥高致病性禽流感疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各级政府负责扑灭本行政区域内的高致病性禽流感疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据高致病性禽流感疫情的范围、性质和危害程度，对疫情实行分级管理。

1.4.2 快速反应

各级政府要依照有关法律、法规，建立和完善高致病性禽流感疫情应急体系、应急响应机制和应急处理程序，提高对高致病性禽流感疫情的应急处理能力；发生高致病性禽流感疫情时，各级政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

1.4.3 预防为主

贯彻预防为主的方针，落实各项防控措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发高致病性禽流感疫情的情况要及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处理。

1.4.4 科学防治

实施科学防治，进一步建立和推广科学的免疫、消毒程序，加强流行病学研究，规范防疫、检疫等各项工作的操作程序，实现防治工作的科学化、规范化。

1.4.5 群防群控

加强防疫知识的宣传，普及高致病性禽流感防疫知识，推广免疫、诊断、消毒技术，提高动物养殖业从业者和广大群众的防疫意识和自身防护意识，增强全社会防范高致病性禽流感的意识；高致病性禽流感疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员多方资源，做到群防群控。

1.5 疫情确认

1.5.1 动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见。

1.5.2 对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送市兽医实验诊断所进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验)，诊断为阳性的，可确认为高致病性禽流感疑似病例。

1.5.3 对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。

1.6 疫情分级

根据高致病性禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围，将高致病性禽流感疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.6.1 特别重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ级)

在21日内，有4个以上区县发生疫情；或疫点数在10个以上；或在1个区县内有4个以上乡镇发生或3个以上乡镇连片发生疫情；或在数个区县内呈多发态势，并有人感染，继续呈大面积扩散蔓延趋势。

1.6.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ级)

在21日内，有2至3个区县发生疫情；或在1个区县内有4至9个疫点；或在2个乡镇连片发生疫情。

1.6.3 较大高致病性禽流感疫情(Ⅲ级)在21日内，在1个区县内有2至3个疫点。

1.6.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ级)在1个乡镇1个疫点内发生。

组织机构与职责

2.1 应急指挥机构

2.1.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)统一领导、组织、协调全市高致病性禽流感疫情应急处理工作。

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)职责：

(1)贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等法律法规；

(2)组织制定、修订《北京市高致病性禽流感应急预案》；

(3)领导、组织、落实本市高致病性禽流感防治工作，制定防控高致病性禽流感的工作程序；

(4)指导区县防治高致病性禽流感工作。

2.1.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)总指挥由主管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市农业局局长、主管副局长担任，负责对高致病性禽流感疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理高致病性禽流感疫情的重大决策。

2.1.3 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)成员单位及职责

市农业局：(1)负责组织协调相关部门做好高致病性禽流感防控工作；(2)承担市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室的工作职能，统一组织开展疫情的监测、免疫、扑杀、消毒、疫病诊断和报告、流行病学调查和疫源追踪等工作；(3)提出疫情控制和扑灭的技术方案；(4)划定疫点、疫区和受威胁区，向市政府提出封锁建议并参与组织实施；(5)监督和指导对疫区内禽类予以扑杀，按规定标准对禽类尸体及禽类产品进行无害化处理，对疫区内污染物等进行消毒和无害化处理，对饲养场所及周边环境实施消毒；(6)组织对受威胁区内的相关动物进行紧急免疫接种；(7)对受威胁区内的相关动物及动物产品进行监测；(8)组织建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、诊断试剂、消毒药品及机具、器械、防护用品、封锁设施、无害化处理设施等；(9)负责疫情应急处理预备队的培训工作；(10)参与对疫点、疫区及周边群众的宣传工作。

市农委：负责研究提出农业产业发展的政策建议。

市委宣传部：负责协调组织高致病性禽流感新闻宣传工作，普及相关科学防治知识。

市政府督查室：负责对各区县和相关部门防控高致病性禽流感工作进行督查。

市政府法制办：负责组织制定高致病性禽流感防控政策、法规和应急时的强制性措施。

市信息办：负责防控高致病性禽流感信息网络建设，做好网络维护并保证网络安全畅通。

市编办：负责重大动物疫病防治机构人员编制的落实。

市政府外办：负责本市高致病性禽流感防控情况涉外事宜的审查和协调工作，处理与外国驻华使馆、境外驻京新闻机构及在京境外人员和港澳驻京办及人员的相关事宜。

市卫生局：负责做好高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作，加强与动物防疫部门联系和信息沟通。

市发展改革委：负责做好防控疫情相关基础设施建设的计划和安排。

市财政局：负责保障免疫、监测、消毒、扑杀、无害化处理等疫情应急处置所需经费，并加强对经费使用的监管。

北京出入境检验检疫局：加强对进出境动物及动物产品和其他检疫物的检疫工作，防止疫情传入传出。

市公安局：负责协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

市工商局：负责关闭疫区内禽类及其产品交易市场，打击市场内违法经营禽类及其产品的行为。

市城管执法局：负责依法对集贸市场外的非法经营禽类及其产品的行为进行打击。

市交通委：配合做好疫病防治工作，负责优先安排紧急防疫物资的调运。

市科委：负责加强对疫情预警预报、防治技术的研究。

市商务局：负责加强市场监测和对储备禽类产品的管理，组织市场调控，维护市场稳定。

市市政管委：负责协调有关单位做好餐厨垃圾的收集和无害化处理工作。

市林业局：负责打击非法猎捕、经营野生鸟类的行为，严密监视野生鸟类健康状况，发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构，并协助畜牧兽医部门做好有关疫病监测工作。

市水务局：负责做好水源保护地及周边地区水生野生禽类的观测，发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构，并协助畜牧兽医部门做好有关疫病监测工作。

市园林局：负责协调各公园在区县动物检疫部门和卫生防疫部门的指导下做好饲养禽鸟的免疫工作，密切监视其健康情况，发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构，并配合畜牧兽医部门做好有关疫情监测工作。

市质量技术监督局：负责加强对禽类产品生产加工企业的监管。

北京卫戍区后勤部：负责做好所属部队疫病防控工作，积极配合驻地的疫病防控工作，及时通报疫情信息。

市地税局：负责对受灾的养禽场(户)在税收上进行调控，促进其尽快恢复生产。

市民政局：负责对因灾导致生活困难的养禽场人员及养禽户实施生活救助，妥善安排好受灾群众的基本生活。

市旅游局：负责配合市农业局开展对宾馆、饭店的防疫监督和管理工作。

北京铁路局：保证高致病性禽流感应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运送，确保安全、快速；配合动物防疫监督机构做好铁路运输禽类及其产品的检疫监督工作。

民航华北地区管理局：组织协调相关单位，做好高致病性禽流感疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的航空运输保障工作；督促相关单位配合动物防疫监督机构做好航空运输禽类及其产品的检疫监督工作，配合检验检疫部门做好进出境禽类及其产品的检验检疫工作。

北京二商集团有限责任公司：负责做好国家及市级商品的储备工作，保证储备商品质量。

北京市大发畜产公司：负责本企业的动物防疫工作。

北京华都集团有限责任公司：负责本企业的动物防疫工作。

北京三元集团有限责任公司：负责本企业的动物防疫工作。

2.2 日常管理机构

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市农业局。市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室备有指挥场所和相应的设施设备，作为发生重大动物疫情时的指挥平台，并与市应急委指挥平台互联。

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室防控高致病性禽流感工作职能如下：

(1)负责组织落实市应急委和市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的决定，调动高致病性禽流感疫情应急处理预备队，协调市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)各成员单位，联系市级专家顾问组。

(2)负责组织起草、修订《北京市高致病性禽流感应急预案》，组织高致病性禽流感事件应急演练，组织防治高致病性禽流感宣传教育和培训工作。

(3)负责本市及国内外高致病性禽流感信息的收集、分析、上报工作。

(4)负责组织全市高致病性禽流感隐患排查工作。

(5)负责发布蓝色、黄色预警信息，向市应急委办公室提出发布橙色、红色预警信息的建议。

(6)负责全市高致病性禽流感应急指挥系统的建设及应急资源的管理工作。

(7)协调处理防治高致病性禽流感工作中遇到的问题。

2.3 专家顾问组

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)聘请专家顾问组成市高致病性禽流感专家顾问组。

主要职责：

(1)就应对相应级别高致病性禽流感疫情采取的技术措施提出建议；

(2)对高致病性禽流感疫情应急准备提出建议；

(3)参与制订或修订高致病性禽流感应急预案和处置技术方案；

(4)对高致病性禽流感疫情应急处理进行技术指导、培训；

(5)对高致病性禽流感疫情应急响应的终止、后期评估提出建议；

(6)承担市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)及办公室交办的其他工作。

2.4 应急处理机构

2.4.1 现场指挥部

现场指挥部负责组织落实市应急委和市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的决定，协调和调动市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)成员单位共同开展高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

2.4.2 高致病性禽流感疫情应急处理预备队

从市和区县有关部门、单位抽调畜牧兽医行政管理、动物防疫监督、卫生防疫、公安等方面骨干人员组成应急处理预备队，分设疫情处置、封锁治安、紧急免疫、卫生防疫分队，各分队由相应的专业人员组成。其主要职责是根据各级重大动物疫病应急指挥机构的要求，按照划定的疫区和受威胁区的具体范围，对疫区实施封锁，对疫区内易感禽类实施扑杀，对疫区实施严格消毒，并做好人员防护等各项工作。

2.5 区县政府的职责

各区县政府对辖区内防控高致病性禽流感工作负总责。根据本预案内容制定本辖区内防控高致病性禽流感的规划、监测计划和应急预案；建立区县重大动物疫病应急指挥体系及日常办事机构，统一领导、指挥本行政区域内高致病性禽流感疫情应急处理工作，作出处理本行政区域内高致病性禽流感疫情的决策，决定要采取的措施。

预警与报告

3.1 预警级别

依据高致病性禽流感疫情可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。

蓝色预警：与我国相邻国家或其他省区市(除内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省、河北省、天津市外)暴发高致病性禽流感疫情。

黄色预警：内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省暴发高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趋势。

橙色预警：河北省、天津市暴发高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趋势。

红色预警：本市发生一起高致病性禽流感疑似病例，或出现人感染高致病性禽流感的疑似病例。

3.2 预警发布

3.2.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室根据动物防疫监督机构提供的监测信息和国内外高致病性禽流感疫情动态，按照高致病性禽流感疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、发展趋势，提出相应的预警建议，报市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委批准后发布。

3.2.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)在确认可能引发高致病性禽流感疫情的预警信息后，应根据制定的预案及时部署，迅速通知各相关部门和单位采取行动，防止高致病性禽流感疫情的发生和蔓延。

3.2.3 要依照疫情发布和保密的有关规定，发布和取消不同等级的高致病性禽流感疫情预警。一般和较重级别的预警，由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)组织发布和宣布取消。严重和特别严重级别的预警信息，需报请市主要领导批准，由市应急委办公室负责组织发布和宣布取消。

3.3 预警响应

3.3.1 蓝色预警响应

密切关注相邻国家或有关省区市疫情发生发展趋势。加强疫苗和消毒药品等防疫物资的储备。加强免疫效果监测。加强对过境候鸟的观测和监测。禁止从农业部、国家质检总局公告的疫区国家和地区进口禽鸟及其产品，加强对非疫区进口禽鸟及其产品的检疫力度。相邻国家或有关省区市疫情得到控制后，取消蓝色预警。

3.3.2 黄色预警响应

在执行蓝色预警响应措施的基础上，各养禽场(户)应采取封闭饲养方式，严格控制人流物流。扩大禽类免疫效果监测范围，对免疫效价低的养禽场(户)及时补免。对养禽场(户)内外环境进行全面消毒。除本市指定的京外养殖基地活禽按有关规定程序进京外，停止其他外埠活禽进京。暂停全市活禽交易活动，暂停鸽子放飞，暂时关闭鸟类交易市场。依法严格对通过公路、铁路、民航等渠道进京的禽类及产品进行检验检疫。联合周边省市对距离本市行政区域边界两侧各5公里范围内的家禽开展强制免疫，建立本市防控高致病性禽流感“防火墙”；开展拉网式检查，加强对距离本市行政区域边界两侧各5公里范围内禽类免疫效果的监测，发现问题，应及时补免。重大动物疫病应急指挥机构各成员单位加强信息沟通，共同加强各项防控措施。有关省区市疫情得到有效控制后，取消黄色预警。

3.3.3 橙色预警响应

在执行黄色预警响应措施的基础上，停止外埠禽类及其产品进京。必要时对本市与疫区接壤的边界3公里范围内的家禽实施收购。加强与河北省、天津市的联防联控，建立信息通报机制，确保信息及时、有效沟通。在河北省、天津市疫情得到有效控制后，取消橙色预警。

3.3.4 红色预警响应

在执行橙色预警响应措施的基础上，由相关部门对发生疑似病例的地区进行封闭控制，对该地区及周边地区禽类实施扑杀、强制免疫等措施。对疑似感染高致病性禽流感的人及其密切接触者进行隔离。市农业局与市卫生局加强信息沟通，共同加强各项防控措施。如疑似病例排除，取消红色预警；如疫情得到确认，进入应急响应程序。

3.4 疫情报告

任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告高致病性禽流感疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.4.1 责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

a.有关禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位；

b.相关科研单位和院校；

c.县级以上地方政府所属动物防疫监督机构；

d.其他有关部门和单位。

(2)责任报告人

饲养、经营禽类和生产、经营禽类产品的人员；各类动物诊疗机构的工作人员；科研单位和院校的相关工作人员；执行职务的各级动物防疫监督机构人员；其他有关人员。

3.4.2 报告形式

各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告高致病性禽流感疫情；其他责任报告单位和个人以电话、书面等形式进行报告。

3.4.3 报告时限和程序

发现可疑高致病性禽流感疫情时，必须立即向区县动物防疫监督机构报告。区县动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场进行临床诊断，必要时可请市级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为可疑疫情后，应当在2小时内将疫情逐级报至市级动物防疫监督机构，同时报区县重大动物疫病应急指挥机构。市动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和市兽医行政管理部门报告。市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和市兽医行政管理部门应当在接到报告后1小时内分别报市政府(市应急委)和农业部。

认定为可疑疫情的，应立即按要求采集病料送市兽医实验诊断所实验室进行初步诊断；确认为高致病性禽流感疑似病例的，送国家禽流感参考实验室进行确诊。

3.4.4 报告内容

(1)疫情发生的时间、地点；

(2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；

(3)流行病学和疫源追踪情况；

(4)已采取的控制措施；

(5)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

应急响应

4.1 应急响应的原则

发生高致病性禽流感疫情时，市、区县、乡镇政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循高致病性禽流感疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别。注重分析高致病性禽流感疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别。高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生高致病性禽流感疫情的区县，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生，并服从市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的统一指挥，支援高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。

4.2 分级响应

4.2.1 特别重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ级)的应急响应

由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委办公室提出建议，报请市委、市政府主要领导批准后启动应急预案。市长负责应急指挥工作；主管副市长应赶赴现场，并成立由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和属地区县政府组成的现场指挥部。市长任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)总指挥和属地区县相关领导任执行总指挥，负责疫情的具体指挥和处置工作。

发生特别重大高致病性禽流感疫情时，由市政府或区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。本市停止一切禽类及其产品进出京，关闭所有活禽交易市场。如有人感染高致病性禽流感，卫生部门对感染者要进行隔离治疗，对与其接触的人进行隔离观察。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀，对禽类产品予以无害化处理；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构组织实施强制免疫；对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.2.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ级)的应急响应

由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)负责启动应急预案。主管副市长负责应急指挥工作，分管副秘书长协助主管副市长开展工作。市农业局局长、主管副局长应赶赴现场，并成立由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和区县政府组成的现场指挥部。主管副市长任总指挥，负责参与制定方案，协调有关部门开展工作；市农业局局长、主管副局长和区县的相关负责同志任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。

发生重大高致病性禽流感疫情时，由市政府或区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫；对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.2.3 较大高致病性禽流感疫情(Ⅲ级)的应急响应

由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室负责启动应急预案，并负责全权指挥。必要时，市农业局或市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室负责人到场，参与制定方案，并协调有关部门开展工作。

发生较大高致病性禽流感疫情时，由当地区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫。对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.2.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ级)的应急响应

由发生疫情区县重大动物疫病应急指挥机构负责启动应急预案，并全权处置。必要时，市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室派技术人员到现场予以指导支持。

发生一般高致病性禽流感疫情时，由当地区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫；对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.3 基本应急

在各级政府统一领导、指挥和有关部门密切配合下，开展高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

(1)根据高致病性禽流感疫情处理需要，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备开展应急处理工作。

(2)发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区超越所管辖区域的，以及封锁疫区导致中断干线交通的，按规定报上一级政府批准并发布封锁决定。

(3)组织动物防疫监督机构开展高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区，提出并实施有针对性的防控措施；按规定采集病料，送市兽医实验诊断所检测，如确认为疑似病例，送国家禽流感参考实验室确诊。

(4)组织疫情应急处理预备队临时征用房屋、场所、交通工具，采取扑杀染疫及相关动物、封闭被高致病性禽流感病原体污染的公共饮用水源等紧急措施，并根据需要组织开展紧急免疫。

(5)根据疫情级别，采取措施限制或者停止禽类及其产品交易。

(6)组织公安、交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对交通工具进行检查和消毒。

(7)组织乡镇政府、街道办事处以及居委会、村委会，开展群防群控。

(8)组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

(9)负责应急处理工作的督导和检查。

(10)及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。

(11)有针对性地开展高致病性禽流感防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。

(12)组织专家对高致病性禽流感疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施。

(13)做好高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。

4.4 扩大应急

(1)发生涉外高致病性禽流感疫情时，市政府外办、市外宣办等相关部门应根据应急处理工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

(2)凭本市现有应急资源和人力难以实施有效处置、需要国家或其他省市提供援助和支持时，市应急委应将情况立即上报党中央、国务院，请求党中央、国务院直接指挥或授权北京市指挥，统一协调、调动中央国家在京单位、北京军区、武警北京总队等方面应急资源共同参与疫情的处置工作。

4.5 未发生疫情地区的应急响应

根据发生高致病性禽流感疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

(1)密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和流通环节的高致病性禽流感疫情监测和防控工作，防止高致病性禽流感的传入、发生和扩散。

(4)开展高致病性禽流感防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。

(5)按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

4.6 应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应疫苗，定期进行血清学检测等。

4.7 应急响应的终止

高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的禽类及其产品按规定处理后，该疫病在至少一个最长潜伏期内无新的病例出现。

特别重大和重大高致病性禽流感疫情由市畜牧兽医行政管理部门组织有关专家对疫情控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报请市政府批准，并向农业部报告。

较大和一般高致病性禽流感疫情由区县畜牧兽医行政管理部门组织有关专家对疫情控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报请区县政府批准，并向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委办公室报告。

善后处理

5.1 后期评估

高致病性禽流感疫情扑灭后，各级重大动物疫病应急指挥机构组织有关人员对疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。

评估报告在20日内上报本级政府(应急委员会)，同时抄报上一级重大动物疫病应急指挥机构。

5.2 奖励

市或区县政府对参加高致病性禽流感疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3 责任

对在高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.4 灾害补偿

按照本市强制扑杀动物补偿专项资金管理有关规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭疫情或防止疫情传播，其家禽或财产受到损失的单位和个人。

5.5 抚恤和补助

各级政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.6 恢复生产

高致病性禽流感疫情扑灭后，取消封锁限制及流通控制等限制性措施。根据高致病性禽流感疫情的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复养禽业生产。

5.7 社会救助

发生高致病性禽流感疫情后，各级民政主管部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配、使用工作。

疫情应急处置的保障

高致病性禽流感疫情发生后，各级政府应积极协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、城管、质量技术监督、林业等部门，做好疫情处理的应急保障工作。

6.1 指挥系统技术保障

6.1.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室完善应急指挥技术支撑体系，以满足处置高致病性禽流感疫情的指挥要求。主要包含：有线通信系统、无线指挥调度系统、信息报送系统、基础地理信息系统和分析决策支持系统、视频会议系统、移动指挥系统等。

6.1.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和各区县逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。应急指挥基础信息数据库包括疫情监测和预警数据库、基于空间位置的应急预案库、应急决策咨询专家库、辅助决策知识库等，要做到及时维护更新，确保数据的质量，为高致病性禽流感应急指挥及分析决策提供支持。

6.2 通信保障

在市应急委办公室的领导和市信息办、市通信管理局的配合下，通过本市各电信运营公司、北京市有线政务专网和无线政务专网等，形成覆盖市、区县、街道(乡镇)、社区(村)的四级网络传输体系，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。在通信干线中断或现有网络盲区时，利用卫星、微波等通信手段，保障市应急委办公室及市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)与现场指挥部之间的联系。

6.3 应急资源与装备保障

6.3.1 应急队伍保障

市和区县政府要建立高致病性禽流感疫情应急处理预备队，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等工作。预备队由兽医、卫生、公安、工商、武警、军队等部门人员组成，且相对固定。

6.3.2 交通运输保障

交通部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

6.3.3 医疗卫生保障

卫生部门负责开展高致病性禽流感的人间监测，做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门和卫生部门应及时互相通报疫情，共同开展工作。

6.3.4 治安保障

公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.3.5 物资保障

各级政府应按照分级储备的原则，建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

储备物资应根据家禽养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：(1)高致病性禽流感灭活疫苗；(2)诊断试剂；(3)消毒药品，包括稳定性二氧化氯、过氧乙酸、氯制剂消毒药品、火碱、高锰酸钾等；(4)消毒设备，包括高压消毒机、便携消毒机具、消毒容器等；(5)防护用品，包括透气连体衣裤、乳胶手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等；(6)运输工具，包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒专用车等；(7)密封用具，包括高强度环保密封塑料袋、塑料布等；(8)通讯工具，包括车载电话、对讲机等；(9)其他用品，包括毛巾、手电筒、一次性2毫升注射器等。

6.3.6 经费保障

市和区县政府的财政部门要在一般支出预算中安排突发重大动物疫病应急资金，必要时动用政府预备费，并根据城市公共安全管理的需求，逐步提高资金提取比例。

发生高致病性禽流感疫情后，一是根据实际情况调整部门预算内部结构，削减部门支出预算，集中财力应对疫情；二是经政府批准启动应急专项准备资金。按照“急事急办”原则，简化工作环节，凡市政府批准的拨款事宜，在1个工作日内完成相关手续，确保高致病性禽流感疫情应急处理工作的顺利进行。

每年用于免疫、紧急防疫物资储备、疫情监测等所需经费，各级财政要予以保障，具体经费补助标准和管理办法由农业部门会同财政部门共同制定。如发生高致病性禽流感疫情，实际资金需求与预算安排有差距，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。

各级财政部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.4 技术储备与保障

建立高致病性禽流感专家委员会。专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、卫生防疫专家、野生动物专家、动物福利专家、经济专家、风险评估专家、法律专家等组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

培训、演习和宣传教育

7.1 培训

各级政府要组织对高致病性禽流感疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：(1)高致病性禽流感的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等知识和技能；(2)动物防疫法律、法规；(3)个人防护常识；(4)治安与环境保护常识；(5)工作协调、配合有关要求。

7.2 演习

在没有发生高致病性禽流感疫情时，市、区县两级重大动物疫病应急指挥机构每年要有计划的组织演练，确保疫情应急处理预备队的应急能力。

7.3 宣传教育

各级政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、手册等多种形式对社会公众广泛开展高致病性禽流感疫情应急知识的普及教育，宣传高致病性禽流感防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待高致病性禽流感疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫知识、科普知识方面的作用。

附则

8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

疫点：患病家禽所在的地点。一般指患病家禽所在的养禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区：指以疫点为中心，半径3公里范围内的区域。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区：指疫区外5公里范围内的区域。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理与更新

本预案由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室牵头制定，由市应急委办公室组织审查，报市应急委备案，并由市政府批准、印发和实施。预案要定期评审，并根据高致病性禽流感疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各区县及其有关部门制定的高致病性禽流感应急预案要报市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)备案。

8.3 预案解释部门

本预案由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，《北京市农业局关于印发北京市高致病性禽流感应急预案的通知》(京农字〔2004〕2号)同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：高致病性禽流感应急预案

★★高致病性禽流感应急预案

为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时、高效、有序进行应急处理，最大限度地减轻疫情造成的危害，保障人民群众身体健康和社会的安定团结，保障畜牧业健康有序地发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》和《★★地区高致病性禽流感应急预案》精神，结合我县实际情况，特制定本预案。

一、应急指挥系统

(一)成立★★防治高致病性禽流感工作领导小组，由县人民政府县长扎西塔杰任组长，以分管农牧副县长吾金才塔为副组长，农牧局、财政局、民政局、交通局、公安局、林业局、卫生局、政府办等有关单位负责同志为成员。领导小组办公室设在农牧局并负责日常工作。

(二)各部门的职责

1、领导小组

制定高致病性禽流感防治的重大政策；组织协调和部署全县高致病性禽流感防治工作；指挥扑灭高致病性禽流感疫情；监督管理全县高致病性禽流感的防治工作，并按照国家、自治区的有关规定上报疫情。

本辖区高致病性禽流感防治应急工作，是在高致病性禽流感防治工作领导小组的指导下进行。县财政局负责落实防治经费以及疫情应急控制所需经费；县农牧局负责组织制定我县高致病性禽流感防治应急预案，做好应急的物资储备。如县域内发生高致病性禽流感时，县人民政府负责发布封锁令，实施应急措施，组织有关部门和单位及时控制、扑灭疫情。

2、领导小组办公室

负责办理领导小组部署的各项高致病性禽流感防治工作，及时收集掌握本县内候鸟及家禽疫病发生情况；并及时调配疫情处理和损失的补贴经费及物资；组织、协调、监督好各部门落实本预案的情况；提出启动、停止(解除)高致病性禽流感疫情的控制应急措施建议：

⑴负责落实禽流感的综合性预防措施；

⑵具体协调、指挥有关部门和单位参加疫情的控制以及扑灭工作；

⑶对疫情做出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案；

⑷规定疫点、疫区和受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施；

⑸监督、指导对疫点内禽类的捕杀、死禽和禽产品的无害化处理，疫区(点)内的污染物实行消毒和无害化处理、饲养场所及周围环境的消毒工作；

⑹组织对受威胁区内的易感禽类进行紧急免疫接种；

⑺对易感禽类的饲养、经营及其产品的生产、储藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理；

⑻储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；

⑼对封锁、捕杀病禽和同群禽，无害化处理(死)禽和对同群禽(包括污染物)，消毒、紧急免疫接种等所需费用及其补贴所需的资金做出评估，并提出资金的使用计划；

⑽组建突发疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员；

⑾参与并组织疫点、疫区及其周围群众的宣传教育工作；

⑿组建317国道沿线检查站，按《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，加强对进入我县禽类及其产品的监督管理。

3、其他部门职责

财政部门要保证疫病防治所需疫苗、捕杀、监测消毒处理等经费，加强对防疫经费的管理监督；检验检疫部门要加强对进出我县动物、动物产品和其他检疫物的检疫工作，防止疫情传入；公安部门要协助疫区的封锁和强制性捕杀工作，做好疫区的安全保卫和社会治安管理；交通、公安部门协助畜牧兽医行政管理部门在封锁区内设立临时性的动物检疫消毒站；卫生部门负责监测高致病性禽流感在人群中的发生情况；林业部门做好对野生禽类的监测管理工作。

二、疾病的预防

(一)尽快组织相关人员，对辖区内各类养禽场、农贸市场、农户散养的家禽进行全面摸底调查，了解家禽的总量、分布及进货、上市销售情况，了解家禽群间疫病发生情况，做到心中有数；

(二)要严格交通运输检疫工作，禁止从现已发病的区域调入禽类及其产品，凡在我县市场内发现有疫区禽类及其产品或无证禽类及其产品的，要严格按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，予以严查；

(三)落实专项资金，购置疫苗，对辖区内各类家禽紧急注射禽流感疫苗，建立牢固的免疫带；

(四)加强疫情检测，严格落实疫情检测制度，提高检测密度，确保及时准确地掌握疫情动态，严格实施每日报告和“零报告”制度；

(五)成立禽流感现场诊断专家组，组建突发禽流感疫情防控的应急预备队。制定高致病性禽流感预防和控制技术方案。开展科技人员培训工作；

(六)建立高致病性禽流感防治应急物资储备库，重点储备疫情处理所需的防护服、眼罩、口罩等防护用品、消毒设施设备、疫苗与诊断试剂、消毒药品等。

三、疫情报告

任何单位和个人发现禽类出现发病、传播迅速、死亡率高等情况时，应及时向县农牧科技推广站报告，县农牧科技推广站要立即组派技术人员到现场进行调查核实，怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时内将疫情逐级上报地区高致病性禽流感领导小组办公室。

四、疫情的确认

(一)县农牧科技推广站在接到疫情报告后，立即派出两名以上具有相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

(二)对怀疑高致性禽流感的，由县农牧科技推广站及时采集病料，指定专人专车送自治区畜牧兽医技术推广中心进行血清检测。对疑似病例，由国家指定的实验室做病毒分析与鉴定，进行最终确诊；

(三)人的高致病性禽流感疫情按照自治区卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》确认。

五、疫情的分级

根据《全国高致病性禽流感应急预案》，结合我县实地情况可分为三级：

(一)有下列情况之一的为一级疫情：

1、全县10个乡镇发生疫情的；

2、发生人感染禽流感疫情的。

(二)有下列情况之一的为二级疫情：

1、在5个乡镇发生疫情的；

2、在全县有10个以上疫点的。

(三)有以下情况之一的为三级疫情：

1、全县有3个乡镇发生疫情的；

2、全县有10个以下疫点的。

六、疫病的控制和扑灭

一旦发现疫情，要按照“早、快、严、小”的原则坚决捕杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，杜绝疫情扩散。

(一)病源分析

由专业技术人员来完成。根据流行病学调查结果，分析病源及其可能扩散、流行情况。对可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间出售的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)立即开展追踪调查。

(二)划定疫点、疫区、受威胁区

1、疫点：病禽所在禽场(户)或有关屠宰、经营单位为疫点；病禽饲养点及其所在自然村为疫点。

2、疫区：是以疫点为中心，半径3公里以内的区域为疫区。

3、受威胁区：疫区周边5公里以内区域为受威胁区。

(三)疫点应采取的措施

1、捕杀所有的禽类，并对禽类及其产品按国家规定的标准实行无害化处理；

2禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等实行无害化处理；

3、对被污染的物品、交通工具、用具、场地等实行彻底消毒，消灭病源。

(四)疫区采取的措施

1、疫区周围设立警示标志，在出入疫区的交通口设置动物检疫消毒站，对出疫区的车辆和有关物品进行消毒。

2、捕杀疫区内所有禽类，并本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看对疫区内禽类产品进行严格排查，对已被污染的禽类产品进行无害化处理。

3、关闭禽类产品交易市场，禁止活禽及禽类产品运出疫区。

4、对禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等实行无害化处理。

5、对被污染的物品、交通工具、用具、场地等实行彻底消毒，消灭病源。

6、若有必要，由县人民政府决定对疫区实行封锁。

(五)受威胁区采取的措施

1、对所有禽类采用国家批准的疫苗进行紧急免疫接种，并建立免疫档案。

2、实行疫情监测，掌握疫情动态。

(六)封锁

发生重大动物疫情时，由县人民政府决定对疫区实行封锁，并将疫情逐级上报。

(七)解除封锁

疫区所有的禽类及其产品按规定处理后。经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

(八)处理记录

县农牧局必须完整详实记录疫情应急处理的全过程并保留原始材料。

(九)发生疫情时，必须向临乡(镇)、县等通报疫情。

上述(三)(四)(五)项措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

七、保障措施

(一)提高认识，统一思想

各部门应从讲政治、顾大局的高度认识高致病性禽流感防治工作的重要性和紧迫性，牢固树立加强高致病性禽流感防治工作事关人民群众身体健康和生命安全、事关我县改革发展稳定大局和畜牧业经济健康发展的思想。把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来，防止麻痹大意思想和情绪，营造防治高致病性禽流感工作的良好氛围。

(二)加强领导，落实责任

层层落实防治工作责任，实行追溯制度。对因工作不力而造成疫情扩散和导致严重后果的，追究领导责任。

(三)加大投入，保障有力

财政部门要对防治工作予以大力支持，把防治工作所需的疫苗、消毒药品、器械、防护用具、捕杀补助等纳入预算并及时落实，以保障禽流感防控工作的顺利开展。

(四)加强合作，全力推进

各部门要讲大局、讲团结，坚决服从防治禽流感领导小组的统一指挥，搞好协作配合，充分发挥部门职能作用，形成联防联控、齐抓共管，共同推进禽流感防治工作向纵深发展。

八、其它事项

(一)从事禽类饲养、禽类及其产品经营的单位或个人必须履行预案的规定。

(二)在实施本预案的过程中采取的各项措施均是强制性措施，涉及到的单位和个人必须执行。

(三)如违反本预案规定而造成疫情扩散或蔓延的，依据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三篇：托里县高致病性禽流感应急预案

托里县高致病性禽流感应急预案

为及时有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保畜牧业持续发展和人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》，参照《全国高致病性禽流感应急预案》，结合我县实际，特制定本预案。

一、疫情报告

任何单位或个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后，要立即派员到现场调查核实，在排除新城疫、急性中毒的可能性而怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时以内将情况逐级上报至自治区高致病性禽流感指挥部办公室，指挥部办公室应立即派出专家，赴现场做出初步诊断。一经认定为疑似，立即按程序报自治区高致病性禽流感指挥部、自治区人民政府、农业部。

二、疫情确认

高致病性禽流感疫情按以下程序认定：

（一）县级动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，按《自治区高致病性禽流感疫情处置技术规范》的要求，及时采集病料送自治区动物防疫监督总站诊断中心进行血清学检测，诊断结果为阳性的，可以确认为高致病性禽流感疑似病例；

（三）对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的参考实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；

农业部根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并予以公布。

三、疫情分级

高致病性禽流感疫情分为三级。

（一）有下列情况之一的，为一级疫情：

1、在我区行政区域内有2个以上地（州、市）发生疫情；

2、在我区行政区域内有10个和10个以上疫点；

3、特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）有下列情况之一的，为二级疫情：

1、在我区行政区域内1个地（州、市）有2个或2个以上县（市）发生疫情；

2、在1个地（州、市）行政区域内有5个以上10个以下疫点；

3、特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）在1个县（市）行政区域内有5个和5个以下疫点为三级疫情。

四、应急指挥系统的组成及部门分工

（一）应急指挥系统成立自治区、地（州、市）、县（市）防治高致病性禽流感指挥部，负责统一指挥本行政区域内高致病性禽流感的应急控制、扑灭工作及应急储备物资的调度。指挥部由各级人民政府主管领导担任指挥长，成员由畜牧、发展改革、财政、卫生、公安、出入境检验检疫、工商行政管理、科技、外事、宣传、交通运输、民航、铁路、军队、武警部队等部门的负责同志组成。指挥部办公室设在同级畜牧行政管理部门，具体负责日常工作。

（二）部门分工

高致病性禽流感应急工作由各级政府统一领导，有关部门分工负责、密切配合、协同行动。

1、各级畜牧行政主管部门应当制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案，其所属的动物防疫监督机构负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，对规定范围禽类的扑杀、疫区隔离封锁工作进行技术指导，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

2、发展改革部门负责编制高致病性禽流感防治、监测、疫情应急控制基础设施建设和物资储备资金的计划。

3、财政部门负责安排落实免疫、监测、扑杀、消毒、无害化处理、宣传教育、人员培训等疫情应急控制工作及物资储备所需的资金。

4、交通运输部门负责优先运送应急控制工作人员及物资，保障与应急处理活动有关的车辆通行畅通，配合畜牧部门做好公路临时动物防疫监督检查站的设立和管理。

5、卫生部门负责对高风险接触人群的禽流感监测、预防，对疑似患者及时进行隔离、留观和治疗。

6、公安部门负责封锁疫区，协助同级人民政府及畜牧部门实施强制扑杀工作，做好疫区社会治安保卫工作，并配合各级动物防疫监督机构对通过公路临时动物防疫监督检查站的运输动物及动物产品的车辆进行拦截、检查。

7、工商部门负责关闭疫区周围半径10公里范围内的禽类及其产品的屠宰、加工、交易市场，依法查处违法经营禽类及其产品的行为。

8、出入境检验检疫部门负责对出入境禽类及其产品的检验、出入境人员的健康申报及体温检测，严禁疫区禽类及其产品出入境，对发现染病的人员和疑似病例，按照规定进行处理。

9、军队和武警应当支持、配合驻地人民政府做好疫情防治的应急工作。

五、应急反应 凡诊断为疑似高致病性禽流感或确诊为高致病性禽流感时，即启动相应等级的应急预案。

（一）一级疫情的应急措施

1、启动自治区应急指挥系统和应急预案。

2、地、州、市人民政府（行署）根据自治区人民政府启动的应急预案的要求，立即启动该地（州、市）的应急指挥系统和应急预案。

3、疫情发生地的县（市）人民政府应当立即启动应急指挥系统和应急预案，组织疫区封锁、疫情控制和扑灭工作，并按照地（州、市）人民政府指挥部的要求，落实各项疫情应急控制措施。

（二）二级疫情的应急措施

1、地、州、市人民政府（行署）根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，立即启动该地（州、市）的应急指挥系统和应急预案。

2、地（州、市）人民政府指挥部立即召集指挥部成员会议，通报情况，决策和部署疫情控制工作，同时启动应急储备资金和物资；组织人员和专家赶赴疫区，指挥疫情的应急控制工作，督促疫情发生地的县（市）级人民政府和有关部门，落实各项措施，扑灭疫情。

3、当自治区诊断为疑似高致病性禽流感时，当地、县（市）级人民政府应当立即发布疫区封锁令，启动应急预案，组织疫情应急控制工作，并按照地（州、市）人民政府指挥部的要求和第六条的规定，落实各项疫情控制措施。

4、地（州、市）畜牧兽医行政管理部门应随时掌握疫情动态，及时向自治区畜牧兽医行政管理部门上报有关疫情控制、扑灭的进展情况。

（三）三级疫情的应急措施

1、疫情被初步核实后，当地县（市）级动物防疫监督机构立即对疫点采取临时隔离措施。

2、凡做出疑似高致病性禽流感诊断后，疫区所在地县（市）级人民政府畜牧兽医行政管理部门应立即派出技术人员划定疫点、疫区和受威胁区，并向同级人民政府报告，建议启动本级应急指挥系统和应急预案，并由所在地县（市）人民政府立即召开指挥部会议并发布封锁令。

3、县（市）人民政府指挥部立即组织有关部门和单位，调动疫情应急处理预备队，对疫点、疫区进行封锁和消毒，对疫区内所有禽类进行扑杀和无害化处理，对受威胁区内的所有禽类采取紧急免疫接种等应急处理措施。

4、地（州、市）畜牧兽医行政管理部门向全地（州、市）发出疫情通报，组织有关人员和专家赶赴现场，协助进行疫情调查和监督指导疫情的处理工作。

5、县（市）畜牧兽医行政管理部门应责成各级兽医人员分片包干，进行每周一次的巡回检查，并报告检查情况，如发现疫情，应随时掌握疫情动态，并及时将疫情控制、扑灭进展情况按程序逐级上报。

六、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）划定疫点、疫区、受威胁区

1、将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点。散养的，将病禽所在的自然村划为疫点；

2、以疫点为中心，将半径三公里内的区域划为疫区；

3、将疫区外沿向外延伸五公里的区域划为受威胁区。

（二）疫点内应采取的措施

1、扑杀所有的禽只，并对所有死禽、被扑杀禽及其禽类产品按照国家规定标准进行无害化处理；

2、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；

3、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格消毒，并消灭病原；

4、对与死禽及其产品密切接触的人员进行人间禽流感监测，并按有关规定进行处理。

（三）疫区内应采取的措施

1、根据需要，由地（州、市）、县（市）人民政府（行署）决定对疫区实行封锁；

2、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆、人员和有关物品进行消毒。必要时，经自治区人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；

3、扑杀疫区内所有禽类；

4、关闭禽类产品交易市场，禁止易感活禽进出和易感禽类产品运出；

5、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按照国家规定标准进行无害化处理；

6、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原；

7、对疫区内的人群进行人间禽流感的疫情监测。

（四）受威胁区应采取的措施

1、对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫，并建立 完整的免疫档案；

2、对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（五）疫源分析及追踪调查

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料和饲料）等立即开展追踪调查，一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。

（六）解除封锁

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫人员审验合格后，认为可以解除封锁时，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

（七）处理纪录

各级畜牧行政管理部门必须对疫情应急处理的全过程做好记录。

（八）非疫区应采取的措施

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。上述

（二）、（三）、（四）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

七、保障措施

（一）物资保障

建立自治区、地（州、市）、县（市）紧急防疫物资储备制度，储备相应足量的应急物资。储备物资应存放在交通方便、具备贮运条件、安全的区域。建立地（州、市）紧急防疫物资储备库，储备疫苗、消毒药品、机动消毒设施设备、交通通讯设备、防护用品用具等；各县（市）建立一个小型紧急防 疫物资储备库，储备消毒药品、小型消毒设备、防护用品用具等。

（二）资金保障

高致病性禽流感应急所需经费纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽按国家规定给予补贴，强制免疫疫苗费用由国家负担，所需资金由中央和地方各级按规定的比例分担。自治区、地（州、市）、县（市）财政应设立疫情处置准备金和防疫物资储备金。

（三）技术保障

1、建立自治区高致病性禽流感动物疫情检测实验室，负责全区高致病性禽流感的监测和初步诊断。未经自治区畜牧厅批准，任何单位和个人不得从事禽流感病毒的分离、保存和使用；

2、加强禽流感综合防治技术研究，预防和控制禽流感疫情的发生。

（四）人员保障

1、自治区、地（州、市）设立高致病性禽流感现场诊断专家组，负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出控制技术方案和建议；

2、自治区、地（州、市）、县人民政府组建高致病性禽流感疫情防疫应急预备队，应急预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助执行任务；

3、各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落到实处。

第四篇：静安寺街道高致病性禽流感应急预案

JE5100001-2005-02

3静安寺街道高致病性禽流感应急预案

一、预案目的：

为在发生高致病性禽流感疫情时，及时有效预防、控制和扑灭高致病性禽流感疫情，协助卫生部门做好人禽流感防控工作，最大程度地减少疫情对公众健康和社会造成的危害，确保社区一方平安、经济发展、社会稳定，保障人民群众健康安全，特制定本预案。

二、编制依据：

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《上海市高致病性禽流感应急预案》等法律法规，以及《静安寺街道关于加强禽流感防治工作的通知》（静静办19号）精神编制。

三、工作领导小组：

静安寺街道“高致病性禽流感”防治领导小组名单如下：

领导小组组长：崔玉振静安寺街道办事处主任

副组长：刘兴宗静安寺街道办事处副主任应大伟静安寺街道办事处副主任

组员：李建华静安寺派出所所长

姜益明静安寺地段医院院长

钱一星静安寺交警一中队队长

赵强华静安城管一分队队长

范天阁静安寺工商所所长

周新华静安寺市容环境管理所所长朱纪诚静安寺房管办事处主任

沈定生华园物业公司总经理

吕永乐静安寺街道市政卫生计生科科长邢玉龄静安寺街道宣教统战科科长

李志勇静安寺街道综治司法科科长

赵国明静安寺街道民政福利科科长

严海铭静安寺街道劳动安全科科长

管娟萍静安寺街道妇联主席

领导小组办公室：

主任：吕永乐静安寺街道市政卫生计生科科长

工作人员: 王姝静安寺街道市政卫生计生科副科长

葛稘街道市政卫生计生科科员

四、工作原则：

在市、区政府统一领导下，街道与“高致病性禽流感”防治领导小

组成员单位一同按照预案规定和职能分工，协助卫生部门做好人禽流感疫情应急处臵工作，同时做好家禽高致病性禽流感疫情的应对准备和应急处理，及时发现、快速反应、严格处理、减少损失。

五、适用范围：

本预案适用于发生人间高致病性禽流感疫情后，街道组织“高致病

性禽流感”防治领导小组成员单位协助卫生部门查找病源，防止疫情扩散蔓延，同时做好预防、控制和扑灭家禽高致病性禽流感疫情时应急处理工作。

六、突发人间高致病性禽流感疫情预警和监控：

㈠预警

1、静安寺社区卫生服务中心落实首诊负责制，严密甄别可疑病人。加强门急诊预检分诊和筛查工作，对于在预检中发现高热伴呼吸道症状和来自疫区或有禽密切接触史的病人，应及时转至发热门诊处理。做到“早发现、早诊断、早报告、早隔离”，并及时向街道和上级卫生部门报告情况。

2、静安寺社区卫生服务中心应于日常接诊和宣传活动中做好禽流感

防治知识的普及、教育工作。

㈡监控

1、各社区事务所严禁居民私自饲养家禽，发现情况及时向街道报告。

2、各社区事务所充分摸底，掌握饲养鸽子等鸟类的居民家庭情况。

对于饲养数量超过50只以上鸟类的，及时向街道上报。

3、各社区事务所内若发现死禽、病禽时应立即拨打上海市畜牧兽医

站禽流感热线62680906（晚间值班电话62688191），并及时上报街道。

4、街道及时与上级卫生部门互通监测信息通报，加强沟通，共享信

息资源。

5、上情下达，及时向小区传递高致病性禽流感防控信息。

七、应急处置：

㈠发现高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即按照有

关规定启动应急预案，及时上报卫生部门对人病例所在地小区范围内进行紧急免疫和消毒，对密切接触者进行隔离监测。做好居民的思想工作和教育宣传工作，稳定人心。

㈡对人病例所在小区的养鸟户逐户排查，及时上报并积极配合卫生

部门加强检疫监管。

㈢对人病例所在小区的高致病性禽流感疫情原因进行调查，加强与

卫生、科技等部门禽流感防控技术的交流与合作，查找病源，提出应对措施，发布预警。

㈣加强对相关人员的自身防护，并协助卫生部门加强对涉禽场所（新

镇宁集市等地）、扑杀(屠宰)人员等高风险人员的检测和医学观察。

㈤开展防控禽流感科普知识的宣传，提高群众自我防护意识。利用

宣传栏、黑板报等各种形式加大宣传力度，整治环境卫生，清理卫生死角。

㈥发现高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即组织召

开“高致病性禽流感”防治领导小组成员单位紧急会议，讨论后续防控、监测等工作。

八、应急响应：

一旦人间发生高致病性禽流感疫情后，按规定启动本预案，并按照

以下应急响应原则，及时启动相应应急响应。

人间发生禽流感疫情时，配合卫生部门做好人禽流感防控工作同时，按照规定启动相应级别的应急响应。根据疫情性质和特点，及时分析疫

情的发展原因、趋势，提出维持、撤销、降级或升级预警和响应级别。

未发生高致病性禽流感的地方，组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的防范措施，防止疫情发生。

在上级卫生部门的支持下，以上级政府和街道的财力为保障，落实

疫情处臵、人员培训、宣传教育、疫情调查等工作经费，确保各项经费及时到位，保障防控措施得以落实和疫情应急处理工作得以全面开展。

九、本预案由静安寺街道负责解释，预案自公布之日起施行。

静安寺街道办事处

二○○五年十一月二十五日

第五篇：攀枝花市高致病性禽流感应急预案

攀枝花市高致病性禽流感应急预案

禽流行性感冒（简称禽流感，AI）是由A型流感病毒引起的禽类烈性传染病。高致病性禽流感被世界动物卫生组织（OIE）列为A类动物疫病。我国也将其列为一类动物疫病。

为确保我市在发生高致病性禽流感疫情时，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，确保养禽业的健康发展，增加农民收入，保护人民身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《四川省高致病性禽流感应急预案》等法律、法规和规章，制定本预案。

全市各级人民政府和有关部门应当按照本预案规定，做好控制高致病性禽流感疫情所需经费、物资、设备、技术等储备，按纳入各级国民经济发展计划和财政预算。高致病性禽流感疫情发生后，各级人民政府要迅速组织社会各方面的力量，运用法律、行政、经济、技术等综合手段，遵循“早、快、严”的原则，按照本预案，做到统一指挥，通力协作，立即采取有效的预防和控制措施，尽快控制和扑灭疫情。

一、疫情报告

任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况应及时向当地动物防疫监督机构或就近的乡（镇）兽医站报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后，应立即派员到现场调查核实。对怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时以内将情况逐级报省畜牧食品局。

二、疫情的确认高致病性禽流感疫情按程序认定

1、各县（区）、各部门在接到疫情报告后，立即通知市动物防疫监督机构，不得跨部门或越级上报。

2、市动物防疫监督机构接到疫情报告后，派2名兽医师以上人员到现场进行初步诊断，临床及剖检症状明显的，在2小时内向省动物防疫监督总站报告。

3、省动物防疫监督总站接到疫情报告后，派2名以上禽流感专家到现场进行临床诊断，临床症状明显的，可怀疑为高致病性禽流感疫情。

4、对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时由动物防疫监督站的兽医人员采集病料送省动物疫病诊断中心进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验)，诊断结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例。对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）作进一步鉴定。

5、国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）对各省、区、市送检的病料进行病原分离和鉴定，并将结论报农业部。

6、农业部根据最终确诊结果确诊高致病性禽流感疫情并予公布。

三、疫情的分级

依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势，将高致病性禽流感疫情划分为三级：

（一）、有下列情况之一的为一级疫情：

1、全市有3个以上县发生或者某一区域连片发生疫情。

2、疫区病禽数达到3万只以上。

3、特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）、有下列情况之一的为二级疫情：

1、全市有2个以上相邻县、区发生疫情。

2、疫区病禽数在1～3万只。

3、特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）、在1个县（区）行政区域内发生疫情的，为三级疫情。

四、应急指挥系统和部门分工

（一）、启动应急指挥系统

发生一级疫情时，攀枝花市防治高致病性禽流感指挥部启动全市应急预案；发生二级疫情时，攀枝花市防治高致病性禽流感指挥部启动全市应急预案；发生三级疫情时，疫情发生县（区）级政府应急指挥机构启动相应的应急预案。

（二）、指挥系统

市政府成立攀枝花市防治高致病性禽流感指挥部，由市人民政府市长任指挥长，分管副市长任副指挥长，成员为市农牧局、市财政局、市卫生局、市农办、市计委、市经贸委、市交通局、市公安局、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市民航局、攀枝花海关、攀枝花车务段主要领导。

指挥部下设办公室，办公室设在市农牧局，办公室主任由市农牧局局长兼任，副主任由市农办主任、市卫生局副局长和市农牧局分管副局长兼任。

办公室公开电话：3352175（传真）

办公室下设技术诊断组、疫情处置组、物资储备组。其中技术诊断组人员由市动物防疫监督站、市动物检疫站和各县（区）动物防疫监督站抽调人员组成，负责高致病性禽流感疫情现场诊断、提出应急控制技术方案建议；疫情处置组按照指挥部的要求，负责疫情处理人员的调配、协调，指挥应急处置队对疫情进行现场调查及应急处理工作；物资储备组要做好所需物资的计划、储备工作，确保禽流感防控工作的顺利开展。

各县（区）人民政府、大企业成立防治高致病性禽流感指挥部，结合实际成立相应的疫情应急处置队。应急处置队由当地畜牧兽医（农牧）行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员组成。公安机关、武警部队依法予以协助执行任务。乡镇（街办）、村（居委会）成立相应的防治领导小组，各村（居委会）按实际情况设置1名或数名专兼职防治禽流感监督员。

（三）、职责

1、市防治高致病性禽流感指挥部职责

在市委、市政府的统一指挥下领导全市高致病性禽流感防治工作，制定和发布全市高致病性禽流感防治的政策、措施，协调地方、部队和各部门之间的关系，使全市高致病性禽流感防治工作有力、有序、高效、持续地进行。组织督察市内重点地区、重点部门、重点单位高致病性禽流感防治工作进展情况，检查各县（区）预案的制定和防治措施落实情况。负责向省委、省政府、省防治高致病性禽流感指挥部汇报我市高致病性禽流感防治的有关信息和防治工作进展情况。表彰奖励在高致病性禽流感防治工作中做出突出贡献的单位及个人，及时查处在高致病性禽流感防治工作中瞒报、漏报、渎职、失职造成疫情扩散、蔓延的单位及相关人员。

2、各部门职责

农牧部门：负责高致病性禽流感防治工作，实施统一监督管理。负责实施控制高致病性禽流感的各项技术方案；负责疫情的监测、预报，开展流行病学调查，及时掌握疫情动态，迅速对疫情作出全面评估；负责组建技术诊断小组，诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并监督防治工作措施的落实；协调疫区当地政府和各相关部门开展应急处置，确保在当地政府的统一指挥下，使疫情的防控工作高效、有序进行；监督指导并参与对疫点内禽类的扑杀及禽类和禽类产品的无害化处理工作；监督指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理；监督指导对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种；对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、储藏、运输、销售等活动进行动物防疫和监督管理；建立紧急防疫物资储备库，储备防治工作必要的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；评估疫情处理时用于封锁、扑杀病禽和同群禽、无害化处理病（死）禽和同群禽（包括污染物）、消毒、紧急免疫

接种等控制、扑灭措施所需经费及补贴所需资金，安排资金使用计划并报财政部门和上级主管部门；组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作；实行日报制度，将每日的工作情况报市人民政府、市防治高致病性禽流感指挥部和省动物防疫监督总站。

财政部门：负责筹集落实防治专款、切实保证必备疫苗、防护物资、诊断试剂、消毒药品、消毒器械、交通和通讯等防疫经费，全力支持禽流感防治工作，确保禽流感防控工作的顺利开展。卫生部门：要做好人群中感染禽流感的监测、防治工作。与动物防疫监督机构互通疫情信息，开展检测、防治技术交流合作。

交通部门：要做好公路动物防疫监督检查站（包括动物产地检疫报检点）的设立和管理工作，优先安排禽流感防疫物质的调运。

公安部门：要协助做好禽流感防治过程中的封堵、查验工作，以及发生疫情时的封锁和扑杀工作，确保封锁区域内的社会治安稳定。

工商部门：要加强市场监督管理，监督搞好市场消毒，负责关闭疫区内的禽类及其产品市场，加大对违法经营畜禽及其产品的打击力度,关闭鸟市，严禁野生鸟类买卖。

质量技术监督部门：要加强对禽类屠宰、加工和冷库的监管力度，严防疫区产品和无相关证明的禽类及其产品进入屠宰、加工和储存环节，严防进入市场。

计划发展部门：要协助做好禽流感防治所需物资储备的规划工作，把动物防疫物资储备库的建设列入国民经济发展计划之中。

经贸和流通行办：要协助做好禽类屠宰点的防疫管理和消毒等工作。

市环保局：负责提供对可疑禽类及其产品进行无害化处理的场地，并对无害化处理场所进行消毒。

铁道部门和民航部门：要加强对承运货物及旅客携带禽类及其产品的监督管理，督促运输单位或所属单位落实各项禽流感防控措施。

林业部门：了解掌握候鸟迁徙情况，加强对候鸟栖息地周围的消毒，采取必要的隔离防范措施，对候鸟的排泄物进行统一处理。监视候鸟异常发病和死亡情况，一旦发现死亡的候鸟、野禽，应立即报告市防治高致病性禽流感指挥部。

海关：要加强查验工作，防止在允许出入境的货物、物品中夹带疫区的禽类及其产品。严厉打击非法进口畜禽及其产品活动，防止疫区禽类及其产品进出境。

市委目标办、监察部门：负责对高致病性禽流感防治工作的督察、督办。查处国家工作人员、企事业单位工作人员在高致病性禽流感防治工作中的渎职行为。

宣传部门：要做好正确的舆论导向，宣传高致病性禽流感防治政策及知识，增强广大群众主动参与高致病性禽流感防治工作的意识，提高群众自我防范能力；客观公正地报道国外高致病性禽流感疫情；对国内的高致病性禽流感疫情，必须严格按农业部统一对外的原则，并征得市动物防疫监督机构许可，不得擅自公开报道。

3、县（区）职责

在县（区）党委、政府的统一指挥下，明确县（区）人民政府县（区）长是高致病性禽流感防治的第一责任人，分管县（区）长是第二责任人。按照属地管理的原则，负责本辖区高致病性禽流感防治规划、疫情应急预案的制定及组织实施工作。制定落实各项防治策略，上报高致病性禽流感防治相关信息；组织对县（区）本级和乡（镇）动物防疫机构人员进行高致病性禽流感防治及自我防护知识培训；组织应急队伍，实施高致病性禽流感防治工作的各项技术措施和疫情的现场处置工作，必要时受市防治高致病性禽流感指挥部调配参与重大疫情的现场处置；各县（区）恢复和建立动物产地检疫报检点，加强禽类及其产品的产地检疫和动物防疫监督管理工作。

4、乡镇（街办）职责

按照县（区）的统一部署和要求，实施高致病性禽流感防治工作。负责组织乡、村级动物防疫人员进行高致病性禽流感防治及防护知识的培训，发现可疑病禽及时报告县（区）动物防疫监督机

构；乡镇（街办）主要负责人为第一责任人，在每个村社（居委会）确定1名或数名专兼职防治禽流感监督员为具体责任人；加强高致病性禽流感防治知识教育和法制宣传，提高群众防治意识。

五、控制措施

各地一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）、分析疫源。

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况，对仍有可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等立即开展追踪调查。

（二）、划定疫点、疫区、受威胁区。

1、将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在的自然村划为疫点。

2、以疫点为中心，将半径3 km～5 km范围内区域划为疫区。

3、将距疫区周边外延5 km～30 km范围内的区域划为受威胁区。

（三）、疫点内应采取的措施。

1、扑杀所有的禽只并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

2、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

3、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等按高致病性禽流感消毒技术规范（NY/T 767）进行严格彻底消毒并消灭病原。

（四）、疫区内应采取的措施。

1、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经市级政府批准可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。

2、扑杀疫区内所有禽只并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

3、关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。

4、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

5、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等按高致病性禽流感消毒技术规范（NY/T 767）进行严格彻底消毒并消灭病原。

6、根据需要，由县级以上政府决定对疫区实行封锁。

（五）、受威胁区应采取的措施。

1、对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种并建立完整的免疫档案。

2、对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（六）、解除封锁。

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，并经彻底终末消毒和动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医（农牧）行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

（七）、处理记录。

各级政府畜牧兽医（农牧）行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

（八）、非疫区应采取的措施。

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。

上述

（三）、（四）、（五）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

六、保障系统

（一）物资保障

1、在市农牧局建立市级紧急防疫物资储备库，包括疫苗库、药品库、器械库和动物防疫监督车1台（越野车）等。

其中一级疫情储备规模为：疫苗100万ml、消毒药15吨、消毒器械500套、防护服1000套。二级疫情储备规模为：疫苗70万ml、消毒药10吨、消毒器械300套、防护服1000套。三级疫情储备规模为：疫苗40万ml、消毒药5吨、消毒器械200套、防护服1000套。

2、各县、区要建立相应紧急防疫物资储备库。

（二）资金保障

市、县、乡各级财政将防治资金纳入财政预算，确保储备紧急防疫物资、扑杀病禽补助、疫情处理、疫情监控等所需资金。

其中一级疫情储备金1000万元（若扑杀80万只禽，扑杀补助费就需800万元），二级疫情储备金600万元（若扑杀40万只禽，扑杀补助费就需400万元），三级疫情储备金300万元（若扑杀20万只禽，扑杀补助费就需200万元）。

（三）技术保障

市动物防疫监督机构负责指导全市的禽流感流行病学调查，协助诊断、监测等工作。

七、监督检查

目标、监察等部门定期对各级政府、部门、大企业开展高致病性禽流感防治工作情况进行督检。农牧部门加强对疫情报告处理的监督检查，保障疫情报告、处理的顺利进行，以及各项预防控制措施的落实。

八、其他事项

（一）从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定。

（二）对违反本预案规定并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。

（三）本预案自发布日起执行