关于赴澄江县、开远市等学习城市建设考察报告

第一篇：关于赴澄江县、开远市等学习城市建设考察报告

关于赴澄江县、开远市等学习城市建设

考 察 报 告

为借鉴西部地区运用PPP模式推进城市建设和发展等方面的成功经验、做法，结合我县实际，以20项重点工程及其分解项目为抓手，进一步解放思想，创新思路，扩大开放，拓宽融资渠道，搭建融资平台，激发全县经济社会发展活力，3月9日至14日，由县委常委、副县长同志带队，财政、住建、交运、山西国信等部门有关人员一行12人组成考察团，赴云南省澄江、开远、景洪、勐腊等4县（市）就如何运用PPP模式加快推进城市建设等重大问题进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、PPP模式简介

PPP模式是指政府和社会资本合作，推动公共基础设施建设的一种项目运作模式，旨在让政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立长期合作关系，通过有效的市场竞争达到资源合理配臵，以实现更高的公共产品供给效率和质量。也就是说，作为公共服务供给机制的重大创新，PPP模式一举打破政府在公共服务改善中唱“独角戏”的传统做法，更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域，共同为群众建设公共服务产品。

PPP模式的操作流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五大部分。根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金 1 „2014‟76号）和《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》（晋政办发„2016‟35号）文件要求，对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适合采用PPP模式。项目涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；财政部门作为PPP牵头主管部门，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

当前，我国正在实施新型城镇化发展战略，推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。因此，我省明确了三个总体要求和八项政策措施，对开展PPP工作提供了政策保障。三个总体要求即一是新建项目优先考虑采取PPP模式；二是存量项目要鼓励和引导社会资本参与，有效化解地方政府债务风险；三是规范推进PPP项目实施。八项政策措施主要包括简化项目审核流程、奖补示范项目前期费用、鼓励存量债务转化、统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持、财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证、多样化的土地政策、设立PPP融资支持基金和金融服务政策等。

二、考察项目，发展态势令人瞩目

考察团先后实地参观了澄江县抚仙湖径流区植被恢复治理工程项目和化石博物馆建设项目、开远市凤凰湖片区“城乡一体”整体城镇化建设项目和开远高原特色现代农业产业园区项目、景洪市引水入城建设项目和环卫机械化建设项目、勐腊县城滨水景观建设项目和污水处理厂及配套管网工程建设项目。

1、澄江县抚仙湖径流区植被恢复治理工程项目。该项目以恢复治理10.35万亩植被为目标，是国家第三批PPP示范项目，同时也是云南省第一个以生态环境保护治理为建设内容的林业PPP项目。总投资169291万元，资金来源渠道为政府及社会资本投入34000万元，占总投资的20％；银行贷款135291万元，占总投资的80％。该项目的实施，将有效提高河流径流区森林水土保持、水源涵养生态功能，提高森林资源质量和生产力，同时提升抚仙湖面山景观效果，促进区域经济发展、农民增收和社会和谐稳定。

2、开远市凤凰湖片区“城乡一体”整体城镇化建设项目。该项目是贯彻落实云南省、自治州“主动融入滇中、联动南北、开放发展”战略的重要举措。该项目的实施，将为开远带来产业聚集、人口聚集、公共资源聚集的集聚效应，有利于该市进一步优化人居环境，提升城市品位，实现以城带乡、城乡交融，以城促产、产城融合。

3、开远高原特色现代农业产业园区项目。该项目以规模化种养殖和农产品深加工“双轮驱动”为引擎，探索出了 3 园区建设管理、土地规模流转和金融支持、多种形式的合作经营“三位一体”管理经营模式，有效促进了三产融合发展，从而实现开远城市经济转型和农业跨越式发展。

4、景洪市傣乡水城——引水入城建设项目。该项目是云南省2013年确定的“三个一百”在建项目，该项目紧紧围绕“水”的主体，突出“热、傣、水、边”特色，结合澜沧江沿江两岸城市建设以及流沙河、南凹河城市滨水廊道建设，通过打造沿江、沿河“防洪线、交通线、景观线、经济线”，着力打造“一河穿城秀美景，两岸春色入画来”的城市景观。项目的实施，将成为集观光旅游、金融商务、传统农耕、特色商业、生态宜居于一体的城市休闲度假新区与雨林水乡风貌、民俗人文底蕴的品质生活展示区。

5、勐腊县城滨水景观建设项目。该项目在坚持结合生态保护、传承历史文化、满足以“农田、林地、河流、湿地”等自然现状特征为基础，综合景观、文化、宗教、水利、市政、旅游、休闲、商业、居住等要素，精心规划构筑南腊河生态景观带“一带、三线、五段”的空间结构，建立滨河交通体系和多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系，真正发挥勐腊县城城市生态功能和景观功能。

二、分析特点，成功经验可供借鉴

学习考察期间，考察团成员边看边学，边听边问，边议边思，所到之处，无不感受到当地政府的热情好客和涌动着发展的热潮，他们思想解放程度高、经济发展势头猛、改革开放力度大、政策利用效率高，令人震撼，发人深省。概括 4 起来，主要有以下几个特点：

1、特别注重对外宣传塑造城市形象新名片。在考察中发现，当地政府非常热情好客，所到之处都有副县（市）长亲自陪同并介绍当地经济社会发展情况和考察项目的建设情况，领导干部亲任宣传大使，不断宣传当地发展的理念，给考察团留下满满的美好回忆和再次前往的欲望，达到了很好的宣传效果。

2、特别注重为年轻干部搭台子压担子。当地组织部门在选人用人上定位准、视野宽、渠道广、手段多，并且敢于和善于启用年轻干部。考察中发现，所到的4个县（市）干部队伍非常年轻，有朝气，有活力，有精力，更有闯劲。尤其澄江县县委书记38岁，县委、政府班子成员全部都是70后。这样一支生机勃勃的干部队伍无疑对当地的经济社会发展有很大带动作用，形成了心齐气顺、奋发思进的良好局面。

3、特别注重营造勇于担当、敢于干事的良好政治生态。在开远市考察中发现，当地通过“两转一强化”即转思想、转作风、强化执行力来改变各级领导干部的精神面貌和工作态度，外塑形象，内强素质。市委是后盾，干部敢担当，四大班子成员齐上阵，为经济社会发展融资筹钱、献良策，各部门主要负责人要服从命令，主动作为。分管领导对所分管部门的负责人包括中层以上的干部有任免的建议权，以促进部门领导干部和分管领导的配合力度和行政命令的贯彻落实。在经济社会发展上，任务明确，目标一致，各级领导干部敢于签发为了经济社会发展的行政命令，干部为了发展在 5 允许的范畴内所犯的错误可不予追究，旨在让干部放开手脚大胆干，撸起袖子加油干。同时把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度调动了广大干部的积极性、主动性、创造性。

4、特别注重以改革创新精神推动工作落实。在考察中发现，无论是生态项目还是农业、工业、服务业等三产项目，都能够把改革创新精神贯穿始终，始终以改革创新意识来指导、要求、检验各项工作，让改革创新精神深入到每一个干部、体现在每一项工作中。如开远市在打造高原特色现代农业产业园区项目过程中，就非常注重改革创新发展，改变供给结构、创新体制机制、转变经营模式，形成了科技创新驱动、优质高效供给、生态环保发展、集约精准收益、转型升级示范和民企政共赢的特色产业园区。

三、正视差距，推动我县改革创新发展

考察团在慨叹澄江、开远、景洪、勐腊等4县（市）经济社会发展蓬勃生机的同时，正视我县思想解放不够、创新精神不足、招商引资力度不大、基础设施不完善等问题和差距，一致表示，要认真消化吸收考察成果，借鉴新理念、好经验、优做法，以发展的眼光看待发展，以创新的思路谋求创新，进一步坚定全面深化改革、推进县域经济改革创新发展的信心和决心。今后要在以下几个方面实现新突破：

1、在解放思想上实现新突破。没有思想的大解放，就没有经济社会的大发展。考察团所考察的4县（市）之所以能够实现经济持续快速发展，固然有其资源、区位、经济基 6 础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是在思想观念上。当前我县经济稳步回升，综合实力显著增强，但经济总量依然较小，新兴产业仍处于起步阶段，短期内较难形成大幅增量。这就要求我们必须解放思想，紧紧抓住省委、省政府“一县一省级开发区”重大机遇，以超常规的思维来谋划和实现超常规的发展。

2、在招商引资上实现新突破。澄江、开远、景洪、勐腊等4县（市）的发展实践表明，只有大招商、大开放，才能促进大发展。我们必须把招商引资以及项目落地放在全县基本方针上来认识，全力以赴跑资金、引项目。要借鉴澄江县和景洪市在项目招商上的模式，创新我县招商引资机制，通过金融创新、PPP等模式，使政府资金使用效益发挥最大作用，营造浓厚的招商引资氛围。

3、在基础设施建设上实现新突破。要借鉴学习澄江、开远、景洪、勐腊等4县（市）在加快城市基础设施建设，推进新型城镇化健康发展上的一些新做法、新举措，如鼓励社会资本参与城市基础设施建设、推进城市基础设施投融资体制改革等措施。我县在加快城乡基础设施提档升级、加大城乡综合整治力度、做好棚户区改造工作的过程中，更要创新理念，用好、用足、用活国家和省市各项政策和资金，破解基础设施建设投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的瓶颈，提升城乡管理水平和发展承载力，进一步促进城乡建设不断取得新进展。

4、在服务效能上实现新突破。澄江、开远、景洪、勐 7 腊等4县（市）经济持续快速发展的关键，是有一支政治坚定、技术精湛、廉洁尊法、作风优良的高素质年轻干部队伍。正是在这样一支队伍的坚强带领下，全县（市）上下才不断解放思想、审时度势、强抓机遇、加快发展，各项改革不断深化完善，经济发展迈上新水平。因此，我们要持续转变工作作风，以作风整顿提升服务效能，努力造就一支特别守纪律、特别善团结、特别能战斗的干部队伍，推动全县各项工作顺利开展。

2017年3月21日

第二篇：赴临沂、张家港学习城市建设考察报告

赴临沂、张家港学习城市建设考察报告

近年来，我市城市建设日新月异，城市人口超过100万，城市规模突破100平方公里。在城镇化高速发展的过程中如何从追求发展速度到提升城市品质，怎样塑造城市形象、改善居住环境？带着这些问题，20**年9月2日至4日，在市政府王战营市长的带领下，市辖四区区长、我局领导及局属单位、相关科室负责人赴山东省XX市和江苏省XX市进行学习考察。

山东XX市位于山东省东南部，人口1142万人，面积1.7万平方公里，是著名的革命老区。以往，革命老区给人的感觉多数是贫穷、落后。但通过本次考察却彻底颠覆了大家原有的印象。一下汽车，考察组就被城市焕发的勃勃生机所感染。沂河水宽阔、清澈，河畔绿树成荫，两岸建筑层次丰富、错落有致，岸边休闲散步和垂钓者悠然自乐。自然、建筑与人的是那样的和谐。王市长由衷的赞叹：“这里的景色令人耳目一新、心旷神怡。从每栋单体建筑看，用色很大胆，虽然建筑色彩差异很大，但是组合在一起却非常和谐，与环境有机的融合在一起”。随后，考察组先后参观了书法广场、城市规划展览馆和市容市貌，并不顾旅途劳顿，考察了城市夜景。在参观途中，王市长详细询问了该市建设项目容积率、建筑密度、停车位设置等关键指标的控制执行情况。并对XX市城市绿化、道路交叉口渠化设计、广告设置等给予了高度评价，要求我们认真学习。

在城市规划展览馆，考察组观看了规划宣传影片、规划模型、规划编制成果和展示图片。展览以多种生动的形式回顾了XX市厚重的历史，展示了和临沂拉大城市框架，建设“大美临沂”的美好蓝图。

9月3日一早，考察组驱车赶赴江苏XX市，张家港这个名字我并不陌生，因为在90年代末全国曾经掀起一轮学习张家港的热潮，但是，对这座城市的印象却仅此而已。直到踏上了这块土地才真正感受到她的魅力所在。张家港原名沙洲县，位于长江三角洲腹地，行政区划归XX市管辖，是一座新兴的工业港口城市，市域面积999平方公里，人口90万。虽然仅仅是一个县级市，但无论是经济实力还是城市建设管理都走在了全国前列。先后荣获联合国人居奖、全国文明城市、国家生态市、全国环境保护模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖等近百项国家级荣誉称号。放眼城市街头，环境干净整洁、交通组织顺畅合理、车辆停放规范整齐、广告设置协调统一，这一切是怎样管理的呢？在城市管理指挥中心我们找到了答案。这里是整个城市管理的中枢，一名名工作人员通过现代化的管理系统对全市的交通、环卫、市容等进行监控和管理。管理人员用一件真实的案例为我们做了操作演示：巡查人员现场发现道路旁一处广告破损，马上拍照上传到指挥中心，指挥中心对问题进行登记归类，输入管理信息系统，然后批转至问题所在区域的职能管理部门，管理部门接到指令后随即派人对广告进行修复，然后将修复后照片反馈给指挥中心，经审查无误后归档结案。整个操作过程科学、规范。

在接待人员的带领下，考察组来到市区小城河边，河道紧邻商业步行街，河水碧绿清澈，各类水生植物郁郁葱葱。经过介绍，才知道这里曾经是城区内的一条臭水沟，2009年，为了改善城区环境，该市启动改造工程，投资15亿元拆除两岸破旧建筑，引入长江清水，使这里一改旧面貌，成为一条休闲、生态的绿色走廊。

在短短的两天参观时间中，我们看到了与先进城市建设的差距，也通过XX市为创建全国文明城市，主要领导亲自上路“站网格”，XX市政府部门周六放弃休息正常工作，感受到了他们勇于开拓、创新进取的工作精神。反思我们的规划管理工作，应当在以下方面着重改进：

1、注重建筑与环境的协调与城市天际线的塑造

建筑方案的审查不能仅仅局限于单体建筑本身，要把建筑纳入整个建筑群体当中，纳入周边区域的自然环境当中，审查其与周边建筑群的风格、色彩是否协调，比例、尺度是否适当，是否能与自然环境有机融合。沿水系、道路等重点区域建筑群体要在高度、体量、间距上做出变化，塑造出韵律感强、层次丰富、疏密有致的城市天际线。杜绝建筑“沿街一层皮”和高度、外形“一般齐”的机械布局。

2、严格控制建筑后退红线距离，限制居住建筑底商设置

在两座城市，留给我们印象最深的是道路交叉口和道路两侧宽阔的绿化开放空间。在我们还在为退线10米算不算多的问题计较的时候，他们已经将退线距离控制到了次干道15米，主干道25米。结合郁郁葱葱的绿化带设置了自行车道、步行道、体育健身场所、雕塑、小品建筑，不仅仅提升了城市建设的品质，也方便了市民的生活。再看看我们的大街小巷两侧，满眼是大大小小的店铺，原本就狭窄的绿化带几乎都被停车和店外经营破坏。不仅给城市管理带来了诸多问题，连商铺自身的经营也常常难以为继。要改变这些问题就要从增加建筑后退红线距离入手，增加绿地面积的同时禁止交通性主次干道两侧居住建筑设置底层商铺。

3、城市亮化应当进一步提升档次

近年来，我市在亮化工程建设方面做了很多工作，城市夜景较以往有了很大改观。但是通过考察，看到我们还有不小差距。首先要合理确定亮化的对象，道路、水系、桥梁、标准性建筑、公共建筑、商业街区是亮化工程建设的重点，居住建筑、医院、道路交叉口等要防止过分追求亮化造成的光污染。其次亮化设置应简洁、大方。在两座城市，除了商业建筑和桥梁以外，多数建筑采用简单的点状光源和单色led灯带装饰，取得了良好的亮化点缀效果。

4、加强控制建筑间距、建筑面宽控制和山墙处理

合理的建筑间距、适宜的建筑尺度是居住环境的保障。以往在规划方案审查中，我们把满足日照间距作为主要标准，忽视了通风、视线干扰和居住者的心理感受，建筑密度过高，面宽过大，不仅牺牲了居住环境，也丧失了建筑美感。山墙是建筑不可缺少的一面，相对于主立面往往由于不受重视而影响建筑整体形象。我们要借鉴XX市规划部门的管理方式，重视建筑次要立面和细节的审查，确保各个角度的建筑效果。

第三篇：赴澳大利、香港城市建设考察报告

赴澳大利亚、香港城市体育设施建设

及地铁综合开发考察报告

2011年6月22日至7月1日，受澳大利亚Andrew Barr Mla教育培训机构及香港铁路公司的邀请,公司有关人员一行赴澳大利亚、香港进行了城市体育设施建设与地铁综合开发的考察。考察团一行分别考察了澳大利亚，到访城市的体育设施和地铁站点，包括墨尔本奥林匹克体育场、奥林匹克公园、墨尔本中央火车站，布里斯班世博园再利用的典型南岸公园，凯恩斯滨海大道与自行车健身道、渔港码头的市民健身公园，悉尼邦迪海滩游泳管理与商业服务设施，城市Town Hall地铁站，堪培拉城市规划馆等场所，与Andrew Barr Mla教育培训机构进行了有益的交流；在香港期间，根据香港铁路公司安排，踏看了九龙地铁站等处，还对铜锣湾、尖沙咀地铁站进行了考察。现将考察情况简要汇总如下：

一、澳大利亚基本概况

澳大利亚17世纪初叶被英国库克船长发现，误以为这是一块直通南极的陆地，故取名“澳大利亚”，Australia 即由拉丁文 terraaustralis（南方的土地）翻译而来。澳大利亚东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、北、南三面临印度洋及其边缘海，海岸线长约3.67万公里，面积769.2万平方公里。

澳大利亚人口约2200万，其中英国及爱尔兰后裔占74％，亚裔占5％，土著居民占2.2％，其他民族占18.8％，英语为官方语言。

首都城市为堪培拉。据统计，澳大利亚的亚裔人口正在迅速增长。澳大利亚是典型的移民国家，被社会学家喻为“民族的拼盘”。自英国移民踏上这片美丽的土地之日起，已先后有来自世界120个国家、140个民族的移民到澳大利亚谋生和发展。多民族形成的多元文化是澳大利亚社会一个显著特征。

澳大利亚的城市规划建设充分利用山水地形等自然要素，科学合理。悉尼、凯恩斯等充分利用海岸线，沿岸布置大片公共绿地、文化娱乐、休闲、健身设施等。悉尼市为应对人口增长的状况，在规划中明确在保持城市中心商业区现有竞争力的前提下，将公共设施和教育、医疗等优质资源配置在新建立的商业区，每个区之间车程不超过1小时。可以说，澳大利亚城市规划十分科学。

澳大利亚是一个重视体育建设的国家，全民体育健身运动十分活跃。因此，体育设施作为市民生活中必须享用的城市基础设施由政府进行规划和配套。为了增进人们的体质，澳大利亚目前正在开展规模巨大的“投入生活”运动，通过各种宣传工具号召人们积极参加体育娱乐活动。体育娱乐活动强调多样化和趣味化，而以步行、跑步为主。1956年第十六届奥运会在澳大利亚墨尔本举行，其后墨尔本被誉为澳大利亚的“体育之都”；2000年第27届夏季奥运会在澳大利亚的悉尼举行。奥运会后，悉尼的奥运组织者找来了私人团体经营主要场地，举行各类比赛，承办国际性赛事，使得场馆能够被有效利用。体育场馆在技术方面和赛后运营比较科学，近年在经营利用上逐渐有所好转。

二、主要特点

（一）规划强调以人为本，体育设施成为体现公共服务理念的必需安排

澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。澳大利亚总体上地广人稀，在城市，由于人口密度低，除了市中心矗立高楼外，其他建筑都以低密度、低容积率为主。虽然每幢建筑的形态各不相同，但风格统一，并与周围的环境相协调。澳大利亚城市基础设施和公共服务已实行标准化、规范化。澳大利亚重视城市绿化和体育设施建设，民众可以很方便地接近绿地，坐在上面休憩和进行休闲体育锻炼，市中心的公园、广场基本上都是绿地和树木，并且都在城市道路或绿地内外配置民众休闲健身步道或自行车专用道，没有奢华的建筑，这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地位。澳大利亚城市管理者认为城市首要的不是一种景观，而是一种服务。因此，无论是海滩还是体育公园、文化公园，总有免费的，全体民众可以参与的公共文化体育设施，如公共游泳池、海滩游泳免费喷淋设施、开放式的体育馆、健身步道等。

我们在墨尔本看到的奥林匹克体育场等体育设施和场馆大都为其后的英联邦运动会等大型体育活动所利用，场馆周边还分布着一些足球、网球等场馆。停车场地则为公用区域。体育场馆与墨尔本中央火车站距离约2公里左右，并在周边设置了公交、地铁、有轨电车等多种公共交通的集散点。在城市的沿体育场、河岸、商业街等专门开辟了自行车道和步行健身道。在考察中我们不时可看到正在健身的市

民。体育场馆与文化中心、商业街、公园等均规划布置在同一区域，人们可以充分借助各种交通工具到达，公共交通也为居民提供了多样的出行方式。文化、体育、商业、办公等集约化运作功能明显，不同功能为人流和客流提供相互补充，比起单一功能的设施产生的效益优势明显。在悉尼的Town Hall地铁站，车站的出入口与商店底层进口设置在同一大厅，并建设了缓坡渐次螺旋式延伸的步行通道，通道的一侧开设店铺。

(二)城市建设和管理积极引入市场机制

澳大利亚是高福利国家，围绕高福利的社会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政府支出。多年来，澳大利亚进行了以“再造公共部门”为主要内容的“新公共管理”改革，对城市基础设施和公共服务向市场开放，引入竞争机制。在城市建设中，对于城市基础设施等固定资产的所有权，他们认为政府没有必要拥有，民众也不关心所有权归谁，他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所以，政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施，尤其是吸引私营企业参与投资建设等。因此，无论是海滩还是体育公园、文化公园，总有免费的，全体民众可以参与的公共文化体育设施，如公共游泳池、海滩游泳免费喷淋设施、开放式的体育馆、健身步道等。

(三)城市资源和公共服务全民共享

城市是高密度的人类聚集场所，这决定了城市资源短缺的必然性。不同社会群体在获取资源和公共服务方面的能力依他们的社会资

本和人力资本不同而有很大差异。一般来讲，社会中弱势群体，获取资源和公共服务方面能力比较差，澳大利亚城市政府在公共政策的制定上向弱势群体倾斜，以确保弱势群体也能与其他社会群众共享城市资源和公共服务。

三、借鉴与启示

我国和澳大利亚的政治体制不同，发展处于不同阶段，国情不一样，但有些方面、有些做法还是给了我们一些启示。

(一)城市规划和建设要进一步以人为本

通过学习考察，我们觉得在城市的规划建设上，一要进一步完善规划，严格按规划设计要求开发建设，规划部门要加强服务和监督，对于违反规划的行为要追究法律责任，违反规划的建筑坚决予以拆除，以保护广大人民群众的利益。二要让群众和市民广泛参与城市的规划设计，广泛征求市民意见，从使用者的角度出发，听取他们对未来城市发展和功能配置的意见。三要考虑方便群众生活，在规划建设居住区时，要充分考虑配套设施建设，满足居民对购物、上学、就医、出行、健身、休闲等方面的基本要求。比如：现有的地铁体育中心站等要合理布局一些商业设施，原汽车站搬迁后除规划建设高层建筑外，并且要尽可能留一定的空间，使之起到类似公共广场或休闲体育的功能，带有一定娱乐健身作用，在满足交通的同时，尽可能满足市民休闲、散步等公共活动的需求。并且一定要安排全体民众都可以免费或低收费参与的公共文化体育设施。

（二）项目建设要进一步统筹布局，有效合理控制。

作为国际化大都市的悉尼，城市经济商业中心（CBD）是城市人口最为密集的区域，可谓寸土寸金，然而城市中心的建设并不是密不透风，高楼林立，而是疏密相间，充分利用每一栋建筑的空地，将各个专属绿地或开放空间集中成片，形成不同大小的街头广场和绿地，并与城市人行天桥和其他城市空间融为一体。建筑层次丰富、高低错落，一些标志性的建筑如悉尼塔，从城市的各个方向基本上都能见到其高耸秀丽的身影。采用环状轻轨交通加放射状公交体系结构，大大提高了可达性，同时结合大量的泊车楼、建筑内或地下多层停车场解决泊车问题，充分提高土地利用率。布里斯班的世博园还改建了一所格里菲斯大学，建成了操场、艺术中心、体育馆、休闲广场等民众可以免费参观的公共文化体育设施。值得借鉴的是，中心区域要合理控制容积率，比如：我们在地铁站点建设、商业物业开发和住宅开发等工作时，也要进一步进行统筹，统一牵头，统一进行操作。在高铁片区、新建的大型综合性体育场应与文化、艺术、商业设施形成聚而不密，散而不远的呼应关系，以最大限度地发挥交通在区域功能布局中的人流组织作用。以避免因建筑功能的不同而散开布局并造成地铁等交通站点的分散与增加建设成本。避免因站点分散而造成人流散布和多次往返。政府可以只求所在，不求所有，在充分可控的前提下，引进社会资金建设，严格按照规划，严格控制进程。

（三）物业管理要进一步科学、系统，实现最佳互动。

香港地铁综合开发十分有成效，而且地铁综合开发规模效应明显。政府在统一规划，统一建设的同时，有效控制商业业态，并根据

市场需求培育商业业态，吸引和方便了顾客，兴旺了商业。有时为了引导客流，地铁部门不惜在建设期间加长人行通道，以使乘客到有密集商业布局的地段上下。香港地铁综合开发中，城市中心商业布局合理，港铁公司统一经营管理，对合作开发商和租户比较精挑细选，对不适合的商家进行淘汰，重新寻找一些代表潮流的商家进场经营，地铁客流带动了商业的发展，商业的发展也为地铁带来更多的客流，达到了商业物业、租客和顾客多赢的局面。对于分布在各站厅内的银行、便利店、西饼屋等商铺，香港地铁公司主要租赁给采用连锁经营的商业企业，既统一了业态管理，又突出品牌优势。

在我区的地铁站点开发建设中，可以更多的考虑由国有公司进行综合开发，统一对商业布局、业态进行规划设计，统一对外租赁和营运管理。

二〇一一年

第四篇：赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告

赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将

有关情况报告如下：

一、厦门城市规划的经验

1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对

片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。

2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。

3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。

4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。

5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。

6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通，提升城市的通达能力。

7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。

8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门

软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。

二、厦门片区运营的经验

1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。

2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。

3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。

4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。

5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。

6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。

三、厦门经验对我县的启示

1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。

2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。

3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。

4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。

5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、大胸怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。

6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。

7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。

8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。

9.产业联动，打造休闲度假之都。21世纪是休闲度假时代，县具有余年历史、“千里赣江第一县”、“客家摇篮”，具备成为市域乃至港澳闽台旅游目的地的独特资源、区位、交通优势。各片区，特别是城南、汶潭、储潭片区要紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购、学”着力建设旅游吸引物，打造“活力无限、健康时尚、丰盛美食、欢畅购物、快乐观光、轻松求学、文化娱乐、休闲度假”的大众化、高品位的山水休闲度假之都。由旅游局牵头，每年定期举办各类节日（如樱花节）和赛事，通过制造节日，倡导健康时尚的生活方式，营造休闲氛围，提升知名度。

10.广泛宣传，加大片区项目的招商推介。项目要在完成控规大纲、城市设计和景观设计的基础上进行包装，尽量做到净地出让，减少后续的矛盾和纠纷。通过上网发布、代理推介、招商推介、节日推介等形式广泛宣传。要充分挖掘片区的形象价值，量体裁衣，打特色牌，炒概念、推项目。

第五篇：学习考察城市建设考察报告

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学习考察城市建设考察报告

为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法,6月3日,我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共28人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、学习考察的基本情况

此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积2312平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、172个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个行政村，人口74.98万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的“生命线”和“主推手”，有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口81.8万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为“的温州”。他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。

二、主要体会与感受

这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点：

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（一）规划起点高。如县2012年通过大力开展“城市规划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划（2011-2030）》；编制了《县近期建设规划（2011-2015）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积23.4平方公里；市积极策应与大“同城化”发展的要求，进一步明晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“展厅”、“门面”和“会客厅”。

（二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”：

1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥--------------------------精品

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员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向服务员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。

2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。

3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订《征地拆迁包干责任状》，实行“六包”，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。

4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周三、周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进行排名，并将排名情况，--------------------------精品

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以手机信息的方式通报给县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。出台了《县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办法》，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进行了强制拆除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对性的开展工作。

（三）项目投入大。如市近两年共安排各类建设项目100个，投资总额达380亿元，其中城建项目66个，计划投资228亿元，实际完成投资116亿元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套经济适用房和800套廉租房、400户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加快推进了1000亩泓泰家具市场和5000亩家具产业园建设，规划和启动了占地500亩的灯饰照明市场、占地3000亩的龙华循环经济产业基地（一期）、占地5000亩的镜坝节能照明产业基地（一期）；县在县城南部主打新区建设，新区规划总面积3795亩，基础设施计划总投资达4亿多元。并以一条长3.8公里、占地1207.5亩的渥江生态景观带为依托，规划建设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设了占地面积95.5亩、建筑面积约8万平方米，总投资达3.4亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服务综合区。

（四）融资渠道活。如市为破解城市建设和发展的资金“瓶颈”制约，2011年组建了城市发展有限公司，作为城市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建设的资金投入提供可持续的来源。--------------------------精品

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同时，还积极经营城市无形资产，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式筹措建设资金。目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水处理厂项目。县在采取BT模式运作新区开发中，要求项目投资方在项目建设中，首先建设好新区的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。

（五）推进机制实。如县在项目推进过程中，成立重大项目推进办，并下发了《县2013年重大项目建设推进工作意见》。坚持一周一督查。各项目责任乡（镇）、单位及时调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、看变化”活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台帐，确保项目情况的真实度；市为加强重点建设项目的管理，专门出台了《市重点建设项目管理办法》，从部门职责、项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具

体的规定，有力地推动了项目建设和管理。

三、几点启示和建议

兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高潮，切实加大重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、提速、提效。

（一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操--------------------------精品

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作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。

（二）坚持突出重点，项目带动。2013年，我县计划实施178个项目，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建项目75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。二是要着力打通“主动脉”。全面加快会杉线升级改造、环城南路、城区三个出入口升级改造、206国道东移、百里湘长绿色生态长廊建设，使对外交通更加便利。三是要着力梳理“微循环”，在全力推进城区路网畅通的基础上，进一步实施好同济大道拓宽、清平乐大道、文园路、沿河南路、教育大道北段、湘贡路、贡滨东路、林岗三路、湘南四路、翠竹路建设，打通城市“断头路”，增强城市道路的衔接性和通畅性。四是要着力做强工业园。必须把台商、九二等园区当作承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要平台来抓，当作做大城市规模的重要途径来抓。进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，特别要加快排污、供水、变电站等设施建设，提升园区功能。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。

（三）坚持内引外联，激活资金。城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基--------------------------精品

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础设施建设与经营。三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。

（四）坚持体制创新，和谐征拆。要实现和谐征拆最核心的还是坚持以人为本、以变应变，顺应发展新形势和群众新期待，不断创新管理体制和运作机制。一是要加大法制宣传力度。“拆迁难”已经成为当前城市建设中的热点和难点问题，以至有“拆迁难、难于上青天”之说。但只要我们平时加大规划法律、法规宣传，找准与拆迁对象的切入点，坚持和谐拆迁理念，政府不与被拆迁户争利，不与被拆迁户对立，在政策允许的前提下，最大限度地满足被拆迁户需求，征地拆迁安置工作也是可以积极推进的。二是要构建切合失地农民切身利益的长效保障机制。结合我县经济发展水平，遵循“低标准、全覆盖”的基本原则，继续科学推进失地农民养老保险。逐步建立完善的失地农民医疗保障、失业保障、最低生活保障体系，全面确保失地农民的生产生活。通过开展就业培训、提供就业服务、创造就业机会保障失地农民充分就业；通过提供小额贷款担保，税收优惠减免，同等享受下岗职工再就业优惠政策来鼓励失地农民自谋职业，自主创业。三是要探索灵活多样的补偿安置方式。在征地拆迁过程中，政府要坚守底线，尝试改变以往宅基地安置方式，大力推行产权调换房安置和货币补偿安置。可参照、等地的有益做法，制定好相关的政策措施，使产权房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引导安置户统一安置在高标准建设的安置小区内，不仅可以做到节约、集约用地，增强城市的可持续发展，又可防止宅基地建设因管理不当，变成城市新的“城中村”和“棚户区”。

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