XX县新生代农民工就业能力提升问题探析

第一篇：XX县新生代农民工就业能力提升问题探析

XX县新生代农民工就业能力问题探析

----大学生暑假调查报告

一、XX县新生代农民工的群体特征

（一）文化综合素质普遍提高，价值观念日益多元化。据调查，新生代农民工中90%以上都有初中以上文化，75.3%接受过不同程度的职业培训，96.5%的表示愿意继续学习。他们处在改革开放的新时代，发展性需求提高，受瑰丽多彩的现代城市文化熏陶，思维和价值取向更加多元化。

（二）乡土依恋情结逐渐淡化，城市归属感不断增强。调查显示，第一代农民工中有74.5%的人有务过农经历，而新生代农民工中却只有32.2%的人务过农；87.5%的新生代农民工不再愿意从事农业生产，而67.2%的第一代农民工仍然愿意选择农业生产方式作为自己主要的生产方式；新生代农民工更倾向于在城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性选择“在打工的城市买房定居”；针对两代农民工身份差异的调查结果表明，在新生代农民工群体中，64.7%认为自己属于工人群体或打工族。3.5%认为自己拥有部分非农业收入的农民，认为自己是农民工的只有13.8%；而第一代农民工群体中，有50.1%的认为自己属于工人群体或城市打工族，但有23.9%的认为自己是农民工。由此可见，新生代农民工中绝大部分没有务农经历（少数一部分出生在城市），他们对农村土地、传统乡村文化没有多少留恋，对城市现代化生活充满着强烈的向往，要求真正融入城市、成为城市市民，并且大多数人认为自己属于工人群体或城市打工族，而不是农民工。

（三）转移动因凸显发展理性，工作选择的要求更高。从转移动因来看，新一代农民工的“发展理性”比较明显。调查表明，第一代农民工外出务工的目的主要是：赚钱、盖房子、娶媳妇、养家糊口、供孩子上学。而新生代农民工外出务工以出来挣钱为主要目的的仅占17.6%，选择出来锻炼自己、学一门技术、羡慕城市生活或者成为城里人的共占75.4%。从工作选择看，新生代农民工的要求也明显高于第一代农民工。第一代农民工主要进入的是建筑业、运输业等一些体力劳动为主的行业，新生代农民工则将目光更多地投向三产服务业、纺织业、电子业等行业，即使选择建筑行业，也主要选择水电、油漆等工作。在调查中，大部分新生代农民工都表示想进入那些适合自己发展的、能学到技能的企业。

二、制约新生代农民工就业能力提升的现实因素

（一）文化和技术素质较低。据调查统计，新生代农民工的受教育程度主要以九年义务教育为主，也有少数人接受了高中以上教育，接受过职业中专或职业高中教育的仅占7.6%由于文化和技术素质偏低，新生代农民工主要流向低技术含量的行业或工种，自由选择进入技术含量较高行业和岗位的机会很少。文化素质不高，导致新生代农民工主动就业的能力也不高，一般创办高新产业的可能性不大。同时，由于受技能与素质相对较低的限制，一些新生代农民工产业选择概念模糊，营销观念落后，商机把握不准，靠经验凭感觉的多，即使在比较低端的行业创业，其创业也不太成功。总体来看，新生代农民工在受教育程度上虽然普遍高于老一代，但在专业技能方面却没有多少提高，文化和技术素质偏低仍是制约他们就业能力提升的瓶颈之一。

（二）就业观念滞后。调查显示，许多新生代农民工都愿意学电脑、开车、外语等看似时髦，实际却是普及性的本领，而不愿意学焊工、厨师等需要较大的本领，在就业上表现出很多不成熟的方面：对工作岗位比较挑剔，怕吃苦、爱面子；对发达地区、大城市、高工资的盲目追求。

（三）限制就业的歧视性规定。在城乡的二元结构体制下，存在各种针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，部分地区和部门为解决当地下岗职工或其它失业问题，采取了一些或明或暗的抵制农村务工人员就业的措施，许多农民工被清退和排斥，就业受到影响。一方面，在职业选择上，农民工仍然遭到严重的职业隔离，许多城市通过制定政策对农民工进行总量控制、职业或工种限制、先城市后农村控制等。另一方面，由于身份等非经济因素的影响，农民工不能被平等的雇佣，从而造成雇佣歧视。目前，对农民工就业过程中的职业歧视和雇佣歧视成为社会的一种常态，农民工就业状况并未得到根本性改变。大多数农民工从事的还是城市中的边缘职业，收入低、环境劣、待遇差的“次属劳动力市场”是农民工的主要雇佣领域。

第二篇：新生代农民工就业状况及问题探讨

新生代农民工就业状况及问题探讨

【摘要】随着改革开放的深入，新生代农民工逐渐成长为我国劳动力市场的一支新型的劳动队伍，并且现已成长为我国现代产业工人的主体。然而进入新世纪，新生代农民工在其就业过程中出现的问题也越来越突出，“民工荒”“民工潮”时而出现。笔者依据全国总工会、国务院政策研究室、公安部、国家统计局、中国劳动力市场网等权威机构对新生代农民工问题的调查数据，就新生代农民工的就业状况作出分析，并就此提出相应的对策和建议。【关键词】新生代农民工；就业问题；对策

2010年两会以后，中央农村工作领导小组办公室副主任唐任健在接受采访时指出指出，新生代农民工是指以80、90后为代表的年龄在16～25岁之间的新一代农民工。他们在1.5亿外出的农民工中占了很大比重，而目前他们的就业现状很不理想，出现了许多问题，关注他们刻不容缓。

一、新生代农民工的就业现状分析

（一）新生代农民工受教育水平和个人综合素质相对老一辈农民工有所提高

科教兴国战略的提出，国家在教育方面的投入逐步增加，尤其针对于广大的农村地区，无论是在资金上，还是政策方面国家都给予了极大的支持，大大提高了我国农村人口的教育水平，尤其是新生代的农村子女。根据去年国家统计局数据显示，2009年新生代农民工中接受高中以上教育的在25～30岁的占26%，21～25岁的达到31.1%，高出农民工总体水平的7.6个百分点，相比2008年第二次全国农业普查显示的外出务工的人群中仅有10%的比例要高很多。并且，具统计新生代农民工接受过职业培训的高达36.9%高出老一辈农民工14个百分点。由此可知，新生代农民工在教育水平和个人素质上都远远强于老一辈农民工。

（二）新生代农民工外出就业的目的已包含到许多精神层面

在老一辈农民工眼里“挣钱、取妻、养娃”是他们外出务工的根本目的，当目的达到后就回到乡里享受天伦之乐，而新生代农民工外出务工的目的已不再限于此，他们更多的为了去实现自己的理想和人生目标。而根据调查，现在的新生代农民工外出就业的目的已不仅仅是挣钱了，有高达71.4%的新生代农民工的就业目的是：追求梦想，学习技术，锻炼自己”。可以看出新生代农民工的朝气与活力，这也是他们时代性的体现。

（三）新生代农民工在制造业和第三产业的比重有所上升

维权意识淡薄，没有树立起正确积极的法制观是体现在老一辈农民工身上的不足之处，而随着教育的普及化后，新生代农民工在法律和维权的意识上相对老一辈农民工有了很大的提高。根据国务院政策研究室2006年《中国农民工调研报告》的数据显示，2004年农民工在制造业和服务业的比重分别是33.3%和21.7%，而国家统计局2009年的数据显示，农民工在制造业和服务业的比重为39.1%和25.5%，相对2004年在制造业和服务业各增加了5.8和2.6个百分点，这说明新生代农民工在个人素质与就业意识上相对于老一辈农民工有了很大改变。

（四）新生代农民工的维权意识有所增强，由消极维权到积极维权

根据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工忍气吞声或害怕因投诉被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，相对老一辈农民工减少了一半；而采取投诉时，以集体方式进行的，新生代农民工为45.5%，高出老一辈农民工17.6个百分点。数据对比可看出，新生代农民工的维权意识有所增强，对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。

二、新生代农民工就业所面临的问题

（一）新生代农民工的受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足

近年来，虽然农民工中的新生代群体的受教育程度及个人素质都相对过去有了很大提高，但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。据中国劳动力市场网的信息显示，2009年城市劳动力市场对高中以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，然而据当前已有的调查数据综合判断，当前只有三层的新生代农民工的文化程度在高中以上。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门教育的劳动力，而这部分占总需求的56.6%，而新生代农民工中这部分人只有20%左右。由数据可知，随着知识技能逐渐代替简单体力劳动，按新生代农民工目前的技能水平来看，仅有大约30%的人能在城市长期稳定就业。所以，对于解决新生代农民工就业问题，提高新生代农民工受教育水平仍是一项关键性任务。

（二）新生代农民工在就业过程中劳动权益受损问题突出

尽管相对过去而言，新生代农民工的工作环境有了很大改善，拖欠工资的现象少了许多，新生代农民工的地位也提高了不少。但从总体上看，新生代农民工的工作环境仍相当恶劣，拖欠工资的现象也时有发生，他们也经常受到歧视，人格上经常受到伤害。根据一项调查显示，在广东新生代农民工遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8元，大约相当于人均1.5个月的工资。另据一项调查显示，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高的低薪、高危行业。调查还显示，当新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支附医疗费，而服务业只有47.3%的用人单位做到。

（三）新生代农民工的基本社会保障得不到有效保证

近年来，由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍。据公安部2007年的调查，按照自身收入水平有74.1%的农民工愿意承受的房价在三千元以内，三千到四千之间的只有19%的农民工愿意承受，仅有6.9%的农民工愿意承受四千元以上的房价。然而，据数据显示，目前房价在三千元以内的主要集中在中、西部的县市及以下地区，而非农民工大量涌入的东部沿海城市。据调查，当前东莞市的房已接近六千元每平方米，大多数建制镇的均价也在五千元以上。由数据对比可知，即使农民工的工资增长速度与房价增长速度相同，能在东部城市购房，并长期稳定就业的新生代农民工不超过8%。

（四）新生代农民工的子女教育等基本权益难以满足

据中国流动人口监测报告显示，2009年农村流动人口子女中，70.2%随父母一起到务工城市，仅有29.8%留在农村。但是，由于受到户籍制的制约，他们的子女在务工城市入学十分困难。据教育部2008年发布的消息，农民工随迁子女在公办学校就读比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%，并且在许多大城市的公办学校还存在收取借读费和赞助费等现象。数据和事例表明目前农民工随迁子女的教育问题仍是影响新生代农民工长期稳定就业的重要因素。

（五）心理问题在新生代农民工就业上日显突出

经济的发展，时代的更新，各方面压力的汇集，使新生代农民工心理发生了巨大的变化，他们的心理问题逐渐已变得不可忽视，对社会秩序产生了极大的影响，从而影响了我国社会的安定与和谐。据《法制日报》记者从 宁夏回族自治区调查得知，目前，宁夏的新生代农民工中出现心理问题的人数在逐年增加，其原因多为新生代农民工的居住不稳定，归属迷茫，产生了“边缘心理”；据全国总工会调查可知，新生代农民工自杀率高于万分之三（平均自杀率），其原因归结为“压抑”；再就是据《半月谈》杂志报道，目前，新生代农民工的犯罪率程上升趋势，其原因多是由于进入城市产生心理失衡，从而导致犯罪。由此可见，能否有效解决新生代农民工心理问题已成为影响他们在城市长期稳定就业和社会和谐的关键因素。

三、对策与建议

能否在务工城市长期稳定的就业、生活，已成为新生代农民工能否很好更好发展的关键所在，而当前由于受到种种因素的影响与制约，新生代农民工长期稳定的在务工城市就业已成为一大问题，所以我们必须采取有针对性的措施，力争尽快取得新进展。

（一）加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工综合素质

学习是一个国家、一个民族发展的不竭动力，而我国是一个以农业人口为主的大国，农村人口占到三分之二以上，所以，我国教育是否发展关键是看农村人口的整体素质是否提高。据统计，我国80%农村人口都没有接受过高等教育与职业培训。所以，他们在就业方面往往竞争力不足，很难找到一份工作，即使找到了，也是工作条件很差、工资很低、很累的工作。而他们并非不想接受更高的教育，很多情况是由于学费太贵，难以支附而选择提前就业的。所以，国家应加大对农村学生中高等教育的补助，这不仅有利于新生代农民工长期稳定就业，同时也是将我国人口大国转变为人才大国的重要举措。

（二）保障物价水平，给新生代农民工创造一个宽松的发展环境

房价、药价是目前民生问题突出的重要因素，是否控制好房价、药价直接影响到老百姓的生活质量、社会的稳定以及国家的发展。我国是一个传统的农业大国，农村人口占全国总人口的绝大多数，而他们绝大多数的收入却远低于国家的社会平均公资，所以，在他们这个群体中民生问题尤为重要，也尤为突出。如今80、90后的新生代农民工的数量在日益增加，而他们又被目前昂贵的房价和药价所困扰，生活压力十分大。因此，严格控制房、药格将有给新生代农民工创造一个宽松的就业与生活环境，有利于他们长期稳定的就业。

（三）完善相关法律法规，切实维护新生代农民工的权益

完善相关法律法规，将为新生代农民工提供法律后盾，创造出一个和谐、正义的法制社会，有利于我国法制国家的形成。这可以从以下两个方面进行阐述：一是国家完善法律法规，坚持依法治国原则，严厉打击损害新生代农民工的行为，这不仅能维护新生代农民工的权益，同时也是净化社会空气、维护法律尊严的必要举措。二是国家坚持依法治国，以法律作为人民的后盾和保障，将大大减少人们“多一事不如少一事“的妥协思想，进一步提高人们的法律意识、树立起法律信念，使新生代农民工由消极被动维权到积极主动维权。所以，完善相关法律法规将给新生代农民工坚实的法律保障，有利于他们长期稳定的就业。

（四）完善户籍制度，促进新生代农民工市民化

据目前各项调查数据可发现，目前我国的户籍制已在很多方面（尤其是其子女的入学）的很大程度上给新生代农民工带来了许多不便，给其长期稳定工作带来了很大影响。完善目前的户籍制将使新生代农民工在很多方面都受益，如社会保障的满足、子女教育问题的解决、心态上的平衡与满足等等；对国家也是意义重大，如有利于社会的稳定、农村劳动力的转移、城乡二元结构的打破、增进城市化进程、缩小城市与农村差距，从而为构建和谐社会迈进。所以，可见完善目前的户籍制将有利于新生代农民工长期稳定的就业，有利于社会的稳定、国家的发展，是一项利国利民的大举措。

（五）加强对新生代农民工的心理疏导，使他们及时调整心态，以积极乐观的态度面对和适应城市生活

随着社会经济的快速发展，生活节奏的加快，生活压力的增大，心理问题日益突出，引起了国家和社会的关注。对于进城务工的新生代农民工，我们更应该予以他们心理帮助，使他们近快适应城市生活，从而推动社会的发展。加强对新生代农民工的心理疏导可以从以下两个方面着手：首先，在新生代农民工工作和生活的密集区设立更多的心理咨询所，及时观察他们的心理动向，定期免费的予以他们心里查询，法相问题及时疏导解决；其次，对正在读书学习的农村学子做好心理教育，使其树立正确的价值观和人生观。，随着改革开放的不断深入，新生代农民工群体已逐渐成为产业工人的主体，并将取代第一代农民工，随之而来的是新生代农民工各种问题日益突出，然而新生代农民工的就业保障是解决一切新生代农民工问题的基础，是社会稳定的关键，由此可见，能否确保新生代农民工长期稳定就业已成为解决当前社会和时代发展的关键因素。

参考文献

[1].朱启臻.中国农民职业技术教育研究[M].北京:中国农业出版社,2003 [2].张艳玲,李鹏.农民工失业调查[J] 财经.2009(10)[3].国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M] 北京:中国言实出版社, 2006 [4].刘怀廉.中国农民工问题[M].北京:人民出版社, 2005 [5].腾讯网.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告.2010年06月21日

作者单位:中南民族大学思想政治教育学院

第三篇：发展职业教育与提升新生代农民工就业能力的研究

[河北省社会科学基金项目 编号 HB12GL007]

[河北省社科联民生调研课题 编号 201201074]

提升新生代农民工就业能力与发展职业教育的研究

夏建军 郭飞 安宴菲 王学军

（河北北方学院 理学院，河北 张家口 075000）

摘要：新生代农民工是我国社会现代化建设的宝贵人力资源。新生代农民工就业能力的高低对于我国经济社会发展及社会和谐稳定，人民生活安居乐业来说具有极其重要的意义。文章在对职业教育提升新生代农民工就业能力的作用分析基础上，提出了发展职业教育提升新生代农民工就业能力对策措施，以期待为我国新农村建设和城市化建设提供理论借鉴。关键词：新生代农民工；就业能力；能力提升；职业教育

中图分类号： G647文献标识码：A

1新生代农民工就业能力内涵

“新生代农民工”首次提出于2010年国务院发布的一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。所谓新生代农民工是指在20世纪80年代以后出生，户籍在农村而在城市就业的人群。这些新生代农民工，无论他们是从小就和外出打工的父母一起生活在城市，在城市读书，和城市孩子一起长大，然后留城市就业，还是在农村长大后进入城市就业，但他们融入所在城市达到市民

[1]化的效果从而摆脱农民身份、进入更高社会阶层的基本行为目标和重要价值取向是一致的。今天，他们正

以每年800万~900万人的速度飞速增长，已经成为我国农民工群体的主流，成为我国城市化、工业化的缔造者和见证人。

就业能力的研究最早出现在20 世纪50 年代，就业能力的内涵一直随着时代的变迁而不断地在发生着改变，引起广泛关注，成为研究热点。研究者从不同的角度和学科对其进行探讨, 导致了这个概念愈加模

[2]糊和多样化。但研究者一致肯定了就业能力理论对解决就业问题的积极意义，并将就业能力理论的关注聚

焦于最终实现就业、稳定就业和再就业上, 他们对就业能力理论的核心意义和内容描述也具有一致性, 即

[3] 就业能力是指劳动者获得工作和保持工作，并在需要时重新获得就业的能力。提升新生代农民工就业能力的必要性

新生代农民工是我国社会现代化建设的宝贵人力资源。新生代农民工就业能力的高低对于我国经济社会发展及社会和谐稳定，人民生活安居乐业来说具有极其重要的意义。因此，政府、企业要不断加强新生代农民工的技能培训，提高新生代农民工综合素质和就业能力，为我国城市化、工业化、现代化建设提供

[4]充足的适用人才资源。为我国社会经济持续稳定发展，提供人才保障。

提升新生代农民工就业能力是我国社会现代化发展的需要。随着我国经济社会的不断发展，科学技术突飞猛进，产业结构不断调整，生产设备更新换代。社会和企业对工作人员的素质和工作能力提出了更高的要求。虽然新生代农民工大都也受过九年义务教育，各方面技能也较老一代农民工有了更大的提高，但对于科学技术日新月异的变化，新生代农民工现有的知识和技能，是远远不能满足社会发展的需要，远远不能适应职业发展变化。因此要不断发展职业教育，满足新生代农民工对知识学习的需求；满足他们适应社会，完善自我的需求；同时，满足社会经济发展和城市建设的迫切需要。

提升新生代农民工就业能力是新生代农民工发展自我，实现自身价值的客观需要。据南京师范大学发布的《江苏省当代农村进城务工青年价值观研究》调查显示，68%的人对自己的受教育程度不满意，64% 的人要求接受技能教育，54%的人外出打工的动机是开阔眼界、学习本领、提高自身素质，所以就就业目的来看，他们在城市就业不仅仅是为了挣钱，更是为了实现自我价值、谋求自身的更好的发展。可见实施职业教育

[5]对于农民工本身而言是及其必须的也是必要的。新生代农民工现有的知识和技能要实现其人生目标和自身

价值是远远不够的，还需要他们继续努力学习，继续努力奋斗，紧跟时代步伐，与时代共同发展。

3职业教育对提升新生代农民工就业能力的作用分析

近年来，随着我国经济结构的调整和产业结构的不断升级，企业对劳动力素质要求越来越高。文化水平和职业技能较低的新生代农民工很难适应企业对人才的要求，因此，大力发展职业教育，不断提高新生

代农民工素质及就业能力，对加速我国城市化建设具有十分重要的意义。

3.1发展职业教育，促进经济发展，扩大社会就业

大力发展职业教育是我国将巨大的人口压力有效地转化为人力资源的重要途径。按照第五次人口普查资料，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人中，居住在乡村的人口80739万人，占总人口的63.78%。由此看出，我国农村人口依然非常庞大，依然存在大量无技能的农民工处于失业状态，“三农”依然是制约我国社会经济发展的主要因素。发展职业教育可以提高新生代农民工文化水平和劳动技能；可以将大量农村劳动力转化为有效人力资源；可以促进产业结构调整，产品技术升级；可以提高社会劳动生产效率,促进经济发展和社会财富的积累；可以加快我国工业化、城市化和农业现代化进程，从而，创造出更多的就业岗位，让更多新生代农民工从农业领域转移到非农业领域就业。这就走上了从根本上解决新生代农民工转移就业问题的良性发展道路，即:加强职业教育—提高劳动者就业能力—促进社会经济发展—增加就业岗位

[6]—吸纳更多新生代农民工实现就业。

3.2发展职业教育，提高就业能力，缓解就业压力

职业教育是教育体系的一部分，它不同于基础教育，是一种以传播技能为主，以服务就业为导向，面向生产第一线的一种教育。在提高新生代农民工文化素质的同时，可以在短时间内让新生代农民工学会某项技能, 获得就业岗位的能力。新生代农民工多数是从学校毕业后直接到城镇寻找就业机会，他们既不会农业生产又没有职业特长，既没有干重活的体力又没有干脏活的吃苦耐劳精神。只有加强职业技能学习，掌握一门或几门专业技能，才能适应社会经济发展的需求，才能在城镇稳定就业。发展职业教育，不但可以提高新生代农民工综合素质，还可以缓解就业压力。据统计，在我国农村，劳动力的受教育年限为6.8年，意味着距离完成义务教育还差2.2年，如果填补上这个差距，劳动者收益可提高8.8%；如果把农村劳动力的教育年限提高到12年，相当于完成高中教育，劳动力收益则可提高21.1%（蔡昉等，2008）。由此可见发展职业教育有助于提高新生代农民工就业能力，有利于企业人力资源的储备；有利于延缓新生代农民工进入劳动力市场的时间，缓解社会就业压力，并更好的实现就业岗位与劳动力技能之间的匹配。

3.3发展职业教育，帮助增加收入，利于稳定职业

职业教育是面向工作岗位技能要求的一种教育，它是一种更侧重于实践技能和实际工作能力培养的教育，是最直接、最具经济效益的一种教育。发展职业教育不仅能提高新生代农民工文化素质和职业技能，而且能够提高新生代农民工的就业能力和就业质量，从而提高其劳动生产率,使其的劳动所得增加。调查发现，教育与收入之间存在着正相关性，随着农村劳动力平均受教育年限增加,劳动收入弹性逐渐增大，接受过职业教育和技术培训的农户,其家庭劳动纯收入明显高于没有接受过培训的农户。随着我国产业机构的升级，对熟练劳动者需求进一步加大，必然造成劳动力市场就业岗位的两级分化，低技能岗位的减少，必然加剧低技能劳动者的失业，相反，高技能者会拥有更多的就业机会和就业岗位，而且拥有良好的工作环境和优厚的福利待遇。同时，受教育程度的高低及就业能力的高低是影响其职业稳定性的决定因素。文化水平高又接受过专业技能培训的人，他们文化基础好，基本素质高，就业能力强，就易于接受新知识、新技术，就易于适应产业转型产品技术更新换代，就易于在就业竞争中获得稳定的工作岗位，为永久定居城镇奠定坚实的基础。

4发展职业教育提升新生代农民工就业能力对策措施

4.1政府要大力发展职业教育，财力上增加投入，政策上给予支持

随着新生代农民工人数的不断增长和社会对于技能型人才需求的不断扩张，我国职业教育的规模还远不能满足社会经济发展的需要。从农村劳动力转移的角度看，由于农村剩余劳动力素质低下，文盲、半文盲和小学文化程度的占到了其中的40%，而这部分人迫于社会职业需求和生活压力，迫切需要学习技能，提高能力，增加收入，实现价值。但就业能力的提高不可能通过普通的义务教育来完成，只能通过专门的职业教育和培训来完成。因此，为了满足社会经济的发展和新生代农民工成功大规模转移的需要，政府应当

[7]大力发展职业教育，加大对新生代农民工的教育投入，合理利用教育资金，充实优化教师资源，扩大职业

教育的规模和覆盖面积。一方面国家及各级政府应加大对职业教育的投入，通过职业教育的规模和质量来提高提高新生代农民工就业能力和综合素质，来满足社会经济发展的需求；另一方面要正确运用经济学实践原理，合理充分运用有限资金，提高职业教育投入的社会效益和经济效益。增加对其投入的相对量和绝

[8]对量，扩大职业教育的覆盖规模和供给总量。

4.2教育部门要构建多层次、多形式化的职业教育体系

面对社会和新生代农民工的需求，坚持以提高综合素质为导向，以提高就业能力为核心，实行灵活性和多样性的办学模式。一方面，由于新生代农民工不同的受教育层次以及心理接受能力的差异，和所处环境的不同导致了他们对于职业教育的需求差异，因此要构建一种多层次，多形式化的职业教育体系和教育制度。另一方面，新生代农民工在实际生活中要面临最根本也是最为实际的谋生问题。对于社会竞争日益激烈的就业环境以及其微薄的工资要承担起在城市的消费，这种繁重的生活压力，致使他们没有更多的钱，没有更多的精力，没有更多的时间，参加培训学习，接受教育，完善自我。因此要求有关部门要制定有针对性的职业教育体系，减少理论知识的空谈，加大实践的实行度，使新生代农民工能够在短时间内实现体力到技能的完全转型。

4.3学校要加大课程改革力度，提高教学内容的适用性和针对性

强调职业教育以就业为导向，就必须不断增强职业教育教学的实用性、开放性和灵活性，以此来增强职业教育适应市场变化和为社会服务的能力。因此，职业学校要根据国家职业资格证书的标准和要求以及行业企业提出的岗位能力目标，设置专业和培训项目，并充分考虑到新生代农民工接受职业教育与培训的基础、需求和企业的情况，使各类课程的教学内容均应突出功能性和实用性的特点，适合新生代农民工实

[9]际生活、学习能力，反映工作中的应知应会。

4.4社会应推广远程职业教育，实现职业教育网络化

随着社会发展，科技飞跃，网络日渐充斥到人们生活的各个角落，但对于多数新生代农民工而言，由于条件有限，导致其对网络接触并不深入，对于计算机知识的了解也仅仅限于在最基础的表层，但随着经济的发展，社会的成功转型，企业更加注重技术尤其是计算机应用等高科技手段，所以要提高新生代农民工计算机网络应用能力，通过计算机网络学习，提高他们职业技能，实现职业教育网络化。同时，考虑到新生代农民工在城市中的实际生活和工作方面的制约性，发展远程教育，更能节省新生代农民工的时间，有效地解决了新生代农民工的工学矛盾，且从经济上而言，这样更实惠，也能够减少职业教育学校的数目，节省国家很大一部分建设开支，更好地将这部分钱利用到教育质量上。

4.5新生代农民工要自强不息，在培训中完善自我新生代农民工要树立远大理想，要勇于吃苦，勇于拼搏，抓住提升自我的每一次机会，通过不懈努力，改变命运，改变自我，实现更高层生活的追求。继续保持奉献精神，顺应时代发展，在我国现代化、城市化、工业化建设中，实现自我人生价值和人生追求。一是利用现代化城市的一切便利条件，如：图书馆、阅览室、公益培训、科普宣传等，主动寻找教育、培训机会，实现自我完善和自我提高。二是利用现代城市的信息化条件，如互联网、电视、广播、信息中介等，来实现知识的更新、技术学习及工作环境条件的改善。三是要自觉做一个遵纪守法，高素质高品质的合格市民，要在日常生活、工作、学习中，严格要求

[10]自己，加强品格的修养，培养良好的城市文明习惯，以便更好地融入城市和实现职业向上流动。

参考文献：

[1]饶文英.职业教育在农村劳动力转移中的作用及建议[J].农业考古,2006,（06）：310-312

[2]郧在廷,黄丹.论新生代农民工的教育培训[J].教育与职业,2011,(20):87-88

[3]谭明,方翰青.新生代农民工就业能力及其提升[J].河北大学成人教育学院学报,2011,(02)：49-52

[4]阮艺华.职教在农村剩余劳动力转移中的作用和应对策略[J].职教通讯,2003,(04)：11-13

[5]宁可夫.职业教育在农村劳动力转移中的作用及其对策[J].职业圈,2007,(19):72+81

[6]连建华.论职业教育在农村劳动力转移中的作用及发展策略[J].安徽农业科学,2007,(35):11635-11650

[7]方翰青,谭明.新生代农民工就业能力现状分析与远程职业教育作为[J].现代远距离教育,2011,(04):72-75

[8]刘俊威.我国新生代农民工就业能力内涵与特征研究[J].安徽农业科学，2012，（08）:4895-4897

[9]张爽.提升贫困大学生就业竞争力的思考[J].学理论，2009（09）：99-100

[10]罗恩立.新生代农民工的就业能力研究[J].中国人力资源与开发，2010，（02）：5-9

作者简介：

姓名：夏建军出生年月1967年10月性别：男籍贯：河北蔚县 工作单位:河北北方学院职务：河北

北方学院理学院党委副书记职称：副教授学位：硕士 研究方向:思想政治教育 E—mail： y2112312@163.com 姓名：郭飞出生年月1965年12月性别：男籍贯：河北张家口 工作单位:河北北方学院 职务：河北北方学院理学院学生科科长 职称：农艺师 研究方向:思想政治教育

姓名：安宴菲 出生年月1983年1月性别：女籍贯：河北赤城 工作单位:河北北方学院 职务：辅导员职称：助教 学位：学士 研究方向:思想政治教育

姓名：王学军出生年月1981年9月性别：男籍贯：河北唐山 工作单位:河北北方学院 职务：河北北方学院理学院团委副书记 职称：助教 学位：学士 研究方向:思想政治教育

联系地址：张家口市高新区钻石南路11号（河北北方学院理学院办公室）邮政编码075000联系人：夏建军联系电话：***电子信箱：y2112312@163.com

第四篇：新生代农民工特点及主要问题（本站推荐）

新生代农民工特点：（一)成长环境得天独厚。新生代农民工基本上生活条件优越，经受挫折较少，心智不太成熟，缺乏吃苦耐劳的精神，对可能遇到的困难和挑战缺乏应有的思想准备，思想起伏较大。

（二）农业生产知之甚少。新生代农民工很多是独生子女，从小就受到宠爱，很少到田间地头进行劳动生产，不精通农业生产，对土地重要性没有深刻认识、对农村没有依恋之情。

（三）文化程度相对较高。新生代农民工与上一代农民工相比，文化程度相对较高，多半接受了初中、高中、中专教育甚至大学教育，有相当的文化知识。

（四）价值取向多元化。因电视、手机、网络等的普及，人口流动加快，信息共享全球化，各种思潮此起彼伏，相互影响，使新生代农民工的价值取向多元化。

新生代农民工面临的主要问题

（一）合同签订率低、部分岗位缺乏有效的防护措施、社会保障参保率低等权益保障的缺失是新生代农民工就业面临的突出问题

在新生代农民工中，有54.4%的新生代农民工没有与单位或雇主签订劳动合同。新生代农民工参加社会保障的比例很低，与其他年龄段的外出农民工参加社会保障的情况没有显著差异。

（二）部分新生代农民工有较大工作压力、对收入的满意度较低

由于平时工作的强度比较大需要经常加班，使得部分新生代农民工承受了较大的工作压力。同时新生代农民工对于当前收入水平的满意度低。实际上，这很大程度上反映了新生代农民工本身知识技能的现实水平和新生代农民工对自身职业发展的较高预期之间的矛盾。

（三）在身份认同上处于“农民”和“市民”之间的尴尬境地，缺乏幸福感，新生代农民工的精神健康和心理疏导问题需要引起重视

在身份认同上，新生代农民工处于“农民”和“市民”之间的尴尬境地。当新生代农民工感受到与城市人群生活和地位有差距时，逆反心理和苦闷情绪会更加强烈。

（四）近一半的新生代农民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房问题是制约新生代农民工在城市定居最主要的困难和障碍

在未来的打算上，接近一半的新生代农民工有在城市定居的打算。但是，从现实的角度看，新生代农民工要想在城市定居下来还存在诸多困难。例如收入太低、住房问题、社会保障不完善、老人无法照料、子女教育问题等。

五、政策建议

新生代农民工已经成为了农民工的主体，为适应社会的发展，政府需要出台相应的体制安排来保障新生代农民工逐步融入城市社会

1、积极探索有利于促进新生代农民工在城市定居下来的户口登记制度。中小城市、小城镇应取消准入门槛；大城市和特大城市应放宽新生代农民工进城落户的相关政策。

2、加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求，最终改善他们的收入状况。

3、从制度上和规划上整体考虑包括新生代农民工在内的农民工群体的住房问题。政府运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，逐步解决新生代农民工在城市的居住问题。

4、进一步加强新生代农民工的权益保护。加大依法纠正和行政处罚的力度，保障所有用人单位依法与农民工签订劳动合同。

5、积极推进农民工的社会保障工作，提高新生代农民工的参保率。对于新生代农民工来说，社会保障不仅是权益保障的问题，同时也是影响新生代农民工能否在城市定居下来的重要制约因素。

6、解决新生代农民工子女的教育问题。将农民工子女的义务教育和学龄前教育都纳人城市教育规划和管理。逐步解决新生代农民工子女就读幼儿园的实际困难。

7、加强对新生代农民工的心理疏导。政府部门和企业帮助他们搞好自我管理和缓解心理压力同时还要逐步消除户籍制度、就业制度、社会保障制度等各种制度性歧视，使新生代农民工真正享受市民待遇。

第五篇：全国总工会：关于新生代农民工问题

全国总工会：关于新生代农民工问题的研究报告

农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的意见和建议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研究课题组。今年3月至5月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研，并在广泛收集文献资料的基础上，形成此研究报告。

在本报告中，新生代农民工系指：出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本报告所用数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据，另有一部分来自当前关于新生代农民工问题研究的调查数据。

一、新生代农民工概况与基本特征

（一）新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展

农民工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物，是与农民工现象相伴生并不断凸显的社会问题。新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和发展。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农民工有着类似的社会境遇，面临一些共同的基本社会问题。总之，这个群体的出现对我们解决农民工问题提出了与时俱进的新要求。

（二）新生代农民工的概况

1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。

据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%1。据此推算，2009年外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿（2008年为2.25亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。2．平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年龄。

根据当前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据（一项为中国人民大学2010年对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生代农民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另一项为全国总工会研究室2009年组织对千家已建工会企业的问卷调查），新生代农民工的平均年龄为23岁左右，这要求我们在认识新生代农民工时，必须关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特征和问题。

同时，新生代农民工的初次外出务工年龄更低，基本上是一离开中学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农民工初次外出务工的平均年龄为26岁，而在新生代农民工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁2。16岁、18岁的年龄，基本上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着与传统农民工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经历。3．近80%的人未婚。

据全国总工会研究室2009年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20％左右。国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，当时农民工中 80％以上的人已婚。数据对比显示，新生代农民工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80％已成家的传统农民工相比，存在很大差别，这是我们考察新生代农民工问题不可忽略的方面。4．受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。

据国家统计局数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21-25岁之间的达到 31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点3。而2008年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占10％。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农民工14个百分点4。数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。5．在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。

新生代农民工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。《中国农民工调研报告》显示，2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3％、21.7%和22.9%；而国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1％、25.5%和17.3%5。数据对比可以发现：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。6．成长经历开始趋同于城市同龄人。

从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%的新生代农民工基本不会农活，37.9%的新生代农民工从来没有务工经验6。而且，许多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%。随着城镇化进程的推进，这一群体势必将越来越大。此外，新生代农民工大多只有

一、两个兄弟姊妹，“较之父辈，生

活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”7，这一点与城市同龄职工也颇为相似。

（三）新生代农民工的四大特征：时代性、发展性、双重性和边缘性

新生代农民工作为农民工中的新生群体，一方面，因其与传统农民工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农民工身上呈现出四大群体性特征——时代性、发展性、双重性和边缘性。

时代性的体现：新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型向发展型转变；他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。

发展性的体现：新生代农民工年龄大多20岁出头，其思维、心智正处于不断发展、变化的阶段，因此外出务工观念亦处于不断发展、变化中，对许多问题的认识具有较大的不确定性；他们绝大多数未婚，即将面临着结婚、生子和子女教育等问题，也必然要承接许多可以预见及难以预见的人生经历和变化；他们大多刚从校门走出 3-5年，虽然满腔热情、满怀理想，但是，职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的变数。

双重性的体现：他们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农民的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动报酬的对等，关注工作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征；但是受二元体制的限制，他们的制度身份仍旧是农民，作为农民的后代，也不可避免地保留着一部分农民的特质。

边缘性的体现：新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处于某种边缘化状态。

二、新生代农民工的观念转变

新生代农民工与传统农民工在观念上存在一些明显差异，概括起来，集中体现为“六个转变”。

（一）外出就业动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变

传统农民工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，总之，是为了改善比较饥馑的生活状态。而正值青春年华、职业道路刚刚开始的新生代农民工，外出就业的动机带有明显的年龄阶段性特征，用实地调研中一个26岁新生代农民工的话说，就是“体验生活、实现梦想”。

一项调查也证明了上述观点。关于外出就业的目的，选择“出来挣钱”的，上世纪60年代出生的农民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%。同时，在80年代出生的农民工中，选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”，以及“在家乡没意思”的人高达 71.4%8。

（二）对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变

上世纪80年代，农民工刚刚在我国大规模出现时，他们外出就业的目的相对单纯——挣钱，因而对劳动权益的诉求也相对较低，甚至认为只要能够按时足额领到劳动报酬，社会保障和职业健康等其他劳动权益可有可无。而对于新生代农民工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业创造了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次发展。用他们的话来说，那种工资不高、吃住不包、合同不签、保险不上、发展（机会）不大的单位，只有傻瓜才去。他们就业选择不仅看重硬件——工资，更看中软件——福利待遇、工厂环境、企业声望乃至发展机会等。新生代农民工对劳动权益相对较高的主观诉求，既体现为当所在单位与自己的诉求存在一定差距时“用脚投票”催发的高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位正规程度的更高要求上。

（三）对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变

新生代农民工所走的从校门到厂门的短暂历程、从学生到工人的角色转换，很大程度上决定了他们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职业发展定位上倾向于非农职业。一项调查显示，对于职业身份，在新生代农民工中，认为自己是“农民”的只有32.3％，比传统农民工低22.5个百分点，认为自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出传统农民工10.3个百分点；而在上世纪90年代出生的农民工中，这一差异更加明显，认为自己是“农民”的仅占11.3％，这一比例几乎是传统农民工的五分之一，认为自己是“工人／打工者”的占34.5％，这一比例是传统农民工的2倍多。另据一项调查，关于“未来发展的打算”，选择“回家乡务农”的，在新生代农民工中只有1.4％，而在当前仍旧外出就业的传统农民工中这一比重为11％；打算“做小生意或创办企业”的，新生代农民工中有27％，几乎高出传统农民工10个百分点；打算“继续打工”的，新老两代农民工均占到一半以上。

（四）对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变

传统农民工近似于候鸟的打工方式和亦工亦农经历造就了他们城市过客心理。据1999年清华大学对农民工家庭的一项调查，89.7％的农民工表示将来一定会回到家乡定居，只有10.3％的人表示不回到家乡定居9。其他学者根据历年来农村外出流动人口数据估算的结果也大致如此，即在传统农民工中，大约有10％左右的人逐渐在城市沉淀了下来10。然而，据中国青少年研究中心发布的新生代农民工研究报告，在新生代农民工中，有55.9%的人准备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6%的农业流动人口整体水平。数据对比说明，相对传统农民工，新生代农民工希望在务工地长期稳定生活的愿望更加强烈。

（五）维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主张转变

传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取忍气吞声或被动恳求的方式解决。而新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识，对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期待，并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农民工的一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的（几个人一起去投诉），新生代农民工为45.5%，高出传统农民工17.6个百分点11。

（六）对外出生活的追求，从忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地满足转变

不同年龄阶段的人口有不同的生活及精神需求。传统农民工外出务工时年龄较大，大多已婚，他们为了实现挣钱的目标，大多不得不对情感精神生活采取忽略或无所谓的态度。而新生代农民工平均年龄为23岁左右，初次务工的年龄不足18岁，正处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依赖期，他们更渴望在外出就业的同时，爱情能够有所收获，思想可以交流，困扰能够倾诉。据国家统计局的调研报告，2006年，在租赁房和自有房中居住的农民工只有20.1％；而当前在新生代农民工中，住在租赁房和自买房中的比例已经上升到37.7％，这从另一个方面说明他们对精神、情感和家庭归宿的更强需求。

三、新生代农民工面临的主要问题

新生代农民工作为农民工的一部分，与传统农民工面临着一些共同的问题，比如：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业健康安全保障不足等基本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农民工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特殊性。

(一)工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍

据公安部2007年的调查，按照自身收入水平，有74.1％的农民工愿意承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19％愿意承受3001-4000元之间的单价，愿意承受4000元以上的只有6.9％。然而，据调研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农民工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇的房价也远远超过了3000元/平方米。例如，东莞市当前的房价已经接近6000元/平方米，即使房价相对较低的沙田镇和常平镇，房价也在3500元/平方米以上，大多数建制镇的均价在5000元/平方米以上。对比农民工所能承受的房价与现在农民工流入集中地的房价，可以推断，如果按照当前的新生代农民工收入水平，假定他们的工资增速能够赶上房价的涨速（目前来看这一假定基本上不成立），按照商品价购房，新生代农民工中最终能够实现在务工地城市购房定居梦想的比例也不会超过10％。

（二）新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题

据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2％，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占 39.8％。然而，据当前已有的调查数据综合判断，当前在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6％，而在新生代农民工中这部分人只有二成左右。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下,如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。

（三）受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题

新生代农民工基于自身阅历和切身体验，对子女受教育的期望都非常高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市接受更好的教育而选择在务工地就业和定居。据中国流动人口监测报告，2009年农村流动人口子女中，70.2%随同父母流动，只有29.8%留守农村。然而，农民工随迁子女入学难问题仍相当突出，据教育部2008年发布的一项研究报告：农民工随迁子女在公办小学就读的比例，北京为63％，上海为49％，广州仅为34.6％。学龄儿童中未上学的比例，北京为3.81％，上海为3.56％，广州高达7.19％。农民工子女半数以上都有转学经历，在转学3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。随着新生代农民工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女教育问题，也必将越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。

国际社会的成功经验表明，社会保障替代土地保障，是农民实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业的一个不可或缺的基本条件。对于新生代农民工而言，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，必须至少享有三个层次的社会保障：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险；其二为解决失业后暂时生活困难的失业保险；其三为防范沦入贫困境地的最后一张保障网——最低生活保障。然而，据调查，目前新生代农民工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为 21.3％、34.8％和8.5％，且不说企业的缴费标准大多以各地的缴费下线为准，而城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农民工基本上没有享受该项保障的权利。显然，目前新生代农民工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的诉求之间，距离还相当悬殊。

（四）职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素

新生代农民工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。同时，他们继续学习的愿望非常强烈，据调查，69.7%的人表示迫切需要了解专业技能知识，54.7%的人表示需要学习法律知识，47.8%的人表示希望提升文化知识，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、安全、有效接受专业学习培训的渠道严重匮乏。在上述因素下，新生代农民工的职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。

（五）情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深

层问题

新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调（建筑业和制造业男性多、服务业女性多），这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。据中国青少年研究中心的调查，“感情孤独”已成为新生代农民工面临的主要困惑，在北京建筑业接受调查的农民工，超过七成将“感情孤独”作为困难的首选。在实地调研中，透过一些新生代农民工略带羞涩的话语，常让我们感到其内心闪烁的隐痛和不安。

（六）劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题

共同的经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6％；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1％；人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均 1.5个月的工资。另据国家人口计生委发布的2009年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47.3%。

四、对策与建议

党和政府对农民工问题始终高度重视，近年来出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等一系列政策措施，农民工工作取得了重要进展。随着我国进入加快城乡统筹发展、加快经济发展方式转变的新阶段，随着农民工群体内部出现明显的结构性变化——新生代农民工已经成为农民工的主体并必将成为产业工人的主体，该群体具有一些不同于传统农民工的新特征、新诉求和新问题，这些诉求和问题的积累已经开始显露出对我国政治社会稳定、经济可持续发展、农民工家庭幸福及其个人发展的负面影响。这就使有针对性地解决新生代农民工问题成为国家发展中事关大局的紧迫问题。

由于我国城乡二元社会结构的长期性、城镇化的过程性、市场经济的趋利性和社会利益结构的凝固性，使得农民工问题十分复杂。新生代农民工问题既涉及农民工的共性问题，又有其群体特殊性。问题的解决既要着眼全局和长远，着力完善制度和体制、机制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促进问题的根本解决；又要从新生代农民工群体的特殊性出发，以促进新生代农民工市民化为目标，以新生代农民工市民化最关键的环节——就业培训、住房、社会保障和公共服务为重点，以素质门槛、学历门槛、技能门槛、人力资本积累门槛、社会保险缴纳门槛和稳定居住门槛等为主要标准扩大户籍改革的口子，采取有针对性的措施，力争尽快取得新进展。

（一）以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中

要以贯彻中央《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》为契机，以新生代农民工市民化作为统筹城乡协调发展的战略目标，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划。各级政府应以常住人口为基础，把农民工工作纳入国民经济和社会发展的中长期规划和计划，明确发展目标、细化阶段任务、保障资源和措施、落实领导和机构分工、完善人员配备。中央政府各相关部门应重点就新生代农民工最需要的职业教育培训、子女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共服务中心建设等方面，制定专项规划，并督促各地因地制宜制定地方专项规划。力争到“十二五”期末使目前已有及新增的“两后生”（指初中、高中毕业后未考取大中专院校，又不愿意复读的学生）80%以上能免费接受一次职业教育，已经进入劳动力市场的农民工80%以上接受初、中级职业技能培训；确保各地90％以上的农民工子女，能够进入公办学校和政府委托的普通民办学校接受免费义务教育。力争农民工工伤保险实现全覆盖，医疗保险达到60％以上，养老保险达到50％以上。解决至少20％的外来农民工进城落户问题。力争农民工劳动合同签订率达到90%以上，所有城市建立农民工工资支付保障金制度和工资正常增长机制，所有城镇建立农民工就业-服务-维权-传染病预防一体化的公共服务中心。

建立按照常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农民工纳入常住地公共预算，并逐渐加大对农民工公共预算的存量和增量投入。建立农民工服务和管理工作的经费保障机制，各级财政应将涉及农民工的就业技能培训、社会保障、子女教育、计划生育、权益维护、治安管理和信息系统建设等有关经费，纳入本级财政预算，提交同级人民代表大会审议。并确保用于农民工的预算在存量和增量上逐年科学、合理地增长。将农民工纳入政府公共服务体系，使之享受与城镇职工同城化待遇，逐步实现公共服务统一政策、统一制度、统一管理和统一服务。多渠道多形式提供农民工居住场所，发展公共租赁住房，建设农民工公寓，鼓励和支持有条件的企业设置夫妻房，探索建立农民工住房公积金制度，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，改善农民工居住条件。深入贯彻落实《义务教育法》，落实以输入地为主和以公办中小学为主的政策，加快将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系，纳入城市发展总体规划和教育事业发展规划，保障农民工随迁子女接受义务教育权益的落实。开展做文明新市民活动，引导新生代农民工按照现代城市文明要求规范自身行为，提高文化素质，促进精神文明建设。

（二）通过试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设

户籍问题是新生代农民工融入城市的一大瓶颈。中央明确提出统筹城乡发展的战略决策，要求把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，这为我们从根本上解决农民工问题尤其是新生代农民工问题指明了方向。各地应积极、稳妥地创新和推进户籍制度改革，对在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的农民工，取消准入门槛；在稳定就业前提下，农民工有条件进行投资或有不低于城市人均住房面积的住房，或单位提供相应面积廉租公寓的，准许转入城镇户口；大城市和特大城市要积极研究放宽新生代农民工进城落户的相关

政策，采取积分制落户办法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先考虑将农民工劳模、农民工高级技能人才、农民工人大代表等农民工优秀分子转变为市民。可考虑通过稳定居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出贡献、人力资本积累等标准，力争每年解决3％的外来农民工——即300万人进城落户问题，以使符合条件的农民工能够转入当地城市户口，享有与当地市民平等的待遇。当前的过渡措施是：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利，引导人口有序迁徙流动和就业。二是普遍推广居住证制度，进一步清理取消歧视性规定。三是大力发展县域经济，改善县城和中心镇的就业创业条件和人居环境，加强基础设施建设，提高综合承载能力，促进农民工及其家属向小城镇聚集。通过不懈地努力，力争到“十二五”期末，我国城镇化率达到50%。

（三）加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度

进一步完善立法和政策，为解决新生代农民工问题创造法制环境和制度保障。针对新生代农民工文化、职业技能的不足，研究建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农民工培训机制，鼓励和支持企业开展针对性上岗技术培训；针对恶意欠薪行为，修改《刑法》，设立“恶意欠薪罪”；针对随迁子女高中阶段教育困境，研究制定农民工随迁子女接受高中阶段教育的方案；针对公共服务享有和传染病预防的薄弱环节，研究制定农民工城市公共服务中心指导意见等。

贯彻落实《劳动合同法》及相关法律法规，积极指导新生代农民工签订劳动合同，规范企业经济性裁员。以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动，督促企业依法规范用工。促进建立农民工工资正常增长机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推动农民工与企业其他职工同工同酬。督促企业改善管理，强化科学管理和人性化管理理念，积极履行社会责任，使广大职工实现体面劳动。以贯彻落实《城镇企业职工基本养老保险转移接续暂行办法》为契机，努力提高新生代农民工基本社会保险的参保率。加强农民工职业病防治和职业健康保护，搞好农民工安全生产培训教育，严格执行高危行业农民工持证上岗制度，依法保障农民工职业卫生和生产安全。

（四）大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀

加大对农民工的舆论宣传，宣传党和国家关于农民工工作的各项方针政策及农民工所作的重大贡献，引导用工单位认真履行社会责任，进一步营造关心、尊重和爱护农民工的良好社会氛围。畅通农民工利益诉求渠道，保障农民工参与管理社会事务的民主政治权利。贯彻落实修改后的《选举法》有关城乡居民选举“同票同权”的规定，制定相关措施切实保障农民工的选举权。逐步提高农民工尤其是新生代农民工在各级党代会、人大和工会代表大会及企业职代会中的比例，增加其参政议政、权益表达、参与决策管理的渠道和机会。注重在优秀农民工中发展党员，逐年增加新生代农民工在劳动模范、高级技工技师以及有其他突出贡献者中的比例。

积极组织适合新生代农民工特点的丰富多彩的文体活动，丰富其业余生活。要深入细致地做好思想教育和培训工作，帮助新生代农民工提高思想道德素质和技术技能素质，加强企业文化、职工文化建设，开展喜闻乐见、丰富多彩的业余文化活动，满足他们的精神文化需求。注意加强青年职工特别是新生代农民工的心理疏导和行为矫正服务，加大对他们心理健康的关注和投入，开展社会关怀活动，帮助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫能力，树立健康向上的生活情趣。关心新生代农民工的恋爱婚姻问题，为他们组织开展交友联谊活动，为解决婚姻问题创造条件。

（五）进一步探索新生代农民工维权工作的新机制、新方法，形成社会化的工作格局

建立健全党政主导、工会运作、相关部门协作的社会化维权工作体制，赋予工会更多的资源和手段维护农民工的合法权益。进一步探索促进新生代农民工工作的新机制、新方法。按照促进科学发展的要求，建立农民工工作目标责任考核和激励约束机制，把农民工就业培训、收入增长、居住、就医、子女入学和社会保障等基本生活条件改善，纳入地方政府绩效考核指标体系。鼓励各地根据实情、因地制宜地探索和尝试新生代农民工就业培训教育、住房改善、户籍制度改革、随迁子女高中阶段教育的新机制和新方法。加强农民工工作机构和队伍建设，推进农民工工作在相关机构和地方的常规化和规范化。完善农民工信息统计监测调查制度和农民工信息网络建设，提高农民工就业管理和服务的网络化程度，实现信息共享。建立和完善地区之间农民工工作机构的协作机制，使之在劳务对接、权益维护、信息沟通等方面更好地发挥作用。同时，借鉴国外解决类似“农民工”和移民问题的有益经验，为创新我国新生代农民工工作提供参考。

（六）各级工会要进一步加大组织起来切实维权的力度，增强对新生代农民工的吸引力和凝聚力

要以新生代农民工为重点对象，创新农民工组织形式和入会方式，通过源头入会、劳务市场入会、先入会再组织成建制劳务输出、加强劳务派遣工入会等措施，推进工会组建和发展会员工作。加强农民工会籍管理，推广完善农民工“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”的工会会员会籍管理制度，健全城乡一体的农民工流动会员管理服务工作制度。加强乡镇（街道）、村（社区）工会组织建设，大力推进区域性、行业性基层工会联合会建设，聘用社会化、职业化工会工作者，充分发挥基层工会联合会在组织农民工加入工会中的重要作用，扩大对农民工的覆盖率。进一步推行和探索会员优惠办法，拓宽优惠渠道，体现会员与非会员的区别，增强工会组织的吸引力和凝聚力，提高农民工自愿入会的积极性。

加强源头参与机制建设，积极参与《劳务派遣规定》、《企业工资条例》、《企业民主管理条例》等涉及农民工切身利益的法律法规和政策的制定，积极反映新生代农民工利益诉求，提出政策主张，为党和政府科学决策提供参考。进一步推进《劳动合同法》等相关劳动法律和制度的贯彻落实，督促相关部门定期或不定期进行专项检查。以非公有制企业为重点，开展覆盖农民工的职代会、工资集体协商和女职工权益保护专项集体合同工作，保障包括新生代农民工在内的广大职工民主权利、工资分配和获取劳动报酬的权益。有针对性地做好新生代农民工宣传教育工作，提高其依靠工会组织维护自身权益的意识。推广培训-就业-维权“三位一体”工作模式，积极开展政策咨询、职业指导、职业介绍、小额贷款担保、跟踪扶持等农民工就业服务。继续推动“千万农民工援助行动”、“家政工程”、法律援助等活动的实施，发挥工会“职工就业培训基地”、“农民工技能培训基地”的示范作用，开展有工会特点、符合市场需求和新生代农民工要求的培训，着力提高新生代农民工的职业技能水平。支持企业开展岗位培训，推动落实企业组织农民工培训的资金补

贴政策。加强输出地和输入地工会的信息交流和劳务对接。积极开展建设学习型组织、争做知识型职工活动，努力提高新生代农民工的劳动技能和综合素质，培养造就高素质的现代产业工人。工人日报 2010-6-21