养护体制改革的几点经验体会(精)

第一篇：养护体制改革的几点经验体会(精)

养护体制改革的几点经验体会

在改革工作实践中，我们的体会是：

1.积极做好改革的各项配套工作，是保证养护体制改革工作平稳顺利进行的前提条件。

一是层层发动宣传，统一思想认识。在改革之初，我市公路 职工中普遍存在着对体制改革缺乏信心、无所作为的畏难情绪；存 在着怀念旧体制、因循守旧、故步自封的保守心态，存在着凡事用姓“社”姓“资”姓“公”姓“私”去衡量的思维方式和“国有 资产”流动即流失的思想误区。针对这些问题，我们紧密结合我 市公路系统的实际，印发了改革宣传提纲，向职工深入揭示旧的公路养护体制在新形式下的种种弊端、问题及给整个公路行业所带来 的沉重包袱，使职工充分认识到，公路养护体制改革势在必行。面对困难，唯有进行大刀阔斧的改革，唯有突破这些难点和问题，公路行业才会有新的希望和发展。另外，我们还邀请辽宁大学的专家教授就如何搞好“改革”工作做了专题辅导，组织有关人员到省 内公路系统改革试点单位学习取经，从理论和实践上提高了广大干部职工的认识。宣传工作的超前、到位，确保了全市养护体制改革工作进行得平稳而又卓有成效。

二是坚持先挖渠后放水，妥善安置的原则，保证了职工队伍 的稳定。公路养护体制改革是大势所趋，从根本上说，有利于经济的发展，符合工人阶级的长远利益。但随着改革的深入，减人增效、下岗分流不可避免摆在了广大职工的面前这必然会给部分职工带来暂时的困难。为帮助职工克服困难，渡过难关，我们积极举办了各种劳动技能培训班，帮助职工提高自身素质，增强自谋职业的能力，同时充分挖掘自身潜力，利用各地、各单位的地域及行业优势，大力发展第三产业，探索出一条多种经营、以副养主的新路子。三 年来，全市通过发展养殖业、种植业和服务业，已妥善置、分流富 余人员600多人。另外，为彻底解决职工的后顾之忧，我们在1998 年下半年，抓住了当时沈阳市政府在社会养老保险方面出台优惠政 策的有利时机，采取市公路处、县区公路处、职工个人各承担一部 分的办法，筹指资金900多万元，为全统6000加多名职工办理了社 会养老统筹。从参加养老统筹的第二年开始，保险公司返还给我们 的保险金已高于我们支出的参保费用，形成了逆差。由于我们在办 理养老统筹这一问题上态度坚决，措施果断，不仅使广大职工真正 从中受益，而且还得到了上级领导的高度评价和广大职工的一致拥 护，同时也为进一步深化改革奠定了坚实的基础。

三是帮助刚刚脱离母体的养护公司建章立制，使他们尽快走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。养护单位组建成养护公司的初期，企业的实力还比较弱，独立参与市场竞争的 能力还不强。作为市级公路管理部门，我们本着“扶上马、送一 程”的原则，对改企后的养护公司给予适当的政策优惠。例如，1998 年，我们对两个养护改革的试点单位各一次性注入资金、设备共计 40万元，增强了这两个单位的实力，打消了他们的作为试点单位 怕吃亏的思想顾虑，调动了其他单位早改早主动的积极性。在养护 体制改革过程中，我们除给予一定的政策优惠外，还积极协助改企后的养护公司迅速建立起符合企业化运作的管理制度，尤其是在财会制度、工资制度和用人制度等方面。通过建立了一套行之有效的机制和制度，企业内部各部门之间达到了相互协调，相互促进，实现了公平与效率的统一，各方面的积极性得到充分发挥，使企业充满生机与活力。

2.紧密结合行业特点，建立起行之有效的养护公司运作模式是保证改革后的养护单位得以持续发展的必要条件。

一是实行专业化养护。养护公司成立后，通过组建专业化养护分公司和养护作业队，进一步明确分工、强化责任。在小修保养和路面大中修工程管理方面：组建了路面维修分公司，充分发挥专业公司的优势，做到了及时处理路面病害，高效、优质地完成各项工程任务。在工程

管理中，实行合同制、工程监理制，不断完善质量监督体系。派工程技术人员进行现场监督，派稽查人员定期稽查、考核、验收，实行奖优罚劣。对不按《规范》作业的责令整改停工或返工，对工程优良级品率达 lOO%的，拿出工程造价1%做为奖励，从而保证了工程质量。在桥涵、构造物管理方面：组建 了路产维修分公司，培养专职桥梁养护队伍。通过完善桥涵建档建卡工作和加强定期巡视，做到及时保养、维修，有效地克服了过去“养路不养桥”的弊端，保证了桥涵等设施经常完好、美观。在绿化管理方面：组建了绿化分公司，-建立完善绿化专业技术队伍，对绿化总体规划、设计、养护更新等工作实施全面规范化管理，做到严把苗木质量关、栽植质量关，科学管理，保证了成活率和绿化美化质量。在机械管理方面：成立了机械队，对机械设备管理、维修、使用做到统一调度、科学管理。建立健全养护机械设备管理、维修和使用制度，强化对驾驶员专业培训和安全教育，并加强规划，抓好机械配套工作，引进先进设备，满足专业化养护需求，实现高效、优质、科学养路。在非机械化养护方面，取消了道班建制，以线为单位成立专业化养护作业队。通过实行招投标和合同管理制；按照好路率等各项指标要求，进一步强化了责任意识，提出了“抓住中心、牵住龙头、看准重点、强化管理、多出形象”的养护目标，做到了以路面养护为中心，以文明样板路建设为龙头，以村屯路、出口路为突破口，加大难点路段的养护力度，实现了全方位科学养路，保证了路面完好和畅通无阻。

二是实行养护工程招投标制。为充分挖掘潜力，调动各方面积极性，搞好公路养护工作，我市在公路一般性养护中普遍采用了招投标制。在每年一度的招投标之前，各养护公司成立以总经理为组长，由各部门负责人员组成的招投标领导小组，将养护公司养护范围内的各等级公路划分成若干个标段。根据各标段的基础现状、路况质量、养护生产指标等，结合管理难易程度进行综合分析，编 制定额，确立标的，向全体干部职工发出招标通知书，按照“公平、公开、公正”原则，进行招投标。投标人员中标后，被养护公司聘任为作业队队长，实行风险抵押，并有权对作业队的用人、用工情况进行自主安排。从去年起，一些养护公司还在过去两年实行养护内部招投标的基础上，开始逐步尝试面向社会公开招标，迈 出了走向市场的较为关键性的一步。我市的新城子区公路养护公司，通过公开招标，2名曾经从事过多年乡路养护工作，经验较丰 富的农民一举中标。聘用农民养路，不仅有利于增强养路工的竞争意识，激发工作的积极性和创造性，而且有利于节约资金、降低养护成本、提高工作效率。

在对一般性养护工程公开招标的同时，我们还对中修、水毁工程等专项养护工程进行了招投标试点，把养护体制改革工作进一步引向深入。实践证明，推行养护招投标，实现工作质量与职工利益挂钩，充分调动了职工积极性。尤其是在创建文明样板路和村屯路、难点路治理方面，作业队长通过采取对养护工人择优上岗、奖优罚劣、聘用业务素质较高的养路工养护难点路段等办法，将任务量分解到承包段的养路工身上，建立了有效的目标激励机制，形成了“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的良好局面，增强了职工争先意识和责任感。实行养护招投标后，养路工经常是节假日也不休息，到处是夫妻上路、父子同行、全家参战的动人情景。

三是实行养护生产定额管理。为推进养护公司的体制改革，各养护公司结合养护生产与施工的具体情况，制定了《公路养护工程定额，对路基养护、路面养护、绿化、附属设施及机械设备实行定额管理，并制定考核验收标准，用“定额”指导生产，衡量 工作质量水平。在实行养护工程定额的同时，还进行了工资分配制度改革，依据劳动定额完成情况，实行定额工资制、效益工资制和 奖励工资制，彻底打破“干多干少一个样”的旧的分配模式。为 保证作业质量，还成立了质量监理检查小组，建立健全稽查制度，对各标段定期检查，验收核定工程定额的完成情况，为发放工资奠 定基础。在工资发放上，采用把有限的资金集中使的办法，在生 产大忙季节多发效益工资，冬季作业量小时少发工资，或只发生活 费。通过实施效益工资制，较好地调动了养路职工的劳动热情，他 们早出晚归，忘我工作，使全市的路况质量稳步上升，路容路貌更 加美观，实现了畅、洁、绿、美。

四是实行养护公司全员聘任制。为充分盘活人的存量，调动 养护公司干部职工的积极性，我们在各养护公司引入竞争机制，建 立健全了竞聘制度。对一些较为重要的岗位，如养护公司副总经理、生产技术科科长等职务，全部实行公开竞聘，择优上岗。通过竞聘，一些德才兼备的年轻人走进了企业管理层，充实了企业的力量。在 养路工的使用上，也全部打破“大锅饭”、“铁饭碗”的老模式，养路工全部由作业队长聘用，并签订聘用合同，作业队长有权解聘 道工，解除聘用合同。养护公司还结合生产实际情况和各标段工程 量大小、难易程度确定单公里养护定员，实行减员增效，并对富余 人员实行转岗分流。目前全市单公里养护定员达到了0.5人。通过 改革人事用工制度，关大养护职工切实体会到了“不爱岗就下岗，不敬业就失业”的严峻形势，形成了“能者上，平者让，庸者下” 的充满生机活力的用工机制。

通过采取上述措施，我市的改革工作在保持全系统队伍稳 定、人心稳定的情况下，不仅顺利地完成了养护单位的“事改企” 工作，精简了人员，提高了效率，而且养护总体水平也从改革前的 全省第二名上升为第一名。特别是在去年交通部国家干线公路养护 与管理检查中，我市的公路养护工作受到了交通部国检团的一致好 评，也为辽宁省在全国大排名中获得较好名次做出了重要贡献。

三、“十五”公路养护体制改革发展方向“十五”期间，沈阳公路养护改革工作要在全面完成“五个 实行”的基础上，按照交通部和省厅的有关要求，以适应养护事业发展为根本，进一步健全和完善全市统一的各项规章制度和管理办法；以强化管理、完善机制为手段，不断提高养护人员的素质和机械化养护能力；以打破投资体制大锅饭为重点，进一步把竞争机制引入到养护单位内部，真正实行优胜劣汰。通过改革来推动先进单位向更高层次发展，鞭策和促进后进单位加快发展，逐步缩小差距，达到共同发展、整体提高的目的。

各养护公司要按照“养管分离”的原则，根据《公司法》的要求，加快改企步伐。要办理财产清理、登记和移交手续，申请工商注册和税务登记，取得一定的养护企业资质证书和资信登记，参与养护工程市场竞争。实现养护公司与公路理部门彻底脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我发展和壮大的独立法人实体。要按照“四制”的管理办法，建立、健全公路养护资质登记制度、公路养护市场准入制度和公路养护招投标管理办法等规章，积极稳妥地培育和建立公平竞争、规范有序的公路养护工程市场，实现养护企业能够按照市场规则规范运作，有序竞争。逐步实现公路养护的市场化、专业化和机械化。

1.实现公路养护市场化。第一年，在全市选择 l条连续10公里或整条路段里程小于10公里，养护项目在50万元以上的国省干线公路作为试点，将中修、绿化、水毁恢复、设施维修等工程向全市公路系统内部现有养护公司招标；第二年，把全市公路养护工程量的50%在全市向已改为企业并具有养护资质的养护公司进行招标；从第五年开始，对全市所有的养护工程向已改为企业的养护公司进行招标，同时允许外市已改为企业的养护公司参与市场招标竞争，最终形成全市统一开放、竞争有序的公路养护工程市场。

2.实现公路养护专业化。根据全市的实际情况，逐步地撤消或合并道班，组建大道班，实行路面、桥梁、绿化等专业养护，实行定额养护、按养护工程费计量拨款，提高公路养护的整体水平和 质量。

3.实现公路养护机械化。要充分调动方方面面的积极性，千 方百计筹措资金，对养护公司和专业化养护道班有计划、有步骤地 配备一定数量的养护生产机械设备，到“十五”期末，使各养护 公司发展成为具有一定竞争实力的养护生产企业，初步实现公路 理与公路养护生产分离。

回顾三年来改革工作的历程，我们感到，公路养护体制改革 是一个全新的课题，没有现成的模式可以照搬、照学，在具体实施 过程中，必须坚持实事求是的原则，不唯书、不唯上、只唯实，在。国家政策允许的范围内，大胆探索，勇于开拓，只有这样，改革才 能成功，改革才能见成效。

第二篇：农村公路养护体制改革工作总结

农村公路养护体制改革工作总结(精

选多篇)

大同区农村公路养护体制改革工作汇报

大同区交通局

2014年12月31日

2014年，在大同区委、区政府和市处养护科的关心支持下，我局严格按照省公路局和市交通局的部署和要求，认真落实科学发展观，统一思想，理清工作思路，狠抓落实，积极稳妥的推进我区农村公路管理养护体制改革工作。各项养护工作进展顺利，各方面工作取得了阶段性成果，现将我区农村公路管理养护体制改革情况汇报如下：

一、明确责任，深化农村公路管理

养护体制改革 通过国家继续加大农村道路基础设施建设的政策，我区区委政府紧紧抓住机遇，继续广泛深化农村公路管理养护体制改革，搞好农村公路管理养护体制改革是一项让农民群众看得见、摸得着、得实惠、顺民意的民心工程、德政工程，在解决农民群众出行难的问题中将发挥着强基固本的作用，是保障农民群众增收、降低生产生活成本奠定坚实的基础。多年来，在省、市交通主管部门的关心帮助支持下，我区农村公路基础设施建设得到了较快发展。随着农村公路基础设施建设的快速推进，管理养护正成为我区区委政府解决农民群众出行难的主要工作。为此，我区区委政府和交通局，积极主动筹措管护资金，开拓思路，层层落实责任制，切实采 1

取有力措施抓好农村公路管理养护体制改革工作。通过两年来的改革，于2014年12月7日下发了《大同区农村公路管理养护体制改革工作实施方

案》文。一是目标明确，从而保障了农村公路管理养护正常化和规范化，做到农村公路有路必养，有路必管，确保农村公路完好、安全、畅通；二是明确了运行机制，各级各部门各司其职；三是明确机构、落实责任、各负其责；四是明确了养护资金的筹措和管理及运行机制；五是建立了管理养护考核制度；六是明确了管理养护技术标准和安全管理工作。对推动我区社会经济持续快速发展起着决定性作用。

二、精心组织，狠抓落实，确保我区各项目标任务顺利进行

根据区委、政府的统一部署和市交通局管理养护考核责任目标的要求，从建设社会主义新农村、树立农村新形象、改善投资环境出发，建立起适应我区经济社会发展需要的农村公路管理养护运行机制。

1、明确目标、设立机构、各负其责：一是认真按照《大同区农村公路管理养护体制改革工作实施方案》和市交

通局管理养护考核责任目标的要求，我区严格按要求成立了相应的组织领导机构和办事机构。二是根据同编发2号文件精神成立大庆市大同区公路管理站，管理站隶属区交通局的财政全额拨款的副科级事业单位，撤消区交通局路政管理

所、地方养路费征稽站，合入区公路管理站。管理站下设办公室、生产股、机务股、财务股和路政大队，核定人员编制50人。区公路管理站管理费纳入区本级财政预算，根据乡镇数量和养护工作需要，下设1个养护公司，养护公司实行企业化管理、市场化运作，与区公路管理站签订养护合同，明确责任、自负盈亏。

2、加强管理养护体制机制建设。一是制定下发了《大同区农村公路管理养护实施细则》同政发27号。细则明确了养护管理、养护资金的筹措和使用、路政管理。二是制定下发了《大同区农村公路管理养护考核办法》同政办发

58号。成立领导小组，明确考核对象、考核内容、考核标准以及考核奖惩。

3、对原地方养路费征稽人员进行了安置。2014年1月1日，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》、《财政部、国家发改委、交通运输部、监察部、审计署关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》规定和《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于成品油价格和费税改革人员安置工作指导意见的通知》精神，结合我区无二级公路收费人员的实际，我们在地方养路费停征后，按照“谁主管，谁负责”的安置原则，于2014年12月8日完成地方养路费征稽人员的转岗安置工作，原地方养路费征

稽站3名兼职人员不再兼职，6名借用人员停止借用，返回原单位工作。

三、坚持养护改革的实效，以改革的实效为群众服务 养护体制改革的实施，对提高农村公路通行质量，方便群

众出行，促进我区农村经济快速发展，对加快我区社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。通过继续深入学习科学发展观，我区坚持两手抓“一方面抓养护改革，一方面抓养护管理”的原则，层层签订管理养护责任书，积极探索管理养护的新思想、新途径、新办法，认真抓好日常养护和抢险救灾保通工作，做到改革、养护两不误、两促进的良好态势。

四、存在问题和下年的工作思路

通过认真学习落实科学发展观，我区农村公路管理养护体制改革进展顺利，成效明显，但也存在一些丞待解决的困难和问题。

1、农村公路日常养护资金配套不足、防灾抗灾能力较弱；

2、农村公路管理人员素质偏低，专业技术不足，难以适应新体制下的农村公路管理养护工作；

3、各乡农村公路管理站人员变动大，并且都身兼数职、工作任务繁杂，无专业技术管理人员，对农村公路的管理养护工作认识不高、积极主动性不够。

针对这些问题，在下一年的工作中，我们将继续深入学习科学发展观，将重点抓以下几个方面工作：一是进一步建立健全公路管理站和乡农村管理站的运行机制，完善

规章制度，实行规范化管理；二是乡农村公路管理站，至少应配备一名养护专职人员，建立健全乡、村公路的管理办法和考评办法及奖励机制，使乡、村公路管理养护逐步规范和完善；三是加强县乡两级公路管理人员和工程技术人员的业务培训工作，建设一支业务精通、技术过硬，甘于奉献的农村公路管理养护队伍；四是加强路政管理工作，建设一支过得硬的路政队伍，为农村公路管理养护保驾护航；五是严格按照农村公路建设进行监督管理，扎扎实实抓好明年农村公路建设工程；六是积极探索农村公路管理养护更加行之有效的新措施、新办法；七是加强相关各部门的联系，确保养护改革顺利完成，使农村公路管理养护好路率逐年提高，为促进

我区社会经济持续快速发展奠定坚实的基础而努力。

第三篇：浅论公路养护管理体制改革

浅论公路养护管理体制改革

公路的修建、管理和使用对社会经济的发展既具有促进作用，也具有制约作用。公路养护管理是公路管理部门向公路使用者提供的维护服务，主要以保证公路使用质量为目的，兼顾公路用地的水土保持与绿化等工作。已建成通车的公路在自然气候变化和运营使用过程中，会不可避免地受到风吹、雨淋、日晒等自然毁坏，也会时常因汽车正常行驶的磨损或交通事故的破坏而受到人为毁坏，同时，修建过程中隐藏的种种缺陷也会渐渐降低公路的使用质量。因此，及时采取公路养护措施，修复出现损坏的部分路段，能延长公路的使用年限，防止因公路受损导致的事故损失。

一、公路养护管理体制改革概述

我国现行的公路养护管理体制框架是在计划经济体制下建立起来的，根据四级公路行政等级和四级公路技术指标，以统一领导、分级管理为原则，分别确定养护资金，由各省市制定公路养护管理指标计划，并严格按既定的资金计划和养护计划进行管理。改革开放以后，我国在不断深化政治经济体制改革的同时，不断加大对公路的建设管理投入，使全国范围内的公路在里程、等级方面获得了大幅度的增长，旧有的公路养护管理体制不再适合快速发展的公路建设管理现状，各方对改革的呼声也越来越高。

从上世纪八九十年代开始，我国的公路养护管理体制改革便拉开了帷幕。2003年，交通部颁布实施了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工投标招标管理暂行规定》，将各级公路管理部门的养护管理工作纳入了法制管理的范畴。2008年，国务院发布了“国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知”，正式启动了公路税费改革，从2009年1月1日起，以燃油税取代公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费，并逐步按计划取消政府还贷二级公路收费项目。这一系列改革尤其是税费改革对公路养护管理体制的影响是巨大的，需要各级公路养护管理部门深入运用科学发展观，按市场经济的要求改革传统的经营管理方式，并积极通过技术革新改变传统的公路养护方式，提高养护施工水平和作业效率，保障公路养护工作的科学、良性发展。

二、税费制度改革对公路养护管理工作的影响

根据相关法律法规的规定，国道、省道的养护管理主体为交通主管部门、公路管理机构或公路经营企业，县道、乡道的养护管理主体为县级人民政府，具体的养护管理工作则由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构依职权或经授权负责。而在此次公路税费制度改革中，国务院并未对公路养护主体做出调整，也没有涉及公路养护工作的性质、目标和任务等方面的调整。因此，公路养护管理仍是养护管理主体按照相关法律法规、施工技术规范、施工操作规程等的规定和要求，为保护公路资源，保证道路交通安全、通畅，方便公路使用者，服务社会经济发展，在公路运营过程中对公路及其附属设施进行的保养、维修、管理等工作。

而当公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费改为燃油税之后，公路养护管理主体长久以来形成的相对独立的资金管理运行体制被打破，公路养护资金的主要来源由自收自支转变为国家统一征收，经由中央财政预算及省财政预算管理，再按照省财政批准的公路养护管理预算拨付公路养护管理主体使用。公路养护计划的审批部门在省级交通主管部门的基础上，新增了省级财政部门，由单一审批主体转变为联合审批主体。公路养护资金的拨付渠道也从原来的经由省市级交通主管部门（机构）拨付到具体养护施工单位，转变为经由省市级财政部门拨付到具体养护施工单位。从整体上来看，税费改革后的资金分配方式和资金拨付渠道，能使养护资金收、支渠道分离，适于建立专款专用的财务管理协调机制，也有利于财政资金在一定行政区域或全国范围内的平衡管理；而从局部来看，税费改革后施行的资金分配方式和资金拨付渠道，在一定程度上限制了公路养护管理主体的财权，可能会影响到某些具体的养护施工项目。

由此可知，公路养护工程管理方式也需要根据上述变化做出相应的调整。首先，要做好公路养护工程项目的计划管理工作和预算管理工作，避免盲目追求投资规模，尽量提高养护工程中的资金运用效率。其次，要摒弃旧有的工程项目管理体制，主动按照符合市场经济要求的经营管理模式管理公路养护工程项目，遵照工程合同的约定进行养护施工，遵照工程合同约定的时间、数额支付工程款项。因此，调整后的公路养护工程管理应力求严谨、细致，按照市场规则协调处理相关的经营管理事项。

三、公路养护管理体制改革前景展望

2010召开的党的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为我国未来五年的发展做出了科学的发展规划。在全面建设小康社会的关键时期，探索与实践公路养护管理运行机制，能够促进公路养护管理体制改革，使我国的公路管理事业更上一层楼。

1.使公路交通管理部门与公路养护施工单位分离。在市场经济环境中，公路交通管理部门主要的职责是制定相关规划，进行执法监督，为公路交通运输市场提供公平的市场竞争环境。将公路养护施工单位推向市场，目的是使养护单位推行企业化管理，逐渐成为独立经营发展的企业法人，使公路养护行业走上规模经营的集约化发展道路，并使国家修路、企业养护的经营管理方法形成模式，推动公路养护管理工作的发展。

2.建立规范有序的公路养护市场。按照交通部的有关规定，公路养护企业须由省级交通主管部门发给养护企业资质，并依该资质参与相应等级的公路养护市场竞争，在公平的环境中通过公开的招投标过程竞争各种规模的公路养护工程，并自觉接受公路交通管理部门对该工程开展的监督管理。

3.提升公路养护企业的专业水平。在公路养护企业内部进行合理分工，依据施工人员的技术特长组建专业化的路面养护施工小队、桥梁养护施工小队、绿化养护施工小队、公路附属设施养护施工小队等专业化队伍，有计划地对公路、桥梁进行维修、保养，及时发现并处理各种病害和隐患，保障交通顺畅、环境舒适。同时，明确各养护施工小队的责任范围，抽调技术过硬的施工人员组成质量监察工作组，定期对各养护施工小队的责任公路展开检查验收，奖励工作成绩优秀的小队，树立工作标兵样板，并对未达到责任要求的小队进行相应的处罚。

4.升级公路养护技术。在科学技术高度发展的当今时代，有一些传统的公路养护方法在能源、资源消耗上以及养护效率上已经落伍，不能与目前的技术水平与技术发展要求相适应，故各公路养护企业应结合自身的资金实力和资金使用情况，淘汰部分与工作实际脱节的落后技术，以节能减排为目标，打造低碳、绿色的发展道路，分批、分期引进先进的机械化养护设备，学习并推广节能、环保的养护技术，以求提高本企业的养护作业质量和工作效率。

5.在养护企业内部加强岗位培训教育，不断提高养护施工人员的业务素质。在现今激烈的竞争环境中，人才成为了企业发展的第一资源，在企业内部加强岗位培训教育，能够有效地挖掘人才、培养人才，使公路养护企业的可持续发展成为现实。

综上，公路养护管理体制改革应以交通事业整体为基础，以党的先进理论思想为指导，按照社会主义市场经济的发展要求，在探索中逐步完成，以求适应及满足公路交通发展的实际需要。

第四篇：农村公路养护体制改革工作汇报

大同区农村公路养护体制改革工作汇报

大同区交通局 2009年12月31日

2009年，在大同区委、区政府和市处养护科的关心支持下，我局严格按照省公路局和市交通局的部署和要求，认真落实科学发展观，统一思想，理清工作思路，狠抓落实，积极稳妥的推进我区农村公路管理养护体制改革工作。各项养护工作进展顺利，各方面工作取得了阶段性成果，现将我区农村公路管理养护体制改革情况汇报如下：

一、明确责任，深化农村公路管理养护体制改革 通过国家继续加大农村道路基础设施建设的政策，我区区委政府紧紧抓住机遇，继续广泛深化农村公路管理养护体制改革，搞好农村公路管理养护体制改革是一项让农民群众看得见、摸得着、得实惠、顺民意的民心工程、德政工程，在解决农民群众出行难的问题中将发挥着强基固本的作用，是保障农民群众增收、降低生产生活成本奠定坚实的基础。多年来，在省、市交通主管部门的关心帮助支持下，我区农村公路基础设施建设得到了较快发展。随着农村公路基础设施建设的快速推进，管理养护正成为我区区委政府解决农民群众出行难的主要工作。为此，我区区委政府和交通局，积极主动筹措管护资金，开拓思路，层层落实责任制，切实采 取有力措施抓好农村公路管理养护体制改革工作。通过两年来的改革，于2009年12月7日下发了《大同区农村公路管理养护体制改革工作实施方案》（同政发[2009]26号）文。一是目标明确，从而保障了农村公路管理养护正常化和规范化，做到农村公路有路必养，有路必管，确保农村公路完好、安全、畅通；二是明确了运行机制，各级各部门各司其职；三是明确机构、落实责任、各负其责；四是明确了养护资金的筹措和管理及运行机制；五是建立了管理养护考核制度；六是明确了管理养护技术标准和安全管理工作。对推动我区社会经济持续快速发展起着决定性作用。

二、精心组织，狠抓落实，确保我区各项目标任务顺利进行

根据区委、政府的统一部署和市交通局管理养护考核责任目标的要求，从建设社会主义新农村、树立农村新形象、改善投资环境出发，建立起适应我区经济社会发展需要的农村公路管理养护运行机制。

1、明确目标、设立机构、各负其责：一是认真按照《大同区农村公路管理养护体制改革工作实施方案》和市交通局管理养护考核责任目标的要求，我区严格按要求成立了相应的组织领导机构和办事机构。二是根据同编发[2009]2号文件精神成立大庆市大同区公路管理站，管理站隶属区交通局的财政全额拨款的副科级事业单位，撤消区交通局路政管理 所、地方养路费征稽站，合入区公路管理站。管理站下设办公室、生产股、机务股、财务股和路政大队，核定人员编制50人。区公路管理站管理费纳入区本级财政预算，根据乡镇数量和养护工作需要，下设1个养护公司，养护公司实行企业化管理、市场化运作，与区公路管理站签订养护合同，明确责任、自负盈亏。

2、加强管理养护体制机制建设。一是制定下发了《大同区农村公路管理养护实施细则》同政发[2009]27号。细则明确了养护管理、养护资金的筹措和使用、路政管理。二是制定下发了《大同区农村公路管理养护考核办法》同政办发[2009]58号。成立领导小组，明确考核对象、考核内容、考核标准以及考核奖惩。

3、对原地方养路费征稽人员进行了安置。2009年1月1日，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发[2008]37号)、《财政部、国家发改委、交通运输部、监察部、审计署关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》(财综[2008]84号)规定和《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于成品油价格和费税改革人员安置工作指导意见的通知》(国办发[2009]9号)精神，结合我区无二级公路收费人员的实际，我们在地方养路费停征后，按照“谁主管，谁负责”的安置原则，于2009年12月8日完成地方养路费征稽人员的转岗安置工作，原地方养路费征 稽站3名兼职人员不再兼职，6名借用人员停止借用，返回原单位工作。

三、坚持养护改革的实效，以改革的实效为群众服务 养护体制改革的实施，对提高农村公路通行质量，方便群众出行，促进我区农村经济快速发展，对加快我区社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。通过继续深入学习科学发展观，我区坚持两手抓“一方面抓养护改革，一方面抓养护管理”的原则，层层签订管理养护责任书，积极探索管理养护的新思想、新途径、新办法，认真抓好日常养护和抢险救灾保通工作，做到改革、养护两不误、两促进的良好态势。

四、存在问题和下年的工作思路

通过认真学习落实科学发展观，我区农村公路管理养护体制改革进展顺利，成效明显，但也存在一些丞待解决的困难和问题。

1、农村公路日常养护资金配套不足、防灾抗灾能力较弱；

2、农村公路管理人员素质偏低，专业技术不足，难以适应新体制下的农村公路管理养护工作；

3、各乡（镇）农村公路管理站人员变动大，并且都身兼数职、工作任务繁杂，无专业技术管理人员，对农村公路的管理养护工作认识不高、积极主动性不够。

针对这些问题，在下一年的工作中，我们将继续深入学习科学发展观，将重点抓以下几个方面工作：一是进一步建立健全公路管理站和乡（镇）农村管理站的运行机制，完善 规章制度，实行规范化管理；二是乡（镇）农村公路管理站，至少应配备一名养护专职人员，建立健全乡、村公路的管理办法和考评办法及奖励机制，使乡、村公路管理养护逐步规范和完善；三是加强县乡两级公路管理人员和工程技术人员的业务培训工作，建设一支业务精通、技术过硬，甘于奉献的农村公路管理养护队伍；四是加强路政管理工作，建设一支过得硬的路政队伍，为农村公路管理养护保驾护航；五是严格按照农村公路建设进行监督管理，扎扎实实抓好明年农村公路建设工程；六是积极探索农村公路管理养护更加行之有效的新措施、新办法；七是加强相关各部门的联系，确保养护改革顺利完成，使农村公路管理养护好路率逐年提高，为促进我区社会经济持续快速发展奠定坚实的基础而努力。

第五篇：农村公路养护体制改革工作总结

2008**区农村公路养护体制改革工作总结

2008年，在**区区委、政府和上级交通主管部门的关心支持下，我局严格按照省公路局和市交通局的部署和要求，认真落实科学发展观，统一思想，理清工作思路，狠抓落实，积极稳妥的推进我区农村公路管理养护体制改革工作。2008年基本结束，各项养护工作进展顺利，各方面工作取得了阶段

性成果，现将我区农村公路管理养护体制改革情况和全年养护工作总结回报如下：

一、全区简介

**区地处怒江山脉向南延伸部分，横断山脉纵谷区的南部，处于怒江和澜沧江两水系的分岭上。全区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个居委会，居住着23个民族，辖区总面积2652平方公里，总人口达28万。全区境内共拥有公路1647.064公里。其中：国道2条137公里，省道1条42.9公里，县道10条306.587公里，乡道51条610.385公里，村社道路106条530.557公里，专用线3条19.635公里，地方公路管理段纳入管理道路167条1447.529公里。目前，全区农村公路等级低，通行能力差，晴通雨阻和抗灾能力弱的问题较为突出。全区农村公路中，有路面里程686.321公里，占总里程的47.41%，无路面里程761.208公里，占总里程的52.59%，等外公路里程920.971公里，占总里程的63.62%，晴雨通车里程占47.41%，农民群众出行“晴天一身灰、雨天一身泥”的问题还较为突出。为提高农村公路通行质量，切实解决农民群众出行难的问题，已成为全区各族人民共同的心声。

二、明确责任，深化农村公路管理养护体制改革

通过国家继续加大农村道路基础设施建设的政策，我区区委政府紧紧抓住机遇，继续广泛深化农村公路管理养护体制改革，搞好农村公路管理养护体制改革是一项让农民群众看得见、摸得着、得实惠、顺民意的民心工程、德政工程，在解决农民群众出行难的问题中将发挥着强基固本的作用，是保障农民群众增收、降低生产生活成本奠定坚实的基础。多年来，在省、市交通主管部门的关心帮助支持下，我区农村公路基础设施建设得到了较快发展，农村不通公路的问题得到了较大缓解。随着农村公路基础设施建设的快速推进，管理养护正成为我区区委政府解决农民群众出行难的主要工作。为此，我区区委政府和交通主管部门，积极主动筹措管护资金，开拓思路，层层落实责任制，切实采取有力措施抓好农村公路管理养护体制改革工作。通过两年来的改革，于2008年7月15日批准下发了《**区农村公路管理养护实施方案》（临政办发[2008]99号）文。一是目标明确，从而保障了农村公路管理养护正常化和规范化，做到农村公路有路必养，有路必管，确保农村公路完好、安全、畅通；二是明确了运行机制，各级各部门各司其职；三是明确机构、落实责任、各负其责；四是明确了养护资金的筹措和管理及运行机制；五是建立了管理养护考核制度；六是明确了管理养护技术标准和安全管理工作。对推动我区社会经济持续快速发展起着决定性作用。

三、精心组织，狠抓落实，确保我区各项目标任务顺利进行

根据区委、政府的统一部署和市交通局管理养护考核责任目标的要求，从建设社会主义新农村、树立农村新形象、改善投资环境出发，建立起适应我区经济社会发展需要的农村公路管理养护运行机制。

1、明确目标、设立机构、各负其责：一是认真按照《**区农村公路管理养护实施方案》和市交通局管理养护考核责任目标的要求，我区严格按要求成立了相应地组织领导机构和办事机构。二是地方公路管理段为区交通局下设的参照副科级管理的事业单位，管理段下设办公室、工程计划室、路政大队，核定人员编制21人，全部纳入了财政供养；三是全区7乡1镇2个街道办事处，挂牌成立了农村公路管理站，配备专、兼职管理人员20人，全部属行政或事业编制，93个建制村配备兼职管理人员93人。

2、加强养护资金的筹措及管理使用：一是争取省级县道每公里每年补助7000元，乡道每公里每年补助3500元，村道每公里每年补助1000元。其中：80%（县道5600元、乡道2800元、村组道800元）用于养护大中修工程；20%（县道1400元、乡道700元、村组道200元）用于养护小修保养、日常养护。同时，积极争取上级主管部门每公里每年给予县、乡道养护资金补助200元，区财政配套每公里每年给予村道养护资金补助200元。今年投资完成农村公路小修保养、日常管理养护96万元，完成农村公路养护大中修工程投资204万元。

四、严格合同管理制度，确保各项工作顺利完成根据《**区农村公路管理养护体制改革实施方案》和上级主管部门的要求，结合我区农村公路的实际，今年各项管理养护工作进展顺利，除养护大中修工程正在施工外，其余各项工作基本完成。

（一）小修保

养、日常管护

1、地方公路管理段具体承担县道的日常管理养护工作，负责养护工程的招投标和发包工作，组织养护工程的实施，对养护质量进行检查验收。承担县道路政管理和路产路权的保护，指导好乡道、村道的管理养护和路政管理及路产路权的保护工作。今年纳入管理养护县道306.587公里（其中在建工程57.681公里）。主要开展了以下工作：

（1）共签定养护承包合同和安全生产合同各25份（一年一签）；（2）管理养护承包经费：按各合同段完成工作和好路率情况相结合进行检查，实行按月计量支付给承包人，1~9月共发放县道养护补助资金 ？万元，对农村公路管理站的管理，养护承包经费采取定期或不定期按完成工作和好路率情况相结合进行检查，按季度计量拨付给农村公路管理站，1~9月共拨付乡、村道养护补助资金 ？万元；（3）要求县道各合同段承包人在承包期内，水毁坍方10立方米以下自行清理，10立方米以上由地方公路管理段组织机械进行清理；针对农村公路管理站管理的乡、村道路水毁坍方10立方米以上至1000立方米以下，经地方公路管理段核量、确认，由农村公路管理站牵头组织机械或公路沿线群众投工投劳进行清理，经地方公路管理段组织验收合格后，每立方米给以土方2.5元、石方6.5元的补助；（4）分片、分点组织举办管理人员和养护承包人现场培训13次，培训人数达168人次，投入经费1.2万元。

2、农村公路管理站具体承担乡道、村道管理养护和路政管理及路产路权的保护工作，负责收集相关材料，做好信息报送工作。今年纳入管理养护乡道315.503公里、村道81.219公里。主要开展了以下工作：（1）共签定养护承包合同67份（一年一签），并上报地方公路管理段备案。

3、今年共清理水毁坍塌方县、乡、村道26条，共计18.53？万立方米，投入水毁清理资金46.325？万元。

二、养护大中修工程

为避免养护大中修资金出现“撒胡椒面”的现象，造成资金重复投资或资金浪费的局面。确保我区农村公路养护大中修工程健康、有序进行，2008年养护大中修重点处理县道公路基础设施（桥涵、挡墙等）工程，以增强道路抗灾能力，主要以博那线、林勐线为重点，兼顾其他线路危险地段的修复工程。为确保养护大中修工程顺利进行，我局将大中修工程作为全年养护工作的重中之重，严格按照农村公路建设和《**区农村公路大中修工程管理办法》进行监督管理，专门成立养护大中修工程领导小组，于11月底对养护大中修工程以竞争性合同谈判的方式选择有一定技术、资金和机械实力的施工企业负责施工，计划总投资221万元，工程涉及五个乡镇，现正施工，工程计划于2009年2月底全部完工。为确保工程的顺利实施，将有限资金合理用到项目上，我局实施专户储存、专人管理，在工程实施中，指挥部与施工单位签定《廉政合同书》。同时，严格实行合同管理，坚决按工程质量和施工进度，实行计量支付做到杜绝超付、私付现象发生，既保证了项目资金的有效使用，又增强了资金运作的透明度。

五、坚持养护改革的实效，以改革的实效为群众服务

养护体制改革的实施，对提高农村公路通行质量，方便群众出行，促进我区农村经济快速发展，对加快我区社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。通过继续深入学习科学发展观，我区坚持两手一齐抓“一方面抓着养护改革，一方面抓养护管理”的原则，层层签订管理养护责任书，积极探索管理养护的新思想、新途径、新办法，认真抓好日常养护和抢险救灾保通工作，做到改革、养护两不误、两促进的良好态势。通过管理养护改革，我区农村公路实现了六个方面的提高。一是加大农村公路管理养护投入，增强了日常管理养护力度，农村公路通行质量显著提高。2008年县道306.587公里，好路率75%（229.94公里），比去年同期增长6%；乡道610.385公里，好路率达46%（280.78公里），比去年同期增长5%；村社道路530.557公里，好路率为11%（58.36公里），与去年相比明显提高；二是管理逐步规范化，建立健全区乡两级农村公路管理机构，充实了地方公路管理工程技术力量，既解决人员问题，又完善了农村公路管理养护考核和运行机制，形成了以县级人民政府为主体，各级农村公路管理部门具体承担，各乡镇（街道）人民政府协同配合，各合同段农民代表工具体实施，广大人民群众共同参与的农村公路管理养护新机制；三是广大人民群众参与管理养护的积极性明显提高，过去受资金、人员等条件限制，乡村公路、村组道的养护基本是靠义务护路，“晴通雨阻”普遍存在，大部分公路处于失管、失养的状态。实行合同管理后，通过采取公路的通行质量与养护资金补助相挂钩的措施，充分调动沿线群众参与公路管理养护的积极性，失管、失养的问题基本解决，农民代表工收入明显增加，养护“比、学、赶、帮、超”活动空前高涨。同时，农村公路通行质量的提高，方便了群众的出行又降低生活生产成本，加快了农产品和农村商品的流通，活跃了农村市场，促进了农民增收；四是沿线群众经济收入的明显提高，公路沿线村民通过参与承包农村公路和参加养护大中修工程施工，获得了相应的经济收入；五是通过改革明确了公路的产权范围，为以后公路改扩建奠定了坚实的基础，侵蚀路产路权的行为得到遏制，农民群众对路政管理、路产路权的认识得到进一步提高；六是广大人民群众对政府和交通部门的信任度明显提高，进一步拉近了人民群众与交通部门的感情，群众对政府得满意度不断提升。实践说明，农村公路管理养护体制改革，的确是一项让人民群众看得见、摸得着、得实惠的民心工程，是一项群众满意，政府满意的德政工程。

六、存在问题和下年的工作思路

通过认真学习落实科学发展观，我区农村公路管理养护体制改革进展顺利，成效明显，但也存在一些丞待解决的困难和问题。

1、农村公路日常养护资金配套不足、防灾抗灾能力较弱，水毁严重；

2、农村公路管理人员素质偏低，专业技术不足，难以适应新体制下的农村公路管理养护工作；

3、各乡（镇、街道）农村公路管理站人员变动大，并且都身兼数职、工作任务繁杂，无专业技术管理人员，对农村公路的管理养护工作认识不高、积极主动性不够；

4、路政管理工作跟不上改革步伐，路产路权被侵蚀现象有所突出；路政人员专业知识有待于提高，工作比较被动等。

针对这些问题，在下一年的工作中，我们将继续深入学习科学发展观，将重点抓以下几个方面工作：一是进一步建立健全地方公路管理段和乡（镇、街道）农村管理站的运行机制，完善规章制度，实行规范化管理；二是乡（镇、街道）农村公路管理站，至少应配备一名养护专职人员，建立健全乡、村公路的管理办法和考评办法及奖励机制，使乡、村公路管理养护逐步规范和完善；三是加强县乡两级公路管理人员和工程技术人员的业务培训工作，建设一支业务精通、技术过硬，甘于奉献的农村公路管理养护队伍；四是加强路政管理工作，建设一支过得硬的路政队伍，为农村公路管理养护保驾护航；五是严格按照农村公路建设和《**区农村公路大中修工程管理办法》进行监督管理，扎扎实实抓好今年养护大中修工程；六是积极探索农村公路管理养护更加行之有效的新措施、新办法；七是加强相关各部门的联系，确保养护改革顺利完成，使农村公路管理养护好路率逐年提高，为促进我区社会经济持续快速发展奠定坚实的基础而努力。

二oo八年十一月二十六日