津市党代会报告（范文）

第一篇：津市党代会报告（范文）

科学发展 跨越赶超

为建设创新引领的新津市而努力奋斗

（2011年6月20日）

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同志们：

现在，我代表中国共产党津市市第十届委员会向大会作报告。中国共产党津市市第十一次代表大会，是在我市全力推进实施‚十二五‛规划、全面开启建设‚创新引领的新津市‛之际召开的一次重要会议。大会的主题是：深入贯彻落实科学发展观，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年工作，动员团结全市人民，在新起点上把津市的宏伟事业继续推向前进。

一、过去五年的工作成就和基本经验

过去五年，是极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市委认真贯彻落实中央、省委和常德市委的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，科学超前谋全局、深化改革拓思路、抢抓机遇促发展、夯实基础强党建，胜利完成了市第十次党代会确定的目标任务。

——综合实力明显增强。五年来，我们深入实施新型工业化、新型农业化和新型城镇化‚三新互动‛，主要指标均以两位数增长，综合发展水平迈入常德第一方阵。地区生产总值由2005年的26.5亿元增长到2010年的63.7亿元，年均增长12.8%；规模工业总产值由2005年的17.3亿元增长到2010年的87.4亿元，年均增长34.6%；社会消费品零售总额由2005年的12.5亿元增长到2010年的26.9亿元，年均增长17.8%；全社会固定资产投资由2005年的4.8亿元增长到2010年的26.6亿元，年均增长42.2%；财政一般预算收入由2005年的1.2亿元增长到2010年的2.4亿元，年均增长14.5%。

——发展质效明显优化。五年来，我们坚持推进产业规模发展、集约发展、转型发展，三次产业结构比由2005年的29.3∶35.5∶35.2调整为2010年的20.4∶44.6∶35.0。工业发展突飞猛进，工业园区从无到有、从小到大、从弱变强，规划面积由6.4平方公里扩张到12平方公里。招商引进项目108个，累计到位内资81.7亿元。自主创新能力不断提升，创建国家级高新技术企业2家，建立省级新产品产业化研发中心3个。我市成为全国最大的酶制剂生产基地，中南地区最大的糖果果冻生产基地，湘北地区重要的机械制造基地、纺纱基地、造纸基地。农业丰产增收，新农村建设特色凸显，农业产业化水平不断提高。中意糖果荣获‚中国驰名商标‛称号，‚津市藠果‛获得国家地理标志产品认证，保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点。服务业活力不断增强，各类经营业态蓬勃发展，乡村旅游成为一大亮点，灵泉镇成为全省首批整体推进乡村旅游的乡镇。

——幸福指数明显上升。五年来，我们坚持把让群众幸福作为最大的政治，扎扎实实为群众办了一些实事、好事。群众收入大幅增加。城镇居民人均可支配收入由2005年的7675元增加到2010年的15357元，农民人均纯收入由2005年的3083元增加到2010年的5728元，企业离退休人员养老金月均由2005年的662元提高到2010年的1262元。保障水平大幅提升。城乡低保持续扩面提标，惠及困难群众1.8万多人。加大医疗保障力度，三次提高职工医保标准。积极改善困难群众生活，1943名渔民生产生活解困问题妥善解决，2000多名贫困人口顺利脱贫，城乡救助体系不断完善。荣获‚全国养老服务社会化示范县市‛称号。持续推进住房保障体系建设，改造黑瓦屋12万多平方米，建成廉租房7.6万平方米，新建农村安居房512户。基础建设大幅提质。城区面积由2005年的10.6平方公里扩大至2010年的16.5平方公里，‚南工北商‛格局已经形成。城镇化率由53%提高到62.2%，居全省同类城市前列。文体公园、孟姜女大道、污水处理厂、垃圾填埋场等一批城市配套工程相继建成。城市创建成效显著，确保和巩固了省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市成果，荣获‚全国道路交通管理优秀城市‛称号。成功争取二广高速、安慈高速过境并设立互通，我市成为常德各县市中唯一的高速公路中心枢纽城市。通村公路建设基本完成，公共交通覆盖城乡，形成半小时通勤圈。生态环境大幅改善。创建国家级生态乡镇、国家级生态村、省级生态村共18个，居全省前列。毛里湖湿地成为国家湿地公园。

——社会事业明显进步。五年来，我们坚持抓改革、强投入、重实效，持续推动社会事业发展。科技事业不断进步。实施科技计划项目173项，其中省级24项、国家级5项，荣获‚全国科技进步先进县市‛称号，保河堤镇花桥村被评为‚全国科技示范村‛。教育事业深入推进。引进长沙雅礼中学合作办学，投资1.2亿元建成德雅中学。承办第32届湖南省青少年科技创新大赛。‚普九‛债务化解结零，义务教育阶段教师实行绩效工资打卡发放。文化事业日益繁荣。文艺创作精品迭出，文化交流日趋活跃，文化阵地不断巩固和发展，群众文化生活得到改善。‚嘉山孟姜女传说‛入选国家非物质文化遗产名录，虎爪山旧石器遗址成为全国重点文物保护单位。卫生事业全面加强。医疗卫生体制改革逐步深入，公共卫生体系逐步完善。农村医疗保障不断加强，新型农村合作医疗参合率达98.4%。狠抓食品药品安全监管，严格落实国家基本药物制度。加强人口和计划生育工作管理，不断提升计生优质服务水平，继续保持低生育水平。土地二轮延包和集体林权制度改革顺利完成。体育、广电、审计、人防、档案、史志等事业蓬勃发展。

——民主法制明显加强。五年来，我们加强和改进党对各项事业的领导，维护民主团结、维护公平正义、维护稳定大局，积极推进民主法治建设进程。各级人大和人大代表作用充分发挥，依法监督工作不断加强。人民政协认真履行职能，维护核心、服务中心、凝聚人心的作用日益明显。人民武装和‚双拥‛工作取得新的成效，军粮供应工作位列全国先进。爱国统一战线得到巩固和发展，民族、宗教、对台、侨务工作得到加强。基层民主政治建设稳步推进，各级工会、共青团、妇联组织取得新的成绩。‚五五‛普法成效显著，荣获‚全国法制宣传教育先进县市‛称号。社会治安综合治理不断深化，安全生产管理得到加强。深入开展市领导大接访活动，及时化解各类社会矛盾。荣获‚全国平安建设先进县市‛和‚全国平安畅通县市‛称号。

——党建水平明显提高。五年来，我们深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，制定出台我市加强和改进新形势下党的建设实施意见。着力加强思想理论武装，‚深入学习实践科学发展观‛、‚解放思想学习大讨论‛、‚创先争优‛等活动取得扎实成效。大力推进领导班子和干部队伍建设，干部考评体系逐步完善，干部到户工作法得到中央、省委肯定，入选中组部基层党组织书记培训学习课件。干部教育培训和人才工作取得新进展。坚持不懈抓基层打基础，认真开展‚基层党建工作年‛活动，加强基层阵地建设，基本消灭‚空壳村‛，保障乡村低限运转。积极推进党群共建，社区党建和非公企业党建得到加强，党的组织和工作实现全覆盖。完成党内激励关怀机制，建立健全党员教育管理服务长效机制。扎实推进预防和惩治腐败体系建设，源头防腐各项改革和制度建设迈出新步伐，被评为常德市预防腐败工作先进单位。

成绩来之不易，探索充满艰辛。过去的五年，是津市团结一心、共克时艰的五年，是津市凤凰涅槃、浴火重生的五年，是津市发展最快、反响最好的五年。五年里，面对诸多困难和挑战，全市广大党员和干部群众凝心聚力谋发展、同心同德干事业，充分展示了应对危机的智慧、攻坚克难的精神和共谋发展的合力，为津市的发展倾注了大量心血、付出了艰辛努力。借此机会，我代表市委，向所有关心、支持、参与津市建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

五年的不懈努力，五年的不断探索，我们取得了显著成绩，也积累了宝贵经验。

——必须始终坚持解放思想这一发展引领。五年来，我们坚持从解放思想这一根本性问题入手，相继开展了‚三改三增‛、‚三解三放‛、‚四话‛等主题活动，摒弃因循守旧的思维定势、打破不利发展的条条框框，提出‚赶超式‛发展理念、制定‚超常规‛发展举措，确保了津市的快速发展。特别是成功争取到全国唯一的5亿元‚三农‛建设融资试点项目，引进中联重科组建新的中联车桥公司等一批改变津市历史、影响津市未来的战略项目，创造了一个又一个模式和经验。实践证明，思想的大解放，必将带来事业的大发展。解放思想、改革创新是现在津市赶超发展的重要保障，更是未来津市跨越前进的不竭动力。

——必须始终坚持工业立市这一核心战略。五年来，我们从思想上、行动上全面确立工业在发展中的核心地位，以‚发展产业集群，打造百亿工程‛为目标，建设工业园区、引进战略企业、优化产业结构。工业的突围，催生了发展的突破，工业主导作用日趋突出，对经济增长的贡献率达到60%。实践证明，无论是曲折发展的岁月，还是高歌猛进的日子，津市的优势、潜力和希望都在工业。这是我们应当坚定迈进的一条富强之路、成功之路、希望之路。

——必须始终坚持城乡统筹这一建设路径。五年来，我们根据津市面积小、人口少，城镇化水平高的特点，破除就城抓城、就乡抓乡的思维局限，提出了争创‚全省城乡统筹领先市、全省全面小康领先市‛‚两个领先市‛的目标，探索形成了‚镇村同治‛、‚示范引领‛等特色经验，构建了城乡互动共进、融合发展的双赢格局。实践证明，在未来的新征程中，我们仍要坚持城乡统筹这个建设路径，推动津市全面发展、协调发展、可持续发展。

——必须始终坚持以人为本这一执政理念。五年来，我们坚持以民为先、以民为重、以民为根。在改善民生上，千方百计提高群众收入，大力完善社会保障，加强社会事业建设，致力维护大局稳定，让城乡居民共享改革发展成果、共享文明进步成果。在制定和实施决策时，广泛征求群众意见，为加快发展提供了厚重的民意基础。在经济建设一线和维护大局稳定中，充分相信和依靠群众，为津市的长远发展和持久稳定汇集了智慧与力量。实践证明，只有把群众的利益放在首位，把群众的冷暖放在心头，把发展的成果惠及于民，我们的事业才能赢得群众的拥护和支持，我们的发展才能更加持续和健康。

——必须始终坚持建强队伍这一根本保障。五年来，我们坚持把队伍建设作为津市的根基去筑牢、作为津市的资本去培优。大力加强领导班子建设，严格执行民主集中制，五大家班子团结一心，形成了既有集体意志又有个人心情舒畅、既有组织原则又有同志感情的共事氛围；坚持‚德才兼备、以德为先‛的选人标准，营造了风清气正、心齐气顺的用人环境；加大干部管理力度，推行‚五五‛干部管理法、干部到户工作法等特色模式，打造了艰苦创业、克难奋进的干部队伍。实践证明，优秀的干部队伍已经成为津市的重要标志，成为推动津市发展的核心力量。这是津市发展最大的优势，最强的信心，最优的保障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。突出表现在：经济发展方式亟待转变，城乡发展差距较大，群众增收仍较困难，体制性障碍和要素瓶颈制约比较突出，民主法治、精神文明、党的建设都还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

站在新的历史起点，今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，瞄准‚两个领先市‛宏伟目标，坚持‚项目建设‛核心抓手，构筑现代产业，推进城乡统筹，改善民本民生，深化改革创新，加强和改进党的建设，团结带领全市人民，科学发展、跨越赶超，为建设创新引领的新津市而努力奋斗。

今后五年，我们的奋斗目标是：实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入‚三个翻番‛。地区生产总值达到130亿元，一般预算收入达到5亿元、财政总收入达到8亿元、可用财力达到20亿元，城镇居民人均可支配收入达到3万元、农民人均纯收入达到1.1万元。社会事业全面进步，人民生活富足殷实，生态环境持续改善，党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。

要实现这一奋斗目标，必须研判发展形势。今后五年，是发展机遇的凸显期。当前，国际总体趋势向好。中央深入推进转方式调结构，加大转型投入，出台系列扶持政策，实施全国主体功能区规划，明确长江中游地区为重点开发区，沿海产业转移加快，中部地区加速崛起。省委强力推行‚四化两型‛战略，扶持省际边境城市发展。常德突出打造澧水流域工业带，支持县域经济发展。这些都是极好的机遇。只要我们牢固树立‚拼抢意识、赶超理念‛，敢于抓机遇、争政策、抢项目，率先发力借力，就能赢得先机。今后五年，是自身势能的释放期。经过这几年的努力，津市成功实现后发赶超，进入新一轮提速周期。全市工业化率达到42%，以工业为主导的经济发展正处在加速起飞的关键时期。城乡统筹格局日趋完善，城镇化率高出全省平均水平17.7个百分点。社会事业全面发展，人均享有医疗、教育、文体等公共服务绝对值明显高于周边地区。二广、安慈高速的拉通，澧水航道的疏浚，S302升国道、S293澧水公路大桥和千吨级码头的建设，等等，这些积蓄的能量必将集中爆发、稳定释放。今后五年，是现实挑战的考验期。现在，县域特别是后发县域面临着诸多共同挑战：经济结构亟待优化转型；居民增收难以提速；资金、劳动力、土地、能源等生产要素供应趋紧；国家对融资平台进行严格筛查管理，政府投资拉动作用将逐步减弱；县域发展面临新一轮‚洗牌‛，竞争非常激烈。这些考验不是津市独有，而是各地共有。谁不正视和突破这些问题，就会不进则退、淘汰落伍。如果我们率先突破这些难题、战胜这些考验，就一定能在新一轮竞争中抢占制高点，实现创新引领。

要实现这一奋斗目标，必须突出发展主题。这一主题就是‚科学发展、跨越赶超，建设创新引领的新津市‛。科学发展，就是坚持以科学发展观为统领，转变发展方式，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从注重物质进步向更加关注人的全面发展转变，加快建设实力津市、创新津市、宜居津市、幸福津市‚四个津市‛。跨越赶超，就是始终保持勇争一流的精神状态，充分利用后发优势实现后发赶超，力争‚发展速度高于常德、发展质量高于常德、发展效益高于常德‛，保持常德第一方阵水平，县域综合实力进入全省50强，人均地区生产总值进入全省5强。创新引领，就是瞄准‚两个领先市‛的目标，坚持探索创新，坚持率先突破，立足常德、放眼全省，实现‚四个创新引领‛。创新引领经济转型。以先进装备制造、精细化工等为核心的现代工业不断壮大，嘉山工业新区成为省级工业集中区。农业龙头企业和农产品具备较强的市场竞争力。服务业快速发展，增加值年均增长14%以上。创新引领城乡一体。主城区人口达到18万，全市城镇化率达到71%。城乡交通、水利等基础设施更加健全。城市文化内涵、居民文明素质大幅提升。创新引领幸福建设。城乡公共服务均等化深入推进。城乡居民社会保障体系和基本医疗卫生服务体系更加健全，住房条件不断改善，教育事业快速发展，文体生活丰富多彩，生态文明健康发展，就业更加充分，居民收入稳定增长。创新引领社会管理。政府公共服务职能明显强化。率先建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会安定有序、充满活力。

要实现这一奋斗目标，必须坚持发展原则。就是要坚持‚追求‘好’、力争‘快’、突出‘特’‛三个总体原则。追求‚好‛，就是使各项工作都自觉服从于‚好‛，努力实现幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进。力争‚快‛，就是要始终保持争先进位的责任感、紧迫感，继续保持跨越赶超、真抓实干、大干快干的工作理念和作风，抢抓机遇、率先发展。突出‚特‛，就是要把握市情，深化改革创新，立足优势，扬长避短，以创新的思维开拓新路、以创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势。为实现宏伟蓝图，今后五年，必须突出四大战略举措。

（一）构筑现代产业，提升经济实力。坚持‚在发展中转型、在转型中跨越‛的理念，着眼工业主导、农业提升、三产突破，促进全市经济又好又快发展。

1.加速发展工业。坚持工业立市核心战略不动摇，扩大招商引资，突出项目建设，加速推进新型工业化。在2011年五大产业完成百亿产值的基础上，今后五年，要全力实施工业发展‚12234‛工程。即：打造1个百亿产业，汽配产业以中联车桥为龙头，中沃汽配、嘉城汽部、龙津智能等为骨干，实现产值过100亿元；推动2家企业上市；实现200亿元的规模工业总产值；发展30家销售收入过亿元的企业；完成4亿元的工业税收。一是发展‚5+2‛产业体系。壮大提升五大传统产业。汽配产业突出对接中联重科‚千亿战略‛，内抓技改，外扩配套，加快向装备制造业、先进制造业转变；盐化工产业突出下游产品再利用，提高产品附加值，推进基础化工向精细化工延展；纺织产业突出引进染整、织布、服装等项目，延伸产业链条；食品产业突出资源整合、品牌打造；造纸产业突出产品结构调整、深度开发。加快发展新型建材、生物医药两大新兴产业。二是打造省级工业集中区。今年省政府明确提出，对市县基础条件好、发展前景广、带动能力强的园区，审批确定为省级工业集中区。要把握机遇、乘势而上，在现有经济开发区的良好基础上，完善园区建设规划，科学布局产业区间，构建特色专业园区，超前抓好路网设施配套，大力发展工业楼宇、工业街区，全力打造‚园区发展集约化、主导产业特色化、基础设施配套化‛的省级工业集中区。到2015年，园区完成工业产值150亿元。三是加速生产要素聚集。完善贷款贴息、信贷奖励制度，促进银企对接，健全中小企业信用担保体系。加强用地指标统筹，对优质重大项目，建立用地审批‚绿色通道‛。健全人力资源服务体系，统筹开展农民工技能培训，鼓励引入企业劳动力同步迁转，缓解企业用工难。加快中小企业孵化基地建设，培育更多成长性好、竞争力强的市场主体。

2.建设现代农业。着眼农民增收、农业增效，坚持用标准化、特色化、品牌化理念发展农业，推动农业现代化。到2015年，农业增加值达到15.6亿元。一是建设标准农业。建设沿S205城乡统筹示范带、现代农业综合示范区。以农业标准化体系建设为基础，积极引进、示范、推广成熟的农业生产技术，注重良种良法、农机农艺的综合配套，不断提高农业技术标准。以提升农业社会化服务水平为抓手，大力推行农产品基地认定和产品认证，加强农产品质量检测和监管，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。二是发展休闲农业。充分利用我市丰富的农业资源、优美的田园景观、独特的产业基地，发挥灵泉镇乡村旅游的示范作用，扶持休闲农庄发展。引导农民和工商业主投资开发具有休闲性、参与性、特异性的休闲旅游产品，逐步形成一批具有观光、采摘等功能的体验农业基地，具有浓厚乡土、人文等特色的‚农家乐‛式的休闲基地，具有度假、娱乐等功能的森林、水域生态旅游基地。三是打造品牌农业。立足蚕桑、藠果、双孢蘑菇、水产等特色产业，鼓励争创农业品牌，引导农产品注册商标。扶持中意糖果、津佳兔业、旺森养殖等龙头企业。加强特色品牌的营销推介，建立农超、农商对接机制，唱响津市农业品牌。鼓励和引导农村经济组织、基层组织、中介组织和产业大户，创办或领办农民专业合作组织，不断提高农业组织化程度。

3.繁荣城市经济。坚持‚商贸振兴、旅游升温‛的发展战略，以‚彰显三大特色、打造50亿三产‛为目标，充分发挥历史人文、地方美食、山水生态‚三大特色‛，提升繁荣城市经济。到2015年，全市服务业增加值达到50亿元。一是发展生产性服务业。培育壮大现代物流业，大力引进商贸物流企业，组建本土专业化大型物流公司，高标准建设物流信息综合平台，加快工业园区仓储物流中心、九澧物流园建设，抓好城乡商贸市场改造升级，完善城乡市场供应体系。大力发展金融经济，引进多元金融机构，引导社会资金流入，基本确立区域性资本运营和资金调度中心地位。二是提升旅游休闲消费。立足独特的历史人文和自然资源，大力发展观光、休闲、度假复合型旅游业，重点建设毛里湖湿地公园、灵泉乡村旅游、嘉山风景名胜区、古大同森林公园、药山寺宗教生态旅游项目，策划精品线路，加快融入‚大湘西旅游经济协作区‛，把津市建设成‚环境最美、服务最优、人气最旺‛的区域性精品旅游城市。有序推进房地产开发，加快发展连锁超市、星级酒店、特色餐饮店和休闲会所等现代商贸业。三是开拓新兴服务业。顺应居民多层次、多样化需求，积极发展托老托幼、家政家教、物业管理、医疗保健、汽车租赁代驾等有偿服务。培育发展工商咨询、法律会计、电子商务、远程教育等专业服务，鼓励发展建筑设计、广告策划等创意服务。

（二）推进一体建设，统筹城乡发展。继续以争创‚全省城乡统筹领先市‛为目标，加快推进城乡互动，突出以城带乡，全面提升城乡质态。

1.加快城乡共建。坚持‚山水宜居之城、活力创新之城、历史文化之城‛的理念，立足中心城区、沿S205城乡统筹示范带、环西湖生态经济圈‚一核一带一圈‛布局，优化城乡生产、生活和生态空间，增强城市的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。进一步创新投融资平台建设和融资方式，加快城市建设步伐。完善城市路网体系，推进城市道路升级改造，抓好二广高速、安慈高速、S302升国道、S293澧水公路大桥、澧水津市段航道疏浚、千吨级码头等重点项目建设。全面提升城乡水、电、气、通信、环卫、公交等配套建设。培育城市园林景观，抓好广场和街头绿化工程、澧水风光带建设。不断完善与城市发展、居民生产生活需求相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。加强农村基础设施建设，重点推进农田水利、乡村公路等建设。

2.深化城乡共管。大力推进‚蓝天、碧水、绿色、靓丽、井然‛工程，全面打造宜居环境。深入开展国家园林城市、国家卫生城市‚两个城市创建‛活动。加快城市管理体制改革。强化规划刚性约束和批后管理。切实抓好城市交通和综合环境整治。深入开展‚民德民风‛教育活动，加快构建‚镇村联动、村民参与、部门配合‛的乡村管理新格局。加强乡村生态环境集中连片整治，抓好湘北干线沿线综合治理。持续开展‚实施清洁工程、建设幸福家园‛创建活动。全面推进城乡生活垃圾一体化处理。加强工业污染、农业污染和生活污染治理，强化节能减排。

3.推动城乡共进。强化‚整体发展、全域一体‛理念，统筹城乡各类规划，形成统一协调的综合性规划空间体系。优化城乡公共资源配臵，逐步实现基本公共服务的均等化。以土地管理、人口户籍、社会保障、公共财政、农村金融等五大制度创新为关键点，进一步深化各项配套改革，不断增强城乡一体化发展的内在动力和体制活力。探索实施城乡区域同步规划、设施同步建设、环境同步整治、文明同步创建的体制机制，形成具有典型示范意义的城乡一体化试点经验。

（三）改善民本民生，提高幸福指数。牢固树立‚公共服务均等化‛的理念，保障民生投入与财政收入同步增长，推动‚解困民生‛向‚普惠民生‛转型升级、‚基本民生‛向‚幸福民生‛转型升级。

1.强化社会保障。坚持‚广覆盖、保基本、多层次、可持续‛的方针，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。探索推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险，力争在2012年实现全覆盖。不断完善民生工程体系，完成养老服务、残疾人康复托养、农村社区服务体系等重大民生工程建设。加大保障性安居工程建设力度，加快推进黑瓦屋、廉租房、安臵房、公租房建设和农村低危房改造。实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，构建和谐劳动关系。

2.发展社会事业。合理配臵公共教育资源，推动各级各类教育协调发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育。加大公共卫生服务投入，深化医疗卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。统筹推进人口和计生工作，深入开展国家计划生育优质服务先进市创建工作。加快建设各类公共设施，大力发展各项公益事业。

3.突出文化引领。把文化建设摆在更加突出的位臵，提升津市软实力。大力弘扬‚坚贞执着、勤奋上进‛的津市精神，大力塑造‚敢于突破、追求卓越‛的津市形象，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情。深化文化体制改革，建设市乡村三级文体活动阵地，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动，促进农村文化、企业文化、社区文化、校园文化大融合、大发展。切实保护历史文化遗产，培养和引进先进文化企业，推动文化资源产业化发展。围绕津市文化元素，加大文艺作品创作与交流力度，推出一批有影响力的文艺作品。

（四）深化改革创新，增强发展活力。改革创新是实现科学发展的必然要求，必须持续深化改革创新，突出在科技驱动、人才支撑、社会管理上下功夫，增强发展的内生力和源动力。

1.创新科技驱动。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，实现‚津市制造‛向‚津市创造‛转变。工业方面，加大对企业自主创新支持力度，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的领军企业，大力开发新工艺、新技术、新产品和新装备；探索产学研合作新模式，抓好汽车车桥、盐化工两个省级和食品一个市级技术研发中心等创新平台建设；深入推进质量振兴和技术标准战略，加强知识产权保护，支持企业申请专利和促进专利技术产业化。农业方面，鼓励支持农民开展技术创新，全面普及新型实用技术，使农业生产技术达到省内同期先进水平。到2015年，规模企业建有研发机构比例达30%以上，研发经费占地区生产总值比重达2%以上，新增国家级名品名牌2个以上，全市国家高新技术企业达8家以上。

2.创新人才支撑。强力推进‚人才兴市‛战略，加快完善和实施《津市市中长期人才发展规划》。完善引才工作，建立企业引才导向激励机制，鼓励采取聘用、兼职、‚假日博士‛、‚星期日工程师‛等形式，支持人才带技术、项目、产品、专利等来津创业。不断改善市外高层次人才在津工作和生活环境。建立本土人才库，依托重大项目工程，培养一批具有较强创新能力的熟练工人、科技人才、领军人物和创新团队。完善人才信息收集发布机制，做好供需对接。完善税收优惠、金融支持、安家立业等全方位的激励政策，为引才、育才、留才创造最优环境。

3.创新社会管理。把改善民生作为创新社会管理的基础，坚持‚服务在先、管理在后‛，加快服务型政府建设。按照‚重在夯实基层基础、重在整合社会资源、重在完善工作机制‛的方针，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。深入推进‚一中心五网络‛建设。完善人民调解、行政调解、司法调解‚三调联动‛体系。加强食品药品、生产、消防、交通、环保等五大领域安全监管，努力消除安全隐患。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，注重应对非传统安全威胁，切实保障人民生命财产安全。充分发挥村（社区）在社会管理中的基础性作用，加强社会组织和社工队伍建设，鼓励和引导群众参与公益活动。建立重大决策公民有序参与机制，支持新闻媒体依法表达民意、舆论监督。开展‚法治津市‛建设，促进社会公平正义。

三、全面加强和改进新形势下党的建设

加强党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。要始终坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、作风、组织和廉政建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设创新引领的新津市提供坚强的政治保障。

1.坚持思想建设，凝聚发展动力。思想解放天地宽。要在新的起点上实现新的跨越，必须以全新观念引领，让创新的思想竞相迸发、让创业的活力充分涌流。一是牢固树立开放包容的意识。要破除对创业者求全责备的思想，凡是有利津市发展的事，要敢于想、敢于试、敢于闯，把该放的政策坚决放宽、放开、放彻底，大力营造支持创新、鼓励创业、宽容失误的发展环境。让一切愿意来津市发展的人才都能找到发挥的舞台，让一切愿意来津市投资的客商都能找到合适的项目，让一切愿意来津市落户的资本都能找到增值的空间。二是始终保持奋勇争先的激情。甘落人后、不思进取，就会在发展中停滞不前、无所作为。津市地域不大、总量不多，我们要创造奇迹、创新引领，唯有苦干实干、勇争一流，才能在激烈的竞争中闯出一条新路。要在争取资金、项目建设上‚能快则快‛，争资拼速度、建设抢进度。要在产业发展、园区建设上‚能超则超‛，步步为营、甩掉追兵、赶超标兵。要在城乡统筹、社会管理上‚能好则好‛，探索新经验、打造新亮点、增创新优势。三是大力倡导勇于担当的精神。事业呼唤担当。担当成长干部、成就伟业。广大党员干部一定要不辱使命，大力弘扬担当精神，自觉担当全局、担当重任、担当危难。在大是大非面前，要头脑清醒，讲真话、扬正气，不人云亦云；在复杂矛盾面前，要靠前调度，会决断、敢担责，不错失良机；在艰难险阻面前，要板起身子，主动上、迎难上，不回避推诿。

2.突出作风建设，提升执政水平。作风好坏事关事业兴衰。推动津市发展，必须有过硬的作风作保证。一是大兴学习调研之风。深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，健全干部在职学习制度，强化干部述学评学考学，引导党员干部在学习中创新发展理念、转变发展思维、增强自身能力。各级领导干部要自觉深入基层，在实践中了解情况，在调查中发现问题，在思考中寻求对策。二是大兴亲民为民之风。坚持把为群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点。健全干部联系基层、服务群众制度，落实领导干部接待日制度，认真做好群众来信来访工作。要亲近群众。把来访的群众当家人，把反映的问题当家事，勤沟通、常联系，以真情换真心。要尊重群众。无论是出台政策，还是新上项目，都要认真听取群众意见，做到多数群众不支持的项目坚决不上，劳民伤财的事情坚决不干。要服务群众。真心为民办事，不搞虚假政绩，既要办好政策该办的事，又要办好群众想办的事。三是大兴高效节俭之风。大力弘扬务实高效、勤俭节约的作风。深化机关效能建设，优化办事流程，精减审批程序，大力推进行政权力公开、民主评议行风，不断优化政务服务环境。严格控制公务消费，改进接待方式方法，倡导文明节俭，坚决遏制、惩处公款挥霍浪费行为。精简政务活动，力戒形式主义，倡导务实作风。

3.强化组织建设，夯实工作基础。基础牢，山不摇；基层稳，天下安。一是加强队伍建设。选人用人，关系事业成败。要坚持正确用人导向，选干部坚持德才兼备，用干部凭实绩公论，真正靠导向激发动力、靠用人激活队伍。推进干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，探索多种形式的干部退出机制。选准配强党政‚一把手‛，加强领导班子建设。注重年轻干部培养，加强干部培训，多岗位锻炼干部。完善领导班子和领导干部考评体系，加大民意在考核中的权重，强化考核结果运用。完善人才工作机制，提高党管人才工作水平。二是加强基层基础。以创先争优活动为总揽，深化基层党建工作三级联创活动，加大先进典型人物的表彰推介力度，在全市形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚。加强新经济组织和新社会组织党建工作，探索完善工业园区、专业市场等区域化党建模式，实现党组织和党的工作全覆盖。加强村（社区）党支部书记管理，深入推进农村党员干部‚一村一名大学生计划‛工作，提高基层党组织带头人队伍整体素质。强化党员动态管理，推进党员发展‚1＋1‛工程，完善党内帮扶机制，提高党员对党内事务的参与度，增强党员队伍生机活力。健全基层干部考核激励机制，提高乡村运转保障水平，完善基层党建活动场所，切实关爱基层干部。三是加强民主政治。加强各级领导班子自身建设，坚持民主集中制原则，完善党委内部议事规则和决策程序，扩大党内民主，切实改进党的领导方式和领导方法，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。积极支持人大、政府、政协依法履职，巩固壮大新时期爱国统一战线，进一步加强人民武装、双拥、民族宗教、老干部等工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用，形成团结一致、齐心协力、共谋发展的良好局面。

4.推进廉政建设，提高防腐能力。反腐倡廉建设，是党必须始终抓好的重大政治任务。一是以教育防腐。以党性党风党纪教育为重点，加强廉政文化建设。大力推行谈心提醒、诫勉谈话制度，对干部廉洁从政方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正，筑牢反腐倡廉的思想防线。二是以制度反腐。坚持用制度管理人、约束人、规范人，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。不断深化行政审批制度、财政体制、招投标制度改革，规范和健全权力运行机制，真正做到用制度管钱管人，用制度规范用权，从源头上消除腐败现象产生的土壤和条件。扎实推进纪检监察体制改革。三是以监督治腐。健全和完善集党内监督、人大政协监督、司法监督、审计监督、媒体监督、社会监督于一体的全方位、多层次的监督体系。认真落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等制度，加强对领导干部特别是‚一把手‛的监督。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处违纪违法案件，遏制腐败现象发生。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，始终做到政治上清醒、经济上清廉、生活上清白。

同志们，津市的发展呼唤我们激情奋斗，美好的蓝图需要我们同心绘就。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，深怀‚守土有责、造福一方‛的责任意识，‚立党为公、执政为民‛的公仆意识，‚勇于改革、敢为人先‛的创新意识，团结带领全市广大党员和干部群众，解放思想、振奋精神，科学发展、跨越赶超，为建设创新引领的新津市而努力奋斗！

第二篇：津市政府工作报告

2011年政府工作报告

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2011-2-25 12:20:02

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津市市十五届人大五次会议文件

（十二）政 府 工 作 报 告

——2011年2月22日在津市市第十五届人民代表大会第五次会议上

市长 尹正锡

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《津市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”和2010年工作回顾

“十一五”的五年，是极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠和带领全市人民，圆满地完成了“十一五”目标任务，创造了经济社会发展的新成就。

——过去的五年，是经济总量翻番的五年。地区生产总值以年均两位数以上的速度增长，由26.5亿元增加到63.7亿元，是2005年的2.4倍，是历史上发展最快的时期。实现人均地区生产总值24322元，是2005年的2倍。三次产业结构由29.3:35.5:35.2调整到20.4：44.6：35.0。财政一般预算收入由1.2亿元增加到2.4亿元，实现了翻番；税收比重达到57.7%，较五年前提高了13个百分点；地方可用财力每年以1亿元以上的速度增加，达到9亿元。

——过去的五年，是工业发展突飞猛进的五年。工业总产值由30.5亿元增加到101亿元，是2005年的3.3倍，平均增速达到26.8%。规模工业增加值由4.5亿元增加到24.9亿元，是2005年的5.5倍，平均增速达到27.6%。规模企业户数由29家发展到86家，亿元企业由3家发展到14家。工业经济进入常德市第一方阵。实施 “百亿工程”，大力发展汽配、盐化、纺织、造纸、食品五大产业集群。中联车桥年产值达到19亿元，湘澧盐矿产能达到100万吨，纺织产业规模突破25万锭，雪丽造纸规模突破10万吨，中意糖果获得中国驰名商标。招商引进项目108个，其中亿元项目11个，到位内资81.7亿元。积极促成并成功操作中联重科对湖南车桥战略重组，被誉为 “省国企改制的典范”。实行领导联产业、部门服务企业，多措并举抓融资，五年净增工业贷款 13亿元。实施碱回收、中段废水处理、硫化床锅炉改造等节能环保工程，全面完成 “十一五”节能减排任务。

——过去的五年，是开发区面貌日新月异的五年。经济开发区发展从无到有，规划面积由6.4平方公里扩张到12平方公里，投入资金3亿多元，高标准建成“四纵三横”路网，基础设施日臻完善，“一区六园”格局基本形成。开发区规模企业由2005年的8家发展到41家，规模工业产值由11亿元增长到56亿元。被誉为常德市“起步最晚、发展最快”的开发区。

——过去的五年，是项目建设、向上争资力度空前的五年。大力开展“项目建设年”活动，建成重大产业项目132个、重大交通项目54个、重大城建项目38个、重大民生项目102个，城乡基础设施大为改善。共完成全社会固定资产投资69亿元，是前一个五年的3.4倍。全力向上争取项目资金，五年争资总额达到30亿元。通过极力争取，卡口拓宽国债还贷、财政体制上解、企业养老保险财政兜底三大历史包袱基本解除。

——过去的五年，是城市扩容提质成效显著的五年。加强城市扩容，城区建成区面积由10.6平方公里扩大到16.5平方公里，城镇化率达到62%，“南工北商”城市功能格局初步形成。建成金海岸、雅梦苑等宜居小区，望江广场等小高层拔地而起。实施旧城改造，共拆迁黑瓦屋6.5万平方米，搬迁居民1526户。6.3公里孟姜女大道改造升级为城市景观大道。实施东湖综合治理改造，建成城市污水处理厂、垃圾填埋场，完成城北区1.2万米排水系统和城市路灯升级改造，新建和改造城市主次干道53条25万平方米，新增城区绿地43.4公顷，城市功能明显增强。加强城市管理，推行“城管进社区”，城市形象提升，人居环境明显改善。

——过去的五年，是交通区位大为改善的五年。二广高速津市段及开发区接线启动建设，争取到慈安高速过境并设立枢纽互通，改变了津市无国道和高速公路的历史。S205、新棠、窑火等公路改造升级，涔水大桥续建复工，出境公路四通八达。共完成交通投入3.5亿元，是“十五”期间的4.5倍，公路总里程达到649公里，比“十五”末增加50%。

——过去的五年，是服务业发展步伐加快的五年。制定服务业发展专项规划，出台《加快服务业发展的若干意见》。积极发展房地产业，共完成房地产投资3.2亿元，开发商品房30多万平方米。大力发展旅游业，乡村休闲度假游、历史文化宗教游、生态湿地亲水游渐成雏形，灵泉镇成为湖南省首批“特色景观旅游名镇”。“万村千乡”市场工程和“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作卓有成效。积极推进金融业发展，组建小额贷款公司、财鑫担保分公司，成功创建为“常德市金融安全区”。2010年，全社会消费品零售总额达到26.9亿元，是2005年的2.2倍。

——过去的五年，是农村面貌焕然一新的五年。粮、棉、油等传统产业持续稳固。大力发展蚕桑、食用菌、肉兔、黄鳝等特色产业，生猪规模化养殖实现新突破。省、常德市农业产业化龙头企业总数达到21家，农民专业合作社达到14家，农业机械化程度较大提高，农业产业化水平居常德市前列。深入推进新农村建设，整合各类涉农资金5.2亿元，新建乡村公路271公里，新建沼气池61500立方米，解决了4.2万农村人口安全饮水问题。加强农田水利基本建设，水利建设投入达到1.02亿元。土地二轮延包、集体林权制度改革等工作顺利完成。各项强农惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴1.7亿元，农业政策保险进一步扩面。村级公益事业“一事一议”财政奖补列入全省试点。

——过去的五年，是人民生活明显改善的五年。城乡居民收入连续五年实现两位数增长，城镇居民人均可支配收入达到15357元，农民人均纯收入达到5728元，分别是2005年的2倍和1.9倍。城镇人均居住面积由17平方米增加到22平方米。投入资金3.5亿元，连续五年为群众办实事，解决了一批就业、就学、就医、出行、住房等民生问题。五年新增城镇就业人员2.8万人，转移农村剩余劳动力13597人，帮助下岗失业人员再就业1.8万人次。社会保险参保人数由8.7万人次增加到14.5万人次，年支付社会保险金由1.16亿元增加到2.64亿元。企业退休人员月人均养老金达到1116 元，比2005年翻了一番。城镇低保实现应保尽保，农村低保逐年扩面提标，累计发放城乡低保金9299万元。实施城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗，全市农民参合率达到98.4%，群众医疗保险基本实现无缝覆盖。建成廉租房7.6万平方米，发放租赁补贴4665户500万元，新建农村安居房512套。新建改造乡镇敬老院8所，供养五保老人1413名。捕捞渔民上岸定居解困和危房改造任务全面完成。

——过去的五年，是社会事业全面进步的五年。切实加快科技创新步伐。实施各类科技项目173项，其中国家级5项、省级24项，国家高新技术企业发展到2家，省级知识产权试点县验收合格。切实推进“教育强市”。高标准建成德雅品牌中学，市一中、二小品牌学校建设稳步推进，职业中专被评为省级示范性中专，教育质量进一步提升。“普九”债务化解结零，义务教育阶段教师实行绩效工资发放。切实完善公共卫生服务体系。新建和改建83个村卫生室，新建和改造了所有乡镇卫生院。在7个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心实施了国家基本药物制度，启动了基本药物零利率销售。狠抓食品药品安全监管，有效保障了人民群众饮食和用药安全。切实推进文化建设。成功举办孟姜女民间文化交流会，“孟姜女传说”申报为国家级非物质文化遗产。积极开展“欢乐津城”等群众文化活动，推进农村电影放映工程，建成乡镇综合文化站5个，农家书屋37个，文体公园建成投入使用。加强计划生育优质服务，实行计划生育政策与全省并轨，继续保持低生育水平。人民防空、国防教育、民兵预备役工作水平不断提高。审计、统计、物价、粮食、市场管理较好地履行了职能。知识产权、民族宗教、地震、档案、老龄、方志、残联等各项工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。

——过去的五年，是民主法制不断加强的五年。坚持依法行政，组织实施《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。五年办理人大代表议案、建议351件，政协提案500件。高度重视网络民意，建立市民网上诉求快速处理机制。深入推进依法治市和“五五普法”。加强公务员队伍教育管理，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐力度，处理了一批违法违纪人员。

切实强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。加强和改进信访工作，开展领导大接访活动，畅通信访渠道，解决群众合理诉求，积极稳妥地处理了一批信访突出问题。加强政府应急管理机制建设，认真落实安全生产责任制，社会大局保持安全稳定。五年来，我们先后获得了全国“科技进步先进县（市）”、“平安县（市）”、“平安畅通县（市）”以及全省“卫生城市”、“园林城市”、“文明城市”、“和谐社区示范县（市）”等荣誉称号。

刚刚过去的2010年，是全面实施“十一五”规划的最后一年。我们坚持以科学发展观为指导，开拓进取，真抓实干，较好完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。全年地区生产总值增长16.1%，在常德各区县（市）排名第2，城镇以上固定资产投资增长58.7%，在常德各区县（市）排名第1，财政一般预算收入增长22.6%，在常德各区县（市）排名第4。城镇居民人均可支配收入增长10.8%，农民人均纯收入增长15.2%。主要是：

1、把加强项目建设作为经济工作的头等大事。深入开展“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资（新口径）26.6亿元。实施重点建设项目99个，竣工68个，完成项目前期50个，开发重点项目64个。全面完成常德考核的20个重点建设项目任务，完成10个重点项目前期工作。精心编制“十二五”规划，筹划“十二五”重点项目243个，总投资257亿元，76个项目初步纳入省“十二五”规划。全市各部门积极向上争资，争取到农村建筑领域可再生能源利用、环洞庭湖土地整理、学前教育试点、人民医院医技大楼等一批重大项目，共争取到位各类资金9.7亿元，同比增长1.6亿元，其中发改口争资达1.95亿元，超过上年1.28亿元。

2、把“工业立市”作为赶超发展的核心战略。完成工业总产值101亿元，增长43.7 %，完成规模工业增加值24.9亿元，增长33.2 %，在常德各区县（市）排名第3，完成入库税金1.26亿元，净增规模企业15 家。完成工业技改投资10.8亿元，增长60.3%，湘澧盐矿锅炉改造、中意糖果果冻生产线等重大项目竣工投产。石油化工仪器有限公司被评为全国高新技术企业，湖南省酶制剂开发与产业化工程技术研究中心落户我市。开发区规模企业产值增长43.4%，完成入库税金8000万元，增长28.5%。全市签约引进新项目42个，协议引资28.9亿元，引进投资2亿元的消失模铸造生产线及商用车4S店、投资1.5亿元的龙津智能液压桩机制造等8个亿元项目，特别是投资5亿元的卡普吉诺陶瓷项目落户，有望催生陶瓷建材产业发展。加大企业融资服务力度，全年实现新增工业贷款4亿元。

3、把城乡统筹作为提升实力的努力方向。加强规划引领和控制，启动了城市总体规划修改、城北区澧水风光带等“五大规划”。高标准打造了“一纵三横”城市路网主骨架，污水处理厂达标运行，垃圾填埋场主体完工。启动中联大道、高速接线建设。城市管理不断加强，顺利通过了“省级文明城市”、“省级卫生城市”复检。新农村建设步伐明显加快。全面完成新农村建设“八个十示范工程”，大力发展特色水产养殖、双孢蘑菇种植加工、肉兔养殖加工、乡村旅游等产业，“白衣藠果”品牌通过“国家地理标志产品”认证。积极推进丘岗地开发，大力发展专业协会。完成渡口镇、棠华乡环境综合整治和15个村庄整建规划，试运行3条农村客运班线，改水、改厕、沼气池、安全饮水等工程深入推进。开展冬修水利大会战，水利基础设施得以完善。灵泉镇乡风文明建设试点启动，农民向集镇转移步伐不断加快。

4、把民本民生作为政府工作的根本职责。全面完成省、常德市及市本级为民办实事任务。新增城镇就业人员5561人。全年为13405名企业离退休人员发放基本养老金2.3亿元，同比增支2269万元。再次提高企业离退休人员养老金水平和城乡低保金标准，提高新农合、城镇居民医保和职工医保住院报销比例，降低了住院起付线标准。新建和筹集廉租房1028套，居常德市各区县（市）之首。改造农村危房300户。推进教育布局调整，引入长沙雅礼中学合作办学。正式获得全省第32届青少年科技创新大赛承办权。虎爪山旧石器遗址申报为全国重点文物保护单位。加强安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。

5、把满意政府建设作为提升政府形象的首要抓手。开展“政府形象建设年” 主题活动，把满意政府建设贯穿到政府工作的各个方面。提高建议提案办理实效，对行政审批项目进行规范。开展政府重点课题调研行动、政府重大决策阳光行动、行政审批提速行动、行政裁量权规范行动、困难群众帮扶行动等七项行动。组织满意政府监督员上门评议，开展“城乡对接、部门联企”创满意活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表参加政府常务会议，参与监督政府重大招投标等活动。在政府工作中加强诚信建设，提倡艰苦奋斗，坚持清正廉洁。

各位代表！在过去的五年，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利。五年奋发图强，让人们感受了津市的巨大变化；五年众志成城，让各界见识了津市人的精神风貌；五年昂首阔步，让我们憧憬着津市的美好未来。津市人民完全有理由为之骄傲和自豪！

各位代表！过去五年的发展成就和工作成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深地感受到，津市的发展之所以有今天的大好局面，主要在于：我们坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；坚持把握大局、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；坚持围绕中心、团结协作，真正形成了政通人和的发展氛围；坚持做大总量、蓄积能量，始终突出了工业立市和项目建设的发展重心；坚持重诺守信、优化服务，切实创造了优质高效的发展环境；坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。对此，我们务必倍加珍惜，务必一以贯之地坚持下去。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定的差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，战略项目引进不多，产业整体实力不强，发展要素受到制约；服务业发展不快；农业基础偏弱，农民增收偏慢；支出压力偏大，干部职工待遇偏低。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。

二、“十二五”总体部署

“十二五”时期，是经济社会发展转型的关键时期。谋划“十二五”的发展，必须深刻认识时代的大势，准确把握津市发展的阶段性特征，主动顺应人民群众的期待，积极应对潜在的风险和挑战。虽然当前国内外宏观环境出现了深刻而复杂的变化，但世界经济有望继续恢复增长，国家继续实施扩大内需的战略，并把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业，省里加快推进“3+5”城市群战略，常德市加大支持县域经济发展的力度，这些对我们的发展总体非常有利。虽然现在还面临着国家发展转型和宏观调控的倒逼压力，面临着日趋激烈的区域竞争，但我们工业化、城镇化已进入快速发展阶段，交通区位不断改善，发展前景提劲给力，人民群众思富求进，全市上下团结进取，机遇大于挑战，希望大于困难。当前的津市，正处在实现伟大复兴的关键时期。我们赶上了这样的好时代，是非常幸运的，决不能辜负重大的使命，决不能辜负伟大的时代！

“十二五”发展的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会和市委经济工作会议精神为指针，以科学发展为统领，以跨越赶超、富民强市为主题，加快转变经济发展方式，加快工业主导、城乡互动、商贸振兴、旅游升温、惠民和谐步伐，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程，把扩大总量与调优结构统一起来，把当前发展与增强后劲统一起来，把发展经济与改善民生统一起来，奋力开启建设湘西北工业重镇、生态宜居新城、澧水流域航运中心的新征程。

基本原则是：

——以转变方式为主线。将转方式、调结构贯穿经济社会发展全过程和各领域，扩张城市经济和消费需求，加强资源节约和生态保护，实现一、二、三产业协调发展。

——以工业发展为核心。坚持 “工业立市”核心战略不动摇，壮大产业集群，大力推进企业创新和招商引资，做优做强开发区平台，优化环境保障，提高核心竞争力。

——以城乡统筹为重点。统筹城乡发展，打破二元结构，建立以工促农、以城带乡格局，努力构建城乡一体的规划、产业、保障、服务网络，向城乡统筹的领先水平不断迈进。

——以改善民生为宗旨。实现社会保障覆盖城乡，着力扩大社会就业，加快发展社会事业，切实提高人民收入，努力实现基本公共服务均等化，让发展成果惠及全民。——以人民满意为标准。努力创造人民满意的发展环境，让广大投资者有发展的愿望、有投资的信心。努力提供人民满意的公共服务，多做顺民意、解民忧、得民心的实事，建设人民满意政府。

按照上述总体要求和基本原则，要努力抓好“一二三四五”，实施十大工程：

一个统领：以科学发展观统领经济社会发展全局。

两个领先：一是全省城乡统筹领先市。加快城乡统筹步伐，积极推进城乡一体化，缩小城乡差距，力争达到全省城乡统筹领先水平。二是全省全面小康领先市。加快提高人民收入步伐，改善人民生活质量，提升人民幸福指数，力争在全省率先进入全面小康时代。

三个翻番：一是地区生产总值翻番。到2015年地区生产总值达到130亿元。二是财政收入翻番。一般预算收入达到5亿元，财政总收入达到8亿元，可用财力达到20亿元。三是城乡居民收入翻番。居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到11000元。

四个津市：一是实力津市。到2015年，力争人均地区生产总值进入全省五强，规模企业达到150家，规模工业总产值达到200亿元，亿元企业达到30家，发展速度稳居常德第一方阵，发展水平跃居全省前列。在提高经济硬实力的同时，切实增强城市软实力，确保城市凝聚力、文化感召力、环境舒适力、科技创新力、区域影响力、参与协调力得到全方位的提升！二是创新津市。规模企业建有研发机构比例达到30%以上，研发经费占地区生产总值比重达到2%，新增2个以上国家级名品名牌、8个以上省级名品名牌，把新型建材和生物医药产业培育成为新的支柱产业。切实加快改革创新步伐，努力追求“人无我有，人有我特，人特我精”，使经济社会各领域不断涌现出越来越多的“津市创造”和“津市经验”！三是宜居津市。成功创建“国家级卫生城市”、“国家级园林城市”，使城镇化率达到70%以上。构筑商品房、公租房、廉租房相结合的城镇住房保障体系，使人均居住面积达到30平方米以上。建设生态优美、功能完善、健康文明、平安和谐的人居环境，使我们的家乡天更蓝、水更清、山更秀、城更美！四是幸福津市。社会基本养老保险、基本医疗保险实现城乡全覆盖。新增城镇就业25000人，转移农村劳动力10000人，品牌学校建设水平跃居全省前列。增加民生投入，提高城乡居民收入和干部职工待遇，提升幸福指数，让改革发展的成果惠及全民，让公共服务的阳光洒遍城乡！

五大战略：一是工业主导。以集群发展为方向，以项目建设为支撑，以经济开发区为载体，以优化环境为保障，壮大工业经济规模，提高工业经济实力。二是城乡互动。以城带乡，以乡促城，增强集聚能力，完善服务功能，提升城市品位，推动城乡一体化发展。三是商贸振兴。推进商贸中心和专业特色街建设，加快物流园建设，培育提升各类市场，建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系。四是旅游升温。依托孟姜女、车胤、药山惟俨、古大同森林公园、关山烟树福地、嘉山风景区、西湖生态湿地等旅游资源，加大景区建设投入和景点宣传推介力度，着力打造具有津市特色的旅游品牌。五是惠民和谐。坚持以民为本、创业富民、服务利民、保障安民，实现由单纯的财富观向和美的幸福观转变，从偏重物化追求到注重人文关怀转变，逐步实现人民群众安居乐业、共同富裕。

十大工程：

1、汽配产业建设工程。实施中联车桥年产20万根工程桥及80万根商用桥生产线、中沃汽配年产40万根汽车工字梁前轴与80万根转向节生产线、鑫嘉城年产5万吨消失模铸件生产线、鑫源缸套系列缸套生产线、汽车齿轮加工等项目，高标准打造汽配产业园。

2、开发区扩规工程。完成基础设施投入6亿元以上，高标准打造开发区“七纵五横”路网格局，保障项目用地。发展生产、生活性服务业，增强开发区配套能力。开发区升级为省级经济开发区。

3、交通枢纽建设工程。完成二广高速、慈安高速津市段及接线和枢纽互通建设，实施S302升国道，建设S293、S332、S336、S338、S340五条新省道及澧水二桥，开展澧水津市段航道疏浚，完成窑坡渡2个千吨级码头建设，基本形成“五纵五横”的陆路交通和畅通的水运交通格局。

4、城乡水利建设工程。实施澧水大堤、涔水大堤城市防洪圈、澧水沿线主要险段、病险水库除险加固，实施小流域治理，新建和改造一批重点泵站机埠，彻底解决西湖内渍问题，提升农村抗旱排涝水平，增强城市排渍能力。

5、城镇提质扩容工程。以开发区为支点，加快新洲、灵泉融城步伐，打造渡口、保河堤、李家铺等门户集镇，增强白衣、棠华集镇容纳能力。打造澧水沿江风光带，加快城市路网建设，完成城市排水管网改造、自来水厂及供水系统建设、城镇绿化、亮化等工程。

6、节能减排工程。实施湘澧盐矿盐硝联产、雪丽造纸提标、污水处理厂扩规、天然气管网建设、畜禽养殖零排放等工程，推广使用新再生能源。倡导低碳生活。

7、城镇住房保障工程。加大保障房建设力度，筹集廉租房4500套，公租房1000套，继续推进旧城和棚户区改造。完成农村安居房工程。

8、生态环境治理保护工程。以建设“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为目标，全面开展西湖和环西湖农村环境整治，实施西湖湿地保护工程，实施农村土地综合整治、森林保护和生态恢复、农村垃圾治理、农村面源污染治理、乡镇污水治理等项目建设。

9、社会保障全覆盖工程。实现城乡社会养老保险、基本医疗保险和社会救助全覆盖，建成社会养老服务中心，为人民群众提供全面的社会保障。

10、农业产业化工程。完成洞庭湖西北湿地农业综合利用示范区建设、藠果产业化建设、农作物秸杆综合利用、油茶产业基地、生猪标准化自动化养殖等项目。

各位代表！“十二五”的征程已经开启。展望未来，我们可爱的家乡前程似锦。只要我们万众一心、奋力拼搏，“跨越赶超、富民强市”的目标就一定能够实现！

三、2011年工作安排

2011年，是“十二五”的开局之年，是夯实基础之年，也是加快发展之年。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长16%以上，规模工业增加值增长20%以上，全社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上，完成上级下达的节能减排约束性指标。

1、全力推进项目建设 继续开展“项目建设年”活动。完成全社会固定资产投资35亿元以上，实施重点建设项目100个以上，完成50个以上重点项目的前期工作，开发重点项目50个以上，力争全年向上争资10亿元。

加快基础项目建设。交通方面：完成东常高速公路津市段建设，津市接线工程全面竣工，配合启动安慈高速公路建设。完成涔水大桥续建。积极争取上级支持，做好S302升国道、新建省道、澧水二桥、千吨级港口码头、澧水航道疏浚等项目的前期工作。水利方面：主攻西湖治理、澧水、涔水“两河”治理、新民闸、铜盆岗闸“两闸”治理，实施大堤、内渍堤阻脚护坡与改扩建工程，争取国家小型农田水利基本建设、沟渠清淤项目落户。城建方面：实施农村建筑领域可再生能源利用等重点工程，新建日产5万吨高标准自来水厂。加快城市绿化亮化、城市道路路网建设，做好澧水沿江风光带、城镇燃气管网、城市西环线等项目的前期工作。

突出产业项目建设。工业方面：重点建设投资1.8亿元的中沃公司年产40万根汽车工字梁前轴生产线二期、投资1.5亿元的鑫嘉城年产5万吨消失模铸件生产线一期、投资1.5亿元的龙津智能液压桩机生产线、投资1.2亿元的百特重工工程机械生产线、投资5亿元的鸿鹰祥年产30万标吨酶制剂异地扩产改造、投资5亿元的卡普吉诺年产1800万平方米高档建筑墙地砖一期、投资2亿元的致远年产300万件汽车轴类配件生产线、投资1亿元的金永化工年产2万吨三氯异氰尿酸达产、投资1亿元的新鲁包装年产1亿平方米瓦楞纸箱生产线二期、投资6000万元的中小企业创业园、投资5000万元的超华汽配年产20万件制动鼓及80万件制动蹄生产线等项目，确保中联车桥年产20万根工程桥、鸿鹰祥年产30万标吨酶制剂项目进入省战略性新兴产业项目笼子。农业农村方面：推进农村土地综合整治，完成环洞庭湖基本农田建设保河堤项目区建设。实施农村机耕道、农作物秸杆综合利用、藠果产业化、茧丝一体化等项目建设，加快农业标准化建设。生态及旅游业方面：完成西湖生态综合治理、乡镇污水治理工程等项目的前期工作。续建灵泉镇乡村旅游项目，抓好西湖国家级湿地公园、古大同国家级森林公园申报与开发，推进嘉山风景名胜区旅游、药山宗教生态旅游开发。

抓好社会事业及民生项目建设。筹集廉租房500套、建设公租房200套，建设人民医院医技大楼和社会养老服务中心。继续实施新农村和城乡结合部安全饮水工程。完成德雅中学校园文化建设与生活设施续建。

强化项目保障和监管。通过积极争取上级投资、鼓励信贷投放、扩大融资规模、激发社会投资、增加财政投入，保障项目资金需要。强化用地保障，力争把我市更多的重大项目挤进上级重点保障用地的“笼子”，争取更多的用地指标，提高用地门槛和土地容积率，推进集约节约用地。充分发挥工程监理和审计、监察的效能，强化监管，确保项目工程质量、资金安全和投资效益。

2、全力推进新型工业化

工业强则津市强。始终坚持“工业立市”战略，狠抓新型工业化，不断提高工业实力，是成就“实力津市”的核心所在。

夯实开发区平台。投入3亿元以上资金，建设胥家湖路、创业路、周家铺路延伸线、青山路延伸线、中联大道延伸线、振兴路等6条总长10.8公里主干道，使开发区路网辐射面积达到9平方公里。引进投资2000万元以上项目10个，其中亿元以上项目4个。新增规模企业6家，使开发区规模企业总数达到47家，规模以上工业企业总产值增长30%以上，入库税金增长27%以上。深度帮扶，贴近服务，创新开发区管理服务机制、用地机制和融资机制。开发区争取挤进省级经济开发区笼子。推进产业升级。汽配产业抓配套：抢抓我省打造“千亿汽车制造板块”的历史机遇，主攻车桥配套，打造中南地区重要的汽配基地。重点扶持中联车桥全面推进“双百工程”，完成投资2亿元的4万根工程车桥技改项目，力促工程车桥工艺达到国内先进水平，产能达到6万根规模，桥总量突破50万根，产值突破20亿元。引导配套企业实施技扩改，提高本地配套能力，重点实施投资7000万元的鑫源缸套生产线扩产改造等项目。盐化产业抓延伸：围绕250公里半径配套延伸产业链，走精细化工之路。积极把握盐业市场放开的机遇，扶持湘澧盐矿实施年产60万吨盐硝联产项目，抢占产品高端市场，引进精细化工下游企业，促成现有新上化工项目竣工投产，推动氯碱平衡和产业规模扩大。规划建设盐化工业园。纺织产业抓调整：在企业产品提质和创新基础上做大做强，积极承接沿海产业转移，寻求引进产业链下游项目和终端产品生产线。重点建设投资3亿元的5万锭精梳卡摩纺生产线、宏力纺织2万锭精梳紧密纺等项目。造纸产业抓提质：调整纸品结构，提高木浆含量，使雪丽造纸产能突破15万吨。重点实施投资1.5亿元的雪丽造纸扩能改造项目，新上2台1880高速纸机，完成110吨硫化床锅炉改造。食品产业抓做强：围绕中意优势品牌，提高产业集聚度。重点实施投资6000万元的中意糖果年产10万吨果冻生产线、投资5000万元的南北特食品异地改造等项目。新兴产业抓培育：新型建材产业力促开发区陶瓷项目早开工、早投产。生物医药产业抓好投资5000万元的精氨酸系列产品开发建设。加大“领导联产业、部门服务企业”力度。加强金融服务，力争全年新增工业贷款5亿元。

加强招商引资。继续坚持领导高位推动、部门强力联动，深入开展“百日集中招商”活动，进一步营造浓厚的招商氛围。坚持产业招商。围绕产业集群发展需要，主动承接产业转移，重点跟踪汽车铸造、齿轮项目、投资6亿元的10万锭色纺及8万吨工业污水处理厂、投资6亿元的再生纸制浆、精细化工、品牌成衣制造等项目。坚持招大引强。围绕国家政策调整，瞄准国内500强企业，主动对接中联重科、省轻盐集团等，广泛搜集信息，争取引进战略项目。坚持以商招商。充分调动现有企业做大做强的积极性，利用人脉、依托项目进行新的引进和扩张。坚持强力调度。强化责任，集中精力抓招商，加大推行招商调度机制、项目服务协调机制、任务考核奖惩机制力度。力争全年引进内资20亿元，引进1个投资过10亿元的项目、6个以上投资过亿元的项目。

推进改革创新。创新是跨越赶超的原动力，必须以打造“创新津市”为目标，坚定不移引推进改革创新。要进一步在全社会旗帜鲜明地倡导思想解放和观念更新。要进一步在相关领域大力推行体制改革和机制创新。要进一步加大科技创新扶持力度，积极支持企业建立技术研发中心，鼓励企业创造名品名牌，申报省级农业产业化龙头企业1家、省著名商标或省名牌产品2个。大力扶持中联车桥等企业申报高新技术企业。加强企业技术队伍建设和员工培训，引进高素质人才，为发展提供智力和劳动力保障。

推进节能减排。严禁高耗能、高污染项目上马。推进重点工程、重点领域、重点企业的节能减排，实现达标排放。指导雪丽造纸、湘澧盐矿、天盛电化等企业加强清洁节能生产，争创1个省级节能示范中心，争取鸿鹰祥公司申报为省级清洁生产重点项目。

3、全力推进城乡统筹

促进城镇提质扩容，统筹城乡发展，是打造“宜居津市”的前提与基础。

突出规划引领。以城市总体规划修改为龙头，开展控制性详规、重要地块修建性详规、专项规划编制，使控制性详规覆盖率达到70%以上。规划城北区和开发区澧水沿江风光带。推进乡镇总体规划修编，优化完善镇村布局规划、村庄整治规划。

提升城市品质。狠抓建设，完善城市功能配套。加大旧城改造力度，新建一批小高层商住楼。加强城市道路维护，实施车胤东路、清远路等道路升级改造，全面完成城区小街小巷道路硬化建设，推进城区主干道临街单位庭院绿化、亮化建设。建立完善基础设施长效维护机制，保障设施完好率。启动垃圾中转站建设，完善公厕、果皮箱、垃圾桶、垃圾屋配套。高标准改造城市公交站台。狠抓管理，提高城市文明程度。深化城市管理体制、环卫清扫体制改革，加大城市管理投入，扎实开展“城管进社区”工作，严格落实门前“三包”责任制，推进城乡生活垃圾一体化处理，使城区垃圾无公害处理率达到100%。加大城市渣土运输规范治理力度。在城市公交客运服务、公共卫生、交通秩序等重点领域，开展 “城市管理文明行”活动，提高市民的文明意识。加大控违、依法拆违力度，对违规占地经营现象开展专项治理，规范市容市貌。重视社区工作和社区建设，强化社区功能，提高社区运转经费和工作人员待遇，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。狠抓创建，夯实城市提质基础。扎实推进“国家卫生城市”创建工作，启动“国家园林城市”创建，提炼和塑造城市精神，评选市树、市花，建造城市标志雕塑。实施全城夜景亮化工程，提升城市亮化率，增加城市绿化覆盖，规范户外广告管理，确定城市基准色调，全面推进“城市视觉系统”工程。

推进城镇扩容。按照“一核一带一圈”的规划布局，城北区加快城市标志性工程建设，激活东城开发建设。城南区以开发区为中心，完成开发区接线建设，实施孟姜女大道南拓改造工程，加快向新洲、灵泉拓展步伐。以新洲镇、李家铺乡、保河堤镇、渡口镇为重点，启动S205沿线城乡统筹示范带建设，完善基础设施，提升集镇形象，延伸服务功能，增强集聚能力。

加强生态保护。继续推进小流域整治，加强西湖湿地保护，力争建成国家级湿地保护区。加大城区散装码头管理整治力度，规范河道采砂秩序，加强噪音污染和农村面源污染治理，搞好灵泉农村环境联片综合整治，加强水源保护，禁止投肥养鱼。完成造林8800亩，增加森林碳汇。加大生态乡镇和生态村创建力度，争创1个以上优美乡镇、5个以上生态村。

4、大力推进新农村建设 发展现代农业。农业总产值增长10%以上。推行一个产业、一个合作社、一套章程、一个品牌、一套检测体系、一个基地“六个一”模式，建设标准化现代农业。稳步提升粮食、棉花、油菜、油茶产能，将蚕桑面积恢复到5000亩以上，藠果面积恢复到2万亩以上，扩大特色水产、生猪标准化养殖规模，发展食用菌工厂化栽培，新开发丘岗1.8万亩以上，抓好蔬菜工作，大力发展休闲农业。力争新增规模以上农产品加工企业3家，农产品加工转化率达到45%。启动建设1-2个现代农业示范区，新增绿色品牌2个、无公害品牌4个、有机品牌1个。新发展3家以上农民专业合作社，重点扶持4家常德市级、1家省级专业合作示范社。加强农业技术和农机推广运用，建立健全动植物疫病防控、农产品质量检测、防汛抗灾、森林防火等服务体系。

建设现代乡村。抓好新农村建设示范转点，高标准建设新的示范片、示范点。继续推进镇村同治。抢抓机遇，大力开展农田水利基础设施建设，统筹规划、协调实施堤防水毁工程修复、水库除险保安、塘坝整修扩容等工程，完成20座小（II）型水库除险加固，整修堰塘200口。全面启动农村环境综合整治、机耕道新建工程。加大农业综合开发力度，改造中低产田1万亩以上。深入开展“五好十星”评选、文化下乡等活动，倡导农村文明乡风。

深化农村改革。稳定农村土地承包关系，促进适度规模经营。深化集体林权制度改革，规范林地林权流转。落实强农惠农政策，加强农民负担监管。加大农民教育培训力度，提高农民生产和转移就业能力，切实通过减少农民富农民，变农民为市民，促进农民持续增收。建立完善村级公益事业建设新机制，进一步推进“一事一议”财政奖补工作。

5、大力推进服务业发展

发展商贸流通业。推行商贸振兴战略，启动实施城市商业网点规划。继续开展“家电、摩托车下乡”、“家电以旧换新”工作，推进“万村千乡”市场工程，实施“农超对接”工程，使农产品直进超市率达到20%。全面加强城区农贸市场改造，完善三眼桥农贸市场建设，新建襄阳街农贸市场。新建和改造10个标准农家店，建成1个商业服务示范样板社区。力争引进1家品牌连锁超市。着力发展开发区服务业，规划开发区物流中心建设，启动建设开发区四星级宾馆。申报注册 “津市米粉”地理证明商标。

发展旅游业。完成《津市市旅游业发展总体规划》编制。大力发展乡村休闲度假旅游，进一步开发农业观光、农家乐旅游项目。推动嘉山风景旅游区、古大同森林公园的开发建设。加快药山宗教旅游等项目的规划进度，启动西湖湿地公园建设，切实促进旅游升温。

发展现代金融业。开展 “省级金融安全区”创建。扶持小额贷款、担保公司发展壮大，引进一家大型的典当公司。培育和引导中意糖果等企业加快上市步伐。

发展传统服务业。加快发展房地产业。落实国家房地产政策，积极、有序扩大开发，增加中小户型和中低价商品房供应，扩大住房消费。加快金海岸二期、国际名苑、红旗幸福湾等住宅小区建设进度。巩固发展餐饮娱乐业。启动新建望江楼和望江休闲广场。

培育和释放消费需求。逐步提高城乡居民收入，增强居民消费能力。扩大社会保障覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，提升居民消费预期。落实鼓励消费的政策，加快培育教育、医疗、老龄服务等消费热点。推进社会诚信体系建设，强化消费维权，加强市场物价监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

6、全力推进社会和谐

建设“幸福津市”，关键在于政府增加民生支出，提高民生福祉，强化民生保障。扩大社会就业。健全面向城乡的平等就业制度，让更多的人实现充分就业。全年新增就业5000人，援助城乡困难对象就业1000人，零就业家庭100%实现动态就业援助。做好退役军人、大中专毕业生就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。启动人力资源市场建设。

强化社会保障。完善覆盖城乡的社会保障体系，让更多的人享有社会保障。全年新增社会保险1万人，完成社会保险费征缴入库1.4亿元，向上争资1.2亿元。再次按10%标准提高企业退休人员养老金，人均每月提高140元。继续抓好城镇居民基本医疗保险，推进全市城镇居民生育保险。将企业老工伤人员纳入统筹管理。抓好城乡低保提标扩面，重点解决好低保边缘户和低收入家庭生活困难问题。健全住房保障体系，改造城市棚户区1万平方米，筹集廉租房3万平方米500套、公租房1万平方米200套，新建农村安居房300套。搞好优抚安置和社会救济，重视和加强城乡五保户供养病葬保障工作，支持发展社会福利和慈善事业。

建设教育强市。坚持教育优先发展，全面提升教育质量。加大品牌学校建设力度，努力把德雅中学打造成省级名优中学，把二小打造成全省知名的教育品牌，把火花幼儿园打造成省级示范幼儿园，确保市一中省级示范性高中验收达标。加强职业教育，强化校企对接。继续推进中小学校舍安全工程和合格化学校建设。实施中西部农村学前教育试点工程。加强学校安全管理及周边环境治理，确保学生人身安全。办好全省青少年科技创新大赛。

加强公共卫生。实施医疗卫生管理体制改革，积极推进医疗卫生绩效工资改革工作。加强社区卫生服务，规划建设10家社区卫生服务站，新建和改扩建10个标准化村卫生室，进一步改善城乡公共卫生和基本医疗服务条件。加强重大传染病防治，扎实开展健康教育、预防接种、公民保健等基本公共卫生服务，提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚持执行基本药物制度，切实加强药品零利率销售监管。巩固新型农村合作医疗，提高农民受益度，使群众真正享受到医疗改革实惠。

全面推进各项社会事业协调发展。加强计划生育优质服务，稳定低生育水平，争创“国家计划生育优质服务先进市”。严格保护耕地和基本农田，合理开发利用土地资源，保障发展用地。加强公民教育和未成年人思想道德教育。大力推进科技进步。发展文化事业，加强文化精品创作，重视文物和非物质文化遗产保护。增强全民国防意识，推进国防后备力量建设。抓好外事侨务、民族宗教、对台、方志、档案、保密、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，加强残疾人和老龄工作。

维护安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，提高新形势下做好群众工作和协调处理人民内部矛盾的能力。强化信访工作责任，继续开展“大接访”活动，坚持市长热线、信访接待日等制度，切实化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，突出重大安全隐患专项治理，确保全年不发生一起重大以上安全事故。加大食品、药品监管力度，让群众吃上放心肉、放心油、放心菜，用上放心药。加大对违法犯罪活动的打击力度，维持良好的社会治安秩序，提高群众的安全感。

办好十件实事。全面完成省、常德市确定的为民办实事任务。市本级为民办好十件实事：①建成津市市人民医院医技大楼。②启动新建日处理5万吨自来水厂。③解决1万人以上农村人口安全饮水问题，压减珍珠养殖面积800亩。④除险加固水库2座。⑤建设农村安居房300套。⑥筹集廉租房500套，公租房200套。⑦城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率达到50%，新农合住院医疗补偿率达到60%以上，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施基本药物零利率销售。⑧建设义务教育阶段合格学校3所。⑨新增城镇就业5000人，援助城乡困难对象就业1000人。⑩蔬菜农残检测控制率达6%以内，确保不发生一起群体性中毒事件。各位代表！人为天下先，民为社稷本，人民政府为民办事，是人民群众的迫切期盼，是政府的执政根本。让我们共同努力，全力以赴把实事办实，好事办好，履行人民政府的神圣天职！

7、大力推进自身建设

全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设。始终坚持和努力做到：

尊重人民意愿。努力做好科学民主决策，坚持问政于民，深入调查研究，重视网络、信访等渠道的民意表达，把满意的评判标准交给人民群众。努力做好阳光行政，对事关全局的重大决策事项，广泛听取群众意见，邀请市民代表参与政府决策。加强政绩考核评价，量化与完善满意政府考核评价机制，加大满意政府监督员监督和评议力度，让权力在阳光下运行。树立和落实正确的政绩观，决不搞脱离实际的形象工程，决不搞劳民伤财的政绩工程！

保障人民权力。主动接受人民监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和公众监督，加强监察、审计等内部监督。大力推进政务公开，扩大公开范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

维护人民利益。坚持抓好为民办实事工作，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。坚持用好政府网站市民留言、市长热线等平台，积极回应和处理群众诉求，做到事事有回音，件件有落实。坚持压减审批项目，精简审批流程，提高审批时效，精简各种会议和检查评比，集中精力抓发展、抓大事。坚持依法行政，在全市政府部门集中开展“公正执法年”活动，全面落实行政处罚裁量权基准，落实行政执法责任制，开展规范权力运行制度建设，在行政执法部门开展行政执法公开评议。认真开展经济发展环境专项治理，对于各种形式的“三乱”行为，坚持不遮掩、不迁就、不放过，一经发现，一查到底，让市场主体放心经营、放胆致富，在全社会形成能人创企业、群众创家业、干部创事业的鲜明导向和浓厚氛围！

赢得人民信任。强化工作推行，全力以赴抓好落实，真正做到以发展的实绩取信于民。政府出台的政策，议定的工作，对群众、企业和投资者作出的承诺，坚决兑现到位，真正做到以诚信的形象取信于民。大力压减公务支出，千方百计降低行政成本，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处违纪违法人员，真正做到以廉洁的作风取信于民。

各位代表！津市的发展又站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，努力开创建设实力津市、创新津市、宜居津市、幸福津市的新局面！

第三篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第四篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

第五篇：经典党代会报告

经典党代会报告

各位代表、同志们：

这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！

在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢

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湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。

回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。

一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松

“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。

第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。

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第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。

第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。

第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同

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向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。

可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。

二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。

2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。

围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革

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发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。

第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”

以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的－ 6 －

“先行区”。

第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”

在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线

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三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。

第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”

深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。

第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”

以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政

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策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。

第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在－ 10 －

巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

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三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇

践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。

第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

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第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。

第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织

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书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。

各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。

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各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！

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