镇城乡一体化实施方案

第一篇：镇城乡一体化实施方案

甘镇委发„2010‟ 号

中共甘泉镇委员会

甘泉镇人民政府 关于印发《天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化

试点工作总体方案》的通知

各村、镇属各单位：

现将《天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作总体方案》印发你们，请结合各自实际，认真组织抓好落实。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作

总

体

方

案

按照省、市、区有关精神，为了切实做好我镇城乡一体化试点工作，进一步加快“打造陇上经济强镇，构建和谐甘泉”进程，促进全镇城乡统筹发展、科学发展，特制定本方案。

一、重要战略意义

统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，它不仅是贯彻落实科学发展观的集中体现，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容，是新形势下解决区域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略举措。在我镇实施推进城乡一体化试点，既是实现全镇经济社会跨越式科学发展的内在要求，也是实现全镇经济社会又好又快发展的难得历史机遇。各村、镇属各单位一定要从全局的高度，深刻认识统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略意义和历史责任，切实按照省、市、区的要求，立足实际，着眼长远，突出重点，突破难点，扎实做好推进城乡一体化试点的各项工作任务，为全区推进城乡一体化探索路子、总结经验、树立样板。

二、根本要求

（一）指导思想 以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以调整优化结构和统筹配置资源为核心，以推进农村城镇化和农业现代化为重点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大统筹城乡发展力度，大力调整经济结构，大力推进城乡经济社会各个领域的配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，促进城市与农村共同发展、共同繁荣。

（二）总体思路

按照“2010年启动，3年内取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖，10年基本实现城乡一体化发展新格局”的总体要求和全镇四大战略，我镇推进城乡一体化试点工作总体思路是：“突出一个重点，达到两个集中，实现三个突破，抢抓四大机遇，加快五个发展”。即突出小城镇建设这个重点；达到农民向城镇集中、土地向规模经营集中两个目标；实现文化产业发展新突破，实现旅游产业发展新突破，实现商贸产业发展新突破；抢抓关中天水经济规划区的实施，宝天高速公路的通车和过境段的建设，甘泉现代物流中心的建设，全省第二批发展改革试点镇和投资3000万元的世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的实施四大机遇；加快农村公共财政扶持力度，加快农村基础设施建设步伐，加快农村社会保障覆盖范围，加快农村公共服务拓展进程，加快农村文明传播速度，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。

（三）基本原则

1、坚持统一规划，重点突破。要着眼大局，立足实际，整体规划，做到规划先行，项目跟进，突出重点，有序推进。按照经济发展水平和现实基础条件，在新型服务业、现代农业、小城镇建设、交通、教育、卫生、商贸流通、旅游业、劳动就业、社会保障等领域先行一步，重点突破，以点带面，扎实稳步实施。

2、坚持政府引导，市场运作。充分发挥甘泉镇独特的区位、交通、资源、产业等优势，坚持行政推促和市场运作相结合，综合运用政策、经济、法律、教育等手段，促进城乡经济社会发展融合，全力推进城乡一体化建设进程。

3、坚持以人为本，注重民生。大力改善城乡居民生产生活条件，突出解决事关群众切身利益的出行、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等民生问题，更加注重社会公平和社会稳定，让人民群众切实享受到改革发展的成果。

4、坚持因地制宜，分层带动。坚持工业化、城镇化、农业现代化的发展方向，不断做大做强“镇”和“村”，做精做特“中心村”和“重点村”，以城镇带农村，以“中心村”、“重点村”带其它村，逐步壮大城镇规模，改善农村条件，实现城乡联动、镇村促动、相互融合、一体发展。

5、坚持制度创新，增强活力。坚持改革创新，破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，着力优化发展环境，激发推进城乡一体化发展的内在动力，努力探索统筹城乡发展的有效途径，不断增强城乡全面、协调、持续发展的后劲。

三、目标任务

（一）发展布局

甘泉、玉兰、吴河等村要大力发展商贸服务业，促进产业聚集、人口聚集；积极实施以镇区开发改造、中心村道路硬化为主的小城镇建设，辐射带动本镇及周边区域推进城乡一体化发展。

毛集、吴寺、高庄、西枝、峡门、廖庄等村，要重点发展高效设施农业、农副产品加工业，努力实现农业规模化、现代化。

朝阳、八槐、谢崖、云雾、阳湾、归凤等村重点要大力发展林果产业，延伸产业链条，优化农业产业结构调整。

庙沟、胡沟、黄庄、金胡、窑庄、石沟等村要积极发展养殖业，引大引强龙头养殖企业，发挥示范带动作用，推动全镇畜牧业持续健康发展。

包沟、屈坪村、甘江等村要按照国家和省市区社会主义新农村示范村要求，切实加快新农村建设。

（二）实施方式及发展目标

按照省、市、区要求，立足镇情实际，我镇推进城乡一体化试点工作主要采取以下方式进行。

一是先“虚”后“实”，虚实结合。在深入调查研究的基础上，制定城乡一体化发展专项规划，按规划安排项目，分阶段、分步骤组织实施。

二是以“点”带“面”，点面结合。根据现实基础和财力许可，条线突破，试点示范，以点带面，有序推进。

三是从“硬”到“软”，软硬结合。从道路等基础设施、产业发展、公共事业等项目入手，加大硬件建设力度，夯实推进城乡一体化的物质基础。通过改善环境，加大引导教育力度，逐步实现农民向市民的转变。

四是由“小”及“大”，大小结合。通过“路面硬化、路灯亮化、村庄洁化、家庭美化、环境优化”小五化工程建设，推进“工业园区化、农业产业化、环境生态化、居住社区化、农民知识化”大五化发展，力促实现农业农村现代化。

通过采取以上方式方法，有计划、有步骤、分层次推进全镇城乡一体化试点工作，确保实现以下发展目标：

1、到2012年，全镇统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，农业现代化取得突破性进展，农业可持续发展能力显著提高，调整经济结构和转变经济发展方式取得明显成效。农民人均纯收入增幅保持在20%以上，达到3500元以上，城镇化率达到38%（按户籍人口计），城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务趋于基本均衡。

2、到2014年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三农”问题得到有效解决，城乡差距显著缩小，经济社会实现跨越发展。农民人均纯收入增幅保持在25%以上，达到5000元以上，城镇化率达到40%（按户籍人口计），城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡协调发展。

3、力争到2020年，全镇城乡一体化发展格局基本形成，农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，农民收入和消费水平大幅度提升，农村各项社会事业全面进步，人居环境和生态环境显著改善，农村基层组织建设得到切实加强，社会管理体系更加健全完善。

四、具体措施

（一）超前规划，统筹城乡空间布局一体化

1、精心制定完善发展规划。统筹各类规划的编制与管理，强化规划的系统性、规范性和可操作性，切实形成左右配套、上下衔接、管理有序、层次分明的规划体系。全镇推进城乡经济发展总体规划编制要立足实际，着眼全局，突出缩小城乡差距，实现城乡经济、社会、文化、生态协调持续发展和人的全面发展。农业农村现代化建设规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划和水利、交通、生态环境等专项规划要突出重点，加强衔接，重点规划好镇区及镇域城镇体系等核心区块，尤其要按照“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求，突出文化内涵，体现生态文明，反映区域特色，搞好中心村、重点村的总体规划编制工作，逐步形成特色镇、中心示范村、农村新社区各具特色、交相辉映的城乡空间布局一体新格局。

2、大力推进“关中-天水经济区”建设。认真落实国家、省、市、区的战略决策，抢抓机遇，积极沟通，主动融入关中-天水经济区建设，加快开放开发步伐，突出“两河七沟”优质果园基地建设，大力调整优化农业结构，做大做强主导产业，积极改善农业基础条件，扎实推进新农村建设；加大小城镇开发建设力度，完善综合配套服务功能，不断提升城镇品位和承载能力；深挖杜甫文化潜力，大力发展古代建筑游、农业观光游、玉兰观赏游和农家乐游；加快构建交通运输、仓储营运、流通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系,完善镇村商贸流通服务网络，着力打造全省果品产业基地、畜牧养殖基地、陇东南文化、旅游、商贸重镇，努力把甘泉建成“关中-天水经济区”文明开放、充满生机与活力的特色小城镇。

3、强力推进小城镇建设。深入实施“商贸旅游富镇”战略，坚持“小城镇、大战略”的发展思路，按照“一河一线、北接南扩”的城镇发展格局，重点抓好“一街一河一桥一堂一树两片区”建设。一街即主街道，主要是人行道拓宽改造、亮化、线路整治和沿街铺面立面进行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油兰州石化支持甘泉镇小城镇建设项目，实施节水坝（4个）风情线建设项目，同时，新建甘什战备路——兰化疗养院道路1条；一桥即董水桥，主要是完成董水沟大桥拓宽改造工程；一堂即双玉兰堂。主要是依托文化站建设、甘泉人民舞台，启动玉兰广场硬化、绿化、亮化工程。同时抓好双玉兰堂进出口道路的拓宽改造及甘泉寺牌坊建设；一树即双玉兰树。并抓好旅游产品市场建设。两片区即南北出入口两个片区的开发建设。力争到2020年，全镇城镇圈控制区面积达到15平方公里，其中建成区达到10平方公里，城镇人口达到2万。

（二）突出重点，统筹城乡基础建设一体化

1、加强交通基础设施建设。把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，组织实施公路建设规划，重点推进以镇域交通主干网为主的新一轮交通基础设施建设，构筑区内两横七纵主干道体系，尽快形成内外衔接，城乡互通，快速便捷，功能兼顾，城乡一体的现代综合交通网络。力争到2020年，全面实现农村交通公交化目标，全镇所有通村道路通畅化、道路两侧绿化、美化和亮化的目标。全镇24个行政村全部实现路面硬化，镇村公路硬化率、等级率均达到100%。

2、加强供水工程建设和水资源开发利用。加快城镇安全饮水工程建设步伐，提高供水质量，确保城镇用水需求。大力开展农村饮水安全工程建设，到2015年建成安全饮水工程10处。积极实施颍川河、东柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5万亩，新发展节水灌溉3.655万亩；着力启动坡改梯项目、籍河流域综合治理项目，力争水土治理面积达到3.2万亩。

3、加强电力电信基础设施建设。认真做好全镇生产、生活用电及电力输配使用承载能力的调查摸底，进一步完善城乡电网建设规划，着力启动建设一批输变电及配套设施工程，增强抗御外力灾损能力，提高供电质量，确保电力供应。要结合新农村建设，积极推进农村信息和通讯网络建设，合理布设通信线路，提高行政村、自然村现代信息通信网络的覆盖率和输载运行质量。要依托现有的通信公司，发挥其资源、资金优势，做好规划衔接，加快管网、基站等设施建设，形成高标准、高质量的城乡通信一体化网络体系。

4、加强生态建设。认真贯彻落实国家、省、市、区加快发展林业的一系列政策精神，大力实施天然林保护工程，在山地丘陵区和景区等重点区域实施巩固退耕还林后续产业12000亩，改造低产林和开发低产田，发展生物质能源林12000亩；麦贾公路沿线及元温公路沿线栽植绿化树20000株；绿化通村道路100公里；完成归凤山山体绿化建设。到2020年，全镇基本形成商品用材林和生态林布局合理，林业产业持续发展，自然生态得到有效改善，林资源得到有效保护的林业发展新局面。

5、加大环境保护力度。一是强化环境综合整治，全面开展生态镇和绿色村庄创建工作。加大农村环境综合整治力度，进一步加快农业面源污染防治工作，启动镇区生活污水收集和集中处理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立卫生保洁制度，各种废气排放物全面达标。二是积极推进清洁生产，促进污染防治从末端治理为主向全过程预防为主转变。建立健全清洁生产管理体制和实施机制，积极引导企业探索清洁生产新路子，鼓励企业开展环境管理体系认证。三是强化河道整治和绿化造林工作。加大实施力度，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

6、持续推进扶贫开发。继续实施好整村推进扶贫开发工程。突出抓好特色产业培育和基础设施建设，深入开展科技教育扶贫，积极整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设、农业开发等项目，努力实现扶贫开发由分散向连片开发拓展。

（三）提升层次，统筹城乡产业发展一体化

统筹城乡产业发展，充分发挥区域经济的“集聚”和“扩散”效应，努力构筑城乡产业结构合理、布局优化的区域经济共同体。

1、加快现代农业发展。坚持用工业化思维谋划农业发展，大力发展现代农业。要以产业化经营为重点，以改善农业和农村基础条件为突破口，以增加农民收入为目标，扎实推进新农村建设。

一是持续改善农业生产条件。加强梯田水利建设，发展以水资源开发、灌区节水改造配套、村镇供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水电、山洪灾害防治、水土保持综合治理等为主要内容的项目工程。到2020年，全镇新修水平梯田5万亩，治理颍川河、东柯河堤防10km。大力推广农田测土配方施肥，进一步提高农业抵御自然灾害的能力和生产效率。深入实施农机购置补贴政策，积极发展农业机械化，扩大农机使用领域，到2020年，全镇综合农业机械化水平达80%以上。

二是积极推进农业科技创新。大力引进、推广农业高新技术、生物技术、优质高抗超高产育种、安全高效饲料和饲料添加剂、畜禽水产养殖疫病诊断技术及基因工程疫苗等先进适用技术。健全农业科技推广体系，完善镇农业科技推广机构，形成以农业技术员为纽带的示范推广、应用科技队伍；建设农业科技创新基地、科研中心和示范推广基地，鼓励农业龙头企业建立农业科技研发中心，与农业科研机构和院校合作，提高科技成果转化能力。大力推广良种良法，力争到2020年种植业良种优化率达到98%以上，养殖业全面实现良种化。完善动植物保护体系，建立健全重大动物疫病和植物有害生物防控机制，建设镇级动物疫病监测实验室，提高防控水平。

三是建立现代农业体系。要加快建设现代农业示范基地，扶持壮大农业龙头企业，大力发展农产品加工业。重点扶持和发展科工贸型、农产品精深加工型、出口创汇型农业龙头企业。培育发展农民专业合作经济组织。引导农民参与和建立专业合作社，发展行业协会、商会等组织，逐步规范现有的农民专业合作经济组织，积极培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，提高农业市场化和农民组织化程度。加强农产品流通体系建设，培育一批交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化和具有多种功能的、比较规范的农产品批发交易市场。以大宗农产品主产区为依托，建设一批与农业规模化、集约化生产相配套的产地批发市场。大力发展农产品连锁超市、物流配送、网上采购等现代交易方式和市场营销形式，鼓励龙头企业建立农产品物流配送电子化管理系统，开展网上交易。在全镇范围内开通农产品“绿色通道”。健全农产品质量安全检验检测体系。建立大型蔬菜基地农副产品质检站，完善农产品质量安全信息上报和发布制度，提高农产品质量安全水平。

四是做大做强主导产业。大力发展苹果、葡萄、大樱桃、核桃等林果产业，突出“两河七沟”建设。七沟提高花牛苹果基地建设及管理水平，辐射周边，形成大江沟、谢崖沟、甘江沟、为重点区域的产业带。两河扩大蔬菜种植面积，形成屈坪—廖庄—西枝—峡门所辖颍川河蔬菜产业带、毛集—吴寺东柯河蔬菜产业带。到2020年，全镇林果面积达到7万亩以上，其中：苹果基地6万亩，葡萄基地0.5万亩，大樱桃基地1万亩。要依托区域优势，大力发展畜牧产业，重点在川区及黄庄、胡沟等林缘区建设1个100头的奶牛繁育场，2个1000头养羊场，4个500头养猪场；在家禽养殖重点村扶持发展存栏2000—5000只以上的蛋鸡养殖场（户）和出栏3000—6000只以上的肉鸡养殖场（户），提高家禽规模化养殖水平。

3、大力发展商贸流通业。依托甘泉现代物流中心建设，坚持以扩大内需、促进消费为主线，建立功能齐全、竞争有序的商贸流通体系。要积极构建以玉兰农工贸综合市场为龙头、以镇区店铺为骨干、以村级小卖部为基础，以社会化流通服务体系为补充，与产业发展相配套，由集镇向农村辐射的市场体系；积极宣传推介甘泉根雕等特色产品，巩固提升餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展新兴服务业，重振甘泉“古秦州”东八镇雄风；要以发展现代物流业为重点，大力开拓农村市场，加强市场及流通网络体系建设，大力推进“万村千乡市场工程”，重点抓好连锁经营服务网络拓展和延伸，逐步向行政村延伸连锁便利服务网点。加快农副产品零售市场的提升与改造，有重点地兴建产地型农副产品批发市场；加快镇区菜市场建设，积极推进有关农产品集贸市场、“马路菜市场”等退市还路。各类农副产品市场和农贸市场条件成熟的，要适时开展“农改超”试点。

(四)加大投入，统筹城乡社会发展一体化

1、推进教育一体化。统筹城乡教育资源，合理调整学校布局。加大投入力度，实施基础教育“区域均衡发展”工程，加大教师双向交流的力度和广度，共同提高城乡教育水平，推进城乡教育现代化。要积极巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育。加大农村寄宿制学校建设力度，加强学校标准化和教育信息化建设。大力发展职业教育，以职教中心为重点，建立职业教育培训基地、实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。到2020年，基本普及高中阶段教育，建立起结构合理、体系完备，教育质量和效益较高，适应经济和社会发展需求的教育体系，使全区教育在整体上达到全市先进水平，成为全市教育强区。

2、推进公共卫生一体化。加快发展医疗卫生事业，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元化办医格局，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。要全面提高公共卫生事件应急及预防控制能力，提高医疗保健服务水平，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，完善镇、村两级卫生服务体系和网络建设，卫生室推行乡村一体化管理。要加强卫生管理人才队伍、卫生专业技术人才队伍、卫生执法监督人才队伍建设。进一步加快卫生信息化建设步伐，构建防病监测报告信息平台

3、推进科技一体化。要大力实施科教兴镇战略，提升科技创新能力，引导科技资源向农村流入，加速科技成果转化和产业延伸，为农业和农村经济发展提供强有力的科技支撑。组织实施一批重大科技项目，力争每年取得创新成果3项以上，要积极引进、示范、推广农业新技术、新品种，构建朝阳苹果、廖庄大樱桃、屈坪白皮笋为核心的绿色农业产业链，至2020年力争科技对经济的贡献率达到50%以上。

4、推进文化体育一体化。积极开展文化交流，加快文化体育设施建设，抓好文化中心、文化室等综合性文化活动场所建设，引导社会力量广泛参与，投资兴办农村文化产业。要充分发挥甘泉特色文化资源优势，加快甘泉文化广场、麦积文化艺术交流中心、云雾山古建筑、杜甫草堂保护维修等工程建设，全力提升文化设施功能，加强文化基础设施建设步伐。建立体育活动经常化、多样化、大众化机制，启发引导城乡群众自觉锻炼和参与体育运动，促使体育事业蓬勃发展，人民体质水平不断提高。

5、推进劳动就业一体化。建立健全劳动就业一体化管理服务网络体系。一是实行城乡劳动就业统一规划、统一市场、统一管理，构筑城乡一体化的就业服务信息平台，将就业服务延伸到农村。二是整合劳动就业培训资源。面向乡村劳动力，积极开展就业前引导性培训、创业培训、失业培训和各种技能培训。三是形成劳动力平等就业制度，强化《劳动法》等法律法规的宣传，改变劳动就业歧视性观念，切实消除城乡居民同工不同酬的不合理现象。

6、推进社会保障一体化。要努力构筑城乡社会保障相衔接的框架体系，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高农村居民享受标准，缩小城乡差别。健全社会保障体系，加快全社会保障进程。坚持按照建立覆盖全镇居民的方向，不断扩大覆盖范围，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。基本养老保险要以城镇集体企业职工、个体工商户和灵活就业人员为重点群体，以农民工、被征地农民为突破口，加快推进新型农村养老保险制度建设，逐步建立覆盖城乡社会保障制度，动态覆盖率达到98%。以推动农民工参加工伤保险为重点，实施二期“平安计划”，进一步完善生育保险办法，扩大生育保险覆盖范围。要建立多层次的养老保险体系，努力探索农村养老保险与企业养老保险政策相衔接的途径，按照镇、村和个人三级负担的原则，组织农民参加农村养老保险，综合利用宣传、劳动监察和行政执法等多种手段，推进城乡养老保险协调发展。要深化医疗保险制度改革，建立和完善个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的合作医疗保险制度。加大政府对合作医疗的投入力度，扩大覆盖面，提高享受标准，实现城乡居民合作医疗与城镇企业职工基本医疗保险的基本接轨，实现城乡医疗保障的一体化。要完善失业保险制度，按照城乡一体化要求，引导农村个体工商户、工商企业、农业企业经营者和从业人员参加失业保险。要改革传统的城乡社会救助制度，逐步建立城乡一体化的社会救助体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高享受标准，改善贫困人口生活水平。抓好城镇“三无”对象和农村“五保户”的集中供养，逐步将老年人、残疾人、孤残儿童等特殊困难、弱势人群纳入社会福利救助范围，保障其基本生活。完善城乡一体化的重大疾病救助制度，加大扶贫帮困力度，区、镇两级全面建立慈善协会。

7、推进计划生育优质服务一体化。按照“夯实基础、服务经常、利益导向、全面达标”的总体要求和“稳定、提高、统筹”的方针，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制，努力推动全镇人口和计划生育工作迈上新台阶，力争使全镇人口和计划生育工作达到“宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量提升”的创建标准。一是要把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，认真落实人口和计划生育目标管理责任制、干部包村包对象责任制和“一票否决”制。二是要创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法，全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，逐步建立以群众需求为导向，寓管理于服务之中的工作机制。三是加强基层经常性工作，提高村级自我管理能力，形成一套科学规范的工作管理制度和操作常规，保障群众计划生育合法权益，使人民群众对计划生育管理的满意度不断提高。四是加强计划生育工作机构和队伍建设，坚持计划生育政务公开、村（居）务公开，实现计划生育村（居）民自治，不断提升人口和计划生育工作优质服务水平。

8、推进环境卫生治理一体化。以保障人民群众健康为出发点，大力宣传健康环境观念，倡导健康生活方式，不断加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程。一是充分发挥舆论导向作用，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，切实转变群众思想观念，使之家喻户晓、人人皆知。二是在全镇范围内开展环境卫生“六乱”（即：乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）整治活动，积极创建卫生村镇和单位，并在镇区内设置标准垃圾箱、落实保洁员，建立卫生保洁长效管理机制，彻底清除镇、村内常年积存的卫生死角，切实解决城乡环境脏乱差问题。三是增加对城乡环卫设施建设的投入，保障必要的工作经费及投入，确保全镇环境卫生治理的实效。

（五）创新机制，增强城乡一体化发展的活力

1、准确把握国家宏观政策和投资导向，千方百计争项目引资金。要不断建立完善项目争取、招商引资激励机制和项目管理机制，努力提高项目工作水平。要根据我镇产业发展重点，资源优势，区位优势和区域特色，寻找政策与发展实际的结合点，以民生工程、基础设施建设、节能环保、生态环境建设、社会事业发展、灾后重建、结构调整和自主创新为重点，广泛调研论证，认真筛选储备，扎实做好前期工作，提高项目储备数量和质量。要抢抓国家进一步扩大内需及“关中-天水经济区”建设的机遇，加强与省、市、区部门的衔接，及时掌握有关信息，准确把握有利时机，积极主动申报争取项目投资。要抓好重大项目建设，集中实施一批发展前景好、投资规模大、带动作用强的重大项目。要着力提高项目管理服务水平，着力研究解决项目建设中存在的突出问题，统筹抓好城乡经济发展和关系群众生产生活的重大基础设施项目和民生项目。

2、深化户籍制度改革，完善户籍管理政策。按照“适应经济社会发展，加强户籍管理服务，有效剥离附着于户口上的不合理功能，强化户口证明公民身份、提供人口数据的基本职能”这一总体思路，积极稳妥地推进城乡一体化户籍改革模式。逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡政策差别，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理等为主要手段的新型户籍管理制度。基本建立统一的城乡一体化的户籍登记制度，使城乡居民享受同等待遇。

3、加快完善公共财政体制框架，积极探索多元化、多层次的投融资机制。财政投入要做到“四个倾斜”，即向交通、水利等基础设施倾斜，向农业、生态环境建设等基础产业倾斜，向农村教育文化卫生体育等社会公益事业倾斜，向农民技能培训、社会保障体系建设等公共福利事业倾斜。同时，要充分发挥市场机制的作用，积极引导外资、民资和工商资本投入城乡一体化建设工程。打破除特定行业的政策壁垒，降低民资参与城镇基础设施和公益、公用事业的“门槛”。

4、深化征地制度改革，切实保障农民土地收益。在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制，积极开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营权建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点。鼓励节地型产业发展，对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。要规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。要完善征地补偿制度，逐步提高被征地人员安置标准，积极探索城乡土地市场一体化的新型土地管理模式。推进土地流转，促进农业的规模化、集约化经营。

五、组织保障

（一）切实强化组织领导。各村、镇属有关单位要把城乡一体化建设作为工作的重中之重，在工作部署、财力保证、人员安排上给予倾斜。要建立健全推进城乡一体化工作的组织机构和工作班子，形成上下结合、条块结合、点面结合的工作格局。要细化目标，硬化措施，强化责任，明确分阶段目标任务，把推进一体化和新农村建设纳入年度绩效考核，全力促进城乡一体化工作的顺利开展。

（二）广泛开展宣传动员。要广泛深入地开展以新农村建设和推进城乡一体化发展为主的各种宣传活动，大张旗鼓地宣传新农村建设和统筹城乡发展方面的方针、政策，切实把广大干部群众的思想认识统一到中央和省、市、区的重大决策部署上来。要深刻认识和把握统筹城乡、推进城乡一体化发展的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除一切不合时宜的旧思维、旧观念、旧体制、旧机制、旧办法的束缚，切实从过去的条条框框中解放思想，开拓前进。要进一步提高党员干部和城乡居民对推进城乡一体化工作重要性、紧迫性、系统性、长期性和艰巨性的认识，坚持一切从实际出发，树立正确的政绩观，围绕大局开展工作，以敢为人先的精神、创新实干的作风，不断把甘泉镇改革发展推向前进。

（三）加强基层组织建设。要坚持以领导班子和干部队伍建设为重点，切实加强农村基层党组织建设。要创新农村基层党建设置方式，不断完善两委一肩挑等办法，积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新路子，推进基层党组织建设向高层次发展。要通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议 ”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，要在基层支部中推行党支部建设目标管理工作责任制，在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合、标准上重效果，使基层党支部的目标管理工作进一步规范化，切实增强建设社会主义新农村的整体合力。

（四）加大督促检查力度。要把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部实绩的重要内容，建立健全科学考评制度、目标考核管理办法和奖惩机制，要建立改革试验推进考核管理和激励约束机制，加强对改革试点工作的督促考核。要把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各村、单位及干部实绩的重要内容，建立相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制，把各项工作量化分解到各村、单位，实行目标责任制。确保推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。

主题词：城乡建设

方案

通知 抄送：区发改局。

甘泉镇党政综合办公室 2010年5月15日印发

第二篇：城乡一体化实施方案

西岗子镇2011年城乡一体化实施方案

根据《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府关于推进城乡经济社会发展一体化的意见》和区委、政府小城镇建设会议精神，为进一步统筹全镇区域城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，把城镇化作为促进区域经济长期平稳较快发展，加快转变经济发展方式的重要内容，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力。在推进城镇化过程中，解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，以工促农、统筹城乡发展，大力推进农村城市化、工业化和农业现代化发展进程，逐步缩小城乡差距，努力打破城乡经济社会二元结构、打破农场与地方体制机制障碍，实现区域内城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让发展成果惠及人民群众，共享现代文明。

二、总体思路

以加快城市化进程为核心，以规划为基础，以产业为支撑，以配套政策为保障，创新工作机制，落实有效措施。全面推进区域城乡规划管理、基础设施、产业发展、社会事业、社会保障、政策措施“六个一体化”。围绕打造西岗子小城镇（2万人口规模）、构筑中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）、建设新农村（1个示范村，4个试点村）。

三、工作重点

重点抓好西岗子小城镇和新农村建设，形成互促互动的城乡发展体系。充分发挥规划的先导作用，科学制定城镇总体规划修编、全镇体系规划及中心镇和重点建设的新农村规划，做好一个城镇、三个中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）和五个重点建设的新农村（坤站村、曹集屯村、东岗子村、西沟村、杨树村）的规划、设计和建设。2011重点应做好以下工作：

（一）强化基础设施建设

1、加快乡镇路网建设。计划完成1.3公里白色路面，由于镇内1.3公里断头路年久失修，一直没有硬化，严重制约了城镇的交通、运输，阻碍了经济发展。五月份开始实施此项工程，预计10月末可完工。

2、加快公用设施建设。利用镇东侧1200平方米闲置地带，建立休闲广场一座，安装健身器材，为居民提供休闲场所，丰富群众业余生活。

3、加快亮化工程建设。根据城镇规划发展和需要，西岗子镇今年计划安装路灯44盏，安装后可覆盖主街，解决夜间行人安全问题。

4、加快自来水设施建设。西岗子自来水设施多年没有更换，整修，严重影响了居民生活用水安全。五月份计划修建泵房一座，更换部分管道。

5、加快绿化工程建设。为彻底改善居民居住环境，改变镇容镇貌。西岗子镇决定在主街两侧进行绿化。

（二）推进产业、人口聚集

1、产业向园区聚集。建立产业发展集中区，搞好园区基础设施建设，制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引产业向园区聚集。突出重点产业，形成产业优势，依托镇资源、区位、环境、人文和产业基础，确定镇产业发展重点。利用交通便利条件，在镇东北侧建立物流集散基地一处，缓解黑河市物流压力的同时，进一步加大农民就业。加大土地流转规模，实现农业生产集约化，现代化。

2、人口向小城镇和新农村聚集。发育产业吸纳人口聚集。通过扶持建设龙头企业，大力培育有地域特色的劳动密集型产业，吸收中心镇和新农村农民进入企业，增加人口规模。大力发展城乡第三产业，鼓励社区服务、家政服务、餐饮、商贸流通等行业的发展，增加就业岗位，吸纳农村人口进入镇务工，扩大城镇规模。大力发展农技、种子、农资、农机、防疫等农牧服务业，增强人口聚集能力。按照城乡一体化工作方案，优先规划和建设中心村，撤并小型村、缩减自然屯、拆除空心村、迁移深山村，促进农村人口向中心镇和中心村集中。

（三）整合公共社会资源

1、加快教育资源整合步伐。通过走访、调查。西岗子镇利用小学空地建立幼儿园一处，解决入托难的问题。

2、推进卫生事业均衡发展。努力构建覆盖城镇居民的公共卫生服务体系。强化镇卫生院配套功能建设，提高服务能力和医疗水平。镇医院要根据城镇体系规划，完善基础配置和医疗能力建设。继续做好新型农村合作医疗工作，确保参合率达100%。

3、完善其他社会服务体系。统筹组建镇村社区，实行平台共建、资源共享，集中为农民和非农业户口居民提供公共服务、处理解决社会综合管理各项事业。加大对城乡一体化建设产业升级、科技创新、兼并重组、节能减排、循环经济的信贷支持力度。以城镇建设规划为平台，加大对镇基础设施建设的信贷投入，发挥以点带面示范作用。加快农村有线电视数字化平台建设，不断扩大数字电视入网率。加强农村综合文化站、农村休闲广场建设。

4、整合土地资源。遵循依法、有偿、自愿原则，大力宣传，政策扶持，鼓励和引导土地承包经营权通过转包、租赁、入股、转让等多种方式有序流转。积极推进多种形式的规模经营模式，鼓励种田能手、专业大户和各类合作社等经营主体参与土地规模经营。着力发展主导产业、特色产业、引导土地流转和规模经营向优势产业集中。努力实现中心镇土地承包经营权流转面积及适度规模经营面积占总面积比例的70%以上。

5、整合生产组织。积极创造条件，优化政策环境，扶持农村合作经济组织健康发展。围绕生产技术、产品流通、生资供应、综合服务等方面，科学规划、强化管理、完善措施，积极发展专业协会、专业合作社、股份合作社等农村合作经济组织。

（四）推进城乡管理体制建设

1、健全城乡就业体系。完善农村劳动力资源、用工信息、教育培训和转移公共服务平台，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助体系和制度。统一城乡就业政策，为进城农民工提供免费就业技能培训，转为城镇户口后的居民可安排公益岗位、享受创业小额贷款、社保补贴等相应政策。

2、建立社会保障体系。中心镇探索建立新型农村社会养老保险制度，实行动态管理、分类施保，探索推进城乡养老保险制度有效衔接，实现农民老有所养。统一镇医疗保险制度，对由农业户口申请登记转为非农业户口居民，在医疗保险方面享受城镇相应人员同等待遇。完善农村最低生活保障制度，健全自然灾害救助体系和困难家庭的社会救助体系。

3、加强新农村基层组织建设。加强创新型、发展型领导班子建设，深入开展“三级联创”和“三个代表”责任区等活动，推广“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等多种模式，建立实体型、产业型党组织，探索建立乡村社区党组织。完善村民一事一议制度，引导农民自主开展公益性设施建设。推进村务公开，规范农村财务管理，推行村级财务“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加强领导，强力推进。把区域城乡一体化工作放在突出位置，列入镇党委、政府委重要议程，切实加强领导，强力推进。成立以镇党委、政府主要领导为组长、政府副镇长为副组长、有关部门、村屯为成员的领导小组。

西岗子镇区域城乡一体化发展领导小组。组长：唐广海、秦铁峰；副组长：纪永华梁伟、石伟；成员：夏学成、李志超、韩雪奇。办公室主任：郝华。成员单位：卫生院、电业所、城建所、中小学、各村屯。职责任务：按照省市城乡一体化建设要求，确定工作思路、指导原则，制定推进措施。统筹协调领导帮建工作。指导各专项推进组开展工作。定期研究解决工作推进过程中遇到的问题。总结阶段性工作成果。

（二）创新机制，加大投入。探索建立和完善多元化的投资机制，加强公共财政对城乡一体化建设的投入和引导。设立县级财政区域城乡一体化发展专项资金，积极争取国家、省对口部门上级资金支持，增加社会性关键项目和非建设性项目投入，重点支持农业基础设施、农业科技、农业公共服务体系以及农村公共事业等项目，确保区域城乡一体化工作顺利推进。

(三)落实责任，强化考核。把区域城乡一体化发展各项目标任务细化分解到各乡、街道办事处和政府有关部门，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。把推进区域城乡一体化发展的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，科学制定全镇区域城乡一体发展化评价考核体系，强化考核，严格奖惩。区域城乡一体化发展领导小组办公室要切实加强对城乡一体化工作的督促检查力度，推进城乡一体化工作的落实。(四)强化宣传，营造氛围。各部门、村屯特别是宣传部门要加大宣传力度，进一步提高各级领导干部和城乡居民对城乡一体化工作重要性的认识，充分调动广大干部群众参与的积极性，以城乡一体化的理念调整工作思路和力量配置，自觉把各项工作融入到区域城乡一体化发展的大战略中去，形成全社会关心、支持和参与区域城乡一体化建设的氛围。

第三篇：城乡垃圾一体化实施方案

城乡垃圾一体化工作实施方案

（讨论稿）

为改善城乡人居环境，全面推进生活垃圾处理城乡一体化工作，借鉴先进县市处置经验，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

按照“总体谋划、试点先行、分步实施”的原则，逐步探索“村收集、乡监管、企转运、县处理”四位一体的市场化运行模式，实现生活垃圾从源头到末端全过程控制，建立卫生保洁和生活垃圾一体化处理体系，全面改善城乡环境面貌，形成生活垃圾治理的长效机制。

二、实施范围

重点将干线公路、旅游景区、环湖生态保护区、蝎子沟国家森林公园、南水北调沿线、乡镇政府所在地、农村面貌改造提升重点村以及垃圾填埋场和转运站周边村庄等，纳入城乡垃圾一体化处置范围。

三、实施步骤

（一）试点启动阶段。将西竖、乔家庄、古西等15个村（详见附表）做为第一批试点村，率先启动城乡垃圾一体化处理工作，配齐清扫、清运设施设备，选择科学合理的收集模式，确定运营和保障机制。

（二）扩面推进阶段。在做好一期试点的基础上，将王庄、冯村、双石铺等21个村（详见附表）做为第二批扩面村，进一步拓展城乡垃圾一体化处理的覆盖范围。

（三）全面提升阶段。待一、二期36个重点村运行模式基本成熟后，在全县范围内宣传推广，引导其他村庄开展城乡垃圾一体化处理工作，基本完成城乡生活垃圾治理的各项配套设施建设，实现生活垃圾收运体系全覆盖。

四、运行模式

（一）定点投放。实行一户一桶，村（居）民自觉将产生的生活垃圾按时投放到定点的垃圾桶，不得随意乱丢乱倒。

（二）保洁和收集。各试点村按照人口比例500:1的标准统一配备保洁员，并配发服装及相应的保洁工具。各保洁员要按时、按标准对责任区域进行清扫、保洁，每天垃圾收集不少于两次。

（三）运输和处理。合理划定样板村、重点村和一般村，分别采取侧装车配垃圾桶，拖拉机、小保洁车直接装运垃圾，勾臂车配大型垃圾箱的相结合运输模式。距黑城乡、西竖镇两个中转站较近的村庄，先到中转站压缩处理后再运送到县垃圾场填埋处理；距县垃圾场较近的村庄，直接将垃圾运送垃圾场填埋处理，确保做到日产日清。

在开展城乡一体化处理前，由乡村负责对积存垃圾进行一次彻底的清扫清运，凡清理不到位的，不再列入试点村范围。

五、设施配套

（一）保洁工具。各试点村保洁员统一配备服装及铁锹、铁夹、收集车等保洁工具，各类工具原则上一年一更换，中途破损由保洁人员负责。

（二）垃圾收集点。按照布局合理、便于清运的原则科学设置生活垃圾收集点，方便车辆驶停和村民投放。各村垃圾收集点选址和建设标准由城管局结合乡村确定，由乡村负责建设，验收合格后拨付建设资金。

（三）处置场所。根据我县的地理环境条件及垃圾产生和分布特点，因地制宜选择合理的处理方式。所有村都要划定建筑垃圾填埋点，对建筑垃圾实行强制运输填埋；鼓励推行农家堆肥，每个村至少要设置一个堆肥点；距离县垃圾填埋场或乡镇中转站较远的村庄合理选址进行区域填埋处理。

（四）设备配备。运输车辆暂用改装的拖拉机，待城乡垃圾一体化处置资金到位后，根据需要统一招标采购垃圾运输车辆和环卫设施，城管局负责人员招聘管理及车辆日常维护。

六、资金拨付

（一）工资。由乡镇、村委会确定村保洁人员，每人月工资600元。县财政局将保洁人员工资拨付到乡镇，乡镇根据月考评结果支付各试点村保洁人员工资。

（二）清运费用。县财政局对第一批15个试点村的清运费（包括垃圾运输的油费、车辆维修费等）进行测算，通过公开招标确定专业公司进行清运，招标前先行由城管局或乡镇负责清运。

七、保障措施

（一）强化宣传引导。一是抓典型。按照“对外能看、对内引领”原则，充分发挥学校、广播电视等宣传作用，引导群众增强社会公德和卫生意识，培树典型示范户；二是推广垃圾分类。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分类，今年年下半年可选择条件较好的一个小区或一条街道通过发放垃圾袋等形式进行试点，2取得经验后逐步推开；三是引导企业参与。加强与绿岭公司等企业的协作，动员社会力量参与城乡垃圾一体化处理。

（二）明确责任分工。试点村的乡镇、村委会负责辖区内卫生保洁和垃圾清运工作的日常巡查，发现问题要及时督促和整改，保证每户产生的垃圾入池，池内垃圾日产日清。同时在乡镇、县城管局设立投诉电话，村民可对卫生保洁和垃圾清运工作不到位、不负责的行为随时予以举报。

（三）加强监督考评。制定《临城县城乡生活垃圾治理一体化工作考核标准》。一是加强卫生保洁和垃圾清运的考评，结合群众评议情况，一月一排队，考评结果与工资挂钩，连续两次后三名的，予以解聘；二是加强乡村主管人员的考评，对因工作不力导致环境卫生较差的，予以全县通报批评。

附件：36个试点村名单

二〇一五年七月十二日

第四篇：昆明城乡客运一体化实施方案

昆明市城乡公交一体化实施方案

（昆明市市政公用局 昆明市交通局 二○○八年三月）

统筹城乡公交发展，实现昆明市城乡公交一体化，是促进昆明市经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求；是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构，建设现代新农村的重要举措；也是坚持以人为本，全面落实科学发展观，构建和谐昆明的大势所趋。根据市委、市政府的总体要求和统一安排部署，借鉴省外城市推进城乡公交一体化的宝贵经验和先进做法，结合本市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和昆明市委九届四次全会精神，统筹城乡协调发展。坚持现代新昆明发展战略，结合实现小康社会要求，全面推进社会主义新农村建设。坚持以人为本，以实现全市城乡公交一体化为目标，以城乡居民出行安全、便捷、优惠为出发点，通过整合优化城乡客运资源，理顺管理体制，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，构筑起与我市城乡经济发展水平、人口规模相适应的市场规范、管理高效、运行安全、服务优质、出行便捷、网络一体的城乡公共交通服务体系，满足城乡居民的出行需求，促进我市城乡经济社会又好又快和谐发展。

二、工作目标

用两年时间基本实现全市区域内行政村公交覆盖的目标。2008年实现昆明主城四区（五华、盘龙、官渡、西山）行政区及昆明主城至八县一市一区沿线的公交覆盖，呈贡、晋宁、安宁二县一市政府所在地及至所辖乡（镇）政府所在地的公交覆盖。2009年实现嵩明、富民、宜良、寻甸、石林、禄劝、东川六县一区政府所在地及至所辖乡（镇）政府所在地的公交覆盖，全市各县（市）、区所辖乡镇及行政村的公交覆盖。

三、基本原则

--统一规划、统筹管理。制定完善城乡公共交通发展各项规划和计划，统筹城乡公交发展；理顺城乡公交行业管理体制，进行分区管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率。--政府引导、统一政策。在城乡公交一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，全市城乡公交实行统一的经济扶持政策。

--因地制宜，分类实施。根据昆明市城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取多种经营形式，有序进退、分步实施方式，合理布设城乡公交线路、确定适用车型，按期、按区稳步推进城乡公交一体化。

--整合资源、市场运作。通过公交资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经营主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸引社会资本、民间资本进入公交行业，引入市场竞争机制，提高公交管理技术水平和服务质量。

--统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营运的班线客运线

路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的办法，实现班线客运向城市公交营运的平稳过渡和转变。

四、实施范围

将昆明市14个县（市、区）划分为两个实施区域。第一个区域是滇池周边区域内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县（区）行政区，进行标准化公交改造；第二个区域是安宁、嵩明、富民、禄劝、寻甸、东川、宜良、石林八个县（市）区。第二个实施区域以各县行政辖区为主，再细分为七个经营性区域。保留一定时期内公路运输特征。

五、组织领导及管理关系

（一）组织领导

为加强对昆明市城乡公交一体化一年实施工程的组织领导，协调解决工作中存在的问题，建立由市政府办公厅牵头，市政公用局、市交通局、市公安局等市级相关部门和县（市）、区政府参加的定期联系会议制度，成立由分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市市政公用局局长、市交通局局长为副组长，市级相关部门和县（市）、区政府领导为成员的昆明市城乡公交一体化工作领导小组。领导小组在市政公用局设立第一实施区域城乡公交一体化办公室（市公交优先办兼），由市政公用局分管副局长任办公室主任，具体负责第一实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作；在市交通局设立第二实施区域城乡公交一体化办公室（昆明地区交通运政管理处兼），由市交通局机关党总支书记任办公室主任，统筹协调配合各县（市）区政府，具体负责第二实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作。

（二）管理关系

为突破昆明城乡交通管理现有体制和做法，对昆明城乡公交采取如下管理模式：滇池流域内的昆明主城四区及呈贡、晋宁两县行政区域内公交行业管理由市政公用局为主，市交通局协助；其他八县（市）、区行政区域内公交行业管理由市交通局为主，市政公用局协助；跨实施区域的城乡公交由市政公用局、市交通局协商办理。

六、任务分工

（一）第一个实施区域内的城乡公交网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。

责任单位：市市政公用局

责任人：左珍贵

配合单位：市规划局、市国土资源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支队，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县（市）、区政府，昆明公交集团有限责任公司、昆明新世界第一巴士服务有限公司、城乡公交运营企业。

（二）第二个实施区域内的城乡公交网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。

责任单位：市交通局

责任人：刘永福

配合单位：市规划局、市国土资源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支队，安宁、东川、寻甸、嵩明、富民、禄劝、宜良、石林县（市）、区政府、城乡公交运营企业。

七、重点工作

（一）经营主体的确定

实施昆明市行政区域内城乡公交经营主体多元化，根据昆明城乡客运实际，在城乡公交一体化实施区域内有以下经营主体：

1.第一个实施区域内主要有以下经营主体：一是昆明公交集团有限责任公司和昆明新世界第一巴士服务有限公司；二是昆明公交集团有限责任公司与昆明中北交通旅游有限责任公司共同出资组建的昆明公交城乡巴士服务有限责任公司；三是呈贡、晋宁两个县组建的城乡公交分公司。（先由县进行公司化改造，再与昆明公交城乡巴士服务有限责任公司联合经营）

2.第二个实施区域经营主体：一是由昆明交通运输集团公司剥离组建的城乡巴士公司；二是由交通管理部门和七县（市）、区政府各自整合改造目前在营公路客运企业后组建的××县（区）公交公司（暂用名）；或经营主体通过公开向社会招投标确定。

（二）城乡公共交通基础设施建设

2008年完成主城区周边二环路外5个停车场（面积约180亩）和4个搬迁客运站配套公交场站（面积约180亩）建设，改造和新建昆明海口停车场、晋城公交停车场和昆阳公交停车场，以此作为城乡区域换乘枢纽，同时做好2009年新建停车场（其中包括部分县城停车场及乡镇公交场站）规划定点、征地等前期工作；2009年重点完成主城东南片区子君村、呈贡新城共5个停车场（面积近300亩）以及昆明行政区内县城公交场站新改扩建以及部分乡镇公交场站（停车场、首末站、换乘枢纽等）建设；2010年全面完成城乡公交一体化后所需乡镇公交场站（停车场、首末站、换乘枢纽等）建设（预估面积300亩）；可将城乡班线客运使用的现有公路客运场站、设施，在依法办理相关手续后移交城乡公交使用；在新建和改造城乡道路的同时，全面实施城乡公交线路沿途停靠站建设，同步配建港湾式站台和候车亭。

完成时间：2010年6月

责任单位：市规划局、市国土资源局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

（三）“两化”改造

1.改造对象：现有合法营运的中巴车辆和微型车经营户（微型车因不符合公交营运要求将被逐步淘汰）。

2.改造方式及步骤：首先各县区政府对合法营运的个体中巴车进行公司化改造，实现公司化经营；在完成公司化改造的基础上根据自愿原则，再与第一、二区域新确定的城乡公交营运企业进行重组，组建联合经营公司；完成公司化改造后的企业必须按公交营运模式及标准规范进行“三定”（定时、定线、定点）和“四统一”（统一颜色标识、统一发车调度、统一营运票价、统一服务标准）公交化改造，实现公交化运营。实施“两化”改造后新组建的公交企业，第一区域享受昆明市政府现行的公交扶持政策，第二区域享受各县区政府的公交扶持政策。

（四）人员及车辆处置

1.车辆：现有合法营运的中巴车由中介机构依法评估后作价入股；不愿入股的，可由属

地公交企业按依法评估和平等协商确定的价格进行收购，也可由车主自行处理。

2.人员：按一人一车的原则，妥善安置目前在营的合法的公路客运企业中的人员。对符合公交从业人员资质条件的公路客运从业人员，可由新确定的公交经营企业优先安排上岗，并与新确定的公交经营企业建立劳动合同关系；对不符合公交从业人员资质条件和不愿意进入新确定的公交经营企业就业的人员，由新确定的公交经营企业依法给予经济补偿或进行安置分流。

完成时间：2010年6月

责任单位：市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

（五）制定城乡公共交通统筹发展规划

在《昆明城市交通发展白皮书》的总体框架下，修编完善《昆明城市公共交通专项规划》，制定城乡公共交通发展规划和计划，指导城乡公共交通体系建设与管理，专项规划和计划主要有：

1.县、乡、镇公共交通停车和换乘枢纽场站规划；

2.主城至县城以及县、乡、镇、村公交线网布局规划；

3.县、乡、镇、村公交候车站点和首末站布设规划。

完成时间：2008年6月

责任单位：市规划局、市市政公用局、市交通局

（六）做好资金保障工作

1.现市政府已制定公共财政购买公交公共服务产品的政府补贴机制维持不变。

2.城乡公交规划编制经费由市财政局给予优先安排。

3.城乡公交新购车辆按属地由市级及地方财政给予适当补贴。

4.公交场站所需资金通过土地变性，企业贷款还本、政府贴息方式解决。

责任单位：市财政局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

八、工作要求

（一）加大宣传力度，营造良好的工作氛围。市级各有关部门和县（市）区各级政府要通过各种形式宣传实施城乡公交一体化的目的意义，特别向现有从事公路客运和农村客运的企业、车主和驾驶员宣讲政策，推行城乡公交一体化是大势所趋，不是简单地把他们排出客运市场，而是用更高的标准、更严的要求共同参与城乡公交的营运业务，造福当地百姓。

（二）辖区政府应采取各种措施全力确保城乡公交的实施，创造良好的条件和环境。在两个城乡公交一体化实施区域，停止审批中巴、微型车等营运线路和新增营运车辆，第一个实施区域内，已批准营运的线路、车辆现状由市交通局负责进行清理、登记、造册后交市政公用局。

（三）由市政公用局、市交通局在认真调查研究的基础上，根据昆明客运实际，提出《昆明市公路客运和农村客运的整合办法》、《昆明市城乡公交营运管理办法》，上报市政府批准后执行。

第五篇：盘锦大洼县城乡一体化实施方案

大洼县推进城乡一体化工作实施方案

信息来源： 大洼县

为了全面贯彻落实科学发展观，加快县域经济社会全面协调可持续发展，推进城乡统筹发展进程，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照 “三化一业”和 “一、二、三、四”的工作思路，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，加快人口、产业、生产要素聚集，逐步达到居住环境、公共服务、就业结构和消费方式城镇化，实现城乡经济、社会、文化、生态的全面协调和可持续发展。

（二）基本原则

1、统一规划原则。必须立足全县经济和社会发展，坚持规划先行。以建好水城、做大县城、做实中心镇和做优产业为重点，形成特色城市、特色村镇和特色产业集群相得益彰、竞相发展的新格局。

2、市场运作原则。必须充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的重要作用。在遵循市场经济规律的前提下，强化政府组织协调职能。充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，使市场牵引力与政府支持力有机结合，开发资源、集聚资金，加快城乡一体化建设步伐。

3、多向互动原则。必须注重发挥各镇、村和农民群众的积极性。要发挥城市对农村的带动作用，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共保障向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，推动农村工业向园区集中、农村劳动力向非农转移、农村人口向城镇集聚。

4、以人为本原则。必须把人民群众的根本利益放在首位。城乡一体化工作涉及到的利益主体较多，要坚持依法行政，保证各项政策措施与上级政策相符，与人民群众的根本利益相符，保证程序合法化，做到既重效果，更重过程，避免造成新的不稳定因素。要通过实现城乡一体化，让广大人民群众得到更多的实惠。

5、机制创新原则。必须创新思维方式、创新发展思路、创新工作方法，敢于突破传统的思维定式，创造性地开展工作。尊重群众的首创精神，使推进城乡一体化真正成为广大群众的自觉行动。

（三）总体发展目标

根据《盘锦市推进城乡一体化工作实施意见》，结合我县实际，推进城乡一体化工作分三个阶段进行。

第一阶段：奠定基础阶段（2010--2011年）。在2年时间内，一是要坚持规划先行、政策先行、多种模式试点先行的原则搞好试点工作。每个镇都要制定出分步实施的合村并点规划、镇驻地社区和集中居住区建设规划、产业发展规划和基础设施建设规划等。到2011年末，要启动建设20个以上县城社区、镇驻地社区和集中居住区。全县城镇化率要达到45%以上，比上年提高10%以上；二是要基本建立城乡一体化的制度框架和推进体系。初步建立城乡教育、医疗、文化等合理布局均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系，覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。

第二阶段：快速推进阶段（2012年—2015年）。通过4年的快速推进，到2015年末，全县总人口达到70万人（其中，辽滨水城25万人），城镇人口达到55万人，城镇化水平达到75%以上，其中：辽滨经济区、大洼镇和田家镇城镇化率要达到95%以上。完成合村并点计划的70％以上，县城社区、镇驻地社区和集中居住区达到60个以上；职工养老保险参保率达到100%，医疗保险参保率达到100%。

第三阶段：全面实现阶段（2016年—2020年）。通过5年的努力奋斗，到2020年末，全县总人口达到100万人（其中，辽滨水城50万人），城镇人口达到90万人以上，城镇化率达到90%以上。全面完成合村并点计划，县城社区、镇驻地社区和集中居住区达到100个。基本消除城乡二元结构，完成全县城乡一体化建设的主要任务，城乡社会互通融合，城乡居民基本共享现代文明。

二、主要任务

全面实施城乡空间布局、产业发展布局、基础设施建设布局、公共服务、劳动就业、社会管理和社会保障布局等发展战略。着力推进农业产业化、工业集群化、城乡一体化和现代服务业的快速发展，加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，形成“一核、一轴、三带、多园”的城乡经济社会发展一体化新格局。

（一）推进城乡空间布局一体化

充分发挥规划的先导作用，科学制定城乡一体化的总体规划。一是加快县城扩容改造和功能完善，做大县城。要把县城打造成以温泉城为特点，区域面积30平方公里以上，集聚人口30万以上的生态型、现代化和宜居式中等规模城市。二是实施“同城化”发展战略。将田家、王家、圈河、清水和唐家的部分区域纳入县城规划建设，县城周边各镇的农民集中居住区要积极向县城靠拢，努力形成互促互动的城乡发展体系。三是加快中心镇和特色小城镇建设及融合发展。要率先打造田家、荣兴、二界沟、田庄台等特色镇，以点带面推进其他各镇的城镇化发展。田家镇要依托市区，大力发展现代服务业，建成全市的商贸服务业集聚区；荣兴镇要围绕荣兴水库，建成具有浓郁水乡特色的辽滨“后花园”；二界沟镇要借助盘营景观大道，建设“现代渔村”；田庄台镇要加快新镇建设，带动“古镇复建”；王家、唐家要发挥“临城”优势，从做好县城外延的“承载体”角度来谋划；新立、新开要依托兴于快速干道，要从建成临市“经济带”角度来谋划；西安、平安要发挥临河优势，从建成沿河“风光带”角度来谋划。同时要让荣兴、二界沟和田庄台相对靠拢，东风、西安和平安相对靠拢，清水、新兴相对靠拢，新开、新立相对靠拢，形成几大中心城镇，构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。

（二）推进城乡产业发展一体化

坚持狠抓“三化一业”不懈怠，完善城乡经济体系，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显和基础设施共享的产业发展新格局。

1、以农民增收为核心，用工业理念谋划农业发展，加快农业产业化进程。大力实施“四子”工程，推动农业产业化发展。突出发展 “一县一品”的肉鸭养殖加工业，以打造东北最大的鸭业发展基地为目标，在扶持做大现有的重点鸭业龙头企业基础上，加速推进六和现代农业产业园建设，并以此带动农业产业化发展。

2、按照总量快速增长、结构优化升级、产业集群带动和发展方式转变的战略要求，强化园区的主体功能区规划。现有园区和各镇项目集聚区的规划要体现各自发展方向、特色和优势，原则要求 “一园（区）一产”。正在启动的规划面积为135平方公里的临港装备制造业园区，要明确主导产业定位，在搞好10—20平方公里的起步区规划的同时，合理规划不同的工业区域，并根据产业的劳动密集度情况科学布局生活居住区等。

3、加快推进现代服务业发展。重点是要以促进旅游产业转型升级为牵动，汇聚人气。在进一步完善全县旅游产业发展规划的基础上，以老景点改造和新景点建设为重点，把各个景点连成线，完善各种旅游要素。在红海滩景区拟建一座“北方温室湿地植物园”，保证游客在任何季节都能观赏到红海滩和绿苇荡景观；拟建一个特色农产品和其他旅游产品销售市场，拉动特色农产品销售；完成红海滩旅游度假区服务中心等重要旅游基础设施建设；实施好红海滩水上乐园、唐家万丰休闲度假城、西安上口子影视基地等一批精品旅游项目建设。以优化结构、提高质量、拓宽领域和增加就业为目标，全面发展服务业。重点是加快推进占地15.6平方公里的物流园区项目建设，年底要具备项目承载能力；2010年要实施好辽滨名嘉摩尔式购物广场、国际贸易中心广场，田家昆仑商厦、居然之家购物广场和汇美建材交易中心二期等一批商贸物流项目建设。

（三）推进城乡基础设施一体化

1、加快城乡基础设施建设。一是要实施好综合路网工程，拉开城市发展的大框架。县城内已规划28条道路，县城外围形成一条大环路，2010年6月末要完成镇内道路改造，年内完成环路的土方工程；二是要重点实施珠江街扩建工程，建成双向八车道的景观路；三是实施大南线16公里拓宽改造工程，建成双向四车道单行路，年内要完成路基土方和桥涵构造物工程，加快推进城乡公路网络建设，拉动东部各镇发展；四是加快推进盘营客运专线等15项道路续建改建工程，形成完善的交通、物流和公用设施服务网络；五是推进城乡交通运输一体化进程，建立起城乡客运市场一体化网络，实现各镇都有客运站的目标；六是从疙瘩楼水库到东湖之间结合水利工程开凿一条人工运河，全长近5公里，水面宽80米，争取年内完成土方工程，以此营造环境，促进运河两侧土地增值、开发。

2、完善城镇功能和服务体系。一是每个镇驻地社区、集中居住区要建设一个休闲文化广场；二是要在县高中南侧、兴华苑小区西侧分别建设一个森林广场和平面休闲广场，在大洼镇西南、鹤王洗浴以西位置建一座大型森林公园，周边进行商住地产开发，拉动县城西部开发建设，连接圈河、清水两镇；三是田家镇的皇家园林温泉养生郡、食品园位置的国际温

泉中心、圈河湿地生态旅游温泉村等项目要加快推进；四是，要在实现集中供热、统一供水的基础上，实施好县城集中供燃气、集中垃圾处理工程和大伙房水库输水引入工程；五是全面完成城乡电网改造配套工程，探索建立城乡电网发展的有效机制，提高配供电的安全性和可靠性；六是加快农村户用沼气建设，支持养殖场和饲养集中区建设大中型沼气工程，积极开展沼气综合利用；七是因地制宜发展生物质能、太阳能等清洁能源，提高绿色能源比重。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。最大限度实现基础设施、公用设施和公益事业的统建共享。

（四）推进城乡劳动和社会保障一体化

1、完善城乡统一的劳动就业制度。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，建立和完善劳动者通过劳动力市场竞争、企业用工自主和个人就业自由的就业机制，实现劳动者的充分就业。积极推进城乡一体化就业试点工作，取消各种对农民工进城务工就业的歧视性和限制性规定，建立城乡统一的就业制度、失业登记制度和就业服务体系。每个镇要设立劳动保障事务机构，集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工合法权益。解决进城农民工的子女入学、住房和社会保障等问题。

2、健全社会保障体系。以 “老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，切实解决弱势群体的生活问题；完善城镇企业职工养老保险制度，不断扩大覆盖面，将我县辖区内城镇各类企业职工及从业人员（含农垦企业）、个体工商户、自由职业者、进城务工农民、失地农民和农村居民按照不同政策逐步纳入养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系。

（五）推进城乡社会事业一体化

1、优先发展教育事业。一是结合县城内改外扩规划和城乡一体化发展要求，推进县城学校布局结构调整，使教育结构和学校布局趋于合理，满足人民群众的就学需求。撤并、整合规模小和条件差的校点，实施中小学标准化建设。按照不低于国家城市学校现行建设标准的要求，建设学校、配置实验仪器设备和图书资料；二是推进学校现代教育技术发展。以信息化为手段，以应用为核心，以远程教育教室系统为载体，不断充实和丰富教育信息资源，实现从课堂化教育到网络化教育的突破。加强教育信息化硬件、远程教育和教育信息资源三大平台建设，让更多学生能享受到优质的教育资源，通过网络实现城乡学生同等管理、同等师资、同等教学。

2、大力发展卫生事业。以提高公共医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，推进城乡医疗卫生事业一体化发展。合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延伸，全面提高医务人员技术和医疗装备水平。每个县城社区和集中居住区要建成规范化的村卫生所（室），实现城乡卫生服务管理一体化，保证城乡居民公平享有付费合理的基本医疗服务。

3、加快公共文化体育设施建设。在中心路东、湖滨路西、珠江街北，建设一座占地100

亩、建筑面积3万平方米，集多功能于一体的文体活动中心。该项目2010年年底将完成主体工程，争取2011年7月份投入使用。创新文化管理体制和运行机制，扩大先进文化向农村的辐射。实现镇有综合文化站，社区和村有文化活动室目标。加强体育设施建设，因地制宜地开展群众性体育活动。

三、推进城乡一体化工作的保障机制

（一）深化户籍管理制度改革

改革现行户籍管理体制，取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用房和廉租住房等方面享受与城镇居民同等待遇。

（二）加快用地制度改革

积极推进集约节约用地，统筹规划城乡用地，提高土地利用水平。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。

在推进用地制度改革过程中要实施好“增减挂钩”。一是要进行合村并点和土地复垦。各镇都要按照合村并点的计划，分轻重缓急来实施；二是要把合村并点腾出的土地指标增到县城、镇驻地、集中居住区和园区建设上来。对各镇增地在县城的，县政府给予补贴；三是要在解决群众利益问题上做到让利于民、惠及于民。

（三）完善各项配套措施

根据规划先行、政策先行和试点先行的原则，各相关部门和各镇要结合本《方案》精神，完成下列工作任务：经贸局、农经局、旅游局要牵头完善产业发展规划；城建局制定全县城乡一体化建设总体规划，并牵头制定促进城乡基础设施建设一体化相关政策；国土资源局制定城乡一体化土地利用总体规划和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策；农经局制定促进农村土地承包经营权流转的政策；公安局制定放宽城镇落户限制，使在城镇就业和稳定居住的农民变成城镇居民的政策；经贸局制定引导项目向园区集中的政策；劳动和社会保障局制定覆盖城乡居民的劳动和社会保障政策；教育局、卫生局、人口和计生局、文化中心、科技中心、体育中心等部门制定城乡公共服务一体化相关政策，建立覆盖城乡的教育、卫生、人口和计生、文化、科技、体育等基本公共服务体系。各镇要结合实际形成具有可操作性的工作方案。

（四）强化组织领导

为加强对推进城乡一体化工作的领导，县委、县政府成立大洼县推进城乡一体化工作领导小组，下设办公室为常设机构，由副县级领导担任办公室主任，办公室与百强办、新农办合署办公。办公室设立若干个专项推进工作组，分别负责城乡一体化产业发展、规划建设管理、社会事业发展、就业和社会保障、生态环境建设、财政金融支持、社会安全稳定、基层

组织建设和政策法规宣传工作的具体推进工作。人员从各相关部门副科级干部或副科级后备干部中选调，工作与原单位完全脱钩。各镇也要建立相应的工作组织机构，将推进城乡一体化工作落到实处。

大洼县发展和改革局

二〇一〇年五月三十一日