如何正确理解“依法取缔” 工商论坛

第一篇：如何正确理解“依法取缔” 工商论坛

工商论坛

如何正确理解“依法取缔”

——泰顺县工商局 夏跃敏

取缔是我国行政机关依照法定权限和程序终止未依法取得许可、批准（含核准和登记）及（或）营业执照的公民、法人及其他组织所擅自从事的有关生产、经营及商业活动而经常采取的行政处理行为之一。但究竟什么是取缔？取缔是一种行政强制措施还是一种行政处罚？法律及立法解释没有做出明确的规定，各部门执法者对此争论颇多。笔者参阅了许多资料，结合工商行政管理工作，在此谈点粗浅的看法。

一、取缔的含义

取缔的含义在《词海》是“禁止和制裁”，台湾三民书局出版的《大词典》是“管制，惩罚违法犯规的行为”，《现代汉语词典》是“明令取消或禁止”。

目前取缔作为一种行政法律责任规定于多部法律、行政法规中，其中以工商部门为行使主体的有《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国保险法》《无照经营查处取缔办法》、《浙江省取缔无照经营条例》及《危险化学品安全管理条例》等。依上述法律、行政法规的规定，取缔的对象可以概括为未依法取得许可、批准（含需要核准或登记）及（或）营业执照而擅自从事有关生产、经营、商业活动的公民、法人和其他组织。适用取缔的条件主要分为以下五类：无证无照—应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事非法活动的行为；直接无照—无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事非法活动的行为；有证无照—已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事非法活动的行为；照已失效—已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自从事非法活动的行为；无证有照—虽有工商营业执照但擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的生产、经营、商业活动的违法行为（实际上大多数情况是超出核准登记的营业范围）。由以上可见，行使取缔的主体、取缔对象及适用的条件在法律、法规中是明确规定的。

二、对取缔的不同理解

《行政诉讼法》颁布实施以前，取缔在行政机关执法中基于这样的认识，“依法取缔不过是一种外在形式，而实际内容应当是没收非法财物”。“没收了当事人的非法财物也就实际上取缔了非法组织”。而且对取缔的法律属性也没有争议，它是一种理论上的行政处罚，而且认为在进行取缔时采取扣押、没收、销毁等手段才能达到目的是毋庸质疑的—尤其是在政府对社会、经济生活出现的集中和突出问题，采取集中时间、集中各行政部门力量联合办案时—凸显得更加突出。如在“整顿街头路边小摊贩”、“整顿集贸市场小摊贩”、“扫黄打非”、“对夜市集中整治”等活动中，在进行取缔时采取扣押、没收、销毁等手段常常被认为是一种行之有效的行政管理手段。随着《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等一系列行政法律的实施，全民法律意识的提高，尤其是行政机关依法行政、责任行政、合理行政的执法理念、执法水平和执法能力的增强，对取缔的法律属性产生了新的思考，争论越来越多，分歧也越来越大。目前主要集中于两种观点，一种观点认为取缔是一种行政强制措施，一种观点认为取缔是一种行

政处罚。例如在对同一部法律解释时，取缔的法律属性都会出现两种观点，全国人大法制工作委员会副主任卞耀武主编的《〈中华人民共和国药品管理法〉解释》将取缔明确为一种行政处罚，而全国人大法制工作委员会办公室副主任扈红华主编的《〈中华人民共和国药品管理法〉释义与适用指南》则将取缔确定为一种行政强制措施；再如，在对不同法律的官方解释中，对取缔的法律属性认识也不同，如《中华人民共和国食品卫生法释义》就明确指出：“所谓取缔是指卫生行政部门对未取得或伪造卫生许可证从事食品生产经营活动及涂改、出借卫生许可证的食品生产经营者采取的终止其非法经营的行政处罚。可以采取公告、没收或销毁食品及其原料、没收工具等方式，而《〈中华人民共和国建筑法〉释义》则指出取缔为一种行政强制措施；又如，在我国有解释效力的规章解释中，早在1996年卫生部就在《关于在食品监督中如何理解和适用“取缔”问题的复函》中明确指出：“《中华人民共和国食品卫生法》第四十条所称取缔，系指卫生行政部门对未依法取得卫生许可证或者伪造卫生食品许可证从事生产经营者，采取收缴、查封和公告等方式，终止其继续从事非法的食品生产经营活动的行政处罚”，但1998年12月8日卫生部又在《关于〈医疗机构管理条例〉执行中有关问题的批复》指出：“卫生行政部门对未经批准开办医疗机构或者非医师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制措施，不是行政处罚，不适用《行政处罚法》第42条关于听证的规定。《食品卫生法》及其他卫生法律法规中涉及非法生产经营等到予以取缔的，请参照本批复执行。

可以看出，对取缔的法律属性在我们国家立法层、法学理论、实务执行部门都有不同理解，甚至有较大分歧。

三、取缔不是行政强制措施

1989年以前，行政强制措施以多种具体名称、形态存在于大量的法律法规和规章中，如限制人身自由的强制约束、强制传唤、强制带回、人体检查、强制立即离境等；限制财产的查封、扣押、冻结、强制扣款、强制拆除、强制拍卖等。这些强制措施与行政执法过程紧密联系，成为执法过程中排除各种抵抗和妨碍的不可或缺的手段。直到1989年，《行政诉讼法》第一条第一款第二项“限制人身自由或者对财产查封、扣押、冻结等到行政强制措施”的表述对各单行法律、行政法规规定的名称不

一、形态各样的行政强制手段加以概括，也从那时起，对行政强制措施开始了系统研究。1998年，《行政强制法》进入制订阶段，行政强制措施的理论研究在我国达到了高潮，正如“理论之于法律，犹如建筑师之于工匠，乃其最重要的一部分”。当前，每本行政法理论研究的著作、行政法学教材均专章讨论行政强制措施内容，其中对其研究最系统、最有代表性的专著为傅士诚的《行政强制措施研究》》和金学峰的《中国行政强制法律制度》，而且后者还专章对取缔进行讨论，取名为“行政强制取缔制度”。尽管围绕其含义、分类和范围，形成了各自不同的认识和观点。但目前比较公认的解释是“行政强制措施是行政机关为了预防、防止或或控制某种正在发生或可能发生的违法行为、危险状态，或者为了保全证据、确保案件查处工作顺利进行，而依法采取对相对人的人身、财产加以暂时性限制，使其保持一定状态的行政行为。

取缔作为行政法律责任的一种承担方式，其目的是终止非法主体及其非法生产、经营的商业活动，作为一种行政处理行为，本人认为它属于行政处罚而不属于行政强制措施，因为它不符合行政强制措施的特征。

四、取缔是一种行政处罚

行政处罚是指“行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法给行政相对人违法行政法律规范（违反行政管理秩序），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。法律、行政法规规定的其他行政处罚种类。《行政处罚法》虽然只以列举的方式规定了警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留等六种行政处罚种类，但该法第八条第（七）项即“法律、行政法规规定的其他行政处罚”作为对行政处罚种类的兜底性规定，弥补了前述列举式规定涵盖不全的缺陷，并成为设定其他行政处罚种类的法律依据，取缔是终止解散非法主体及其非法活动的一种最终的行政处理行为，而非暂时性限制，应属该项规定的行政处罚。取缔作为一种行政处罚手段，常常伴随着没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等其他手段。例如国家取缔“法轮功”组织，除了明令禁止法轮功一切活动之外，还没收其宣传资料、查封其活动场所、逮捕主要组织者等；工商部门所谓的取缔，除了明令其停止经营活动外，还包括没收违法所得、没收或销毁经营工具、经营物品等，使违法者丧失经营条件，防止其再次违法经营。

第二篇：工商公安联手出动依法取缔非法宣传

工商公安联手出动依法取缔非法宣传

2010年5月15日上午，向阳工商所接到子午路泒出所协查电话，声称在向阳工商所辖区1小区蓝精灵歌舞厅有人在非法销售保健品。向阳工商所执法人放弃休息日立即赶到蓝精灵歌舞厅销售现场，对当事人进行检查。检查中发现当事人在保健品宣传单上使用医疗用语，违反了广告法的有关规定。向阳工商所执法人员依法对其经营的保健品进行查扣。目前，此案正在调查中。

马婵娟朱志军

二〇一〇年五月十七日

第三篇：关于依法取缔非法宗族组织

关于依法取缔非法宗族组织，严厉打击非法宗族活动的若干规定

江西万载县两个宗族因墓地起纠纷，当地政府反应迅速避免了一场大规模的群体械斗。随后，政府决定多管齐下取缔“已对基层政权的稳固、社会秩序的稳定及人民群众安居乐业构成重大威胁”的宗族组织，同时清理全县的宗族祠堂。

这一做法引起很大震动，村民提出异议，有的人甚至联想起了40年前的那场运动。十六大四中全会提出科学执政、民主执政、依法执政。如何看待新的社会经济背景下出现的宗族复兴？如何正确处理宗族问题？当地政府的行政能力正面临考验。

在重修完族谱十余年后，株潭镇亭下村的张氏宗族终于有钱修建祠堂了。他们将村民所居的一所危房拆掉，每人筹款百余元兴建了“张氏祺公祠”。祠堂刚刚建好，祠堂内的神龛上依次摆了历代宗亲的灵位，两个石狮也被安放在了祠堂门口。而他们没想到，一项取缔宗族组织、清理祠堂的工作就在这个时候于全县开始了。

张姓村民说，4月28日上午，株潭镇和万载县的十几位政府工作人员突然来到祠堂，要把这里改为“文化活动 中心”。他们把祠堂门上的牌匾和神龛上张氏的祖宗灵位全部带走了。第二天，政府工作人员再次现身，这一次他们用树干将祠堂内用砖石砌成的神龛捣毁。

他们最初让村民自己动手，但村民没有答应，他们就自己来了，嘴上说着：“我们动你的神龛，别人动我们的。”

村民们相信他们没有说谎，这些政府工作人员所属宗族的祠堂也正面临同样的命运。江西省万载县近年来随着宗族势力的复兴，各乡村的大姓几乎都重修或新建了自己宗族的祠堂。而如今，它们都将在短时间内变为“文化活动中心”或“农民夜校”。所有的宗族组织也在一夜之间被“查禁取缔”。

政府最终作出这个决定的原因是，4月26日，丁、龙两姓险些因墓地纠纷引发宗族械斗。万载县委、县政府开始多管齐下，打击各乡镇日渐抬头的宗族势力。这场运动被当地政府认为是农村建设的重要组成部分。

第四篇：正确理解企业文化

正确理解企业文化

来源：价值中国 作者：王谦修

企业文化是企业在解决生存和发展的问题中产生的，以企业家精神为主导，以群体意识为主体，被企业成员认为有效，并共同遵守的一系列价值观、信念、准则、规范。包含愿景、使命、核心价值观，企业精神，对外形象宣传语等。其中价值观是企业文化的核心中的核心。

企业文化解决了三个问题——我们为什么存在？我们要到哪里去？我们该如何做？我们为什么存在？讲的是企业的使命，也就是我们所肩负的责任，而且是终极责任。其实，很多企业并不清楚自己为什么存在，真的，搞清楚这个问题是企业文化管理的本源问题。我们要到哪里去？回答这个问题，就是企业的愿景。一个领导，一个组织能不能描绘一个激动人心的长远目标，让我们的员工感知到，触摸到，这是一个领导、一个组织应该首先要做的，也是应该具备的愿景规划能力。只有这样，我们企业的员工才愿意感觉跟着你干，在这个企业里才有发展潜力，才有奔头哦。我们如何做？讲的就是企业的核心价值观。它告诉员工，你该做什么，不该做什么，该怎么做，不该怎么做？这一点是最重要的。智益德认为：使命如星，永远引领你前进的方向；愿景如山，攀登了泰山，还有喜马拉雅山…..；价值观如钻，恒久不变。

1、企业文化是形成组织效能的共同认知系统

企业文化是在一个企业的核心价值体系基础上形成的，具有延续性的共同的认知系统（形成组织效能的群体意识形态）。这种共同的认知系统是员工之间能达成共识，形成心里契约，使每一个员工知道企业提倡什么，反对什么，怎样做才能符合组织的内在规范要求，怎么做可能会违背企业的宗旨和目标。文化是共同认知下形成的一种氛围，在这样一种氛围中，即使不认同的人也不得假积极，假着假着，就变成真的，就身不由己了。把假积极变成真积极就是文化特有的功能。

2、企业文化是大家都能认可的习惯性行为方式

“习”就是通过经验学习获得的，“惯”就是一种定式，一种长性的东西，所以这种习惯性行为方式是大家所认可的、是习以为常的，不是制度或法律。这种源自文化层面所产生出来的力量，比起传统管理那种命令、监督、惩罚所产生的力量更彻底，更有牵引力、凝聚力、约束力，更有活力和推动力。法律强制人达到最低标准，文化引导人达到最高标准。例如一个人没有义务为他人谋福利，但文化或道德则引导人们去为他人谋福利。文化给员工以希望，给工作以意义，使组织有前途，正是从这个角度上说，文化管理是企业管理的最高境界。在企业文化的传递、延续和变革过程中，往往是顺应企业文化要求者得到赞赏，而逆行者则受到惩处，因此，企业文化是组织成员思想、行为的依据，是企业成功或长寿的关键。

3、隐含在价值观背后的基本假设系统 按照美国著名社会学家埃德加•Ｈ•沙因的观点，企业文化是隐含在一系列价值观背后的基本假设。比如号召向雷锋、焦裕禄学习，为什么有些人不愿意去做雷锋、焦裕禄呢？这是因为这个号召的背后隐含一个基本的假设，就是雷锋、焦裕禄是吃亏的，所以大多数人做不到。而深圳华为公司提出“向雷锋、焦裕禄学习，但决不让雷锋、焦裕禄吃亏”，从吃亏到不吃亏，假设系统变了，于是人的思维方式变了，行为方式也变了。再比如“砍树种地”与“退耕还林”，前者的假设系统是树与粮相比，粮更重要，于是形成一种习惯性的思维与行为方式，因为粮食比树重要，所以大家都去砍树种地。而当大量砍伐造成生态失衡，人类受到大自然的惩罚的时候，“树与粮比，粮更重要”这一假设系统动摇了，从而形成新的假设系统：对人类而言，树与粮食同样重要。新的假设系统必然引起人们的思维和行为方式的变化。因此，尽管我们不知道公司的未来一定是怎样，但我们可以提出奋斗目标。这就需要一系列假设系统，对我们的未来，对我们的用人标准，对我们的价值，对我们的利益等作出假设。

4、企业成员间达成的团队心理契约

企业文化是团队成员间达成的心理契约。企业与员工的关系靠两种契约来维系，一种是劳动契约，即根据市场交易法则规定双方的权利、责任、利益关系；另一种是心里契约。每一个企业都有自己的核心价值观，核心价值观是企业的一种“德”的标准，员工以此与企业形成一种心里契约，即员工认同企业的共同愿景和追求，将个人目标与组织目标结合在一起，主动承担责任并进行自主管理。同时，一旦将文化融入企业的日常管理，文化又是一种理性管理手段，它是企业实现功利目标的一种理性选择，如，在战略上规定了企业做什么，不做什么；在理念上确定了企业提倡什么，反对什么；在价值观上明确了追求什么，放弃什么。

第五篇：正确理解党的性质

正确理解党的性质

明确党的奋斗目标

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这是党章里面对中国共产党性质的表述。

在上了党课之后，我对中国共产党的性质有了更为深刻的理解和认识，工人阶级依然是作为现代化建设事业的主力军的性质没有变，它依然代表着先进的阶级和先进的生产力，依然起着领导作用和占有主人翁的地位。随着改革开放和现代化建设的发展，工人阶级队伍在数量、质量和内部构成上都发生了重大的变化，但党的工人阶级先锋队的性质没有变。

中国共产党是由工人先进分子组成的，吸收其他社会阶层的先进分子入党，有利于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，它是按照马克思的革命理论和革命风格建立起来的，是以工人借阶级为阶级基础，以全心全意为人民服务为自己的根本宗旨，并且是按照民主集中制来开展活动，这些都注定了中国共产党是以工人阶级作为先锋队的中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，我们党就是从一开始就同时肩负着中国工人阶级和中华民族的双重使命。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，党的性质主要体现在理论和纲领上，还有党的实际行动上，还要看党在实际行动上是究竟代表谁的利益，它的纲领和路线是不是真的得到了贯彻和落实，我们党要发展党员，也要看其能否自觉的实现党的路线和纲领。中国共产党是社会主义事业的领导核心，党的领导是必然的，是中国人民的选择，是中国特色社会主义事业的根本保证，党还具有着无与伦比的先进性，联系群众广泛性。中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”这一重要论述，是以江泽民同志为核心的党中央站在世纪交替的历史高度，着眼我国改革开放和社会主义现代化建设全局，继承历史，立足现实，前瞻未来所作出的精辟论断；是深入总结我们党八十年历史经验、深入思考世界社会主义运动历史经验、紧密联系我们党面临的形式任务和现实状况作出的科学结论；是对党的性质、宗旨和历史任务的新概括，对马克思主义建党学说的新发展，对广大党员和我们入党积极分子的新要求。

党的最高理想和最终目标是实现共产主义，共产主义是人类的最理想，最美好的社会制度，社会生产力高度发展，物质财富极大丰富，社会成员占有全部的生产资料，实行各尽所能，按需分配的原则，彻底消灭阶级差别和社会差别，全体共产党员具有高度的共产主义觉悟和道德品质。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。加快发展社会事业，全面改善人民生活。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些都是党中央对全面建设小康社会而提出的新的要求。

我们也将会为实现党的奋斗目标而努力奋斗，锐意进取，时刻牢记作为一名党员索肩负的责任和义务，如今，我们都还在学校里读书，努力充实自己，明确党对我们的要求和需要将会激励自己不断努力和上进。全面理解党的性质和奋斗目标，全心全意为人民服务是共产党的宗旨，而今的我们，就要明确自己在各个阶段所要努力的方向，要能够掌握为人民服务的本领就要我们在学习得时候能够刻苦认真。努力使自己成长成为有能力为人民服务的建设者和接班人。