申论批改套题卷(五)

第一篇：申论批改套题卷(五)

申论批改套题卷

（五）一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料）参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.我国历来十分重视勤政。荀子说：“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。”秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”

2012年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定包括：中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报 一律不发。要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。

这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜„„可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机„„对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部捕杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有 所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。8月21日晚9时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友作出公开道歉。

6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己分内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”？

夜间治安权“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。

7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动，如果市、县企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停„„ 不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的 “雪”填写成了简化字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？”

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执著信念，凝炼出了“五心”“四力”的接访方法。“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐得住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

曾被称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。

但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感 和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见（试行）》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点。固步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围。

黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发年度奖金。

江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能 因为我的特殊情况就不处理”。他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，„„把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12.总书记曾强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

三、作答要求

（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表 述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（三）认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”作简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒政提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。

第二篇：申论批改

崔琳琳：

答题要点写得不错。

语言的规范还需要继续强化。

细节上需进一步整合，提高语言概括能力。字体工整，继续保持。审题方面还有待加强。

公文写作方面对应的知识点还需强化。

一、假如你是当地一名公务员，请根据给定材料写一份调研总结，供有关领导参阅。（25分）

要求：紧扣给定资料，概况全面，条理清楚，不超过500字。参考答案：

在实现人均国内生产总值不断增长的同时，如何落实节约资源和保护环境的基本国策，是我国当前经济社会发展过程中面临的一个重大问题。“十一五”规划明确规定了我国能源消耗的发展目标，目前我国的节能减排的形势依然十分严峻，尤其是中西部地区经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局还没有改变，节能减排的任务更加艰巨。（5分）

面对金融危机的新局势，在刺激经济的同时仍然需转变经济发展方式，加快产业结构调整和优升，继续落实节能减排的任务，警惕高耗能项目抬头，国际能源机构也发表报告，号召全面推广、开发和应用各种新能源技术，以节约能源、保护环境。（5分）

为深入开展节能减排工作，要走绿色发展道路，国家有关部门采取了一系列强有力的行政、经济等措施，如对中西部地区科技基础建设予以政策倾斜，将节能指标纳入地方官员政绩考核，完善固定资产投资项目节能和环保的评估、审查制度，通过提高门槛遏制高耗能、高排放行业的过快增长；加大淘汰落后产能力度，对没有完成任务的省份及企业限期整改，鼓励消费者节能减排，淘汰落后产能。各地方也纷纷采取新的措施，转变经济发展方式、加快产业结构调整和优化升级，加强节能减排工作的落实。（15分）

字体很工整，答题要点把握得不错。整体来说，对“调研总结”需要回答的内容掌握的还可以，这是很不错的。但是，需要注意的是：你所写的内容一定要与你的概括（也就是每一部分你归纳的标题）相一致。下面分别从“形式”和“内容”两个方面提出一些建议。

形式上：

1、开头最好能空两格，不要顶格写。

2、最好能做到层次清晰、段落分明，不要“一段论（一段写下来）”。最好每一段表述一个意思，这样，阅卷老师可以看得更加清晰。“一段论”势必会造成让阅卷老师不知你从几个方面写的这个调研总结。由于阅卷老师每天批改试卷量都是有要求的，所以他们不会一个字、一个字地看试卷内容，所以呈现在他们面前的试卷最好是层次分明，能够使阅卷老师在有限的时间里明白你的答题思路和内容。

内容上：

1、能够辩证地写起始段，还是非常好的。但是，内容上要尽快的落实到调研的核心工作上，也就是说调研的核心工作是什么，你的答案里第5行才出现“节能减排”，根据你的整个答案来看，你是在写关于节能减排的调研报告，所以前面的话最好也能体现出“节能减排”。否则看到第5行才知道你写的主要内容是什么。所以以后在表达方面要注意入题要快。

2、在写“存在一些显著问题”，思考一下，接下来的内容是否应该是写存在的问题了？从你的整个答案中可以看出你也是想写存在的问题，不过老师建议你要直接写出问题，而不是写原因。你能很好的回归到材料中，找到对应的问题，但是我们需要把这个问题提炼出来，而不是直接抄材料中的东西，因为材料呈现给我们的是“由于„„”，你写的也是由于什么，仔细推敲一下，“由于„„给节能减排带来了负担”。这话是在说原因吧！所以直接写成存在的不足和问题就好了，语言尽量言简意赅。回答内容中这四条存在问题都有这一问题存在，以后需格外注意。

3、关于调研总结的内容，缺少相应的知识了解。调研总结的内容一般如下：基本情况概述（背景、环境、指导思想以及总体评价等等）----主文（基本做法、成绩与经验、问题与教训、今后打算与努力等几方面）。你的答案中，在篇幅的安排上“存在问题”过长，而对于调研总结来说，要注意均衡“现状和存在问题”的篇幅。最后，也缺少相应今后的打算和努力。仅仅写存在的不足，那么国家针对现状的问题做的努力都没有调查出来，这些对于调查总结来说是失败的。综合这些原因，你也要明确调研的情况，分清主次。第二段最好写——面对这种现象，国际上有何行为，从而说明这个问题的严重性。

4、文章陈述“问题”部分，需要注意言简意赅，同类的要合并和抽象。

二、根据给定材料3，谈谈划线句子提到的两个目标之间的关系。(15分)要求：紧扣资料，分析恰当，条理清晰，200字以内。参考答案：

两个目标在实践中是辨证统一、相辅相成的关系。

第一，没有资源利用效率的提高和能源消耗的降低，人均国内生产总值的增长速度越快，代价就越大，成本就越高；

第二，没有人均国内生产总值的增长，经济实力不强，就没有足够的财力投入到资源利用和降低能耗中，后者就无法尽快得到改善；

第三，我们的发展应当是经济、环境与能源相互协调的可持续发展，既要加快发展速度，又要注重资源利用效率的提高和能源消耗的降低，两者不可偏废。

你的思路是：第一个目标是什么，第二个目标是什么，再提出节能减排的必要性。思路是比较清晰的。最好能把自己的思路在文字上清晰化。也就是说，最好有第一，第二，第三等词语来体现出层次性，切忌“一段论”。需要强调的是，这是分析关系的题目，你要看清楚题目的意思。让你分析两个目标的关系，而不是每一个目标要素之间的关系。

形式上：

1、建议你能体现出条理性。建议写一、二、三等关联词，这样阅卷老师更容易看出层次性，更容易使阅卷老师能尽快的理解你写的内容。

2、起始段建议你最好空两个空格。内容上：

1、由于这两个目标是《规划》中指出的，所以我们没有必要再去解释这两个目标是什么，并且同一个目标的解释，材料已经很清楚，所以不必再去解释。并且也不符合题意，对第一个目标和第二个目标之间的关系进行详细的陈述才是符合题意的。

2、只需要说清楚资源利用效率的提高和能源消耗的降低，与人均国内生产总值的增长速度之间的关系就可以了。关于这种关系类的题目，一般有以下形式来回答。可以直接说这两个目标是什么样的关系，这样言简意赅。再接着说两个目标怎么相互作用的。暨“A和B有什么样的关系，其中A对B怎么作用的，B对A怎么作用的。”所以审题很重要，一定要认真审题。

三、结合上述材料，提出推动我国节能减排，发展绿色经济的有效途径。（20分）要求：有针对性，合理可行，字数在200字以内。参考答案：

第一，加快产业结构调整与升级，构建节能型产业体系，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路。

第二，大力发展循环经济，控制和减少污染物排放，推进节约降耗，提高资源利用效率。第三，强化技术创新，推动技术进步，加大科技投入，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。

第四，加强组织领导，健全考核机制。建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

答题要点比较明确。条理也很清晰。

形式上：第一，第二，第三这些词语之前最好能空两个空格。内容上：

1、对策的内容写的还是比较清晰的，但是，这个题目的问法实际上就是对策的题目，所以尽可能将材料中提到的对策都能概括出来之后，再分别展开论述。

2、语言还需要进一步提高，概括要简练，例如第一条对策的第二行内容，就没有必要再说。第三条对策中，举例说的二氧化碳，或者后面的内容，论述了很多，但是我们可以把它概括为“建立健全能源节约和环境保护的保障机制”。建议你下一步继续强化自己的概括能力。

四、根据上述材料，以节能减排为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：主题清晰，条理清楚，语言流畅，结构完整，800-1000字。写作思路：

材料反映的主题是当前节能减排问题。材料反映出目前我国的节能减排形势还十分严峻，尤其是中西部地区任务更加艰巨，为实现这一目标，党和政府为此做出了不懈努力。考生可以通过对给定材料的分析，并结合实际，以“多管齐下节能减排，重在落实” 为中心论点写一篇重在提出对策的策论文章。

我们的思路可以采用提出问题、分析问题和解决问题这样的结构来进行写作。可以将作文分成七段： 第一段：以当前我国节能减排的现状切入，提出自己的论点和主旨。

第二段：简要分析节能减排工作的意义，揭示在实践中落实节能减排工作的重要性。第三段到六段：根据材料中揭示的问题提出相应的对策并进行论证。可从以下几个方面提出落实节能减排工作的措施：从监管落实层面，狠抓节能减排责任落实和执法监管；从协调机制层面，建立强有力的节能减排领导协调机制；从技术创新层面，加快节能减排技能研发和推广；从政策法规层面，健全法律法规，加大执法力度。

第七段：结尾，要站在一定高度收尾，再次强调主旨，并可以展望未来。

在写申论文章前最好确定好要写文章的文体。另外，明确策论文与政论文的区别。

是写策论文、政论文，还是评论文必须明确。从你的文章来看，前半部分是政论文，后面又大篇幅地提出对策，又成了策论文。所以势必造成核心观点不明确。你的题目显然是策论文。就目本身来说写得还是很不错的。

形式上：还是比较规范的。内容上：

1、第一段通过描写现状，提出要重视起来建设长期发展的循环经济。那么看到这里，会让阅卷人感觉你的核心观点是说“重视起来建设长期发展的循环经济”，如果这样，和你的标题是矛盾的。并且与你的文章内容也是矛盾的。所以第一段最好写准确自己要提出的核心观点。

2、策论文，也不仅仅只提对策，只是文章各个部分内容有所侧重。通过你的文章，可以知道你想写的是策论文，那么对于你的核心观点的重要性就不要大篇幅的写了，可以简单的陈述一下就可以。而你的第二段都在陈述重要性和必要性，这样就有政论文的嫌疑。所以各部分内容的侧重要把握好。

3、关于要素的重要性和必要性没有必要单独占用一段去陈述。因为你整篇文章的第一段已经有所涉及。

4、最后总结写的还是不错的。要细心一些，最后的句号要写上。越是结束段落，更要做好卷面整洁的工作，不要涂抹。因为结束段落是阅卷老师比较关注的地方。总的来说，整个文章写的还是不错的，只要能把握好要写文章的文体就没有多大问题。

第三篇：申论批改

中公教育—给人改变未来的力量

申论批改

将领导的言论作为分论点和论据，以及仿写出近似的语句，也是利用领导言论较高段位的手法，其分寸拿捏有相当的难度，而这是在文章中引用领导论述最常用的手法，中公教育申论批改专家认为考生更应该注意这点。

余额宝等互联网金融市场的监管、打车软件竞争的规范，是近期社会热点话题，对这两种新生事物的管理，体现政府的宽容程度和改革精神，即是否真正愿意简政放权、是否愿意支持鼓励创新。在这一问题上，有个领导人的论述值得重视，可作为文章立意的核心——李克强，2014年1月17日在中南海主持召开座谈会作《要以人民利益为重 避免“拍脑袋”决策》为题的讲话时指出，要以人民利益为重，把不该管的事坚决放掉，避免“拍脑袋”决策；把加强公共监管的事切实抓好，用硬措施营造公平竞争的市场环境，为企业发展特别是新业态的成长拓展空间。互联网金融和打车软件这个事物，恰恰是符合人民利益的，对它们的管理，恰恰是要慎重避免拍脑袋决策的。

根据这个核心思想和国家实施创新驱动战略、倡导鼓励创新宽容失败的政策精神，可确立文章主题，拟出以下备选标题：

【参考标题】

1.完善鼓励创新的制度保障 2.建立民间社会敢于创新的体制机制 3.以政府管制“减量”换取社会创新“增量” 4.把好“点”和“度”，政府无为胜有为 5.对“草根”创新不妨多些宽容 6.转换行政思维 释放市场空间 7.倡导宽容精神 激发创造活力 8.尊重民间智慧 鼓励社会创新 9.避免“拍脑袋”，事前“想清楚” 10.转变政府职能，为新业态成长拓展空间

再看一下按上述主题写出的范文： 【参考例文】

中公教育—给人改变未来的力量

用制度为创新亮起绿灯

〔标题凸显策略，概括着解决问题的总思路，“制度”表明总体对策，侧重于制度建设;“创新”字样则表明制度作用的对象，即论述的问题;“绿灯”则喻示了态度，制度不是要管和限，而是要放和扶。〕

作为技术进步改变生活方式的一个例证，近来互联网金融产品和打车软件如雨后春笋般涌现，分别在吸纳社会零散资金和缓解打车难方面异军突起，公众的普遍反应是为社会办了好事，消费者得了实惠，证明这是符合人民利益的好事。但行业管理机构却发出了不同的声音，认为这些产品扰乱市场秩序，有严管乃至取缔的必要。这折射了一种固有的管理思维：新事物打破了旧有格局就要管。事实上，在国家全面深化改革、大力布局新兴产业发展的今天，政府部门用制度变革为民间创新亮起绿灯，才是更加必要、更顺应潮流的举措。

〔用高度概括性的语言分析宏观形势，引出对于互联网新兴产品的不同态度，以国家的创新战略和产业政策为敦实背景，烘托出主题——用制度变革促进民间经济创新的必要性和深远意义。〕

李克强总理说：{改革是最大的红利。｝政府自身的改革，简政放权，减少那些束手束脚的东西，调整管理体制、管理规定、管理方式等方面一切与市场经济不相适应的地方，{可以为市场和社会释放空间，让轻装上阵的经济跑得更快、更好。｝同时也要看到，{企业的创新活力、民间的创意智慧，同样是发展的红利。｝没有企业对新产品、新技术的不懈探索，没有民间智慧的激烈迸发，就难以获得支撑经济持续增长的动力，尤其是难以建立对不同经济体的独特优势。企业和民间的创新需要法律和制度提供空间，而政府改革、空间释放的速度通常慢于市场和社会变化的速度，这就难免在市场和社会自发的创新过程中，对原有的制度体系和管理格局发起一些冲撞。互联网金融动了传统金融的奶酪，打车软件给原有的出租车调配方式带来了冲击，这是企业创新引致管理机构异议的根本原因。

〔从总理讲话出发，联系实际做出引申，指出创新是发展红利，政府改革则有利于企业创新转化为经济社会发展红利，而政府自身改革创新的现状落后于市场和社会，提出了政府改革制度以支持企业创新的必要性，并简洁地揭示了政府干预企业创新的根本原因。一段中有3处涉及总理讲话，括号1改革是最大红利，为直接引用;括号2释放市场和社会空间，为“释放社会创新活力”等类似言论的引申;括号3企业和民间创新同样是发展红利，则是根据改革和创新之间的内在联系，推导出改革=创新=红利的结论。〕

一些政府部门习惯于从权力本位的思想出发，不看群众想不想、市场需不需要，首先

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看自己权力的往哪摆，用“拍脑袋”、“收绳子”、“关笼子”的手法管理市场和社会，一是决策仓促，往往未充分调研征求意见和研究客观规律，就从主观出发决定行使政府权力;二是求稳怕变，谋求静态的稳定，一看到不完全规范的新生事物就感觉受威胁，怕出乱子，收紧管理;三是管理优先，不能准确区分政府和市场主体的权限，对本属于企业自主决策的事物，不问青红皂白，先管起来再说。这反映了政府包容创新精神的不足和服务型政府思维的缺乏。正像李克强总理指出的，{政府决策应以人民利益为重，以市场发展特别是新业态的成长为重，以让新业态更好地为人民服务为重，以政府自身利益和权力行使为轻，避免“拍脑袋”决策。｝

〔先承接上文，具体分析管理部门干预企业创新的思想原因，尾句再次引用总理讲话，但根据实际需要进行摘编、重组，调整语序后重新整合出符合原话思想的语句，指明了政府转变思想、避免轻率决策的重要性。括号中的尾句将总理讲话一分为三，由一个普通的判断句扩展为三个排比句，三个“为重”，对一个“为轻”，作用是明确重心，强调重点，增强对结论“避免拍脑袋决策”的论证力量。这个例子证明对于领导原话进行重组之后可以达到更强的效果，但从全文结构上看，此段的递进分析不一定有必要，如从字数考虑，可把批评性的分析删去。〕

一个现代服务型政府需要科学厘定自身的权限，明确权力的边界，{把不该管的事坚决放掉，把加强公共监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境。｝对互联网金融产品创新这种属于企业权限和市场选择范围内的事务，政府应避免直接干预和向社会发出干预的信号，多鼓励创新，多考虑为企业的创新提供服务，创造宽松清爽的行政环境。如果说消费者是企业的服务对象，企业有责任开发新产品，让客户躺在家里也赚钱、出门打车能省钱;那么企业是政府的服务对象，政府理应创新自身的服务，为企业提供更好的办事体验。让企业感受到政府支持创新的热情，而不是遭遇当头泼来的一瓢冷水。

〔运用服务型政府理论对上面提出的政府正确行使权力、避免轻率决策主题进行深入分析，指出这样做的具体意义，“把不该管的事坚决放掉，把加强公共监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境”三句话实际上还是引用李总理的讲话，但完全根据行文需要进行整合，使领导言论为我所用，看不到引证痕迹，而符合相关理论和领导思想。〕

改革开放30年的经验表明，改革实质是对内放开，政府有放的勇气和实际行动，市场和社会就会迅速接招，将改革政策转化为发展红利，让人民收获财富，社会享有繁荣，政府赢得业绩，取得多赢的结果。在推动改革的过程中，政府和企业实际是一对风险共担、力量

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同使的盟友，假如没有邓小平对鲁冠球创新乡镇企业经营方式的支持，就不会有后来的万向集团。因此，政府不仅要在道义上支持企业创新，也要在制度上进行必要的建构，把支持落到实处，降低双方的风险，减少创新失败的可能，增加创新成功的效益。

〔用例证说明政府支持改革创新的必要性，避免空谈理论原则。同时在分析中蕴含对策，即政府对创新不仅要道义上支持，更要在制度上支持，拿出实际的制度建树，从而一段两用，既深入分析，又自然地完成向对策的过渡。〕

按照深圳、杭州等地建立政府改革免责机制的尝试，政府可以探索建立各级决策者支持社会创新的免责机制，如创新造成不良后果，决策者本身没有违法违纪的，不追究决策责任;要支持创新就要放松管理制度，适应形势变化，修订原有制度规定不合时宜的部分以至废止原有制度，不该管的就不要再管;再者，对创新最大的鼓励莫过于减少束缚，特别是减少行政审批方面的繁琐束缚，精简审批事项、简化审批流程，如快速发放有关许可，让企业在宽松环境中尽快实现创新意图。至于直接投入资金扶持企业创新的机制则大可不必，对于有实力完成自己创新计划的企业，政府的放权简政就是最大的制度支持。

〔从实例出发，论述政府支持改革创新的具体制度，如免责机制、废止不适用的旧制度、简化审批程序等。此段和上一段的主要启示在于，申论文章中对策不能空谈，必须结合实例才有实效。〕

与此同时，政府也要把该管的事情管好，以龙头企业为主体，广泛征求各方建议，形成完善的新兴行业或新兴产品管理规则，在尊重市场各方主体的基础上制定科学的规则，用制度完善来保障行业的健康发展。此外，放宽市场准入，处罚垄断和不正当竞争等行为，规范市场秩序，也会给行业发展营造一个清朗空间。

〔提出市场监管层面、科学决策层面的对策，既照顾了前文的“拍脑袋”决策分析，又注意到对策的周延，使放与管统一起来，成为一个对策整体。在写对策的时候，根据领导言论中蕴含的思想，可进行全面理解，提出“相对相成”的对策，如与“该放的要放”相对，该管的要管，还要管好，使对策更全面。〕

让一步海阔凭鱼跃，松几手天高任鸟飞。市场需要新进挑战者带来“鲇鱼效应”，政府也需要一些新事物、新做法的刺激，激发行政管理的“鲇鱼效应”，在适应新挑战中制定新规则、取得新进步。在互联网金融和打车软件管理上，政府是时候把错装在自己身上的手换成市场的手，用服务思维换掉管制思维了。当制度绿灯在创新者面前亮起，更多创新者必将源源涌现，个体创新所凝聚起来的国家创新实力，也会成为应对国际竞争的一大红利。

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〔中间论述改造了总理论述，结尾又改造了古代的名联，形象地揭示出政府对市场应有的让步和宽松。以“鲇鱼效应”来类比互联网金融和打车软件对传统行业的挑战，在行文上营造出一种形势迫人的感受。最后不经意地再次化用总理论述，把“错装在政府身上的手”这句话改造成新的表述，贴切地融入到了文章论述语境之中，并以绿灯换来红利这样具有鲜明色彩的词对比，为文字增添了一些视觉效果，升华了立意。〕

由以上例子可以看出，依托各级党和政府领导的言论，可以派生出文章中的不同表述，既可直接引用，作为论点和论据，又可进行加工，引申出新的而又符合原意的论述，实现量变基础上的升华。无论哪一种使用方式，都应避免囫囵吞枣、不求甚解地照抄照搬，考虑自己文章的行文需要，与上下文融合为一个整体，发挥出引用领导论述的应有效果。

三方牵手平安行 一路安全伴我行

（申论批改：标题精练、简洁，标题能体现出材料的主题，概括文章观点并体现文体特色，给人清晰明朗之感，能使阅卷者一眼看清全文的内涵和外延值得肯定。需注意的是依据文章内容标题可略加修改，可改为“三方牵手保平安 一路安全伴我行”凸显标题前后逻辑关系）

难以忘记“8•26”特大交通的事故现场，36名同胞在那一霎那离我们而去，留下的仅是亲人们无尽的悲伤和追责求偿的无奈。在此次事故前，运输企业对客车安全重视不够，交通执法部门监管力度不够，驾驶员安全意识不够给这场灾难埋下了定时炸弹，可悲的是任何一方都没能直视问题。诚然在“以人为本”的理论领导下，党和人民都不会允许此类道路交通安全事故再次发生，联合政府、运输企业和司机三方力量为平安出行保驾刻不容缓。（申论批改：开头结合给定材料中的事例提出了交通安全问题，揭示题旨，扣题严谨，能很快进入主题值得肯定。但对交通安全重要性的分析过少，没有结合问题进行一定的展开，与下文虽有衔接过渡但铺垫过少，建议可增添一段来分析交通安全的重要性，为下文提出具体对策做好铺垫。）

政府领航平安行。在思想上，要求各级政府特别是交管部门深刻认识当前道路交通安全形势的严峻性、复杂性，组织相关工作人员认真学习贯彻国务院下达的道路交通安全相关文件，树立“全心全意为人民服务”的服务理念，放远目光做到见微知著、未雨绸缪。在行动

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上，要求动员全警、不留余地投入防事故、保安全、保畅通的各项工作，把交管干部引出办公室、走向大街小巷。在政策上，要求完善客车安全标准技术、客车司机停车休息制度、道路交通安全事故追责制度等，有效利用法律的强制性来广泛约束运输企业。在资金上，要求加大对运输企业的补助，推广“以奖代补”制度。（申论批改：用“政府领航平安行”作为分论点一，首句提纲挈领，发挥出统帅作用，值得肯定。内容上从“思想上、行动上、政策上、资金上”四个方面来论证，分析比较全面。但从四个方面来展开论证，每一部分给人感觉是简单点到，论证不够充分不够深入。可结合本文主题重点突出如何严防监管避免重大交通安全事故的发生来展开具体论证）

运输企业护航平安行。运输企业应以此次延安特大车祸为鉴，一方面自觉 “加压”，对本企业的所有在运行车辆进行科学排查，坚决停用不合要求的客运车辆，增加车内逃生器械，完善车内安全事故警报系统。另一方面主动强化责任，将职工和客户的生命安全放在首位，不以小利、私利代替公利，不以求经济利益为目标弃“优质服务”于不顾，使用具有科学和安全保障的易于逃生的客车，为跑长途的司机配搭档，定期举行有利于职工减压的娱乐活动，为职工购买相关保险（申论批改：用“运输企业护航平安行”作为分论点二，分论点提出简洁，凸显概括高度。本段内容从两个方面来论证提出运输企业如何主动强化责任，重视客车安全，总体来看，对策的提出有一定的针对性、可行性。）

司机启航平安行。作为道路安全的直接责任人，司机不仅承担着保护自己生命安全的责任，更承受着亲人、朋友、客户的生命安全保护责任，司机的状态和态度往往是交通事故发生的导火线。因此，司机群体首先应该做到敬岗爱业，对这个特殊职业充满热情。其次，司机应该保证自己充足的睡眠时间，以饱满的精神迎接工作，量力而为。最后，司机跟汽车有直接的“沟通”，在第一时间发现汽车的病症应该及时和运输企业相关部门反映情况，有运输企业对“病车”置之不理的情况及时搜集证据向上级政府部门举报。（申论批改：本段用“司机起航平安行”作为分论点三，本分论点同样高度概括，准确精练凸显亮点，值得肯定。本段内容提出司机作为道路交通安全的直接责任人，要做到爱岗敬业承担起应有的责任。论证比较充分，本段若是联系实际举一些现实生活中的实例增添论证素材会更好）

行走在美丽中国的道路上，数不尽的山清水秀天蓝的沿途风景正等待着见证人。唯有通过政府、运输企业和司机三方共同使力，才能保证这一路有平安随行，才能保证有更多的人见证中国的发展，才能保证明日道路上有更多的欢声笑语！（申论批改：结尾用一些优美的词语及排比修辞紧扣主题来总结，有一定的文采为文章增添了亮点，值得肯定。）

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总评：从文章标题及其内容来看，文章立意准确，全文能围绕“交通安全”展开立论，行文紧密联系材料内容，能化用材料中的理论观点和政策论述，运用自己的语言进行一定的加工提炼，主体部分分别从“政府领航、企业护航、司机起航”三个分论点来论证，分论点语言浓缩有一定的概括高度，整篇文章语言简洁流畅，有一定的写作功底值得肯定。总体来看，文章主题明确，结构比较完整，注意到文章内容安排的前后逻辑顺序，对策分论点论证比较充分，内容比较充实，总体来看是一篇不错的申论文章。

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）

第四篇：2013上海申论真题A卷

2013上海申论真题A卷

一、注意事项

1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。

4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

1、责任政府是现代政治的一种基本理念，是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。

我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续的动力。

我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。

2、曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系统开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接收点——曹阳街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他为“慈善局长”、“爱心局长，他则说“我的人生价值在于多帮助人”。

普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。

2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。

为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。

曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。最早出现在曹阳街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转站”；市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点和13家爱心慈善超市，受助群众达到了10万余人次。

民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金

1奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”

3.陈家顺同志也是公务员队伍里的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工，并关注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，陈家顺从2007年9月起先后深入5家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。和农民工兄弟同吃同住同劳动，当过操作员、仓库保管员，养过猪，干过装卸工，当过民办学校教师。几年来，他“卧底”考察了义乌市及周边县市的许多家企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。在调解各类用工纠纷时，他总是挺身而出，为农民工利益据理力争。4年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失180万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。

这些实实在在的行动，赢得了当地民工和社会各界的称赞，陈家顺被人们誉为“卧底局长”、“民工局长”。

4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然置之。互相推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家才说隔壁收钱。”说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里还有“看热闹”的，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，干部到实地去调研几天就解决了。之所以久拖不决，是因为没有机制促使干部在第一时间化解于萌芽状态，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的“鸵鸟”心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或者措施得不到群众理解时，便使用怪招损招压服群众。某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门采用“抓小辫子”的办法压服对方。如派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，会损坏党和政府形象。有的地方机关工作人员责任心缺失，损害了政府公信力。

5.近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的不确定因素随之增加，几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当，处置不公，矛盾冲突极易激化。

2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业是采用公司+基地+农户模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和

2农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7•19”前已累计发生群体性事件7起。

在处理这些群体事件的过程中，孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打击。今年3月，普洱市委常委、政法委书记谢丕坤专程到省政法委汇报，孟苏铁听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。

2008年7月15日，孟连县政府发布治安整治通告，派出工作队，法院、检察院和公安局也限令“违法犯罪人员”投案自首。次日，警察强制传唤8名涉案者。17日，一抓捕对象被扣留引发300名群众围堵，两名工作队员被打伤。市里认为工作队的安全受到威胁，有必要动用警力实施打击。19日凌晨，抓捕行动引发了震惊全国的大规模群体性事件。

2008年7月19日凌晨4时，175名警察从孟连县城整装出发，星夜奔赴40公里外的勐马镇勐啊村。黎明时分，这个宁静的村寨已被重兵包围，5名嫌疑人随后被抓捕，受到强制传唤，行动顺利。然而，情况突变，这次抓捕酿成的冲突就此拉开了血腥的序幕。

随后，勐啊村数百名村民呼啸而来，他们手持长刀、锄头、铁棒、木棍、弹弓等器械，沿勐马至勐啊公路形成围攻之势，冲击正在孟连农场制胶厂路口执行警戒任务的58名警察。警察奉命迅速组成四层防御队形，并用扩音器喊话试图劝阻村民，但村民们不予理睬，他们从公路正面和左侧山坡分两路袭击警察，挥舞刀棒砍砸过来，突破了警戒线，警察的盾牌、头盔、警棍被刀棍劈开砸裂，多名警察负伤。在对空鸣枪警告无效的情况下，警察被迫使用防暴枪(内装橡皮子弹)自卫，由于距离太近，岩尚软、岩底父子二人被防暴枪击中死亡。与此同时，另一路村民纷纷用石块、砖块、弹弓发起攻击，警察对空鸣枪并发射催泪弹驱散了人群。至此，围攻人群逐渐停止攻击，但仍聚集在150米外与警察对峙。村民砍倒树，用树干、石头和人墙切断交通，把警察围困在公路边动弹不得，无法回撤。现场局势一触即发，气氛极度紧张。村民提出必须马上释放被强制传唤的5名嫌疑人。闻讯赶到的普洱市委书记高旭升现场劝导情绪激动的村民，并决定放人，缓解对立情绪。傍晚，被围困达11个小时的警察终于得以撤离。

当天先后参与围攻警察的村民达700余人。这起事件造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。2008年9月4日云南省常委会专题听取省委、省政府孟连“7.19”事件调查组情况汇报并对事件作出处理结论。

云南省常委会认为，“孟连事件”表面是警民冲突，实质是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。事件后果严重、影响恶劣，不仅造成了国家和人民生命财产的重大损失，而且严重伤害了边疆少数民族的感情，严重损害了党和政府的形象。

云南省常委会还决定，对“孟连事件”定性不准、决策失误、处置不当、工作失职的市县常委领导分别给予撤销职务的党纪处分和责令辞职、书面检查的问责；对普洱市、孟连县少数领导干部参与橡胶公司入股、分红，参与橡胶买卖、3租赁等涉嫌违法违纪问题，由省市纪委监察机关进一步调查；责成普洱市委、市政府对“孟连事件”中有责任的县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人，按照干部管理权限给于党纪处分。

6.20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任型政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一。我国香港特别行政区在国际公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响政府施政效果，以及政府对社会民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，提升政府的认同度和治理能力，加快责任政府建设的步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责的方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民大众，以政绩表现赢取市民大众的信任和支持，更能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府。二是通过问责制，主要官员权责更加清晰界定，加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础。

7.对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典期间在大陆逐步推开。包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。

2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定，将引咎辞职明确引入问责制度，对我国行政问责制的实施具有重大理论与现实意义。

8.2003年以来，地方的行政问责制建设也取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙市政府率先施行行政问责制，颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。暂行办法规定，对现任是政府领导，市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区县政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。《办法》实施以后在长沙市政界引起强烈反响，有些官员感叹：“现在的官是越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事，办好事。

9.行政问责制的实施体现了主权在民的权利运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实施了权利与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。

10.但是，我们也不能忽视的是，行政问责在中国政治生活中还是一个新鲜事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的个案来看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或者或是公共管理中的消极行政现象（新政低效、运行高成本、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本都由上级政府或上级党委来对下级政府的主要官员进行责任追究，这种官员问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥

4权力主体——人民代表大会对行政主体的监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，未能有效地发挥民众对政府的监督作用，使得这种官员问责制的启动缺乏应有的、足够的合法性，影响了高官问责制的公平、公正性。对谁问责？在官员问责的个案中可以看出，由于官员的权力、责任不甚明确，现在问责主要是对政府的正职进行责任追究，而对主管工作的副职或者地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的“该问谁的责”的问题，是党委领导还是行政领导？是正职还是副职？是直接管理的官员还是间接管理的官员？这些问题解决不好，高官问责制的作用就难以得到更好的发挥。如何去问责？这也是在实施行政问责制中普遍存在的问题，如何保障问责主体客观公正的去对客体进行责任追究，至今还没有一套完善的规则和程序来遵循。而程序不完善则很难排除在行政问责过程中人为因素的影响。在各种情况下问责有可能成为别有用心的官员排除异己的工具。现实中行政问责都是由上级领导来启动，带有较强的主观色彩，经常是根据事件影响程度的大小决定问责的范围和层次。此外，被引咎辞职和责令辞职的公务员在什么样的条件下可以被重新任用，或以怎样的程序重新被任用，目前还缺乏这方面明确的操作性规定。

11.近年来，我国行政问责进一步走向了制度化、法制化的轨道。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》对领导成员的引咎辞职、责令辞职作出了原则规定，从最高效力的法律层面确认了当前实施的行政问责的合法性。2009年7月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅引发了《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》，对问责情形、方式、对象、程序等做出了详细规定，《暂行规定》的颁布实施，进一步为问责制确立了全国范围的统一规定，促进了问责制或行政问责的建设和实施，为我国责任政府的建设提供了法制保障。

答题要求：

一、请概括“给定材料6-9”的主要内容。（10分）要求：语言精炼，层次要点清楚。字数不超过200字

二、请结合“给定资料”谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）

(1)简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确、简明，字数不超过200字。

(2)分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）要求：分析条理清楚，观点明确，字数不超过300字。

四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）

要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。

五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：

1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、总字数800～1000字。

第五篇：高考专题套卷范文

（A）

一、阅读下面的文字，完成1—5题

少年时读鲁迅，生了“燕山雪花大如席”的印象。然而，居帝都三十余年，大雪实在没有见过几场。去年的第一场雪是十一月一日下的，正是深秋的光景，皑皑的白雪映衬着五．彩的世界，分外的动人。我和几个同事几乎立刻决定去香山赏雪。

我们从香山饭店这边的小径上山，一行六人争先恐后，奋勇向前，春雪湿滑，却捡陡直的捷径而登；见景独特便踟蹰赞叹，行路艰难则戏谑嘲笑，实在是喜欢这漫山遍地的雪。．．香山道上时现温婉、清雅和雍容的景象，那是造化弄物，用雪抹去了人工的粗劣。经过几．处房舍，几个院落，积雪覆盖庭院中的木制桌椅，玲珑剔透。有人忍不住要在上面坐一坐，不过是雪泥鸿爪的意思。

坐在院中的唯有我们六名雪游人。此时世界一片寂静，山，院子，灌木，松树，云雾，大雪，万籁无声；细听处，可以探索雪的微音。____甲___。忽然想起，在古典的山水画里，常见几位清虚高致的人物，坐在松下山边，或对谈，或沉思，在一片静谧之中，只有风的来去，水的声音。现代人不能如此逍遥，难以停下习惯的步伐，总是来去匆匆，有那么多无意义而不得不做的事情，如此多无聊而不得不交的人要虚与委蛇。但是，___乙____。人啊，有时应该想一想，这个世界没有你，又会怎样？你又何为而来哉？反躬自问而蓦然回首，在自己行为与态度的外头，别开出一片生面。

片刻沉静之后，我们起身踏上归途。虽然不舍，但雪已渐化，而天趋黑，不舍也得归。_____丙_____。

香山，你也许来过几十次，上百次，但在这样的大雪之中，以这样的心情出游，则实1 1

在是相当难得的。性情的天成，就如香山秋雪的天然一样，而两者的相遇，就如康德所说，是想象力的自如与自然的有物有则之间的契合。_____丁_____。

（节选自韩水法《香山雪游记》，2012年读书第四期，有改动）

1、下列对文中加点词语的注音完全正确的一项是（）A.皑皑(ái)踟蹰(zhí)戏谑(xuè)粗劣(lüè)．．．．B.皑皑(ǎi)踟蹰(zhí)戏谑(nuè)粗劣(liè)．．．．C.皑皑(ái)踟蹰(chí)戏谑(xuè)粗劣(liè)．．．．D.皑皑(ǎi)踟蹰(chí)戏谑(nuè)粗劣(lüè)．．．．

2、文中加曲线的成语使用不正确的一项是（）

A.雪泥鸿爪 B.万籁无声 C.虚与委蛇 D.别开生面

3、下列各项的诗句与“燕山雪花大如席”所使用的修辞完全相同的是（）A.危楼高百尺，手可摘星辰。B.感时花溅泪，恨别鸟惊心。C.忽如一夜春风来，千树万树梨花开。D.飞流直下三千尺，疑是银河落九天。

4、“我的内心有一片飞雪的世界”是从文中抽出的一句，请联系上下文判断，这句话放在文中甲、乙、丙、丁四处中哪一处更为合适。（）

A.甲 B.乙 C.丙 D.丁

5、下列对文章的理解，不正确的一项是（）

A.香山雪游对于作者来说，已经不仅仅是一次秋日赏雪的过程，而且是一次让他体悟世界、内省自我的机会。

B.作者将古典山水画里的人物生活与现代人匆忙芜杂的生活状态进行对比，表达了对现代人生存困境的反思。

C.作者在反思之后领悟到，个体的存在对这个世界是举足轻重的，于是重新认识到每天所做之事的重要意义。

D.作者援引康德的话是为了说明，只有人的主观世界与自然界的客观存在相契合，心灵才能获得体悟与升华。

二、阅读下面的文言文

(欧阳)公讳颍，字孝叔。成平三年，举进士中第，初任峡州军事判官，有能名，即州拜秘书省著作佐郎，知建宁县。未半岁，峡路转运使薛颜巡部至万川，逐其守之不治者，1

以谓继不治非尤善治者不能，因奏自建宁县往代之。以治闻。由万川相次九领州而治之，一再至日鄂川。二辞不行：初彭州，以母夫人老，不果行；最后嘉州，以老告，不行。实治七州，州大者繁广，小者俗恶而奸，皆世指为难治者。其尤甚曰歙州，民习律令，性喜讼，家家自为簿书，凡闻人之阴私毫发，坐起语言，日时皆记之，有讼则取以证。其视入狴①牢就桎梏，犹冠带偃箦②，恬如也。盗有杀其民董氏于市，三年捕不获，府君至，则得之以抵法。又富家有盗夜入启其藏者，有司百计捕之甚急，且又大购之，皆不获，有司苦之。公曰勿捕与购，独召富家二子，械付狱，鞫③之。州之吏民皆曰“是素良子也”，大怪之，更疑互谏。公坚不回，鞫愈急，二子服。然吏民犹疑其不胜而自诬，及取其所盗某物于某所，皆是，然后欢曰：“公，神明也。”其治尤难者若是，其易可知也。

公刚果有气，外严自明，不可犯，以是施于政，亦以是持其身。初，皇考侍郎为许日令，时丁晋公尚少，客其县。皇考识之，曰贵人也，使与之游，待之极厚。及公佐峡川，晋公荐之，遂拜著作。其后，晋公居大位，用事，天下之士往往因而登荣显，而公屏不与之接。故其仕也，自著作佐郎、秘书丞、太常博士、尚书屯田、都官、职方三员外郎、郎中，皆以岁月考课，次第升，知万、峡、鄂、歙、彭、岳、阆、饶、嘉州，皆所当得．及晋公败，士多不免，惟公不及。

明道二年，以老乞分司，有田荆南，遂归焉。以景佑元年正月二十六日终于家，年七十有三。

(选自《欧阳修全集》，中华书局2001年版，有删节。)【注】①狴(bì)：监狱.。②箦（zé）：竹席：。3鞠（jū）：审讯。

6、对下列句子中加点的词的解释，不正确的一项是

A.皆世指为难治者 指：指称，称 B州之吏民皆曰“是素良子也” 素：一向，平素 C公坚不回 回：返回 D亦以是持其身 持：约束

7、下列各组句子中，加点的词的意义和用法相同的一组是 A、因奏自建宁县往代之 不如因而厚遇之，使归赵 ．．B、初彭州，以母夫人老，不果行 向之所欣，俯仰之间，已为陈迹，犹不能不以之兴怀 ．．C、又富家有盗夜入启其藏者 夫六国与秦皆诸侯，其势弱于秦 ．．D、使与之游，待之极厚 有志与力，而又不随以怠 ．．

8、对下列文中语句的解释，不符合文意的一项是 A.其视入狴①牢就桎梏，犹冠带偃箦②，恬如也。

译文：他们把到牢狱戴上镣铐，看做好像戴着帽子躺在席子上，恬适自如的样子。B、然吏民犹疑其不胜而自诬。

译文：然而官吏百姓还是怀疑他们不能取胜而诬蔑自己。C、其治尤难者若是，其易可知也

译文：他治理最难治理的地方（都像）这样，那些容易的（就）可以知道了。D、且又人购之．皆不获，有司苦之。

译文：并且又大力悬赏（缉捕）盗贼，都不能捕获，主管官吏对这件事情感苦恼。

9、下列对原文有关内容的分析和概括，不正确的一项是

A、薛颜之所以推荐欧阳颍自建宁县往万州代职，是因为他认为万州难治理，需任用非常善于治理的人的缘故。

B、歙州民风不正，人们好打官司，不畏牢狱。入狱之时，尚穿戴整齐，且自带凉席，以便在牢中国得安然舒适。

C、欧阳颍认为富家失盗是富家二子所为，将其抓获，严加审问，二子供认不讳，后又起获了赃物，百姓叹服。

D、欧阳颍初任峡州军事判官，有才干，经丁晋公推荐拜著作佐郎，其后多次任知州之职，景祜元年在家去世。

10、文中说“及晋公败，士多不免，惟公不及”，请根据文意，说明“惟公不及”的原因。

三、小阅读

月球水

⑴2009年10月9日，美国航天局的半人马座火箭和月球坑观测与传感卫星到达月球南极附近的一处指定地点上空。依照美国航天局的设想，先使用重2．2吨的半人马座火1

箭以9000公里的速度撞击凯布斯月球坑，再使用尾随火箭的月球坑观测与传感卫星捕捉撞击画面，分析撞击扬起的尘埃成分，并在月球坑观测与传感卫星撞击月球坑之前发回相关数据。

⑵科学家预计，火箭撞击月球坑应当产生高达9．7公里的尘埃，并伴随约30秒的日光色闪亮,使用天文望远镜就可以观测到。但当天，天文爱好者没有观测到亮闪，也没有看到扬起的9．7公里尘埃，因为实际扬起的尘埃只有1．6公里高。

⑶半人马座火箭撞击后，月球坑观测与传感卫星顺利地捕捉到相关画面并按时传回数据，4分钟后，同样撞毁在凯布斯月球坑。而在历时一个月的数据分析后，科学家兴奋地得出结论：月球有水。

⑷美国航天局科学家安东尼·科拉普雷特说：“月球上确实有水，而且不是一星半点。半人马座的撞击，扬起至少25加仑（95升）的水，这一数量仅仅是单个月球坑单次撞击所扬起的水量。”

⑸至于没有观测到亮闪，科学家分析，是由于一些水汽“吸收”光线所致；而尘埃扬起不如预期的高也正是因为月球土壤里有水。另外，地面检测人员还发现了紫外线光并伴有氢氧基（羟基）物质，这一物质是水分子在撞击后分解形成的。而先前的月球无人探测任务曾在月极发现氢的存在，从而引发人们对月球冰存在的遐想。2009年9月，科学家也曾宣布在月球土壤里有极少量的水。但这一次，他们说，月球的确有水，但不是人们想象中的液态水，而是气态和冰态水——撞击点地表温度为摄氏零下185度。

⑹此外，地面研究人员还发现撞击尘埃里有二氧化碳、二氧化硫、甲烷和一些碳化物。⑺美国航天局的这一消息，再次引发了各国探索者的眼球。因为充足的月球水不仅可为登月宇航员建立长期营地提供基本生存可能，而且还可为火箭等航天器提供燃料燃烧所需要的氧气，甚至可以直接转化为氢燃料。

⑻不过，尽管科学家可以尽可能乐观地想象月球究竟有多少水，但这次撞击实验仅仅局限在凯布斯坑，它能否代表整个月球表面的水含量仍是个未知数。

14.对全文提供的信息，下列分析和推断不正确的一项是（3分）．．．A.凯布斯月球坑的这次撞击还无法预测月球水的含量。B.撞击尘埃里的多种物质将为火箭等航天器提供燃料。C.月球水的存在将会给人类探索宇宙提供极大的方便。D.月球水的开发与利用将成为人类未来面临的新课题。

15.美国航天局发现月球有水（气态和冰态）的依据是什么，请分条陈述。（5分）答：

（二）阅读下面文字，完成14—17题。

“Core Competence”通行的中译是“核心竞争力”，但它的准确译法应该是“核心能力”。所谓“核心能力”，不是公司独有的某种枝术或工艺，也不是公司内部某个人或某个部门的能力，而是指公司整合不同的生产技能和技术后形成的一种综合能力，是公司集体学习、运作的结果。核心能力是内在的、无形的、本源性的。它难以被竞争对手所复制。一个公司凭借核心能力才能持续为客户提供独特的价值和利益，才能不断催生新产品，开辟新市场。

了解了“核心能力”的基本含义，我们就能发现目前将“Core Comepetence”译成“核心竞争力”的误区所在。人们常常说，“渠道是我们的核心竞争力”，“某营锁人员一年销售业绩上千万，他是公司的核心竞争力”，“丰富的劳动力资源是公司的核心竞争力”。在这里，“核心竞争力”的译法把人们的注意力过多地引向了“渠道”、“劳动力资源”等外在的、有形的因素，而忽略了核心能力的内在性与本源性。一个公司在市场上有竞争优势，并不一定表明该公司核心能力强，特别是当竞争的环境不公平，或当该公司采取不正当竞争手段的时候。

进一步说，当一个公司过分依靠外在因素在市场上表现出巨大的“竞争力”的时候，往往是这个公司的内在能力开始蜕化、衷减的时候。优越的资源对于一个公司、一个国家来说的确是一种福音，但同时也可能是一种“诅咒”。这让人想起西方学者关于“石油的诅咒”的说法，由于可以卖石油，一些富油的国家不追求高效的经济体制，不追求创新，他们就躺在石油上坐吃山空，对于这些国家而言，石油资源就成了一种诅咒，一个公司如果一味依靠外在优势进行竞争或只专汪于当下的竞争（如打价格战），就难以逃脱这种被“诅咒”的命运。

因此，公司必须从关注外在、表层、有形和现在，转向关注内在、深层、无形和未来。“核心能力”的概念体现的正是这种追求。核心能力的形成是一种由表及里的、动态的、精益求精的过程。公司必须注意保持核心能力的活力，否则也难逃“被诅咒的命运”。能使公司在较长一段时间内获得强大竞争优势的“核心能力”，一旦让公司形成路径依赖，也会产生核心能力硬化的问题。当环境发生巨变时，公司困难以应对而猝然倒下。这就是“核心能力的诅咒”。

（取材于吴伯凡《核心竞争力》：福音与诅咒）

14.下列对“核心能力”的理解，符合文意的一项是（）（3分）

A.核心能力与顾客所看重的价值和利益无关。B.核心能力不是指个人能力，而是指公司独有的技术。C.核心能力被竞争对手复制的可能性很大。

D.核心能力是一种综合能力，它的形成不可能一蹴而就。15.下列说法不符合文意的一项是（）（3分）

A.文中所谓的“核心竞争力”，是对“核心能力”这一概念的误读与误用。B.公司如果一味依靠外在竞争优势或只致力于当下竞争，其前途堪忧。C.劳动力资源丰富，营销人员优秀能使公司在竞争中保持永久优势。D.对于任何公司或国家来说，忧越的资源都可能带来负面的影响。16.根据文意填空。（2分）

文章说“一个公司在市场上有竞争力优势，并不一定表明该公司核心能力强”，这里因为公司的竞争优势可能来自，以及其它外在因素。

17.文章认为核心能力既是一个公司的“福音”，却也可能是“诅咒”，为什么？（4分）答：

三、浙江的感兴

我很想追怀自己在浙江的童年，却只记起了一些片段：随着母亲去一个庙里看初期的1

电影，去曹娥江头看潮水，随着小舅舅到河蚌头石桥边的馆子里吃馄饨，那样好吃的馄饨，后来似乎再也没有吃过。如此等等，连不起来，而且越来越模糊了。

于是我怀疑自己是否配称浙江人。

这一次到杭州，住在西湖旁边，又有幸去了绍兴，看到鲁迅故居，还在咸亨酒店里喝了加饭酒，并且站在门外吃了一串油豆腐，上面涂了厚厚一层辣酱，吃着吃着，心里感到不管配不配，我是喜欢这乡土的。

这里主要的色泽是黑与白，黑的瓦顶，白的粉墙，冲洗得发白的石板路，连木柱子也是黑的，严谨、素净。然而空间是庞大的，人有足够的地方可以移动，物件也是厚实可靠的，像那间大大的厨房里的那口大大的腌菜缸，在朴质的生活里有温厚的人情，正如那三味书屋里，既有严厉老师的戒尺，又有那顽皮学童的小小乐园，在门前的石板路下则是潺潺的流水。

水是浙江灵秀所在，是音乐，是想象力。

在鲁迅的艺术素描里不是也有这样的黑泥、白石和绿水的配合么？多么朴质，又弥漫着多大的温情！你看他用笔何等经济，总是短短几句话就勾画出一个实实在在的人生处境，而同时他又总是把这处境放在一片抒情的气氛之内。他是最严格的，又是最温情的，这就使得他最平常的叙述也带有余音。富有感染力——他的闰土成了我们一切人记忆中的童年好友，他的乌篷船成为我们每个人梦里的航船，他的忧郁、愤怒和向往也成为几代读者难以排遣的感情。

看着绍兴的街道、店铺和水乡景色，我以为我对这位大作家多一点了解了。

回到杭州，又是另一番景色，1981年我第一次来，忙于游览名胜，但也抽时间陪一位老友去追寻他年少时代的踪迹。走了一个旧的市区，像是有一家过去很有名的布鞋店，那里依然卖着素净而又雅致的黑面白底的舒服鞋。接着进入一家咸肉店，面前是一条长长的洗的白白的木柜台，上面摆着十几块干干净净的咸肉，随你挑选。这铺子的旧式建筑有高的屋顶，店堂里空空荡荡的，没有现代肉店那种血淋淋的屠场味道。人们从容选肉，大刀切下去，一段醇厚的咸肉香随之而起。

这次重来，我很想再出去看看那些犹有南宋遗风的街道和店铺，却始终不的空儿，只在汽车里匆匆看了一下中心区的主要街道，在我游历过的城市里，我总觉得杭州是最富于中国人情味的，即使车站旁边的闹市也闹而不乱，人行道上人来人往却不拥挤，同时有一些老铺子老字号还以传统的礼貌待客。

杭州难分市区与郊外，环湖的大道既是闹市，又因西湖在旁而似乎把红尘洗涤了。任何风尘仆仆的远来人也是一见湖光山色而顿时感到清爽。

在阳光下，西湖是明媚的，但更多的时候显得清幽，这次因为就住在湖岸上，朝朝夕夕散步湖畔，总算把湖的各种面容看了一个真切，清晨薄雾下，黄昏夕照里，湖的表情是不同的，沉沉夜色下则只见远岸的灯火荡漾在黑黑的湖水里，千变万化，没有太浓太艳的时候，而是素抹淡妆，以天然而不是人工胜。

在湖岸散步的时候，抬起头来，看到了环湖的群山在天边耸起，也是淡淡的几抹青色。然而它们都引人遐想。给了西湖以厚度和重量。没有人能把西湖看得轻飘飘的，它是有性格的，从而我也看到了浙江的另一面：水固然使它灵秀，山却给予它骨气。

（取材于王佐良的同名散文）

17.下列对文章内容的理解，不正确的两项是（4分）

A.饮食在作者关于故乡的感兴中占有重要地位，根源于作者无法追怀的童年。B.作者书写的是对故乡的追忆和游历，感物寄兴，表达了对浙江性格的体悟。C.作者插叙初次游览杭州的经过，揭示了这座城市日常生活中的传统特征。D.“水”既是浙江灵秀风景的精髓，也是本文组织结构展开叙述的核心线索。E.文章勾勒出一幅融汇了自然山水、风土人情、历史传承等因素的江南图景。18.文中说：“看看绍兴的街道、店铺和水乡景色，我以为我对这位大作家多一点了解了。”结合原文，回答下面的问题（7分）

①作者从鲁迅的故乡环境中看出了哪些特色？（3分）

②作者对鲁迅又多了哪些了解？（4分）

19.作者从湖光山色中感受到西湖哪些特点？（4分）

二、谢 天

陈之藩

（1）常到外国朋友家吃饭。当蜡烛燃起，菜肴布好，客主就位，总是主人家的小男孩或小女孩举起小手。低头感谢上天的赐予，并欢迎客人的到来。

（2）我刚一到美国时，常闹得尴尬。因为在国内养成的习惯，还没有坐好，就开动了。我一直认为只是一种不同的风俗。前年我又到一家去吃饭。这次却是由主人家的祖母谢饭。她雪白的头发，颤抖的声音，在摇曳的烛光下，使我想起儿时的祖母。那天晚上，我忽然觉得我平静如水的情感翻起滔天巨浪来。

（3）在小时候，每当冬夜，我们一大家人围着个大圆桌吃饭。我总是坐在祖母身旁，祖母总是摸着我的头说：“老天爷赏我们家饱饭吃，记住，饭碗里一粒米都不许剩，要是糟蹋粮食，老天爷就不给咱们饭了。”

（4）刚上小学的我，正念打倒偶像，破除迷信，我的学校就是从前的关帝庙，我的书桌就是供桌。我曾给周仓画上眼镜，给关平戴上胡子，祖母的话，所谓老天爷也，我觉得是既多余，又落伍的。

（5）不过，我却很尊敬我的祖父母，因为这饭确实是他们挣的，这家确实是他们立的。我感谢面前的祖父母，不必感谢渺茫的老天爷。

（6）这种想法并未因年纪长大而有任何改变。而我在这个外国家庭晚饭后，由于这位外国老太太，我想起我的儿时；由我的儿时，我想起一串很奇怪的现象。

（7）祖父每年在“风里雨里的咬牙”，祖母每年在“茶里饭里的自苦”，他们明明知道要滴下眉毛上的汗珠，才能捡起田中的麦穗，而为什么要谢天？一个小孩子，成天混吃混玩，却为什么不感谢老天爷？

（8）前年我在普林斯顿，浏览爱因斯坦的《我所看见的世界》，又有新的发现。这是一本非科学性的文集，专载些爱因斯坦在纪念会上啦、在欢迎会上啦、在朋友的葬礼中，他所发表的谈话。我在读这本书时忽然发现爱因斯坦想尽量给听众一个印象：即他的贡献不是源于甲，就是由于乙，而与他本人似乎不太相干。就连那篇亘古以来崭新独创的狭义相对论，并无参考可引，却在最后飞来一笔：“感谢同事朋友贝索的时相讨论。”其它的文章，比如奋斗苦思了十几年的广义相对论，数学部分推给了昔年好友的合作。这种谦抑，是科学史中最少见的。

（9）介之推不言禄，禄亦弗及。这是我们中国的一个最完美的人格所构成的一个最完美的故事。介之推之所以不言禄，因为他觉得贪天之功以为己力，是君子所不屑为，也是君子所不应为的。

10）爱因斯坦刚到普林斯顿时，主任与他商量报酬问题，他说五千。主任说：“给你五千，如何给一个大学毕业生呢？还是算一万五千元罢！”

（11）为什么介之推与爱因斯坦专干这类傻事？因为他们懂得：无论什么事，得之于众人者多，出之于己者少。因为需要感谢的人太多了，就感谢天罢。无论什么事，不是需要先人的遗爱与遗产，就是需要众人的支持与合作，还要等候机会的到来。于是很自然的产生一种感谢众人、感谢上天的感觉。

（12）有一个人问一位文学家，我记得是雨果罢，“如果世界上的书全需要烧掉，只许留一本，应留什么？”雨果毫不犹豫的说：“《约伯记》”。约伯是《圣经》里面的介之推，富亦谢天，贫亦谢天，病亦谢天，苦亦谢天。

（13）回头想一想，五六十岁来的中国比我七八岁的思想能强几何呢？无论哪一行、哪一界，如果多是自吹自擂、自欺自骗，没有做太多真正的事，没有建太多真正的功，自然不会有谢天的感觉，觉悟也自然是狂妄幼稚、无法与无天。我们的思想界尚在混沌幼稚时期，需要乔布的精神，需要介之推的觉悟。这个觉悟即是：一粥一饭，半丝半缕，都是多少年、多少人的血汗结晶。感谢之情，无由表达，还是谢天罢。

（作者：陈之藩 选自《台湾散文名篇欣赏》）

17.文章第（4）自然段中为什么要写“我曾给周仓画上眼镜，给关平戴上胡子”？试联系1

全文作简要分析（4分）

答：

18．文章第（6）段中“又想起一连串很奇怪的现象”，在文中指哪些现象？（3分）

答： 12