青岛市高致病性禽流感应急预案

第一篇：青岛市高致病性禽流感应急预案

青岛市高致病性禽流感应急预案

2009-01-12

为迅速、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，保护我市畜牧业持续健康发展，保障人民群众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山东省动物防疫条例》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《山东省高致病性禽流感应急预案》、《青岛市无规定动物疫病区管理办法》、《青岛市重大动物疫病应急预案》及其他相关法律法规规定，制定本预案。

一、应急工作原则

（一）统一领导，分级管理。应急处理工作实行属地管理，各级人民政府统一领导和指挥突发高致病性禽流感应急处理工作，负责扑灭本行政区域内的突发疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发疫情的范围、性质和危害程度，对突发高致病性禽流感疫情实行分级管理。

（二）快速反应，高效运转。各级人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依据有关法律、法规的规定，建立和完善突发高致病性禽流感应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高疫情应急处理能力；发生高致病性禽流感疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早扑灭”，及时控制和扑灭疫情。

（三）预防为主，群防群控。贯彻“预防为主、防检结合、全面控制和重点扑灭”的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范高致病性禽流感的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备，根据需要组建应急预备队，实行专业防控和群防群控相结合，并定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能发生疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。高致病性禽流感应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切社会力量，做到群防群控。

（四）依法防控，科学防控。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山东省动物防疫条例》、《青岛市无规定动物疫病区管理办法》、《青岛市重大动物疫病应急预案》及其他有关法律法规，采取得力措施，落实防疫责任，强化责任追究，依法加强疫情管理、控制传染源、切断传播途径，切实控制和消灭疫情。不断总结防控工作的成功经验，加强动物疫病快速诊断、防控技术等研究、推广和应用，制定科学、规范的防控措施，提高重大动物疫病科学防控水平。

二、应急指挥系统

(一)成立青岛市防治高致病性禽流感指挥部。市政府成立青岛市防治高致病性禽流感指挥部(以下简称市指挥部)，由分管副市长任指挥。成员由市农委、市畜牧局（兽医局）、市卫生局、青岛出入境检验检疫局、市委宣传部、市政府调研室、市发改委、市经贸委、市财政局、市公安局、市交通委、市外经贸局、市科技局、市工商局、市环保局、市质监局、市林业局、市食品药品监管局、市民政局、市邮政局、济南铁路局青岛办事处、青岛警备区后勤部等有关单位负责同志组成。市指挥部下设防控专家组、防疫检疫和现场疫情处理组、经费物资保障组、宣传教育组、办公室。市指挥部办公室设在市畜牧局（兽医局），市指挥部可视情紧急设定现场指挥部。

市指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于防控高致病性禽流感工作的决策和部署，统一领导、指挥和协调全市高致病性禽流感防控工作；依据国家、省和市有关法律法规，拟定全市高致病性禽流感防控政策，审定各项工作预案，协调调度防控经费和防控物资，组建调度防控队伍，提出紧急应对措施，研究并进行重大工作部署；组织协调成员单位解决防控工作中遇到的实际问题，协调区市开展防控工作；对区市防控工作进行指导、检查和督促。

市指挥部办公室职责是：负责全市突发高致病性禽流感疫情应急处理的日常管理工作。主要职能是：依法组织协调高致病性禽流感疫情应急处理工作；组织提出有关疫情应急处理的政策和措施；组建并完善疫情监测和预警系统；制订突发疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员和基层有关人员进行有关疫情应急知识和处理技术的培训，指导各地实施疫情应急预案。

(二)成立区市防治高致病性禽流感指挥部。区市政府设立区市防治高致病性禽流感指挥部(以下简称区市指挥部)。区市指挥部组成人员及工作职责参照国家、省和市指挥部制定。区市指挥部办公室设在区市畜牧兽医行政管理部门。区市指挥部负责本行政区域内的防控高致病性禽流感工作；协助做好全市防控高致病性禽流感工作。

三、疫情分级

根据高致病性禽流感疫情可控性、严重程度和影响范围分类。原则上按照疫情的严重性和紧急程度，从重到轻划分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。

（一）特别重大高致病性禽流感疫情（Ⅰ级）：

在21日内，有10个以上区市连片发生疫情，或我市与省内相邻地市的20个以上县发生疫情；或我市及毗邻的数个地市呈多发态势，并感染到人，继续大面积扩散蔓延。

特殊情况需要划分为Ⅰ级疫情的。

（二）重大高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）：

在21日内，有20个疫点或者5个以上10个以下区市连片发生疫情。

特殊情况需要划分为Ⅱ级疫情的。

（三）较大高致病性禽流感疫情（Ⅲ级）：

在21日内，有2个以上区市发生疫情；或高致病性禽流感毒种发生丢失。

（四）一般高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）：

高致病性禽流感疫情在1个区市发生。

四、疫情监测和预警

（一）疫情监测

1.区市以上人民政府应当建立和完善重大动物疫情监测检疫网络和预防控制体系。各级畜牧兽医行政管理部门应加强对高致病性禽流感疫情的监测，加大对边界口岸和地区、养殖密集区、候鸟迁徙途经区域、水禽饲养区等重点地区家禽的监测比例和频率，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

2.畜牧兽医行政管理部门对家禽发生的每一起可疑疫情，应及时采样监测，并保存备份样品备验。

3.发生高致病性禽流感疫情可能感染人群时，卫生行政管理部门应当对疫区内易受感染的人群进行监测，并采取相应的预防、控制和救治准备措施。卫生行政管理部门和畜牧兽医行政管理部门应当及时相互通报情况。

（二）疫情预警。市指挥部或市畜牧兽医行政管理部门可根据国家、省的预警信息，依照高致病性禽流感疫情发生、发展规律和特点，以及危害程度、可能的发展趋势，对可能发生的疫情，向全市做出相应级别的预警。

预警信息分红色、橙色、黄色和蓝色4种颜色，分别代表特别重大、重大、较大和一般4个预警级别。

五、疫情报告

（一）报告责任。任何单位和个人有权报告高致病性禽流感疫情或可疑疫情，有权检举控告不履行或者不按照规定履行高致病性禽流感疫情应急处理职责的行为。

有关单位和个人对高致病性禽流感等重大动物疫情不得瞒报、谎报、缓报，不得授意他人瞒报、谎报、缓报，不得阻碍他人报告。违者依法依纪严肃处理。

（二）报告时限。任何单位和个人发现家禽、鸟类病死率高或其它重大异常情况,应立即报告当地动物防疫监督机构或区市指挥部。当地动物防疫监督机构和区市指挥部应立即派出高致病性禽流感防控技术专家组2名以上专家到现场进行调查、诊断，怀疑是高致病性禽流感的，应在1小时内将情况逐级报到市畜牧兽医行政管理部门、市指挥部，同时采取隔离、消毒等应急防控措施。市指挥部接报后，应于1小时内上报省指挥部和省畜牧兽医行政管理部门。

（三）疫情报告的主要内容。

1.疫情发生的时间、地点；

2.染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数、临床症状、病理变化、诊断情况；

3.流行病学和疫源追踪情况；

4.已采取的控制措施；

5.疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

六、疫情确认

高致病性禽流感疫情必须按程序认定：

(一)动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上高致病性禽流感防控专家到现场进行临床诊断，临床症状明显的，可怀疑为高致病性禽流感疫情；

(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送青岛市动物防疫监督机构实验室进行检测，诊断结果怀疑为疑似高致病性禽流感疫情的，派专人将病料送省动物防疫监督机构实验室检测、确认。

(三)经省动物防疫监督机构实验室确认为高致病性禽流感疑似病例的，应指定专人采样，将病料送国家禽流感参考实验室作病毒分离等鉴定，进行最终确诊。

七、应急响应和终止

(一)应急响应的原则。发生突发高致病性禽流感疫情时，事发地各级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点，分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。

突发高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生疫情的地方，当地人民政府畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生，并服从上一级指挥部和畜牧兽医行政管理部门的统一指挥，支援高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。

（二）应急响应。发生Ⅰ级疫情时，配合全国、省防治高致病性禽流感指挥部启动全国、全省应急预案；发生Ⅱ级疫情时，由市防治高致病性禽流感指挥部启动本预案；发生Ⅲ级、Ⅳ级疫情时，由疫情发生地区市防治高致病性禽流感指挥部启动相应的应急预案。

(三)政府职责。市、区（市）政府对本行政区域的高致病性禽流感防控应急工作负总责，政府主要负责人是高致病性禽流感防控工作第一责任人，分管负责人是直接责任人。

各级政府负责制定本行政区域的高致病性禽流感应急预案，负责落实地方防控经费及疫情应急控制所需经费，负责落实应急物资储备；本行政区域内发生高致病性禽流感疫情时，负责发布封锁令，实施应急措施，组织有关部门和单位及时控制和扑灭疫情。

(四)部门职责。高致病性禽流感应急工作由政府统一领导，有关部门分工负责。

1.畜牧兽医行政管理部门

(1)具体协调指导有关部门和单位参加疫情的控制和扑灭工作。

(2)负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪。

(3)建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。

(4)建立高致病性禽流感疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员。

(5)对疫情作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。

(6)制定疫点、疫区和受威胁区的处理方案，提出封锁建议并参与组织实施，做好动物防疫监督检查站的设立和管理工作。

(7)对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并提出资金使用计划。

(8)监督、指导对疫点、疫区内禽类的扑杀、禽类尸体和禽产品的无害化处理，疫点、疫区内污染物等消毒和无害化处理，饲养场所及周围环境消毒等工作。

(9)组织对受威胁区内易感禽类进行紧急免疫接种。

(10)对受威胁区内易感禽类的饲养、经营及禽类产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检测、检疫和监督管理。

(11)参与疫情防控的有关宣传工作。

2.卫生部门

负责监测高致病性禽流感在人群中发生情况，做好疫区（点）内相关人员的人畜共患病防控工作，负责对禽流感密切接触者进行流行病学调查和医学观察，对疑似或确诊人禽流感病例进行救治。配合有关部门做好禽类饲养、经营、生产加工、运输和扑杀人员等高暴露人群的防护工作，防控人禽流感的发生和流行。

3.林业部门

组织开展野禽、候鸟的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关野禽、候鸟的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助畜牧兽医行政管理部门组织开展对疫源疫病的监测工作；必要时，协助有关部门快速采取隔离控制等措施。

4.宣传部门

组织新闻媒体，及时报道国家发布的高致病性禽流感疫情信息；积极配合有关部门加强高致病性禽流感疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及，正确引导舆论，为疫病防控工作创造良好的舆论氛围。

5.发展改革部门

负责加强动物防疫基础设施建设，增加资金投入；制定疫病防控有关物资保障方案及相关政策措施，并指导和监督实施；督促协调各地做好防疫物资的生产、采购、供应等工作，遇到紧急情况，调剂余缺，组织调运。

6.财政部门

负责将疫病防控所需的疫苗、扑杀、检（监）测、消毒、处理等经费列入财政预算，并及时予以拨付；研究制定对因疫情影响损失严重的企业及养殖大户的补助及扶持政策；做好群众因疫情造成的防控医疗救助及生活救助工作；加强防疫经费的管理和监督，确保国家各项补助政策落到实处。

7.出入境检验检疫部门

负责出入境动物、动物产品等的检验检疫工作，严防疫病的传入和传播，并及时向当地畜牧兽医行政管理部门和防治高致病性禽流感指挥部通报有关情况。

8.公安部门

协助做好疫区（点）封锁和强制扑杀工作，加强疫区（点）及周围地区的治安和交通管理，维护社会稳定。

9.工商行政管理部门

负责监督关闭疫区内禽类及其产品交易市场，打击违法经营禽类及其产品的行为；严厉打击防疫药品和物资制假售假行为，指导各地加强市场监督管理，保证商品质量，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序和造谣惑众等违法犯罪活动，维护社会稳定。

10.交通部门

协助畜牧兽医行政管理部门在封锁区和周边相关地区、交通枢纽设立动物检疫消毒站；协助办理有关高速公路免费通行手续，优先安排紧急防疫物资的调运。

11.科技部门

负责高致病性禽流感防控技术的科技攻关、研究推广。

12.经贸部门

负责市场监测和储备畜禽产品的管理，适时组织市场调控，保障市场供应，维护市场稳定，积极配合动物防疫监督机构做好定点屠宰厂的防疫工作。

13.环保部门

负责对疫区环境污染状况进行评估，提出恢复和保护措施，并监督指导实施。

14.人民解放军和武警部队

在做好部队疫病防控工作的同时，积极支持配合驻地政府做好疫病防控的应急工作。

15.城建、民政部门

按照要求搞好城市园林、广场和社区禽鸟疫病防控工作。

16.质量监督、食品药品监督等其他有关部门

根据各自职责做好相应工作。

相关行业协会应通报和教育同业企业积极配合政府及有关部门的防疫工作。

（五）应急响应的终止。高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的家禽及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大高致病性禽流感疫情（Ⅰ级）由市畜牧兽医行政管理部门提请省畜牧兽医行政管理部门和农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国指挥部批准宣布。

重大高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）由市畜牧兽医行政管理部门提请省畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出应急措施的建议，报省政府或省指挥部批准宣布，并向农业部报告。

较大高致病性禽流感疫情（Ⅲ级），由市畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市政府批准后宣布，并向省政府和省兽医管理部门报告。

一般高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）由区市畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请同级政府批准后宣布，并向市政府、市指挥部、市畜牧兽医行政管理部门报告。

市畜牧兽医行政管理部门可根据区市畜牧兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发高致病性禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

八、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

(一)分析疫源

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查。

(二)划定疫点、疫区、受威胁区

1.疫点：将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点。

2.疫区：以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区。

3.受威胁区：将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

(三)疫点内应采取的措施

1.对疫点采取严格的封锁措施。严禁动物、动物产品、车辆及可能受污染的物品出入。在特殊情况下必须出入时，须经所在地动物防疫监督机构批准，经严格检疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。

2.扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。

3.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。

4.对疫点内所有交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病原。

(四)疫区内应采取的措施

1.由区市以上人民政府对疫区实行封锁。在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，禁止禽类产品出入，对出入车辆和有关物品进行严格消毒。禽类、禽类产品在特殊情况下必须出入时，须经所在地动物防疫监督机构批准，经严格检疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。必要时，报请省政府批准设立临时动物防疫监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。

2.扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。

3.关闭禽类及其产品交易市场。

4.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。

5.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病原。

(五)受威胁区内应采取的措施

1.对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。

2.对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

(六)解除封锁

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上未出现新的病例，经动物防疫监督机构验收合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的机关申请解除封锁。经批准后，解除疫区封锁。

(七)处理记录

各级畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

(八)非疫区应采取的措施

做好动物防疫的各项工作，加强疫情监测，防止疫情发生。

上述(三)、(四)、(五)项所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

九、善后处理

（一）后期评估。高致病性禽流感疫情被扑灭后，各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对高致病性禽流感疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防控措施及效果；应急过程中存在的问题，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题，提出改进建议和应对措施。

评估报告上报本级人民政府，同时抄报农业部兽医局、省畜牧办。

（二）奖励。区市以上人民政府对参加高致病性禽流感疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

（三）责任。对在高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

（四）灾害补偿。按照国家疫情灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止高致病性禽流感传播，其禽类或相关财产受损失的单位和个人；补偿标准按照国家、市政府的规定执行。具体工作由市财政局会同市畜牧局（兽医局）负责。

（五）抚恤和补助。各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

（六）恢复生产。高致病性禽流感疫情被扑灭后，应取消贸易限制及流通控制等限制性措施。对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

（七）社会救助。发生高致病性禽流感疫情后，市民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及省、市有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

十、保障措施

（一）政策保障

1.区市畜牧兽医行政管理部门应当根据本地区的实际情况，按照本预案，制定(或修改)本地区的高致病性禽流感应急预案或实施细则，报同级人民政府批准后实施，并报市人民政府畜牧兽医行政管理部门备案。

疫情应急预案应当根据疫情的发展变化和实施情况，及时修改和完善。

2.市、区市人民政府应当加强动物防疫基础设施和基层动物防疫组织建设，并保证其正常运行，提高对高致病性禽流感疫情的应急处理能力。

(二)物资保障

建立市、区（市）动物防疫物资储备制度，储备相应足量的防控高致病性禽流感应急物资。储备物资应存放在交通方便、具备贮运条件、安全的区域。

1.市重点储备疫情处理用疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备、密封用具等。

2.区市也要做好有关防疫物资的储备。

(三)资金保障

1.高致病性禽流感疫苗、监测、扑杀补助、人员培训、应急物资储备所需经费纳入各级财政预算。

2.扑杀疫区内禽只由国家给予合理补贴，强制免疫费用由国家负担。所需资金由中央、市、区（市）财政按国家规定的比例分别负担。

(四)技术保障

1.市畜牧兽医行政管理部门设立市级禽流感专业实验室，负责全市禽流感的检测、诊断等工作。专业实验室的生物安全条件必须满足三级生物安全水平(BSL—3)，并经国务院畜牧兽医行政管理部门认定批准。

2.区市设立动物疫病诊断实验室，负责禽流感的血清学诊断和采样送检工作。

3.培训和演习。各级畜牧兽医行政管理部门要对高致病性禽流感疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：（1）动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；（2）动物防疫法律、法规；（3）个人防护知识；（4）治安与环境保护；（5）工作协调、配合要求。

(五)人员保障

1.市设立市高致病性禽流感专家组，负责提供高致病性禽流感疫情现场诊断，提出应急控制技术方案建议。

2.区市设立相应的禽流感防控技术专家组，负责当地疫情的普查、分析、防疫指导等工作。

3.各地畜牧兽医行政管理部门要组织禽类规模饲养企业、农村养禽地区的人员进行业务培训，并指导其搞好强制免疫和消毒工作，对从事该工作的业余人员，畜牧兽医行政管理部门应发放适当补助，以提高群防群控的水平。

4.各级政府要组建高致病性禽流感疫情处理预备队，并确保其正常运行。预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。

预备队由畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物疫病检验化验人员、卫生防疫人员消毒、扑杀处理辅助人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助预备队执行任务。

预备队组成后，要对预备队人员进行系统培训。培训内容包括：动物疫病知识，预防、控制、扑灭动物疫病知识，个人防护知识，治安与环境保护，工作协调、配合要求等。

5.各级政府要加强高致病性禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落到实处。

(六)建立疫情通报机制和信息交流制度

市指挥部定期向市政府报告疫情，并向区市指挥部及有关部门通报疫情，区市指挥部及有关部门将掌握的疫情信息及时报告市指挥部，健全市、区市疫情通报网络和信息交流制度。

十一、其它事项

(一)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当执行本预案的规定，并执行各级人民政府及有关部门为落实本预案所做出的规定。

(二)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人必须执行。

(三)违反本预案规定，造成重大动物疫情扩散和蔓延，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究有关责任人的刑事责任。

第二篇：高致病性禽流感应急预案

★★高致病性禽流感应急预案

为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时、高效、有序进行应急处理，最大限度地减轻疫情造成的危害，保障人民群众身体健康和社会的安定团结，保障畜牧业健康有序地发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》和《★★地区高致病性禽流感应急预案》精神，结合我县实际情况，特制定本预案。

一、应急指挥系统

(一)成立★★防治高致病性禽流感工作领导小组，由县人民政府县长扎西塔杰任组长，以分管农牧副县长吾金才塔为副组长，农牧局、财政局、民政局、交通局、公安局、林业局、卫生局、政府办等有关单位负责同志为成员。领导小组办公室设在农牧局并负责日常工作。

(二)各部门的职责

1、领导小组

制定高致病性禽流感防治的重大政策；组织协调和部署全县高致病性禽流感防治工作；指挥扑灭高致病性禽流感疫情；监督管理全县高致病性禽流感的防治工作，并按照国家、自治区的有关规定上报疫情。

本辖区高致病性禽流感防治应急工作，是在高致病性禽流感防治工作领导小组的指导下进行。县财政局负责落实防治经费以及疫情应急控制所需经费；县农牧局负责组织制定我县高致病性禽流感防治应急预案，做好应急的物资储备。如县域内发生高致病性禽流感时，县人民政府负责发布封锁令，实施应急措施，组织有关部门和单位及时控制、扑灭疫情。

2、领导小组办公室

负责办理领导小组部署的各项高致病性禽流感防治工作，及时收集掌握本县内候鸟及家禽疫病发生情况；并及时调配疫情处理和损失的补贴经费及物资；组织、协调、监督好各部门落实本预案的情况；提出启动、停止(解除)高致病性禽流感疫情的控制应急措施建议：

⑴负责落实禽流感的综合性预防措施；

⑵具体协调、指挥有关部门和单位参加疫情的控制以及扑灭工作；

⑶对疫情做出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案；

⑷规定疫点、疫区和受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施；

⑸监督、指导对疫点内禽类的捕杀、死禽和禽产品的无害化处理，疫区(点)内的污染物实行消毒和无害化处理、饲养场所及周围环境的消毒工作；

⑹组织对受威胁区内的易感禽类进行紧急免疫接种；

⑺对易感禽类的饲养、经营及其产品的生产、储藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理；

⑻储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；

⑼对封锁、捕杀病禽和同群禽，无害化处理(死)禽和对同群禽(包括污染物)，消毒、紧急免疫接种等所需费用及其补贴所需的资金做出评估，并提出资金的使用计划；

⑽组建突发疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员；

⑾参与并组织疫点、疫区及其周围群众的宣传教育工作；

⑿组建317国道沿线检查站，按《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，加强对进入我县禽类及其产品的监督管理。

3、其他部门职责

财政部门要保证疫病防治所需疫苗、捕杀、监测消毒处理等经费，加强对防疫经费的管理监督；检验检疫部门要加强对进出我县动物、动物产品和其他检疫物的检疫工作，防止疫情传入；公安部门要协助疫区的封锁和强制性捕杀工作，做好疫区的安全保卫和社会治安管理；交通、公安部门协助畜牧兽医行政管理部门在封锁区内设立临时性的动物检疫消毒站；卫生部门负责监测高致病性禽流感在人群中的发生情况；林业部门做好对野生禽类的监测管理工作。

二、疾病的预防

(一)尽快组织相关人员，对辖区内各类养禽场、农贸市场、农户散养的家禽进行全面摸底调查，了解家禽的总量、分布及进货、上市销售情况，了解家禽群间疫病发生情况，做到心中有数；

(二)要严格交通运输检疫工作，禁止从现已发病的区域调入禽类及其产品，凡在我县市场内发现有疫区禽类及其产品或无证禽类及其产品的，要严格按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，予以严查；

(三)落实专项资金，购置疫苗，对辖区内各类家禽紧急注射禽流感疫苗，建立牢固的免疫带；

(四)加强疫情检测，严格落实疫情检测制度，提高检测密度，确保及时准确地掌握疫情动态，严格实施每日报告和“零报告”制度；

(五)成立禽流感现场诊断专家组，组建突发禽流感疫情防控的应急预备队。制定高致病性禽流感预防和控制技术方案。开展科技人员培训工作；

(六)建立高致病性禽流感防治应急物资储备库，重点储备疫情处理所需的防护服、眼罩、口罩等防护用品、消毒设施设备、疫苗与诊断试剂、消毒药品等。

三、疫情报告

任何单位和个人发现禽类出现发病、传播迅速、死亡率高等情况时，应及时向县农牧科技推广站报告，县农牧科技推广站要立即组派技术人员到现场进行调查核实，怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时内将疫情逐级上报地区高致病性禽流感领导小组办公室。

四、疫情的确认

(一)县农牧科技推广站在接到疫情报告后，立即派出两名以上具有相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

(二)对怀疑高致性禽流感的，由县农牧科技推广站及时采集病料，指定专人专车送自治区畜牧兽医技术推广中心进行血清检测。对疑似病例，由国家指定的实验室做病毒分析与鉴定，进行最终确诊；

(三)人的高致病性禽流感疫情按照自治区卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》确认。

五、疫情的分级

根据《全国高致病性禽流感应急预案》，结合我县实地情况可分为三级：

(一)有下列情况之一的为一级疫情：

1、全县10个乡镇发生疫情的；

2、发生人感染禽流感疫情的。

(二)有下列情况之一的为二级疫情：

1、在5个乡镇发生疫情的；

2、在全县有10个以上疫点的。

(三)有以下情况之一的为三级疫情：

1、全县有3个乡镇发生疫情的；

2、全县有10个以下疫点的。

六、疫病的控制和扑灭

一旦发现疫情，要按照“早、快、严、小”的原则坚决捕杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，杜绝疫情扩散。

(一)病源分析

由专业技术人员来完成。根据流行病学调查结果，分析病源及其可能扩散、流行情况。对可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间出售的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)立即开展追踪调查。

(二)划定疫点、疫区、受威胁区

1、疫点：病禽所在禽场(户)或有关屠宰、经营单位为疫点；病禽饲养点及其所在自然村为疫点。

2、疫区：是以疫点为中心，半径3公里以内的区域为疫区。

3、受威胁区：疫区周边5公里以内区域为受威胁区。

(三)疫点应采取的措施

1、捕杀所有的禽类，并对禽类及其产品按国家规定的标准实行无害化处理；

2禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等实行无害化处理；

3、对被污染的物品、交通工具、用具、场地等实行彻底消毒，消灭病源。

(四)疫区采取的措施

1、疫区周围设立警示标志，在出入疫区的交通口设置动物检疫消毒站，对出疫区的车辆和有关物品进行消毒。

2、捕杀疫区内所有禽类，并本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看对疫区内禽类产品进行严格排查，对已被污染的禽类产品进行无害化处理。

3、关闭禽类产品交易市场，禁止活禽及禽类产品运出疫区。

4、对禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等实行无害化处理。

5、对被污染的物品、交通工具、用具、场地等实行彻底消毒，消灭病源。

6、若有必要，由县人民政府决定对疫区实行封锁。

(五)受威胁区采取的措施

1、对所有禽类采用国家批准的疫苗进行紧急免疫接种，并建立免疫档案。

2、实行疫情监测，掌握疫情动态。

(六)封锁

发生重大动物疫情时，由县人民政府决定对疫区实行封锁，并将疫情逐级上报。

(七)解除封锁

疫区所有的禽类及其产品按规定处理后。经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

(八)处理记录

县农牧局必须完整详实记录疫情应急处理的全过程并保留原始材料。

(九)发生疫情时，必须向临乡(镇)、县等通报疫情。

上述(三)(四)(五)项措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

七、保障措施

(一)提高认识，统一思想

各部门应从讲政治、顾大局的高度认识高致病性禽流感防治工作的重要性和紧迫性，牢固树立加强高致病性禽流感防治工作事关人民群众身体健康和生命安全、事关我县改革发展稳定大局和畜牧业经济健康发展的思想。把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来，防止麻痹大意思想和情绪，营造防治高致病性禽流感工作的良好氛围。

(二)加强领导，落实责任

层层落实防治工作责任，实行追溯制度。对因工作不力而造成疫情扩散和导致严重后果的，追究领导责任。

(三)加大投入，保障有力

财政部门要对防治工作予以大力支持，把防治工作所需的疫苗、消毒药品、器械、防护用具、捕杀补助等纳入预算并及时落实，以保障禽流感防控工作的顺利开展。

(四)加强合作，全力推进

各部门要讲大局、讲团结，坚决服从防治禽流感领导小组的统一指挥，搞好协作配合，充分发挥部门职能作用，形成联防联控、齐抓共管，共同推进禽流感防治工作向纵深发展。

八、其它事项

(一)从事禽类饲养、禽类及其产品经营的单位或个人必须履行预案的规定。

(二)在实施本预案的过程中采取的各项措施均是强制性措施，涉及到的单位和个人必须执行。

(三)如违反本预案规定而造成疫情扩散或蔓延的，依据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三篇：托里县高致病性禽流感应急预案

托里县高致病性禽流感应急预案

为及时有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保畜牧业持续发展和人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》，参照《全国高致病性禽流感应急预案》，结合我县实际，特制定本预案。

一、疫情报告

任何单位或个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后，要立即派员到现场调查核实，在排除新城疫、急性中毒的可能性而怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时以内将情况逐级上报至自治区高致病性禽流感指挥部办公室，指挥部办公室应立即派出专家，赴现场做出初步诊断。一经认定为疑似，立即按程序报自治区高致病性禽流感指挥部、自治区人民政府、农业部。

二、疫情确认

高致病性禽流感疫情按以下程序认定：

（一）县级动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，按《自治区高致病性禽流感疫情处置技术规范》的要求，及时采集病料送自治区动物防疫监督总站诊断中心进行血清学检测，诊断结果为阳性的，可以确认为高致病性禽流感疑似病例；

（三）对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的参考实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；

农业部根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并予以公布。

三、疫情分级

高致病性禽流感疫情分为三级。

（一）有下列情况之一的，为一级疫情：

1、在我区行政区域内有2个以上地（州、市）发生疫情；

2、在我区行政区域内有10个和10个以上疫点；

3、特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）有下列情况之一的，为二级疫情：

1、在我区行政区域内1个地（州、市）有2个或2个以上县（市）发生疫情；

2、在1个地（州、市）行政区域内有5个以上10个以下疫点；

3、特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）在1个县（市）行政区域内有5个和5个以下疫点为三级疫情。

四、应急指挥系统的组成及部门分工

（一）应急指挥系统成立自治区、地（州、市）、县（市）防治高致病性禽流感指挥部，负责统一指挥本行政区域内高致病性禽流感的应急控制、扑灭工作及应急储备物资的调度。指挥部由各级人民政府主管领导担任指挥长，成员由畜牧、发展改革、财政、卫生、公安、出入境检验检疫、工商行政管理、科技、外事、宣传、交通运输、民航、铁路、军队、武警部队等部门的负责同志组成。指挥部办公室设在同级畜牧行政管理部门，具体负责日常工作。

（二）部门分工

高致病性禽流感应急工作由各级政府统一领导，有关部门分工负责、密切配合、协同行动。

1、各级畜牧行政主管部门应当制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案，其所属的动物防疫监督机构负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，对规定范围禽类的扑杀、疫区隔离封锁工作进行技术指导，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

2、发展改革部门负责编制高致病性禽流感防治、监测、疫情应急控制基础设施建设和物资储备资金的计划。

3、财政部门负责安排落实免疫、监测、扑杀、消毒、无害化处理、宣传教育、人员培训等疫情应急控制工作及物资储备所需的资金。

4、交通运输部门负责优先运送应急控制工作人员及物资，保障与应急处理活动有关的车辆通行畅通，配合畜牧部门做好公路临时动物防疫监督检查站的设立和管理。

5、卫生部门负责对高风险接触人群的禽流感监测、预防，对疑似患者及时进行隔离、留观和治疗。

6、公安部门负责封锁疫区，协助同级人民政府及畜牧部门实施强制扑杀工作，做好疫区社会治安保卫工作，并配合各级动物防疫监督机构对通过公路临时动物防疫监督检查站的运输动物及动物产品的车辆进行拦截、检查。

7、工商部门负责关闭疫区周围半径10公里范围内的禽类及其产品的屠宰、加工、交易市场，依法查处违法经营禽类及其产品的行为。

8、出入境检验检疫部门负责对出入境禽类及其产品的检验、出入境人员的健康申报及体温检测，严禁疫区禽类及其产品出入境，对发现染病的人员和疑似病例，按照规定进行处理。

9、军队和武警应当支持、配合驻地人民政府做好疫情防治的应急工作。

五、应急反应 凡诊断为疑似高致病性禽流感或确诊为高致病性禽流感时，即启动相应等级的应急预案。

（一）一级疫情的应急措施

1、启动自治区应急指挥系统和应急预案。

2、地、州、市人民政府（行署）根据自治区人民政府启动的应急预案的要求，立即启动该地（州、市）的应急指挥系统和应急预案。

3、疫情发生地的县（市）人民政府应当立即启动应急指挥系统和应急预案，组织疫区封锁、疫情控制和扑灭工作，并按照地（州、市）人民政府指挥部的要求，落实各项疫情应急控制措施。

（二）二级疫情的应急措施

1、地、州、市人民政府（行署）根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，立即启动该地（州、市）的应急指挥系统和应急预案。

2、地（州、市）人民政府指挥部立即召集指挥部成员会议，通报情况，决策和部署疫情控制工作，同时启动应急储备资金和物资；组织人员和专家赶赴疫区，指挥疫情的应急控制工作，督促疫情发生地的县（市）级人民政府和有关部门，落实各项措施，扑灭疫情。

3、当自治区诊断为疑似高致病性禽流感时，当地、县（市）级人民政府应当立即发布疫区封锁令，启动应急预案，组织疫情应急控制工作，并按照地（州、市）人民政府指挥部的要求和第六条的规定，落实各项疫情控制措施。

4、地（州、市）畜牧兽医行政管理部门应随时掌握疫情动态，及时向自治区畜牧兽医行政管理部门上报有关疫情控制、扑灭的进展情况。

（三）三级疫情的应急措施

1、疫情被初步核实后，当地县（市）级动物防疫监督机构立即对疫点采取临时隔离措施。

2、凡做出疑似高致病性禽流感诊断后，疫区所在地县（市）级人民政府畜牧兽医行政管理部门应立即派出技术人员划定疫点、疫区和受威胁区，并向同级人民政府报告，建议启动本级应急指挥系统和应急预案，并由所在地县（市）人民政府立即召开指挥部会议并发布封锁令。

3、县（市）人民政府指挥部立即组织有关部门和单位，调动疫情应急处理预备队，对疫点、疫区进行封锁和消毒，对疫区内所有禽类进行扑杀和无害化处理，对受威胁区内的所有禽类采取紧急免疫接种等应急处理措施。

4、地（州、市）畜牧兽医行政管理部门向全地（州、市）发出疫情通报，组织有关人员和专家赶赴现场，协助进行疫情调查和监督指导疫情的处理工作。

5、县（市）畜牧兽医行政管理部门应责成各级兽医人员分片包干，进行每周一次的巡回检查，并报告检查情况，如发现疫情，应随时掌握疫情动态，并及时将疫情控制、扑灭进展情况按程序逐级上报。

六、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）划定疫点、疫区、受威胁区

1、将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点。散养的，将病禽所在的自然村划为疫点；

2、以疫点为中心，将半径三公里内的区域划为疫区；

3、将疫区外沿向外延伸五公里的区域划为受威胁区。

（二）疫点内应采取的措施

1、扑杀所有的禽只，并对所有死禽、被扑杀禽及其禽类产品按照国家规定标准进行无害化处理；

2、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；

3、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格消毒，并消灭病原；

4、对与死禽及其产品密切接触的人员进行人间禽流感监测，并按有关规定进行处理。

（三）疫区内应采取的措施

1、根据需要，由地（州、市）、县（市）人民政府（行署）决定对疫区实行封锁；

2、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆、人员和有关物品进行消毒。必要时，经自治区人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；

3、扑杀疫区内所有禽类；

4、关闭禽类产品交易市场，禁止易感活禽进出和易感禽类产品运出；

5、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按照国家规定标准进行无害化处理；

6、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原；

7、对疫区内的人群进行人间禽流感的疫情监测。

（四）受威胁区应采取的措施

1、对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫，并建立 完整的免疫档案；

2、对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（五）疫源分析及追踪调查

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料和饲料）等立即开展追踪调查，一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。

（六）解除封锁

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫人员审验合格后，认为可以解除封锁时，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

（七）处理纪录

各级畜牧行政管理部门必须对疫情应急处理的全过程做好记录。

（八）非疫区应采取的措施

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。上述

（二）、（三）、（四）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

七、保障措施

（一）物资保障

建立自治区、地（州、市）、县（市）紧急防疫物资储备制度，储备相应足量的应急物资。储备物资应存放在交通方便、具备贮运条件、安全的区域。建立地（州、市）紧急防疫物资储备库，储备疫苗、消毒药品、机动消毒设施设备、交通通讯设备、防护用品用具等；各县（市）建立一个小型紧急防 疫物资储备库，储备消毒药品、小型消毒设备、防护用品用具等。

（二）资金保障

高致病性禽流感应急所需经费纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽按国家规定给予补贴，强制免疫疫苗费用由国家负担，所需资金由中央和地方各级按规定的比例分担。自治区、地（州、市）、县（市）财政应设立疫情处置准备金和防疫物资储备金。

（三）技术保障

1、建立自治区高致病性禽流感动物疫情检测实验室，负责全区高致病性禽流感的监测和初步诊断。未经自治区畜牧厅批准，任何单位和个人不得从事禽流感病毒的分离、保存和使用；

2、加强禽流感综合防治技术研究，预防和控制禽流感疫情的发生。

（四）人员保障

1、自治区、地（州、市）设立高致病性禽流感现场诊断专家组，负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出控制技术方案和建议；

2、自治区、地（州、市）、县人民政府组建高致病性禽流感疫情防疫应急预备队，应急预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助执行任务；

3、各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落到实处。

第四篇：静安寺街道高致病性禽流感应急预案

JE5100001-2005-02

3静安寺街道高致病性禽流感应急预案

一、预案目的：

为在发生高致病性禽流感疫情时，及时有效预防、控制和扑灭高致病性禽流感疫情，协助卫生部门做好人禽流感防控工作，最大程度地减少疫情对公众健康和社会造成的危害，确保社区一方平安、经济发展、社会稳定，保障人民群众健康安全，特制定本预案。

二、编制依据：

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《上海市高致病性禽流感应急预案》等法律法规，以及《静安寺街道关于加强禽流感防治工作的通知》（静静办19号）精神编制。

三、工作领导小组：

静安寺街道“高致病性禽流感”防治领导小组名单如下：

领导小组组长：崔玉振静安寺街道办事处主任

副组长：刘兴宗静安寺街道办事处副主任应大伟静安寺街道办事处副主任

组员：李建华静安寺派出所所长

姜益明静安寺地段医院院长

钱一星静安寺交警一中队队长

赵强华静安城管一分队队长

范天阁静安寺工商所所长

周新华静安寺市容环境管理所所长朱纪诚静安寺房管办事处主任

沈定生华园物业公司总经理

吕永乐静安寺街道市政卫生计生科科长邢玉龄静安寺街道宣教统战科科长

李志勇静安寺街道综治司法科科长

赵国明静安寺街道民政福利科科长

严海铭静安寺街道劳动安全科科长

管娟萍静安寺街道妇联主席

领导小组办公室：

主任：吕永乐静安寺街道市政卫生计生科科长

工作人员: 王姝静安寺街道市政卫生计生科副科长

葛稘街道市政卫生计生科科员

四、工作原则：

在市、区政府统一领导下，街道与“高致病性禽流感”防治领导小

组成员单位一同按照预案规定和职能分工，协助卫生部门做好人禽流感疫情应急处臵工作，同时做好家禽高致病性禽流感疫情的应对准备和应急处理，及时发现、快速反应、严格处理、减少损失。

五、适用范围：

本预案适用于发生人间高致病性禽流感疫情后，街道组织“高致病

性禽流感”防治领导小组成员单位协助卫生部门查找病源，防止疫情扩散蔓延，同时做好预防、控制和扑灭家禽高致病性禽流感疫情时应急处理工作。

六、突发人间高致病性禽流感疫情预警和监控：

㈠预警

1、静安寺社区卫生服务中心落实首诊负责制，严密甄别可疑病人。加强门急诊预检分诊和筛查工作，对于在预检中发现高热伴呼吸道症状和来自疫区或有禽密切接触史的病人，应及时转至发热门诊处理。做到“早发现、早诊断、早报告、早隔离”，并及时向街道和上级卫生部门报告情况。

2、静安寺社区卫生服务中心应于日常接诊和宣传活动中做好禽流感

防治知识的普及、教育工作。

㈡监控

1、各社区事务所严禁居民私自饲养家禽，发现情况及时向街道报告。

2、各社区事务所充分摸底，掌握饲养鸽子等鸟类的居民家庭情况。

对于饲养数量超过50只以上鸟类的，及时向街道上报。

3、各社区事务所内若发现死禽、病禽时应立即拨打上海市畜牧兽医

站禽流感热线62680906（晚间值班电话62688191），并及时上报街道。

4、街道及时与上级卫生部门互通监测信息通报，加强沟通，共享信

息资源。

5、上情下达，及时向小区传递高致病性禽流感防控信息。

七、应急处置：

㈠发现高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即按照有

关规定启动应急预案，及时上报卫生部门对人病例所在地小区范围内进行紧急免疫和消毒，对密切接触者进行隔离监测。做好居民的思想工作和教育宣传工作，稳定人心。

㈡对人病例所在小区的养鸟户逐户排查，及时上报并积极配合卫生

部门加强检疫监管。

㈢对人病例所在小区的高致病性禽流感疫情原因进行调查，加强与

卫生、科技等部门禽流感防控技术的交流与合作，查找病源，提出应对措施，发布预警。

㈣加强对相关人员的自身防护，并协助卫生部门加强对涉禽场所（新

镇宁集市等地）、扑杀(屠宰)人员等高风险人员的检测和医学观察。

㈤开展防控禽流感科普知识的宣传，提高群众自我防护意识。利用

宣传栏、黑板报等各种形式加大宣传力度，整治环境卫生，清理卫生死角。

㈥发现高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即组织召

开“高致病性禽流感”防治领导小组成员单位紧急会议，讨论后续防控、监测等工作。

八、应急响应：

一旦人间发生高致病性禽流感疫情后，按规定启动本预案，并按照

以下应急响应原则，及时启动相应应急响应。

人间发生禽流感疫情时，配合卫生部门做好人禽流感防控工作同时，按照规定启动相应级别的应急响应。根据疫情性质和特点，及时分析疫

情的发展原因、趋势，提出维持、撤销、降级或升级预警和响应级别。

未发生高致病性禽流感的地方，组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的防范措施，防止疫情发生。

在上级卫生部门的支持下，以上级政府和街道的财力为保障，落实

疫情处臵、人员培训、宣传教育、疫情调查等工作经费，确保各项经费及时到位，保障防控措施得以落实和疫情应急处理工作得以全面开展。

九、本预案由静安寺街道负责解释，预案自公布之日起施行。

静安寺街道办事处

二○○五年十一月二十五日

第五篇：攀枝花市高致病性禽流感应急预案

攀枝花市高致病性禽流感应急预案

禽流行性感冒（简称禽流感，AI）是由A型流感病毒引起的禽类烈性传染病。高致病性禽流感被世界动物卫生组织（OIE）列为A类动物疫病。我国也将其列为一类动物疫病。

为确保我市在发生高致病性禽流感疫情时，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，确保养禽业的健康发展，增加农民收入，保护人民身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《四川省高致病性禽流感应急预案》等法律、法规和规章，制定本预案。

全市各级人民政府和有关部门应当按照本预案规定，做好控制高致病性禽流感疫情所需经费、物资、设备、技术等储备，按纳入各级国民经济发展计划和财政预算。高致病性禽流感疫情发生后，各级人民政府要迅速组织社会各方面的力量，运用法律、行政、经济、技术等综合手段，遵循“早、快、严”的原则，按照本预案，做到统一指挥，通力协作，立即采取有效的预防和控制措施，尽快控制和扑灭疫情。

一、疫情报告

任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况应及时向当地动物防疫监督机构或就近的乡（镇）兽医站报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后，应立即派员到现场调查核实。对怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时以内将情况逐级报省畜牧食品局。

二、疫情的确认高致病性禽流感疫情按程序认定

1、各县（区）、各部门在接到疫情报告后，立即通知市动物防疫监督机构，不得跨部门或越级上报。

2、市动物防疫监督机构接到疫情报告后，派2名兽医师以上人员到现场进行初步诊断，临床及剖检症状明显的，在2小时内向省动物防疫监督总站报告。

3、省动物防疫监督总站接到疫情报告后，派2名以上禽流感专家到现场进行临床诊断，临床症状明显的，可怀疑为高致病性禽流感疫情。

4、对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时由动物防疫监督站的兽医人员采集病料送省动物疫病诊断中心进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验)，诊断结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例。对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）作进一步鉴定。

5、国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）对各省、区、市送检的病料进行病原分离和鉴定，并将结论报农业部。

6、农业部根据最终确诊结果确诊高致病性禽流感疫情并予公布。

三、疫情的分级

依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势，将高致病性禽流感疫情划分为三级：

（一）、有下列情况之一的为一级疫情：

1、全市有3个以上县发生或者某一区域连片发生疫情。

2、疫区病禽数达到3万只以上。

3、特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）、有下列情况之一的为二级疫情：

1、全市有2个以上相邻县、区发生疫情。

2、疫区病禽数在1～3万只。

3、特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）、在1个县（区）行政区域内发生疫情的，为三级疫情。

四、应急指挥系统和部门分工

（一）、启动应急指挥系统

发生一级疫情时，攀枝花市防治高致病性禽流感指挥部启动全市应急预案；发生二级疫情时，攀枝花市防治高致病性禽流感指挥部启动全市应急预案；发生三级疫情时，疫情发生县（区）级政府应急指挥机构启动相应的应急预案。

（二）、指挥系统

市政府成立攀枝花市防治高致病性禽流感指挥部，由市人民政府市长任指挥长，分管副市长任副指挥长，成员为市农牧局、市财政局、市卫生局、市农办、市计委、市经贸委、市交通局、市公安局、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市民航局、攀枝花海关、攀枝花车务段主要领导。

指挥部下设办公室，办公室设在市农牧局，办公室主任由市农牧局局长兼任，副主任由市农办主任、市卫生局副局长和市农牧局分管副局长兼任。

办公室公开电话：3352175（传真）

办公室下设技术诊断组、疫情处置组、物资储备组。其中技术诊断组人员由市动物防疫监督站、市动物检疫站和各县（区）动物防疫监督站抽调人员组成，负责高致病性禽流感疫情现场诊断、提出应急控制技术方案建议；疫情处置组按照指挥部的要求，负责疫情处理人员的调配、协调，指挥应急处置队对疫情进行现场调查及应急处理工作；物资储备组要做好所需物资的计划、储备工作，确保禽流感防控工作的顺利开展。

各县（区）人民政府、大企业成立防治高致病性禽流感指挥部，结合实际成立相应的疫情应急处置队。应急处置队由当地畜牧兽医（农牧）行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员组成。公安机关、武警部队依法予以协助执行任务。乡镇（街办）、村（居委会）成立相应的防治领导小组，各村（居委会）按实际情况设置1名或数名专兼职防治禽流感监督员。

（三）、职责

1、市防治高致病性禽流感指挥部职责

在市委、市政府的统一指挥下领导全市高致病性禽流感防治工作，制定和发布全市高致病性禽流感防治的政策、措施，协调地方、部队和各部门之间的关系，使全市高致病性禽流感防治工作有力、有序、高效、持续地进行。组织督察市内重点地区、重点部门、重点单位高致病性禽流感防治工作进展情况，检查各县（区）预案的制定和防治措施落实情况。负责向省委、省政府、省防治高致病性禽流感指挥部汇报我市高致病性禽流感防治的有关信息和防治工作进展情况。表彰奖励在高致病性禽流感防治工作中做出突出贡献的单位及个人，及时查处在高致病性禽流感防治工作中瞒报、漏报、渎职、失职造成疫情扩散、蔓延的单位及相关人员。

2、各部门职责

农牧部门：负责高致病性禽流感防治工作，实施统一监督管理。负责实施控制高致病性禽流感的各项技术方案；负责疫情的监测、预报，开展流行病学调查，及时掌握疫情动态，迅速对疫情作出全面评估；负责组建技术诊断小组，诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并监督防治工作措施的落实；协调疫区当地政府和各相关部门开展应急处置，确保在当地政府的统一指挥下，使疫情的防控工作高效、有序进行；监督指导并参与对疫点内禽类的扑杀及禽类和禽类产品的无害化处理工作；监督指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理；监督指导对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种；对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、储藏、运输、销售等活动进行动物防疫和监督管理；建立紧急防疫物资储备库，储备防治工作必要的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；评估疫情处理时用于封锁、扑杀病禽和同群禽、无害化处理病（死）禽和同群禽（包括污染物）、消毒、紧急免疫

接种等控制、扑灭措施所需经费及补贴所需资金，安排资金使用计划并报财政部门和上级主管部门；组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作；实行日报制度，将每日的工作情况报市人民政府、市防治高致病性禽流感指挥部和省动物防疫监督总站。

财政部门：负责筹集落实防治专款、切实保证必备疫苗、防护物资、诊断试剂、消毒药品、消毒器械、交通和通讯等防疫经费，全力支持禽流感防治工作，确保禽流感防控工作的顺利开展。卫生部门：要做好人群中感染禽流感的监测、防治工作。与动物防疫监督机构互通疫情信息，开展检测、防治技术交流合作。

交通部门：要做好公路动物防疫监督检查站（包括动物产地检疫报检点）的设立和管理工作，优先安排禽流感防疫物质的调运。

公安部门：要协助做好禽流感防治过程中的封堵、查验工作，以及发生疫情时的封锁和扑杀工作，确保封锁区域内的社会治安稳定。

工商部门：要加强市场监督管理，监督搞好市场消毒，负责关闭疫区内的禽类及其产品市场，加大对违法经营畜禽及其产品的打击力度,关闭鸟市，严禁野生鸟类买卖。

质量技术监督部门：要加强对禽类屠宰、加工和冷库的监管力度，严防疫区产品和无相关证明的禽类及其产品进入屠宰、加工和储存环节，严防进入市场。

计划发展部门：要协助做好禽流感防治所需物资储备的规划工作，把动物防疫物资储备库的建设列入国民经济发展计划之中。

经贸和流通行办：要协助做好禽类屠宰点的防疫管理和消毒等工作。

市环保局：负责提供对可疑禽类及其产品进行无害化处理的场地，并对无害化处理场所进行消毒。

铁道部门和民航部门：要加强对承运货物及旅客携带禽类及其产品的监督管理，督促运输单位或所属单位落实各项禽流感防控措施。

林业部门：了解掌握候鸟迁徙情况，加强对候鸟栖息地周围的消毒，采取必要的隔离防范措施，对候鸟的排泄物进行统一处理。监视候鸟异常发病和死亡情况，一旦发现死亡的候鸟、野禽，应立即报告市防治高致病性禽流感指挥部。

海关：要加强查验工作，防止在允许出入境的货物、物品中夹带疫区的禽类及其产品。严厉打击非法进口畜禽及其产品活动，防止疫区禽类及其产品进出境。

市委目标办、监察部门：负责对高致病性禽流感防治工作的督察、督办。查处国家工作人员、企事业单位工作人员在高致病性禽流感防治工作中的渎职行为。

宣传部门：要做好正确的舆论导向，宣传高致病性禽流感防治政策及知识，增强广大群众主动参与高致病性禽流感防治工作的意识，提高群众自我防范能力；客观公正地报道国外高致病性禽流感疫情；对国内的高致病性禽流感疫情，必须严格按农业部统一对外的原则，并征得市动物防疫监督机构许可，不得擅自公开报道。

3、县（区）职责

在县（区）党委、政府的统一指挥下，明确县（区）人民政府县（区）长是高致病性禽流感防治的第一责任人，分管县（区）长是第二责任人。按照属地管理的原则，负责本辖区高致病性禽流感防治规划、疫情应急预案的制定及组织实施工作。制定落实各项防治策略，上报高致病性禽流感防治相关信息；组织对县（区）本级和乡（镇）动物防疫机构人员进行高致病性禽流感防治及自我防护知识培训；组织应急队伍，实施高致病性禽流感防治工作的各项技术措施和疫情的现场处置工作，必要时受市防治高致病性禽流感指挥部调配参与重大疫情的现场处置；各县（区）恢复和建立动物产地检疫报检点，加强禽类及其产品的产地检疫和动物防疫监督管理工作。

4、乡镇（街办）职责

按照县（区）的统一部署和要求，实施高致病性禽流感防治工作。负责组织乡、村级动物防疫人员进行高致病性禽流感防治及防护知识的培训，发现可疑病禽及时报告县（区）动物防疫监督机

构；乡镇（街办）主要负责人为第一责任人，在每个村社（居委会）确定1名或数名专兼职防治禽流感监督员为具体责任人；加强高致病性禽流感防治知识教育和法制宣传，提高群众防治意识。

五、控制措施

各地一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）、分析疫源。

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况，对仍有可能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等立即开展追踪调查。

（二）、划定疫点、疫区、受威胁区。

1、将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在的自然村划为疫点。

2、以疫点为中心，将半径3 km～5 km范围内区域划为疫区。

3、将距疫区周边外延5 km～30 km范围内的区域划为受威胁区。

（三）、疫点内应采取的措施。

1、扑杀所有的禽只并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

2、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

3、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等按高致病性禽流感消毒技术规范（NY/T 767）进行严格彻底消毒并消灭病原。

（四）、疫区内应采取的措施。

1、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经市级政府批准可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。

2、扑杀疫区内所有禽只并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

3、关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。

4、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按高致病性禽流感无害化处理技术规范（NY/T 766）进行无害化处理。

5、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等按高致病性禽流感消毒技术规范（NY/T 767）进行严格彻底消毒并消灭病原。

6、根据需要，由县级以上政府决定对疫区实行封锁。

（五）、受威胁区应采取的措施。

1、对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种并建立完整的免疫档案。

2、对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（六）、解除封锁。

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，并经彻底终末消毒和动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医（农牧）行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

（七）、处理记录。

各级政府畜牧兽医（农牧）行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

（八）、非疫区应采取的措施。

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。

上述

（三）、（四）、（五）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

六、保障系统

（一）物资保障

1、在市农牧局建立市级紧急防疫物资储备库，包括疫苗库、药品库、器械库和动物防疫监督车1台（越野车）等。

其中一级疫情储备规模为：疫苗100万ml、消毒药15吨、消毒器械500套、防护服1000套。二级疫情储备规模为：疫苗70万ml、消毒药10吨、消毒器械300套、防护服1000套。三级疫情储备规模为：疫苗40万ml、消毒药5吨、消毒器械200套、防护服1000套。

2、各县、区要建立相应紧急防疫物资储备库。

（二）资金保障

市、县、乡各级财政将防治资金纳入财政预算，确保储备紧急防疫物资、扑杀病禽补助、疫情处理、疫情监控等所需资金。

其中一级疫情储备金1000万元（若扑杀80万只禽，扑杀补助费就需800万元），二级疫情储备金600万元（若扑杀40万只禽，扑杀补助费就需400万元），三级疫情储备金300万元（若扑杀20万只禽，扑杀补助费就需200万元）。

（三）技术保障

市动物防疫监督机构负责指导全市的禽流感流行病学调查，协助诊断、监测等工作。

七、监督检查

目标、监察等部门定期对各级政府、部门、大企业开展高致病性禽流感防治工作情况进行督检。农牧部门加强对疫情报告处理的监督检查，保障疫情报告、处理的顺利进行，以及各项预防控制措施的落实。

八、其他事项

（一）从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定。

（二）对违反本预案规定并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。

（三）本预案自发布日起执行