在中国共产党ＸＸ县第十次代表大会上的报告 范文

第一篇：在中国共产党ＸＸ县第十次代表大会上的报告 范文

同志们：

现在，我代表中共清流县第九届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党清流县第十次代表大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，回顾总结县第九次党代会以来的工作，研究确定未来五年我县经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中国共产党清流县新一届委员会和纪律检查委员会，动员全县共产党员和广大干部群众，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发图强，谋求新发展，实现新跨越，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

解放思想　开拓创新

健康稳步奋发前进的五年

县第九次党代会以来，县委高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照省、市委的工作部署，围绕改革、发展、稳定大局，坚持发展第一要务，团结带领全县人民大力推进改革开放和现代化建设，三个文明建设取得显著成效，党的建设得到全面加强，基本实现了第九次党代会提出的奋斗目标。

——经济综合实力明显增强。五年来，我们突出以经济建设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，经济综合实力有了新的增强。至2002年，全县国内生产总值增长28.9%，其中一、二、三产业分别增长16.9%、39.0%、40.7%。主要表现在：农业结构调整取得新成效。围绕农业结构调整和农民增收目标，大力发展烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水产、苗木花卉五个重点产业和食用菌、红心地瓜、茶叶等一批特色项目，农业结构进一步调整和优化，形成了具有清流特色的农业主导产业，创汇农业、现代农业、观光农业已迈出实质性步伐。工业经济运行质量与效益明显提高。围绕“工业强县”目标，积极引导企业走创新之路，农副产品加工、木制品加工、水电、林产化工、矿产品加工、硅工业、煤化工、建材“八个重点产业”加快发展。其中，水电业，随着关公凹水电站、嵩口坪电站扩机等的开发建设，全县装机容量已达6.5万千瓦，比1998年翻一番；木制品加工业，创办了我县最大的外资企业鸿伟木业公司，年产细木工板5万立方米、产值近亿元；矿产品加工业，引进创办了华腾、华龙等矿业公司和东莹化工公司，已形成年产1万吨银铅锌精粉、10.5万吨萤石精粉生产规模，成为全省最大的萤石精粉生产基地。同时，狠抓下游产品开发，年产1.5万吨无水氢氟酸项目建成达产后,仅萤石加工产值就可超亿元；林产化工业，“闽山”牌萜烯树脂在全国的市场份额继续得到巩固，新上了聚合松香、松油醇等新项目，企业的市场竞争力进一步提升。2002年全县规模工业产值实现26250万元，比上年增长10.3%，经济效益综合指数提高了12.57个百分点。重点项目建设取得重大突破。立足资源优势，开展和深化“项目年活动”，全县共有96个重点建设项目（生产性项目占63.5%）开工建设，其中鸿伟木业公司、永明育苗中心、元鼎花卉公司、华腾矿业公司等一批生产性项目相继建成投产；关公凹水电站、嵩口坪电站扩机、无水氢氟酸、景秀园林工程公司、俊年饲料公司等一批项目即将建成投产；国家农业综合开发、农业现代化示范园区、短周期工业原料林基地、远大经纬（三明）服饰公司、福仕农牧公司等项目正在分步实施。民营经济加快发展。按照“发展、引导、管理、提高”的方针，强化服务，引导民营经济大胆发展，实现量上扩张。2002年全县私营企业数、注册资金、产值，分别比1998年增长了0.7倍、4.79倍和3.4倍，上缴税收占全县财政收入的43.9%。财政工作良性发展。积极拓宽财源建设思路，加强主体财源培育，收入结构不断完善，税性收入比重由1998年的81.71%提高到2002年的92.17%。同时，积极争取上级财政转移支付和项目建设资金，尤其是财政转移支付方面，到2002年已累计争取省转移支付资金6214万元，极大地缓解了财政支出压力。

——改革开放迈上新的台阶。因企制宜，全力推进国有小企业改革，全县33家国有企业除氨盛化工公司、林业有限责任公司仍由国有控股外，其余31家分别采取转让、出售、兼并、破产、持大股等多种形式完成产权制度改革，一批企业重新焕发生机与活力。制定了《关于加快个体私营经济发展的决定》（清委发［2000］2号），鼓励干部职工积极参与经济建设，人们的发展意识、投资意识和敢冒风险的意识有较大增强，涌现出一批本地的民营企业家。集体林经营体制改革不断深化，进一步明晰了山林所有权、经营权，促进了林业的发展。不折不扣贯彻执行土地延包、农民减负等党的农村政策。县乡机构改革顺利完成，事业单位改革正在展开。以养老、失业、医疗保险为主体的社会保障体系框架基本形成，实现了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金社会化发放，城镇低保人口基本做到应保尽保，农村低保工作在试点的基础上逐步推开。大力开展劳动预备役工作，较好地促进农村富余劳动力转移就业，使我县成为国家农村劳动力开发就业试点县之一。财税、金融、住房、外贸和行政制度审批等改革也有了新的进展。对外开放、招商引资取得新成效，全县上下思想进一步解放，树立了“抢”资、引资的意识，初步形成了“人人都是投资环境”的良好氛围，先后引进台湾、香港及浙江、福州等地客商来我县投资兴业，对外开放的层次和水平不断提高。五年来，全县共创办三资企业19家，实际利用外资1444万美元；创办内联企业168家，引进资金36829万元。同时，进一步扩大外贸出口，1999年以来出口创汇年均增幅42%，初步形成了全方位对外开放的格局。

——城乡面貌得到较大改观。加大基础设施建设力度，五年累计完成基本建设投资26530万元，集中力量先后完成了大灵线公路改造、城区和嵩口防洪堤建设、农村电网改造、农村有线电视、自来水工程等一批关系全县经济社会发展全局和人民生产、生活的民心工程。特别是城区长兴中路拓宽改造工程的实施，带动了沿街长兴公寓、绿园小区等房地产开发，形成商贸一条街；街心公园改造顺利竣工投入使用，城区整体面貌大为改观。此外，雁塔小区的开发工作于2002年启动，一期工程已基本完成；城北龙翔工业园区、河滨路贯通改造等工程已开工建设。县城及乡镇交通道路、公共设施、居民住宅等基础设施逐步完善，城乡面貌变化显著。人民生活水平进一步提高，与1998年相比，2002年城镇居民可支配收入7390元，增长30%；农民人均纯收入3348元，增长16%。

———民主法制建设进程加快。进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，扎实推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。巩固和发展新时期爱国统一战线，认真执行党的民族宗教政策，加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。加强基层民主建设，普遍推行政务公开、村务公开等公开办事制度，完善村（居）民自治。进一步加强党管武装工作，积极支持部队和国防建设，巩固和加强军政军民团结。认真贯彻落实依法治国的方针，加强法制建设，推进依法行政，干部群众法制观念和法律知识水平进一步提高。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，依法处置“法轮功”邪教组织，妥善处理各类群体性事件，及时化解人民内部矛盾，社会保持安定稳定。

——精神文明建设取得实效。认真贯彻落实公民道德建设、社区建设、乡镇工作三个纲要，深入开展文明社区、文明行业、文明村镇等创建活动，总结推广了南岐村“庙会新风”、田口村“祠堂新貌”等经验做法，全县公民综合素质、文化生活质量、城乡文明程度得到明显提高，涌现出一批省、市级文明单位和先进集体。认真实施科教兴县战略，特别是“村会协作”活动被中央电视台《焦点访谈》、《人民日报》及新华社《国内动态清样》、《福建内参》等媒体报道，并在省、市、县得到广泛推广。把教育摆在优先发展的战略位置，办学条件有较大改善，农村小学布局调整日趋合理，素质教育全面推进，顺利通过了省教育“两基”巩固提高跟踪督查和省实验教学普及县达标验收。坚持“二为”方向和“双百”方针，开展经常性“文化、卫生、科技”三下乡活动，城乡文体活动的数量、质量有新突破。群众性体育活动进一步加强，在市级以上比赛中屡创佳绩。大力加强农村卫生初级保健，健全完善三级卫生网络，县乡医疗条件不断改善。爱国卫生运动广泛开展，群众卫生意识普遍提高，防治“非典”工作取得成效。围绕争创全省计生一类先进县目标，计划生育工作再上新台阶。围绕“一控双达标”目标，全面加强生态环境保护。围绕开发和利用并举，加强土地的管理和保护，提高资源利用效率。此外，劳动、民政、统计、审计、档案、对台、机要、保密、关心下一代等各项工作都取得好的成绩。

——党的建设活力不断增强。以“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，进一步加强党的自身建设。坚持“用科学理论武装人”，狠抓广大党员干部的学习、培训和教育，特别是通过开展县处级领导干部“三讲”集中教育和党员干部“三个代表”重要思想学习教育活动，全县党员干部的思想政治素质全面提高。坚持和健全民主集中制，增进班子团结，整体上形成了一种奋发向上、开拓进取、敢于负责、真抓实干的良好作风。深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和党建工作先进县为主要内容的“三级联创”活动，基层组织建设不断推进，特别是以典型推动为着力点，深入开展“向大路口村党支部学习”活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用等制度，干部人事制度改革有了新的突破。加快培养选拔优秀年轻干部步伐，顺利完成了乡（镇）、村级换届工作，各级领导班子结构进一步优化。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风和机关效能建设等工作取得明显成效。五年来，共立党政纪案件207件，审结案件201件，为国家和集体挽回直接经济损失590多万元。

回顾过去的五年，全县人民意气风发，斗志昂扬，团结拼搏，克服了前进道路上的一道道难关，取得了改革发展中的一个个胜利。可以说，过去的五年，是全县经济健康发展、社会稳步前进的五年；是物质文明、政治文明与精神文明协调发展的五年；更是思想大解放、大统一，社会大团结、大稳定的五年。成绩来之不易，靠的是上级党委的正确领导，靠的是清流历届县委打下的良好基础，靠的是全县各级党组织和广大党员干部群众的同心同德、艰苦奋斗，靠的是社会各界的共同努力、扎实苦干。在此，我代表九届县委，向全县共产党员和广大干部群众，向所有关心支持清流建设、为清流的发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的发展历程，我们积累了一些成功做法和经验，需要在今后的工作中很好地坚持，并不断加以完善提高。一是必须坚持解放思想、与时俱进，理清工作思路、实行民主的科学决策。我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持实行民主科学决策。特别是在发展的实践中不断调整优化工作思路，逐步确立了切合清流实际的“发挥比较优势，突出特色产业，实施项目带动，做大民营经济”的发展思路和产业重点，得到全县上下的一致拥护和支持。实践证明，只有坚持解放思想，与时俱进，才能找准新思路，实施民主科学决策，才能使我县现代化建设不断呈现新局面。二是必须坚持发展第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。我们始终坚持“清流所有问题的解决都必须依靠加快发展”的观点，针对发展过程中的困难和问题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法，千方百计加以解决，赢得了工作的主动权。实践告诉我们，发展是第一要务，发展才是硬道理，用发展的办法解决前进中的一切困难和问题，是解决清流所有问题的根本途径。三是必须坚持实事求是、狠抓落实的工作作风，充分调动和发挥干部群众的积极性、创造性。我们充分发挥各级各部门的骨干主体作用，尊重干部群众首创精神，创造性开展工作；围绕加快发展，坚持实事求是，鼓励大胆试、大胆闯、不争论、不干预，形成创业光荣、成业有功的浓厚氛围；围绕经济建设中心，先干不评论，先试不议论，实践作结论，形成了人心齐、事业兴的新局面。五年的实践证明，推进改革，加快发展，关键要有一个实事求是、狠抓落实的工作作风。四是必须牢记立党为公、执政为民，切实维护好人民群众的根本利益。我们始终坚持以民为本，把解决人民群众关心的热点、难点问题作为工作的主攻方向，尽可能地多为民办实事、办好事，切实维护好人民群众的利益。实践证明，只有实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，才能团结和带领人民群众共同奋斗，把清流的事业不断推向前进。五是必须坚持“两手抓，两手都要硬”，把政治文明建设和精神文明建设真正落到实处。我们始终牢牢把握改革发展稳定大局，坚持经济建设与政治文明建设、精神文明建设一起抓，为改革开放、加快发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。实践证明，只要我们坚持“两手抓、两手都要硬”方针，做到思想明确，措施得力，就一定能够实现物质文明、政治文明和精神文明建设三丰收。六是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面加强党的建设。我们充分发挥各级党组织的领导核心作用，坚持民主集中制，努力创造合心、合力、合拍的良好发展氛围；高度重视基层基础工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，团结带领广大干部群众开拓创新、真抓实干；坚持以正反两方面典型教育警示广大干部，大力查处违纪违法案件，进一步筑牢党员干部队伍的拒腐防变思想道德防线。实践证明，只要贯彻落实好“三个代表”重要思想，加强党的建设，就能保持党的先进性，更好地为人民服务。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构性矛盾比较突出。农业产业化水平不高，农民增收难度大；工业经济体量不大，质量和效益有待进一步提高；第三产业发展相对缓慢，现代服务业水平不高。二是发展的体制性、机制性矛盾比较突出，深化改革的任务还十分艰巨。三是随着改革的深化，经济社会生活中一些深层次的矛盾逐渐显现，影响发展的不稳定因素依然存在。四是干部群众的思想观念有待进一步更新，解放思想的任务依然十分艰巨；个别部门大局观念和服务意识不强、工作效率不高，发展环境需进一步优化。五是少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，党的建设仍需加强，等等。这些问题和不足，我们必须高度重视，采取积极措施，努力加以解决。

同志们！成绩是继续前进的基础，差距是加快发展的潜力。我们必须巩固和发展来之不易的大好形势，始终保持奋发有为的精神状态，以更大的决心、更大的魄力，努力开创清流更加美好的未来。

与时俱进　奋发图强

努力实现县域经济发展的新跨越

今后五年，是实现全面建设小康社会目标的关键五年，是我们迎接新一轮大发展的五年。我们必须按照全面建设小康社会的宏伟目标，坚持发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，齐心协力加快发展，以更大的力度，更快的步伐，全面建设一个惠及全县人民、更高水平的小康社会。

未来五年发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以基本实现现代化总揽全局，以发展作为执政兴县的第一要务，以全面提高清流发展竞争能力和增强综合经济实力为核心，进一步解放思想，与时俱进，励精图治，奋发图强，团结和带领全县人民，增创发展新优势，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，大力发展生态经济、民营经济和外向型经济，推进工业化、产业化、城镇化进程，促进经济和社会各项事业快速发展，实现物质文明、政治文明和精神文明全面进步，努力把我县建设成为经济社会与生态环境和谐统一、可持续发展的生态经济县。

未来五年发展的战略目标是：国内生产总值年均增长10.3%，其中一、二、三产业分别增长5.0%、16.0%、11.8%；农业总产值年均增长5.5%；规模以上工业产值年均增长20.4%；县级财政一般预算收入年均增长11.0%；固定资产投资年均增长10.5%；农民人均纯收入年均增长4.0%；经济综合实力进一步增强，在此基础上逐步把清流建设成文明、开放、富裕的生态经济强县。

当前，我们的发展正进入一个可以大有作为的重要战略机遇期，我们具有良好的机遇和条件。从外部条件看，中央和省、市委对加快县域经济发展作出了战略部署，出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》、《关于拓宽山海协作通道、加快欠发达地区发展的若干意见》等一系列政策措施，为我们加快发展提供了科学的理论指导和强有力的政策推动；同时，沿海发达地区一些劳动密集型和资源加工型产业正在寻找新的发展空间，作为沿海省份的内陆山区县，我们有着接受其产业辐射、承接产业转移的先机，这为我们加快开放开发，加速发展提供了难得的机遇。从内部条件看，首先，随着连城机场的开通，龙赣、长永铁路和龙长、三泉高速公路的开工建设，必将极大地缩短我县与沿海发达地区和全国各中心城市的时空距离，我县的区位劣势将得到明显改善。其次，我们具有良好的生态环境、大量低成本的劳动力、较丰富的自然资源等优势，为加快发展提供了一定的资源保证。三是我们积累了一定的发展基础。经过改革开放尤其是近年来的发展，我们的基础更实、后劲增强，特别是在项目带动、培育特色主导产业、发展民营经济、完善基础设施建设等方面已打下良好基础，一批大工程、大项目、大产业拉动经济增长的效应将进一步显现。四是我们有老区精神的有力支撑。我县是全国21个苏区县之一，老区人民想发展、盼发展的愿望更加迫切，各级领导班子和广大干部经过改革开放的磨砺，驾驭经济和应对复杂局面的能力明显增强。所有这些，都是我们加快发展的力量之源和可靠保证。因此，我们对清流未来五年的发展充满信心、充满希望。

根据未来五年发展的总体要求和战略目标，今后工作中必须重点把握好以下几个方面：

（一）以生态特色农业为重点，夯实经济发展基础。农业、农村、农民问题，事关改革、发展、稳定全局，必须摆在十分重要位置予以重点解决。

加大农业和农村经济结构调整力度。在确保粮食安全的基础上，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整种植业结构，发展生态效益农业，加快发展烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水产、苗木花卉等重点产业，因地制宜抓好红心地瓜、食用菌、林竹、茶叶等种植和加工，加快基地建设，壮大龙头企业，全面提高农业规模化、产业化、集约化水平，发展绿色农业、生态农业、观光农业，提高农业的综合效益。通过努力，继续巩固发展全省烤烟基地县、全省优质早熟梨中试区优势，建设全省最大的苗木花卉、豆腐皮加工基地，加快建设畜牧、水产品养殖加工基地。力争到2008年，种植烤烟5万亩、收烟10万担；年产豆腐皮6000吨，开发以水果“三蜜”为重点的优质果10万亩，形成优质羊5万只、牛1万头养殖规模，实现水产品产量1万吨，使豆腐皮、水果、畜牧水产产业成为亿元产业；种植绿化苗木5万亩、花卉5000亩，实现产值突破2亿元目标。

加大科技兴农力度。继续推广“村会协作”、“农业155”等农业服务形式，加强农业科技推广队伍建设，抓好农科教结合，加快科技成果的应用和推广，提高农业科技水平和产品科技含量。加强山海协作和明台农业合作，加强与高等院校的联姻，积极利用高优品种、成熟技术、市场网络、先进管理经验，大力发展创汇农业和外向型农业，走可持续发展的道路。加快农产品质量标准和检测体系建设，推进农业标准化生产，提高农产品的市场竞争力。加快乡镇企业制度创新、管理创新和技术创新，发挥其在产业化经营中的更大作用。

拓宽农产品流通渠道。坚持“公司＋农户”和“订单农业”模式，借助福建超大集团农产品销售平台，扶持发展一批龙头企业和农村合作经济组织。建立健全农业信息网络，充分发挥供销社、农业局等农业信息中心的作用，引导、带动农民进入市场，推进农业产业化经营。加快农村第三产业发展和农业人口向非农产业转移，培育壮大农民经纪人队伍，不断拓展农民增收渠道。

坚定不移地贯彻执行党在农村的政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营。巩固集体林经营体制改革成果，实施生物多样性保护工程、生态公益林保护工程和城乡绿化一体化工程。加快推进农村税费改革，积极探索推进撤并乡镇工作。进一步理顺农村分配关系，规范分配行为，实行涉农收费公示、乡镇政务公开和村务公开、民主理财，保障农民合法权益，减轻农民负担。多渠道增加农业投入，加强农田水利基本建设，大力提高水资源的利用效益和农业防灾减灾抗灾能力。

（二）以新型工业化为核心，提升经济发展动力。工业化是现代化的核心，没有工业化就没有现代化。因此，我们必须毫不动摇地坚持“工业强县”战略，紧紧抓住培育主导、深化改革、加快创新、建好园区等关键环节，以工业化统揽产业化和推进城镇化，努力朝科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化方向迈进。

立足特色，大力培育主导产业。以提高企业核心竞争力为目标，把培育一批具有市场竞争力、资产良好、管理科学的优势企业，作为结构调整中带有全局性和方向性的大事来抓。根据我县的产业基础和比较优势，继续发展壮大矿产品加工、水电、木制品加工、林产化工、农副产品加工、硅工业、煤化工、建材等主导产业，加大产品延伸配套，发展关联企业，努力化资源优势为经济优势。同时，引进新上一批影响力大、带动力强的优势企业，鼓励企业与科研院所联合，加强产学研合作，培育和壮大一批科技型企业。充分发挥现有骨干企业的辐射带动作用，加强产品、管理和技术创新，继续巩固萜烯树脂全国第一、结晶硅全省前列位置，逐步把萤石矿加工、细木工板等培育成全省最大的生产基地，努力形成产业优势、规模优势和产品优势，力争到2008年每个主导产业产值均超亿元以上，实现规模工业产值翻番目标。

深化改革，激发企业活力。改革的目的是闯新路、求发展。按照“三个有利于”标准和“不求所有、但求发展”的原则，积极探索资本运作、多元经营的路子，鼓励企业与外地企业强强联合、融资并购，不断拓展市场空间，全面增强企业综合竞争力，不断加快工业化进程。继续深化改革、扩大开放，大力盘活企业存量资产，重组优势资产，扩大增量资产，激活国有集体企业。以建立现代企业制度为目标，加强企业内部改革，转换经营机制，最大限度地调动企业干部职工的积极性。

加快创新，改造提升传统产业。把增投入、上项目作为工业发展的重中之重，通过招商引资、银行贷款、启动民资、争取国家投资等各种途径，多渠道筹集资金，集中力量上大项目、好项目，努力扩张总量，壮大实力，增强后劲。充分发挥企业主体作用，采取增量激励、动态管理等手段，调动企业自主投入的积极性，加快企业技术创新步伐。依托科研院所和大企业、大集团，寻求实质性、紧密型合作，通过整体引进、嫁接改造，引进项目、人才和管理模式，全面提升工业整体水平。大力培育具有市场优势的名牌产品，鼓励和支持企业开展ISO质量管理体系认证，形成“品牌效应”。

构筑平台，加快工业园区建设。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长点、实现集约发展的有效载体，是推进工业化与城镇化的结合点，是扩大开放的重要支撑。重点抓好城北龙翔工业小区和大路口氟系列产品开发工业小区建设，全面落实园区各项优惠政策，借助园区这个发展平台，以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、重点项目招商、产业招商等方式，大力发展“飞地”工业，把乡镇企业、外来企业甚至现有企业整合集聚到园区，形成聚集型园区经济、簇群经济和块状经济，成为县域经济发展的重要窗口和聚财盆地。

（三）以民营经济为主攻方向，激发经济发展活力。民营经济是当前最具活力、最具潜力的经济增长点之一。必须牢牢抓住民营经济这一民生经济、民本经济、富民经济不放松，按照“政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快发展”的方针和“放心、放手、放胆、放开、放活”的总体要求，扶持发展壮大民营经济，使之成为我县的主流经济。

毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。进一步理顺民营企业的宏观管理体制，充分发挥工商联、个私办、民营经济协会等机构的作用，加强对民营经济的指导和协调。加大政策扶持和服务力度，全面贯彻落实扶持发展民营经济的各项政策措施，改善政策环境、服务环境和政治社会环境，尤其要改善财税、金融、外贸、土地、人才等政策环境，健全资金融通、人才开发、市场开拓、技术创新等社会服务体系，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

放宽民营经济经营领域。凡国家法律、法规没有明令禁止的，均向民营经济开放，并依据市场规则，实行公平竞争发展。进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间投资方向，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，投资城镇建设和社会服务业；鼓励民间资本以独资、合作、参股、特许经济等方式，进入经营性基础设施和公益性事业领域。放宽私营企业注册资本限制，清理涉及企业的收费项目，改革企业前置审批，实施先照后证、降低注册门槛和放宽冠名条件等有关规定，更好地服务和促进民营经济发展。

培植壮大民营经济“小巨人”。积极鼓励规模大、效益好、具有核心竞争力的民营骨干企业通过资本扩张、业务合作等手段迅速做大做强，实施集约经营、品牌经营，加速规模扩张。进一步抓好“四个一批”民营企业的发展，认真组织开展争创“20强民营企业”活动，对企业规模和纳税额两项指标位居全县前20名的民营企业，予以重点保护和支持，并在政策、资金、项目等方面给予优惠，促其尽快成长壮大，成为有市场、有品牌、有竞争力的民营经济“小巨人”。鼓励有条件的民营企业争创市级、省级甚至国家级的名牌产品或著名商标，努力提升企业市场竞争力。力争通过几年努力，全县培植一批产值5000万元以上的民营企业，不断做大县域经济总量。

（四）以项目带动为抓手，增强经济发展后劲。县域经济的内在扩张力主要靠项目带动。因此，必须牢固树立“抓项目就是抓后劲、抓增长点”的观念，大力实施项目带动战略，以项目带动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调整经济结构，以项目增强发展后劲，全力推进项目建设。

健全完善项目建设工作机制。继续实施“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，围绕项目建设，强化招商引资，提高工作效率，改进服务质量，全力推动固定资产投资的较快增长和发展环境的优化改善。建立并完善项目目标考核体系，落实指标考核、评比办法和奖惩措施，形成集压力、动力、活力为一体的评价考核机制和利益机制。

加快重点项目建设。选准项目开发重点，突出抓好“四个一批”重点项目：围绕工业园区建设，闲置资产盘活，企业更新改造，农业结构调整，资源开发利用，沿海地区产业转移等，筛选确定一批生产性项目，加快工业经济发展；围绕改善人民生产生活条件，筛选确定一批基础设施项目，完善城乡设施功能；围绕提高人民生活质量、提升城乡文化品位，筛选确定一批城镇建设项目，加快城镇化进程；围绕科教文卫体全面发展，筛选确定一批社会事业项目，促进经济社会协调发展。对确定的“四个一批”重点建设项目，落实“五个一”工作责任制，全力以赴抓好组织实施，力争每年都有一批项目尤其是生产性项目建成投产，充分发挥其经济和社会效益。

多渠道筹集项目建设资金。注重把握政策导向，进一步拓宽视野、转变观念、广开门路，重点围绕国债资金使用方向和结构调整优化的要求，做好农业和农村基础设施及农村路网、以工代赈、老区、库区、企业技术创新和改造、生态环境建设、发展服务业等方面项目资金的争取；进一步加强银企合作，更加积极主动地向商业银行推介重点项目，争取更多的资金支持；支持和引导社会力量参与项目开发，鼓励民间资本和外资进入基础产业和公用事业领域，不断拓展项目开发领域，实现项目投资主体多元化。

深入细致地做好项目前期工作。改变过去由计划部门单一上报项目的项目生成方式，以发展战略和规划为指导，建立以市场为导向，由计划部门牵头，各部门、企业和专家共同参与的项目生成机制，做好项目的储备和实施工作，确保县级项目库储备重点项目100个以上。创新项目包装理念，拓宽项目开发思路，充分挖掘资源、政策、产业等方面优势，有针对性地推出一批特色招商项目；围绕推进新型工业化、做大做强主导产业，从企业更新改造、产业链的延伸、产业群的壮大中开发各类项目；注重发挥资源优势，围绕发展特色经济和优势产业，形成一批具有本地特色的资源开发项目；继续加强交通、能源、通信、城建和以水利为重点的防灾减灾体系等基础设施建设项目；紧密联系科研院所，发掘科研成果、中试成果，应用于生产建设；组织依靠各方面专家、学者，开发适用本地生产、建设、发展需要的各类项目，尽可能包装推出一批生产性项目、基础设施项目和可市场化运作的公益性项目。

（五）以扩大开放为关键，拓展经济发展空间。招商引资是发展开放型经济、实现经济快速发展的关键措施。全县广大干部群众必须牢固树立“县外就是外，借助外力加快发展”的观念，真正把招商引资作为“要务之要务”来抓，以大招商促进大开放，带动大发展。

进一步放宽政策，优化招商环境。招商引资的竞争最终是投资环境特别是软环境的竞争。因此，必须进一步树立“人人都是投资环境”的观念，狠抓县委、县政府《关于损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》的贯彻落实，以“三个有利于”为标准，认真落实外引内联的各项优惠政策，不断完善奖励招商办法，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以借鉴，切实搬掉外商、外资进入的“门槛”。大力推进政府审批制度改革，加强机关效能建设，努力提高综合环境质量。

落实招商工作责任制。进一步加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资工作责任制，把招商引资作为考核干部实绩和能力的重要依据。严格考核兑现奖惩，继续对外资引荐人实行奖励，调动全社会招商引资的积极性，努力形成全县上下抓招商、议招商、比招商的良好氛围和强大合力。突出招商重点，充分利用我县自然资源和劳动力资源优势，力求在引进大企业、大项目上求得大的突破，确保实际利用外资年均递增10%以上。

不断创新招商方式。通过利用各种招商会、贸易洽谈会开展招商，探索网上招商、代理招商、以商招商、小分队驻外招商等形式，大力开展招商引资工作。引导民营企业、外来企业、国有改制企业积极参与招商引资活动，扩大主体招商的范围，增强主体招商的功能；以大公司、大财团、大客商为目标，重点引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度大、辐射带动能力强的企业，带动上下游配套企业聚集，延长产业链，形成“链条效应”。积极承接沿海和城市的产业梯度转移，把加强区域经济合作作为扩大开放的主攻方向，引导企业为沿海和城市工业配套生产零部件、加工品牌产品，积极吸引内外资参与我县企业的改制、改组和改造，参与城镇建设，参与农业综合开发。树立亲商、安商、富商理念，扶持壮大现有企业，增强客商投资信心和决心，把企业建设成为我县招商引资的“活广告”、“金招牌”，继而通过以厂引厂、以商引商，达到办好一家、带来一批、繁荣一片的效果。

继续拓展对外贸易。积极创造条件，鼓励帮助具有市场竞争能力的企业申办自营出口经营权，进一步扩大出口创汇企业队伍，增加出口总量，推进经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场多元化。建立县级领导联系重点出口企业制度，对自营出口权企业予以扶持，重点在退税、收汇、信贷、项目、信息等方面建立协作机制，促进外贸出口发展。

（六）以推进城镇化为着力点，提高经济发展竞争力。城镇化是推进工业化、实现现代化的必由之路，是优化二产、带动三产、推动发展的有力杠杆。因此，必须把城镇化作为重要的战略举措，实施重点突破，推动县域经济快速发展。

加强科学规划布局。规划是城市的灵魂，规划决定着城市发展的水平、速度和质量。坚持“科学规划、合理布局、适度超前”的原则，以建设环境优美、空气清新、社会文明的生态型城市为总体目标，高起点、高标准修编好县城总体规划，搞好分区规划和控制性详规，合理确定功能定位和区域布局，使之真正成为全县政治、经济、文化中心。正确处理城镇建设和经济发展的关系，坚持“宁可缓建、不可错建、看准了再建”的原则，着重抓好重大项目建设，全面提升城市服务功能和城市品位。进一步深化完善中心镇村体系规划，构筑布局合理的镇村体系，促进城乡协调发展。

加强基础设施建设。强化“经营城市”的理念，把城市作为一种资源来经营，盘活城市有形和无形资产，实现以城养城、以城建城。充分发挥土地增值效益，垄断土地一级市场，规范和搞活二、三级市场，通过土地招标、拍卖、出让冠名权、广告权等多种形式，广泛吸纳社会闲散资金、外来投资参与城市开发建设，多渠道筹集城建资金，推动城市建设的良性循环和可持续发展。进一步加大投入，以提高建筑品位、扩大绿地面积、完善城市功能为重点，坚持旧城改造和新区开发并举，在绿化、美化、亮化基础上，加快县城北区（含龙翔工业园区）、雁塔小区、集贸市场、西门加油站至清流大桥的河滨路和凤翔片、南区片的改造、开发，努力拓展城市发展空间，力争三年出形象，五年成规模，提升城市的综合实力和竞争力。

强化社区服务和管理。加快户籍制度改革，把城镇化建设与非农产业发展、调整城乡二元结构、转移农村劳动力相结合，有步骤、分层次推进城镇聚集。进一步强化城市管理、服务职能，坚持依法治建，依法管理，建管并举，加大城镇综合治理力度，提升城市公共管理和社区服务水平。根据城镇化发展趋势，增加城市管理投入，提高城市管理装备现代化水平。以开展各种城镇卫生、文明创建活动为载体，全面提高市民的城市意识和文明意识。

统筹城乡经济发展。下大力气突破交通制约，改善城乡交通质量，抓紧三泉（三明—泉州）高速公路延伸线、省道307线（清流－永安）、204线（里田－连城）清流路段等公路和长永（长汀—永安）铁路的前期工作，加快农村公路建设步伐。加快区域重点集镇建设，重点抓好嵩溪、嵩口、灵地、长校等中心集镇建设，促进农村人口、生产要素向城区和中心集镇集中，优化农村人口、产业和基础设施布局。理顺县乡事权财权，充分调动乡镇蓄财理财积极性，建立稳定的财政转移支付机制，扶持基础薄弱的乡镇发展。加大库区、老区、边远山区贫困村组扶贫攻坚力度，加大以城带乡力度，鼓励发展“飞地”经济，实行财税新增部分比例分成政策，走城乡联动发展之路。

（七）以建设新兴生态旅游区为目标，打造经济发展新亮点。旅游业吸纳就业能力强、带动相关产业系数大，已经成为高速增长的朝阳产业。我县生态环境优良、旅游资源种类较多，为我县进一步加快旅游业发展提供了资源条件。今后五年，我们要以全市建设中国优秀旅游城市为契机，把旅游作为突出的重点产业来抓，确保取得大的突破，尽快把我县建成独具特色的闽西北新兴生态旅游区。

加快旅游发展总体规划的编制、论证和审议。按照科学合理、创新体制、突出特色的要求，坚持高标准、高起点开发，积极配合福建农林大学旅游学院，尽快完成规划的编制、论证和审议工作，以科学的规划指导我县旅游业的快速发展，实现旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。

积极创造条件，加快重点景区建设。以福建万宝投资有限公司合同投资1.1亿元开发七星岩—九龙湖（狐狸洞）旅游景区为契机，按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，注重风景资源和生态环境保护，坚持高起点、高标准，加快景区内外广场、重要景点、主题公园、景区道路、休闲设施等项目建设及其它旅游产品的开发建设，争取早日创立品牌，并积极申报国家级风景名胜区、国家地质公园或国家森林公园，不断扩大我县旅游资源和旅游产品的知名度和吸引力，力争2004年国庆前完成一期工程并对外开放部分景区。同时，加快景秀园林公司生态农业观光园建设，加快各类珍稀苗木开发种植，不断完善人文景点建设，尽快建成集“精品、高效、生态、观光农业”于一体的生态农业观光园；积极创造条件，加快嘉德冷泉休闲中心、台湾蜜雪梨示范基地及里田花卉基地建设，逐步完善嵩口温泉、灵台山等旅游景点建设，推动大丰山道教朝圣区的引资开发，促进我县旅游资源的进一步开发利用。

大力发展以旅游业、服务业为主的第三产业。积极发展旅游吃、住、行、游、购、娱等要素产业，提高旅游产业发展的配套水平，把旅游开发与重点产业发展、城镇化建设、生态环境保护、第三产业发展相结合，充分发挥旅游的关联带动作用，促进和带动商饮服务、交通运输、城镇建设、文化娱乐等产业的发展，推进经济与社会加快发展。

（八）以创优环境为载体，筑牢经济发展平台。加强社会主义政治文明建设和精神文明建设，是全面建设小康社会的重要目标，也是实现物质文明跨越式发展的必要保障。为实现三个文明建设协调发展，努力营造良好的法治、人文和社会环境。

营造民主公正的法治环境。坚持和完善人民代表大会制度，加强对人大工作的领导，支持其履行对“一府两院”的法律监督和工作监督，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强新时期党的统一战线工作，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。认真贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织民主参与和民主监督作用。加强基层民主政治建设，完善村（居）民自治制度，实行政事务公开制度，调动和发挥好各个方面的积极性、创造性。努力提高依法治县水平，深入开展“四五”普法宣传教育活动，提高全民法律意识和法制观念。强化依法行政，实现行政行为法制化、程序化、规范化。坚持“打防结合，预防为主”的方针，集中开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。加强群防群治网络建设，建立和完善社会治安防控体系，预防和控制违法犯罪。进一步抓好信访工作，妥善处理人民内部矛盾。进一步健全安全生产责任制，确保人民生命财产安全。坚持“从严治警”方针，加强政法队伍建设，努力提高政法队伍的素质和战斗力。

营造积极向上的人文环境。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、科学知识、移风易俗和市场经济观念教育，大力倡导爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德。深入开展创建“百里文明路带”、“生态文明带”及各类文明创建活动，激发群众创新、创造和创业热情。坚持党管武装的根本制度，继续做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，巩固和加强军政军民团结。坚持“二为”方向和“双百”方针，发展和繁荣文化、广播电视、新闻、体育等事业，为全县人民提供丰富精神食粮。积极推进文化体制改革，进一步繁荣城乡文化市场，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会文化环境。多渠道增加投入，加强和完善各种文化体育设施，促进县乡文化、体育事业加快发展。继续实施“科教兴县”战略，巩固“两基”水平，加大教育投入，向“双高普九”迈进，并积极发展职业教育、技术培训和其他形式教育。树立“人才兴县”思想，努力建好党政干部、企业管理人才、专业技术人才三支队伍。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，促进经济与人口、资源、环境协调发展。加快医疗卫生事业发展，健全完善防疫体系建设，广泛开展爱国卫生运动，提高群众卫生意识。

营造亲和关爱的社会环境。坚持把促进就业作为事关改革发展稳定全局的重大战略任务，认真贯彻党的富民政策，积极拓宽就业渠道和空间，多渠道加大劳动力就业推介工作力度，促进劳务输出，鼓励自主创业和自谋职业，确保群众收入不断增加。不断完善劳动力就业培训和服务体系，加大劳动力转移培训力度，增强农村富余劳动力和城镇待业人员的就业和创业能力。依法加强劳动力用工管理，保障劳动者合法权益。建立健全以养老保险、失业保险、最低生活保障和医疗保险制度为重点的社会保障体系。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，开展多种形式的扶贫济困活动，关心下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众等困难群体，使困难群众切实感受到社会主义的温暖。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，努力为群众办实事、办好事，不断改善城乡群众的生产、生活条件。

党要管党　从严治党

全面推进党的建设新的伟大工程

推动经济和社会事业发展，关键在党、关键在人。我们必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强党的建设，努力提高党的领导水平和执政能力，更好地担负起时代赋予的重任。

（一）着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员。坚持和完善各级党委（党组）中心组学习制度，充分发挥各级党校的教育阵地作用，加强干部的理论学习、培训，教育广大党员干部坚定正确的理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；以“三个有利于”为标准，进一步解放思想、更新观念，形成积极探索、求真务实的工作作风，保持与时俱进、奋发有为的精神状态；牢固树立“发展是第一要务”的观念，想问题、作决策以发展为最高原则，以发展为最高要求，以发展为最高标准；坚持在解放思想中统一思想，在加快发展中统一认识，引导广大党员干部带头实践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

（二）着眼于提高干部队伍素质，进一步加强领导班子和干部队伍建设。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，建立健全科学的领导体制和工作机制，坚持抓大事、议大事、管全局，把主要精力放在抓战略问题、全局指导和宏观决策上。坚持不懈地抓好《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》的贯彻落实，进一步坚持和健全民主集中制，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全和实行议事规则、决策程序、党内通报、保障党员民主权利等制度，提高决策的民主化、科学化水平，增进领导班子的团结，保证政令畅通。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选好配强各级领导班子“一把手”，调整充实部分结构不合理领导班子，促进各级班子提高素质、优化结构、增强活力。领导干部要以党的事业为重，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，做到心往一处想、劲往一处使，努力形成团结奋斗的整体合力。

认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持靠制度选人、按程序办事，坚持群众路线，防止用人上的不正之风。加强后备干部队伍建设，改进后备干部管理办法，做到备用结合，提高培养选拔工作的水平。加快干部人事制度改革步伐，树立正确的用人导向，坚持和完善任前公示制、聘任制、竞争上岗制和公开考选制，推进党委全委会和常委会任免干部无记名投票表决制，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，努力在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督上取得新的进展。注重在改革和建设的实践中培养锻炼、考察识别干部，看发展评功过，以实绩论英雄，真正把那些政治上靠得住、业务上有本事、能干事、干成事的同志及时选拔到领导岗位上来。大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄层次的干部，重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。

（三）着眼于巩固党的执政基础，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。坚持面向基层、服务基层，把党的基层组织建成坚强的战斗堡垒。继续扎实开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动，全面提高基层党组织建设水平。加强企事业、机关、社区和非公有制经济组织等党的建设，积极探索新途径、新方法，确保基层党组织在各个领域充分发挥战斗堡垒作用。加大先进典型的培育、宣传力度，继续深入开展向大路口村党支部学习活动，扎实抓好后进村党支部的整顿和建设。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，将符合党员条件的社会各个阶层的优秀分子吸收到党的队伍中来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。深入开展党员先进性教育，发挥好党员的先锋模范作用，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（四）着眼于保持党和人民群众的血肉联系，坚持不懈地加强和改进党的作风建设。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。加强和改进党的作风建设，是各级党组织实践“三个代表”重要思想的迫切需要。按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，着力解决作风方面的突出问题。牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，把群众利益放在首位，把群众满意作为第一标准，多为群众办实事办好事。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，防止和克服享乐主义，发扬艰苦创业精神，勤俭办一切事业。坚决摒弃形式主义、官僚主义和极端个人主义，发扬求是精神和务实作风，重实际、说实话、办实事、鼓实劲、求实效，靠实干加快发展，靠实干树立形象，以实实在在的工作业绩赢得群众的拥护和信赖。建立健全严格的目标管理责任制，做到责任具体，督查到位，考核严格，赏罚分明，保证决策落实。各级领导机关、领导班子和领导干部要率先垂范，通过卓有成效的工作，使党的作风有明显进步，使党群干群关系明显改善，使广大群众看到实效、增强信心，自觉投身实践，加快经济和社会各项事业的全面进步。

（五）着眼于增强党的生机和活力，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。端正党风，防止腐败，民心所向。坚持“党要管党、从严治党”的方针，坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的工作格局，坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，认真落实反腐倡廉“六个机制”，着力从源头上预防和解决腐败问题。健全各种监督机制，切实加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，把监督的重点放在领导班子和领导干部上，坚持上级党组织同领导干部定期谈话、听取工作汇报等制度，把监督的关口前移，着重加强权力制约、资金监控、行为规范等重要环节的监督，实行事前、事中、事后全过程的监督，既抓事后的责任追究，更注重防患于未然。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，筑牢党纪国法和思想道德两道防线。大力支持纪检监察机关的工作，加大反腐倡廉工作力度，严肃查处腐败分子，切实纠正部门和行业不正之风。进一步落实党风廉政建设责任制，各级领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，带头贯彻落实《廉政准则》，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线；带头落实廉洁自律的各项规定，自觉接受党和人民(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的监督，抵御各种诱惑，管好自己，管好班子，管好亲属，管好身边工作人员。我们一定要以党风廉政建设和反腐败斗争的成果，以良好的党风带动政风和社会风气的根本好转，取信于广大党员，取信于全县人民。

同志们，今后五年是我们面对新挑战，肩负新使命，夺取新胜利的五年。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，锐意进取，艰苦奋斗，励精图治，不断开创我县各项事业的新局面，为实现富民强县、全面建设小康社会的目标而努力奋斗！

第二篇：在中国共产党*县第十次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党清流县第九届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党清流县第十次代表大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，回顾总结县第九次党代会以来的工作，研究确定未来五年我县经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中国共产党清流县新一届委员会和纪律检查委员会，动员全县共产党员和广大干部群众，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发图强，谋求新发展，实现新跨越，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

解放思想　开拓创新

健康稳步奋发前进的五年

县第九次党代会以来，县委高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照省、市委的工作部署，围绕改革、发展、稳定大局，坚持发展第一要务，团结带领全县人民大力推进改革开放和现代化建设，三个文明建设取得显著成效，党的建设得到全面加强，基本实现了第九次党代会提出的奋斗目标。

——经济综合实力明显增强。五年来，我们突出以经济建设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，经济综合实力有了新的增强。至2002年，全县国内生产总值增长28.9%，其中一、二、三产业分别增长16.9%、39.0%、40.7%。主要表现在：农业结构调整取得新成效。围绕农业结构调整和农民增收目标，大力发展烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水产、苗木花卉五个重点产业和食用菌、红心地瓜、茶叶等一批特色项目，农业结构进一步调整和优化，形成了具有清流特色的农业主导产业，创汇农业、现代农业、观光农业已迈出实质性步伐。工业经济运行质量与效益明显提高。围绕“工业强县”目标，积极引导企业走创新之路，农副产品加工、木制品加工、水电、林产化工、矿产品加工、硅工业、煤化工、建材“八个重点产业”加快发展。其中，水电业，随着关公凹水电站、嵩口坪电站扩机等的开发建设，全县装机容量已达6.5万千瓦，比1998年翻一番；木制品加工业，创办了我县最大的外资企业鸿伟木业公司，年产细木工板5万立方米、产值近亿元；矿产品加工业，引进创办了华腾、华龙等矿业公司和东莹化工公司，已形成年产1万吨银铅锌精粉、10.5万吨萤石精粉生产规模，成为全省最大的萤石精粉生产基地。同时，狠抓下游产品开发，年产1.5万吨无水氢氟酸项目建成达产后,仅萤石加工产值就可超亿元；林产化工业，“闽山”牌萜烯树脂在全国的市场份额继续得到巩固，新上了聚合松香、松油醇等新项目，企业的市场竞争力进一步提升。2002年全县规模工业产值实现26250万元，比上年增长10.3%，经济效益综合指数提高了12.57个百分点。重点项目建设取得重大突破。立足资源优势，开展和深化“项目年活动”，全县共有96个重点建设项目（生产性项目占63.5%）开工建设，其中鸿伟木业公司、永明育苗中心、元鼎花卉公司、华腾矿业公司等一批生产性项目相继建成投产；关公凹水电站、嵩口坪电站扩机、无水氢氟酸、景秀园林工程公司、俊年饲料公司等一批项目即将建成投产；国家农业综合开发、农业现代化示范园区、短周期工业原料林基地、远大经纬（三明）服饰公司、福仕农牧公司等项目正在分步实施。民营经济加快发展。按照“发展、引导、管理、提高”的方针，强化服务，引导民营经济大胆发展，实现量上扩张。2002年全县私营企业数、注册资金、产值，分别比1998年增长了0.7倍、4.79倍和3.4倍，上缴税收占全县财政收入的43.9%。财政工作良性发展。积极拓宽财源建设思路，加强主体财源培育，收入结构不断完善，税性收入比重由1998年的81.71%提高到2002年的92.17%。同时，积极争取上级财政转移支付和项目建设资金，尤其是财政转移支付方面，到2002年已累计争取省转移支付资金6214万元，极大地缓解了财政支出压力。

——改革开放迈上新的台阶。因企制宜，全力推进国有小企业改革，全县33家国有企业除氨盛化工公司、林业有限责任公司仍由国有控股外，其余31家分别采取转让、出售、兼并、破产、持大股等多种形式完成产权制度改革，一批企业重新焕发生机与活力。制定了《关于加快个体私营经济发展的决定》（清委发［2000］2号），鼓励干部职工积极参与经济建设，人们的发展意识、投资意识和敢冒风险的意识有较大增强，涌现出一批本地的民营企业家。集体林经营体制改革不断深化，进一步明晰了山林所有权、经营权，促进了林业的发展。不折不扣贯彻执行土地延包、农民减负等党的农村政策。县乡机构改革顺利完成，事业单位改革正在展开。以养老、失业、医疗保险为主体的社会保障体系框架基本形成，实现了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金社会化发放，城镇低保人口基本做到应保尽保，农村低保工作在试点的基础上逐步推开。大力开展劳动预备役工作，较好地促进农村富余劳动力转移就业，使我县成为国家农村劳动力开发就业试点县之一。财税、金融、住房、外贸和行政制度审批等改革也有了新的进展。对外开放、招商引资取得新成效，全县上下思想进一步解放，树立了“抢”资、引资的意识，初步形成了“人人都是投资环境”的良好氛围，

第三篇：中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

为加快实现全面小康而奋斗

周强同志在中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

（2011年11月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党湖南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党湖南省第十次代表大会，是在我省全面建设小康社会、开启新世纪第二个十年科学发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”建设，为加快实现全面小康而努力奋斗。

一、在科学发展富民强省伟大征程上阔步前进的五年

省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和严重洪涝干旱灾害，面对国际金融危机的巨大冲击和影响，全省各级党组织在党中央的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员和各族人民，紧紧抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、长株潭城市群两型社会试验区建设等重大机遇，有效应对各种重大挑战，大力实施“一化三基”战略，全面推进“四化两型”建设，胜利完成了省第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强省的新篇章。

经济实力迈上一个大台阶。坚持以经济建设为中心，着力转变发展方式，实现了经济又好又快发展。2010年，全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元，四年翻了一番多，人均生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标也实现翻番。新型工业化强力推进，形成了机械、食品、石化等7大千亿产业，一批具有国际竞争力的大企业和企业集团迅速崛起，一批发展前景看好的中小企业快速成长，一批具有世界眼光的企业家脱颖而出，工业对经济增长贡献率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民梦寐以求建设工业强省的愿望正在成为现实。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤，现代农业加快发展，新农村建设扎实推进。金融、信息、商贸、物流等服务业快速发展，旅游业迅猛增长。节能减排和生态环境建设迈出重大步伐，洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业，湘江流域综合治理顺利启动，城镇污水处理设施建设三年行动计划全面完成，节能减排目标全面实现。新型城镇化快速推进，城镇化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城乡统筹和区域协调发展呈现良好态势，环长株潭城市群、湘南承接产业转移示范区和大湘西武陵山区三大区域纳入国家发展战略。长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群，长沙地铁、三市城际干道和轨道交通、湘江长沙航电枢纽、湘江风光带和长沙国家超算中心等一大批城市功能设施建设，使三市的功能品位大幅提升，核心增长极作用进一步发挥，环长株潭城市群特别是省会长沙的辐射带动作用明显增强。湘南开放开发势头强劲。湘西地区脱贫致富步伐大大加快。

基础设施实现大跨越。立足当前，着眼长远，着力打基础、增后劲，办成了一批多年想办而未能办成的大事。能源、水利、信息、环保、城建等一批重大基础设施项目相继建成，城镇气化工程和第二轮农网改造顺利实施，交通建设实现跨越式发展，已建和在建高速公路里程达6450公里，改造农村公路

14.8万公里，武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，沪昆高铁和长沙高铁枢纽工程建设进展顺利，长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列。覆盖全省的综合交通运输体系基本形成，使我省区位优势明显提升，发展后劲显著增强，带来了大量人流物流资金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社会建设成效显著。高度重视精神文化的引领作用，大力推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入宣传普及党的创新理论。加强思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度进一步提高。加强和改进宣传思想工作，牢牢把握正确的舆论导向，广泛开展形势政策宣传教育和主题宣传活动，舆论引导能力进一步加强。大力发展文化事业，公共文化设施建设不断加强，公共文化服务体系不断完善，建成省群众艺术馆、省青少年活动中心、省科技馆、湖南华强文化科技产业基地、里耶古城遗址公园等标志性文化工程，推出了《湖湘文库》等一批精品力作。深化文化体制改革，文化产业蓬勃发展，形成了一批在国内外有重大影响的文化骨干企业和知名品牌，2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。深入实施科教兴省和教育强省战略，城乡九年义务教育全面实现免费，职业教育快速发展，高等教育质量进一步提高。科技进步和自主创新取得重大进展，建设了一批国家级重点实验室、企业技术中心和工程技术研究中心以及科技成果转化平台。全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位，发明专利批准量增长2.3倍，科技进步对经济增长贡献率达到51.5%，特别是“天河一号”超级计算机、高性能炭/炭复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果，抢占了世界科技的制高点，为国家乃至全人类作出的贡献将不可限量。健全公共卫生和基本医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，加强食品药品监管。全民体育健身蓬勃发展，人民健康水平得到提高。人口和计划生育、关心下一代以及老年工作等进一步加强。

人民生活显著改善。切实保障和改善民生，坚持不懈地为民办实事，建立保障和改善民生的长效机制。2010年，城乡居民收入分别达到16566元、5622元，分别比2006年增加6061元、2232元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面，积极推进新型农民养老保险试点，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，实施洞庭湖和“四水”流域渔民上岸定居解困工程、少数民族地区高寒山区贫困农民解困工程和农村饮水安全工程，建立并适时启动低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，完善城乡社会救助和救灾应急体系，提高优待抚恤标准，有效解决了部分困难群体的突出民生问题。扶贫开发成效明显。

改革开放不断深化。长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区改革建设取得实质性进展，资源环境、土地管理、财税、价格、国资监管、投融资等重点领域改革顺利推进。行政管理体制和政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变。农村综合改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成。省以下财政管理体制进一步完善，“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。成品油税费改革取得重要成果。金融改革不断深化，资本市场加速发展，五年新增上市公司31家，创造了全国资本市场的多个第一，形成了独具魅力的湘股板块。医药卫生改革取得重大突破，科技、教育、文化等领域改革取得新进展。对外开放全方位扩大，区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作不断深化。与央企对接合作取得重大进展，五年内与23家央企签署战略合作协议，与68家央企对接合作项目223个。非公有制经济发展迅速，民间投资持续活跃。招商引资和承接产业转移成效显著，一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”，在实现跨国经营上取得历史性突破。

民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强，各级人大及其常委会和人大代表的作用有效发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。民族区域自治制度进一步落实。宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线发展壮大。基层群众自治机制不断健全，基层民主不断发展，社会组织管理不断加强。全面推进依法行政，制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章，法治政府建设取得积极进展。进一步深化司法体制机制改革，促进公正司法。特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》，开启了全面建设法治湖南新征程。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力加强学习型党组织建设，各级领导干部和广大党员推动科学发展、促进社会和谐的能力明显提高。深入推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加强干部监督管理，顺利完成市县乡党委换届工作。加强对市级领导班子管理，高度重视县委书记队伍建设，注重从基层选拔干部。认真落实大规模培训干部任务，干部队伍素质进一步提高。坚持党管人才原则，实施人才强省战略，人才队伍建设取得明显成效。坚持抓基层、打基础，全面加强基层党组织和党员队伍建设，落实基层干部待遇保障，改善基层工作条件，党的执政基础进一步巩固。坚持开展深入群众、服务群众的作风建设主题活动，干部作风和机关效能建设继续加强。加强惩治和预防腐败体系建设，完善权力运行监督机制，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批重大违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，更为可喜的是，全省人民的精神面貌发生了深刻变化。在科学发展伟大实践的推动下，广大干部群众的市场经济意识、开放合作意识、民主法治意识、现代文明素质空前提高，昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展示。全省上下风清气正、政通人和，专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚，同心同德、围绕中心、服务大局、共谋发展的合力不断增强。三湘大地到处充满发展活力，展现勃勃生机，湖南的吸引力、影响力、竞争力大幅提升，人民群众在亲身感受日新月异的发展变化中对湖南的发展前景更加充满信心，满怀豪情地迈向富民强省的新征程。

五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是在历届省委奠定的良好工作基础上，全省各级党组织、广大党员和各族人民团结奋斗的结果，是各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共湖南省第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，做好湖南的工作：必须以科学发展观为统领，始终坚持与党中央保持高度一致，不折不扣地执行中央的各项决策部署，把中央精神与湖南实际紧密结合起来，创造性开展工作，努力走出一条符合湖南实际的科学发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓发展机遇，有效应对各种复杂局面和挑战，努力化挑战为机遇，不失时机加快发展步伐。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进改革开放，着力破除阻碍

科学发展的一切思想观念和体制机制障碍，不断创新发展举措，增强发展的动力与活力。必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革发展的强大合力。必须大力推进依法治省，坚持科学执政、民主执政、依法执政，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，注重运用法律手段解决矛盾、推动工作、促进发展，促进社会和谐稳定。必须高度重视精神文化的作用，坚持物质文明与精神文明两手抓，促进文化事业与文化产业共同发展，为改革发展提供强大精神动力和智力支持。必须坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全省改革发展稳定提供坚强的政治保障。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

回顾过去的五年，我们也清醒地看到：我省经济发展总体水平还不高，经济总量还不大，人均水平还比较低，综合竞争力还不强；发展方式仍然比较粗放，资源环境约束趋紧，要素制约仍然突出，城乡区域发展不平衡，转变经济发展方式的任务十分艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善，社会矛盾还比较多，市场秩序还不够规范，一些关系群众切身利益的问题还需要下大力气解决；民主法治和党的建设还存在一些薄弱环节，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，党员干部队伍中精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险摆在我们面前。对此，我们务必保持清醒头脑，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决，团结带领全省人民不断开创全省工作的新局面。

二、全面推进“四化两型”建设，加快实现全面小康目标

今天的湖南已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。当前，世界经济形势复杂多变，但和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展的趋势没有改变，科技创新和产业升级正孕育新的突破，国际资本和产业加速转移；国内经济面临的新情况新问题不少，但经济发展长期向好的趋势没有改变，经济发展方式加速转变，产业加快转移，中部崛起面临新的机遇；我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段和结构转型升级时期，虽然前进道路上还有不少困难，但发展的势头强劲，多年形成的发展能量蓄势待发，新的竞争优势正在形成，进一步发展的潜力巨大。这些表明，我们既面临着严峻的挑战，更面临着难得的历史机遇，必须因势利导，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年的总任务是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。确定这一任务，是时代发展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我们这一代湖南人必须担当的政治责任。

加快建设全面小康，就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标。按照这一要求，要努力实现“六个更加”：经济发展更加科学，发展速度保持全国前列，人均生产总值达到全国平均水平，经济结构进一步优化，科技投入大幅增加，科技创新综合能力进入全国先进行列；民主法制更加健全，民主进一步完善，法制进一步完备，法治湖南建设取得重大进展，基层民主不断发展；社会更加和谐，社会事业加快发展，社会管理全面加强；文化更加繁荣，文化事业加速发展，文化产业进一步壮大，社会文明程度和公民道德素质全面提升；环境更加优美，绿色湖南建设取得明显进展，城乡生态环境质量明显改善，生4

态宜居水平明显提高；人民更加幸福，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活大幅改善，生活质量稳步提高，幸福感明显增强。

加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。要把两型社会的理念、目标、方法全面融入全省经济社会发展的各个方面。全面完成长株潭城市群两型社会试验区改革建设第二阶段的目标任务并向第三阶段推进，引领带动全省各地在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为全国发挥示范作用。全省生态文明观念牢固树立，资源利用效率大幅提高，能源消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量明显减少，国家下达的节能减排目标全面完成，湘江治理取得明显成效，资源节约和环境友好各类指标进入全国先进行列。

全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。

“四化两型”建设是历届省委发展战略的继承和发展，是立足我省发展的阶段性特征、顺应国内外发展大势，在全球经济结构大调整和科技大发展中抢占未来发展制高点的必然选择，是对历史机遇的准确把握和对时代挑战的科学应对。“四化两型”建设体现了科学发展观的内在要求，体现了主题与主线的有机统一，体现了加快发展与加快转变的有机结合，是科学发展观在湖南的具体实践。推进“四化两型”建设，本质是加快科学发展，关键是转变经济发展方式，根本目的是创造全省人民更加幸福美好生活，归根结底是要走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，实现全省经济社会的又好又快发展。

“四化两型”建设是湖南未来的希望之路。只要我们坚定地沿着这条路子走下去，不动摇、不徘徊、不折腾，一步一个脚印，一环一环紧扣，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现，三湘大地就一定会焕发出更加绚丽的光彩！

三、转变经济发展方式，推动经济又好又快发展

加快实现全面小康，最重要、最根本的是加快经济发展。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢扭住发展第一要务不放松，实现发展速度、质量与效益的统一，奋力推动经济发展迈上新台阶。

1.大力推进新型工业化，建设现代产业体系。加快推进新型工业化是现阶段我省现代化建设的中心任务。坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。加速推进“四千工程”，促进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。推动旅游与文化等相关产业融合发展，加强旅游精品项目建设，壮大旅游支柱产业。引导产业集群发展，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业。大力支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“专精特新”的发展道路。加强产业园区建设，把产业园区建设成为新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。

2.大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重。以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平，建设农民幸福生活的美好家园。实施粮食高产增效工程，建设全国重要的粮食生产基地，提高农业综合生产能力。推进农业结构战略性调整，大力发展现代高效农业，建设一批现代农业示范基地和示范园区。实施农产品加工业振兴计划，发展农产品加工集群，提高农产品加工转化率和附加值。加强农业科技创新和推广应用，全面推进现代农业基础设施建设，加强农产品物流体系建设，健全农业综合服务体系，强化农村金融服务，夯实农业农村发展基础。大力扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。构建农民培训体系，着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。认真落实强农惠农政策措施，加大强农惠农力度。加强村镇布局规划和村庄整治，全面提高乡村规划建设水平，大力发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，有序推进新型农村社区建设，努力建设美好宜居新农村。进一步加快贫困地区经济社会发展，加大扶持力度，以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。

3.大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。新型城镇化是现代化建设的重要驱动力。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，构建科学的城镇体系。坚持以大城市为依托，着力提升长株潭城市群发展水平，充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用，加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展，积极发展小城镇。坚持以城市群为主体形态，在重点做大做强环长株潭城市群的同时，培育发展一批区域性城市群。加快县城和中心镇扩容提质，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。加强城市规划，凸显城市人文个性和特色，提升城市品位和发展质量。强化城市管理，完善城市功能，大力发展城市公共交通，改善市民出行环境，预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化，构建新型城乡关系，促进城乡互动发展、共同繁荣。农民工是“四化两型”建设的重要生力军，要高度重视和热情关心农民工，采取有效措施逐步解决他们在城镇的就业和生活问题，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，切实维护农民工合法权益，保障他们享有更好的公共服务。

4.大力推进信息化，建设数字湖南。坚持把推进信息化作为抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段和覆盖现代化建设全局的重大战略举措来抓。大力发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用，提高工业信息化水平。推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设，构建信息技术公共服务平台，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，提高信息化建设的整体质量和效益。坚持以集约共享为方向，推广信息技术在经济社会各领域的深度应用，积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化。认真抓好国家农村信息化示范省试点工作，提高农村信息化水平。

5.大力推进科教兴省，建设创新型湖南。创新是转变发展方式、提升核心竞争力的关键所在。创新的核心是科技，基础在教育，根本在机制，关键在人才。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力推进科教兴省，建设教育强省和人才强省。加快科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，支持创新型企业上市融资，培育和发展创业风险投资，形成多层次、多渠道、多元化的科技创新投融资体制。实施一6

批重大科技专项和重大科技工程，突破制约产业发展的核心关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。进一步整合科技资源，依托重点园区、高校、科研院所和企业，通过体制机制创新和政策项目引导，积极推动协同创新，加快科技创新创业和技术服务平台建设，加快科技成果向现实生产力转化，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。加快高水平大学和重点学科建设，全面提升高等教育质量和创新水平。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全人才评价、选拔、使用和激励机制，加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度，广纳各方人才，大胆使用人才，以良好的环境吸引、留住和用好人才，促进各类人才特别是高层次创新型人才和青年人才脱颖而出，造就新的湖湘人才群，构筑中部人才高地，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

6.实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级，统一规划区域内资源开发、产业布局、设施配套和市场建设，创新合作机制，优化资源配置，促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈。推动湘南加速崛起，以国家级承接产业转移示范区建设为契机，以开放开发为抓手，进一步加强与粤港澳、北部湾经济区和东盟对接合作，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移的新局面。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加大大湘西开发开放力度，加强基础设施建设，发展特色产业，加强生态建设和环境保护，建成全国扶贫攻坚示范区和国际知名生态文化旅游区。实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局。

发展壮大县域经济是促进城乡区域协调发展的重要着力点。坚持因地制宜、分类指导，支持各地充分发挥资源优势和比较优势，大力发展县域特色产业。支持劳动密集型产业、农产品加工业以园区为载体，向县城和中心镇集聚，提高县域工业化和农业产业化水平。推进扩权强县改革，扩大县域发展自主权，加大对县域经济发展的政策扶持力度，优化县域发展环境，增强县域经济发展活力，重点培育一批特色鲜明的经济强县，争取更多的县进入全国百强县行列。

7.加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。按照适度超前、优化布局、完善网络、综合提升的要求，加快构建现代化的基础设施体系，全面提升支撑保障能力。加强交通基础设施建设，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设，优化能源结构和能源布局，破除能源瓶颈制约，强化能源安全保障，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设，构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把项目特别是重大项目建设作为重要抓手，实施“三个一”行动计划，努力扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，充分发挥投资对经济社会发展的重要支撑作用，增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力，促进投资消费出口协调拉动经济增长。

8.深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。改革是实现又好又快发展的动力源泉。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设服务型政府。加快财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，健全财力与事权相匹配的财政体制。加快投融资体制改革，积极引进各类金融机构来湘设点、开展业务，培育壮大地方金融机构，大力发展资本市场。深化要素市场化配置改革，建立完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效率。加快资源和要素价格形成机制改革，推动形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。继续调整和完善所有制结构，深化国有企业改革，鼓励非公有制经济加快发展、转型升级。深化社会领域体制改革，促进社会事业发展和基本公共

服务均等化。深化农村综合改革，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿流转，加强农村现代流通体系建设。

扩大开放是内陆地区加速崛起的必由之路。积极实施开放崛起战略。推进外贸扩总量转方式，促进进出口均衡发展、服务贸易与货物贸易协调发展，提高经济开放度。抓住国内外产业转移的机遇，继续大力承接产业转移，优化投资环境，着力引进战略投资者，提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区。努力扩大开放领域，加强社会、文化等领域的对外交流合作。拓展和深化与东亚、东盟和欧盟各国的经贸合作，加强与港澳台、泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作，实现互利共赢、共生崛起。以更加开放的思维、更加广阔的胸襟、更加高远的眼光，学习借鉴境外一切先进的管理方法和技术，学习借鉴先进地区和兄弟省市区一切好的经验和做法，不断提高开放发展水平。

四、加快建设两型社会，提高生态文明水平

建设两型社会是转变发展方式的重要着力点，是创造美好幸福生活的重要内容。必须把两型社会建设摆到更加突出的位置，建设绿色湖南。

1.以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设。强力推进长株潭两型社会试验区第二阶段的改革建设，加速实施以两型产业振兴为主导、以两型项目建设为重点的八大工程，加快形成改革突破、科技创新、生态建设、两型产业和民生保障等五大支撑体系，努力实现率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式的目标，带动和促进全省发展方式转变和两型社会建设。

2.大力发展两型产业。两型产业是两型社会建设的重要标志。抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系，严格资源承载力和环境容量两大边界限制，优化企业布局。坚持环保优先，严格环境准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业，积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业，加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用，创建两型产业技术研发和推广应用的公共服务平台，加快形成两型技术体系和生产体系。

3.强化能源资源节约，大力发展循环经济。落实节约优先战略，推进节能节水节地节材，提高能源资源利用效率。加快淘汰落后产能，推进重点行业和用能大户节能技术改造，推广先进节能技术和产品，推行合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。加强耕地保护，厉行土地集约节约利用。加强水资源节约，推进水利综合改革，建设节水型社会。加强矿产资源保护性开发和高效利用。以提高资源产出效率为目标，推行循环型生产方式，促进资源循环利用、再生利用产业化。加快建设一批循环利用模式的产业园区，重点抓好国家和省级循环经济试点，加快推进资源型城市经济转型。

4.加强环境治理和生态建设。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加大综合治理力度，明显改善环境质量。加强湘江流域综合治理，以重金属污染治理为重点，实行全流域、全方位、多功能综合整治，建设美丽繁荣的湘江生态经济带。切实保护好东江、柘溪、五强溪、江垭等重要水源地，确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治，加大农业面源污染防控力度，有效防止城市和工业污染向农村转移。青山绿水是我省巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好。加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，大力植树造林，巩固提高退耕还林成果和森林覆盖率，提高森林碳汇功能，维护生物多样性，构建生态8

安全屏障。以绿色、环保、生态为主题，创建一批宜居城市、宜居城镇、宜居乡村。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于节约能源资源和保护环境的制度和机制。抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。加强资源环境执法，推进资源环境执法体制改革，创新执法方式，依法推动和保障两型社会和生态文明建设。建立生态补偿机制，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度，建立多元环保投融资机制，全面推行主要污染物排污权交易。建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系，完善考评机制。培育文明健康消费方式，开展两型社会创建活动。

五、发展社会主义民主政治，建设法治湖南

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力扩大人民民主，全面落实依法治国基本方略，不断巩固和发展全省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

1.推进人民民主的制度化规范化程序化。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，提高人大代表素质，支持和保证人大代表依法履行职责、发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派的合作共事，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的作用，加强宗教、侨务和对台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面的力量，调动一切积极因素。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。完善以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，拓展厂务公开、民主管理的内容和形式，维护职工合法权益。加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，更好地发挥其组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。

2.提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善党委领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。加强对地方立法工作的领导，完善立法机制，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。坚持法律面前人人平等，任何组织和公民都必须在宪法和法律范围内活动，全体党员要模范遵守宪法和法律。高度重视互联网民意表达，积极推动网络问政。全面推进依法行政，加快转变政府职能，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，深化政务公开，规范政府服务行为，创新政府管理方式，加快建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法规范化建设，建立健全司法保障机制，推进公正司法，维护司法权威。加强司法救助和法律援助，拓展和规范法律服务。

3.提高全社会的法治意识，形成人人守法的良好风尚。认真实施“六五”普法规划。加强社会主义法治理念教育，培养法治文化，弘扬社会主义法治精神。加强公民意识教育，增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。国家工作人员特别是领导干部要带头学法守法用法，企业要依法经营，社会组织要诚信自律，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

4.加强对权力运行的制约与监督。完善权力制约和监督机制，构建全方位监督体系。加强党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善党内监督程序，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督和审计监察专门监督，强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。高度重视舆论监督，畅通群众监督渠道。健全问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

六、推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省

文化是一个民族的血脉和灵魂，是综合竞争实力的重要组成部分。认真贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推进文化改革发展，在建设社会主义文化强国中走在全国前列。

1.筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和根本任务，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。广泛搭建平台，利用各种载体、途径和资源，扩大宣传教育覆盖面，扩大核心价值体系的知晓率和认同感，吸引人们自觉践行。密切关注社会思潮动态，多元中立主导，多样中谋共识，多变中把方向。充分发挥我省优秀传统美德底蕴深厚、红色资源十分丰富的优势，大力推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和诚信文化建设，加强对青少年的德育培养，深入开展学雷锋活动，加强群众性精神文明创建，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。大力加强和改进思想政治工作，注重以坦诚打动人心，以真诚赢得群众。加强理论研究，繁荣发展哲学社会科学。集中广大干部群众的意志，进一步丰富和提升湖湘文化的内涵，努力使之与现代文明、时代精神结合起来，更好地发挥凝聚、鼓舞、激励全省人民的作用。

2.大力发展公益性文化事业。进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益。加大公共文化投入，加强公共文化设施建设，加快省博物馆、图书馆、美术馆等标志性工程建设。加快推进城乡文化一体化发展，坚持眼睛向下、重心下移，深入实施广播电视户户通和无线覆盖提质、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，推动文化资源更多地向农村、基层倾斜，向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。提高公共文化产品和服务供给能力，多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。充分发挥人民群众的主体作用，让广大群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，强化媒体社会责任，提高舆论引导能力。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用，推动古镇、古村落、古民居的保护和传承。

3.在创新体制机制中做大做强文化产业。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，抓住关键环节和重点领域，着力深化国有经营性文化单位改革，深化公益性文化单位改革，深化文化管理体制改革，推动文化内容形式、生产方式、传播手段的创新，做大做强文化产业。在改造提升传统文化产业的同时，加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，推动文化创意产业与信息及高端科技产业的融合，加快文化产业园区建设，推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地，培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团，进一步扩大湖南广电、出版、动漫、演艺、网络等品牌优势，增强湖南文化产10

业竞争力。积极引导农村文化消费，培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略，提升外向型文化产业发展水平。

4.努力创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁荣兴盛的一个重要标志，就是有影响广泛、传之久远的文化精品。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。高度重视优秀文化人才培养，努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。要特别重视文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化领军人物脱颖而出。

七、加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会

保障和改善民生，是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略，深入推进“八大民生工程”，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来，促进民生工作持续健康发展。大力加强和创新社会管理，推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。

1.努力扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实行更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加强职业技能培训，提高城乡劳动者就业能力。加强劳动执法，完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

2.加快发展教育事业。强省必先强教。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，进一步完善政策措施和工作机制，加快教育强省建设步伐。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强合格学校建设，推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展面向市场的职业教育，完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入，完善教育投入保障监督机制，推进公共教育资源合理配置，鼓励规范民办教育发展，健全教育资助体系，探索建立充满活力的教育体制机制，努力办好人民满意的教育。

3.促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，切实提高工资性收入，着力增加经营性收入，逐步增加财产性收入。重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小不同群体之间的收入差距，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促进共同富裕。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。有效调节过高收入，完善垄断行业、国有企业负责人收入分配规则和监管机制。着力扩大中等收入者比重。

4.健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关、事业单位养老保险制度改革，加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善工伤保险制度，扩大

失业、生育保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，搞好公平分配，推进棚户区改造，加大农村危房改造力度，努力实现住有所居。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

5.大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设，建立全科医生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。提高重大传染病、地方病等疾病的预防和医疗水平。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，完善基本药物制度，改善医疗服务，让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作，加强优生优育服务，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强未成年人保护。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，提高人民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系。建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、贫困林农、水库移民和残疾人等困难群体的生产生活困难。

6.加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。认真做好老干部服务和关心下一代工作。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，增强社区自治和服务功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。依法逐步建立社会公平保障体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。强化食品药品和安全生产监管，采取更加有力的措施保障食品药品和生产安全。加强人民调解、行政调解、司法调解，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面提升社会治安防控能力，增强人民群众安全感。

八、全面加强党的建设

实现本次大会确定的各项目标任务，加快建设全面小康，关键在党。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

1.深入推进学习型党组织建设。各级党组织特别是领导干部，要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。特别是要加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，坚持用科学发展观武装头脑，不断提高理论素养，坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。面对知识经济、信息社会带来的一系列前所未有的新情况，要加紧学习和掌握人类社会创造的一切科学的新思想、新知识，用心研究和把握经济社会发展规律，进一步解放思想、转变观念、与时俱进、勇于创新，着力破除一切束缚科学发展的思想观念和体制机制障碍，不断探索科学发展的新思路、新办法、新举措，努力取得领导科学发展的主动权。立足世情国情党情省情的深刻变化，加强对国内外发展动向特别是给我们带来的新问题、新挑战的研究，切实增强忧患意识、风险意识、责12

任意识，积极应对“四个危险”，始终保持对党愈久弥坚的赤胆忠心，对党的事业炽热如火的热情，坚守共产党人的本色，担当起历史赋予的使命。

2.着力加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍是贯彻落实科学发展观的决定因素。按照科学发展观的要求，围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全省各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制，真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管、埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来，不让老实人吃亏，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。从战略高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善领导干部交流机制，不断优化领导班子整体功能。坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设。加强领导班子和领导干部能力建设，全面提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平。重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力，既把网络作为一种社会资源、履职工具和管理手段，上网访民意，下网解民忧，又注意加强和改进对网络的科学管理，特别是导向管理，做到善待善用善管媒体。

3.切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。全面落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，创新基层党建工作，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。统筹抓好农村、企业、城市社区和机关、学校、科研机构等领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，扩大党组织的覆盖面。加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质，使每一个基层党组织成为一个坚强战斗堡垒，每一名党员成为一面闪光的旗帜。各级党委要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力物力财力更多地投到基层，健全完善基层党组织工作运转保障机制，加强基层阵地建设，努力夯实基层组织，整合基层资源，强化基础工作。广大基层干部处于工作第一线，肩负的任务重、面对的矛盾多，对基层干部要真正重视、真诚关怀、真心爱护、大力支持，要进一步加大从基层选拔干部的力度，努力为他们开展工作创造良好的条件，营造干事创业的环境。

4.大力加强作风建设。群众工作是我们党的优良传统和政治优势，也是加强党的作风建设的根本着力点。各级党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把人民利益放在第一位，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。落实党员干部调查研究、住村（社区）入户、结对帮扶、接访下访以及乡镇（街道）民情台账等制度，坚持领导带头，用更多的时间深入基层、深入群众，特别是多到条件差、困难多、矛盾多的地方去，多与群众零距离接触、面对面沟通，体会群众冷暖诉求，感受群众喜怒哀乐，掌握群众所思所想，进一步增进对群众的感情，赢得群众的信任，提高做群众工作的能力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真总结这次党代会前广泛开展的“迎接党代会、迈向新征程”“三问”活动的成功经验，建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，时刻警惕不良作风侵蚀和脱离群众的危险。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，力戒形式主义、空谈阔论，力戒不思进取、因循守旧，集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。

5．切实加强民主集中制建设。加强党的建设，制度建设是根本。坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以明确责权为重点，健全完善党委领导制度和工作机制。发展党内民主，推进党务公开，建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利。完善党代表大会制度和党内选举制度，实行党代表大会代表任期制，落实党代会代表提案、提议、询问制度，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。完善党内民主决策机制，健全党委重大决策程序，加强党委决策咨询工作，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，常委会成员特别是主要负责人要做执行民主集中制的表率，善于听取不同意见，坚决克服个人独断和软弱涣散现象。全省各级党组织和全体党员都要自觉与党中央保持高度一致，严格遵守党的纪律，严格执行党的制度，令行禁止，坚决维护党的集中统一。

6.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。必须以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措惩治和预防腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强和完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要加强思想道德修养，坚持严于律己，自觉接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线。加大治本力度，加强廉政制度建设，大力推进反腐倡廉体制机制和制度创新，坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点，确保权力公开透明规范运行。严肃查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查处一个，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，形成预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

青年是祖国的未来，民族的希望。各级党委要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要热爱党，热爱祖国，热爱人民，坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，发挥聪明才智，在科学发展富民强省的伟大事业中建功立业！

驻湘人民解放军和武警部队是促进地方建设和维护社会稳定的重要力量。要积极关心和大力支持国防和部队建设，不断提高履行使命任务的能力。坚持党管武装原则，加强国防动员和全民国防教育，推进国防后备力量建设，坚持走军民融合式发展路子，大力发展军民融合产业，深入开展双拥共建活动，增强全民国防意识，不断开创军政军民团结的新局面。

同志们！推进“四化两型”，实现“两个加快”，其势已成，其时已至。在二十一万多平方公里的土地上，进行这样一场伟大变革和创业，具有光荣传统的湖南人民将再一次书写自己的光辉历史，为国家和人类作出自己的贡献。能够参与这样一场伟大变革和创业，是我们这一代湖南人、这一代湖南共产党人的幸运。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发图强，为开创科学发展富民强省新局面，谱写全省人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

第四篇：中国共产党##县第十次代表大会上的报告

全面落实“三个代表”重要思想

努力建设富裕文明充满活力的新##—在中国共产党##县第十次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共##县第九届委员会向大会作报告。

在举国上下深入学习贯彻党的十六大精神的热潮中，我们迎来了中国共产党##县第十次代表大会的胜利

召开。这次大会是我县跨入新世纪召开的第一次党的代表大会，也是关系##以什么样的姿态全面迈向小康的一次十分重要的代表大会。

这次大会的主题是：全面落实“三个代表”重要思想，抢抓机遇，团结奋进，实干创新，加快发展，为建设富裕文明充满活力的新##而奋斗。

一、过去五年的工作和基本经验

过去的五年，是改革开放以来##遇到困难最多、情况最为复杂、工作难度最大的五年。1998-2000年，全县连续遭受严重自然灾害，特别是2000年的特大洪涝灾害，使全县经济遭受重创，各项工作都遇到了极为严重的困难。面对严峻形势，九届县委团结带领全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，不为困难所惧，脚踏实地干事，创新争先进取，经受了多重考验，战胜了诸多困难，开创了##各项工作新局面。

经济建设难中有进。我们克服了诸多不利因素，特别是战胜了连年自然灾害带来的重重困难，使全县经济逐步走出低谷，步入健康发展轨道。工业经济恢复性发展，企业活力和发展后劲明显增强。扶贫开发全面启动，农业结构调整扎实起步。林业、养殖业发展势头强劲。民营经济获得新的发展。财政形势有所好转，城乡居民收入有了一定增长，生活水平不断提高。

各项改革扎实有效。工业企业“二次改制”扎实深入，效果已经初步显现。农村税费改革在全省县一级率先完成，得到省委书记陈奎元的充分肯定。县乡机构、财政管理体制等方面的改革取得阶段性成果。流通企业及经营性事业单位改革试点工作顺利推进。完成了社会基本医疗保险制度改革，完善了机关事业单位养老保险制度，巩固了城镇居民“三条”社会保障线，社会保障体系基本形成。

对外开放取得突破性进展。突出打好扶贫开发、政策引资、项目招商三张牌，实实在在地引进了一批资金和项目，特别是在政策性引资方面取得了重大突破，先后争取到财政转移支付、泥河洼滞洪补偿、公路建设、电网改造、水利建设等一大批政策性项目和资金。同时，引进了郑州奥克、上海闵原等一批实力较为雄厚的外地企业落户##。五年来，全县累计引进各类资金近16亿元。

城乡面貌明显改观。仅去年以来，全县就新修扩宽改造各级公路500多公里，比建国以来全县所修公路的总和还要多，乡乡通二级、村村通油路的目标基本实现。电力发展迅速，五年来多方筹资近1亿元，先后对城乡电网进行改造，基本实现了同网同价。通信事业发展迅猛，水利建设不断加强。城区“三门两场一绿一亮”工程推进顺利，荣获了省级卫生县城荣誉称号。小城镇建设力度不断加大，城乡面貌明显改观。

社会事业不断进步。科研开发和技术推广应用取得明显成效，被命名为全国科技先进县。普九验收顺利通过，我县被评为全省“两基”工作先进县。文化、卫生、体育、广播电视等各项事业日益繁荣，先后荣获全国文化先进县、全国体育先进县。计划生育工作水平不断提高，被评为全国婚育新风进万家活动先进县。土地管理和环境保护工作得到加强，逐步实现了人口、资源、环境协调发展。

精神文明建设迈出新步伐。思想道德教育不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展，“道德规范进万家，道德实践万人行”和科技、文化、卫生三下乡活动扎实有效，城乡文明程度进一步提高，先后荣获全省“三优杯”竞赛活动先进县、双拥模范县、“热爱河南，增辉中原”活动先进县，全市文明学校办学先进集体等荣誉称号。

民主法制建设得到加强。政务、企务、村务公开逐步深化。处法工作、普法教育和社会治安综合治理扎实深入。信访工作效果显著，在全省率先建立了“368”信访信息联动指挥中心，不断创新完善基层矛盾纠纷排查调处机制，及时化解了大量矛盾，促进了全县政治社会大局持续稳定。先后被省、市综治委命名为综治工作先进县、社会治安模范县、依法治县先进县，连年被评为省市信访工作先进县。

党的建设富有成效。“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、“三级联创”和育“双强”活动扎实开展，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强；驻村工作成效显著，受到省委、市委充分肯定和群众普遍欢迎；各级领导班子建设和党员干部队伍建设全面加强，整体素质明显提高，先后荣获全市农村基层组织建设先进县和党员队伍建设工作先进县等荣誉称号。党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，党风政风进一步好转。

回顾过去的五年，可以说是##发展史上极不平凡的五年。在过去的五年里，我们不仅冲破了重重困难，逐步摆脱了困境，开创了##各项工作新局面，更为重要的是，在与各

种艰难困苦的斗争中，我们积累了不少宝贵的经验，这是我们最大的收获。

五年来的实践告诉我们，实现##的全面脱困振兴，必须始终坚持实事求是、实干创新、狠抓落实的鲜明思想导向。五年来，九届县委始终在不断探索和完善切合##实际的指导思想，特别是去年新的县委班子组成后，面对困难重重的严峻形势，我们认为，只有实事求是正视困

难，脚踏实地克服困难，苦拼实干破解困难，才是##的根本出路。为此，县委把强化求真务实思想，坚持实事求是路线作为全县工作的主旋律突出出来，着力打造##的务实品牌，并在各种会议、各种场合反复强调：一切装璜门面的形象工程坚决不干；一切哗众取宠的泡沫政绩坚决不要；一切对发展无益的达标升级活动坚决不搞；前任政绩、后任包袱的事情坚决杜绝；靠数字游戏、弄虚作假得来的先进坚决不当。为把实事求是的思想导向真正树立起来，县委首先从自身做起，坚持报数字、作汇报实事求是，想问题、做决策实事求是，抓督查、促工作实事求是，配班子、用干部实事求是，从而凝聚了各级组织的思想，鼓舞了广大干群的士气，带动全县上下形成了务实重干、攻坚破难的良好局面。以实事求是思想为指导，经过一年多艰苦不懈的努力，全县经济社会发展出现了转机，初步实现了由“保稳定、求生存”到“求发展、图振兴”的重大转变。根据这一新的形势，县委又鲜明地打出了“创新争先”的旗帜，把“实干”与“创新”有机地统一到全县工作的指导思想之中，号召全县上下在坚持实事求是、苦拼实干的基础上，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，奋力争先。“实干创新”指导思想确立后，县委根据全县整体工作思路趋于成熟，大的工作格局和战略措施也基本确定，全县上下亟需聚精会神抓落实的新形势，又不失时机地把“狠抓落实”摆上了全县工作十分突出的位置。至此，“实事求是、实干创新、狠抓落实”这一指导全县各项工作的基本思想逐步形成和确立起来。实事求是是思路路线，实干创新是工作策略，狠抓落实是工作作风。正是有了这样一个正确的思想路线、科学的工作策略和良好的工作作风，才使我们在大灾之后短短两年的时间里，就实现了由“山穷水尽”到“柳暗花明”的重大转变。在今后的工作中，我们必须继续高扬这一鲜明的思想导向，丝毫不能动摇。

五年来的实践告诉我们，实现##的全面脱困振兴，必须始终坚持把发展作为第一要务，善于审时度势，注重借势借力，不断抢抓跨越发展的新机遇。五年来，我们始终把推动发展作为执政兴县的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，集中精力抓经济，千方百计促发展。特别是去年新的县委班子组建后，面对##极为困难的特殊局面，我们感到，要使##尽快脱困发展，固然要靠全县上下的艰苦奋斗，但如果不善借外力，不采取一些超常的举措，##走出困境必将是一个艰难而又漫长的过程。因此，在了解到国家正准备启动新一轮扶贫开发的信息后，我们就迅速研究，统一思想，果断作出了申报扶贫开发重点县的重大决定，并最终申报成功了省级扶贫开发重点县，为##的脱困发展和群众脱贫致富赢得了重大机遇。今年初，当我们得知省市准备选派大批干部开展第二批驻村工作后，我们认为，这对综合解决##的农业农村问题又将是一次千载难逢的大好机遇。为此，县委高度重视，积极争取，赢得了省市的大力支持，派驻到我县的省、市两级工作队占全市总数的60以上。大批工作队的入驻，不仅帮助我们加强了基层组织建设，推动了农村经济发展，促进了农村大局稳定，而且给农民群众带来了很多实惠。止目前，仅工作队给群众办实事一项累计投入就达2000多万。多年来，公路建设滞后一直是制约我县发展的一个瓶颈问题。针对这一情况，去年下半年，县委反复研究论证认为，尽管我县灾后财政形势非常紧张，但我们正面临省、市大力支持公路建设的难得机遇，机不可失，时不再来。基于此，县委果断作出了决战“公路建设年”的重大决策，抢占了公路建设的先机，我们不仅争取到上级近4亿元的公路建设投资，而且通过创新筹资渠道，在不加重农民负担的情况下，保证了“村村通”的顺利推进。公路建设的迅猛发展，给老百姓铺就了一条条致富奔小康的阳光大道，广大群众出门上公路、雨天不踩泥的夙愿已经成为现实。今年9月份，公路建设刚刚大头落地，我们又抢抓国家大力支持平原林业生产的机遇，作出了决战“林业生产年”的决定，迅速掀起了植树致富高潮，目前全县广大干群发展林业生产的积极性空前高涨。经过二到三年的努力，林业必将成为富民兴县的一大产业，##必将很快绿起来、富起来、美起来。实践告诉我们，唯有加快发展，才是##早日实现全面脱困振兴的根本出路，而抢抓机遇、借势借力则是我们实现跨越发展的必然选择。

五年来的实践告诉我们，实现##的全面脱困振兴，必须始终坚持以人为本，突出振奋精神，靠旺盛的人气攻坚破难、加快发展。五年来，我们始终把坚定人的信心，振奋人的精神，特别是激发各级党员干部干事创业的热情作为攻坚破难、加快发展的关键之举紧抓不放。尤其是去年灾后，面对重重困难，我们通过引导干部群众客观分析形势，牢固树立实事求是、务实为民思想，搞好乡局级班子调整，开展建功夺杯竞赛活动等多种措施，营造了困难面前不低头、卧薪尝胆促发展、拼搏进取图振兴的旺盛人气。全县各级党组织和广大共产党员率先垂范，克难攻坚，充分发挥了战斗保垒和先锋模范作用；各级人大、政府、政协认真履行职能，有力地推动了各项工作的顺利开展；广大干部群众在各自的岗位上勤奋工作、干事创业；离退休老干部、老职工余热生辉，奋斗不止；各群团组织和社会各界与我们同心同德，共图发展；驻舞部队和驻舞各单位以服务##发展为已任，积极投身两大文明建设，在全县营造了困难压不垮，愈难愈奋进的旺盛人气。实践证明，谋事在人，成事也在人；只要精神不滑坡，办法总比困难多；千难万难，抓住人本就不难。可以说，这是我们战胜困难、加快发展的又一基本经验。只要全县上下始终保持这种旺盛的人气，我们的事业就一定无往而不胜，##的明天必将更美好。

五年来的实践告诉我们，实现##的全面脱困振兴，必须始终坚持党的群众路线，牢记务实为民思想，时时处处代表人民群众的意愿和根本利益。我们始终牢记执政为民思想，把致富群众、造福百姓作为一贯追求，叫响了“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”的口号，实实在在为群众谋利益、办实事。决策上注重深入基层，深入群众，倾听民意，集中民智。工作中注重宣传引导，典型示范，创新机制。在群众遇到困难的时候，千方百计帮助群众解决实际问题。去年灾后，为给群众谋得实实在在的利益，我们明确提出了“保肚子不顾面子”的指导思想，实事求是向上级反映我们的困难，先后争取到各类补偿补贴和财政转移支付资金1个多亿，弥补了灾后群众损失，从去年7月份以来，保证了全县干部教师工资的按时发放，并补发了部分工资。在群众利益与我们干部个人利益发生矛盾时，我们始终把群众利益放在首位。在申报扶贫开发重点县的过程，就有不少好心同志劝我们：你们就不怕将来影响个人进步？这话确实有一定道理，但我们心甘情愿、无怨无悔。正因为我们想问题、办事情首先想到的是群众，所以各项工作都得到了广大人民群众的拥护和支持。实践证明，只要我们心里始终想着群众、相信和依靠群众，我们的工作就会有不竭的力量源泉，再大的困难我们都可以克服，再难的工作都能够干成。

五年来的实践告诉我们，实现##的全面脱困振兴，必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实为改革发展营造良好的环境。五年来，在抓经济发展的同时，我们始终把精神文明建设摆在十分重要的位置，积极开展多种形式的思想教育和群众性精神文明创建活动；在抓改革开放的同时，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入持久地开展“严打”整治斗争，扎实做好信访稳定工作，为改革发展营造了良好的社会环境，促进了两大文明建设协调发展。

以上这些经验，是我们在克服重重困难过程中不断积累起来的宝贵财富，我们务必倍加珍惜，继续坚持，好好发扬。

五年艰辛，五年奋斗。在过去不平凡的五年中，我们取得的成绩令人鼓舞，也来之不易。这些成绩的取得，是上级党委正确领导和亲切关怀的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众拼博进取、共同奋斗的结果，也是社会各届和全县老同志关心支持、积极帮助的结果。在此，我代表九届县委，向所有为##发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的五年，成绩确实不小，但这只能说明过去；开创##更加美好的未来，更重要的是找准不足，解决问题。尽管目前全县整体形势有所好转，但实事求是地说，目前我们面临的困难和问题依然不少。突出表现在：县乡财政紧张、农民增收缓慢仍然是我们亟待破解的最大难题。企业改制正处于攻坚阶段，资金紧缺、效益不高等问题尚未彻底解决，实现工业“二次振兴”的任务仍然十分艰巨。农业基础条件还很差，农业结构调整也只是有了一个好的开端，要真正调整到位还有大量工作要做。民营经济总量少、规模小。精神文明和民主法制建设还有待进一步加强，社会治安形势还不尽如人意。各级党员干部的思想观念、精神状态，特别是创新意识还存在许多与新形势不相适应的地方，等等。对此，我们既要高度重视，认真解决，同时又要对解决好这些问题充满信心。因为尽管我们还面临以上这样那样的困难和问题，但与2000年灾后的严峻形势相比实在已经不算什么，况且经过近两年的积极探索，我们积累了不少克服困难、解决问题的经验，我们完全有决心有能力解决好这些问题，战胜前进道路上的一切困难。

二、努力建设富裕文明充满活力的新##

党的十六大作出了在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的重大战略部署，吹响了建设社会主义现代化的新号角。面对即将风起云涌全面建设小康的新浪潮，我们##怎么办？这是一个亟待研究和解决的重大问题。审视目前我县形势，可以说，我们已经走出低谷，跃上了一个完全可以加速发展、加快追赶的新平台，跨入了一个新的发展机遇期。新的形势、新的任务，迫切需要我们对##今后五年乃至更长时期的发展作出新的规划、新的部署。我们的基本设想是：第一步，就是经过今后五年的努力，使全县综合实力显著增强、人民群众生活显著改善、社会文明程度显著提高、发展后劲显著增大，把##建成一个富裕文明充满活力的新##；第二步，就是到2010年扶贫开发结束时，把##建成一个经济更加繁荣、社会更加文明、人民群众生活更加富裕的宽裕型小康县；第三步，就是再经过若干年的努力，实现##的全面小康。也就是说，建设富裕文明充满活力的新##，是我们跨入宽裕型小康，进而实现全面小康前的一个蓄足后劲、以期跨越的关键性基础阶段，也是我们召唤全县上下在新世纪的征程上阔步前进的具体举措。

实现建设富裕文明充满活力的新##，我们不仅面临不少大好机遇，而且也具备了诸多有利因素和条件。就宏观形势而言，当前和今后一个时期，我们正面临着一个可以大有作为的战略机遇期。党的十六大的胜利召开，标志着我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，必然为我们今后的发展带来更多的机遇。就我县来讲，经过近年来的艰苦不懈努力，我们也为实现这一战略目标积蓄了一定的发展力量，创造了诸多的有利条件。省定扶贫开发重点县的成功申报，将使我们10年受益，特别是党的十六大明确提出，要进一步加大扶贫开发力度，这对我们争取更多的政策性资金项目将更加有利。随着驻村工作的不断深入，必将对全县农业农村经济发展起到更大的推动作用。工业企业“二次改制”即将全面彻底推进到位，再加上一批外地企业的成功引进和一批重点项目的陆续建成投产，工业企业的机制优势和内在活力将进一步增强，新的增长点将不断增多。公路建设的跨越发展及其它基础设施的不断改善，对全县经济的拉动作用将日益显现。尤其值得指出的是，这几年在与各种艰难困苦的斗争中，我们积累了不少克服困难、加快发展的宝贵经验，营造了突出人本优势，培育了旺盛的人气，目前全县上下干事创业、创新争先的大势业已全面形成。这是我们战胜困难、加快发展的最大政治优势。

总之，建设富裕文明充满活力的新##，上合十六大精神、下合##实际，外有机遇、内具条件，形势喜人、时不待人。我们必须牢牢抓住机遇、加快发展，尽快实现##的全面振兴。唯有如此，才无愧于组织的信任，无愧于全县60万人民的重托。

今后五年，全县工作总的指导思想是：按照“三个代表”要求，紧抓发展第一要务，致力增加“两个收入”，突出改革开放、结构调整、夯实基础三项手段，不断加快工业新型化、农业产业化、民营规模化和城乡一体化进程，全面搞好扶贫开发，坚持以人为本，实干创新，两手都硬，推动全县经济跨越发展和社会事业全面进步。

总的奋斗目标是：努力建设一个经济富裕、环境优美、社会文明、秩序优良、富有活力的新##。

全县各级党组织、广大党员干部群众都要紧紧围绕建设富裕文明充满活力的新##这一奋斗目标，突出抓好五个方面的重点工作：

（一）致力建设一个经济富裕的新##

加快经济发展、增加“两个收入”,是建设富裕文明充满活力新##的核心和关键。各级党委、政府必须始终坚持以经济建设为中心，集中精力抓经济，千方百计促发展。

1、强力实施工业兴县战略，加快推进工业“二次振兴”。建设经济富裕的新##，重点在工业，希望也在工业。全县上下务必进一步强化工业兴县意识，始终坚持工业主导地位不动摇，狠抓工业不放松，坚定地走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。以落实市“工业300亿振兴计划”为契机，强力组织实施“工业双亿行动计划”，力争到2007年，全县培育出年产值超亿元的企业20家以上，其中年产值超2亿元的企业5家以上。围绕这一计划，突出抓好一个立足点，着力培育三大新的增长点。一个立足点，就是立足盘活做大做强现有工业企业。在抓好产权制度改革，真正实现连利连心、贴身经营这一核心的同时，本着“配套同行、全面到位”的原则，指导帮助企业在“优化机制、减债增资、减负激活、技改上项”四个方面下功夫，着力破解制约企业发展的难点问题，最大限度地搞好搞活现有工业企业。着力催生培育三个新的增长点：一是狠抓项目建设。按照每年建成投产一批，开工建设一批，申报立项一批，筛选储备一批的原则，大上项目，上大项目，以项目大建设促进工业大发展。近期在指导帮助明宇纸业、舞光纸业、冠军瓷业、惠方机械、平升植物油、腾飞化工、奥克啤酒、闵原电器等企业搞好在建项目建设和完善提高的同时，积极引导企业再上一批新的重点项目。指导企业运用高新技术改造支柱产业，加大技改和新产品开发力度，重点发展壮大纸业、白酒、机械、化工、建材等传统支柱产业，着力培育食品加工、啤酒酿造、电子电器等新兴产业，积极发展高新技术产业。二是大力引进外来企业。以改制为契机，吸引外地企业来我县投资购厂，嫁接改造现有企业；依托现有企业闲置存量资产招引外地企业；利用企业优势项目，与外地企业共同投资建设。鼓励县内企业实施“走出去”战略，挂靠联合县外知名企业。三是按照围绕农业上工业、办好工业带农业的思路，积极发展乡镇工业经济。各级各部门都要牢固树立企业至上观念，重视工业、关心工业、支持工业、切实为工业发展营造优良的环境。

2、着力培育特色乡镇和经济强村，带动全县农业农村经济快速发展。培育特色乡镇和经济强村，是推动农业结构调整，加快农业产业化进程，促进农业增效和农民增收的有效载体。按照因地制宜、发挥优势、突出特色、做大做强原则，强力推进特色乡镇和经济强村建设，力争通过3-5年的努力，培育出6个以上产业特色鲜明、经济效益较高，在全市乃至全省都有一定影响的特色乡镇和一批在全县有名的经济强村。培育特色乡镇和经济强村，要坚持以市场为导向，重点围绕“五养三种一加”（“五养”：猪、牛、羊、鸡、兔。“三种”：烟叶、蔬菜、林业。“一加”：农副产品加工业）选准主导产业，着力培育大村大场大户，发展壮大特色产业规模。要围绕特色产业，积极培育龙头企业，努力形成一批带动面大、关联度高、市场开拓能力强的农产品加工、购销企业。抓好农副产品专业市场建设，鼓励有条件的单位或个人组建农产品购销公司，培育壮大农民经纪人队伍，强力开拓农产品市场，打造农产品品牌。紧紧围绕服务特色产业发展，抓好农业信息网络建设，进一步完善农业技术推广服务体系，推行农产品质量标准体系，积极发展特色无公害产品和绿色食品。重点围绕特色乡镇和经济强村，加强农业基础设施建设，加大农业招商引资力度。对特色乡镇和经济村实行动态管理，倾斜扶持帮助，促其尽快成型，以此示范带动全县农业农村经济快速发展。认真落实党在农村的各项方针政策，充分调动农民的生产积极性；全面搞好扶贫开发，帮助贫困村、贫困户脱贫致富；巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。

3、大力发展民营经济，促进县域经济总量迅速膨胀。继续坚持把发展民营经济作为富民兴县的又一战略举措紧抓不放、强力推进。要采取更加有力有效的宣传教育措施，进一步打开解放思想、更新观念这个总开关，牢牢抓住优化发展环境、吸聚民间力量、启动民间资本这个着力点，认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，进一步完善和落实治理经济环境的各项措施，严厉查处“四乱”行为，设立民营经济综合服务大厅，实行“一站式”收费和“一条龙”服务，为民营经济发展创造更加优良的环境。要突出“五条发展途径”：一是加快改制转化一批，凡是能民营的企业，包括经营性事业单位尽量民营化。二是鼓励干部职工带头创办一批，制定更加优惠的政策，引导党政机关、事业单位的干部职工及技术人员，离职留薪创办民营企业或到民营企业工作；鼓励符合国家安置政策的转业复员军人、大中专毕业生从事民营经济。三是招商引资引进一批，发动各行各业、各类人员，利用各种渠道，广泛招商，以商招商，吸引县外各类经济成份来舞投资兴业。四是转移农民启动一批，加速农民向非农化和农业专业化的两极转移，引导具有一定经济实力的农民进城入镇经商办企业；在继续组织好“引凤出巢”的同时，积极实施“引凤还巢”工程，组织外出务工人员回乡创办民营企业。促使外出务工人员和从事非农产业为主的农户土地向种田能手集中，培育农业生产经营专业大户。五是积极扶持壮大一批，筛选一批有发展潜力的民营企业，进行重点帮扶，促其迅速做大做强。力争到2007年全县民营经济在国民经济中的比重达到50以上。

（二）致力建设一个环境优美的新##

加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，为人民群众创造优良的生产生活环境是实践“三个代表”的具体体现。按照“拉大框架、优化布局、突出特色、持续发展”的思路，创新经营城市理念，完善政策措施，大力推进城镇建设。县城建设要坚持高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效能管理的原则，在改造旧城，扩建新区，充实内涵，完善功能，增加亮点，提高品味上下功夫。本着适度超前的原则，重新修编今后20年县城总体规划。抓住张家港路东扩、漯平高速公路即将开工机遇，扩展县城东、北部，完善西、南部。狠抓城区硬件建设，近两三年重点抓好城市污水处理厂及张家港路配套建设、北环路、西环路、东环路等“十大城建工程”，构筑城区六横十纵框架。在配套完善体育广场、西城文化广场的同时，积极抓好周汉古城森林公园、奥克世纪广场、中山居民小区建设。积极筹建县体育馆。稳步推进市场建设。扎实抓好县城绿化、美化、亮化工作，努力把城区建成一个规模气派、环境优美、品位较高、富有都市气息的新兴县城。小城镇建设方面，按照集一批能人，建一片市场，上一批企业，活一方经济的要求，积极发展农副产品加工业、劳动密集型产业和服务业。鼓励农民向城镇转移，膨胀城镇人口规模。

本着尽力而为、量力而行，群众急需、多数人受益的原则，每年实施一批重点建设项目。创新经营城市理念，坚持政府主导、市场运作的原则，高度垄断土地一级市场，加大城镇土地、道路、水电及城镇空间等可经营性资源的研究开发、整合利用力度，努力形成多元化的投资建设新机制。强化城市管理，增强市民文明意识。理顺管理体系，建立统一高效的城管机制，全面推行综合执法，切实把城市管理纳入法制化、经常化、规范化轨道。

加快配套基础设施建设，完善城乡交通网络。加强电力、通信、广播电视、水利等方面建设，不断满足人民群众的物质文化生活需要。

(三)致力建设一个社会文明的新##

按照发展先进文化的要求，切实加强社会主义精神文明建设，不断提高公民的思想道德、科学文化素质和全民文明程度，为全县改革开放和经济建设提供精神动力、思想保证和智力支持。以学习贯彻党的十六大精神为契机，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想宣传教育，不断加强爱国主义、集体主义和建设中国特色社会主义教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，继续办好城乡文明学校，深入开展“双万”活动，使爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范成为人们的自觉行动。充分发挥工会、共青团、妇联及少年先锋队的作用，弘扬社会正气，倡树时代新风。

深入开展群众性精神文明创建活动，以创建文明单位、文明村镇、文明行业为载体，充分发挥人民群众的主体作用，不断深化城乡创建共建活动。城区以创建“三优”为主题，广泛开展科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动；农村以提高农民文明素质为目标，不断深化“三下乡”活动，继续开展“三学一讲”、“三户一村一乡镇”活动和评选优秀公民活动。创新精神文明建设投入机制，不断加大各级政府对精神文明建设的投入，努力形成政府投资、社会融资、市场募资等多渠道投入机制。完善精神文明阵地建设机制，有计划地对“三馆两台一社”（文化馆、图书馆、博物馆、电视台、电台、##通讯社）和乡镇文化站、村文化活动中心的基础设施进行改造。对县豫剧团、电影公司等加大扶持力度，促其焕发新的活力。

全面发展各项社会事业。大力发展科教、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业。加强对贾湖遗址、山陕会馆等重要文化遗产的保护及开发利用工作。积极推进卫生体育事业的改革与发展，广泛开展全民健身运动，提高人民群众健康水平。加强防洪、消防、气象、人防建设，完善预警和急救系统。重视老龄、残疾、妇幼保健和关心下一代工作。全面实施计划生育优质服务“三大工程”，稳定低生育水平。严格土地管理，加强环境保护，实现可持续发展。加强国防教育，做好双拥工作。

(四)致力建设一个秩序优良的新##

按照发展社会主义政治文明的要求，不断加强民主法制建设。高度重视人大、政协工作，充分发挥人大、政协作用。加强统战工作。健全基层民主自治组织和民主管理、民主监督制度，保障群众和职工的合法权益。深入实施依法治县，切实增强广大干群学法、守法、用法的自觉性。狠抓社会治安综合治理，深入持久开展“严打”整治斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势，坚决打掉其嚣张气焰。特别是对那些治安比较混乱的行政村，要铁腕重拳、狠狠打击、彻底根治，真正让老百姓生产放心、生活舒心。防范和惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。高度重视信访稳定工作，认真解决人民群众关心的热点难点问题。千方百计增加就业机会，做好下岗职工再就业工作。关心特困职工和困难群众，切实解决好他们的生产生活问题。在经济发展的基础上，逐步提高全县教师干部的工资水平，无论财政再难，也要切实保障低收入群体的基本生活，保障离退休干部的待遇落实。各级领导干部和政法部门要切实担负起保一方平安的重大政治责任，通过更加扎实有效的工作，确保全县社会长治久安，人民安居乐业。

（五）致力建设一个充满活力的新##

适应新形势、新任务的要求，我们必须不断深化改革，全面扩大开放，狠抓各项创新，使##真正成为一个改革的##、开放的##、创新的##。

改革要有新突破。坚持“三个有利于”标准，勇于推进各项改革，逐步建立符合市场经济规律和世贸组织规则的经济管理体制。加快推进工业企业产权制度改革，确保全县所有工业企业尽快改制到位。要进一步解放思想，不断把改革向深度和广度延伸。在指导已改制工业企业健全法人治理结构，建立现代企业制度，深化内部改革的同时，有计划分步骤的积极推进公有流通企业、服务性企业及经营性事业单位的产权制度改革，构筑起以非公有制经济为主导的县域经济发展新格局。全面推进各项配套改革，健全社会保障体系，依法扩大社会保险覆盖面，巩固“两个确保”，落实“三条保障线”，努力把所有城镇居民纳入社保范围，做到应保尽保。逐步推行农村基本社会保障。不断深化财税体制、县乡机构、干部人事等方面的改革，推进中介机构市场化和社会事业社会化、产业化。创建金融安全区，构建银企新型信用关系，努力实现银企“双赢”。

开放要有大动作。将2003年确定为“项目建设年”各级各部门要以此为契机，进一步强化外向带动意识，树立让外商发财，我们发展的“齿轮”新理念，叫响“投资者是上帝，引资者是功臣”的口号，努力营造亲商、富商、安商氛围，迅速掀起全民招商、以商招商热潮，推动我县在更大范围、更广领域、更高层次上的对外开放。要牢牢抓住机遇，突出打好扶贫开发这张牌，积极跑部进厅，狠抓政策性资金、项目的引进。抢抓东部大发展、西部大开发的机遇，充分发挥我县承东启西的区位优势，大力实施“东引西进”战略，抢先承接发达地区生产力要素向我县流聚，并积极开发西部市场。抓住入世机遇，组织企业努力扩大出口创汇。发挥##籍在外青年创业者协会作用，鼓励外出人员回乡投资创业。不断完善招商引资工作机制，着力创新特优政策，提供特优服务，营造特优环境，使##真正成为投资者的沃土、创业者的乐园。

创新要有新举措。大创新大发展，不创新难发展。我们必须不断强化创新意识，以观念创新、思维创新为先导，推动思路创新、措施创新、机制创新、技术创新和其他各方面的创新，不断增创##发展新优势。创新离不开人才，##的发展更需要人才。要积极实施人才战略，树立人才是第一资源的思想，切实做好育才、招才、用才工作，促进县外各类人才汇聚##和县内人才脱颖而出，以人才兴推动经济活、##兴。

三、全面加强和改进党的建设

实现今后五年的宏伟奋斗目标，最关键的是要按照“三个代表”要求，切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为##经济跨越发展和社会全面进步提供强有力的政治保证和组织保障。

（一）着眼于用“三个代表”重要思想武装党员干部，坚持不懈地抓好思想政治建设

深入学习贯彻党的十六大精神，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想武装全体党员干部。牢牢把握贯彻“三个代表”要求，始终保持与时俱进的精神状态，把党的先进性落实到发展先进生产力、发展先进文化，实现最广大人民的根本利益上来。搞好思想政治建设，保持党的先进性，最基本的途径是加强党员干部的教育培训。要认真落实中心组学习制度，完善干部自学、培训、轮训制度，重视科局级干部定期考试制度，不断提高党员干部的思想政治素质和理论水平。继续深入开展“五学一提倡”活动和创建“学习型党组织”、争做“学习型党员干部”活动，大兴学习之风。积极探索新形势下加强党员干部教育的新途径、新方法，把党员干部的思想和行动统一到贯彻党的十六大精神上来，统一到落实“三个代表”重要思想上来，统一到建设富裕文明充满活力的新##的奋斗目标上来。

（二）着眼于提高领导水平和执政水平，坚持不懈地抓好党员干部队伍建设

全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把忠实实践“三个代表”作为选拔任用干部的首要条件，坚持用好的作风选人，选作风好的人。旗帜鲜明地提拔和重用那些愿干事、会干事、干大事、干实事、干成事的干部，坚决调整那些只琢磨人、不琢磨事、投机钻营、跑官要官的干部；重用那些勇于创新争先，敢于突破进取，工作实绩突出的干部，坚决调整那些思想墨守成规、工作不思进取、事业无所作为的干部；重用那些脚踏实地为民，忘我无私奉献，群众普遍公认的干部，坚决调整那些只顾捞取个人政绩，工作华而不实，群众口碑较差的干部。进一步深化干部人事制度改革，逐步建立开放型的干部选拔任用机制，不断扩大用人民主。加大培养选拔优秀年轻干部和公开选拔党政公务员力度，逐步扩大公开选拔领导干部的比例和范围。全面贯彻落实民主集中制，进一步完善领导班子议事规则和决策机制，不断提高各级领导班子和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

（三）着眼于增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，坚持不懈地抓好党的基层组织建设

坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断扩大党在基层工作的覆盖面，增强党的社会影响力。继续坚持把农村基层党组织作为基层组织建设的重点，建立健全农村基层组织工作常效机制。不断深化“三级联创”活动。深入开展驻村工作，进一步深化“育强争先”活动，逐步使全县村支部、村干部都成为自富能力强、带富能力强的“双强”党支部和村干部，造就一批农村致富的领路人、先进文化的传播人、农民群众的贴心人。进一步做好企业党建工作，发挥党组织在企业改革和发展中的政治核心作用。切实加强机关、学校、社团基层党组织建设工作。积极探索各类新经济组织中党组织的设置形式、活动内容和工作方法。加强党员队伍建设，做好党员发展工作，积极把符合条件的社会各方面的优秀分子吸收到党内来，不断为基层组织注入新的活力。

（四）着眼于密切党与人民群众的血肉联系，坚持不懈地抓好党的作风建设

按照十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，促使广大党员干部始终牢记宗旨观念，始终把群众的冷暖疾苦放在心上，始终把维护和实现广大人民群众的根本利益作为最高追求，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，把广大人民群众的智慧和力量凝聚到建设新##的宏伟事业上来。要始终坚持解放思想，实事求是的思想路线和思想作风，以与时俱进的精神，冲破陈旧观念的束缚，树立全新的思想观念；冲破以往思维定势的禁锢，树立全新的思维方式；冲破以往条条框框、树立全新的发展理念，以思想的大解放促进工作的大发展。要坚持马克思主义的学风，善于运用理论指导工作，善于把上级的方针政策同本地实际结合起来，创造性地开展工作。继续大力弘扬务实重干、创新争先，狠抓落实的优良作风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，对各项工作都要真抓实干，狠抓落实；要把真抓实干的作风与创新争先的精神结合起来，各项工作都要勇于创新、敢于突破。要改进领导方式和领导作风，抓住影响改革发展稳定的突出问题，搞好调查研究，及时予以解决，善于运用说服教育、典型引路、提供服务、机制驱动的方法推动工作。坚决反对做决策凭经验、拍脑袋的主观主义，干工作表面轰轰烈烈，实际劳民伤财的形式主义和工作上推诿扯皮、效率低下的官僚主义。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约、艰苦创业的优良传统，永葆共产党人的高尚情操和崇高气节。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是关系党的生死存亡的重大问题，是建设富裕文明充满活力的新##的重要保证。要按照教育在先、监督超前、追究到位、查处要严的要求，切实加强各级干部特别是领导干部的廉洁自律教育，筑起牢固的思想道德防线；坚持标本兼治、综合治理的方针，进一步加大治本力度，努力从源头上预防和消除腐败；严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决查处以权谋私、违法违纪案件，对腐败分子不管涉及到谁，都要一查到底，严惩不贷，决不姑息，决不手软，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

同志们！建设新##的蓝图已经绘就，宏伟的目标在鼓舞着我们，艰巨的任务在鞭策着我们，崇高的使命在召唤着我们。让我们以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，团结和带领全县人民，坚定信心，抓住机遇，与时俱进，实干创新，为建设富裕文明充满活力的新##而努力奋斗！

第五篇：中国共产党##县第十次代表大会上的报告

全面落实“三个代表”重要思想

努力建设富裕文明充满活力的新##

—在中国共产党##县第十次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党##县第九届委员会向大会作报告。

在举国上下深入学习贯彻党的十六大精神的热潮中，我们迎来了中国共产党##县第十次代表大会的胜利召开。这次大会是我县跨入新世纪召开的第一次党的代表大会，也是关系##以什么样的姿态全面迈向小康的一次十分重要的代表大会。

这次大会的主题是：全面落实“三个代表”重要思想，抢抓机遇，团结奋进，实干创新，加快发展，为建设富裕文明充满活力的新##而奋斗。

一、过去五年的工作和基本经验

过去的五年，是改革开放以来##遇到困难最多、情况最为复杂、工作难度最大的五年。1998-2000年，全县连续遭受严重自然灾害，特别是2000年的特大洪涝灾害，使全县经济遭受重创，各项工作都遇到了极为严重的困难。面对严峻形势，九届县委团结带领全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，不为困难所惧，脚踏实地干事，创新争先进取，经受了多重考验，战胜了诸多困难，开创了##各项工作新局面。

经济建设难中有进。我们克服了诸多不利因素，特别是战胜了连年自然灾害带来的重重困难，使全县经济逐步走出低谷，步入健康发展轨道。工业经济恢复性发展，企业活力和发展后劲明显增强。扶贫开发全面启动，农业结构调整扎实起步。林业、养殖业发展势头强劲。民营经济获得新的发展。财政形势有所好转，城乡居民收入有了一定增长，生活水平不断提高。

各项改革扎实有效。工业企业“二次改制”扎实深入，效果已经初步显现。农村税费改革在全省县一级率先完成，得到省委书记陈奎元的充分肯定。县乡机构、财政管理体制等方面的改革取得阶段性成果。流通企业及经营性事业单位改革试点工作顺利推进。完成了社会基本医疗保险制度改革，完善了机关事业单位养老保险制度，巩固了城镇居民“三条”社会保障线，社会保障体系基本形成。

对外开放取得突破性进展。突出打好扶贫开发、政策引资、项目招商三张牌，实实在在地引进了一批资金和项目，特别是在政策性引资方面取得了重大突破，先后争取到财政转移支付、泥河洼滞洪补偿、公路建设、电网改造、水利建设等一大批政策性项目和资金。同时，引进了郑州奥克、上海闵原等一批实力较为雄厚的外地企业落户##。五年来，全县累计引进各类资金近16亿元。

城乡面貌明显改观。仅去年以来，全县就新修扩宽改造各级公路500多公里，比建国以来全县所修公路的总和还要多，乡乡通二级、村村通油路的目标基本实现。电力发展迅速，五年来多方筹资近1亿元，先后对城乡电网进行改造，基本实现了同网同价。通信事业发展迅猛，水利建设不断加强。城区“三门两场一绿一亮”工程推进顺利，荣获了省级卫生县城荣誉称号。小城镇建设力度不断加大，城乡面貌明显改观。

社会事业不断进步。科研开发和技术推广应用取得明显成效，被命名为全国科技先进县。普九验收顺利通过，我县被评为全省“两基”工作先进县。文化、卫生、体育、广播电视等各项事业日益繁荣，先后荣获全国文化先进县、全国体育先进县。计划生育工作水平不断提高，被评为全国婚育新风进万家活动先进县。土地管理和环境保护工作得到加强，逐步实现了人口、资源、环境协调发展。

精神文明建设迈出新步伐。思想道德教育不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展，“道德规范进万家，道德实践万人行”和科技、文化、卫生三下乡活动扎实有效，城乡文明程度进一步提高，先后荣获全省“三优杯”竞赛活动先进县、双拥模范县、“热爱河南，增辉中原”活动先进县，全市文明学校办学先进集体等荣誉称号。

民主法制建设得到加强。政务、企务、村务公开逐步深化。处法工作、普法教育和社会治安综合治理扎实深入。信访工作效果显著，在全省率先建立了“368”信访信息联动指挥中心，不断创新完善基层矛盾纠纷排查调处机制，及时化解了大量矛盾，促进了全县政治社会大局持续稳定。先后被省、市综治委命名为综治工作先进县、社会治安模范县、依法治县先进县，连年被评为省市信访工作先进县。

党的建设富有成效。“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、“三级联创”和育“双强”活动扎实开展，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强；驻村工作成效显著，受到省委、市委充分肯定和群众普遍欢迎；各级领导班子建设和党员干部队伍建设全面加强，整体素质明显提高，先后荣获全市农村基层组织建设先进县和党员队伍建设工作先进县等荣誉称号。党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，党风政风进一步好转。

回顾过去的五年，可以说是##发展史上极不平凡的五年。在过去的五年里，我们不仅冲破