第一篇：中共问责条例
《中国共产党问责条例》
《中国共产党问责条例》全文如下：
第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。
第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。
第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；
（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；
（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；
（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；
（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；
（六）其他应当问责的失职失责情形。
第七条 对党组织的问责方式包括：
（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。
（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。
（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。
对党的领导干部的问责方式包括：
（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。
（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。
（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。
（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。
第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。
受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。
第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。
第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。
中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。
第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。
第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。
《中国共产党问责条例》解读
第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
解读：
本条规定了“目的和依据”。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而深化为全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党是各级党组织的职责所在。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。颁布实施《条例》，就是要规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。
第二条党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
解读：
本条规定了“指导思想”。党章总纲明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作的方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。
“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
第三条党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。
解读：
本条规定了“问责原则”。
（一）依规依纪，实事求是。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。
（二）失责必问，问责必严。2015年6月26日，总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。
（三）惩前毖后，治病救人。总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。
（四）分级负责，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。
第四条党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。
解读：
本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定，问责主体是有管理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。
第五条问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
解读：
本条规定了“责任划分”。在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任。根据《条例》规定，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。
第六条党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；
（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；
（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；
（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；
（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；
（六）其他应当问责的失职失责情形。解读：
本条规定了“问责情形”。党章第42条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来，中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识，深刻体会到：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现为政治、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发，遵循党章规定，总结理论和实践创新成果，在《条例》中规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。
第七条对党组织的问责方式包括：
（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。
（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。
（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。对党的领导干部的问责方式包括：
（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。
（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。
（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。
（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。解读：
本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用，也可以合并使用，主要考虑到，在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。
第八条问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
解读：
本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定，党中央或者有管理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的领导干部作出问责决定。明确规定对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权，这就把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。
第九条问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。
受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。
解读：
本条规定了“问责执行”。对党组织问责的，应当向该党组织宣布并督促执行；对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。《条例》深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨，在有关会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。
第十条实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。
解读：
本条规定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治党要求，坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，规定“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。
第十一条各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。
中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。解读：
本条规定了“授权规定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、方向性要求，对其他党内法规中的问责内容不重复、不替代，为各级党组织结合实际贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密联系起来，制定针对性强、便于操作的实施办法，把问责事项、方式、程序具体化，才能推动问责制度落地生根。
第十二条本条例由中央纪律检查委员会负责解释。解读：
本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的解释同党内法规具有同等效力。
第十三条本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。
解读：
本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于党的问责工作的基础性党内法规，囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和规范性文件。其他有关问责的规定与本条例不一致的，按照本条例执行，这是由《条例》在问责法规中的地位决定的
第二篇：中共问责条例解读
《中国共产党问责条例》解读
领导干部的要求，概括为六个字：忠诚、干净、担当。党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把权利与义务、责任与担当对应统一起来。强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特征。随着全面从严治党的力度不断加大，问责工作的制度化、常态化要求愈发迫切。《问责条例》的出台，正是立足党的事业发展和全面从严治党现实需要的一次顶层设计。
2016年1月，中纪委六次全会提出要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《问责条例》。该条例于6月28日中共中央政治局审议通过，自7月8日起施行，是第一部规范党的问责工作的基础性法规，借鉴了《中国共产党廉洁自律准则》的制定经验。《问责条例》共13条，1700字，高度凝练、简便易行，坚持依规治党，实现纪法分开，通过党言党语突出党内规则的特色，体现了十八大以来我们管党治党理论和实践的创新成果。
一、为什么要问责
十八大以来，总书记多次强调，“要强化和落实各级党委（党组）抓作风建设的主体责任，制定明细的责任清单和问责规定”，“要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力”。他要求我们“要坚决把全面从严治党的主体责任压下去，加大问责力度，让失责必问成为常态”。那么，对于问责的重大意义，我做三点分析：
第一，问责是坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策的重要保障。十八大以来，发现一个突出的问题就是贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位，以官僚主义、形式主义的错误方式来应对。有的以会议贯彻会议、以文件落实文件，甚至有的单位把党中央决策部署变成标语和口号，不贯彻不落实，有的贯彻执行不力，有的在贯彻中走样。如果不抓问责，就会致使党的好政策得不到落实，所以必须以强有力的问责督促责任落实。
第二，问责是全面从严治党的重要保证。
2016年1月，总书记在中纪委六次全会上讲，全面从严治党已经取得重要进展，但是在一些地方和单位，全面从严治党落实不力的问题依然突出。原因就在于一些党组织和党的领导干部奉行好人主义，缺乏责任担当，不敢较真碰硬，没有正确认识权力与责任的关系，对共产党人来说，没有离开责任的权力，党和人民赋予我们权力时，就要有与之相匹配的责任担当。所以，立足当前，制定《问责条例》就是要释放强烈政治信号，党中央对问责是动真格的，要让失责必问、问责必严成为常态。
第三，问责是强化政治责任，厚植党执政政治基础的要求。
党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。如果党组织和党的领导干部失职失责、管党治党不严，损害党的形象，侵害党的执政基础，妨碍党的政治纲领和执政使命的实现，就要追究其在党的事业和党的建设中的领导责任。所以说，问责是强化政治责任，厚实党的执政政治基础的要求。正如总书记所说：“有的党组织没有把党要管党、从严治党的政治责任担当起来”，“这就造成一些地方长期不查办案件，一查就是窝案串案”。
通过以上三点分析，贯穿《问责条例》的一条红线就是三句话：有权必有责、有责要担当、失责必追究。立规的目的就是要落实党组织管党治党的政治责任，督促党的领导干部践行忠诚、干净、担当。所以，《问责条例》对由谁问责、问责谁、怎么问责作出了明确规定，让问责工作有章可循。《问责条例》的实施，标志着党的问责工作进一步规范和强化，再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。
二、问责什么
《问责条例》明确规定，党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
第一，党的领导弱化。主要表现在以下几个方面：党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的。
第二，党的建设缺失。主要表现在以下几个方面：党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的执政基础的。
第三，全面从严治党不力。主要表现在全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的。
第四，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力。新的《中国共产党纪律处分条例》把党的纪律概括为六大纪律，就是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。也就是说，维护党的纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的。
第五，推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实。比如，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的。中央巡视组在给财政部的反馈意见中明确讲：“落实主体责任的政治担当不够，2 存在„灯下黑‟的问题。纪检机构监督执纪问责不力。违反中央八项规定精神和„四风‟问题时有发生。对财政权力监督制约不力，存在廉政风险。”
第六，其他应当问责的失职失责情形。
前五条是主体部分，第六条是兜底条款，紧扣全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。所以，对于问责什么，我们在学习《问责条例》过程中要逐条学习、对照、检查，看我们存在不存在这方面的不足。
三、怎样问责
第一，突出主体责任，聚焦“关键少数”。
《问责条例》规定：“党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。”即,由上级党组织来追究下级党组织的责任问题。“问责的对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。”
《问责条例》首先明确了问责工作的主体和对象，也就是由谁来问责、问责谁的问题。问责的主体是有管理权限的党组织，包括从中央到地方的各级党组织。我们党作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党，都让中央来问责是做不到的。所以，问责必须分级负责，从中央到地方，层层压实责任。《问责条例》还突出强调问责的“重点是主要负责人”。“问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。” 因此，领导班子成员就要把自己的责任扛起来，即使你不是领导班子中的主要领导，或者也不是分管领导，出了问题也会追究你的责任。
第二，七种问责方式，既可以单独使用，也可以合并使用。
《问责条例》总结了历史与实践的经验，将现行各类规定中的十几种问责方式整合和规范为七种。其中，对党组织采取检查、通报、改组三种方式。对领导干部采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分四种方式。
《问责条例》还规定，这七种问责方式可以单独使用，也可以合并使用。比如，在一些问责中，有的既撤销职务，又给予纪律处分。将两种问责方式合并使用，双管齐下，既给党纪处分，又撤销领导职务。
第三，规定问责时限，实行终身问责。《问责条例》规定：“问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，3 应当在一个月内办理完毕相应手续。”这就明确地亮出了问责时限的红灯：被问责之后，涉及组织调整的，一个月之内必须办理完毕。
《问责条例》还特别规定：“实行终身问责。对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。”实际上就是要坚持失责必问，问责必严，该打的板子必须打下去，绝不搞“下不为例”、“网开一面”，只有这样，问责才不会形成“破窗效应”。
第四，动员千遍，不如问责一次。
制度的生命在于执行。各级党组织要牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央的担当精神看齐，用担当的行动来诠释对党和人民的忠诚，敢于较真碰硬，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对巡视发现的问题拒不整改或者整改不到位的，对腐败问题严重不作为、乱作为的，都要严肃问责，一级抓一级，增强责任意识，激发担当精神。
四、增强看齐意识，以敢于担当的精神贯彻好《问责条例》
中央制定《问责条例》的方向，就是重点解决不担当、乱担当问题，把全面从严治党的责任传导下去。任何一项制度都不可能解决所有问题，必须把思想建党和制度治党相结合。而执行制度最终靠人，在贯彻《问责条例》过程中，特别要注意增强看齐意识。只有敢于担当，才能贯彻好《问责条例》。
第一，深刻领会党中央的意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，抓好《问责条例》的学习宣传和贯彻落实，把管党治党的责任担当起来。
第二，要密切联系实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。正如王岐山同志所说，我们要紧密联系思想和工作实际，以眼里不揉沙子的认真劲，踏石留印、抓铁有痕，唤醒责任意识，激发担当精神。
第三，要言出纪随，抓住典型问题，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应，唤醒责任意识，激发担当精神。王岐山同志说：“动员千遍不如问责一次。制度的生命在于执行，执行制度关键在人。”《问责条例》能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。
我们要通过《问责条例》的贯彻执行，解决以往宽松软的问题，不忘初心，继续前进。只有这样，才能真正使管党治党从宽松软走向严紧硬，为实现“两个一百年”奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保证。
第三篇：中共广州市委办公厅.问责暂行办法doc
中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于印发《广州市党政领导干部问责暂行办法》的通知
（穗办〔2009〕6号）
各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
《广州市党政领导干部问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请径向市纪委、市监察局反馈。各区、县级市要结合实际，相应制定和实施问责制，形成上下衔接的问责制体系。
中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅 二○○九年三月四日 广州市党政领导干部问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进党政领导干部正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国公务员法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称党政领导干部，是指区（县级市）党委、政府领导班子成员，以及市委和市政府各部门、履行行政管理职能的直属事业单位的领导班子成员。
本办法所称党政领导干部问责，是指市委或市政府对党政领导干部不履行或不正确 履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对党政领导干部追究责任。
已调离岗位的党政领导干部在任职期间存在问责情形的，应予以问责。
第三条 应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照党政领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。
在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员，不予问责。
应予问责的事项由领导班子集体决策的，除对分管领导问责外，还应对主要负责人问责。
第四条 问责事项的决策机关为市委或市政府，承办机关为市纪委或市监察局。
第五条 党政领导干部问责按照权责统一，教育与惩戒相结合的原则，依法依规、实事求是、客观公正地进行。
第二章 问责内容
第六条 在决策中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定、发布与党章 和其他党内法规，以及法律法规相违背的决定或命令。
（二）超越权限擅自决策。
（三）违反干部选拔任用规定选拔干部，用人严重失察、失误。
（四）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行。
（五）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见。
（六）应当公开的决策信息未按照规定公开。
第七条 在执行上级机关的决策和部署中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力。
（二）不积极履行职责，影响和妨碍党内法规和法规法规正确实施。
（三）直接管辖的地区、部门和单位的领导班子成员多次出现严重违法违纪行为。
第八条 在履行执法执纪职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或违法实施行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施。
（二）违法违纪使用和管理财政资金。
（三）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动。
（四）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权、或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成司法、执法不公。
第九条 在履行社会管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决。
（二）发生影响投资环境或扰乱市场经济秩序的重大事件。
（三）发生特大安全事故，损害国家、集体财产和人民群众生命财产安全。
（四）处置突发公共事件或社会治安案件失当，造成重4 大人员伤亡、经济损失。
（五）瞒报、谎报、迟报突发公共事件或其他重要情况。
第十条 在履行内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈
（二）对本部门的违法违纪行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容。
（三）指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假。
第十一条 在接受监督过程中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。
（二）指使、授意、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证人打击报复。
（三）拒不执行人民法院生效裁判或行政复议决定。
（四）无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议。
第十二条 在履行其他职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在公众场合或媒体发表有损党和政府形象的言论。
（二）泄露党和国家的秘密或所掌握的工作秘密。
（三）利用工作掌握的未公开信息为自己或亲属谋取利益。
（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管或包庇纵容。
第十三条 党政领导干部有本办法之外的不履行或不正确履行职责，造成重大失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。
第三章 问责方式
第十四条 问责方式：
（一）诫勉谈话。
（二）责令限期整改。
（三）责令作出书面检查。
（四）责令公开道歉。
（五）通报批评。
（六）调整工作岗位或建议调整工作岗位。
（七）责令辞职。
（八）免职或建议免职。
问责方式可以独立使用。也可以合并使用，并按照干部管理权限和规定程序办理。
受到问责的党政领导干部当年考核不得评为优秀，6 一年内不得提拔；重新任命的，按有关规定办理。
第十五条 承办机关在调查处理问责事项过程中发现被调查人或其他人员涉嫌违法违纪的，应依照有关规定追究相关责任或向司法机关提供线索。
第十六条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查。
（二）坚持过错行为，使损失、影响继续扩大。
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员。
（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员。
（五）党内法规和国家法律、法规、规章 规定的其他从重情节。
第十七条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。
党政领导干部因不可抗力无法履行职责的，免于问责。
有问责情形的党政领导干部引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。
第四章 问责程序
第十八条 问责线索：
（一）上级机关和市领导的指示、批示。
（二）人大机关、政协机关以及人民法院、人民检察院、审计机关等提出的问责建议。
（三）绩效考评和工作考核结果。
（四）新闻媒体曝光的材料。
（五）公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告。
（六）其他反映党政领导干部存在问责情形的材料。
第十九条 问责线索初核后，需立项问责的，由承办机关作出立项决定并报市委或市政府主要领导批准。
第二十条 承办机关负责问责线索的收集和整理，问责事实的调查和核实，问责文书的制作和送达，以及向提出问责提议的单位或个人反馈办理结果等。
承办机关应当依法依规、全面客观地向有关单位和个人收集、调取证据。
第二十一条 承办机关应当在立项后的3个工作日内将调查通知送达被调查人，被调查人应在收到调查通知后7个工作日内对有关问题作出书面说明并提交相关证据。
被调查人阻挠、拒绝或干预调查工作，使调查工作无法进行的，承办机关可提请决定机关依照有关规定暂停被调查人的职务。
第二十二条 承办机关调查结束，应将调查结果书面告8 知被调查人，并听取其对调查事实的陈述和申辩。
第二十三条 承办机关应当在立项后30个工作日内完成调查工作，并向决定机关提交书面调查报告。
问责事项复杂的，按规定程序经批准，可适当延长调查时间。
调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论、是否问责和采用何种问责方式的具体建议。
第二十四条 市委常委会议或市政府常务会议根据调查报告，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。
情况特殊的，市委或市政府可以直接作出问责决定。
被调查人可在讨论该问责事项的市委常委会议或市政府常务会议上作出陈述和申辩。
第二十五条 问责决定由承办机关制作，具体内容包括：
（一）被问责人的基本情况。
（二）存在问责情形的事实和证据。
（三）责任的认定。
（四）问责的依据。
（五）决定机关的问责决定。
（六）不服问责决定的申诉途径、期限和方式。
（七）承办机关和日期。
问责决定自作出之日起生效。
撤销问责事项的，应作出撤项决定。
第二十六条 承办机关应当自作出决定之日起3个工作日内，按相关规定将问责决定或撤项决定送达人被问责人，报市委或市政府，并送提出问责建议的有关机关和被问责人所在单位。
第二十七条 被问责人对问责决定不服的，可以按照有关规定进行申诉。
第二十八条 接到申诉请求后，承办机关应在15个工作日内提交复核报告，或由决定机关另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以暂缓执行。
第二十九条 决定机关根据复核报告或复查报告，作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定或复查决定。
第三十条 承办机关应在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。
承办机关应将有关材料送组织（人事）部门归入被问责人的个人档案。
被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。
第三十一条 有关工作 人员与被调查人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
被调查人有权申请有关工作人员回避。
第三十二条 问责情况应当及时向有关单位或社会公布。
第三十三条 在调查处理过程中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究责任。
第五章 附则
第三十四条 各区（县级市）党委、人民政府参照本办法，对管辖的党政领导干部实行问责。
对市人大机关、政协机关、纪委机关、人民法院、人民检察院、人民团体和群众团体的领导干部，以及市管国有及国有控股企业领导人员的问责，参照本办法执行。
第三十五条 本办法由市纪委、市监察局解释。
第三十六条 本办法自2009年4月1日起施行。发布部门：广州市政府 发布日期：2009年03月04日 实施日期：2009年04月01日(地方法规)
第四篇：中共黄梅镇委治庸问责方案
梅镇发[2011]41号
黄梅镇强力推进“三查三治”及治庸问责工作实施方案
各党总支、党支部、镇直各单位：
为转变干部队伍作风，优化发展环境，切实解决党员干部中存在的“庸、懒、散”问题，确保新一届党委提出的各项发展目标的顺利实现，根据梅办发[2011]53号文件精神，结合我镇实际，镇委、镇政府决定，从今年9月19开始至12月20日止，在全镇党员干部中开展以“治庸提能、治懒增效、治散提神、治软提劲”为主要内容的“三查三治”及治庸问责工作。具体方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委、县政府关于“三查三治”工作的一系列会议精神，紧紧围绕中共黄梅镇第十届党代会提出的战略目标，针对镇、村（居）干部队伍中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题，深入开展治理整改，强力推进“三查三治”及治庸问责工作，真正转变干部工作作风，提 1
高工作效能，优化服务环境，为我镇经济社会又好又快发展提供严明的纪律保证。
二、工作目标
一是责任意识明显增强。各级干部恪尽职守，尽职尽责，不作为、乱作为、庸碌无为、有责不负的现象基本消除，逐步形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。二是责任体系更加健全。责权对称、奖罚分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的岗位责任制和失责可罚、渎职可究、违法违规可查处、末位可淘汰的机制基本建立。三是治庸提能成效显著。建立健全庸者下能者上、充满活力的干部管理机制，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能干事的人才获得重用。四是风清气正氛围形成。逐步树立尽责为荣、失职为耻的责任道德，干事创业、奋发有为得到尊重，顾全大局、团结协作形成风尚，敢抓敢管、敢于担当成为干部的自觉行为。
三、具体要求
重点抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节的工作，保证治庸治懒治散取得实效。
（一）组织宣传，提高干部思想认识（9月25日前）各村（居）、镇直各单位要对“三查三治”尤其是治庸问责工作进行再发动，再宣传，引导广大党员干部积极参与，营造风清气正、干事创业的良好工作氛围，为治庸问责工作奠定坚实的思想基础。
1、召开一次动员会议。9月19日，镇委组织召开全镇“三查三治”及治庸问责工作会议，对全镇治庸问责工作进行动员部署。各村（居）、镇直各单位要及时召开动员会，主要负责同志要亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程监督。
2、制定一个工作方案。各村（居）、镇直各单位要结合实际，制定工作方案，明确工作任务，强化工作措施，落实责任分工。工作方案于9月25日前报镇“三查三治”及治庸问责工作领导小组办公室（镇纪委）。
3、开展一次专题讨论。开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的作风建设大讨论，进行批评与自我批评，教育引导广大党员干部以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观和政绩观。
（二）查准问题，深入进行整改（10月31日前）组织镇村党员干部结合自身岗位实际，认真开展自我剖析，深入查找自身在思想上、工作上、执纪上存在的问题，并制定科学有效的整改计划，落实整改。
1、全方位排查问题。镇机关干部要采取自查自找、同事帮查、调查群众等方式，着力查找不履行职责、不执行制度、不遵守纪律、不为民服务、不开拓创新等方面的突出问题；镇直单位和各村（居）要在自查的基础上，采取党员、村（居）民评议、问卷调查、个别座谈等方法，重点查找党的政策（计生、土地、惠农等）落实情况、服务重点工程情况、工作执纪 3
情况、班子团结情况，狠刹党员干部吃喝风、赌博风和侵占群众利益不正之风。
2、召开专题民主生活会。镇村（居）两级班子要就干部作风问题专题召开民主生活会，要针对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，制定整改方案，有针对性地提出对策措施。对已有群众举报的突出问题久拖不决又不主动交待的干部，镇纪委将立案调查，从严处理。
3、开展公开承诺活动。镇直各单位、各村（居）委会要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，接受群众监督。同时各村要将本村重要政务进行公开，特别是财务收支情况、计生管理情况、低保评议情况、惠农政策落实情况等进行公示，真正做到民主管理、权力公开透明运行。、4、树立正反面典型。通过开展自查自纠和公开承诺活动，在全镇树立一些能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，同时抓个别“庸、懒、散”，群众意见较大的反面典型，奖优罚劣。
各村各单位要将自查自纠的突出问题及整改措施形成整改报告，于10月15日前报镇。
（三）严格督查，问责追责到人（11月30日前）
1、明查暗访。镇委将组织暗访组，采取不打招呼、不要陪同、不定时间的方式，开展明查暗访，重点查访出勤不出力、不执行管理制度、不认真履责、吃喝赌博风、群众信访问题不落实等情况，发现一起，全镇通报一起。
2、调查核实。对群众投诉举报的问题和信访事项及时组织力量集中时间进行调查核实，做到事事有回音、件件有着落。
3、责任追究。对监督检查中发现的问题，经调查核实后，属机关干部问题的，情节较轻的由镇“三查三治”及治庸问责工作领导小组进行个别谈话，给予教育提高，情节较重且屡叫不改的取消当年评先评优资格并如实上报上级有关部门；属村级干部问题的，在全镇公开通报批评，有问题的村及个人在年终一律不评先不评优，情节较重的，给予相关责任人组织处理和纪律处分。
（四）认真总结，建立长效机制（12月20日前）
1、建立完善制度。紧紧围绕党员干部存在突出问题，有针对性地建立和完善各项管理制度，要着力加强干部岗位职责、绩效考评、选拔任用、财务管理、激励奖罚等制度建设，促进干部行为规范，执纪严格、积极干事、勇争一流。
2、及时上报总结。各村（居）、镇直各单位要认真总结推广治庸问责工作中形成的好做法、好经验，全面总结治庸问责工作情况，形成书面材料，并与12月20日前报镇治庸问责工作领导小组办公室。
3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的村和单位予以通报表彰，并作为党风廉政建设责任制、党建工作责任制考核考评的重要依据。
四、工作责任
（一）加强组织领导。镇委、镇政府成立“三查三治”及治庸问责工作领导小组，由镇党委书记李再华同志任组长，潘郭华、陈尚春、桂江兵、黎文亮、范丽、史新德、潘汉平、马列刚、李伟等同志任副组长，成员由刘建国、汪祥、周洋、李敏、陶艳雄、桂春芳、方天夫、李卫东、吴月华、朱朝辉、石震宇等同志为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在镇纪委，由黎文亮同志兼任办公室主任。各村（居）、镇直各单位要成立由主要领导任组长的治庸问责工作专班，负责组织抓好各单位的治庸问责工作。
（二）明确职责分工。镇治庸问责领导小组负责全镇上下协调，督办落实，形成抓治庸问责工作的整体合力；镇纪委要强化监督检查，对工作走过场、明显失职失责单位和违纪违规干部予以调查处理，对突出的反面典型进行通报；镇组织办要进一步加强领导班子思想政治建设，进一步完善干部考核评价、选拔任用、监督管理等制度，调动党员干部干事创业的积极性；镇宣传口要对正、反面典型事例及时宣传报道；镇派出所要及组织警力对涉赌等违法行为依法进行处理；镇财经所要加大财务及三资监督管理力度，保证财务安全运行。
（三）注重协调推进。要坚持动真格、求实效，把开展治庸问责工作与深入开展创先争优活动结合起来，与当前村（居）换届工作结合起来，与全面完成镇委、镇政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，与扎实推进党风廉政建设和反腐败工作结合起来，确保治庸问责工作落实在每一项工作环节，6
并通过治庸问责达到转变作风、提高效能、服务发展、改善民生的实效。
第五篇：中共潍坊市委组织部安全问责办法
中共潍坊市委组织部潍坊市教育
局
潍坊市人力资源和社会保
文件 障局 潍教字〔2011〕34号
关于印发《全市学校安全稳定事故
问责办法》的通知
各县市区委组织部，各县市区教育局、人力资源和社会保障局：
现将《全市学校安全稳定事故问责办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有好的意见或建议，请及时报告潍坊市教育局。
二〇一一年五月三十日
全市学校安全稳定事故问责办法
第一章 总则
第一条 为预防安全稳定事故的发生，强化责任追究，保障师生人身安全，维护教育稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号）、《中华人民共和国义务教育法》、中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅《关于深入贯彻落实科学发展观 进一步推进素质教育工作的意见》（鲁办发[2010]2号）、《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）、《学生伤害事故处理办法》（教育部令第12号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称问责，是指对本市行政区域内各级各类学校、幼儿园、教育培训机构（以下统称为学校）及其教职员工，以及各级教育行政部门及其领导成员，不履行或者不正确履行法定职责，导致师生残疾、死亡或者重大安全隐患以及不良影响事件的行为，进行责任追究。
第三条 学校安全稳定责任事故问责坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”、实事求是、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。
学校安全稳定工作实行“一把手”负责制，各级教育行政部门、学校主要负责人分别是本系统、本学校安全稳定工作第一责任人。
第二章 问责权限与范围
第四条 对分管副校（园）长、级部（系）主任、班主任、教师等校内人员的问责由学校实施；对学校和校（园）长问责由教育行政部门或民办学校的理事会、董事会实施；对教育行政部门问责由党委、政府或上一级教育行政部门实施。
第五条 有下列情形之一的，应根据事故的性质和危害程度等情节实行问责：
（一）教职工体罚、变相体罚造成学生残疾、死亡，或者品行不良、侮辱学生，影响恶劣的；
（二）教育教学设施设备不符合国家、行业规定的标准或者明显存在安全隐患，造成学生残疾或者死亡的；
（三）因安全管理制度有明显疏漏或者管理混乱，存在重大安全隐患，导致发生火灾、溺水、触电、拥挤踩踏以及校车交通事故等，造成学生残疾或者死亡的；
（四）因教育管理不到位导致校外人员伤害师生，或者发生学生实施的校内暴力伤害等治安、刑事案件，造成不良社会影响的；
（五）因管理失误导致师生食物、饮用水、药品、化学实验品中毒等事故，或者暴发、流行传染病等公共卫生事件的；
（六）组织学生从事正常教育教学活动以外的接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动，或者将学校场所出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所及停车场的；
（七）对有特异体质、患特定疾病或者受伤、生病的学生未尽到必要的注意义务，造成损害后果加重、学生家长强烈不满的；
（八）在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德，以及在组织学生参加教育教学活动或者校外活动中未尽到必要的安全教育和管理责任，造成学生残疾或者死亡的；
（九）教职工在负有组织、管理学生的职责期间，对学生的危险性行为未进行必要的管理、告诫或者有效制止，造成学生残疾或者死亡的；
（十）教职工未将学生擅自离校、长时间未到校等相关信息及时告知家长，致使学生下落不明或者遭受严重伤害的；
（十一）对患有不适宜担任教育教学工作疾病的教职工未采取必要措施，造成学生残疾或者死亡的；
（十二）学校安全稳定事故被媒体报道，造成严重社会影响的；
（十三）对学校安全稳定事故瞒报、迟报、谎报、漏报而贻误事故处理，造成严重后果的；
（十四）因工作失职，致使发生集体上访、非正常上访或者罢课、罢教、罢餐、罢考等事件，造成不良影响的；
（十五）因管理监督不力，导致师生参与邪教活动、非法聚集活动等事件，造成不良影响的；（十六）因安全稳定工作决策失误造成严重后果，或者对督办的安全隐患整改不力的；
（十七）其他应当问责的情形。
第三章 问责方式
第六条 问责方式
（一）约谈；
（二）通报批评；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令公开道歉；
（五）撤销荣誉称号；
（六）取消当年评先树优资格；
（七）调整工作岗位；
（八）停职检查；
（九）引咎辞职；
（十）责令辞职或者解聘；
（十一）免职；
（十二）其他问责方式。
以上问责方式可以单独适用，也可以合并适用。
对公办学校和教育行政部门领导干部实行调整工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职方式问责的，应按干部管理权限和规定程序办理。
对民办学校校（园）长实行引咎辞职、责令辞职、免职方式问责的，由学校理事会、董事会依照我国《民办教育促进法实施条例》第二十条规定的程序处理。
引咎辞职、责令辞职、免职的学校和教育行政部门领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，三年内不得提升。
第七条 应综合衡量事故和行为的性质、危害程度等情节，按以下原则适用相应的问责方式：
(一)情节较轻的，实行约谈、通报批评、责令作出书面检查问责；
(二)情节较重的，实行责令公开道歉、撤销荣誉称号、取消当年评先树优资格、调整工作岗位、停职检查问责；
(三)情节严重的，实行引咎辞职、责令辞职或者解聘、免职问责。
第四章 问责程序
第八条 发生安全稳定事故后，问责决定机构应迅速组成调查组进行调查。必要时应会同公安、安监、食品药品监督、卫生等相关部门进行调查。
调查工作应当由两名及以上工作人员进行。
第九条 调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。
第十条 调查组应自成立之日起10个工作日内完成调查工作。情况复杂的，经主要负责人批准，可适当延长，但整个调查工作应在30个工作日内完成。
调查结束后应形成书面调查报告。对需要实行问责的，在调查报告中应提出初步问责建议，同时应向问责决定机构提供有关事实材料和情况说明等。
第十一条 问责决定机构作出问责决定前，应当听取被问责当事人的陈述和申辩，并且记录在案；对其合法意见，应当予以采纳。不得因被问责当事人申辩而从重问责。
第十二条 问责决定机构依法作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。自作出问责决定之日起5个工作日内，应制作《学校安全稳定事故问责决定书》（式样见附件），并送达被问责当事人及所在单位。
问责决定书应当写明问责事实、问责依据、问责方式、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第十三条 被问责当事人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向问责决定机构或者上一级部门提出书面申诉。
问责决定机构或者上一级部门应在收到书面申诉的30个工作日内作出处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第十四条 被问责当事人申诉期间，不停止问责决定的执行。
第十五条 被问责当事人具有干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，或者一年内两次及以上被问责的，应从重问责。
被问责当事人具有主动采取措施有效避免损失、挽回影响，或者积极配合问责调查并主动承担责任的，可从轻问责。
第十六条 被问责当事人是人大及其常委会选举或任命的政府组成人员，或者是人大代表、政协委员的，需要免去或撤销其职务时，按照有关法律规定的程序办理。
第十七条 对应当问责的安全稳定事故，问责决定机构未在期限内完成问责的，问责决定机构的上级行政主管部门或上级党委、政府应责令其限期完成问责，并依照本办法对问责决定机构主要负责人的不作为实行问责。
第十八条被问责当事人同时涉嫌违反党纪、政纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处
理。
第五章 附则
第十九条 本办法所称造成学生残疾是指参照《劳动能力鉴定——职工工伤与职业病致残等级分级》（GB/T 16180-2006）的标准，受伤学生的伤害程度构成一至十级伤残的情形。
第二十条 各级教育行政部门、学校可依照本办法制定实施细则。
省属驻潍高校发生安全稳定责任事故的问责，参照本办法执行。
第二十一条 本办法由潍坊市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局负责解释。第二十二条 本办法自发布之日起施行。
附件：学校安全稳定事故问责决定书（式样）
附件：
学校安全稳定事故问责决定书
（式样）
〔〕决字第号
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关于对×××同志（单位）问责的决定
第一部分：被问责当事人基本情况，包括姓名、性别、民族、出生年月日、所在单位及职务；是单位的，应使用单位全称，并列明单位主要负责人。
第二部分：问责事实、问责依据、问责方式；作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第三部分：不服问责决定的申诉期限及受理机构。
决定机构（盖章）
年 月 日
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