老河口党代会报告

第一篇：老河口党代会报告

解放思想 开拓创新

为老河口的快速崛起而努力奋斗

同志们：

现在，我代表中国共产党老河口市第七届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党老河口市第八次代表大会，是“十一五”规划开局之年召开的一次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全市广大党员干部和人民群众，解放思想，开拓创新，鼓舞斗志，凝聚力量，为老河口的快速崛起而努力奋斗。

(一)中国共产党老河口市第七次代表大会是2003年12月召开的。在过去三年里，七届市委领导班子高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，大力实施“工业立市、三产活市、统筹发展、富民强市”战略，积极推进社会主义新农村建设，大力开展招商引资，突破性发展工业经济，国民经济呈现出由低谷走向复苏的发展势头，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了新的成绩。先后被省委、省政府和襄樊市委授予“湖北省农村税费改革及综合配套改革先进县市”、“湖北省城市规划建设管理楚天杯”、“湖北省先进党委中心组”、“襄樊市双联双促先进单位”等荣誉称号。

--经济运行质量和效益进一步提高。三年来，招商引资到位资金11.35亿元，完成项目建设71个，全市规模以上企业达到61家。预计2006年，规模以上工业产值33.6亿元，增加值10.1亿元，分别比去年增长16.7%和16.6%，年均分别增长16.5%和5.7%；实现利税1.73亿元，比去年增长25.7%，年均增长43.9%；工业经济效益综合指数115，比去年增加6个点，年均增加9.03个点。2006年农业产值24.81亿元，增加值14.06亿元，分别比去年增长3.5%和4%，年均分别增长6.3%和4.9%；粮食总产量30.87万吨，比去年增长13%，年均增长14.4%；培植梨桃基地12万亩，花椒基地8万亩，优质粮油订单面积8万亩，银鱼养殖规模达10万亩；仙仙果品、梨花湖食品、回天油脂、银康水产4家企业进入省级农业产业化龙头企业，农产品转化率由35％提高到43％。预计2006年，第三产业增加值13.4亿元，比去年增长12.6%，年均增长11%，达到历史最好水平；国民经济三次产业比例由2003年的37.6：32.4：30调整为34.2：33.2：32.6。预计2006年，全市生产总值按新口径统计达到41.09亿元，比去年增长9.2%，年均增长8.7%；全地域财政收入3.78亿元，地方一般预算收入1.69亿元，分别比去年增长7%和7%，年均分别增长12.1%和3.4%；全社会固定资产投资总额9.11亿元，比去年增长21.2%，年均增长15.59%；城镇居民人均可支配收入7130元，比去年增长9.2%，年均增长8.6%；农民人均纯收入3861元，比去年增长6.3%，年均增长8.1%。

--城市功能得到进一步提升。多方筹措资金高标准改造316国道、孟土路、李袁路、黄老路、闵半路、袁纪路以及北京路、胜利路、滨江大道等国、省、县级公路和城市主干道115公里；新建改造经济开发区航空路、大桥路东段、秋杨路、机场路、环三路五条总长8.5公里的主干道；全市通村公路总里程达到410公里。完成污水处理厂一期土建工程，改造完善了供排水系统，改造城网线路149.73公里，新增线路209.86公里。加大农田水利建设力度，新增灌溉面积4.96万亩，改善灌溉面积5.9万亩。建成35处饮水解困工程，1.47万农民饮上洁净安全水。

--各项改革取得进一步突破。积极推行农村税费改革及综合配套改革，乡镇办由15个精简为10个，内设机构精简为3个，减幅达80%，分流人员711人，全额拨款事业单位由30个精简为10个，减幅达67%，分流人员235人，分流人员全部纳入社会养老保险。全面取消农业税，发放“两免三补”资金4000多万元；投入1120万元建立以钱养事机制。积极推进财政部门预算、预算外资金收支两条线、政府采购、国库集中收付、乡财市管和财政编制与政务公开改革，强化了预算支出，确保了财政供养人员工资按时发放，确保了基层组织正常运转，确保了社会事业发展必需支出，确保了重点项目建设的需要。稳步推进产业公司改革，10个产业公司整体转制为5个行业管理办公室，精简分流人员243人，有效降低了行政运行成本。国企改革向纵深推进，重组新生民营企业53家，其中规模以上企业31家，安置1.9万名职工上岗就业，盘活存量资产8亿多元，新增投入5.63亿元，为23家改制企业解决了土地证的遗留问题。

--社会保障体系进一步完善。积极推进社会保障体制建设，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高;三年来累计征收社会保障资金1.95亿元，发放2.03亿元。积极推进就业及再就业工程，城镇登记失业率控制在4.3%以内。建立了城市低保、农村特困户生活救助、城乡特困户大病救助、贫困生上学救助、农村特困户住房救助、农村五保户生活救助等为主要内容的社会救助体系，保障了特困群体基本生活需求，社会福利事业也有了新的进步。

--经济社会环境进一步好转。维护社会治安稳定，破获各类刑事案件3959起，群众对社会治安满意率达87%以上。初查职务犯罪案件187件，立案侦查46件，受理民事案件8850件，结案率达96.6%。把优化经济发展环境作为加快发展的突破口，积极推进“四个规范”，即：规范审批行为，全面清理94个单位行政许可和行政审批事项，取消20项审批事项，减少行政审批环节；规范企业检查行为，实行企业安静日制度和检查报批制度，减少了企业外部干扰；规范企业收费行为，实行收费一卡制，有效遏制了向企业乱收费现象；规范处罚行为，有效遏制了乱罚款现象。每季度定期召开民主评议会议，对民主评议满意率连续三次达不到70%、单次民主评议满意率50%以下的单位主要负责人采取组织措施，从根本上改善了企业生产经营环境，提高了城市的吸引力。

--社会各项事业取得进一步发展。实施科技计划22项，其中国家级5项，投资总规模6800万元。积极推进危房改造，改善办学条件，加强教学管理，顺利通过省“普九”复查验收，全市小学入学率达100%，初中入学率达97%。开展文化三下乡活动，送戏下乡600余场，送电影下乡1200余场，送科技信息和图书下乡6000多册。建立完善市乡村三级卫生服务体系，推行新型合作医疗制度，参合率达到95%，解决了农民就医难题。认真落实计划生育基本国策，综合节育率达89%，性别比控制在110以内。广电村村通进展顺利，83个自然村实现有线电视联网。

--党的建设进一步加强。广泛深入开展党员先进性教育和“双联双促”活动，全市各级党组织为群众解决难事700多件，累计投入资金4600多万元。深入推进干部制度改革，建立民主公开选拔领导干部机制。坚持和完善党的民主集中制原则，建立完善了民主决策机制。进一步加强基层组织建设，通过实施党员“安家工程”，新成立社区党委17个、党总支1个、党支部81个，理顺了3015名党员的组织关系。积极稳妥推进市乡换届工作，乡镇党委两推一选工作及党代表、人大代表选举工作圆满成功。加强党风廉政建设，纪检监察机关共受理群众信访举报1018件（次），初核173件，立案查处110件117人，增强了党员干部拒腐防变能力。不断加强和改进党对人大、政府、政协及法院、检察院工作的领导，进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，人大与政协职能得到充分发挥，支持政府履行职能、依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。认真落实党管武装制度，注重发挥统战、工会、共青团、妇联等部门的桥梁纽带作用，为经济建设和改革开放建功立业。

三年来，全市各项工作在不断克服种种矛盾和困难中阔步前进，为“十一五”规划的顺利实施奠定了良好基础。回顾奋斗历程，我们深感成绩来之不易，更加清楚地看到全市广大党员干部排除万难、加快发展的激情和动力，极大地坚定了我们重振雄风、再铸辉煌的信心和决心。这些成绩的取得是襄樊市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市委、人大、政府、政协领导班子精诚团结、真抓实干的结果，是历届市委打下的良好基础和历届离退休市级老领导献计献策、坚定支持的结果，是全市广大干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是企业家和驻市各单位艰苦创业、鼎力支持的结果，是社会各界朋友关心帮助、共谋发展的结果。在此，我代表市委向在座的各位代表并通过你们向全市人民表示衷心的感谢！对长期以来关心支持老河口发展的各级领导、离退休老同志、企业家以及社会各界朋友表示诚挚的谢意！

在充分认识成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些隐忧和薄弱环节，发展速度不快，经济支撑点少，经济结构单一，招商引资没有大的突破，国企改革留有尾巴，财政收支矛盾突出，基础设施不完善，少数领导干部作风漂浮、效率低下、思想解放不够等，与我们的目标和广大人民群众的愿望还有一定的差距。这些问题和隐忧，务必引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

回顾三年的实践，我们作了一些成功探索，也有一些深刻启示：一是必须始终突出加快发展主题。把加快发展放在首位，紧紧抓住招商引资、项目建设、开发区经济、国企改革等重点工作，集全市之力攻克发展中的难题，突破制约经济发展的一些深层次矛盾和瓶颈。二是必须注重夯实发展基础。在加快发展的同时，注重做好打基础、管长远的工作，加快城建、交通、水利等基础设施建设，使未来老河口的发展建立在一个比较坚实的基础之上。三是必须凝聚强大的发展合力。市委坚持总揽全局、协调各方，充分调动各级各部门的积极性和创造性，集中广大干部群众的智慧和力量，围绕发展大局，同心同德，群策群力，形成了加快发展的“大合唱”。四是必须营造和谐稳定的发展环境。把维护稳定作为加快发展的基础条件，主动化解和调处各种社会矛盾，认真落实各项政策，维护群众合法权益，赢得了全市广大人民群众的支持和拥护。五是必须高度重视领导班子和干部队伍建设。坚持用创新的思路和改革的精神加强自身建设，坚持正确的用人导向，坚持对干部从严要求，从严管理，加强教育和锻炼。各级领导班子和干部队伍精神振奋、积极进取，为加快发展提供了坚强的组织保障。成绩来之不易，经验尤为珍贵，这些成功经验，将成为我们推动全市经济跨越式发展、推动老河口快速崛起的宝贵财富。

（二）今后五年，是实现“十一五”规划的关键时期，也是我市全面改革与发展的重要时期。加快工业经济发展，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，是历史赋予全市各级党组织的重任。结合国际国内发展态势，当前，我市面临的形势非常有利，加快发展的重大机遇很多：一是和平与发展是当今世界的主题，本世纪前二十年是加快发展的重要战略机遇期，为发展提供了宽松的国际环境。二是随着经济全球化和世界经济一体化进程加快，经济的渗透融合不断加深，关税壁垒进一步打开，海外资本不断涌入我国，沿海资本向内陆转移的步伐加快，为我市招商引资、经济发展提供了更加广阔的空间。三是中央先后提出“西部大开发”、“中部崛起”和社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会等重大发展战略，对中西部财政转移支付力度加大，为实现经济、社会全面发展提供了重大政策机遇。四是经过改革洗礼，全市工业经济实现由低谷走向复苏、由滑坡走向崛起的转变；修订土地利用总体规划，打造经济开发区，突破了土地瓶颈，为招商引资、加快发展搭建了良好的平台。五是全市上下盼发展、谋发展、思发展的愿望十分强烈，积极性空前高涨，为老河口的快速崛起、再铸辉煌奠定了群众基础和思想基础。全市上下要充分认识当前的有利形势，切实增强加快发展的信心和决心，抢抓机遇、开拓创新、激流勇进，把老河口改革和建设事业不断推向前进。

今后五年全市经济社会发展总的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣发展这个第一要务，坚持“工业立市、三产活市、统筹发展、富民强市”战略不动摇，扎实推进社会主义新农村建设，着力打造和谐老河口，坚持经济发展与社会发展并重、城市发展与农村发展并重、当前发展与长远发展并重，继续推进经济结构战略性调整，努力实现老河口的快速崛起，力争到2011年实现8173发展目标：全市国内生产总值确保实现80亿元，力争100亿元，规模以上工业总产值100亿元以上，全地域财政收入7亿元，地方一般预算收入3亿元，努力把老河口建设成为湖北省的工业强市、滨江风情浓郁的现代化中等城市。

1、坚持工业立市不动摇，奋力推进工业经济跨越式发展。工业经济是地方经济的支撑和脊梁，必须坚持工业立市不动摇，举全市之力打好加快工业发展的攻坚战，大力实施七大工程，力争通过五年的努力，全面实现“双百亿”的目标：规模以上工业总产值确保实现100亿元，力争130亿元，年均增长25%以上；销售收入实现100亿元以上，力争130亿元以上。一是大力实施招商引资工程，培植新的经济支撑点。坚持把招商引资作为加快发展的突破口和主战场，作为推动市域经济超常规发展的一号工程，抓住沿海资本向内陆迁移的机遇，全党动员，全民参与，充分发挥驻外招商站的作用，构筑多层次、宽领域的招商引资格局。继续实行招商引资责任制和重大项目领导包保责任制，发扬蚂蟥精神，盯住不放，锲而不舍，努力提高招商引资成功率，力争每年招商引资到位资金5亿元以上。抢抓国家实施社会主义新农村建设、中部崛起等战略机遇，加大跑部进京力度，力争更多的项目进入国家和省计划笼子。二是大力实施回归工程，充分挖掘加快发展的资源潜力。外出务工经商的成功人士是推动我市经济加快发展的宝贵资源。要充分挖掘老河口在外地务工经商成功人士的宝贵资源，大力实施“回归工程”，组建在外务工、创业能人信息网络，建立经常性的联系渠道，在深圳、广州等务工人员相对集中的地方进行探望慰问、联谊座谈，以亲情、友情、乡情增进外出人员对家乡的感情，吸引外出务工经商人员带资金、带项目、带技术、带信息回乡创业。对回乡创业人员，要高看一眼，厚爱一分，鼎力支持，与外商投资企业享受同等优惠政策，使回乡创业人员经营上有发展，政治上有地位，让他们感受到市委、市政府的关爱，感受到全市52万父老乡亲的真情和期望，全面掀起回归创业新高潮。三是大力实施集聚工程，着力培植产业集群。产业聚集发展是现代工业发展的必然趋势。要充分发挥开发区招商平台的作用，加快市经济开发区、仙人渡工业园、孟楼边贸经济园和光化创业园“一区三园”的建设发展步伐，一手抓完善基础设施建设，一手抓招商引资，按照隶属关系不变、统计口径不变、税收渠道不变、奖励政策不变的原则，引导企业向经济开发区集聚。发挥现有产业优势，突破性发展汽车机械产业，改造性发展纺织产业，恢复性发展建材产业，环保性发展精细化工产业，绿色性发展食品加工产业，培植汽车机械、纺织、食品加工、精细化工、建材五大产业群，打造老河口工业经济脊梁。力争到2011年，汽车机械行业年产值达到35亿元，纺织行业年产值达到16亿元，化工行业年产值达到16亿元，冶金建材行业年产值达到15亿元，农产品加工年产值达到16亿元。四是大力实施中小企业成长工程，切实把工业企业做大做强。做大做强中小企业是抵御市场风险、增强县域经济竞争力的根本出路。必须把靠大联大作为结构调整的战略重点，现有老企业要解放思想，开阔思路，借助大企业、大财团的优势进行资本重组，高位嫁接，扩大规模。大力实施名牌战略，积极推进技术创新，提高核心竞争力，引导企业与大专院校、科研院所产学研结合，加快新工艺、新技术、新装备的运用，加快汽车零部件专利技术、饼粕深加工、辣椒碱等高科技项目的建设步伐，提高企业科技含量，力争使科技进步对经济的贡献率达到55%以上，省级高新技术企业发展到8家。培育一批能代表我市现代工业水准、主业突出、成长性好、核心竞争力强的大企业、大集团。经过五年的努力，全市年销售收入过500万元规模以上企业150家，其中东风创普、华松化工2家企业销售过20亿元，江山重工、回天油脂等4家企业过10亿元，变压器、新飞翔等9家企业过5亿元，吉港水泥、润发纺织等27家企业过亿元，大进公司、联谊化工等43家企业过5000万元，过3000万元的54家，过1000万元的82家。五是大力实施民营工程，增强县域经济发展活力。民营经济是县域经济发展的主体和活力源泉，具有机制灵活、扩大就业、活跃市场、增加税收的重要作用。要全面放活民营经济发展，进一步降低市场准入门槛，消除制约民营经济发展的观念、体制和政策障碍，鼓励扶持社会各界人士领办创办民营企业。加强服务体系建设，提供人才、科技、法律服务，加强银企合作和信用担保体系建设，拓宽融资渠道，缓解民营企业的资金困难。对个体私营经济发展采取“四有五不限”，即社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障；发展比例不限、企业规模不限、分配办法不限、增长速度不限、经营方式不限，从而使民营经济呈现满天繁星的发展态势。六是大力实施改革扫尾工程，充分盘活国有资产存量。把盘活工业存量与国企改革有机结合起来，加快光化组合机床、变压器、大进、湖北飞翔汽车电子、湖北汽车工具厂等工业企业改制步伐，加快粮食、供销、城建、商贸、农业等行业的国有企业改革步伐，除中央、省属国有企业外，所有国有企业力争在明年全部改制到位，实行民营民有或靠大联大。七是大力实施环境优化工程，增强县域经济竞争力。县域经济的竞争从根本上说是环境的竞争。把优化环境作为一项重要的基础性工作来抓，进一步加强服务中心建设，集中办公，一条龙服务；减少行政审批，简化办事程序，转变政府职能，打造廉洁高效、公开透明的政务环境；落实各项优惠政策，规范执法行为，维护企业合法权益，打造公平正义的法制环境；培育要素市场，发展配套产业，延伸加粗主导产业发展链条，打造良好的商务环境。努力把老河口打造成为投资环境最优、成本最低、回报最好、服务效率最高的洼地。

2、坚持城乡统筹发展不动摇，奋力推进社会主义新农村建设。把“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，坚持城市支持农村、工业反哺农业和多予、少取、放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。力争到2011年，实现456目标：农业总产值年均增长4%，农民人均纯收入年均增长5%，过亿元龙头企业达到6家以上。围绕上述目标，打牢五个基础。一是打牢现代农业发展的基础，建立促进农民增收的长效机制。生产发展是建设社会主义新农村的物质基础。用工业化理念谋划农业，大力发展现代农业，着力推进经营产业化、种植规模化、生产标准化、农民工人化、运作企业化、耕作机械化、管理科学化、服务社会化。巩固壮大梨桃、花椒、烟叶、优质粮油、红薯、蔬菜、畜牧、水产八大农产品板块基地建设，不断提高农业综合生产能力。把畜牧水产作为农民增收新的支撑点，加快发展畜牧水产业，实施小区规模养殖。以八大板块农产品深加工为主，着力培植龙头加工企业，大力发展劳务经济，引导农民向城镇转移，力争五年转移剩余劳动力4万人以上。二是打牢农村基础设施建设基础，提高农业综合生产能力。抓住中央“以工促农，以城带乡”政策机遇，扩大公共财政在农村的覆盖面，着力提高农村基础设施建设水平。实施农业综合开发，加快高产农田建设步伐，抓紧实施汉江堤防加固和病险水库加固工程，改造完善水渠、泵站设施，扩大农田有效灌溉面积。大力实施“饮水安全”工程，确保16万农民用上洁净安全水。加快通村公路建设，五年内实现全市全部行政村、70%的自然村铺上通村水泥公路。三是打牢合作经济组织基础，提高农民组织化程度。进一步培育农村经济组织，围绕粮油、畜牧、水产、林果等主导产业，鼓励农村能人、专业大户、农业科技人员领办以农民专业合作社为主的各类农村经济组织，完善市场交易、检测检验、信息服务等设施建设，把分散经营的千家万户与千变万化的大市场有效对接，引导农民进入市场，力争每年每个乡镇新增合作经济组织1-2家，新增会员2000人。加强农村公益事业服务体系建设，规范完善“以钱养事”新机制，确保公益服务落到实处，真正使农民得到实惠。四是打牢环境整治基础，全面提升乡村文明水平。按照“经济美观，方便适用，节约耕地，整洁统一”的原则，对新村建设进行科学规划，分步实施，全面完成乡镇镇域总体规划和所有村庄的建设规划修编工作。继续深入推进百里文明走廊创建活动，以孟楼、仙人渡、张集3个重点镇、10个示范村为重点，全面开展农村卫生环境整治，大力实施“六改五通”工程，推进农村改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放，通路、通电、通水、通沼气、通信息，改造高速公路出口至仙人渡镇柴店岗村、洪山嘴至丹江口的道路，创造整洁、舒适、文明的良好生态环境。五是打牢基层政权基础，进一步推进民主管理。建立完善村民自治机制，保障农民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。进一步推进村务公开和财务双托管制度，完善村民代表大会议事制度和说事制度，建立村民理财小组，对涉及群众切身利益的重大事项实行一事一议，让群众直接参与村务管理。积极解决部分村组织无办公活动场所和办公条件简陋的问题。力争100%的村实行村级财务公开，90%的村达到省级村民自治示范村的标准。

3、坚持城市建设与发展不动摇，奋力推进城市吸引力和辐射力提升。城市是引领区域经济发展的龙头，是一个地区经济、政治、文化发展水平的重要标志。树立经营城市的理念，用招商引资和资本置换的办法，加快旧城改造和房地产开发，通过开发改造，聚集财力，筹集建设资金，推进新城发展。力争到2011年实现354目标：建成区面积达到30平方公里，城市化水平达到51%，城市绿化覆盖率达到40%。一是加快城市建设步伐，全面提升城市功能。按照“南进、北延、东扩、西改”的思路，拉大城市发展框架，加快城市发展步伐。即南进：打通一环、二环、三环、四环路，扩大城市经济发展循环圈，把城市发展向南推进；北延：拓宽改造老丹路（拦马河至洪山嘴路段），建设洪山嘴组团至市中心的快速通道；东扩：打通光化大道，北起汉孟路，南接316国道，形成城东交通干道；西改：进一步延伸改造滨江大道，建设北起李家沟、南至四环路的滨江景观带。实施护城河、龙虎沟治理改造，推进汉江堤防加固和垃圾填埋厂建设，完成城市污水处理厂建设工程和城市天然气项目，使城市污水处理率达到80%，城市天然气普及率达到95%。二是加快旧城改造步伐，大力提升城市形象。以创建国家园林城市为目标，大力实施旧城改造和园林绿化工程，除太平街、黉学、张光年旧居等历史文化资源区外，对老城区分段分片进行大规模开发式改造，力争五年开发式改造老城区80%以上，建设一批15层以上的标志性建筑。按照亮化、美化、净化、绿化的目标，大力实施北京路、汉口路沿线低矮房改造工程，对三层以上陈旧建筑穿新衣、戴新帽。抓好城市广场、小游园、单位庭院绿化建设改造，提高城市绿化率。加大城市管理力度，严格执行城市规划，坚决拆除违章建筑，大力开展城市环境卫生、经营秩序、交通秩序整顿，彻底整治脏乱差问题。力争通过五年的努力，创建全国卫生城市。三是加快现代服务业发展步伐，提升三产发展水平。把发展现代服务业作为推动三产发展的突破口，大力发展商贸流通、交通运输、金融保险、美食休闲、健身娱乐、中介服务、电子信息等产业，力争开通联航，扩建老河口东站，提升城市服务功能。四是加快旅游业发展步伐，提升城市知名度。充分发挥省级风景名胜区梨花湖和文化历史悠久、资源丰富的优势，把我市区域小旅游纳入全省的大旅游格局之中，依湖布点，一线穿珠，开发利用黉学、张光年旧址、李宗仁第五战区长官司令部等旅游资源，建设抗战文化广场、光未然纪念馆等一批旅游景观，建造5-10家三星级、四星级旅游酒店，力争把老河口打造成鄂西北的旅游胜地。

4、坚持以人为本不动摇，奋力推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把解决当前人民群众最关心最直接最现实的利益问题和社会公平正义问题作为突破口，把维护人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，认真落实计生、土地、环保三大基本国策，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，大力建设资源节约型、环境友好型社会，大力建设效益型财政，提高公共财政对构建和谐社会的保障能力，扎实推进社会主义和谐社会建设。一是努力破解历史遗留难题，妥善化解债务。高度重视历史债务的化解工作，对乡村级债务和普九债务，要锁定目标，杜绝新增债务，并采取有效措施进行妥善化解，缓解债务矛盾，维护广大人民群众的利益。二是努力破解教育、医疗、住房难题，解决城乡居民生活困难。深化教育体制改革，以办人民满意的教育为目标，加强中小学教师培训，逐步提高中小学教师工资水平，改善生活待遇，营造尊师重教的浓厚社会氛围；进一步优化教育资源配置，努力改善农村学校装备水平，切实解决农村学校入厕难、就餐难、饮开水难的问题；全面免收农村中小学学生学杂费，落实农村义务教育经费保障机制，确保公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，完善贫困家庭学生资助办法，解决上学难、上学贵问题。深化医疗卫生体制改革，积极抓好惠民医院和农村卫生机构建设，提高农民新型合作医疗参合率，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度和医疗卫生服务体系。努力减轻群众不合理医药费用负担，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。扩大经济适用房建设规模，完善廉租房制度，发展中小型普通商品住房，拓宽住房公积金制度覆盖面，解决被拆迁户及贫困群众住房困难问题。三是努力破解城乡居民就业难题，拓宽居民就业渠道。就业是民生之本、安国之策、和谐之基。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力发展劳动密集型产业，全面落实和不断完善税费减免、小额担保贷款、社保补贴、就业援助、免费职业介绍和培训补贴等扶持下岗失业人员再就业政策，积极实施再就业培训和“阳光工程”，建立面向全体劳动者的就业技能培训，拓宽就业渠道。力争城镇登记失业率控制在4%以内，非国有单位吸纳劳动力占城镇新增就业人口的50%以上。四是努力破解社会保障难题，进一步扩大社会保障覆盖面。千方百计扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面和大病医疗保险覆盖面，把参保职工的医疗保险报销限额提高到每人每年12万元以上。积极启动城镇非职工居民新型合作医疗制度，解决城市居民的看病难问题。进一步健全以基本生活救助为基础、以专项社会救助为辅助、以临时救助和社会互助为补充，覆盖城乡并有效保证困难群众基本生活的社会救助体系，完善基本生活救助机制，探索建立法律援助、涉法涉诉救助基金、精神病患者和流浪乞讨人员医疗基金、特困户住房援助制度、特困户大病救助基金和农村特困户低保六大制度，继续推进福星工程、幸福房工程、阳光工程三大工程，切实保障弱势群体的基本生活。五是努力破解社会综合治理难题，着力打造平安老河口。加强党对政法工作的领导，支持检察院、法院依法独立公正行使审判权、检察权，加强政法队伍建设，造就一支忠于党、忠于祖国、忠于法律、忠于人民的政法干部队伍。以打造平安老河口为目标，以扫黑除恶专项斗争为龙头，坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪，保持对犯罪分子的高压态势，增强人民群众安全感。加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理，实行综合治理“一票否决”制，严格责任追究，构建全时段全地域覆盖的社会治安防控网络。加强基层信访工作，建立健全信访稳定工作长效机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。建立健全三级纠纷矛盾排查调处中心，及时在源头发现、化解矛盾纠纷和不稳定因素。

（三）在倾注全力抓发展的同时，我们还必须大力加强党的建设，加强社会主义政治文明和精神文明建设，从而推进社会全面进步。

1、大力加强党员干部思想建设，用科学理论武装思想、解放思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部思想，教育党员干部坚定共产主义远大理想和社会主义信念，坚持走中国特色的社会主义发展道路，坚持党的基本路线、方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央、上级党委保持高度一致。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持“三个有利于”的标准，坚持发展第一要务不动摇，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果指导当前的改革开放、经济建设和社会事业发展等工作，大力推进工业立市、社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。坚持用发展着的马克思主义的战略眼光对待和处理各种新生事物，解决前进中遇到的各种矛盾和问题，不断地解放思想，突破思想上的禁锢，放心、放手、放胆地开展工作。凡是顺应时代潮流的改革，凡是国内成功的做法，凡是加快经济发展的举措，凡是造福人民的行为，凡是符合大多数群众意愿的事情，都要大胆探索，大胆试验，大胆创造，大胆推进。以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，开创新局面，创造新业绩，铸就新辉煌。

2、大力加强组织建设，努力建设一支过硬的干部队伍。正确路线确定后，干部是决定因素。建设一支政治上靠得住、工作上有能力的干部队伍，对于实现今后五年工作任务具有重要影响。抓好组织建设关键是要抓好四个机制：一是完善基层组织建设机制，不断提高基层组织战斗力。党的基层组织是党的执政基础，也是全部工作的根基。按照“配强班子、增强战斗力”的要求，进一步选优配强基层组织班子，把党性强、思想好、本领硬、作风实的同志选进领导班子，将思想素质高、工作魄力大、发展经济有本领、致富群众有方法的党员选拔到基层党组织中来，切实增强党的基层组织战斗力。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好在新的社会阶层和新型经济组织中发展党员的工作，把一切有利于发展和富民的社会力量团结在党的周围，进一步改善党员队伍的年龄结构和知识结构，增强基层党组织活力。二是建立干部培养锻炼机制，提高干部综合素质。提高干部综合素质是加强干部队伍建设的现实需要，是适应市场经济发展的迫切需要。进一步加大机关党员干部培训，在全市选派干部和选调生到企业挂职，在生产经营一线进行锤炼，在招商引资一线磨炼，在市场经济大潮中经受洗礼，增强发展意识、服务意识和市场经济意识，全面提高驾驭经济工作的能力。三是建立干部选拔任用机制，规范选拔任用程序和制度。严格按照《干部选拔任用条例》和规定选拔任用干部，坚持用好的作风选人、选作风好的人，坚决杜绝带“病”上岗、带“病”提拔的现象。四是建立科学的考评机制，树立正确的用人导向。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，建立科学的考核体系，让能干事、会干事、干成事的人得到提拔重用。以解决干部“能下”为重点，坚持和完善党政领导干部辞职、交流、末位淘汰制度，真正形成“能者上、庸者下”的干部任用新机制。

3、大力加强作风建设，始终保持真抓实干、雷厉风行的良好风气。在新的历史条件下，全市上下必须大力加强作风建设，认真抓好“三个改进”：一是改进生活作风，狠刹吃喝玩乐之风。现在有的干部吃喝玩乐、请客送礼、赌博钓鱼，严重地损害了党委政府的形象，严重地损害了领导干部的形象。全市各级领导干部必须进一步改进生活作风，加强党性修养，树立强烈的责任感和事业心，做一个人民群众满意的公仆。二是改进工作作风，狠刹漂浮之风。全市上下必须大力提倡真抓实干、雷厉风行、尽职尽责的工作作风。改进工作作风，关键是要真抓实干，做到真执行、真落实、鼓实劲、出实招、办实事、求实效。三是改进领导作风，狠刹官僚主义之风。改进领导作风，就是要在市场经济条件下、在现代化建设中坚持和发扬党的密切联系群众的好作风，牢记党的根本宗旨，始终代表最广大人民的根本利益，甘当人民的公仆。每一个领导干部都必须强化宗旨意识和公仆意识，把人民赋予的权力用到为人民服务中去，把群众的情绪作为“第一信号”，把群众的满意作为“第一追求”，把群众的富裕作为“第一目标”，扎扎实实为群众办实事、谋实惠。

4、大力加强廉政建设，确保改革开放和经济建设的顺利进行。公生明，廉生威。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大政治任务。必须坚持党要管党、从严治党，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚定不移地把反腐败斗争引向深入。一是严把预防关，推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展反腐倡廉教育，特别要加强对领导干部的权力观和政绩观教育，严格按照“八个坚持、八个反对”的要求规范行为，筑牢拒腐防变的思想防线，做到防微杜渐、警钟长鸣。二是严把监督关，加强对权力的制约和监督。认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，加强党内监督、依法监督、民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。支持和保证人大依法监督、政协民主监督、专门机关监督、司法监督和社会监督，形成对权力运行的监督体系。三是严把追究关，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要时刻利剑高悬，坚持教育与惩治并重的原则，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件及商业贿赂案件、失职渎职案件，严肃查处“三乱”行为，优化经济和社会发展环境。四是严把自律关，树立领导干部良好形象。清正廉洁是从政之本，各级干部要廉洁自律，率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉；常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，从严管好家庭成员和身边的工作人员，不以任何名义谋取私利。严格执行四大纪律、八项要求、国家财经纪律、市委“十不”承诺和五个不许的规定，做到堂堂正正做人、清清白白做官，永葆共产党人的革命本色，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

5、大力加强精神文明建设和政治文明建设，促进社会协调发展。建设社会主义精神文明和政治文明，是推进社会主义和谐社会建设的重要任务。全市上下必须坚定不移地推进“四个深入开展”。一是深入开展“八荣八耻”活动，提高思想道德素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持把“八荣八耻”作为全社会思想道德建设的价值取向和行为准则，在全市大力开展以“八荣八耻”为主题的宣传教育活动，弘扬中华民族传统美德，倡导社会主义道德规范，净化社会风气，树立正确的价值导向和行为准则，彰显时代精神。二是深入开展群众文体活动，提高思想文化素质。加强基层文化建设，继续开展农村“文化中心户”活动，实施村村通广播电视工程，实现全市所有村通有线电视。鼓励支持各村组建不同形式的文艺宣传队，开展形式多样的文体活动。开展“青年文明号”、“婚育新风进万家”等群众性活动，倡导科学文明，反对愚昧迷信，移风易俗，婚事新办，丧事简办，形成健康向上的村风、民风。三是深入开展精神文明创建活动，提高文明创建水平。以争创全国卫生城市和省级文明城市为契机，深入推进文明城市、文明行业、文明单位三大创建活动，大力提高文明社区、文明村镇创建水平，大胆探索民营经济及其他社会组织精神文明建设的途径和办法。四是深入推进民主法制建设，提高民主法制意识。加强民主法制建设是巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面重要举措。坚持人民代表大会的根本政治制度，支持人大及其常委会依法行使地方国家权力，充分发挥各级人大组织的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。落实党的民族宗教政策、对台和侨务政策，进一步加强对国防动员工作和民兵预备役全面建设的领导，增强国防意识，深入开展双拥创建活动，全面调动和发挥统战、人民武装、工会、共青团、妇联等各方面的积极性，形成和衷共济、共谋发展、团结民主的生动政治局面。

各位代表，同志们！未来五年，宏伟蓝图已经绘制，发展思路和措施已经明确，能否实现快速崛起的目标，关键在党，关键在人，关键在于我们能否科学判断形势，关键在于我们能否经得起各种风浪考验。我们坚信，有襄樊市委、市政府的坚强领导，有市委、市人大、市政府、市政协领导班子和全市人民团结一心，众志成城，任何力量也阻挡不了我们前进的步伐，任何非议也动摇不了我们的决心，任何挫折也削弱不了我们的斗志。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！老河口的明天一定会更加美好！老河口的明天一定会更加辉煌！

第二篇：2011老河口订货会议程

承办单位: 江苏蓝色典藏酒业有限公司老河口办事处金百年大酒店

支持单位: 江苏蓝色典藏酒业有限公司老河口电视台及各大媒体

订货参展品种：蓝色典藏系列酒、金百年系列酒

活动主题：蓝色典藏新品品鉴上市新闻发布会

开幕仪式：2011年10月20日（拟计划）

主题会议： 蓝色典藏新品上市及白酒发展论坛（中国白酒发展现状、蓝色典藏系列酒

新品前景展望、老河口白酒行业发展趋势探讨）

主题酒会：合作制胜和合共荣-（主题）

蓝色典藏大型招待酒会暨新品上市新闻发布会--（副题）

现场抽奖：现场购产品有大型促销让利方案（见细则），另外现场订货达1000元可参加

现场抽奖一次（多买多抽）

一等奖一名：奖精美手提电脑一台

二等奖二名：奖价值1008元的蓝色典藏经典窖藏一件

三等奖六名：奖蓝色典藏蓝之尊酒二瓶

十堰陆捌典藏酒业二O一O年名优酒合作洽谈会议程

16。：30产品展示、现场订货、抽奖投影宣传片

18：00开幕式

18：00

十堰陆捌典藏酒业公司、江苏蓝色典藏酒业公司总经理、十堰武当书画院执行院

长杨新义致欢迎辞

五粮液集团公司王总讲话

郎酒集团公司李总讲话

市统战部副部长、市工商联党组书记彭国生讲话

市质量监督局李局长讲话

市酒类专卖局马局长讲话

市原副市长杨振敏宣布开幕

18：30大型文艺演出、现场抽奖。

19：00大型招待酒会

19：30发放活动纪念品

20：00活动结束

第三篇：老河口防水施工合同

防水施工合同

甲方：湖北盛隆建设公司老河口项目部

乙方：襄阳科顺防水工程有限公司

经甲、乙双方协商，甲方将老河口市卢营村还迁安置房防水工程承包给乙方施工，并达成如下协议，以便双方共同遵守。

一、承包工程：老河口市卢营村还迁安置房防水工程

二、工程地点：老河口市卢营村

三、工程范围：老河口市卢营村还迁房屋面、地下室及卫生间防水工程。

四、承包方式：乙方包工包料，屋面采用3mm厚SBS防水卷材两道施工，地下室采用300gEP防水卷材单层施工，卫生间采用300gEP防水卷材两道施工。

五、承包价款：屋面SBS防水层一层单价22元/㎡，地下室EP防水层单价16元/㎡，卫生间EP防水层一层单价18元/㎡，防水施工总价款待竣工验收后据实结算。

六、付款方式：防水工程施工按完成工程量的75%-80%付款，防水工程施工完毕后，经甲方验收合格后付清全部工程款的95%,剩余5%工程款一年内付清。

七、质保期：自竣工之日起，乙方保修期为五年。保修期内如有质量问题，乙方应及时到现场维修并承担相应费用。

八、有关事宜：施工期间，乙方必须严格遵守甲方的施工管理制度，加强对现场工作人员的安全教育，承担自身的事故责任。

九、其它未尽事宜，双方协商解决，若有争议可提请诉讼。

十、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。

甲方：湖北盛隆建设公司老河口项目部 乙方：襄阳科顺防水工程有限公司

甲方代表：乙方代表：

年月日

第四篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第五篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！