2011年节能减排目标未能实现 后四年压力大

第一篇：2011年节能减排目标未能实现 后四年压力大

2011年节能减排目标未能实现 后四年压力大

2012年05月27日 15:28:06 来源： 瞭望

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专访国家发展和改革委员会副主任解振华：节能减排的新阶段部署

“十二五”节能减排的开局并不理想。如果今年的目标任务不能完成，要完成“十二五”节能减排指标就面临更大压力

联合国“可持续发展大会”即将于2012年6月在巴西里约热内卢召开。此次大会将聚焦两大主题：一是在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济，二是有关可持续发展的政府治理与制度框架。峰会召开前夕，就我国推进节能减排、实施绿色发展的焦点问题，国家发展和改革委员会副主任解振华接受了《瞭望》新闻周刊的专访。

解振华已五次担任中国代表团团长率队参加联合国气候变化大会，每每处于应对气候变化谈判的最前线。面对本刊记者的专访，他表示，“气候变化是对人类的共同挑战，各国均应抱着对人类负责任的态度来对待。气候问题的实质是发展问题。节能增效减排，对内是落实科学发展、促进经济发展方式转变，对外是积极应对全球气候变化、减少温室气体的排放，树立负责任大国形象。”

具体到今年中国节能减排的形势，解振华表示，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，形势异常严峻，任务非常艰巨。2011年，中国确定的目标是单位GDP能耗下降3.5%，但实际只下降了2.01%，全国氮氧化物排放总量不降反升5.73%。这种状况大大增加了后四年的工作压力，如果今年的目标任务还不能完成，要完成“十二五”节能减排指标就面临更大压力。

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破解资源环境瓶颈制约的迫切需要

《瞭望》：当前，我国的经济社会发展，面临着怎样的资源环境挑战？

解振华：改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力大幅提升，人民生活显著改善，取得了举世瞩目的成绩。但也要看到，由于我国粗放型的发展方式未能得到根本转变，经济发展中不协调、不平衡、不可持续的问题日益凸显，资源环境约束不断强化。破解我国经济发展中的资源环境瓶颈制约，增强可持续发展能力，需要大力推进节能减排和发展循环经济。

首先，从能源安全看，我国能源资源禀赋相对不足，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/14左右，即使储量相对丰富的煤炭资源也只有世界平均水平的67%。2011年，我国能源消费总量已达34.8亿吨标准煤，占世界能源消费的20%左右，而同期我国国内生产总值占世界的比重不到10%。目前，我国单位国内生产总值能耗约为日本的4.5倍、美国的2.9倍，世界平均水平的2.5倍。我国能源对外依存度不断提高，目前石油对外依存度已经达到54.9%，2020年可能超过70%。供给安全面临巨大挑战。

其次，从资源约束看，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，明显偏低，淡水仅为28%，耕地为43%，铁矿石为17%，铝土矿为11%。同时，我国资源利用效率不高，矿产资源总回收率只有30%，比发达国家低约20个百分点；2010年我国资源产出率初步核算约3770元/吨，仅是日本的1/8，英国的1/5，德国的1/3，韩国的1/2。矿产资源方面，2010年我国国内生产总值占世界的比重不到10%，但消耗了全球约53%的水泥，47%的铁矿石，45%的钢，44%的铅，41%的锌，40%的铝，38%的铜和36%的镍。随着工业化和城镇化步伐加快，主要矿产资源供需矛盾将更加突出。

水资源方面，目前全国600多个城市中有2/3缺水，大江大河特别是黄河、海河、淮河、辽河及西北内陆河水资源开发利用接近或超过水资源承载能力，而我国用水总量仍在不断增长。

目前我国用水量己经接近合理利用水量的上限，水资源开发的难度极大。在水资源总量不足，水资源粗放利用，水污染严重的情况下，我国水资源短缺将成为常态，如果不采取有力措施，未来有可能出现严重水危机。

耕地资源方面，要确保18亿亩耕地红线，人均耕地面积逼近保障农产品供给安全的红线，粮食安全问题越来越突出。

再次，从生态环境看，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加。

最后，从温室气体排放看，近年来，我国碳强度实现了显著降低，但温室气体排放总量增长较快。在全球温室气体排放增量部分中，我国所占的比重较大，人均排放量也在不断上升。

高消耗、高排放是造成环境污染和生态破坏的主要原因，发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。只有加强节能减排工作、大力发展循环经济，才能尽快扭转我国生态环境总体恶化的趋势。

国际谈判压力不断增强

《瞭望》：您五次率队参加联合国气候变化大会，我国应对气候变化谈判的环境发生了怎样的变化？

解振华：实事求是地说，我国积极应对气候变化，采取了一系列有效的政策措施和行动并取得了显著成效，得到国际社会赞誉。在应对气候变化国际谈判中，中国既坚持原则，又开放灵活，发挥了积极建设性的作用。但由于我国处于工业化快速发展阶段，温室气体排放增量大、增速快，日益成为国际社会关注焦点，要求我国承担更大、更多责任，压力不断在增加。德班会议虽然就落实巴厘路线图和坎昆协议达成一揽子成果，但各方在一些关键问题上分歧依旧。发达国家要求我国承担国际减排责任，2020年后承担具有法律约束力的减排承诺。随着谈判进入更加实质的阶段，我国面临的谈判形势不容乐观。

“十一五”期间经过艰苦努力，我们基本实现了节能减排的约束性目标，获得了国际社会的积极评价，也为我国在气候变化国际谈判中争取了主动。“十二五”规划纲要又明确了能耗强度和二氧化碳排放强度的目标，从去年的完成情况看，要确保实现这一目标绝非易事。我们只有统筹国际国内两个大局，加快绿色低碳发展步伐，才能在未来应对全球气候变化进程中争取主动，在新一轮全球转型发展的竞争中处于有利的地位。

总之，当前我国经济社会发展正步入新的历史时期，今后十年是我国由中等收入国家迈向中等发达国家的关键时期，工业化、城镇化和农业现代化步伐进一步加快，能源需求呈刚性增长，资源约束与经济增长的矛盾更加凸显。如果继续沿着高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长路子走下去，不仅今天的发展难以为继，而且子孙后代的发展将受到严重影响。因此，不论是破解资源环境约束，还是改善人民群众生产生活条件，以及减轻我国国际压力，抢占未来国际竞争制高点，我国都必须加快转变经济发展方式，把节能增效减排作为推进绿色低碳发展的重要抓手和切入点，进一步提高对节能减排和绿色低碳发展重要性的认识，增强紧迫感和责任感，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

《瞭望》：国外在推进节能减排，减少温室气体排放方面有哪些新动向？这对我们又会带来什么影响？

解振华：绿色低碳发展已成为国际潮流和国际经济科技竞争新领域。当前，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，各国都在加大对节能环保新能源和低碳技术发展的投入和政策支持力度，纷纷提出“绿色新政”，积极探索符合本国实际的绿色低碳发展之路。

发达国家为应对国际金融危机，抢占新一轮经济科技竞争制高点和“话语权”，利用自身技术、资本优势加快发展节能环保和新能源产业。

美国通过《美国复苏和再投资法案》，政府投资近600亿美元支持智能电网、提高能效、可再生能源、混合动力汽车等基础研究。美国2006年推进“能源独立”战略，到2011年石油净进口量实现连续4年大幅下降，表明美国石油安全形势已发生了标志性变化。英国通过了《气候变化法案》，并制定了《低碳转型计划》。日本政府发布了《绿色经济与社会变革》，重点支持交通运输领域低碳化、建立绿色金融体系和促进可再生能源开发与普及等。

另一方面，一些国家利用自身低碳技术、制度优势，借应对气候变化采取单边贸易保护措施，设置碳关税、“环境标准”等贸易壁垒。随着更多发展中国家加快工业化进程，未来全球能源资源需求将继续大幅增长，围绕能源资源、气候变化等问题的国际博弈日趋激烈，全球资源环境问题会更加突出。顺应新的国际潮流，加大节能减排工作力度，加快培育节能环保和新能源产业，推进绿色低碳发展是我国在新一轮国际竞争中必须面对的重大历史任务。

循环经济已成为很多国家解决资源可持续供给，减少环境污染，应对气候变化和实现绿色发展的主要途径。尽管不同国家发展循环经济的内容和侧重点有所不同，但已成为许多国家的共识。行政手段与市场手段双管齐下

《瞭望》：“十二五”规划纲要把“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”放在更加突出的重要位置，要实现“十二五”时期的减排目标，需要什么样的体制机制保证？

解振华：“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了负责任大国的形象。

“十二五”规划纲要提出，要实现能耗强度下降16%、二氧化碳排放强度下降17%、非化石能源占一次能源比重达到11.4%、主要污染物排放总量减少8%～10%、单位工业增加值用水量降低30%的约束性目标；提出了资源产出率提高15%、工业固体废物综合利用率达到72%，以及城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%的具体目标，还有合理控制能源消费总量的政策导向。这是“十二五”时期面临发展新阶段、新特征提出的科学发展的新要求。要实现上述目标，需要：

强化目标责任。建立科学规范的目标责任评价考核制度，是确保实现节能减排目标的重要基础和制度保障。只有“问责制”落到实处，才能真正发挥“指挥棒”的作用。

“十二五”时期，综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，已将全国节能减排目标分解到各地区和重点企业。下一步要加强目标责任评价考核，加大考核结果的应用：对未完成节能目标的地区，要建立约谈制度，要求提出整改措施，确保完成节能目标；考核结果作为党中央、国务院对省级人民政府领导班子和领导干部落实科学发展观和政绩考核评价的重要内容。

中央已将节能减排工作任务完成情况作为落实科学发展观、转变发展方式的主要内容，作为政治纪律进行检查，国务院也将之作为绩效考核的重要内容，要求各地党委、政府引起足够重视，切实贯彻落实；对考核等级为未完成的地区，新上高耗能项目要严格审批，提高门槛；对考核等级为基本完成的地区，新上高耗能项目实行有条件的审批，确保不影响节能目标的实现；考核结果向社会公告，接受社会监督。

优化产业结构。“十一五”期间，服务业和高技术产业占国民经济的比重没有实现预期目标，结构重型化抵消了技术、管理措施形成的节能能力。

“十二五”时期，依靠结构节能，包括三次产业结构优化和工业内部结构调整升级，需要实现节能3.4亿吨标准煤，贡献率为50.7%。一要坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长，提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，同时严格控制高耗能高排放产品出口。二要加快淘汰落后产能，将任务按年度分解落实到各地区，向社会公布淘汰落后产能企业名单，以及落后工艺、设备及淘汰时限，完善退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。三要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。四要调整能源消费结构，“十二五”期间，在确保安全的基础上投入运行核电4000万千瓦，开工建设水电1.2亿千瓦，新建风电装机7000万千瓦以上，建成太阳能电站500万千瓦以上。五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，到2015年，服务业增加值占GDP比重提高4个百分点，达到47%；战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%左右。

实施重点工程。大力实施节能重点工程、污染物减排重点工程、循环经济重点工程，形成实实在在的工程技术能力。“十一五”时期，节能减排工程措施对实现目标的贡献率，节能占50%以上，COD和SO2减排分别占75%和65%。“十二五”时期，由于总量增大，保持同样的比例，工程建设任务大幅增加，而且成本越来越高、边际效益越来越低，必须加大政策引导力度。

要多渠道筹措资金，实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范、合同能源管理推广等4项节能重点工程；城镇生活污水及配套管网设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、重金属污染防治等4项污染减排重点工程；资源综合利用、废旧商品回收体系示范、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源综合利用技术示范推广等7项循环经济重点工程。“十二五”期间，节能减排重点工程投资将超过2万亿元。加强节能减排管理。目前国家能源局正在制定能源消费总量控制方案，并初步确定了控制目标。能耗强度目标是约束性目标，是要坚决完成的；能源消费总量目标是指导性目标，有利于推动约束性目标实现。

大力发展循环经济。围绕到2015年资源产出率提高15%这一目标，推动循环经济形成较大规模。一要加强规划指导，出台《全国循环经济发展规划(2011—2015年)》，组织编制2～3个特色地区循环经济发展规划。二要实施“十百千”示范行动，包括循环经济重点工程、循环经济示范城市、循环经济示范产业和园区。三要推进园区循环化改造，力争到2015年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区完成循环化改造。四要开展国家“城市矿产”示范基地建设，力争到2015年建成50个示范基地，使7000多万吨各类再生资源得到规范化、规模化、高值化利用。五要稳步推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。六要开展汽车零部件“以旧换再”推广行动。七要开展资源产出率统计试点，力争到2014年纳入统计日常报表制度。八要推进国家循环经济教育示范基地创建活动；九要推进资源综合利用，从矿产资源、产业废物、废旧资源三大领域，形成资源综合利用能力超过2亿吨/年。十要抓好农作物秸秆综合利用，到2015年实现秸秆综合利用率超过80%。

此外，还要开展低碳省市和碳排放交易试点，加快节能减排技术开发和推广应用，完善经济政策，推行市场化机制，加强基础工作和能力建设，开展节能减排全民行动。以节能减排技术开发和推广应用为例，预计到2015年，节能环保产业增加值占GDP比重达到2%左右，总产值达4.5万亿元，产值年均增长15%以上。

文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

实习生牟婉君

第二篇：节能减排目标

我国十二五节能减排目标

国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，作为节能减排重要指标的万元GDP能耗指标也予以明确，与“十一五”的目标相比，“十二五”的该指标要求比2010年下降16%，也就是说，到2015年，万元GDP能耗将比2005年下降32%。

实现节约能源：6.7亿吨标准煤

按照方案，到2015年，全国万元国内生产总值能耗将下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%，“十二五”期间实现节约能源6.7亿吨标准煤。

这一指标在十一五期间的目标也为16%，从最新公布的数据看，“十一五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低了19.1%。

增加了氨氮和氮氧化物：两项新指标

此外，“十二五”节能减排的约束性指标比“十一五”增加了氨氮和氮氧化物两项新指标，按照减排方案，到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%，而新指标全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

对此，方案要求，新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。

具体地，要求实施脱硫脱硝工程，推动燃煤电厂、钢铁行业烧结机脱硫，形成二氧化硫削减能力277万吨；推动燃煤电厂、水泥等行业脱硝，形成氮氧化物削减能力358万吨。

服务业增加值：占GDP比重达到47%

除此，方案还提出了要求提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。同时建设100个资源综合利用示范基地、80个废旧商品回收体系示范城市、50个“城市矿产”示范基地、5个再制造产业集聚区、100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程，并加强重点区域、重点行业和重点企业重金属污染防治，以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。

第三篇：节能减排目标

节能减排和降耗标准

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放量减少10，根据国家指示，我公司特制订2011年节能减排目标，与2010年相比，营运货车单位运输周转量能耗节能减排下降8%左右，营运货车单位运输周转量能耗下降3%左右。

为此我公司根据公司具体情况，采取以下措施：

一、提高对节能减排重要性，紧迫性的认识。

只有人的思想认识到节能减排的重要性，才有可能做好节能减排工作。因此，加大节能减排工作重要性、紧迫性的宣传和教育是做好节能减排工作的重中之重。

二、加强节能减排工作的组织和落实

节能减排的组织落实，要责任到单车、到人，只有落实到单车、到人，节能减排才会有比较好的效果，才会将节能减排真正落到实处，为此我公司实行了部门经理负责制和司机责任制相结合。

三、选好车辆是做好节能减排工作最基本的要求

道路运输企业选购车辆，是关系到企业生死存亡的重大影响因素，因此选购车辆要把符合节能减排标准，做为基本原则，争取选择符合国家排放标准的车辆

四、驾驶员是落实节能减排工作的最直接源泉。

机动车掌握在驾驶员的手中脚下，驾驶员的主观能动性，决定了车辆节能减排的目标能否实现。因此做好驾驶员的培训工作十分重要。

1、只有驾驶员树立节能减排观念，时刻保持节能减排操作，不踩空油，及时关闭发动机，合理使用空调，能主动去节能减排、车辆的节能减排才能落到实处。

2、驾驶员做好车辆日常维护工作，保持车辆技术状况完好，及时发现和报修车辆故障。对车辆技术状况了如指掌。

3、保持车辆“四轮定位”正确，轮胎花纹和气压符合标准，油、电、气路工作正常，刹车系统没有拖滞现象，车辆有良好滑行性能。

4、“人车合一”，平顺驾驶。低速升温后起步，保持发动机温度在90°c左右。起步从一档顺序加档，换档时发动机转速应控制在900-1200rpm。行车中保持经济车速，匀速行驶。牢记道路状况和站点，做到预见性操作。科学滑行，少用急刹车，少越档和抢档操作。遇红灯和路堵酌情及时熄火。

5、加油时尽量在低温时间，做好现场监督，保证计量准确。

6、注意观察仪表盘有无异常，特别关注温度表、油压表、气压表、电表示值是否正常。

7、养成良好职业习惯，做好“出车前，行车中，收车后”的车辆日常维护，保持车辆“四清”。即：保持机油、空气、燃油滤清器和蓄电池的清洁。防止“四漏”。即：防止漏水、漏油、漏气、漏电，保持车容整洁。

8、驾驶员的节能减排业绩要每月排队，评出优劣，实行“未位淘汰”。

五、拥有技术优良的修理技师和工人是保证车辆技术状况良好的根本保障。

1、车辆技术管理要把车辆日常维护、一、二级维护当做重点。小修，总成和整车大修作为不得已而为之的修理作业。二级维护之后的车辆应该处于完好的技术状态。

2、把车辆的日常例检，及时检查、清洁、紧固、润滑，调整、作为车辆技术维护的基础。看似简单的初级作业，恰恰对保持车辆技术状况完好，延长车辆寿命，节能减排，科学管理发挥着最基础的作用、关键的作用。

3、车辆二级维护附加作业，增加排汽系统清洁作业，清洗排气管。

青岛中驰储运有限公司

第四篇：节能减排目标责任书

XXXXX公司

节能减排目标责任书

为贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，按照省政府、省交通运输厅、省公路开发投资公司关于加强节能减排的工作部署，确保《XXXX年交通行业节能减排的工作目标责任书》各项指标的实现，结合待功高速公路建设项目实际，特签订本责任书。

一、重点工作目标

1.实现项目部能源资源能耗逐月降低。

2.各部室要认真开展节能改造。其中各部室要完成办公区用电用水节能改造任务；各部室要完成指挥部办公区低效照明产品淘汰任务，全部更换成节能灯具。

3.各部室要积极实施办公区与住宅区、拌合站等的水、电、气表分设，进行能耗分类分项计量。

二、日常工作目标

1.建立项目部节能管理组织体系，把资源节约工作纳入重要议事日程。

2.进一步完善项目部节电、节水、节油、节约办公经费等各项节能管理制度。

3.进一步加强节能教育，增强全体职工节能意识。充分利用各种宣传媒介，广泛开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的节能减排氛围。

4.进一步规范项目部能耗统计工作，按时向指挥部报送能耗情况及 分析报告。

5.购置用能办公设备时，要严格执行国家用能设备采购目录，购置能效标示2级以下节能产品。

三、目标考核

1.各部室要根据目标责任书，制定节能目标和实施方案，并对计划完成情况进行自查。

2.由项目部节能减排办公室牵头，负责组织对责任目标的执行情况进行监督检查和考核。

说明：本责任书一式两份，一份由签署单位留存，对照履行；一份由项目部留存，对照监督检查。

节能减排领导小组 科 室：

领导签名： 签 名：

年 月 日

第五篇：节能减排工作目标

中铁二局股份有限公司

贵阳花果园工程项目经理部七分部文件

贵阳项目〔2015〕08号

关于印发《11#楼节能减排工作目标》的通知

项目部各部门：

为进一步强化项目节能及计量系统工作，完善节能及计量系统意识，完善项目部的管理部门及管理人员节能及计量系统的职责，从源头上夯实基础管理工作，促进项目部管理水平不断提高，项目部根据公司文件编制《11#楼节能减排工作目标》，现予公布，请各部门组织学习并遵照执行。

一、在用测量设备周检率100%，计量确认率100%.二、能源计量器具配备率满足GB 17167-2006标准要求。

三、不发生因测量设备失准或测量过程失控而引发的重大安全

二〇一五年六月四日

主题词：关键 工序 卡控 实施 细则 通知 抄送：项目各部门

中铁二局股份有限公司贵阳花果园项目七分部 2015年6月4日印发