47、苏州市第十次代表大会上的报告（共五则）

第一篇：47、苏州市第十次代表大会上的报告

为率先基本实现现代化而努力奋斗 坚持科学发展建设和谐苏州

──王荣在中国共产党苏州市第十次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共苏州市第九届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，回顾总结市第九次党代会以来工作，研究部署今后一个时期我市经济、政治、文化、社会和党的建设的目标任务，选举产生中共苏州市第十届委员会和中共苏州市纪律检查委员会，团结带领全市广大党员和干部群众，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚持科学发展，建设和谐苏州，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

一、全面建设小康社会的五年

市第九次党代会以来的五年，是苏州发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是三个文明进一步协调推进、党的建设全面加强的五年。全市各级党组织在党中央和省委的正确领导下，团结带领广大党员和干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，围绕实现富民强市、“两个率先”，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，创新克难求突破，以率先达到省定全面小康指标的优异成绩，胜利实现了省委对苏州提出的一系列发展要求和市第九次党代会确定的奋斗目标，苏州的发展继续走在全省乃至全国前列。

一是经济综合实力再上新台阶。地区生产总值年均递增15.5%%，2005年达到4027亿元，按可比价计算比2000年增长1.1倍；地方一般预算收入年均递增31.6%%，2005年达到317亿元，比2000年增长2.9倍，全口径财政收入占地区生产总值比重提高到17.8%%。三次产业协调发展。以高新技术产业为主导的先进制造业基地初具规模，全市工业总产值超过1.2万亿元，电子信息、机电一体化、生物医药、新型家电、精细化工、新材料等新兴支柱产业快速崛起，高新技术产业产值占比提高到31.1%%。与制造业相配套的现代服务业扩容放量，服务业增加值年均递增14.8%%，社会消费品零售总额年均递增16.1%%，旅游总收入年均递增24.9%%，苏州港成为超亿吨大港，江苏花桥国际商务城被列为全省发展现代服务业示范区，成功承办APEC财长会议、APEC技交会、第28届科联大会等重要会议，“中国苏州电子信息博览会”成为全国规模最大、层次最高的IT专业展会。现代农业稳步发展，农业结构调整优化，粮食、水产、园艺和畜牧四大主导产业基本形成，政策性农业保险体系逐步建立，农业抗风险能力增强。“三足鼎立”发展格局基本形成。进出口总额连续两年突破1000亿美元，实际利用外资五年累计198亿美元，境外投资额显著增长；私营个体经济注册资本达到1800亿元，上缴税收和投资占全市比重分别达到30.5%%和30.1%%；列入“220”计划的规模企业销售收入、利税均占全市规模以上工业50%%以上，8家企业年销售收入超过百亿元。园区经济和特色产业带建设形成亮点。国家级和省级开发区利用外资、出口、地区生产总值、财政收入占全市比重分别达到72.3%%、79.5%%、48.1%%和46.6%%，沿江基础产业带、沿沪宁线高新技术产业带、沿沪浙配套制造业经济带、沿湖现代农业和休闲度假旅游带加快建设。体制改革取得重要突破。各级政府职能转变和行政管理体制改革营造了良好的商务环境和政务环境，国有集体企业和生产经营性事业单位产权制度改革使企业焕发了新的生机和活力，社会事业领域改革积极稳妥，农村税费改革和“三大合作”改革探索在前、大胆创新。全市经济发展活力持续增强，荣获“CCTV中国最具活力城市”大奖，5个县级市全部进入“全国综合实力百强县（市）”前列。

二是城乡面貌发生巨大变化。五年中累计实施建设项目3万多个，是建市以来实施项目最多、投资最大的时期。城乡呈现新格局。坚持城乡统筹发展，在城市总体规划指导下，县级市城区、镇村区划调整稳步进行，新农村建设有序推进，城市化率提高到65%%，市区建成区面积扩大到195平方公里；公共性、共享性重大基础设施趋于完善，覆盖全市的高速公路网全面形成，实现了“镇镇30分钟上高速”和村村通公路。古城保护与建设取得双成效。保护历史文化名城十大工程迅速推进，环古城风貌、平江路、山塘街历史街区成为展示苏州古城形象的新亮点，市体育中心、图书馆新馆、规划展示馆、昆曲博物馆、评弹博物馆建成投用，市博物馆新馆等一批精品工程即将完工。火车站地区综合改造、东南环立交等重点工程加快实施，市区水环境综合治理初见成效，苏州古城保护与更新项目荣获“中国人居环境范例奖”；古镇古村落保护力度加大，10个古镇被列为省级历史文化名镇，其中5个进入“中国历史文化名镇”行列。新城区日益展现时代魅力。苏州工业园区初步建成具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化新城区，苏州高新区逐步形成以科技、人文、生态和创新为内涵的“真山真水园中城”框架，吴中区和相城区加快融入中心城区，平江、沧浪、金阊新城的功能开发全面展开。以苏州市区为核心、县级市城区为枢纽、重点中心镇为基础的现代化区域性城市群初步形成。城市管理得到强化，“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制不断完善，城市管理相对集中行政处罚权工作逐步深化。苏州市和平江、沧浪、金阊区被评为全国社区建设示范市（区），苏州市和常熟、张家港市获得国际花园城市称号，张家港、常熟、昆山市被评为全国首批生态市，5个县级市和吴中区成为全国生态示范区，吴江市被评为中国特色魅力城市，全市建成国家园林城市群、国家环保模范城市群、全国优秀旅游城市群。

三是人民生活总体步入小康。城镇居民人均可支配收入年均递增13.9%%，2005年达到16276元；农民人均纯收入年均递增9%%，2005年达到8393元；城乡居民人均储蓄存款余额年均递增19.5%%，2005年达到3.4万元。就业和社会保障体系不断完善，制度建设全国先进，城镇登记失业率控制在3.3%%左右，城镇五大保险参保人数均超过150万人，企业退休人员人均养老金提高到每月887元；农村基本养老保险参保率84%%，老年农民社会养老补贴覆盖率91%%，新型农村合作医疗制度和农村计划生育家庭奖励制度全面实施。文化生活不断丰富，镇（街道）图书馆普及率100%%，有线电视城乡入户率分别达到95%%和85%%。健康城市建设步伐加快，获世界卫生组织健康城市优秀实践奖。城乡卫生服务体系继续健全，建成市疾控中心和母子医疗保健中心，低生育水平保持稳定，人均预期寿命78.2岁。生活环境条件不断改善，全市环境质量综合指数提高到84.5，城市绿化覆盖率提高到40.2%%，区域供水覆盖率提高到95%%，城乡居民人均住房建筑面积达到省小康标准。汽车、通信、旅游等消费热点持续升温，城乡居民食品支出占消费支出的比重分别下降到37.4%%和37.7%%。

四是“文化苏州”建设成效显著。宣传思想工作和精神文明建设深入展开，爱国主义、集体主义、社会主义教育切实加强，社会公德、职业道德、家庭美德广泛弘扬，未成年人健康成长环境得到优化。“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”发扬光大，为“苏州城市精神”赋予丰富内涵。创建全国文明城市取得新进展，苏州再次成为创建全国文明城市工作先进市，张家港市荣膺首批“全国文明城市”。诚信城市创建全面推进。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系初步形成，文化精品工程扎实推进，优秀作品不断涌现。文化体制改革继续深化，文化旅游、文艺演出、网络传媒等文化产业初具规模，工业园区动漫产业园被列为国家动画产业基地，苏绣文化产业群被列为全国文化产业示范基地。文化遗产保护力度加大，成功承办第28届世界遗产委员会会议，古城古镇“申遗”实质性启动，昆曲、古琴被列为世界非物质文化遗产代表作，评弹等18个项目被列为首批国家非物质文化遗产。率先普及15年基础教育，率先实施免费义务教育，独墅湖高教区和国际教育园加快建设，高等教育毛入学率达到51.5%%，新增劳动力平均受教育年限14.5年。国际新兴科技城市十大工程深入推进，科普工作广泛开展。成功承办第三届全国体育大会和第十五届省运会，苏州健儿在国际大赛中获得9个世界冠军。史志档案、广播电视、新闻出版等事业进一步发展。

五是民主政治建设深入推进。积极支持市人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，加快地方立法步伐，制定、修改或废止地方性法规43个。法律监督和工作监督力度加大，依法行政、公正司法有效推进。充分发挥各级政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用，爱国统一战线呈现团结、稳定、振奋、活跃的新局面。发挥各级工会、共青团、妇联和其他群众团体在加强党同群众联系中的桥梁纽带作用，民族、宗教、侨务、外事、对台、双拥、地方军事、老干部、老年人、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。基层民主政治建设深入推进，村民自治组织和社区居委会专职人员直选稳步推开，审计结果公告制度率先推行，政务、厂务、村务公开全面实施。持续开展“平安苏州”创建活动，社区管理和外来人口管理纳入法制化轨道，苏州被命名为全国社会治安综合治理优秀地市，并荣获“长安杯”。信访工作切实加强，安全生产不断强化，社会保持和谐稳定。

六是党的先进性建设和执政能力建设不断加强。全市39万名党员参加先进性教育活动，基本实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。县级市、区和镇党委换届圆满完成，县级市、区常委班子成员平均年龄下降3.8岁，研究生和大学学历比例分别提高5.8和12个百分点，党政班子都配备了女干部，领导班子结构进一步优化。大规模培训干部持续展开，集中培训县处级领导干部4500多人次。干部人事制度改革迈出新步伐，连续三年选派年轻干部到镇、街道、社区和信访部门挂职锻炼，公推公选、任免票决、离任审计等制度稳步实施。企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设加强，全市人才总量实现翻番。“强基工程”扎实推进，市县两级均设立基层党组织建设专项资金，农村三级联创“先锋工程”、“双带三评”、市级机关和社区党组织“双结对”活动深入开展，非公企业党组织应建已建率动态保持100%%。党员管理加强，新发展党员4.5万余名，基层党员干部现代远程教育站点建设实现全覆盖。党风廉政建设责任制全面落实，率先探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，预防腐败各项工作扎实推进，损害群众利益的突出问题得到有效治理，一批违纪违法案件得到有力查处。廉洁文化建设活动不断深化，效能监察和机关作风建设切实加强。

过去的五年，我们取得的成绩令人振奋。这是全市各级党组织带领广大党员和干部群众在中央、省委的正确领导下团结拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体亲密合作的结果，是全市老同志和驻苏部队、武警官兵大力支持的结果。成绩归功于全体党员和全市人民，成绩离不开历届市委打下的良好基础，离不开海内外各界朋友的关心帮助，也离不开来苏创业务工经商人员的积极贡献。在此，我谨代表中共苏州市第九届委员会，向所有为苏州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾市委五年的工作成就，我们感到有四点体会值得总结：

一是保持工作连续性，坚持率先发展不动摇。五年来，苏州的发展紧紧依靠着市委的坚强领导，在任何情况下，市委都能一以贯之地高扬发展旗臶，牢固确立“两个率先”总目标、总定位，明确“立足于快、服从于好、着眼于新、致力于本”的工作要求，使率先发展、科学发展、和谐发展成为各项工作的主旋律。

二是与时俱进、创新克难，制定实施切合本地实际的发展战略和工作思路。五年来，大力实施科教兴市、经济国际化、城市现代化和可持续发展战略，注重优化生产力布局和做强“六大经济板块”，始终发展开放型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济，着眼于推进新型工业化和发展现代服务业，关注现代农业与新农村建设，强化富民优先与城市功能提升工作，出台实施“四大行动计划”等，以此有重点地推动各项工作。

三是凝心聚力，营造团结协作、开拓奋进的良好氛围。五年来，各级党委充分发挥领导核心作用，同时又注重发挥干部群众的积极性、主动性尤其是创造性，激发基层活力，调动一切积极因素，努力形成全市人民各尽所能、各得其所、和谐相处的局面，凝聚起推进各项事业发展的强大力量。

四是坚持从严治党，保持党的先进性。五年来，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高执政能力和领导水平，为实现富民强市、“两个率先”提供了有力保证。

回顾五年的发展历程，我们也清醒地看到发展中的问题和不足：全面小康建设成果的惠及面还有待扩大，突出的是居民收入总体水平不够高，农民持续增收难度较大，社会事业尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求；经济结构不尽合理，产业层次尤其是高新技术产业层次低端化，中心城市功能明显偏弱以及与之相应的现代服务业发展相对滞后；与经济全球化以及市场经济体制进一步完善相匹配的深层次改革任务仍相当繁重，民营经济还处在量的扩张期，地域性科教服务优势不够突出，由此使得自主科技创新能力较为薄弱；人口资源环境压力不断加大，外来人口管理有待加强，新型社会矛盾增多；党的建设、精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节，一些消极腐败现象在少数干部中依然存在。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、开辟“两个率先”新境界

今后五年，是苏州巩固小康建设成果、提高小康建设水平、向率先基本实现现代化迈进的五年。这五年，既是苏州工业化升级、城市化加速、经济国际化提升的关键期，又是资源环境约束加剧、经济结构调整加快、社会管理任务加重的转型期；既是经济全球化和区域经济一体化进程加快，重要战略机遇期效应不断显现的黄金发展期，又是国际国内竞争加剧、风险和挑战更加突出的矛盾凸显期。在这新的发展阶段，我们必须牢牢把握科学发展这一时代要求，坚持以人为本、富民优先，全面推进经济、政治、文化和社会建设，努力打造一个区域综合实力强、人民生活富裕、走向国际化的新苏州，着力构建一个充满生机和活力、各方面和谐发展、迈向现代化的人间“新天堂”。归结到一点，就是要坚持科学发展，建设和谐苏州。

坚持科学发展，建设和谐苏州，这是中央和省委的殷切期望，也是全市人民的共同愿望。苏州是我国沿海经济比较发达地区，又是我省经济发展的重要城市、对外开放的窗口，中央和省委对苏州的发展一直寄予厚望。改革开放以来，苏州在创办乡镇企业、发展外向型经济、推进协调发展等方面创造出了特色，发挥了先导和示范作用。在我国进入以科学发展观统领全局、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的新阶段，苏州同样应率先实践、先行先试、积极探索，走出一条以人为本、以增强自主创新能力为核心的科学发展之路、和谐发展之路，为全省、全国发展大局作出新贡献，积累新经验。经过“十五”的发展，苏州经济总量已跃居全国大中城市前列，人民生活有了很大改善，但经济竞争能力和居民生活水平还不够高。为此，我们也只有进一步坚持科学发展，加快建设和谐苏州，才能不断增强综合实力和竞争能力，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求、精神文化需求和健康安全需求，使苏州更加繁荣与美好。

新的使命催生新的动力，呼唤新的作为。全市各级党组织必须团结带领广大党员和干部群众，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，大力实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展战略，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力增强自主创新能力，着力建设社会主义新农村，着力提高市民文明素质，加快打造先进制造业基地、人才集聚与投资创业高地、最佳人居之地及旅游休闲胜地，努力把苏州建成在国内外具有较强竞争力和较大影响力的现代经济强市、文化教育名市、文明法治城市和社会和谐城市。

今后五年，苏州要保持经济又快又好发展，地区生产总值年均增长12%%左右；社会事业全面进步，公共服务体系更加健全；人民生活更加殷实，社会保障体系更加完善，收入差距逐步缩小；环境质量明显改善，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%%，主要污染物排放总量比“十五”期末下降20%%以上；社会主义市场经济体制比较完善，民主法制、精神文明建设全面加强，和谐社会建设走在全国前列。力争到2010年总体达到省基本实现现代化要求，到2020年主要发展指标达到中等发达国家和地区水平。

根据以上指导思想和目标任务，在今后五年的发展中，必须把握好以下四条原则：

一是把富民作为第一导向。坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实把富民摆在优先位臵，让全体人民在改革发展中得到更多的实际利益。

二是把发展作为第一要务。从苏州的目标定位、基础条件、发展阶段和区位优势等特点出发，坚持以率先发展为己任，牢牢把握经济建设这个中心，以更快更好的发展谋求更高更大的跨越。

三是把创新作为第一动力。围绕建设创新型城市，加快推进观念创新、制度创新和科技创新，以创新的思路抢抓发展先机，以创新的举措破解发展难题，以创新的文化营造发展氛围，让创新成为发展的最强大动力。

四是把和谐作为第一追求。以建设社会主义和谐社会为目标，突出以人为本，促进经济与社会发展相协调，城市与农村建设相协调，经济发展与人口资源环境相协调，党的建设、精神文明建设与民主法制建设相协调，努力使苏州的各项事业蒸蒸日上、欣欣向荣。

三、坚持科学发展、建设和谐苏州的主要任务

今后五年，全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强率先发展、加快发展的责任感和紧迫感，围绕既定目标，着力实施“四大行动计划”，努力完成八个方面的主要任务。

1．调整、提升产业结构与层次，加快建设融入国际高端产业链的先进制造业基地。加快调整产业结构，提升产业层次，是苏州发展的紧迫任务。要坚持新型工业化方向，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。

建设先进制造业基地。凭借先行开放形成的优势和业已形成的工业基础，依托“沪宁东西发展轴”、“苏嘉杭南北发展轴”和沿江、沿湖、沿沪浙三条产业带，高起点承接国际产业转移，大力发展以电子信息为主导的高新技术产业，培育发展新兴产业，改造提升传统产业，调整转移劣势产业，严格淘汰落后产业，加快形成现代工业结构。推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生，加快从加工装配为主向自主制造、研发创造转变，实现产业高度化，力争今后五年高新技术产业产值年均增长20%%以上，到2010年高新技术产业产值中拥有自主知识产权的比重达到30%%。实施“大企业集团”战略和中小企业成长计划，培育一批主业突出、核心竞争力强的民营及现代企业制度健全的自主规模企业。鼓励企业开展品牌经营，形成一批拥有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，力争到2010年拥有自主知识产权的品牌产品销售比重达到30%%。

打造现代服务业高地。充分利用制造业大市、区位优越、交通基础设施先进等优势，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，促进服务业与制造业协同并进，以提升制造业水平、放大制造业效应。重点发展物流、信息、金融、保险和法律服务等现代服务业，加快推进以太仓港区为重点的苏州港开发建设，把苏州港建成货物吞吐量超2亿吨、集装箱吞吐量超500万标箱的干线港。推进江苏花桥国际商务城、中心城市中央商务区建设，充分发挥保税物流园区等功能，建好苏州软件园等软件产业基地和国家级动画产业基地，把“中国苏州电子信息博览会”打造成国际知名品牌，形成更多的服务业载体。积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。力争服务业增加值占地区生产总值的比重年均提高1个百分点，到2010年实现总量翻番。

2．增强开放优势、产业优势和体制活力，推进创新型城市建设。坚持以科技创业为主导，加强改革开放与科技创新的统筹协调，把开放与产业优势转化为创新优势，体制活力转化为创新动力，这是提升区域创新能力和产业技术水平的战略选择。

推动对外开放与科技创新相结合。树立开放的科技创新理念，大力引进先进技术、先进装备和管理方法，积极吸引跨国公司来苏州设立研发机构，促进外资企业技术外溢，强化内外资企业配套协作，在更宽领域、更深层次开展国际科技合作与交流，提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力。突出企业在自主创新中的主体地位，推动企业加强科研开发和产学研合作，引导企业转变外贸增长方式，在开放中提高技术起点，实现技术进步。推动民营企业加强自主创新，鼓励民营企业增加有效投入，向科技型、规模型、外向型发展，扶持民营科技企业做大做强。建立健全区域科技创新体系，加大政府科技投入，更多培育发展风险投资机构和科技担保机构，并注重其对科技创新创业的推动作用。吸引境内外科技人员和留学生来苏州发展，努力形成一个人才首选、创业首选，鼓励成功、宽容失败，有利于创新的社会环境。

发挥开发区在对外开放和科技创新中的载体作用。聚焦高新技术领域，加快创新载体建设，引导高新技术企业和各类研发机构向开发区集中，增强开发区的创新功能和辐射带动能力，使开发区成为全市吸引外资的密集区、科技创新的核心区、体制创新的先行区和研发成果产业化的示范区。坚持把苏州工业园区、苏州高新区等重点开发区建成最具国际竞争力的高科技工业园区。发挥国家级和省级开发区的各自优势，整合科技资源，形成科技孵化和产业化基地，着力建设国际科技园、苏州科技城、苏南工业技术研究院等创新平台，提高创新成果转化率。强化各级各类开发区的分类指导、差别发展，实行专业分工与协作，形成科技创新的比较优势和整体合力。

完善创新发展的体制机制。以转变政府职能为核心，协调推进各项改革，为创新发展营造良好的体制环境。深化行政管理体制改革，促进各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时，着力加快建设服务政府、法治政府、责任政府和创新型政府。健全涉外地方法规和相关政策，推动政府管理方式与国际惯例接轨，保护知识产权，促进公平贸易，完善现代市场体系，形成开放、透明、法治、高效的投资环境。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资产监督管理体制，深化国有集体企业改革，完善改制企业法人治理结构，分类推进社会事业改革，增强企事业单位创新发展的内在动力和活力。

3．提升城市集约发展水平、强化中心城市功能，加快城市现代化进程。要坚定不移地推进城市化和城市现代化，增强城市特别是中心城市对区域发展的辐射带动能力，力争到2010年城市化水平达到70%%左右。

提高中心城市首位度。修编完善城市总体规划，合理确定各级城市的规模等级与功能分工，形成功能互补、特色鲜明的区域城市集群。按照“东进、北拓、南优、西育”的中心城市发展战略，以东部为首要发展方向，提升苏州工业园区城市功能的开发建设水平，完善苏州高新区、吴中区、相城区城市功能，推进平江、沧浪、金阊新城建设，做大做强做优做美苏州中心城市，使其不仅成为全市经济、政治、文化中心，而且成为集聚先进生产要素、高新技术产业和现代服务业的重要载体。分期分批修缮和保护性改造苏州古城，完善平江、山塘等历史街区和环古城河的改造，加快观前、石路商圈的扩容升级和南门商圈的改造，完成火车站地区综合改造，完善城市快速干道及网络化体系，尽快开工建设城市轨道交通，优先发展公共交通。通过新一轮保护与建设，使古城历史文化得到更新展示，人居环境进一步改善，商贸服务业更加繁荣。加大环太湖地区的保护与建设力度，依托太湖特有的山水文化资源，打造西部区域性休闲旅游度假胜地。

增强市域城市功能。实施城镇体系规划，进一步完善城镇空间布局。立足长三角，加强与上海的功能互补，全面接受上海辐射。建设快速便捷的综合交通体系，加强同周边区域的交通联系，整合区域内的交通连接，建成沪苏浙高速公路苏州段、苏通大桥及连接线、常昆高速公路、苏锡高速公路连接线，完成苏嘉杭高速公路苏州段扩容建设，推进苏沪高速公路与上海高速路网的连接，建设苏震桃等公路。改建扩建骨干电厂，完善市域天然气管网，建设石油储备设施，构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系。进一步整合供水资源，提高供水效率和效益。加快城市防洪工程和农村水利设施建设。

推动城市管理高效化。坚持“建管并举、重在管理”的方针，完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，将城市管理工作重心向街道、社区下移。强化社区社会事务管理功能，加强社区服务，促进和谐社区建设。健全城市管理法规，加强城市综合执法，推进城市管理数字化。着眼解决城市管理中的薄弱环节，强化城市道路交通与车辆管理，提高城市卫生保洁水平。加强城市基础设施、地下空间资源的开发利用和管理，增强城市防灾减灾能力。完善城市土地收购储备制度和经营性土地公开交易制度，推进城市投融资体制改革，加快市政公用事业产业化步伐。

4．实施新农村行动计划，建设富裕文明的现代化农村。坚持城乡统筹发展，把新农村建设放在更加突出位臵，努力在认识上达到新境界，规划上体现新水平，发展上确立新理念，环境上呈现新面貌，组织上形成新机制，走出具有苏州特色的社会主义新农村之路，争当全省、全国新农村建设的排头兵。

统筹城乡规划建设。通盘制定城乡规划，因地制宜地推进新农村建设，重点建设一批新农村规划居住示范点，引导农村工业企业向规划区集中，农民居住向新型社区集中，农业用地向适度规模经营集中。调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，规划建设永久性农业发展区、基本农田保护区，注重展示吴文化、水文化的传统风貌和深厚底蕴，注重人与自然的和谐，充分展现江南“鱼米之乡”的地方特色。扩大公共财政覆盖农村的范围，重点建设供水、环保等共享型基础设施，大力发展农村医疗卫生、文化教育、社会保障等公共事业，促进城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。按照灰黑化、等级化标准，加强农村公路建设，市区到镇公路全面达到四车道以上标准，镇到行政村达到四级以上公路标准，加快构建城乡一体的公共交通体系。推进“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”工程和“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程，加强农村环境综合整治，改善农村环境面貌和生产生活条件。

增强农村发展活力。完善农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转机制，鼓励发展农业适度规模经营。推进农村综合改革。扶持发展农村集体经济，着力发展村级集体经济。继续深化社区股份合作制、农村承包土地股份合作制、农村专业合作经济组织和富民合作经济组织等“三大合作”改革，拓展农民增收空间，促进农民持续增收。发展农村现代流通经营业态，完善农业社会化服务体系，创新农业保险机制，提高农业抵御风险能力。

发展现代农业。深化农业结构调整，优化农业区域布局，发展农业主导产业，形成优质粮油、高效园艺、生态林地、特色水产等“四个一百万亩”的空间布局。坚持科技兴农，推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产。积极发展高效农业，促进高效农业规模化。加快发展生态农业、休闲观光农业，提高农业生态功能和综合效益。培育农业龙头企业，壮大农产品交易市场，提升农业产业化经营水平，提高本地农产品供给的安全程度。

注重培育新型农民。建立健全农村教育经费保障机制，改善农村办学条件，加强农业科技培训和农村劳动力技能培训，提高农民务农技能，促进农民非农就业。引导农民崇尚科学、移风易俗，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式。支持、鼓励各类人才到农村发挥聪明才智，促进农村建设和发展。

5．加大资源节约和环境保护力度，走可持续发展道路。实现人与自然的和谐发展，必须正确处理经济发展与人口资源环境的关系，坚持节约优先、环保优先，大力建设资源节约型和环境友好型城市。

提高资源集约利用水平。以提高资源利用效率为核心，以节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，推行节约型产业结构和生产方式。强化基本农田保护，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制，提高土地投资强度和产出效益，以留足生存与发展空间，奠定生态环境最重要基础。加强水资源管理，突出工业节水，严控工业污水排放总量，列水资源保护与治理为最重要的工作之一。实施循环经济发展规划，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济运行模式。建设循环型工业、农业、服务业和生态型居住小区，重点推进苏州工业园区、苏州高新区、扬子江国际冶金工业园等循环经济试点和生态工业园区建设，建成一批循环经济示范典型和环境友好型企业。

加大环境保护和生态建设力度。按照生态功能区划，加快产业结构调整步伐，综合治理各类污染，提升污染防治水平，建立健全环境价格调节和生态补偿机制，推进环境基础设施建设，严格环境监管，确保环境安全。保护好长江、太湖、阳澄湖等饮用水源水质，完善水系，激活水体，改善城乡水体质量。实施生态市建设规划纲要，推进以增加绿量为主的“绿色苏州”建设，进一步推动干道、生产区、生态区、住宅区的植树造林，加强自然保护区、生态功能区和风景名胜区的保护与管理，加大山体整治复绿力度，规划建设生态林工程和湖泊湿地生态保护区，改善城乡生态环境，力争市区和5个县级市建成国家生态园林城市。

加强人口综合调控与管理。根据城市发展需要和承载能力，合理控制人口总量，实现人口与产业、资源、环境的协调发展。发挥产业政策对人口的调控作用，调整优化人口结构。加强人口和计划生育现居地管理与服务，完善服务保障和利益导向机制。做好对外来流动人口的管理和服务工作。

6．加快富民、关注民生，努力提高人民生活水平。进一步加快实施富民工程，力求在实现城乡居民共同富裕上取得新突破，力争到2010年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.4万元和1.3万元。

支持群众创业致富、勤劳致富。完善创业服务体系，营造良好创业环境，推动全民创业、自主创业，提高经营性、资产性收入比重。健全城乡统筹的就业制度和服务体系，实施就业援助政策，开发公益性就业岗位，努力实现充分就业。把致富农民作为富民工程的重中之重，千方百计增加农民特别是纯农户收入。深化收入分配制度改革，鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配。推行企业工资集体协商制度，完善企业工资增长机制，建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制，逐步提高企业最低工资标准，促进职工收入随企业效益的提高而提高。加强政府对收入分配的调节，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，让全体市民共享改革发展成果。

完善社会保障和救助体系。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，鼓励建立企业年金制度，支持发展社会保险事业。推行以农民养老、新型农村合作医疗为主要内容的农村社会保障制度，完善被征地农民特别是无地农民的基本生活保障制度，尽快实行城乡社会保障并轨。关心困难群众生活，健全城乡最低生活保障制度和社会救助政策，支持社会福利事业发展，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。保障妇女儿童权益，发展养老服务业和残疾人事业。

提高居民生活质量和健康水平。更加重视老城区、城中村、城乡结合部人居环境的改善，下大力气克服改造困难，力求取得实效。全面实施200多个城中村、无地队和50多个低洼地改造整治，基本完成市区老新村综合整治改造，加快老城区街巷整治及住户内部生活设施功能的改造完善，环境面貌基本达到“洁、齐、美”标准。完善住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度。深化医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业，建设好公共医疗中心。大力发展社区卫生服务，建成“15分钟健康服务圈”。健全疾病预防控制体系和卫生监督体系，增强对突发公共卫生事件的应急管理能力。整顿规范食品、药品生产和流通秩序，将食品安全管理、药品市场管理作为关注民生的最重要事项加以对待，切实保障群众健康安全。实施奥运争光计划，构建全民健身体系，推进“千村体育健身工程”，提高市民健康素质。

7．弘扬先进文化，推进文化大市向文化强市提升。文化是城市的灵魂。要发挥吴文化优势，挖掘文化大市资源，加快建设文化教育名市，推进传统文化和现代文明的融合。

加强思想文化建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，形成共同理想和精神支柱。树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，全面提高市民文明素质。以创建全国文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，塑造新时期苏州城市精神，提升社会文明程度。强化未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，推动社会诚信体系建设。开展国防教育，加强国防后备力量建设，推进双拥共建活动，争创“全国双拥模范城”四连冠。加强科普宣传，提高公众科学素养。

发展文化事业和文化产业。建设一批先进适用的文化设施和青少年活动场所，逐步形成完备的公共文化服务体系。打造古城区“传统文化水廊”、金鸡湖“现代文化水廊”以及太湖之滨“生态和休闲旅游文化水廊”，构筑文化和旅游相结合的特色文化集聚带。推进古城古镇申报世界遗产工作，加强对古城、古镇、古村落和古典园林、文物古迹的保护，继承和弘扬昆曲、评弹、苏剧、苏绣、古琴、桃花坞木刻年画等民族民间文化。实施精品文化工程，繁荣哲学社会科学，促进新闻出版、广播影视、文学艺术发展。加强史志档案工作，加快数字档案馆建设，促进史志档案资源的开发利用。深化文化体制改革，鼓励社会力量参与建设文化设施，积极培育文化市场主体，发展壮大文化产业，重点发展动画影视业、出版印刷业、广告演艺业、文化会展业和传统文化产业，推进文化与经济的融合。

加快建设教育强市。坚持教育优先，统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、农村教育，构建优质、均衡、开放的现代国民教育体系和终身教育体系，力争到2007年率先基本实现教育现代化。深化教育体制改革，积极实施素质教育，合理调整教育布局，扩大优质资源覆盖面，高水平、高质量建设独墅湖高教区和国际教育园。推动非义务教育阶段的民办教育和中外合作办学，促进公办、民办、中外合作办学协调发展。

8．加强民主法制建设，提高城乡法治化程度。发展社会主义民主政治，实现社会法治化，是建设现代化的重要目标和社会进步的重要保证。要以建设法治苏州、平安苏州为重点，加快依法治市进程，营造政治文明、法制健全、社会安定的良好环境。

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。进一步做好民族工作，落实宗教政策，依法管理宗教事务。进一步加强对台、侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善村民自治、社区居民自治和企业职工代表大会等民主管理制度，保障人民群众参与基层事务管理监督的民主权利。

加强“法治苏州”建设。全面实施《法治苏州建设纲要》，加强和改进地方立法工作，完善适应社会主义市场经济体制的地方性法规规章。认真贯彻落实《行政许可法》和行政执法责任制，深入推进依法行政，提高行政效能。深化司法体制改革，强化司法监督，维护司法公正。推进基层和行业依法治理，改善市场和投资环境。规范法律服务，开展法律援助，推进社区矫正试点工作。创新普法教育方式方法，增强法制宣传教育的针对性和实效性，提高全民法律素质。

加强“平安苏州”建设。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，防范和打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、分裂活动，依法打击各种刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，加强和改进信访工作，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。构建统一高效的公共安全应急体系，完善各类预警系统和应急预案，全面落实安全生产责任制，预防和遏止重特大安全生产事故，保障人民群众的生命财产安全。

四、全面加强党的先进性建设和执政能力建设

坚持科学发展、建设和谐苏州，率先基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织一定要时刻牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，深入推进先进性建设，不断提高党的执政能力，始终成为苏州改革开放和现代化建设的坚强领导核心。

1．深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，始终保持思想上的先进性。着眼提高马克思主义理论水平，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习《江泽民文选》，全面贯彻落实科学发展观，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。把学习、遵守、贯彻和维护党章作为党的思想建设的基础性工作，增强党员的党章意识、党员意识和组织观念、纪律观念。贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，强化党委中心组的理论学习，完善学习考核和激励机制，深入推进大规模培训干部工作。牢固树立正确的政绩观，以发展见实效、百姓得实惠作为衡量政绩的重要标准，探索实施体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部考核评价办法，引导各级干部自觉坚持科学发展，善于领导科学发展。

2．全面加强各级领导班子建设，着力建设一支能够担当率先发展重任的干部队伍和人才队伍坚持以科学发展论英雄，凭工作实绩判优劣，为“两个率先”配干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。需要强调的是，一个地区、部门或单位要步入持续健康发展的轨道，很重要的是靠上下届领导班子的承前启后。“承前”，就是切忌忽视甚至无视实践的延续性，而要对前任结合本地实际提出的、并经过实践检验的正确发展思路，一以贯之地坚持下去，对前任初步拟定而尚未充分展开的发展思路，自觉主动地加以完善。“启后”，就是切忌仅限于自己任期谋划发展思路，而要深入研究发展大势，将任期内的工作放在更长远的发展规划中安排部署，从而为未来发展多打基础，多留空间。为此，各级领导班子都要以大局为重，使发展环环相扣，齐心协力，不懈奋斗，继承前业，狠抓当前，谋划未来。在领导班子建设与干部队伍建设中，要大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和非中共党员干部，抓好后备干部队伍建设。深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面实施党政领导干部任期、交流、回避三个法规性制度，继续推行公开选拔、公推公选、民主推荐、任职试用等制度，加大干部交流力度，推进干部能上能下。认真实施《公务员法》。关心老干部政治和生活待遇。坚持党管人才，创新人才工作，打通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的流动渠道，促进人才资源的优化配臵。

3．加强和改进党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深入推进“强基工程”。改革和调整城乡基层党组织设臵，积极探索把党组织建在产业链、行业协会、社区楼宇、专业市场、特色街区、新经济组织等做法，不断完善城乡基层组织体系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化三级联创“先锋工程”、“双带三评”等活动。高度重视社区党的建设，完善社区党建工作协调机制，发挥服务、教育和稳定功能。加强非公经济组织党的建设，探索既适应国际惯例又符合党建原则的工作机制，扩大党的工作覆盖面和影响力。继续加强机关党建工作，积极探索和加强社会团体、中介组织党建工作，推进学校、科研院所、国有企业等党的建设。认真做好新形势下发展党员工作。以贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件为重点，深化党员的日常教育管理工作，积极推进党员服务中心建设，加强流动党员、离退休党员的管理。抓好基层干部队伍建设，完善基层干部的成长和激励机制，强化基层干部协调群众利益、解决群众困难的本领。4．扎实推进党内民主制度建设，不断增强党的团结和活力。坚持和健全民主集中制，认真贯彻党员权利保障条例，完善党内情况通报、情况反映等制度，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，推进党务公开，增强党组织工作的透明度。深入推进吴江市党代会常任制试点和镇党代会常任制工作。健全领导干部个人重大事项报告、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。改革和完善决策机制，健全党委内部的议事规则和决策程序，用制度的力量克服由于个人主观臆断、认识偏差而造成的工作被动。重大问题由常委会集体讨论决定，涉及全局利益、长远利益和根本利益的问题提交全委会讨论，建立多种形式的决策咨询机制。重视加强党内监督、法律监督、行政监督和群众监督，重点加强和改进对“一把手”的管理和监督，完善人民群众公开评议党政机关的办法。坚持总揽全局、协调各方，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，履行好党委在经济、政治、文化、社会等各方面工作的全面领导职能，支持各级组织和机构开展工作，调动一切积极因素，形成全社会共同建设现代化事业的工作合力。

5．不断推进党风廉政建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。把党要管党、从严治党的方针贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到对各级党组织、领导干部和广大党员进行教育、管理、监督等各个环节中去。深入开展党性教育、廉政教育和各种主题实践活动，教育引导党员干部牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到干净干事、廉政勤政。各级领导干部要沉下心来干工作，一要稳住心神，抗住诱惑，专注于事业，专注于群众，经常在群众那里定坐标，打根基，找感觉；二要摒弃浮躁，永不懈怠，脚踏实地干工作，讲科学规律，把解决矛盾和问题当成锻炼自己的机会，把克服困难和挫折当成对自己的考验，始终增强事业心和敬业精神。与此同时，各级党组织要切实推进反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，纵深推进“阳光工程”，深化领导干部廉洁自律工作，逐步形成“规范权力运行，从源头上预防腐败”的制度链。加强党风政风行风建设，深入开展纠风等专项治理工作，重视农村基层党风廉政建设，充分发挥审计在权力制约和监督中的作用，严肃党的政治纪律，坚决查办各类违纪违法案件。坚持党的群众路线，牢固确立群众观念，畅通党同人民群众的联系渠道。把发展经济与善待百姓统一起来，充分兼顾不同社会群体的利益关系，切实解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，多谋富民之策，多出利民之招，多办惠民之事。只要我们努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，我们就能得到人民群众的真心拥护，我们的事业就会无往而不胜。同志们，苏州的发展正处于继往开来的重要历史时期。昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们共同创造。让我们站在新的历史起点上，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观统领全局，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

第二篇：安阳市第十次代表大会上的报告

抢抓机遇加快发展

为建设豫北区域性中心强市而努力奋斗

——中国共产党安阳市第十次代表大会上的报告

（2011年8月29日）

张广智

同志们：

现在，我代表中国共产党安阳市第九届委员会向大会作报告。

中国共产党安阳市第十次代表大会，是在中国共产党建党90周年、“十二五”规划开局之年、中原经济区建设起步之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，加快发展，奋力打造中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，为建设豫北区域性中心强市而努力奋斗。

建设豫北区域性中心强市是我们为之不懈、持续奋斗的目标，是全市人民的根本利益所在。打造中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，是在中原经济区建设中对豫北区域性中心强市质和量的规定，是中原经济区发展战略对豫北区域性中心强市建设提出的新要求，赋予的新内涵。在新的征程上，我们只有以科学发展观为统领，在中原经济区建设中主动融入，抢抓机遇，加快发展，乘势而上，才能不负时代使命，再铸安阳辉煌。

一、过去五年的工作

市九次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，开拓创新，奋力拼搏，成功应对了国际金融危机的严重冲击，较好完成了市九次党代会确定的各项目标任务，实现了历史的新跨越。

－1－ ——经济实力跃上新台阶。2010年全市生产总值完成1316亿元，居全省第5位，比2006年上升4个位次，年均增长14.2%；财政一般预算收入完成65亿元，年均增长17.1%。粮食连续8年实现丰产丰收。9个省级产业集聚区快速发展，冶金建材、煤化工、食品医药、纺织服装等传统产业得到较大提升，装备制造、电子信息等优势产业逐步做大做强，新能源、低空经济等新兴产业发展势头良好。金融保险、商贸物流、房地产等服务业较快发展。能源资源节约和生态环境保护工作取得新进展。“十一五”规划胜利完成，“十二五”规划开局良好。

——城乡面貌发生新变化。大力实施“城建三年计划”，市区、县城和重点镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进，城乡居民生活环境持续改善。安阳新区建设获省批准，豫北支线机场、安西循环经济试验区分别纳入国家和省“十二五”规划。公路、铁路、航空港、陆路港等基础设施建设步伐加快，立体大交通格局初步形成。成功创建了国家园林城市、省级文明城市、省绿化模范城市，创建国家卫生城市通过国家技术评估。

——改革开放迈出新步伐。国有企业、事业单位、公安管理体制以及教育科技、文化卫生、财税金融、城市公用事业等领域改革取得积极进展，荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。县域经济、非公有制经济快速发展。招商引资实现新突破，与国内外500强企业和央企的战略合作取得明显成效，引进了一批事关安阳长远发展的大项目、好项目。

——民主政治建设获得新进展。党对人大、政府、政协工作的领导不断加强。人大站位准确、监督有力，在民主法制建设和经济建设中发挥了重要作用；政府依法行政、履职有为，在推进经济社会又好又快发展上富有成效；政协围绕中心、服务大局，“思辩堂”等创新议政形式成效明显。爱国统一战线发展壮大，各民主党派、工商联、无党派人士积极作用进一步发挥。依法治市扎实推进，再获全省法制宣传教育和依法治理工作先进市。服务型政府建设进一步

－2－ 加强，重大项目联审联批联办经验在全省得到推广，经济发展环境不断优化。基层民主活力增强，村务、厂务、政务公开工作更加完善。

——文明和谐创出新业绩。群众性精神文明创建活动喜结硕果。连续开展了“十佳农民标兵”、感动安阳人物评选活动，涌现出谢延信、周国允、吴新芬、王生英等一批全国、全省先进典型，先后荣获全国未成年人思想道德建设先进城市、全国十大和谐名城等荣誉。社会矛盾“大调解”工作扎实有效，平安安阳建设工作稳步推进，公众安全感明显提高，社会政治大局整体稳定，多次被评为全省维稳、信访、平安建设工作先进市。国防和“双拥”工作再创佳绩，连续四次被评为“全国双拥模范城”，荣获“全国人民防空先进城市”称号。

——社会事业取得新发展。“科教兴安”和“人才强市”战略深入实施，自主创新体系建设取得新进展，荣获“全国科技进步先进市”称号。安阳高新区成功晋升国家级高新技术产业开发区。中国棉花研究所成功申报棉花生物学国家重点实验室。义务教育均衡发展取得阶段性成效，各项教育事业全面发展。中国文字博物馆建成开馆，曹操高陵当选2009年全国十大考古新发现，我市荣获“中国书法名城”称号。山水安阳、文化安阳、历史安阳“三阳开泰”文化旅游发展战略成效明显，2010年全市旅游总收入较上年翻了一番。公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全，人民群众健康水平进一步提高。人口和计划生育工作取得新成效，成功创建“国家人口和计划生育综合改革示范市”。体育、广播电视、气象、地震等各项社会事业全面进步。

——人民生活水平实现新提升。关系群众切身利益的十项民生工程较好落实，人民群众获得更多实惠。2010年城镇居民人均可支配收入达到16394元、农民人均纯收入达到6359元，分别比2006年增长64%和69%，均高于全省平均水平。就业再就业和统筹城乡就业积极推进，社会保障体系不断完善，城乡低保、医保、扶贫开发、保障性住房建设等取得新成效，养老、慈善等社会福利

－3－ 事业快速发展。城乡市场繁荣，商品供应充裕，人民生活质量明显提高。

——党的建设得到新加强。县乡党委换届圆满完成。学习实践科学发展观、创先争优、“用领导方式转变加快发展方式转变”解放思想大讨论等一系列主题教育取得明显成效，各级领导班子和广大党员干部的政治素质、理论水平和执政能力进一步提升。干部人事制度改革稳步推进，干部选拔任用公信度不断提高。在全省率先实行党代表任期制和党代表增补制，率先建立县乡两级党委书记履行基层党建工作责任述职制度，党内民主建设迈出新步伐。农村党建和分行业创“五好”党组织活动扎实推进，大学生村干部工作走在全省前列，非公有制企业和新社会组织中党组织覆盖面不断扩大，基层党组织建设进一步加强。惩防体系建设深入推进，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

同志们，过去的五年，是我市建设豫北区域性中心强市取得重大进展的五年，是我市综合实力显著增强和人民群众得到更多实惠的五年，是我市知名度、美誉度显著提升的五年，是党的建设得到全面加强的五年。更为重要的是，面对国际金融危机的严重冲击和一系列风险挑战，全市各级党组织、广大党员和干部群众充分展现了应对风险的智慧、克难攻坚的胆略、谋求发展的意识、服务全局的合力。这是我们最为可贵、最值得珍惜，也是我们建设豫北区域性中心强市、加快安阳发展的十分宝贵的精神财富。

五年来的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是在历届市委打下的坚实基础上，全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一心、拼搏进取的结果，是中央、省驻安单位和驻安解放军、武警官兵大力帮助、鼎力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士积极参与、共同奋斗的结果。在此，我代表九届市委，向所有为安阳发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，要把安阳的事情办好，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持建设豫北区域性中心强市的奋斗目标不动摇，一

－4－ 届接着一届干，一张蓝图绘到底，在持续中求突破、求创新、求提升；必须坚持把发展作为第一要务，紧紧扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业，大力实施项目带动战略，着力强化产业、城市建设、交通运输和软实力四大支撑；必须弘扬树正气、讲团结、求发展主旋律，心往一处想，劲往一处使，团结带领全市人民不断解放思想、锐意进取、真抓实干；必须把解决民生问题作为最大的政治，大力推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更多地惠及人民群众；必须坚持从严治党，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，抓好基层，打好基础，建好班子，带好队伍，为经济社会发展提供坚强的组织保证。

过去的五年，尽管我们取得了很大成绩，但也必须清醒地看到，我们的工作与党中央和省委的要求以及人民群众的期待还有不小差距，前进中还面临着不少困难和问题，突出的是：产业结构不优，产品层次不高，企业核心竞争力不强，资源环境约束日益明显；县域之间发展不协调，城区经济发展相对较慢，市本级财源建设亟待加强；经济发展环境还需进一步优化，体制机制创新更为迫切；科技教育文化等社会事业发展相对滞后，软实力有待进一步提升；城乡居民持续增收难度加大，社会福利和保障水平不高，部分城乡居民的生活还比较困难；信访形势不容乐观，维护稳定压力较大，创新社会管理任务更为繁重；党的建设存在薄弱环节，“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”在我市一些地方、一些部门、一些党员干部身上还不同程度地存在。对我市改革发展稳定中存在的问题，我们要常怀忧党忧民之心、恪尽富民强市之责，采取有力措施，认真加以解决。

二、建设豫北区域性中心强市的新要求

今后五年是建设豫北区域性中心强市的关键时期，是安阳必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要机遇期。我们既面临难得的历史机遇，也面临更为严峻的挑战。

置身经济全球化深入发展的时代浪潮，我们面临着承接产业转移和技术创

－5－ 新、打造竞争新优势、发展开放型经济的难得机遇。审视我国经济社会科学发展的历史进程，我们面临着转变经济发展方式、实现又好又快发展的重要机遇。放眼中原经济区建设的发展大势，我们面临着充分发挥自身优势、实现跨越发展的宝贵机遇。中原经济区建设已成功上升为国家战略，并进入全面实施阶段，国家对中原经济区建设的支持力度将不断加大，以河南为主体的中原经济区必将成为全国重要的经济增长板块。对我市而言，这是作用最直接、影响最深远的一次历史性机遇，为我们把区位优势、资源优势、传统优势转化为发展优势、经济优势、现实优势，实现发展的新跨越，提供了极为重要的前提条件。同时，我们也面临着区域竞争更加激烈，经济发展环境更为复杂，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出等诸多挑战，需要我们居安思危，积极应对，以强烈的使命感和责任感，抢抓机遇，加快发展，在中原经济区建设中实现更大作为，取得更大业绩，铸就更大辉煌。

今后五年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住中原经济区建设的战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，紧紧扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业，大力实施项目带动战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，奋力打造中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，为把我市建设成为豫北区域性中心强市而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：

——主要经济指标力争在全省领先。全市主要经济指标年均增速持续高于全省平均水平，地区生产总值、人均生产总值和财政一般预算收入大幅增加，新型城镇化、新型工业化和农业现代化协调推进，经济结构明显优化，经济发展的质量和效益明显提升，经济综合实力处于全省领先地位。

——主要民生指标力争在全省领先。全市主要民生指标优于全省平均水平，－6－ 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入大幅增加，社会就业更加充分，公共服务和社会保障体系不断完善，社会管理高效有序，社会大局和谐稳定，人民幸福指数处于全省领先地位。

——科教文化发展水平力争在全省领先。社会主义精神文明建设和民主法制建设全面加强，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面发展，人口自然增长率持续低于全省平均水平，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，建成具有全国影响力的文化旅游名城以及全省重要的区域性高素质人才基地和教育科研中心，城市软实力处于全省领先地位。

——生态环境建设力争在全省领先。生态文明理念深入人心，低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用率不断提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，绿化覆盖率和林木覆盖率不断上升，生态环境持续改善，城市宜居度处于全省领先地位。

全市各级党组织和广大党员一定要围绕总体要求和奋斗目标，进一步解放思想、锐意进取，深化改革、扩大开放，推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，力争经过五年的努力，把我市打造成为中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，使豫北区域性中心强市建设迈出实质性步伐。

三、全力做强经济实力

建设豫北区域性中心强市，要求我们必须始终坚持发展是硬道理的战略思想，进一步完善发展思路，明确发展重点，强化发展举措，不断做大经济规模，调优产业结构，提升发展质量，做强经济实力。

（一）大力推动工业结构战略性调整，加快建设新型工业基地。按照高端、高质、高效的要求，以传统产业为重点，以新兴产业为先导，以自主创新为支撑，以产业集聚区、专业园区为载体，坚持项目带动，加快信息化与工业化相融合，着力构建现代工业体系。

－7－ 优化提升产业结构。大力实施传统产业升级和新兴产业倍增行动计划，着力改造提升冶金建材、煤化工、食品医药、纺织服装等传统产业，做大做强装备制造、电子信息、生物等优势产业，培育发展新能源、新材料、节能环保、航空制造等新兴产业，努力实现产业结构的优化升级。

推进产业集约化发展。依托安阳新区、安西循环经济试验区、产业集聚区和专业园区，大力实施项目带动战略和“工业振兴工程”，加强企业战略重组，努力打造3个产值超千亿元产业，培育20家销售收入超百亿元企业。进一步加大产业集聚区、专业园区整合引导和政策支持力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，打造和培育一批高技术产业集群和特色专业园区。积极支持河南红旗渠经济开发区创建国家级经济技术开发区。

加强自主创新和信息化建设。完善自主创新政策措施，支持科技创新型企业发展，积极引导企业、高校和科研院所建设研发中心和重点实验室。充分利用安阳国家高新区、中国棉花研究所、安阳师院、安阳工学院等科技资源优势，大力开展技术改造和新产品开发，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，培育一批知名企业和品牌。加快信息技术在工业设计研发、生产制造和企业管理等领域的应用，不断提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。

（二）大力推动农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，在工业化、城镇化加快发展中协调推进农业现代化。

加快发展现代农业。加大粮食核心区和滑县全国粮食生产标兵县建设力度，不断提高粮食综合生产能力。大力发展现代畜牧业、林果花木业和温棚瓜菌菜三大增收产业。继续抓好现代农业示范引领区建设。强力推进农业产业化，培育一批销售收入超10亿元的农产品加工企业集群。紧紧抓住中央加强水利建设机遇，加快水利改革发展，重点抓好130万亩高标准农田水利示范方建设和洹河、卫河、大功河等一批中小河流治理以及小型水库的除险加固，加快南水北

－8－ 调工程建设进度，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。搞好农民专业合作社省级试点市建设，进一步提高现代农业组织化程度。

千方百计增加农民收入。认真落实好各项强农惠农政策，广辟农民增收渠道，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。大力发展县域经济，加快发展劳务经济和建筑业，促进农民转移就业，增加工资性收入。深入推进开发式扶贫，使更多贫困人口稳定脱贫。

扎实推进社会主义新农村建设。建立以工促农、以城带乡、城乡良性互动的长效机制。强力推进农村人畜安全饮水、沼气和农村劳动力转移培训三大惠民工程。注重发展农村教育、文化、卫生等社会事业，进一步健全农村社会保障体系，深化农村各项改革。支持有条件的县、重点镇、产业集聚区加快新型农村社区整体推进步伐。全面推进平原农区新农村建设，整合自然村，建设中心村，抓好示范村。切实搞好农村基础设施建设，改善农村农民生产生活条件。

（三）大力推动服务业提升，努力实现第三产业跨越式发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力实施服务业提速行动计划，重点规划建设十大服务业集聚区，着力构建现代服务体系。继续大力实施“三阳开泰”文化旅游发展战略，加强旅游资源整合和基础设施建设，优化旅游发展环境，着力打造殷墟、红旗渠等一批旅游精品，把旅游业培育成为重要支柱产业。加快发展现代物流业，切实抓好物流园区、物流港建设，培育发展一批现代物流龙头企业，着力打造晋冀豫结合部现代物流中心。大力发展地方金融机构，积极引进国内外金融机构落户安阳，着力打造豫北区域性金融中心。大力发展生产性服务业和商务服务业，提高传统服务业的经营层次和水平。大力发展低空经济，进一步建立完善航空运动服务体系，加大人才培养力度，积极促进航空运动产业发展，着力打造中国航空运动之都和低空经济发展试验市。

（四）大力推动新型城镇化发展，不断提高城镇综合承载能力。以促进城乡一体化为着力点，加快实施中心城区建设和经济发展行动计划，着力抓好中

－9－ 小城市和小城镇建设，努力形成具有安阳特色的现代城镇体系。

发展壮大中心城市。按照“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的空间发展战略和现代化大城市的要求，统筹推进城区发展，着力构建以中心城区为核心，以汤阴、水冶、白璧、柏庄为组团的安阳大城区格局。积极推进安阳新区规划建设，加快安汤一体化步伐。加大旧城和“城中村”改造力度，加快推进城市基础设施、水系景观及绿化、亮化、美化工程建设。

大力发展中小城市和小城镇。林州市、滑县、内黄县要力争发展成为人口集聚能力强、功能完善、具有一定区域影响力的中等城市。积极探索经济发达镇管理体制改革，支持水冶镇扩权试点改革，分层次有重点地推进小城镇建设。

着力完善综合交通运输体系。加快推进晋豫鲁铁路安阳段建设，尽快与京广铁路、石武高铁形成“两纵一横”铁路网络。抓好林长、石林、鹤辉高速林州段和环城高速公路建设，构建“三纵三横”高速通道格局。加快干线公路升级改造和县乡公路建设。规划建设豫北支线机场，加快推进航空港、陆路港建设，巩固提升安阳区域性综合交通枢纽地位。

切实提高城乡科学规划与建设管理水平。高标准制定城乡发展规划，强化规划实施监管。加快数字化城市管理系统建设，实施城市精细化管理。积极扩大城区经济管理权限，加快城区经济发展。深化城乡户籍制度改革，建立健全有利于城乡一体化的体制机制。

（五）大力推动改革开放，进一步增强发展动力和活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。继续深化国有企业改革，理顺国有资产监管体系，建立健全国有资本经营预算和经营业绩考核机制。大力发展非公有制经济，扶持培育一批竞争力强的企业集团。着力推进财政金融体制改革，完善公共财政体系，推进收入分配制度改革。支持符合条件的企业发行债券和利用证券市场扩大直接融资。积极稳妥地推进事业单位分类改革，建立

－10－ 和完善公益性事业单位法人治理结构。

继续实施开放带动战略。依托9个省级产业集聚区和7大支柱产业，以长三角、珠三角、港澳台地区和国内外大型企业为招商重点，积极引进科技含量高、投资强度大、市场前景好的项目。优化招商引资环境，加快服务体系建设，提高招商引资工作效率和服务水平。积极推动外贸经营模式转变，大力扶持高新技术产品和机电产品出口，优化出口产品结构。扩大对外工程承包、境外加工贸易和劳务合作，培育一批富有较强实力和对外合作经验的外向型企业。

（六）大力推动生态文明建设，不断提高可持续发展能力。牢固树立绿色、低碳发展理念，加强节能减排、污染治理和生态建设，加快构建资源节约型、环境友好型社会，建设生态宜居城市。

坚持资源节约集约利用。按照节约与开发并举、节约优先的原则，实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，加强对能源、水资源、矿产资源的有序有效管理，提高资源综合利用效率，增强经济社会可持续发展能力。

着力推进节能减排。严格节能减排目标责任考核，完善节能减排统计监测制度，健全节能减排市场化机制和对企业的激励与约束机制，实施重点节能减排工程，淘汰落后产能，动员全民节能，实施污染物总量控制，确保节能减排任务全面完成。

切实搞好生态环境建设。大力实施“蓝天碧水工程”，突出抓好重点行业、重点区域、重点河流环境综合整治，加强农村生态环境保护。大力推进城乡绿化建设，巩固和扩大“国家园林城市”成果，提高绿化覆盖率和林木覆盖率，争创国家生态园林城市、全国绿化模范城市。

大力发展绿色低碳经济。以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向，重点发展新能源、新材料等低碳产业，推广使用太阳能、生物质能等清洁能源，大力推进安西循环经济试验区和一批循环经济试点企业建设，加快发展低碳建筑、低碳交通，积极倡导低碳生活，努力形成低能耗、低污染、低排放的生产

－11－ 生活体系。

四、努力推进民主政治建设

坚持把党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一起来，进一步发展社会主义政治文明，最大限度发挥广大人民群众投身改革发展的积极性、主动性、创造性。

（一）积极推进社会主义民主政治建设。坚持把人大、政协工作纳入党委议事规程。支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能和人大代表依法行使权力，积极探索和创新人大对“一府两院”监督工作的有效途径。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强基层民主建设，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强和改进党委对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程开展工作。

（二）全面推进依法治市。认真贯彻党的依法治国基本方略，牢固树立社会主义法治理念，努力创造公正、高效、权威的法治环境。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，加强司法监督，维护司法廉洁，保证司法公正。拓展和规范法律服务，完善法律援助和司法救助制度。启动实施“六五”普法依法治理规划，推进依法治市进程，争创全国普法教育先进市。

（三）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。切实加强党对统一战线工作的领导。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步落实完善情况通报、重大事项民主协商等各项工作机制，自觉接受民主党派和无党派人士的民主监督，支持民主党派加强自身建设。进一步加强党外代表人士队伍建设，切实做好新的社会阶层人士统战工作。进一步加强民族、宗教、侨务、工商联和港澳台工作，为安阳发展凝聚更广泛的智慧和力量。

（四）加快推进服务型政府建设。积极推进行政管理体制改革，加快转变

－12－ 政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步完善行政便民、劳动保障、行政效能监察、会计核算、人才开发等中心服务功能，强化政府服务。继续深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，积极推行网上审批，落实联审联批联办、服务承诺、限时办结等制度，加大行政效能监察力度，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚实守信的市场环境和风清气正的社会环境。

五、提升用好文化软实力

文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要依托安阳丰富的文化资源优势，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，进一步提升用好文化软实力，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化名城，为建设豫北区域性中心强市提供强大的精神支撑和智力支持。

（一）进一步强化理论武装和舆论引导。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，加强市情、形势政策和党史教育，深入开展“科学理论进基层”宣讲活动，引导广大干部群众深刻领会党的理论创新成果，坚定中国特色社会主义理想信念。坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针，切实加强宣传舆论阵地特别是网络等新兴媒体的建设、运用、引导和管理，完善突发事件新闻报道机制，提高各级党委、政府与媒体打交道的能力，构建导向正确、定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。切实提高对外宣传水平，进一步提升安阳的知名度、美誉度。

（二）进一步加强社会主义精神文明建设。持续推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步丰富、发展和弘扬红旗渠精神。扎实推进公民文明素质提升工程，广泛开展“讲文明、树新风”活动，大兴文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风和尊老爱幼之风。深化社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，引

－13－ 导人们树立和践行知荣辱、讲公德、兴安阳的良好社会风尚。积极争创全国文明城市，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明景区等群众性精神文明创建活动，进一步提升城乡文明程度。注重发现群众身边的先进典型，大力开展学习先进人物活动，营造良好的社会风气。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，充分发挥老干部在做好关心下一代工作方面的重要作用。

（三）进一步推进文化事业繁荣和文化产业发展。不断深化文化体制改革，培育文化市场主体，拓宽文化投资渠道，精心实施一批重大文化产业项目，培育一批具有核心竞争力的文化企业，建设一批文化产业集聚区，打造一批知名文化品牌，努力把丰富的文化资源优势转化为产业优势、经济优势，推动文化产业成为我市支柱性产业。充分整合安阳文化资源，培育和打造殷墟、甲骨文、红旗渠、周易等具有安阳特色的文化品牌，加快建设中国文字博物馆二期、殷墟大遗址公园、红旗渠主题公园等一批标志性文化工程，不断提升安阳文化影响力。加强基层文化队伍、基层文化设施和基层文化阵地的建设与管理，加快完善城乡公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，努力满足人民群众多层次的精神文化需求。加强文化遗产、非物质文化遗产和革命遗址保护，积极推进曹操高陵申报国家重点文物保护单位和大运河（滑县段）申报世界文化遗产。围绕安阳历史文化题材，着力发展文化创意产业，抓好文艺作品创作生产，推出更多体现安阳地域特色、深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。

六、共建共享和谐社会

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在发展经济的基础上，更加注重和谐社会建设，着力保障和改善民生，着力促进社会公平正义，着力加强和创新社会管理，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（一）着力改善民计民生，保障群众安居乐业。进一步完善保障和改善民生的制度安排，不断增加财政对公共服务和社会保障的投入。坚持把就业作为

－14－ 民生之本，实施更加积极的就业政策，建立统一规范的人力资源市场，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，多渠道、多形式开发就业岗位。健全就业援助制度，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强高校毕业生就业指导和服务，努力帮助零就业家庭等就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。进一步落实增加群众收入的各项政策，严格执行最低工资制度，完善企业职工工资正常增长机制，稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，确保城乡居民收入随着经济社会发展有较大幅度提高。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度，提高城镇失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面和保障水平，建立健全城乡居民社会养老保险制度，实现城乡社会养老保险全覆盖，健全和完善对失地农民、农民工等特殊群体的保障制度。全面落实优抚政策。注重加强革命老区的建设与发展。优先发展城市公交，改善群众出行条件。坚定不移地搞好房地产市场调控，突出抓好经济适用住房、廉租住房的建设和管理，重点发展公共租赁住房，加快棚户区改造，建立满足不同收入家庭需要的多层次城镇住房保障体系。

（二）着力发展社会事业，促进均衡协调发展。完善政策导向，优化资源配置，加大财政投入，促进各项社会事业加快发展，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。坚持教育创新，全面实施素质教育，合理配置教育资源，推进教育均衡发展，提高义务教育特别是农村义务教育质量。加快发展学前教育和高中教育，大力实施职业教育攻坚计划，提升高等教育质量和水平，促进民办教育健康发展，构建终身教育体系。坚持卫生事业的公益性质，继续深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗服务网络，加快推进国家基本药物制度，强化突发卫生事件处置能力，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度和覆盖所有困难群体的医疗救助制度，提高群众健康水平。加快社会福利、社会救助和慈善事业发展。以建设人口均衡型社会

－15－ 为主线，全面做好人口和计划生育工作。加快发展妇女儿童、青少年、养老和残疾人事业。大力推进体育事业和体育产业发展，广泛开展全民健身活动和青少年阳光体育运动，提高竞技体育水平。加强科技科协工作，重视抓好科学思想、科学精神、科学方法、科学知识教育，提升全民科技素质。

（三）着力加强和创新社会管理，保持社会安定有序。坚持重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制的方针，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。全面深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实领导干部接访、信访三级例会、信访评估等制度，建立健全科学的预防化解矛盾机制，加强社会矛盾源头治理。构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪以及法轮功等邪教组织违法犯罪活动，争创全国社会治安综合治理先进市。加强和完善基层社会管理和服务体系，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，进一步整合各种社会资源，努力把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加强和完善非公有制经济组织、新社会组织管理，引导各类社会组织加强自身建设、增强社会服务能力。加强和完善流动人口、特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制。大力加强社会管理信息化建设和社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励更多市民参与社会公益活动。积极搞好殷都区社会管理创新试点工作。加强和完善公共安全体系，健全安全生产和食品药品安全监管机制，完善应急管理体制，加强重大安全隐患及自然灾害监测和预警，增强全社会防范风险、抵御危机、防灾减灾意识和能力。坚持党管武装，关心支持驻安部队建设，深入开展“双拥”共建活动，扎实推进军民融合式发展。

七、全面加强和改进党的建设

建设豫北区域性中心强市，必须以改革创新精神全面加强党的建设，不断

－16－ 提高党的建设科学化水平。

（一）切实加强思想理论建设。按照建设马克思主义学习型政党的要求，组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习现代经济、科技、社会管理、法律知识等，牢固树立辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。大力加强党性党风教育、道德品质教育、廉洁自律教育，引导党员干部进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定正确的理想信念，增强为建设豫北区域性中心强市而不懈奋斗的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论与指导实践、推动工作结合起来，不断提高运用科学理论解决实际问题、推动科学发展的能力和水平。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持把科学发展观和正确政绩观的要求贯穿于领导班子建设的全过程，持续加强领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实加强领导班子日常监督管理，不断优化领导班子素质结构，突出选好配强党政“一把手”，着力提高各级领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力和务实创新的能力，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，努力形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。加强和改进干部教育培训工作，有计划有组织地安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。进一步完善考核评价办法，积极探索体现科学发展观要求的干部考评体系。进一步加强中青年后备干部队伍建设，大胆选拔使用优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部。继续做好老干部工作，充分发挥老干部作用。积极稳妥地推进干部人事制度改

－17－ 革，不断创新干部选拔任用方式，规范干部选拔任用提名，探索针对不同类型、不同职位干部民主推荐的方式方法，积极推进竞争性选拔干部工作，注重从基层一线选拔干部。深入贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，坚持干部推荐、考察和选拔任用工作责任追究制，坚决整治用人上的不正之风。

牢固树立人才是推动发展第一资源的理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施“人才强市”战略，优化人才培养、选拔、使用环境，实施企业人才高地建设工程和创业人才推进计划，全面推进各类人才队伍建设，努力在全市形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（三）切实加强党的基层组织和党员队伍建设。继续深入开展创先争优活动，进一步做好抓基层打基础工作。深化和完善县乡两级党委书记履行基层党建工作责任述职制度。扎实推进农村党建“三级联创”星级竞赛活动，大力加强农村党支部书记队伍建设，巩固、完善和发展党领导的村级民主自治机制。继续开展选派机关党员干部驻村任职试点工作，进一步做好大学生村干部工作。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点作用，进一步加强农村基层党员干部教育培训，继续整顿软弱涣散农村基层党组织。全面提高城市街道社区党建工作水平，不断强化社区党组织的服务、凝聚、管理和维稳功能。积极探索在国有企业、非公有制企业和新社会组织中党组织作用发挥的新途径、新方法，在机关、学校、科研院所等领域深入开展分行业创“五好”党组织活动，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。切实加强党员队伍建设，注重做好离退休党员、改制企业党员的管理工作，重视加强青年党员的党性教育，积极探索改进流动党员教育管理的有效方法，重点做好在工人、农民、高知识群体、大学生等群体中发展党员工作，不断优化党员结构，扩大党的群众基础。

（四）切实加强制度建设。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，集中精力管方向、谋全局、抓大事，着力研究解决全局性、战略性和前瞻性的重要问题。加强民主集中制建设，健全有关会议制度、学习制度、议事规则和

－18－ 决策程序。不断完善重大事项决策前征求意见、重大事项社会公示和听证等制度，大力推进决策的制度化、民主化、科学化。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥每个成员的作用。坚持和完善领导干部选拔任用的各项制度规定，推行干部任用常委会、全委会票决制度，不断提高选人用人公信度。加强党内民主建设，完善党代表任期制，创新党代表活动载体，充分发挥党代表作用。健全基层党组织党务公开制度，保障党员民主权利，增强党组织的内在活力。

（五）切实加强党风廉政建设。全市党员干部要牢固树立马克思主义群众观，自觉贯彻党的群众路线，切实尊重人民群众主体地位，尊重人民群众首创精神，切实转变领导方式，努力树立对人民群众负责、真抓实干、清正廉洁的形象。进一步强化责任意识和公仆意识，始终以昂扬向上的精神状态、百折不挠的顽强意志、尽心尽责的工作态度，贯彻落实好党中央和省委、市委的决策部署，做到为党分忧、忠诚履职、为民奉献。切实转变工作作风，健全领导干部联系点、调查研究等制度，深入基层、深入一线，到群众中去，到矛盾和问题比较多的地方去，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响发展、民生和稳定的突出问题。大力弘扬求真务实之风，察实情、说实话、办实事、求实效，强化运作和执行力。严格廉洁自律，讲党性、重品行、作表率，坚决抵制拜金主义、享乐主义等不正之风，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

坚决惩治和有效预防腐败。全市各级党组织和纪检监察机关要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。加强政风行风建设，继续深入治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护好人民群众的根本利益。进一步加大查办案件工作力度，严肃处理铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款行为，－19－ 严厉查处领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，以党风廉政建设实际成效取信于民。认真落实《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》以及其他相关规定，加强对重点领域、重点环节和关键岗位的监督检查，加大对权力运行的监督。全面贯彻党风廉政建设责任制，完善党政领导干部问责办法，进一步形成反腐倡廉整体合力，努力为推动我市经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保证。

同志们，面对新的发展目标，面对全市人民的重托，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民开拓奋进，锐意进取，在中原经济区建设中发挥更大作用，为建设豫北区域性中心强市而努力奋斗！

－20－

第三篇：中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

为加快实现全面小康而奋斗

周强同志在中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

（2011年11月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党湖南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党湖南省第十次代表大会，是在我省全面建设小康社会、开启新世纪第二个十年科学发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”建设，为加快实现全面小康而努力奋斗。

一、在科学发展富民强省伟大征程上阔步前进的五年

省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和严重洪涝干旱灾害，面对国际金融危机的巨大冲击和影响，全省各级党组织在党中央的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员和各族人民，紧紧抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、长株潭城市群两型社会试验区建设等重大机遇，有效应对各种重大挑战，大力实施“一化三基”战略，全面推进“四化两型”建设，胜利完成了省第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强省的新篇章。

经济实力迈上一个大台阶。坚持以经济建设为中心，着力转变发展方式，实现了经济又好又快发展。2010年，全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元，四年翻了一番多，人均生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标也实现翻番。新型工业化强力推进，形成了机械、食品、石化等7大千亿产业，一批具有国际竞争力的大企业和企业集团迅速崛起，一批发展前景看好的中小企业快速成长，一批具有世界眼光的企业家脱颖而出，工业对经济增长贡献率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民梦寐以求建设工业强省的愿望正在成为现实。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤，现代农业加快发展，新农村建设扎实推进。金融、信息、商贸、物流等服务业快速发展，旅游业迅猛增长。节能减排和生态环境建设迈出重大步伐，洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业，湘江流域综合治理顺利启动，城镇污水处理设施建设三年行动计划全面完成，节能减排目标全面实现。新型城镇化快速推进，城镇化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城乡统筹和区域协调发展呈现良好态势，环长株潭城市群、湘南承接产业转移示范区和大湘西武陵山区三大区域纳入国家发展战略。长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群，长沙地铁、三市城际干道和轨道交通、湘江长沙航电枢纽、湘江风光带和长沙国家超算中心等一大批城市功能设施建设，使三市的功能品位大幅提升，核心增长极作用进一步发挥，环长株潭城市群特别是省会长沙的辐射带动作用明显增强。湘南开放开发势头强劲。湘西地区脱贫致富步伐大大加快。

基础设施实现大跨越。立足当前，着眼长远，着力打基础、增后劲，办成了一批多年想办而未能办成的大事。能源、水利、信息、环保、城建等一批重大基础设施项目相继建成，城镇气化工程和第二轮农网改造顺利实施，交通建设实现跨越式发展，已建和在建高速公路里程达6450公里，改造农村公路

14.8万公里，武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，沪昆高铁和长沙高铁枢纽工程建设进展顺利，长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列。覆盖全省的综合交通运输体系基本形成，使我省区位优势明显提升，发展后劲显著增强，带来了大量人流物流资金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社会建设成效显著。高度重视精神文化的引领作用，大力推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入宣传普及党的创新理论。加强思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度进一步提高。加强和改进宣传思想工作，牢牢把握正确的舆论导向，广泛开展形势政策宣传教育和主题宣传活动，舆论引导能力进一步加强。大力发展文化事业，公共文化设施建设不断加强，公共文化服务体系不断完善，建成省群众艺术馆、省青少年活动中心、省科技馆、湖南华强文化科技产业基地、里耶古城遗址公园等标志性文化工程，推出了《湖湘文库》等一批精品力作。深化文化体制改革，文化产业蓬勃发展，形成了一批在国内外有重大影响的文化骨干企业和知名品牌，2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。深入实施科教兴省和教育强省战略，城乡九年义务教育全面实现免费，职业教育快速发展，高等教育质量进一步提高。科技进步和自主创新取得重大进展，建设了一批国家级重点实验室、企业技术中心和工程技术研究中心以及科技成果转化平台。全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位，发明专利批准量增长2.3倍，科技进步对经济增长贡献率达到51.5%，特别是“天河一号”超级计算机、高性能炭/炭复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果，抢占了世界科技的制高点，为国家乃至全人类作出的贡献将不可限量。健全公共卫生和基本医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，加强食品药品监管。全民体育健身蓬勃发展，人民健康水平得到提高。人口和计划生育、关心下一代以及老年工作等进一步加强。

人民生活显著改善。切实保障和改善民生，坚持不懈地为民办实事，建立保障和改善民生的长效机制。2010年，城乡居民收入分别达到16566元、5622元，分别比2006年增加6061元、2232元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面，积极推进新型农民养老保险试点，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，实施洞庭湖和“四水”流域渔民上岸定居解困工程、少数民族地区高寒山区贫困农民解困工程和农村饮水安全工程，建立并适时启动低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，完善城乡社会救助和救灾应急体系，提高优待抚恤标准，有效解决了部分困难群体的突出民生问题。扶贫开发成效明显。

改革开放不断深化。长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区改革建设取得实质性进展，资源环境、土地管理、财税、价格、国资监管、投融资等重点领域改革顺利推进。行政管理体制和政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变。农村综合改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成。省以下财政管理体制进一步完善，“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。成品油税费改革取得重要成果。金融改革不断深化，资本市场加速发展，五年新增上市公司31家，创造了全国资本市场的多个第一，形成了独具魅力的湘股板块。医药卫生改革取得重大突破，科技、教育、文化等领域改革取得新进展。对外开放全方位扩大，区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作不断深化。与央企对接合作取得重大进展，五年内与23家央企签署战略合作协议，与68家央企对接合作项目223个。非公有制经济发展迅速，民间投资持续活跃。招商引资和承接产业转移成效显著，一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”，在实现跨国经营上取得历史性突破。

民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强，各级人大及其常委会和人大代表的作用有效发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。民族区域自治制度进一步落实。宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线发展壮大。基层群众自治机制不断健全，基层民主不断发展，社会组织管理不断加强。全面推进依法行政，制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章，法治政府建设取得积极进展。进一步深化司法体制机制改革，促进公正司法。特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》，开启了全面建设法治湖南新征程。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力加强学习型党组织建设，各级领导干部和广大党员推动科学发展、促进社会和谐的能力明显提高。深入推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加强干部监督管理，顺利完成市县乡党委换届工作。加强对市级领导班子管理，高度重视县委书记队伍建设，注重从基层选拔干部。认真落实大规模培训干部任务，干部队伍素质进一步提高。坚持党管人才原则，实施人才强省战略，人才队伍建设取得明显成效。坚持抓基层、打基础，全面加强基层党组织和党员队伍建设，落实基层干部待遇保障，改善基层工作条件，党的执政基础进一步巩固。坚持开展深入群众、服务群众的作风建设主题活动，干部作风和机关效能建设继续加强。加强惩治和预防腐败体系建设，完善权力运行监督机制，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批重大违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，更为可喜的是，全省人民的精神面貌发生了深刻变化。在科学发展伟大实践的推动下，广大干部群众的市场经济意识、开放合作意识、民主法治意识、现代文明素质空前提高，昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展示。全省上下风清气正、政通人和，专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚，同心同德、围绕中心、服务大局、共谋发展的合力不断增强。三湘大地到处充满发展活力，展现勃勃生机，湖南的吸引力、影响力、竞争力大幅提升，人民群众在亲身感受日新月异的发展变化中对湖南的发展前景更加充满信心，满怀豪情地迈向富民强省的新征程。

五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是在历届省委奠定的良好工作基础上，全省各级党组织、广大党员和各族人民团结奋斗的结果，是各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共湖南省第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，做好湖南的工作：必须以科学发展观为统领，始终坚持与党中央保持高度一致，不折不扣地执行中央的各项决策部署，把中央精神与湖南实际紧密结合起来，创造性开展工作，努力走出一条符合湖南实际的科学发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓发展机遇，有效应对各种复杂局面和挑战，努力化挑战为机遇，不失时机加快发展步伐。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进改革开放，着力破除阻碍

科学发展的一切思想观念和体制机制障碍，不断创新发展举措，增强发展的动力与活力。必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革发展的强大合力。必须大力推进依法治省，坚持科学执政、民主执政、依法执政，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，注重运用法律手段解决矛盾、推动工作、促进发展，促进社会和谐稳定。必须高度重视精神文化的作用，坚持物质文明与精神文明两手抓，促进文化事业与文化产业共同发展，为改革发展提供强大精神动力和智力支持。必须坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全省改革发展稳定提供坚强的政治保障。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

回顾过去的五年，我们也清醒地看到：我省经济发展总体水平还不高，经济总量还不大，人均水平还比较低，综合竞争力还不强；发展方式仍然比较粗放，资源环境约束趋紧，要素制约仍然突出，城乡区域发展不平衡，转变经济发展方式的任务十分艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善，社会矛盾还比较多，市场秩序还不够规范，一些关系群众切身利益的问题还需要下大力气解决；民主法治和党的建设还存在一些薄弱环节，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，党员干部队伍中精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险摆在我们面前。对此，我们务必保持清醒头脑，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决，团结带领全省人民不断开创全省工作的新局面。

二、全面推进“四化两型”建设，加快实现全面小康目标

今天的湖南已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。当前，世界经济形势复杂多变，但和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展的趋势没有改变，科技创新和产业升级正孕育新的突破，国际资本和产业加速转移；国内经济面临的新情况新问题不少，但经济发展长期向好的趋势没有改变，经济发展方式加速转变，产业加快转移，中部崛起面临新的机遇；我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段和结构转型升级时期，虽然前进道路上还有不少困难，但发展的势头强劲，多年形成的发展能量蓄势待发，新的竞争优势正在形成，进一步发展的潜力巨大。这些表明，我们既面临着严峻的挑战，更面临着难得的历史机遇，必须因势利导，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年的总任务是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。确定这一任务，是时代发展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我们这一代湖南人必须担当的政治责任。

加快建设全面小康，就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标。按照这一要求，要努力实现“六个更加”：经济发展更加科学，发展速度保持全国前列，人均生产总值达到全国平均水平，经济结构进一步优化，科技投入大幅增加，科技创新综合能力进入全国先进行列；民主法制更加健全，民主进一步完善，法制进一步完备，法治湖南建设取得重大进展，基层民主不断发展；社会更加和谐，社会事业加快发展，社会管理全面加强；文化更加繁荣，文化事业加速发展，文化产业进一步壮大，社会文明程度和公民道德素质全面提升；环境更加优美，绿色湖南建设取得明显进展，城乡生态环境质量明显改善，生4

态宜居水平明显提高；人民更加幸福，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活大幅改善，生活质量稳步提高，幸福感明显增强。

加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。要把两型社会的理念、目标、方法全面融入全省经济社会发展的各个方面。全面完成长株潭城市群两型社会试验区改革建设第二阶段的目标任务并向第三阶段推进，引领带动全省各地在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为全国发挥示范作用。全省生态文明观念牢固树立，资源利用效率大幅提高，能源消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量明显减少，国家下达的节能减排目标全面完成，湘江治理取得明显成效，资源节约和环境友好各类指标进入全国先进行列。

全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。

“四化两型”建设是历届省委发展战略的继承和发展，是立足我省发展的阶段性特征、顺应国内外发展大势，在全球经济结构大调整和科技大发展中抢占未来发展制高点的必然选择，是对历史机遇的准确把握和对时代挑战的科学应对。“四化两型”建设体现了科学发展观的内在要求，体现了主题与主线的有机统一，体现了加快发展与加快转变的有机结合，是科学发展观在湖南的具体实践。推进“四化两型”建设，本质是加快科学发展，关键是转变经济发展方式，根本目的是创造全省人民更加幸福美好生活，归根结底是要走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，实现全省经济社会的又好又快发展。

“四化两型”建设是湖南未来的希望之路。只要我们坚定地沿着这条路子走下去，不动摇、不徘徊、不折腾，一步一个脚印，一环一环紧扣，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现，三湘大地就一定会焕发出更加绚丽的光彩！

三、转变经济发展方式，推动经济又好又快发展

加快实现全面小康，最重要、最根本的是加快经济发展。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢扭住发展第一要务不放松，实现发展速度、质量与效益的统一，奋力推动经济发展迈上新台阶。

1.大力推进新型工业化，建设现代产业体系。加快推进新型工业化是现阶段我省现代化建设的中心任务。坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。加速推进“四千工程”，促进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。推动旅游与文化等相关产业融合发展，加强旅游精品项目建设，壮大旅游支柱产业。引导产业集群发展，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业。大力支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“专精特新”的发展道路。加强产业园区建设，把产业园区建设成为新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。

2.大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重。以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平，建设农民幸福生活的美好家园。实施粮食高产增效工程，建设全国重要的粮食生产基地，提高农业综合生产能力。推进农业结构战略性调整，大力发展现代高效农业，建设一批现代农业示范基地和示范园区。实施农产品加工业振兴计划，发展农产品加工集群，提高农产品加工转化率和附加值。加强农业科技创新和推广应用，全面推进现代农业基础设施建设，加强农产品物流体系建设，健全农业综合服务体系，强化农村金融服务，夯实农业农村发展基础。大力扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。构建农民培训体系，着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。认真落实强农惠农政策措施，加大强农惠农力度。加强村镇布局规划和村庄整治，全面提高乡村规划建设水平，大力发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，有序推进新型农村社区建设，努力建设美好宜居新农村。进一步加快贫困地区经济社会发展，加大扶持力度，以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。

3.大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。新型城镇化是现代化建设的重要驱动力。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，构建科学的城镇体系。坚持以大城市为依托，着力提升长株潭城市群发展水平，充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用，加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展，积极发展小城镇。坚持以城市群为主体形态，在重点做大做强环长株潭城市群的同时，培育发展一批区域性城市群。加快县城和中心镇扩容提质，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。加强城市规划，凸显城市人文个性和特色，提升城市品位和发展质量。强化城市管理，完善城市功能，大力发展城市公共交通，改善市民出行环境，预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化，构建新型城乡关系，促进城乡互动发展、共同繁荣。农民工是“四化两型”建设的重要生力军，要高度重视和热情关心农民工，采取有效措施逐步解决他们在城镇的就业和生活问题，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，切实维护农民工合法权益，保障他们享有更好的公共服务。

4.大力推进信息化，建设数字湖南。坚持把推进信息化作为抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段和覆盖现代化建设全局的重大战略举措来抓。大力发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用，提高工业信息化水平。推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设，构建信息技术公共服务平台，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，提高信息化建设的整体质量和效益。坚持以集约共享为方向，推广信息技术在经济社会各领域的深度应用，积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化。认真抓好国家农村信息化示范省试点工作，提高农村信息化水平。

5.大力推进科教兴省，建设创新型湖南。创新是转变发展方式、提升核心竞争力的关键所在。创新的核心是科技，基础在教育，根本在机制，关键在人才。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力推进科教兴省，建设教育强省和人才强省。加快科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，支持创新型企业上市融资，培育和发展创业风险投资，形成多层次、多渠道、多元化的科技创新投融资体制。实施一6

批重大科技专项和重大科技工程，突破制约产业发展的核心关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。进一步整合科技资源，依托重点园区、高校、科研院所和企业，通过体制机制创新和政策项目引导，积极推动协同创新，加快科技创新创业和技术服务平台建设，加快科技成果向现实生产力转化，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。加快高水平大学和重点学科建设，全面提升高等教育质量和创新水平。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全人才评价、选拔、使用和激励机制，加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度，广纳各方人才，大胆使用人才，以良好的环境吸引、留住和用好人才，促进各类人才特别是高层次创新型人才和青年人才脱颖而出，造就新的湖湘人才群，构筑中部人才高地，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

6.实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级，统一规划区域内资源开发、产业布局、设施配套和市场建设，创新合作机制，优化资源配置，促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈。推动湘南加速崛起，以国家级承接产业转移示范区建设为契机，以开放开发为抓手，进一步加强与粤港澳、北部湾经济区和东盟对接合作，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移的新局面。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加大大湘西开发开放力度，加强基础设施建设，发展特色产业，加强生态建设和环境保护，建成全国扶贫攻坚示范区和国际知名生态文化旅游区。实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局。

发展壮大县域经济是促进城乡区域协调发展的重要着力点。坚持因地制宜、分类指导，支持各地充分发挥资源优势和比较优势，大力发展县域特色产业。支持劳动密集型产业、农产品加工业以园区为载体，向县城和中心镇集聚，提高县域工业化和农业产业化水平。推进扩权强县改革，扩大县域发展自主权，加大对县域经济发展的政策扶持力度，优化县域发展环境，增强县域经济发展活力，重点培育一批特色鲜明的经济强县，争取更多的县进入全国百强县行列。

7.加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。按照适度超前、优化布局、完善网络、综合提升的要求，加快构建现代化的基础设施体系，全面提升支撑保障能力。加强交通基础设施建设，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设，优化能源结构和能源布局，破除能源瓶颈制约，强化能源安全保障，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设，构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把项目特别是重大项目建设作为重要抓手，实施“三个一”行动计划，努力扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，充分发挥投资对经济社会发展的重要支撑作用，增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力，促进投资消费出口协调拉动经济增长。

8.深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。改革是实现又好又快发展的动力源泉。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设服务型政府。加快财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，健全财力与事权相匹配的财政体制。加快投融资体制改革，积极引进各类金融机构来湘设点、开展业务，培育壮大地方金融机构，大力发展资本市场。深化要素市场化配置改革，建立完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效率。加快资源和要素价格形成机制改革，推动形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。继续调整和完善所有制结构，深化国有企业改革，鼓励非公有制经济加快发展、转型升级。深化社会领域体制改革，促进社会事业发展和基本公共

服务均等化。深化农村综合改革，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿流转，加强农村现代流通体系建设。

扩大开放是内陆地区加速崛起的必由之路。积极实施开放崛起战略。推进外贸扩总量转方式，促进进出口均衡发展、服务贸易与货物贸易协调发展，提高经济开放度。抓住国内外产业转移的机遇，继续大力承接产业转移，优化投资环境，着力引进战略投资者，提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区。努力扩大开放领域，加强社会、文化等领域的对外交流合作。拓展和深化与东亚、东盟和欧盟各国的经贸合作，加强与港澳台、泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作，实现互利共赢、共生崛起。以更加开放的思维、更加广阔的胸襟、更加高远的眼光，学习借鉴境外一切先进的管理方法和技术，学习借鉴先进地区和兄弟省市区一切好的经验和做法，不断提高开放发展水平。

四、加快建设两型社会，提高生态文明水平

建设两型社会是转变发展方式的重要着力点，是创造美好幸福生活的重要内容。必须把两型社会建设摆到更加突出的位置，建设绿色湖南。

1.以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设。强力推进长株潭两型社会试验区第二阶段的改革建设，加速实施以两型产业振兴为主导、以两型项目建设为重点的八大工程，加快形成改革突破、科技创新、生态建设、两型产业和民生保障等五大支撑体系，努力实现率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式的目标，带动和促进全省发展方式转变和两型社会建设。

2.大力发展两型产业。两型产业是两型社会建设的重要标志。抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系，严格资源承载力和环境容量两大边界限制，优化企业布局。坚持环保优先，严格环境准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业，积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业，加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用，创建两型产业技术研发和推广应用的公共服务平台，加快形成两型技术体系和生产体系。

3.强化能源资源节约，大力发展循环经济。落实节约优先战略，推进节能节水节地节材，提高能源资源利用效率。加快淘汰落后产能，推进重点行业和用能大户节能技术改造，推广先进节能技术和产品，推行合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。加强耕地保护，厉行土地集约节约利用。加强水资源节约，推进水利综合改革，建设节水型社会。加强矿产资源保护性开发和高效利用。以提高资源产出效率为目标，推行循环型生产方式，促进资源循环利用、再生利用产业化。加快建设一批循环利用模式的产业园区，重点抓好国家和省级循环经济试点，加快推进资源型城市经济转型。

4.加强环境治理和生态建设。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加大综合治理力度，明显改善环境质量。加强湘江流域综合治理，以重金属污染治理为重点，实行全流域、全方位、多功能综合整治，建设美丽繁荣的湘江生态经济带。切实保护好东江、柘溪、五强溪、江垭等重要水源地，确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治，加大农业面源污染防控力度，有效防止城市和工业污染向农村转移。青山绿水是我省巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好。加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，大力植树造林，巩固提高退耕还林成果和森林覆盖率，提高森林碳汇功能，维护生物多样性，构建生态8

安全屏障。以绿色、环保、生态为主题，创建一批宜居城市、宜居城镇、宜居乡村。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于节约能源资源和保护环境的制度和机制。抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。加强资源环境执法，推进资源环境执法体制改革，创新执法方式，依法推动和保障两型社会和生态文明建设。建立生态补偿机制，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度，建立多元环保投融资机制，全面推行主要污染物排污权交易。建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系，完善考评机制。培育文明健康消费方式，开展两型社会创建活动。

五、发展社会主义民主政治，建设法治湖南

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力扩大人民民主，全面落实依法治国基本方略，不断巩固和发展全省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

1.推进人民民主的制度化规范化程序化。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，提高人大代表素质，支持和保证人大代表依法履行职责、发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派的合作共事，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的作用，加强宗教、侨务和对台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面的力量，调动一切积极因素。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。完善以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，拓展厂务公开、民主管理的内容和形式，维护职工合法权益。加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，更好地发挥其组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。

2.提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善党委领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。加强对地方立法工作的领导，完善立法机制，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。坚持法律面前人人平等，任何组织和公民都必须在宪法和法律范围内活动，全体党员要模范遵守宪法和法律。高度重视互联网民意表达，积极推动网络问政。全面推进依法行政，加快转变政府职能，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，深化政务公开，规范政府服务行为，创新政府管理方式，加快建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法规范化建设，建立健全司法保障机制，推进公正司法，维护司法权威。加强司法救助和法律援助，拓展和规范法律服务。

3.提高全社会的法治意识，形成人人守法的良好风尚。认真实施“六五”普法规划。加强社会主义法治理念教育，培养法治文化，弘扬社会主义法治精神。加强公民意识教育，增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。国家工作人员特别是领导干部要带头学法守法用法，企业要依法经营，社会组织要诚信自律，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

4.加强对权力运行的制约与监督。完善权力制约和监督机制，构建全方位监督体系。加强党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善党内监督程序，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督和审计监察专门监督，强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。高度重视舆论监督，畅通群众监督渠道。健全问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

六、推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省

文化是一个民族的血脉和灵魂，是综合竞争实力的重要组成部分。认真贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推进文化改革发展，在建设社会主义文化强国中走在全国前列。

1.筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和根本任务，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。广泛搭建平台，利用各种载体、途径和资源，扩大宣传教育覆盖面，扩大核心价值体系的知晓率和认同感，吸引人们自觉践行。密切关注社会思潮动态，多元中立主导，多样中谋共识，多变中把方向。充分发挥我省优秀传统美德底蕴深厚、红色资源十分丰富的优势，大力推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和诚信文化建设，加强对青少年的德育培养，深入开展学雷锋活动，加强群众性精神文明创建，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。大力加强和改进思想政治工作，注重以坦诚打动人心，以真诚赢得群众。加强理论研究，繁荣发展哲学社会科学。集中广大干部群众的意志，进一步丰富和提升湖湘文化的内涵，努力使之与现代文明、时代精神结合起来，更好地发挥凝聚、鼓舞、激励全省人民的作用。

2.大力发展公益性文化事业。进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益。加大公共文化投入，加强公共文化设施建设，加快省博物馆、图书馆、美术馆等标志性工程建设。加快推进城乡文化一体化发展，坚持眼睛向下、重心下移，深入实施广播电视户户通和无线覆盖提质、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，推动文化资源更多地向农村、基层倾斜，向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。提高公共文化产品和服务供给能力，多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。充分发挥人民群众的主体作用，让广大群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，强化媒体社会责任，提高舆论引导能力。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用，推动古镇、古村落、古民居的保护和传承。

3.在创新体制机制中做大做强文化产业。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，抓住关键环节和重点领域，着力深化国有经营性文化单位改革，深化公益性文化单位改革，深化文化管理体制改革，推动文化内容形式、生产方式、传播手段的创新，做大做强文化产业。在改造提升传统文化产业的同时，加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，推动文化创意产业与信息及高端科技产业的融合，加快文化产业园区建设，推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地，培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团，进一步扩大湖南广电、出版、动漫、演艺、网络等品牌优势，增强湖南文化产10

业竞争力。积极引导农村文化消费，培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略，提升外向型文化产业发展水平。

4.努力创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁荣兴盛的一个重要标志，就是有影响广泛、传之久远的文化精品。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。高度重视优秀文化人才培养，努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。要特别重视文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化领军人物脱颖而出。

七、加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会

保障和改善民生，是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略，深入推进“八大民生工程”，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来，促进民生工作持续健康发展。大力加强和创新社会管理，推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。

1.努力扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实行更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加强职业技能培训，提高城乡劳动者就业能力。加强劳动执法，完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

2.加快发展教育事业。强省必先强教。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，进一步完善政策措施和工作机制，加快教育强省建设步伐。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强合格学校建设，推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展面向市场的职业教育，完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入，完善教育投入保障监督机制，推进公共教育资源合理配置，鼓励规范民办教育发展，健全教育资助体系，探索建立充满活力的教育体制机制，努力办好人民满意的教育。

3.促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，切实提高工资性收入，着力增加经营性收入，逐步增加财产性收入。重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小不同群体之间的收入差距，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促进共同富裕。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。有效调节过高收入，完善垄断行业、国有企业负责人收入分配规则和监管机制。着力扩大中等收入者比重。

4.健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关、事业单位养老保险制度改革，加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善工伤保险制度，扩大

失业、生育保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，搞好公平分配，推进棚户区改造，加大农村危房改造力度，努力实现住有所居。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

5.大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设，建立全科医生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。提高重大传染病、地方病等疾病的预防和医疗水平。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，完善基本药物制度，改善医疗服务，让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作，加强优生优育服务，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强未成年人保护。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，提高人民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系。建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、贫困林农、水库移民和残疾人等困难群体的生产生活困难。

6.加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。认真做好老干部服务和关心下一代工作。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，增强社区自治和服务功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。依法逐步建立社会公平保障体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。强化食品药品和安全生产监管，采取更加有力的措施保障食品药品和生产安全。加强人民调解、行政调解、司法调解，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面提升社会治安防控能力，增强人民群众安全感。

八、全面加强党的建设

实现本次大会确定的各项目标任务，加快建设全面小康，关键在党。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

1.深入推进学习型党组织建设。各级党组织特别是领导干部，要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。特别是要加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，坚持用科学发展观武装头脑，不断提高理论素养，坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。面对知识经济、信息社会带来的一系列前所未有的新情况，要加紧学习和掌握人类社会创造的一切科学的新思想、新知识，用心研究和把握经济社会发展规律，进一步解放思想、转变观念、与时俱进、勇于创新，着力破除一切束缚科学发展的思想观念和体制机制障碍，不断探索科学发展的新思路、新办法、新举措，努力取得领导科学发展的主动权。立足世情国情党情省情的深刻变化，加强对国内外发展动向特别是给我们带来的新问题、新挑战的研究，切实增强忧患意识、风险意识、责12

任意识，积极应对“四个危险”，始终保持对党愈久弥坚的赤胆忠心，对党的事业炽热如火的热情，坚守共产党人的本色，担当起历史赋予的使命。

2.着力加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍是贯彻落实科学发展观的决定因素。按照科学发展观的要求，围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全省各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制，真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管、埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来，不让老实人吃亏，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。从战略高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善领导干部交流机制，不断优化领导班子整体功能。坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设。加强领导班子和领导干部能力建设，全面提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平。重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力，既把网络作为一种社会资源、履职工具和管理手段，上网访民意，下网解民忧，又注意加强和改进对网络的科学管理，特别是导向管理，做到善待善用善管媒体。

3.切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。全面落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，创新基层党建工作，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。统筹抓好农村、企业、城市社区和机关、学校、科研机构等领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，扩大党组织的覆盖面。加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质，使每一个基层党组织成为一个坚强战斗堡垒，每一名党员成为一面闪光的旗帜。各级党委要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力物力财力更多地投到基层，健全完善基层党组织工作运转保障机制，加强基层阵地建设，努力夯实基层组织，整合基层资源，强化基础工作。广大基层干部处于工作第一线，肩负的任务重、面对的矛盾多，对基层干部要真正重视、真诚关怀、真心爱护、大力支持，要进一步加大从基层选拔干部的力度，努力为他们开展工作创造良好的条件，营造干事创业的环境。

4.大力加强作风建设。群众工作是我们党的优良传统和政治优势，也是加强党的作风建设的根本着力点。各级党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把人民利益放在第一位，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。落实党员干部调查研究、住村（社区）入户、结对帮扶、接访下访以及乡镇（街道）民情台账等制度，坚持领导带头，用更多的时间深入基层、深入群众，特别是多到条件差、困难多、矛盾多的地方去，多与群众零距离接触、面对面沟通，体会群众冷暖诉求，感受群众喜怒哀乐，掌握群众所思所想，进一步增进对群众的感情，赢得群众的信任，提高做群众工作的能力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真总结这次党代会前广泛开展的“迎接党代会、迈向新征程”“三问”活动的成功经验，建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，时刻警惕不良作风侵蚀和脱离群众的危险。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，力戒形式主义、空谈阔论，力戒不思进取、因循守旧，集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。

5．切实加强民主集中制建设。加强党的建设，制度建设是根本。坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以明确责权为重点，健全完善党委领导制度和工作机制。发展党内民主，推进党务公开，建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利。完善党代表大会制度和党内选举制度，实行党代表大会代表任期制，落实党代会代表提案、提议、询问制度，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。完善党内民主决策机制，健全党委重大决策程序，加强党委决策咨询工作，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，常委会成员特别是主要负责人要做执行民主集中制的表率，善于听取不同意见，坚决克服个人独断和软弱涣散现象。全省各级党组织和全体党员都要自觉与党中央保持高度一致，严格遵守党的纪律，严格执行党的制度，令行禁止，坚决维护党的集中统一。

6.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。必须以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措惩治和预防腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强和完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要加强思想道德修养，坚持严于律己，自觉接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线。加大治本力度，加强廉政制度建设，大力推进反腐倡廉体制机制和制度创新，坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点，确保权力公开透明规范运行。严肃查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查处一个，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，形成预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

青年是祖国的未来，民族的希望。各级党委要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要热爱党，热爱祖国，热爱人民，坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，发挥聪明才智，在科学发展富民强省的伟大事业中建功立业！

驻湘人民解放军和武警部队是促进地方建设和维护社会稳定的重要力量。要积极关心和大力支持国防和部队建设，不断提高履行使命任务的能力。坚持党管武装原则，加强国防动员和全民国防教育，推进国防后备力量建设，坚持走军民融合式发展路子，大力发展军民融合产业，深入开展双拥共建活动，增强全民国防意识，不断开创军政军民团结的新局面。

同志们！推进“四化两型”，实现“两个加快”，其势已成，其时已至。在二十一万多平方公里的土地上，进行这样一场伟大变革和创业，具有光荣传统的湖南人民将再一次书写自己的光辉历史，为国家和人类作出自己的贡献。能够参与这样一场伟大变革和创业，是我们这一代湖南人、这一代湖南共产党人的幸运。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发图强，为开创科学发展富民强省新局面，谱写全省人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

第四篇：南京市建邺区第十次代表大会上的报告

抢抓青奥机遇

创新驱动发展

为打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗 ——在中国共产党南京市建邺区第十次代表大会上的报告

冯亚军

2011年7月21日

各位代表、同志们：

这次会议的主要任务是:以科学发展观为指引，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照省、市新要求，全面回顾总结区第九次党代会以来的各项工作，研究部署今后五年建邺发展的目标和任务，选举产生中共南京市建邺区第十届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大干部群众，抢抓青奥机遇，创新驱动发展，为全面打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗！

下面，我代表中共南京市建邺区第九届委员会向大会报告工作，请各位代表审议。

过去七年的工作回顾

区第九次党代会以来的七年，是建邺发展史上不平凡的七年。在省、市委的正确领导下，我们面对科学发展的新要求、金融危机的新考验和各类社会矛盾凸显的新挑战，团结带领全区党员和干部群众，解放思想、真抓实干、锐意进取、改革创新，圆满完成了区第九次党代会确立的各项目标任务，先后荣获“中国民营经济最具活力区”、全国“和谐社区建设示范区”、全国“法治创建活动先进单位”、全国“文化先进区”等荣誉称号。

——综合经济实力迈入“第一方阵”。强化项目建设和功能园区带动，着力打造全省最大的现代服务业集聚区，中冶华天、烽火通信、天泽星网和首都银行中国总部、万达广场等一批优质项目落户建邺，新城产业集聚效应明显增强。以金融、保险集聚为导向，突出高端商务功能，基本建成有区域影响的河西中央商务区。坚持研发、总部发展方向，全新构筑以创新型经济为特征、国内一流的新城科技园。坚持老城改造与产业培育相结合，突出商贸商务、休闲旅游功能，全面拉开江东中央活动区建设框架，市级商业新中心初具雏形。南京投资最大的中外合资项目——新加坡•南京生态科技岛落户建邺，按照“国内领先、国际一流”的标准，全力推进项目实质性建设。积极引进和培育新的税源，加强税收征管和预算外资金管理，税收持续快速增长，财政实力不断增强。通过七年的努力，全区综合经济实力迈上新台阶，2010年实现地区生产总值97亿元，财政总收入36.2亿元，一般预算收入22.9亿元，固定资产投资175.9亿元，分别是2004年的3.9倍、3.6倍、6.8倍、4.2倍，实际利用外资累计达12.67亿美元，主要经济指标增幅连续5年位居全市主城区前列。

——城市建设品质和环境面貌显著提升。“十运会”前，我们初步拉开河西新城的整体框架，圆满完成了保障“十运会”的各项建设任务，受到社会各界的广泛好评。进入“十一五”时期，我们创新城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造提升，城市环境面貌发生巨大变化。加快城市化进程，依法推进拆迁拆违和安置工作，七年来，累计征地2.5万亩，拆迁623万平方米，拆除违章215万平方米，建成拆迁安置房1万多套。加快完善河西中部地区基础设施，先后投入20多亿元建成主次干道60余条。加大北部整合区改造和环境提升力度，对江东南路、水西门大街、集庆门大街等主次干道进行街面出新和亮化提升，实施57个老旧小区出新改造、1070幢楼宇“平改坡”和立面出新，南湖片区改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。强化土地运作，累计挂牌出让土地2600亩。落实“大城管”机制，强化市容环境综合整治和长效管理，城管效能明显提升。推进“数字建邺”技术应用，建立城市模块化管理系统，荣获住建部“华夏建设科学技术奖”。

——社会建设和管理模式国内试点推广。确立“大社区”工作理念，实施社区管理体制改革，构建“一委一居一站一办”（社区党委、居委会、管理服务站、综治办）为特征的社区管理新架构，初步实现“资源向下、民主向前、民心向上”的改革目标，基层社会管理创新的建邺经验成为全国典型。深入推进社会事业配套建设，新城公共服务体系不断完善。投入近15亿元，新建40万平方米的中小学和幼儿园，与南师附中、金陵中学、中华中学等名校合作办学，促进教育现代化发展，荣获“全国社区教育示范区”称号。优化整合卫生服务资源，新建区级医疗服务中心、区公共卫生大楼和区中医院，社区卫生服务覆盖率达100%，公共卫生服务水平进一步提升。坚持开展民意调查，持续推进“民生十件实事”，一批民生突出问题得到有效解决。着力构建全覆盖的社会保障救助体系，七年来，累计实现再就业2.6万人次。深入开展“春风行动”，发放各类财政专项救助资金2.6亿元。统筹推进人口和计划生育、体育等各项工作，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国群众体育先进单位”等称号。

——精神文明和民主法制建设深入推进。繁荣文化事业和文化产业，积极开展“长江国际旅游节”、“葡萄节”、“邻里节”等节庆文化活动，新城文化内涵显著提升，荣获“中国会展杰出贡献奖”、“新世纪十年全国优秀节庆城区”称号。深入开展“文明城区”创建，连续3年在全市公共文明指数测评考核中名列前茅。不断加强民主政治建设和依法治区工作，积极开展“五五”普法教育，支持人大、政府、政协和法、检两院依法履行职责，重视统一战线、人民武装、老干部、党校和关心下一代工作，发挥工、青、妇和残联、红十字会等群团组织作用，民主法制建设取得新成效。深化“平安建邺”、“法治建邺”建设，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，有效化解了影响区域安全稳定的突出问题。强化食品药品安全、质量和价格监管以及安全生产等工作，群众幸福感和满意度进一步提升。

——党的建设全面加强。抓基层打基础，统筹推进各领域党建工作，精心组织保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。加强党的基层组织建设，创新“三会一站”基层党建工作机制和“区委委员社区活动日”、“党代表社区行”等制度，组织动员广大党员干部积极投身基层、服务群众。新成立明基医院、华润集团、首都银行等36家规模以上非公企业党组织，雨润集团开创非公企业党建新模式。深化干部人事制度改革和人才工作，把功能园区、街道社区和拆迁、信访一线作为培养锻炼干部的主阵地，加大竞争性选拔干部的力度，不断完善干部考核评价机制。加强干部教育培训，大力实施人才“十百千”计划，建成河西新城人才市场，荣获“省人才工作先进区”称号。强化反腐倡廉建设，创立廉情质询制度，深化权力阳光运行，加大对拆迁、工程建设和招投标等重点领域的监察力度，全区惩治和预防腐败体系基本形成，为区域经济社会又好又快发展提供强有力的纪律保障。

回顾七年来走过的历程，成绩的取得得益于省、市委的正确领导，得益于历届班子和所有老领导、老同志们打下的工作基础，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、努力拼搏，得益于各民主党派、各界人士和驻区单位的大力支持。在此，我代表中共建邺区第九届委员会，向所有为建邺发展作出贡献的同志们，向所有关心支持新城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的工作，我们深刻体会到：必须始终坚持发展是第一要务，积极探索符合建邺实际的发展路径，实现科学发展、率先发展；必须始终坚持改革创新，与时更新发展理念，创新体制机制，形成推动建邺发展的强大动力；必须始终坚持民生优先，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力营造和谐稳定的社会环境；必须始终坚持党的领导，注重发挥区委领导核心作用，带动全区各级班子和领导干部，在推进建邺的发展中不断提高执政能力，更好地团结带领干部群众共同奋斗。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：区域产业发展的核心竞争力和新城内生发展动力有待进一步增强；公共配套和综合服务功能还不够完善；维护区域社会稳定的压力仍然较大；重点领域的违法违纪问题仍有发生，监管力度有待于进一步加大等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的指导思想和奋斗目标

总结过去，是为了更好地开创未来。今后五年，对建邺来说，是一个孕育着新的重大变化的五年，是抢抓青奥机遇，助推新城发展，实现“两个率先”的关键时期，毫无疑问，也是我们必须倍加珍惜并牢牢抓住的、属于建邺的重要战略机遇期。展望建邺未来五年的发展，既面临着难得的重大机遇，也面临着严峻挑战，需要我们立足新城实际，准确把握未来的发展趋势，明确建邺发展阶段、发展定位，再创科学发展的新优势。

一是从新城发展规律看，建邺正处于从要素聚集向爆发增长的过渡阶段。按照城市发展理论，新城发展一般要经历规划建设、要素聚集、爆发增长和协调发展四个阶段。建邺从市委作出“一城三区”发展战略部署，全面融入河西开发以来，经历了8年多的建设期，目前城市框架基本成型、产业内涵较为丰富、公共配套相对完善、品牌效应初步显现，呈现出要素快速聚集的态势，即将跨上新的发展平台。但与经历过了10年以上发展的上海浦东新区、广州珠江新城、杭州钱江新城等相比，在经济规模、产业基础等诸多方面还存在较大差距。因此，未来五年，我们要立足从要素聚集向爆发增长的过渡阶段特征，顺势而为，以创新驱动助推要素聚集，把引进和培育革命性的、在国内外具有一定规模和技术优势的高端产业作为新城发展的核心任务。

二是从城市空间发展布局看，建邺要牢牢把握现代化新南京标志区和城市新中心的定位。市委提出要聚焦“四个第一”，坚定不移走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，明确要求实现城市空间调整与创新创业载体优化布局的有机平衡。在“十二五”期间，南京将继续推进“一城三区”建设，深入实施跨江发展战略。以建邺为主体的河西新城区位优势明显、基础条件良好。已建成两条地铁线和50多公里城市快速路网；商务商业载体面积140万平方米，在建500万平方米，规模基本与新街口商圈持平。这些都充分证明建邺在未来南京城市空间发展格局中，城市新中心的战略地位将更加巩固。但是从城市中心的核心特征分析，在商务商业环境方面，五星级酒店、高端购物中心、甲级写字楼的拥有量还存在提升空间。为此，我们要立足打造城市新中心的目标，把发展聚焦到城市空间形态的塑造、标志性区域的打造、核心产业的构建上来，增强商务商业、科技创新、文体会展和休闲居住等核心功能，打造一批具有标志性、震撼力的城市亮点和城市名片，努力让建邺成为未来南京发展的旗帜和标杆。

三是从外部发展环境和机遇看，建邺具有蓄势超越发展的现实支撑。市委把握世界第四次科技和产业革命的新趋势，提出南京正面临以创新型经济为特征的第三次历史性机遇，即将进入创新型经济发展的关键突破期。对建邺而言，2014年青奥会落户南京，建邺作为主会场和青奥村所在地，具备得天独厚的发展机遇。“举办权就是发展权”，新加坡借助举办第一届青奥会，当年扭转经济发展负增长态势，实现GDP18%的高速增长；广州亚运城所在地番禺区借力亚运，开工项目1100多个，总投入超过110亿元，主要经济指标井喷增长。经验表明，重大国际赛事活动不仅能在短时间内迅速集聚项目、资金、技术、政策等创新要素，在城市功能整合、规划布局调整、城市形象提升等方面也能创造机遇，为区域发展提供强大动力。与此同时，随着南京南站正式启用，长三角区域一体化、共融共生进程进一步加快，资源、要素争夺将日趋激烈，接受辐射和上海互动发展的“屏障效应”与资源要素流动的“倒虹吸效应”值得我们高度关注。建邺要借力青奥，抢抓机遇，实现跨越，必须对自身的比较优势有清醒的认识。相比兄弟城区，当前新城未开发区域面积约30平方公里，在建载体面积超过1000万平方米，还有新加坡•南京生态科技岛、青奥城、海峡城、金融城等一批投资强度大、带动能力强的重大项目。这些是我们实现超越发展可以依赖的重要支撑，关键是如何有效的利用好这些优势资源，使之发挥最大效能。机遇稍纵即逝，机遇抓得好，就可能抢得发展先机，机遇抓不住，就可能陷入步步被动。为此，我们要立足现实要素基础，把发展转型到创新驱动、人才引领上来，有效整合优势资源，促进“聚变”和“裂变”，促进区域比较优势转化为新城现实发展成果。

综合以上分析，我们提出，今后五年建邺发展的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，落实省市对建邺发展的新要求，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”的工作路径，确立“创新驱动发展、人才引领转型、制度保障先行、园区率先超越”的理念，借力青奥、聚焦高端、乘势跨越，在更高层次上全面推进经济建设、环境建设、文化建设、社会建设和党的建设，提高民生幸福指数，促进社会和谐稳定，致力打造高端产业云集、核心功能彰显、城市品位卓越、体制机制优越的现代化新南京标志区和城市新中心。

——高端产业云集：功能园区产业架构全面成型，研发、总部、金融、软件等高端服务业高度集聚，研发和总部经济快速发展并形成巨大规模，占据未来产业制高点，成为最具极化效应的产业高地。

——核心功能彰显：现代商务高度集聚、金融体系成熟完备、商贸会展兴旺繁荣、文化内涵丰富独特、生活环境宜居优美，成为在南京都市圈中具有显著影响、辐射带动力强的核心城区。

——城市品位卓越：新城处处体现人文、低碳、绿色理念，城市建筑精致、空间形态震撼、多元地标汇集，成为最能集中展示南京现代化建设成就的典范。

——体制机制优越：制度先行先试，政策实用易行，环境美化宜人，创新要素集聚，创新活力迸发，鼓励探索，支持创新，宽容失败，激励成功，成为南京最具吸引力的投资创业特区。

着眼于对未来发展的宏观和动态把握，今后五年的奋斗目标是:通过实施跨越发展“531”计划，即科技创新创业五年发展计划、三年倍增计划和迎青奥千日行动计划，实现建邺经济和社会的跨越发展，建成名副其实的现代化新南京标志区和城市新中心。包括六个方面的具体目标：

经济爆发增长。经济质量效益大幅度提高，到“十二五”末，当年实现地区生产总值200亿元左右，财政总收入90亿元左右, 固定资产投资累计1200亿元，实际利用外资累计12亿美元，集聚省级以上金融总部50家，基本建成南京河西金融中心和总部研发经济中心。

科技人才密集。到“十二五”末，建设“三创”载体200万平方米，共建大学科技园2个，引进领军科技创业人才300名，集聚“千人计划”15名，在孵科技企业数600家，高端人才的总量、行业集中度全市领先。

配套设施一流。到“十二五”末，建成40多公里快速路网，形成立体化交通体系；力争建成五星级酒店8个、甲级写字楼30幢，形成国际标准的商务环境；新建中小学和幼儿园40所、医疗服务中心5个、绿色菜场10个，形成人性化的“10分钟生活圈”。

社会和谐文明。城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率达到98%，社区卫生服务网络覆盖率达到100%，教科文卫支出占财政支出比重达到35%，人均公共服务设施建筑面积17平方米，管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐新城基本建成。

环境生态宜居。绿色新城、低碳新城和智慧新城建设成效显著，到“十二五”末，人均公园绿地面积达25平方米，万元GDP能耗降低20%，建设覆盖全区的数字化社区、数字化园区、数字化街区，资源节约、环境友好、舒适宜居的园林化、数字化城区初步显现。

居民生活幸福。到“十二五”末，人均可支配收入实现倍增，达5.3万元，实现再就业1.5万人次，城镇人均住房面积35平方米，群众幸福感、安全感和满意度在全市领先，建成高水平的富裕城区。

实现这一目标，关键是要实施五大战略：

一是实施创新驱动、率先发展战略。坚定不移地走创新发展之路，通过创新机制有效整合资源，通过创新方法加快载体建设，通过创新路径提高工作效能，以科技创新培育新的增长点，以创新驱动破解发展难题，让创新成为新一轮科学发展的主导力量，使建邺发展走在全省、全市前列，努力成为全市标杆。

二是实施人才引领、转型发展战略。把科技人才作为加快转变经济发展方式、提升区域竞争力的决定性因素。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用，努力推动区域发展思路转新、产业转高、项目转优，提高区域发展的全面性、协调性和可持续性，实现区域综合实力的新提升。

三是实施园区先行、跨越发展战略。坚持高端化、专业化、集群化取向，把功能园区建设摆在首要位置，找准功能园区发展的速度、结构、效益的最佳结合点，以效益最好、项目最优、品质最高的标准，打造具有国际竞争力的一流园区，成为提速区域发展的强大引擎。

四是实施环境提升、绿色发展战略。把绿色发展理念融入新城建设的方方面面，坚持精致规划、精细管理、精品建设，大力构建宜人的生态环境和人居环境；突出历史文脉和时代气息，打造让人感动、令人难忘的城市空间和文化景观，使高端品质融入新城新貌。

五是实施民生为本、和谐发展战略。坚持以人为本、为民执政的工作理念，统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设，更加关注民生权利保障和普惠政策建立，切实满足群众的生存性和发展性需求，不断提升群众的幸福感、归属感，促进区域社会和谐安定。

上述指导思想、工作目标和发展战略，都需要我们在实践中认真加以落实，全区上下都要在新一轮科学发展大局中找准定位，立足自身职责，深入研究思考，进一步明确工作思路，创新工作举措，坚持工作标准，实现工作突破。

未来五年的主要任务及工作举措

我们要紧紧抓住南京第三次发展机遇，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，借力青奥，跨越发展，圆满完成本次党代会确定的目标任务，迎来建邺历史上爆发增长的新阶段。

一、加快发展创新型经济，增强区域核心竞争力

全面实施科技创新创业行动五年发展计划和三年倍增计划，进一步集聚高端创新资源，加速形成区域发展的内生动力，争创科技创新创业示范区，为经济超越发展提供有力支撑。

加快“三创”载体建设，打造一流创新发展平台。发挥功能园区主体作用，加快孵化器、加速器、创新创业特别社区建设，每年建设“三创”载体不少于40万平方米。围绕重点产业和市场需求，深入推动东南大学玄武岩工程中心、上海交大（南京）海峡云谷科技园、深圳华大基因研究院华东地区研发中心、中美生物医药研发中心、三星电子（中国）研发中心等高端科技创新平台建设，大力引进高端研发机构，提升我区科技创新能级。积极建立覆盖成果转化、技术产权转让、专利服务等一站式公共服务平台，为企业创新创业提供配套服务和有力支撑。

加快高端人才集聚，构筑创新动力源泉。认真贯彻国家“千人计划”、省“双创引进计划”和市“321人才计划”，建立完善资金保障、投入引导、政策激励、评估考核等机制，推动我区人才工作继续走在全市前列。加强与企业、高校和科研院所互动合作，搭建高端人才发挥才能的舞台。创新招商选资和招才引智方式，将重大项目和创新平台建设与创新团队引进相结合，加速高端领军人才集聚。遴选一批科技创业领军型人才，定期培训，重点培养，使之成为引领建邺战略性新兴产业和现代服务业发展的核心力量。

加大体制机制创新力度，激发创新活力。进一步深化经济管理体制改革，实施功能园区组织再造、流程再造、职能再造，建设一支懂建设、会管理、精运营的专业化团队，构建有利于功能园区科学运行的体制机制和发展模式。坚持先行先试，建立和完善创新资本投融资体系。设立数十亿元规模的产业引导资金，形成近百亿元的风险投资基金，引进一批专向创业投资基金、创业投资管理公司，推进设立科技小额贷款公司、科技银行，完善各类金融中介和交易市场。创新科技经费管理方式，重点扶持科技创新公共平台、高端创新团队、重大关键技术和高新技术项目，加大企业上市扶持奖励力度。强化环境提升和氛围营造，进一步激发区域科技创新创业活力。

二、强化功能园区和项目建设，建成繁华的现代服务业核心区

未来五年，要瞄准高端产业和产业高端，全方位推进南京河西金融中心和总部研发经济中心建设，力争主要经济指标在主城区领先，实现经济发展新的跨越。

坚持高端导向，提升服务经济发展能级。围绕新城发展定位，突出抓好金融、科技研发、商务商贸、会展旅游、文化体育等重点产业，加快提档升级，做大做强区域发展的支柱产业群；强化规划引导，集中优势资源，重点突破电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业，抢占长三角现代服务业发展的制高点。围绕商业模式、技术手段和服务理念创新，加快培育服务业新业态、新领域，促进产业融合发展，建立具有区域竞争力的高端产业体系，放大新城产业发展的集聚带动效应，整体打造具有较强辐射能力的全省现代服务业集聚区。

强化项目带动，建设全国一流的功能园区。整合土地、资金、技术、人才和政策等各类要素，强化管理运行机制创新，提升功能园区综合竞争力。推进华泰证券、香港新鸿基、美国富顿等一批重大项目建设，加速金融机构集聚，把河西中央商务区建成长三角区域金融中心；坚持以政府为主导建设“三创”载体，完善科技孵化、企业加速、人才集聚、创新服务四大体系，把新城科技园建成国内领先的科技创新创业示范园；强化万达城市综合体、金鹰天地广场等项目带动，加快高端商贸企业集聚, 把江东中央活动区全面建成市级商业新中心。融入“活力社群”发展理念，加快基础设施建设和产业培育，把新加坡•南京生态科技岛建成聚集科技研发、创意智慧和高端总部的国际化产业社群。突出规划先导，推进青奥城、海峡城等重大项目建设，把南部功能区基本建成生态低碳的智慧园区。通过五年努力，显著提升功能园区的品牌效应和综合竞争力，使之成为建邺发展的核心支撑。

加强招商选资，壮大经济发展基础。围绕新城产业定位，策划包装一批优质项目，重点引进国内外500强企业、上市企业和新兴产业项目。深入开展“最佳投资创业区”活动，全过程帮办服务重大项目，增创环境竞争优势。实施质量兴区和“品牌建邺”工程，扶持一批优质企业做大做强。持续高效开展“科技人才节”、“国际商务周”和境内外专题招商推介活动，扩大建邺在国内外知名度和美誉度。培植税源基础，强化精细化管理，确保财政收入持续稳定增长，实现经济强区目标。

三、筹办青奥助推城建城管，打造“城景交融”的现代化滨江新城

瞄准青奥节点，实施“迎青奥千日行动计划”，建立倒逼机制，充分发挥青奥带动作用，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，充分彰显“城在景中、景在城中”的生态宜居新城形象。

高起点强化青奥组织。以筹办青奥会、亚青会为契机，深入开展城市环境综合整治，对河西主次干道进行整体改造提升，建设一批对外开放交流的智能社区，打造赏心悦目的城市景观。加快河西地铁、轻轨和智能化公共交通体系建设，确保交通通行和疏散能力满足青奥会的要求。全力做好赛事服务保障，配合市相关部门做好交通、住宿、餐饮、安保等工作，确保各项筹备工作高效推进。推动低碳、智能技术在青奥会各环节的应用，提升新城人居质量和功能品质，全力保障青奥盛会成功举办。

高水平优化城市空间。整合提升北部地区，突出商业氛围打造，建设一批现代化特色街区。优化完善中部地区，高标准建设河西中央商务区南延项目标志性建筑群，同步完善综合配套功能。做优做美东部地区，以建设南河风光带为突破口，打造景色宜人的绿色生态廊道。做特做精西部地区，加快推进新加坡•南京生态科技岛规划建设，努力拓展高端研发、绿色生态和居住功能。全面开发南部地区，拉开城市建设框架，建成南京最低碳的青奥社区。通过区域组团发展，形成城市空间形态和产业发展格局高度协调、相得益彰的良性发展态势。

高标准提升环境品质。持续推进“绿色河西”和“生态建邺”建设，以美化、绿化、净化、亮化为重点，实施城市景观和城市面貌综合提升工程，凸显现代滨江风貌。合理规划和建设精品广场、街心公园、街景绿地和社区游园，加强垂直绿化，形成多层次、立体化绿化体系。重点完善功能园区、主干道和标志性建筑亮化，打造璀璨的新城夜景。实施新一轮北部整合区环境综合整治，高标准建设河西南部、江心洲、新城科技园等道路网络。依法推进拆迁工作，强化土地运作，为青奥重点项目和区域发展提供优质空间。

高质量推进城市管理。进一步完善“大城管”机制，形成规范化、常态化、精细化城市管理格局。下沉管理重心，大力开展市容环境专项整治，确保城市环境清洁有序。全面完成城中村改造任务，始终保持河西南部、江心洲以及北部整合区拆违高压态势，形成控违良好氛围。推进“数字建邺”深度应用，完善城市模块化综合管理平台，运用信息化手段提升城市运行保障体系，提高新城管理的综合效能。

四、加强以改善民生为重点的社会建设，建设和谐幸福城区

健全社会建设和社会管理工作机制，保持民生投入与经济增长同步，持续提升社会发展水平，让新城群众劳有应得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养，切实提高民生福利水平。

不断深化社区管理体制改革。把街道社区作为社会建设和基层社会管理的重中之重，完善统筹协调、投入保障、综合服务和监督考核等机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理格局。优化社区“一委一居一站一办”组织体系，有效整合各类资源，增强街道社区的管理服务能力。完善街道社区考核评价体系，积极推进重心下移、责权利一体，鼓励干部到社区工作，为基层群众服务。建立具有建邺特色的社区、社团、社工“三社”联动运行体系，大力加强社区管理载体和服务体系建设，促进社会服务与社区工作的有效融合。

高度重视保障和改善民生。加大民生工作组织推进力度，完善民生普惠和长效机制。强化对就业和再就业的政策、资金扶持，发展各类职业教育和岗位培训，不断扩大就业覆盖面。完善社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障体系，持续开展“春风行动”等帮扶活动，解决好困难群众的生活问题。积极推进拆迁安置房和保障性住房建设，努力改善群众住房条件。深化民意收集和整改落实机制，每年排出一批为民办实事工程和民生行动计划，切实加以推进，努力让群众分享到更多发展成果。

全面推动各项社会事业高位均衡发展。坚持教育优先发展战略，推进区域教育优质均衡发展，办好高品质现代化教育。深化医疗卫生体制改革，继续实施基本药物制度，加大对社区卫生服务、疾病预防控制和专业人才引进培养的投入力度，进一步提高医疗服务能力。培育壮大老龄事业和养老服务产业，建成覆盖全区的社区居家养老服务站和托老服务点。实施“世代服务”体系提质工程，推进人口管理全覆盖和公共服务均等化。切实保障残疾人合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。丰富社区全民健身活动载体，增强全民体质。结合新建小区和社区建设，合理布局社区商业中心和商业街，推出一批商业配套项目，为居民营造便利舒适的生活环境。

切实维护社会和谐稳定。落实维稳责任体系，完善维稳工作机制和维稳机构，协调解决影响社会稳定的突出问题。不断加强矛盾纠纷“大调解”体系建设，健全网格化排查、动态预警和综合调处机制，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。把握新时期群众工作的特点和规律，加强信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法、合理表达诉求。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法防范打击违法犯罪活动。加强网络虚拟社会动态管理和网上舆情引导，把握正确的舆论导向。进一步完善应急管理机制，增强全民安全意识，提高危机管理和抗风险能力。推进价格公共服务，强化安全生产管理和监督，高度重视食品药品安全，确保社会稳定有序。

五、深化文化建设和民主法治建设，建设充满魅力的人文新城

立足经济和社会协调发展、促进人的全面发展，不断深化精神文明和政治文明建设，进一步增强发展的凝聚力和创造力。

不断提高新城文明程度。深化社会主义荣辱观教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展理想信念教育，引导青少年规范日常行为，促进道德养成。实施人文青奥工程，弘扬奥林匹克精神和志愿者精神，加大新城的宣传与推广力度，扩大建邺的国内知名度和国际影响力。健全文明城市创建长效机制，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，构建管理有序、互助友爱、充满活力的社会氛围，努力实现“让市民更满意、让新城更文明”的创建目标。

促进文化产业和文化事业繁荣发展。推动文化产业健康发展，发挥奥体中心、南京博览中心等文体重大项目带动力，集聚文化创意人才，拓展动画、动漫、游戏等新兴文化业态，努力打造现代文化产业强区。深入实施文化惠民工程，继续打造“邻里节”、“百姓文化节”等特色群众文化活动品牌，加强社区文工团等基层文化队伍建设，打造“15分钟文化圈”，进一步活跃机关、企业、社区、校园文化，繁荣广场、节庆文化，满足人民群众多层次、多样化文化需求。围绕当好“青奥东道主”，努力形成一流的市民素养、人文环境和社会风尚，注重开发利用好区域内各类人文资源，传承历史文脉，构建具有鲜明个性和创新性的新城文化，致力打造创新开放、体验文明、充满活力的文化新城。

加强民主法治建设。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，领导和支持人大、政府、政协与法院、检察院独立负责、协调一致地开展工作。保证人大及其常委会依法行使监督权、选举权和重大事项决定权。加快推进服务型政府建设，深化行政管理体制改革，不断提高依法行政服务效能。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协履职制度化、规范化、程序化。切实加强和改进对法院、检察院工作的领导，支持法院、检察院独立行使司法职能，更好地发挥司法作用，提升司法水平。弘扬法治精神，高标准实施“六五”普法规划，推进依法治区各项工作。加强同各民主党派合作共事，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。强化对工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群众团体的领导，集聚各方智慧和力量，共同促进新城发展。

全面提高党的建设科学化水平

坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为区域经济社会发展提供坚强有力的政治保证。

着力强化理论武装，进一步提升党员干部思想理论素养。围绕科技创新、园区建设、社会管理和保障青奥等中心工作，全面推进学习型党组织建设，完善各级党政领导班子学习会、研讨会、务虚会制度，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。整合国内外优质资源，加强党员干部教育培训，选派优秀干部赴境外、高校、异地培训，开展干部在职学历教育和专业技术培训，提升干部思维层次和履职能力。大力倡导理论联系实际的学风，深入开展解放思想大讨论活动，做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，着力破解影响发展的突出难题。

着力强化能力建设，努力培养高素质的领导班子和干部队伍。扎实推进干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善竞争性选拔干部工作机制，切实提高选人用人公信度。加大干部交流力度，在更大范围优化干部人才资源配置，充分激发干部队伍活力。大力选派优秀中青年干部到发展一线、民生一线、稳定一线进行实践锻炼，提高解决复杂矛盾、处理实际问题和做好群众工作的本领，努力形成“人才到基层培养、干部从一线选拔”的干部培养选拔机制。进一步加大年轻干部、女干部、党外干部的使用力度，不断优化干部队伍结构，提升干部队伍能力素质。

着力强化基层组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。持续深入开展创先争优活动，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。不断加大各领域基层党建工作创新力度，全面推进社区、非公有制经济组织、社会组织基层党建工作。完善“三会一站”社区党建工作运行机制和“区委委员社区活动日”制度，充分发挥社区党组织领导核心作用。深化雨润控股集团党委等大型骨干民营企业双重管理领导体制，探索适应时代要求的民企党建新路径。加强党内民主建设，制定出台《关于加强新形势下区委常委会自身建设的意见》，把常委会建设成为全区各级党组织和领导班子的表率。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席区委有关会议的制度和规定。健全完善党员教育、管理、服务长效机制，使基层党组织和广大党员成为加快建邺发展的组织者、推动者和实践者。

着力强化反腐倡廉建设，进一步营造区域科学发展的良好环境。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉宣传教育，培育党员干部廉政价值观。加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，强化执法监察、效能监察和审计监督，确保政令畅通。深化改革和制度创新，在重要资源配置、资金使用、干部任免等方面建立健全科学可行的制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大惩治腐败力度，严格依法依纪办案，发挥查办案件综合效应。全区干部要始终牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，弘扬求真务实的精神，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉践行以人为本、执政为民的理念，努力创造经得起实践、历史和群众检验的发展业绩。

风劲潮涌自当扬帆破浪，任重道远更需策马扬鞭。当前，建邺已站在新的历史起点上，灿烂美好的明天令人向往，跨越发展的蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，抢抓青奥机遇，创新驱动发展，在更高层次上开创建邺“十二五”科学发展新局面，为全面打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗！

第五篇：15、呼和浩特市第十次代表大会上的报告范文

坚持科学发展观 永葆党的先进性 为全面建设现代化和谐呼和浩特而努力奋斗

——韩志然在中国共产党呼和浩特市第十次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党呼和浩特市第九届委员会向大会作报告。

中国共产党呼和浩特市第十次代表大会，是在我市全面实施“十一五”规划、加快推进首府现代化建设关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神，在自治区党委的正确领导下，全面总结市第九次党代会以来的工作，确定今后一个时期全市经济社会发展、党的建设的总体要求和目标任务，选举产生中国共产党呼和浩特市第十届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，以高度的政治责任感和历史使命感，努力开创现代化和谐首府建设的新局面。

一、过去五年的主要工作和基本经验

市第九次党代会以来，在中央和自治区党委的正确领导下，全市各级党组织充分发挥党的先进性，团结和依靠广大干部群众，认真贯彻落实党的路线方针政策，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，胜利完成了九次党代会提出的各项目标任务，书写了首府现代化建设的崭新篇章。

五年来，市委就事关首府经济社会发展全局的问题，作出了一系列重要决策部署。在2001年10月召开的市九次党代会上提出了“围绕建设社会主义现代化首府城市总目标，以体制创新、制度创新和科技创新为动力，大力推进工业化、城市化、信息化进程，实现首府经济社会的跨越式发展”的总体要求。2003年12月召开的市委九届五次全委会提出了到自治区成立60周年时，实现“三个翻番，一个第一”的奋斗目标，即全市经济总量、财政收入和城乡居民收入在2003年的基础上实现翻番，综合经济实力和人均收入水平在全国5个少数民族自治区首府城市中位居第一。根据这一目标预计到2005年末可基本实现的实际，2004年10月召开的市委九届七次全委会提出了紧紧抓住自治区成立60周年大庆的重要机遇，推进首府现代化建设再上新台阶，用三年左右的时间实现“三个第一，一个提高”的新的更高要求，即到2007年前后全市经济总量、城市建设和人民生活水平居全区第一，人文素质显著提高，使首府真正首起来。这一目标，从目前全区情况看，首府城市建设的功能、品位和层次已经达到了新的水平；人均收入水平进入了一流行列，全市居民特别是城市居民的生活质量明显提高；市民的人文素质有了较快提升；经济总量中工业总量虽然离实现目标还有一定差距，但是已蓄积了较强的发展后劲。实践证明，市九次党代会以来形成并不断完善的这些指导思想、工作思路和奋斗目标，是完全符合中央、自治区党委重大决策部署的，是完全符合我市改革建设发展实际的，也是完全符合全市广大干部群众的意愿和期望的。

市第九次党代会以来的五年，是首府经济社会发展又快又好的五年，是城乡面貌发生显著变化的五年，是人民群众普遍分享改革发展成果的五年，也是全市各级党组织和广大党员干部不断提高执政能力、在领导经济社会发展中充分展现党的先进性的五年。我们所作出的不懈努力，不仅推动了全市经济社会的又快又好发展，而且为顺利实现“十一五”宏伟蓝图奠定了坚实基础。

(一)全面落实科学发展观，经济实现了又快又好发展

“十五”期间，我市经济保持了持续快速健康发展的良好势头，产业结构调整成效明显，经济总量迅速扩大，GDP、财政收入和固定资产投资等主要经济指标增速在全国27个省会城市中始终位居前列，圆满完成了“十五”计划的主要目标任务。2005年，地区生产总值实现743．7亿元，五年实现了翻两番，按调整后的口径计算，年均增长27％；财政总收入达到81．8亿元，五年实现了翻两番，年均增长37．5％；固定资产投资达到420．2亿元，年均增长41．8％，五年累计超过了前九个五年计划的投资总额。2005年底，经国家统计局评比，我市综合实力进入全国百强城市前50名，投资环境成为全国50优城市。预计到今年年末，GDP可达到900亿元左右，财政总收入可超过100亿元，当年固定资产投资可完成550亿元左右，城乡居民收入将有较大幅度提高。

农牧业经济快速健康发展。农牧业生产条件显著改善，综合生产能力稳步提高。农牧业产业化经营快速发展，形成了乳、肉、薯、菜、玉米精深加工为主的经营格局，全市农牧业产业化经营达到了全国一流水平。奶牛养殖的规模和水平不断提高，成功打造了“中国乳都”，并努力与世界乳业接轨，引进了阿拉福兹和利乐两大全球500强企业。肉羊产业起步良好，养殖规模迅速扩大，成为产业化经营的新亮点。蔬菜产业正在走出低谷，朝着绿色健康、均衡供应的方向发展。依托产业化经营的有力带动，农业经济向加工业与服务业的链接延伸不断加快，基本实现了由传统种植业为主向现代养殖业为主的重大结构性转变。此外，农田水利建设、林业生态建设、扶贫脱困等各项工作也都取得了良好的成绩。

工业经济发展迅猛。全市现有规模以上工业，主要是在近五年左右时间发展壮大起来的，工业增加值五年增长4倍多，规模以上工业企业利润总额五年增长近19倍，呈现出质量和效益远远高于总量增长的良好态势。国有企业战略性改组全面推进，在淘汰原有落后工业企业的基础上，重组盘活存量，积极引进，培育壮大了伊利、蒙牛、大唐托电、金桥热电、TCL、汉鼎光电、创维、石药、蒙丰特钢、亿阳汽车、蒙昆卷烟、中石油、中海油、三联化工、冀东水泥等一大批企业和企业集团，基本形成了优势突出、特色鲜明、核心竞争力较强的六大优势特色产业集群，即乳业、电力、IT制造业、生物制药、冶金化工和机械制造业，工业经济结构不断优化，整体素质明显提升，形成了以高科技环保型、非资源依赖型为特征的新型工业体系的雏形。

服务业发展态势良好。已经建成并正在建设一大批商贸、餐饮、交通等服务业项目，传统服务业规模不断扩大，档次和水平明显提升，城市消费环境显著改善。现代服务业快速发展，特别是成功引进了华夏银行、交通银行和即将开业的中信银行等股份制金融机构，打造了一批旅游、物流、信息、房地产、文化教育等项目，使首府作为区域性中心城市的综合服务功能和辐射带动力进一步增强。服务业已经成为全市经济持续快速健康发展的重要支撑，我市连续三年列入《福布斯》杂志“中国大陆最佳商业城市排行榜”百强城市。

(二)按照“七年实现大变化”的要求，城市建设实现历史性突破

围绕建设现代化首府城市的总目标，按照自治区党委关于呼市城市建设从2001年起要实现“三年一小变、五年一中变、七年一大变”的具体要求，进一步落实行政区划调整方案，从根本上改变了长期以来“摊煎饼”式的城市建设模式。同时，不断加大基础设施建设力度，启动实施了一批供水、排水、天然气、集中供热等基础设施重点工程，大力推进园林绿化以及市容综合整治工作，为城市可持续发展打下了坚实的基础。在此基础上，紧紧抓住迎接自治区成立60周年大庆的现实机遇，进一步创新建设思路，加大建设力度，促进了城市功能品位与文化特色的全面提升，五年内实现了“三个拓展、三个提高”。

“三个拓展”：一是城市空间大幅度拓展。建成区面积由2001年的83平方公里扩大到159平方公里，相当于五年又新建了一座城市。二是道路框架进一步拓展。二环路全线贯通，市区内形成了八横八纵八车道的都市交通网络。开工建设了绕城高速公路。三是绿色空间不断拓展。相继改造建成了新华广场、大召广场、阿尔泰游乐园、大青山野生动物园、南湖湿地公园、蒙古风情园、太伟高尔夫度假村等一大批公共绿地和公园广场，环城水系建设快速推进，五年新增公共绿地面积1500多公顷，人均公共绿地面积达到25平方米，其中近两年就增加了15平方米。

“三个提高”：一是城市功能层次显著提高。相继开工建设了以体育场和体育馆为重点的内蒙古体育中心、以博物馆和乌兰恰特为重点的内蒙古文化艺术中心以及内蒙古国际会展中心，已经建成并正在建设一大批大型商场、四五星级酒店和功能型住宅等高层建筑。同时，作为2008年奥运会首都机场备降场的白塔机场改造顺利推进，呼和浩特铁路东站建设也已奠基开工。二是城市文化特色显著提高。按照现代化加特色的理念，挖掘整理历史文化资源，实施了大召区块改造、昭君博物院建设、五塔寺复原、伊斯兰建筑特色景观街改造、归化古城重塑、成吉思汗大街建设以及沿街建筑物民族特色装饰等重点工程，展现了首府作为历史文化名城的特殊魅力。三是城市宜居水平显著提高。旧城区改造快速推进，以整体搬迁、建设新小区的方式推进了“城中村”改造，极大地改善了旧城区居民和失地农民的生产条件和生活环境。大气环境治理效果良好，去年全年空气质量优良天数达到311天，成为北方十五个空气质量最好的城市之一。与此同时，城市保障水平也明显提高。(三)坚持以人为本，人民生活水平不断提高

在经济快速发展的同时，城乡居民收入水平和生活质量明显提升，使发展成果最大程度地惠及了人民群众。2005年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12150元和4631元，五年内均实现了翻番。社会就业比较充分，五年累计新增就业17万人，其中安置下岗失业人员10．5万人，城镇登记失业率始终控制在4．5％以下。社会保障体系更加完善，养老保险、医疗保险、失业保险参保覆盖面不断扩大。扩大了城镇“低保”范围，并相应提高了“低保”标准，开展了特困家庭取暖、大病医疗和入学等多种分类施保，在全区率先建立了农村特困人口最低保障线制度，使城乡困难家庭和特困群众得到了有效救助，并开展了农村新型合作医疗试点工作。初步建立了“城中村”改造后失地农民社会保障制度，既改善了他们的生活环境，也解决了他们的长远生计问题。

(四)以建设和谐社会为目标，社会事业得到长足发展 始终高度重视加强社会主义政治文明和精神文明建设，高度重视维护社会稳定，扎实推进了和谐首府建设。依法治市迈出新步伐，人大、政协工作不断加强，爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体作用充分发挥，对台、民族、宗教和侨务工作取得新进展。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进，首府市民的文明素质有了新的提升。成功打造了中国优秀旅游城市、昭君文化节和国际民间艺术节等城市品牌，进一步提高了首府的知名度和影响力。双拥共建取得新成绩，有望实现全国双拥模范城“六连冠”。基层基础工作不断加强，信访突出问题得到妥善处理，社会治安综合治理效果显著，形成网格化防控机制，安定和谐团结的社会局面得到较好的维护和保持。

(五)以先进性教育为重点，党的建设全面加强 我们始终高度重视加强党的建设，以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进了党的建设新的伟大工程。“三个代表”重要思想学习实践活动、“大力解放思想、优化开放环境”和“执政为民、加快发展”等干部教育培训活动取得明显成效，涌现出了新时期“党的好干部、人民的贴心人”牛玉儒先进典型。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，广大党员普遍接受了一次深刻的党性锻炼，理想信念更加坚定，党员先锋模范作用得到了充分发挥。党政机关机构改革成效显著，干部人事制度改革不断深化，干部政绩考评体系进一步完善，领导班子和干部队伍建设取得新成绩，广大党员干部的执政能力特别是解决复杂问题和开拓创新的能力进一步提高。基层党组织建设得到加强，影响力、凝聚力和战斗力进一步提高。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，惩治和预防腐败体系逐步健全，党同人民群众的血肉联系更加密切。

认真总结五年来的实践，我们可以得出以下几条基本经验：一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，认真贯彻中央各项方针政策和自治区党委的重大决策部署，特别要落实好国家宏观调控措施，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，把握发展机遇，增强前瞻性、富有创造性、保持连续性，开拓新思路、落实新举措，才能不断开创现代化建设的新局面。二是必须坚持科学发展观，把发展作为第一要务，紧密结合欠发达地区更要加快发展、协调发展、和谐发展的实际，致力于物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设一起抓，法制建设和道德建设相结合，改革、发展、稳定相协调，统筹兼顾，全面发展，才能在科学发展的轨道上阔步前进。三是必须坚持党委一班人团结协作，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协各大班子依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，同时坚持工作重心下移，充分调动基层特别是旗县区党政班子的积极性和创造性，才能形成各族干部群众谋发展、求发展、促发展的强大合力和活力，推动全市经济社会又快又好发展。四是必须坚持以人为本，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果惠及人民，引导好、保护好、发挥好全市干部群众“热爱首府、情系首府、建设首府”的积极性和创造性，才能汇集成建设首府的强大凝聚力，才能形成万众一心谋发展的来势。五是必须坚持党要管党、从严治党，不断加强和改善党的领导，把党员领导干部的执政能力和执政水平建设作为重点，把保持发展党和党员的先进性、发挥其先锋模范作用作为关键，才能使各级党组织始终成为领导首府现代化建设的坚强领导核心。这五条基本经验，既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们今后领导建设发展的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

同志们，首府的变化有目共睹，首府的发展振奋人心。我们的成就和经验，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻呼部队、武警官兵和所有关心首府发展的各族各界朋友热情支持的结果。在此，我代表中共呼和浩特市第九届委员会，向所有为首府现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，首府经济社会发展中还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济总量还比较小，产业结构还有待继续优化，经济自主增长能力还不强；二是财政实力不强，特别是同建设发展的需求相比，可用财力还明显不足；三是城市建设水平不高，配套功能还不够完善，城市规模和建设档次还有待进一步扩大和提高，城市管理水平还相对滞后，社会主义新农村建设任重而道远；四是人民群众的生活质量和水平提高不快，特别是部分群众的生产生活还比较困难，影响社会稳定的矛盾还在不断出现，构建社会主义和谐首府的任务十分繁重；五是党的建设需要进一步加强，一些基层党组织软弱涣散的问题依然存在，部分党员干部党性修养不够、业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求，同保持和发展党的先进性的要求还有较大差距。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的总体要求和重点

今天的呼和浩特，正处在一个重要的发展关键期。我们必须抢抓发展机遇，勇于应对挑战，进一步加快发展步伐，缩小与发达地区的差距，以优异成绩迎接自治区成立60周年大庆，圆满实现“十一五”奋斗目标，推进首府现代化建设进程，加快和谐首府建设步伐。

我们在认真分析总结市委九届九次全委会确立的“十一五”期间的指导思想、奋斗目标和主要任务的基础上，对今后五年工作提出如下总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，瞄准一个目标，调整二元结构，提升三次产业层次，建设四个具有的首府城市，实现好“十一五”规划，切实加强党的先进性建设，不断提高党的执政能力和执政水平，为全面建设现代化和谐呼和浩特而努力奋斗。

瞄准一个目标，就是要建设一个经济发展、社会稳定、民族团结、环境友好的现代化和谐首府。建设社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会的主题，是我们党和国家的一项长期任务。建设一个和谐的、现代化的首府，对于我们这样一个少数民族欠发达地区有着重要的意义。和谐首府只能在现代化建设中得以实现，现代化建设又为构建和谐首府提供坚实的物质保障。只有实现这一目标，首府才能真正首起来，才能真正成为自治区的首善之市。

调整二元结构，就是要坚持五个统筹的原则，加快推进社会主义新农村建设，改变城乡二元结构，努力实现城乡一体化。目前我市地区发展不平衡，城乡居民收入差距较大。进一步调整城乡二元结构、打破城乡分割，是解决城乡协调发展、构建和谐首府的重要举措。只有城乡经济社会统筹发展，才能切实优化经济结构，实现科学发展，加速推进城乡一体化进程。

提升三次产业层次，就是要依靠科技创新、制度创新和体制创新，调整优化产业结构，转变增长方式，提高质量和效益，进一步提升农牧业产业化、新型工业化、信息化和现代服务业发展水平，做大做强首府经济，形成较好的自主增长机制。提升产业层次，要从以外延式增长为主的思路向谋求外延内涵同时良性发展转变，从以依赖有形资源、不可再生资源为主的发展思路向有效利用各种无形资源，发展非资源依赖型产业转变，从发展一般技术的传统产业思路向发展高科技、环保型产业转变。提升产业层次，要符合国家产业发展导向和产业政策，完善产业体系，努力推进产业多元、产业延伸和产业升级。建设“四个具有”的首府城市，就是要坚持民本、发展、开放的理念，把首府建设成为功能设施完善、文化底蕴深厚、民族特色突出、人与自然和谐相处的具有较高现代化水平和层次品位、具有浓郁民族文化和草原特色、具有良好环境质量和适宜人居、具有较高综合服务功能和辐射带动力的区域性中心城市。建设“四个具有”的首府城市，发挥好首府的政治、经济、文化、教育、科技、金融中心的作用，提高城市综合竞争力，塑造首府城市新形象，从而为经济发展提供不竭的动力，为构建和谐社会创造良好的环境。

实现好“十一五”规划，就是要经过五年的努力发展，不断提高人民群众物质文化水平，力争使首府综合经济实力进入西部省会城市前三名、达到全国省会城市中等偏上水平，人均GDP达到10000美元，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25％左右。按照市委九届九次全委会已明确的“十一五”期间指导思想、奋斗目标和主要任务，要进一步把握来势，完善规划，狠抓落实，确保“十一五”规划的各项目标任务的顺利实现，为构建现代化和谐呼和浩特奠定坚实的基础。

按照上述总体要求，我们要着力抓好以下几个方面的重点工作：

(一)扎实推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化步伐

新农村建设，对于我市尽快改变城乡二元结构、加快城乡一体化进程具有重要的意义。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进农村综合配套改革，坚持财政投入向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射、公共服务向农村延伸的思路，全力推进首府的社会主义新农村建设。

———着力提高农村生产力。要大力推进农牧业产业化经营，以培植产业发展新优势作为建设新农村的经济基础，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程，提高农村生产力。进一步加快与农村生产力发展结合紧密的乳业发展，继续引导伊利、蒙牛、蒙羊等产业化龙头企业做大做强，提高乳业的市场竞争力和抗御风险的能力；把发展县域经济和提高农村生产力结合起来，大力发展富民优势新产业，山旱区重点扶持肉羊养殖产业；积极支持玉米、马铃薯、药材、饲料种植等特色产业发展，夯实农业发展基础；积极发展蔬菜种植业，提高城郊接合部蔬菜基地建设水平，增加当地菜的供应量；加大以草场和林业为主的生态建设力度，积极发展生态农业。要推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，促进农民有效增收。

———着力提高农民素质。要通过提高农民的科技文化素质和致富能力，培育建设社会主义新农村的新力量，为农民持续增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。适应工业化、城镇化快速推进的需求，分层次、有重点地抓好新型产业农民和务工农民培训。市四区要加大近郊农民职业技术教育培训力度，努力促进农村富余劳动力向城市二、三产业转移，并切实保障农民工合法权益；其他五个旗县结合各自实际，在大量向城镇和二、三产业转移农村劳动力的同时，要加大农村实用技术培训，切实提高农民致富能力和富余劳动力的转移就业能力。市、旗县区财政每年要安排一定的培训经费，加强农民培训，提高农民素质，扩大农民就业空间，促进农民持续稳定增收。

———着力提高农村公共服务的质量和水平。坚持统筹规划、分步推进的原则，着力搞好乡村规划和配套建设水平。要为农民提供更多的公用事业和公共服务，建立完善新型农村服务体系，满足农民物质文化生活不断增长的需要。市、区财政要加大支农力度，让公共服务更多地面向农村、惠及农民。切实强化对农村教育、医疗、社保、农田水利、乡村道路、生态移民等项目的支持力度，建立对“三农”投入稳定增长机制，逐步提高农民生产生活条件。实施村容村貌和环境卫生的综合整治，有计划、有步骤地集中连片推进。同时，要搞好社会化服务体系建设，继续抓好动物疫情监测和疫病防治工作，完善奶牛养殖风险防范制度，探索建立长效防治机制。

在新农村建设方面，总体考虑分三个层次进行规划建设。一是城市融入型，力争使三环路以内500平方公里范围内的农村，逐步实现“村改居、农转非”，逐步融为城市居民；二是城镇带动型，使市区到各旗县区所在地和中心镇的农村，在产业发展、基础设施建设、小城镇建设、社会事业、劳动力市场和物流等方面，基本实现城乡一体化，逐步实现五个统筹；三是生态转移型，使那些偏远的山区、生态脆弱区、生产生活条件很差的农村或农民散居区，成为改善生态环境区，通过生态移民、扶贫开发移民、加快城镇化进程等措施，把大量偏远地区的人口转移出来以恢复生态，同时积极创造条件，在城镇郊区和城市二、三产业或条件较好的地区，集中规划安置被转移人口，使他们彻底脱贫。

(二)进一步做大做强优势特色产业，加快新型工业化进程

要继续深入实施新型工业化战略，提升工业发展水平和竞争力，保持我市工业高速高效发展的良好态势，发挥优势，完善思路，采取切实有效的措施，加大经济结构调整力度，提高工业经济的比重，加快首府新型工业化进程。———进一步壮大优势特色产业。目前，我市已经形成了乳业、电力、IT制造业、生物制药、冶金化工和机械制造六大优势特色产业，要依托现有企业基础，引进和培育配套产业，延伸产业链条，发挥优势产业的聚集效应，进一步壮大首府优势特色产业。乳业要充分发挥资源优势，继续提升“中国乳都”地位，把首府建成全国最大的各种乳制品生产研发基地，使伊利、蒙牛两大乳业集团尽快进入世界乳业强企之列；要转变发展思路，将IT制造业作为全市首选产业来扶持，尽快做大做强，把首府建成国家级电子信息产业基地；电力要进一步提高产业发展的关联度和集中度，把首府建成国家级火力发电基地；生物制药要继续加大引进和培育力度，把首府建成国家级生物制药创新基地；冶金化工和机械制造产业正处于起步阶段，成长性强，要继续加大扶持力度，夯实发展基础。同时要不断改造和提升传统产业，加快发展新型材料制造等产业，尽快形成产业多元化的格局，并逐步构筑起以环保型、非资源依赖型、高科技为主的新型工业体系。

———进一步推进开发区和工业园区建设。要着力提高园区的专业化发展水平，继续发挥好开发区和工业园区的载体作用，进一步降低产业发展成本，构筑承接产业与资本转移的平台。要明确各园区的主导产业定位，调整优化产业布局，提高产业集聚程度，形成优势互补、特色鲜明、错位发展的良性竞争格局。呼和浩特经济技术开发区要进一步拓展空间，培育壮大高新技术产业，不断扩大开发区的经济规模和提高运行质量；托电工业园区要重点打造以电力工业、生物制药、冶金化工为主的能源依托型工业基地，建成自治区一流的工业园区和国家级循环经济示范区；和林格尔经济技术开发区(原盛乐经济园区)要集中发展绿色农畜产品加工和食品工业；金桥开发区要依托炼油厂、化肥厂，重点发展石化工业。旗县区的其他园区也要发挥各自优势，加快发展步伐。同时，要打破行政区划界限，完善利益分配机制，统筹推进地域相连、主导产业相近园区的建设，促进园区联合发展，努力形成若干个规模大、专业化水平高、竞争优势明显的产业基地。

———进一步加快循环经济发展步伐。要坚持开发节约并重、节约优先，并按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济，要积极引导企业推广运用资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，淘汰和限制消耗高、污染重、技术落后的项目，重点在冶金、化工、建材、电力等行业及工业园区开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式，促进资源永续利用和产业持续发展。

———进一步加强招商引资工作。借助外力发展、加强招商引资，仍然是未来较长时期我市加快发展的重要战略举措。因此，要不断优化发展环境，继续完善全程办事代理制度，创新招商方式，采取多种办法招商，抓住全球产业结构调整、我国沿海发达地区产业转移的有利时机，立足我市产业发展的实际，充分发挥区位、资源特别是首府优势，大力引进潜力大、效益好的高新技术产业，支持非公经济和股份制经济发展，积极培育新的优势特色产业，努力形成新的经济增长点，为促进我市持续快速发展提供强大动力。在项目引进上，要瞄准国际、国内大型企业集团，发挥比较优势，力争每年从“世界500强和中国500强”中引进一批大企业落户我市，以大企业和大项目带动工业经济的快速发展。同时，要坚持理性招商，招商引资要符合国家产业政策，重视环境保护和生态平衡，有效促进各种资源合理配置，提高我市工业经济的素质和竞争能力。在大力招商引资、引进项目的同时，要高度重视本地企业和个体私营企业的发展壮大。

(三)充分发挥首府优势，进一步加快服务业发展

作为自治区首府，我市服务业资源相对集中，加快发展服务业的优势比较明显。要适应工业化、城镇化、农牧业产业化快速推进的新形势，加快服务业发展进程，扩大总量，优化结构，拓宽领域，不断提高首府作为区域中心城市的要素聚集能力和综合服务功能。

———大力拓展生产性服务业。随着首府工业经济强劲发展，综合经济实力日益增强，必须大力发展主要面向生产者的服务业，细化专业分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。要加快呼和浩特东站、白塔机场、铁路物流、金山铁通等一批重点物流基地建设，优先发展交通运输，打造区域物流中心。积极发展金融保险、信息服务、中介服务、会展等现代服务业，重点加大金融、保险、证券企业的引进和扶持力度，培育建设区域性金融服务中心和会展中心，不断提高现代服务业的比重，提升服务业发展整体水平，有条件的地区要形成以服务经济为主的产业结构。———大力丰富消费性服务业。要适应首府居民消费结构升级趋势，继续发展消费性服务业，满足消费者多样化的服务需求。重点抓好以中山路为核心的商贸圈建设，加快在建宾馆酒店的进度，完善和提升中心服务区功能。要大力发展旅游、房地产、社区服务等新兴服务业。培育和引进一批有实力的旅游企业，按照打造北京、天津的“夏都”和全国特色旅游城市的思路，大力发展特色旅游，继续完善从大青山到盛乐园区的黄金旅游线，开发旅游精品。加强房地产一级市场调控，合理开拓二级市场，建立和完善物业管理体系，促进房地产业的健康有序发展。加快发展文化传媒和体育竞技等文化产业。加强社区服务业，健全服务组织，完善服务设施，增强服务功能。

———大力优化服务业发展环境。要充分发挥非公企业和民营经济促进服务业发展的重要作用，积极创造有利于服务业快速发展的体制和环境，贯彻落实好自治区和我市关于加快服务业发展的若干政策规定，取消不合理的行业限制，打破行政垄断，放宽市场准入条件，鼓励民营资本和外资进入服务业，努力形成多元投资主体和多种经济成分共同发展的新格局，把首府建设成为辐射华北和西北地区重要的区域性服务中心。

(四)快速推进城镇化建设，不断提升首府辐射带动力

推进首府城镇化进程，必须坚持高起点高标准搞好规划，坚持近期阶段性目标与长远目标相结合、集中力量建设中心城市与统筹推进卫星城和中心镇建设相结合的原则，重点突破，协调推进，全面提升首府辐射带动力。

———加强首府城市圈建设。要按照中心城区、卫星城和中心镇三级体系布局，形成以中心城区为核心，卫星城为骨干，中心镇为网点的布局合理、功能互补的城市网络群，实现人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集。有序扩张中心城区规模，加快三环道路建设，引导城市向南部、西部新区延伸和扩展。积极培育卫星城市，特别是要加强旗县所在地中心镇的建设，通过培育卫星城、建设中心镇、构建产业带，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，形成城乡互动、协调发展的体制和机制，整体提高首府区域发展水平。

———加强首府城市现代化和特色建设。要坚持民本、发展、开放的理念，创新思路、科学谋划，把首府建设成为一个既有民族特色又有现代气息，既有魅力又有活力的中心城市。要以文化为魂，完善城市功能，着力打造好“四区”：即商业核心区、行政中心区、蒙元文化特色区和多元历史文化特色区；建设好“四个中心”：即体育中心、文化中心、会展中心和现代物流中心。要以文化和特色为纽带，提升城市品位，继续抓好“三带”建设：即二环“花带”、水环“蓝带”和外环“绿带”；实施好“三园”工程：即蒙古风情园、南湖湿地公园和大青山野生动物园。同时加快建设一批四星、五星级酒店宾馆，中高档住宅小区、经济适用房和廉租房，改善人居环境。在全面完成上述重点工程的基础上，要进一步完善规划，启动实施新的项目，建设新的亮点，力争早日把首府建设成为“四个具有”的草原都市，向国内一流城市行列迈进。

———加强首府城市环境建设。在继续加大城市基础设施建设的同时，要更加注重城市环境建设。要重点完善以“八横八纵”、二环路、绕城高速路为重点的都市交通体系，加快城市供水、供热、供电、供气、污水和垃圾处理、公交改造建设步伐，不断提高城市基础设施的承载能力。切实加强城市环境建设，扎实推进城中村、旧城区和小街巷改造，依法加大拆除违章建筑力度，彻底改造城乡接合部；加大污染防治和生态建设保护力度，强化城市环境保护工作，美化绿化街道社区，优化城市生态环境、市容大环境和市民居住小环境，争创国家环保模范城市和森林城市，进一步提高首府城市的宜居水平。

———加强首府城市管理。要统筹建设与管理，把管理放在更加突出的位置，提升公共服务水平。城市管理要以提高居民生活环境和质量为目的，以坚持依法办事为手段，以健全城市功能为主要内容，以提升城市居民文明素质为重点，努力创造文明、和谐、安定的城市环境。要进一步深化城市管理体制综合改革，理顺市、区、街道办事处三级和各专业管理部门的职责，形成职责明确、相互衔接、分工合理、规范高效的城市管理体制。

(五)努力构建和谐首府，为促进科学发展创造良好环境 构建社会主义和谐社会，是促进经济社会科学发展的重要保障。认真贯彻党的十六届六中全会精神，必须坚持以经济建设为中心，把构建和谐首府摆在更加突出的地位，贯穿于首府现代化建设的全过程。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动首府社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

———大力推进改革创新。改革创新是促进首府和谐发展的动力，必须以更大的力度加快推进各项改革创新。要切实转变政府职能，进一步规范行政权力，深化行政审批制度改革，发挥好政府调节经济、监管市场、管理社会和服务公共的作用。要按照建设服务政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加快公益事业改革步伐。推进事业单位体制改革，逐步实现监管类单位回归政府、经营类单位推向市场、公益类单位提高效能。继续深化企业改革，完善法人治理结构，提升企业的核心竞争力，促进其健康发展。

———突出抓好扩大就业。强化政府促进就业职能，把扩大就业摆在更加突出的位置来抓，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，认真落实促进就业的各项优惠政策，尤其要做好下岗职工和零就业家庭的就业，大力培育和创造就业机会，健全就业服务体系，注重发展劳动密集型产业、社区服务业以及各种所有制形式的中小企业，努力实现比较充分的就业。

———着力完善社会保障体系。增加财政对社会保障的投入力度，多渠道筹措社保资金，完善基本保险制度，扩大社会保险覆盖面；完善城乡困难群体救助制度，逐步实施农村新型医疗合作制度和农民最低生活保障制度，健全农村养老保险制度，逐步构建起与经济社会发展水平相适应的多层次、宽领域、广覆盖的社会保障体系。

———切实加快社会事业发展。大力发展教育事业，优化教育资源配置，构建科学合理的教育体系，全面实施素质教育，重点发展基础教育，加快发展职业技术教育。切实推进民族文化大市建设，继续办好昭君文化节和国际民间艺术节，加强公共文化事业基础设施建设，积极推进文化事业和文化产业的发展，弘扬主旋律、抓好精品创作，用优秀的作品鼓舞人、影响人、塑造人。完善公共卫生和医疗服务体系，合理配置卫生资源，突出解决群众看病贵、看病难的问题，维护广大群众的健康权益。注重体育事业发展，提高全民健康水平。继续抓好计划生育工作，提高人口素质。———进一步加强民主法制和精神文明建设。认真贯彻落实中央、自治区党委和市委关于加强人大、政协工作的决定精神，扩大社会主义民主，依法维护人民群众的知情权，扩大人民的参政渠道，完善重大事项的听证、公示、咨询等制度，推进依法治市进程，努力实现政府职能和经济社会管理的法治化。加强新时期统战工作，最广泛地凝聚和发挥各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量，共同创造繁荣发展、安定和谐的政治局面。加强社会主义精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人和大学生思想道德建设，特别是要大力弘扬社会主义荣辱观，不断提高城乡文明程度和首府人文素质，为构建和谐首府提供思想保证和精神动力。充分发挥工会、共青团、妇联等组织在构建和谐首府中的基础性作用。做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设，巩固提升创建全国双拥模范城的成果。

———确保维护首府稳定。高度重视困难群众的生产生活，认真做好社会保险、最低生活保障、农村合作医疗、扶贫济困等各项工作，解决好困难群众就医、住房和子女上学等实际问题。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护群众的合法权益。加强突发公共事件应急处理能力，积极预防和妥善处置群体性事件。继续深入严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强社会治安综合治理，完善以网格化防控机制为重点的社会群防群治网络体系。认真抓好安全生产工作，保障人民群众安居乐业，维护首府社会稳定。

三、全面加强党的先进性建设和执政能力建设

全面建设小康和构建社会主义和谐社会，不断推进首府现代化进程，关键在于按照先进性的要求，以贯彻落实科学发展观和提高党的执政能力为重点，进一步加强和改善党的领导。

(一)深入学习党的先进性理论，不断推进党的思想建设

党的先进性首先体现为党在思想上的先进性。我们党是一个高度重视思想建党、思想立党、思想兴党的马克思主义政党。要把党员经常性教育作为加强党的建设的一项基础性工作，紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。“三个代表”重要思想是对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，是党必须长期坚持的指导思想。科学发展观坚持解放思想、实事求是、与时俱进，其精神实质和基本内涵进一步丰富了马克思主义的发展理论，是我们党在推进中国特色社会主义实践中形成的重大战略思想。全市各级党组织和广大党员要继续深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观活动引向深入。同时，要认真学习中央关于构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重大理论创新成果，充分发挥各级党委中心组和宣传、组织部门加强干部培训教育的积极作用，大力弘扬理论联系实际的学风，深入研究思考首府改革发展稳定中的重大问题，把理论学习成果转化为谋划发展、推进工作的思路和措施，转化为指导发展、解决问题的实际能力。

(二)加强领导班子与干部队伍建设，不断增强各级党组织的战斗力和创造力

切实加强党的先进性建设，努力提高党的执政能力，关键是要按照提高素质、优化结构、增强能力的要求，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对和处理复杂矛盾问题及正确把握局势的能力。各级领导班子要认真坚持和贯彻民主集中制，同时切实加强对贯彻民主集中制的监督和检查，把班子的团结和谐巩固好、发展好，以“务实、诚信、服务、高效、廉洁”为标准，在全市各级领导班子中深入开展创建好班子活动。要认真贯彻《干部任用条例》等党内法规，扩大干部工作中的民主，严肃组织人事纪律，坚决防止“带病上岗、带病提职”现象发生，坚决惩治跑官要官、买官卖官的腐败行为，真正把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，尤其要选好配强旗县区党政正职和市属职能部门主要负责人。健全体现科学发展观的干部政绩评价体系，改进干部的考察考核工作，加大人民群众对干部考察考核工作的参与度。加快实施人才强市战略，重点抓好人才培养、引进、使用工作，进一步完善人尽其才的人才环境。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要着眼于保证党的路线方针政策的有效贯彻落实，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想和落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。要在进一步加强农村、机关、国有企业党建工作的同时，以扩大党的工作覆盖面、增强党的影响力为目标，把街道、社区和非公有制经济组织中的党建工作放到更加突出位置，加强和改进流动党员的管理工作，做好在新的社会阶层中发展党员的工作。要适应新形势新任务的要求，强化党委(党组)抓基层党建工作的责任，积极探索基层党建工作的新形式、新方法、新途径，使基层党建工作更加贴近基层、贴近实际、贴近党员。要进一步加强党员的教育和管理，结合实际认真贯彻落实中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制的文件，巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地发挥基层党组织和广大党员的先进作用，使基层党组织和广大党员真正成为先进生产力的促进者、先进文化的倡导者和人民群众利益的维护者，为全面建设小康、构建和谐首府提供坚强的政治和组织保证。

(三)保持党同人民群众的血肉联系，不断推进党的作风建设

党的作风是党的性质、宗旨的体现，是党的先进性的重要标志。要继承和发扬我们党的优良传统和作风，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及“八荣八耻”等要求，大力加强和改进党的作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。各级领导干部要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；要带头深入基层、调查研究、总结经验，认真研究解决改革发展稳定中的实际问题；带头联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办事、办实事、办好事，自觉做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；带头真抓实干，促进决策和部署的落实，以实际行动带动和促进全市形成求真务实的良好风气。当前，我市发展正处于关键时期，广大党员干部务必保持良好的精神状态和扎实的工作作风，要有强烈的忧患意识和责任意识，有一种永不懈怠的昂扬斗志，有一股蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气。对工作要充满热情，对人民要充满感情，对歪风邪气要铁面无情，敢于坚持原则，不怕得罪人。要自觉做到清醒、静心、实干，在好的形势和成绩面前，要保持清醒的头脑，看到工作中的差距和不足，增强加快发展、科学发展的危机感和紧迫感；要克服急躁、浮躁情绪，静下心来认真研究解决发展中遇到的困难和问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；要大力弘扬求真务实精神，把各项工作部署付诸实践、取得实效，力戒形式主义、表面文章。

(四)改革和完善党的领导方式，不断推进党的制度建设 完善的制度是实现党的先进性的可靠保障。党章作为规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威和最大的约束力，各级党组织和广大党员要坚持把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务切实抓紧抓好。特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉维护党委的领导核心地位和权威。要进一步完善党的领导制度和工作制度，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进党委对同级人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导。要认真贯彻民主集中制，完善党委议事规则和决策机制，增强领导班子的团结和合力，实现决策的科学化、民主化。要努力扩大党内民主，逐步推进党务公开，实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，认真执行党政领导干部职务任期、交流工作、任职回避等规定。要通过坚持不懈地抓好党内制度建设和各项制度的落实，努力实现党的组织结构、管理体制、工作机制的科学化和规范化，充分调动和发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性。

(五)建立健全惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉工作

坚持从严治党的方针，坚持贯彻落实中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，用发展的思路和改革的办法，进一步实施完善好我市惩治和预防腐败体系。切实抓好“一把手工程”，健全思想道德教育的长效机制，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要在行使权力中自觉做到慎初、慎微、慎交、慎欲、慎独，带头艰苦奋斗，干净干事，执政为民，廉洁从政。健全党风廉政建设责任制，加强党内监督，抓住班子团结、单位党风廉政建设、干部任用等重要环节，对一把手进行考评。各级一把手在党风廉政建设方面要以身作则、率先垂范，管好自己，管好下级，管好亲属。党员领导干部要按照中央有关规定自觉接受监督，认真报告个人有关事项，推动党风廉政建设深入开展。要大力实施“阳光工程”，除涉及保密内容外，在重大决策、选人用人、政府投资、招标采购、绩效审计等方面，凡能公开的一律向社会或本单位公开。针对重点领域、重点对象、重点环节实施监督，切实把党内监督与人大监督、政协的民主监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。要切实抓好以“权、钱、人”为重点对象的权力制约和监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要切实纠正损害群众利益的不正之风，旗帜鲜明地查办大案要案，严厉惩处腐败分子，切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

同志们，未来五年，是全面建设小康社会和构建和谐首府的关键时期，做好这五年的工作，对于我们加快建设团结富裕文明和谐的现代化首府城市，有着十分重要的意义。未来五年，我们肩负着更加艰巨而光荣的使命，需要全市各级党组织和广大共产党员始终保持清醒的头脑，坚定信心、沉着应对，紧紧依靠全市各族人民，战胜前进中的一切艰难险阻，不断夺取一个又一个的新胜利。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，在自治区党委的正确领导下，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、团结拼搏，为圆满完成“十一五”经济社会发展规划，实现全面建设小康社会目标，把首府现代化建设不断推向前进而努力奋斗!