第一篇：劳动就业服务与新生代农民工就业质量提升研究
劳动就业服务与新生代农民工就业质量提升研究
日期：2013-11-15 10:23:47阅读：
21吴翠萍[1]
在现代社会，就业已成为个人最重要的生命历程之一，就业质量和个人发展紧密相连。个人的就业质量受到自身和社会制度的影响，是一个复杂的动态过程。目前，就业质量的提升已成为党中央不断重视的社会建设内容之一，党的十八大报告中提出了“推动实现更高质量的就业”这一新的理念，要求“做好农村转移劳动力的就业工作”。现阶段，新生代农民工流入到城市，实现了非农就业的转换，但户籍身份没有改变，个人社会身份仍具有双重性。这使得其就业缺乏稳定性，职业技能积累不足。新生代农民工的低质量就业如果得不到及时妥善处理和有效提升，就有可能演化为某种社会风险。如何提升新生代农民工就业质量，健全他们的劳动就业服务体系，这将是政府必须面对的（宋林飞，2012）。
根据国家统计局发布的2012年全国农民工监测调查报告显示，农民工总量达到总量达26261万人，其中1980年以后出生的新生代农民工约占总量的61％左右。他们以市场为主导，伴随着地域流动实现了职业和社会流动，已成为城市“今天的伙伴”（中国青少年研究中心“新世纪中国青年发展报告”课题组，2012）。对于新生代农民工而言，具有流动的自由权和进城打工的机会是他们就业质量提升的前提，职业技能的提高是他们未来就业质量提升的关键环节，政府给他们提供平等的劳动就业公共服务则是其融入城市社会、实现现代化转型的根本保证（杨黎源、杨聪敏，2011）。据此，笔者在皖江城市带一些流动人口聚集区中经由熟人介绍，于2013年初从新生代农民工中选取了典型样本进行深度个案访谈。试图了解新生代农民工就业能力、就业的体验认知、就业规划和就业独立性等方面分析他们的就业质量现状，并探讨如何通过完善劳动就业公共服务体系，有序推进他们的市民化实现。
一、新生代农民工积极的就业经历
（一）就业能力
“我觉得木工是需要技巧的”（个案1 余某 男 合肥 初中毕业 木工）：因为我从小就喜欢这个，给自己和玩伴做的小手枪、陀螺、乒乓球拍等小玩意可多了。后来我爸就让一个远方亲戚带我学这门手艺。木工和其他手艺还不同，要慢慢搞，开句玩笑我这手艺既能锻炼身体，也能快活身心。你别说，我的手艺就是好，我能把各类人吸引来，他们看见我的手艺，就是高兴。我也乐意为他们做，有时他们要求多点，对我虽然是新技术，但我愿意尝试摸索学，我还能提高，多好。我给人家做完了，有的人家还给我介绍新的生意，直接打手机找我。“我照相挺好的”（个案2江某 女 巢湖 技校毕业 影楼摄影）：上次全市征集最有魅力宝宝照片，我拍得照片还被征集上了。照片宝宝家长为这事都乐开了花，让我做她宝宝干娘，还要为我介绍对象。现在写真在城市很流行，价格也不贵，但顾客对照片要求越来越高。我平时喜欢自拍自写，有时候还投稿。这样我就把摄影作为一种习惯，经常会有灵感和顿悟产生，快速找布景对我来说特容易。有时候顾客刚给我说，我思想一闪，主意就有了，就这么简单。什么样的摄影师是好摄影师?我觉得没有太统一的标准吧，像我现在这样，签单多，顾客满意度高，老板认可我业绩，同事赞赏我能干，能算好摄影师了吧。至少我能懂顾客想要的，当然要拿那些高学历、有资质的高级别的摄影师比，我还是有差距。
就业能力一般包括专业、方法和社会三种能力（姜大源，2007）。个案1和个案2都是为居民提供服务的，通常因为服务对象不同，工作场所变化，在就业能力上对他们会有不同层次的要求。他们都认为“兴趣爱好”是一项重要的素质，如果没有这种前提，很难把手艺和技术做精做好。“工作技能”是所有新生代农民工都应该具备的魅力。个案2从事写真摄影，尤其对于挑剔的顾客，如果没有好的技术更没有吸引力。个案1表现得更加明显，“看见我的手艺，就是高兴”，这样客户就越来越多。他们的社会能力也很强，和市民交往中确信自己“做得算好”、“被顾客喜欢”，“做事有创意”，“被老板认可”，“同事赞赏”充分肯定
了他们的方法和社会能力在工作中发挥了作用。
（二）就业认知
“辛苦事业”与“朝阳行业”（个案3杨某 男 芜湖 高中毕业 顺风快递员）：快递员现在好多人理解好像就是送货和收货的，全年不休息，每天风雨无阻的辛苦活。我个人认为啊，其实不是，快递员其实是蛮有搞头的。我干了这行后觉得这活有要求：现在快递单，手写的比机打难认多，认笔迹是个技术，对了我还学到了很多生僻字；快速送到目的地也是摸索的，虽然每个快递员只负责一个区域，但是一个区域犄角旮旯很多，不熟就会多跑路，浪费时间不说，顾客还投诉；我们都要自备交通工具，至少要骑电动车技术吧，以后等有空了学个驾校，这个用得上；与顾客沟通太需要了，顾客收取件要求不同，就是同一件事，有的话能把顾客说得非常舒服高兴，有的话能把顾客说得跳起来瞪眼，我这方面做得不错。我们主管常说，现在电商发达，快递公司发展也快，我们坚持做几年，工资肯定不会低，还会有机会晋升。你总是找我收取快件，你肯定也深有体会吧。我们快递公司，刚上市了，服务好，上门取件，送货到家，随叫随到，你看，我们还有专门的行头，这衣服和背包，我们公司很不错吧。当然，价格稍微高了块吧，我也和主管说过好几次，这样不降价的话，恐怕你们这些老客户就很难留住啦。你说，我这个工作是“辛苦事业”，但“朝阳行业”吧。我现在才做，养自己基本没问题，以后等经验丰富了，做得久了，应该能够挣得更多，稳定下来吧。当然你别忘记继续照顾我，你们这些老顾客可是我工作的重要动力。
就业认知是以就业价值观为核心的对就业的看法。就业认知决定了就业的理念和投入，职业情感等，积极和正确的就业认知对稳定就业，促进自身成长有积极的指导意义。个案3把快递概括为“辛苦事业”，但“朝阳行业”，是对当下快递工作内容的一个到位解释，对自己工作的重点拿捏准确。虽然目前工作还有困难，工作才刚刚入手，离公司高层次的职位目标还有差距，但他从主管那看到了就业的前景，知道自己要以更加积极地心态去追求未来，是一种正面前景性的认同。
（三）就业规划
“吃苦做事是为自己以后好”（个案4 陈某 女 合肥 高中毕业 手机操作工）：很多和我一起来这里的姐妹觉得这工作枯燥、苦、没劲，都走了，我呢，倒不是这样认为，如果真的企业继续和我签，我会继续留下来。我在厂里是做手机按键加工的，流水线操作，工作时间长，会疲劳，但合肥高新区这环境我很喜欢，公司旁边有很多大厦，工作车间明亮，整洁，下班回宿舍时候大批的人潮涌出来，场面了得，都是和我一样来打工的年轻人，大家形色匆匆地回去，但感觉到大家都在追求着同样的东西。元旦会有晚会，很有意思。小时候学到课本里的高楼，就想能真正看到。来了这里，看到很多新鲜东西，城市里的快节奏很快。目前在这里做还算自己喜欢，就是最开心的。我还觉得现在做的事情，其实也为自己以后好，自己几年以后如果工厂不要我了，我自己也有门手艺，至少我开个手机维修店或者帮别人看店做事都没问题。对于我而言，以后的生活会越丰富，对吧。
个案4在能换工作或可以不干这份工作时候继续坚持这份工作，符合就业规划的阶段特征，她这个阶段就是要掌握基础技能，确定人生目标的。在这个时候，“做好自己的工作”，“吃苦做事是为自己以后好”，几年后就是不做了，也可以凭借自己的技能有一个好的未来。“丰富自己的人生阅历，习惯在城市”（个案5廖某 女 初中毕业 安庆 纺织工）：我从16岁在22岁一直在这个厂，虽然现在仍然不是正式员工，但是呆着也算满意。到纺织厂工作，一般城市人不大愿意来，农村来的很多也干一阵就走了，我就不怕难！实际上我经历下来哦，没什么，觉得还是丰富自己的人生阅历哦，纺织厂各种操作我都很熟悉。对这个城市很熟悉，也很喜欢，有感情，每天去厂里上班，都习惯了，和城里人一样每天忙碌地工作，周末放松逛逛街，聚聚餐哦；生活习惯也和城里一样，现在我回老家过年已经很不习惯了，农活我久不干也忘了，家里总给我大鱼大肉的，我已经习惯吃得清淡点，家里睡得太早，我不太习惯。
个案5这丰富的6年城市体验让她对城市工作内容、工作流程和人际关系已经很熟悉，未来也会从容适应城市新工作生活。
以上个案“我喜欢干这个”；“要不断学习嘛”；“找机会学的”；“吃苦做事是为以后好”；“丰富自己的人生阅历，习惯在城”都可看出，他们在很努力工作，同时想能成为城市人。因为他们城市的打工经历，他们大多积极地投入城市工作，加深了对城市的记忆，并逐渐散失原来的农村记忆，转而强烈地遵循着城市的规则。可见，新生代农民工个人积极的城市打工体验对个人角色定位、身份的转变和个人未来发展十分重要。
二、新生代农民工依附性的就业身份
以上从个体层面对新生代农民工的就业能力、就业认知和就业规划的分析可见，他们都通过天分、机会和勤奋努力工作，并对未来发展持乐观、积极的进取心，这也符合已有的相关研究结果（怀默霆，2009）。但在研究该群体的就业质量现状时，更要从社会层面展开。通过社会层面看其就业质量的发展程度，就要看其职业身份的获得及其独立性、就业保障等问题。
（一）职业身份冲突
“我到底是农民，还是工人”（个案4 陈某 女 高中毕业 合肥 手机操作工）：我来城市里打工，和城里人打工做的事一样，我觉得“务工人员”或“工人”这个称呼就可以了。上次元旦迎新晚会很有意思，气氛挺好的，但最后发小礼物环节，明显给我这样的人发的和城里人的不同。虽然我已经习惯了这种不同，但有的时候太明显就会让自己有些难受、没劲。我觉得我们没有地位，就是名不正，言不顺，像后娘养的，厂里觉得我们穷乡村来的，想赚钱能吃苦，这里人又觉得我们不是本地人。组长对我们要求很多，管制也死。我觉得我这个农村来的身份让我很多时候会难受、尴尬，做着和城里人一样的事情，却感觉和他们有很大不同。
职业身份的转变带来的是一个人生存状态的改变，职业身份对新生代农民工而也言很重要。目前而言，新生代农民工已经成为城市建设不可缺少的力量，其重要性不言而喻，但他们的职业身份却不明确。个案4有着积极的城市打工体验，有着较明确的职业规划，在城市积极地工作，乐观地生活，但也深刻感受到了身份冲突带来的尴尬，更倾向于从事的职业有“独立的地位”，不再被农村出身所限制。
(二)就业保障弱
“能做不能做，头说了算”（个案6陈某 男 初中毕业 铜陵 操作工）：我们厂里城市人底气足，敢和头叫板；我们呢，不能，也不是不敢而是叫板也没用。我们放在厂里干最苦的事。有时候别的车间缺人，我们也是最先被调来调去的，没得商量。厂里一段时间不太景气，最先下掉的也是我们，什么劳动合同，都没有的事，头有时说我们年龄稍大了，又说没有本地户口等一堆理由拒绝继续用我们，我们彻底地被撇开，我们也没辙。反正，他们有什么需求我们的时候，就要我们帮忙搭把手，不需要的时候就撇开我们。他们有社保，我们有啥，小毛病请假想都别想。
“和城市人同样干活，得到的却不同”（个案5廖某 女 初中毕业 安庆 纺织工）：我在厂里呆的这6年里，也不是那么一帆风顺。刚开始年纪小，看到组长对自己态度不好就会冲几句，而且对于自己和城市姑娘拿到手的钱也会比较一番，凭什么和城市干同样活，得到的却不同。后来呆久了看多了也就习惯了，毕竟现在找个自己能长久呆下去的工作对我而言不容易。这种工作不是说非我不可，谁都能做，没有什么特别要求，所以我们厂子招工月月招，月月都能招到新人啊。
新生代农民工首次职业流动是典型的向上流动。但由于他们户籍农民身份未变，虽然
工作和生活的场所发生了变化，但工作状态和内容仍不可控。和城市人干着同样的活，却由于农民身份而享受不到城市工人应有的待遇，这体现出对于二元户籍制度的强依附（陈映芳，2005）；从新生代农民工就业来看，除去其中的自谋职业者，大部分都是通过非正规劳动力市场进入，职位要求的文化程度相对不高、职业岗位不具有可替代性、上升空间狭小，权益低下，就业保障若，这是对特定二元劳动力市场的一种依附（王春光，2001）；从生产和消费来看，他们虽说在城市进行生产，可在城市的消费更多只能是维持性消费，延展性消费很难实现，这造成了职业维持和发展的场所依赖（王宁、严霞，2011）。
（三）正规就业难
“找份像样工作好难啊”（个案6王某 女 护校毕业 马鞍山 超市导购）：我也想找个像样的有社保的工作，可是很难啊。其实，我现在的工作，有的是人能做啊。当时看见店门外说招人，我就进来了，一个大姐和我简单介绍了下上班注意事项后，接着我就开始上班了。很多东西都是自己和顾客打交道摸索出来的，好在自己对新事物接受快，学学很快就上手了。要不然就是有现在工作，没有销售量，提成自然就不会多，那月底发工资，连糊口都难。所以说，这个工作，我觉得不是长久之计。现在这干下，如果好就继续干，如果不好再换别家，你看这步行街上招聘的小广告很多，缺人，但城市人大都不会干这些，只有我们会干，没办法，谁要我们不是城里人，有事干才不会饿着，要不然就只能回老家，我们没有城里人那么好的保障啊。
新生代农民工由于受户籍制度限制，一直也只能在非正规劳动力市场就业。他们的非正规就业及职业依附性就成了制约他们就业质量提升的瓶颈问题。就业的独立首先是准入机制的公平，不是依附在二元户籍制度下的；其次是岗位的独立，这才有清晰的工作职责，不是受限于“头”的喜好而成为可有可无的，并剥夺他们的辛苦工作付出。因此，保障新生代农民工权益，要从他们的就业权入手，打破二元劳动力市场限制，建立公平的准入机制，强化正规的职业训练，制定长久的职业生涯规划，使其就业独立性增强，通过增强其就业公共服务，让他们长久在城市立足。
三、新生代农民工劳动就业服务体系的构建
劳动权是公民的基本权利之一，提供劳动就业公共服务也是政府的基本职责。“十二五”期间国家将健全劳动就业公共服务制度，为全体劳动者就业创造必要条件，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充分就业和构建和谐劳动关系（人民网，2012）。从上述新生代农民工就业质量现状的分析可见，目前他们的就业依附性强，城乡就业发展不均衡的矛盾仍突出。打破二元劳动力就业市场体系，实现均等化的新生代农民工劳动就业公共服务体系仍然面临许多困难和挑战，具体实施过程中可以参考《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中“公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远”等指导原则（中华人民共和国人民政府网站，2006）。
（一）动员多主体参与构建新生代农民工劳动就业服务体系，实现高效分配。
新生代农民工在城市打工的过程涉及到其自身与政府、企业、工会、社区等多方关系主体。目前新生代农民工的劳动就业服务体系发展情况来看，各级政府间缺乏明确的目标定位和资源整合，各职能部门间缺乏一个统一的常设新生代农民工劳动就业的处理协调机构，各职能部门间交叉重叠、多头管理，不能给农民工的劳动就业问题处理提供有效整合力，很多时候还造成农民工有困难不知道找谁的困惑。随着新生代农民工就业质量提升问题的增多，政府有责任加大对他们的劳动就业服务。目前很多农民工都是在政府、企业和社区的动员下被动参与式服务，自我积极主动地参与不够。除此，很多企业的具体执行力度不够和社会力量的有效参与也不足。为此，需要促使多元主体参与，全面推进网络化协同管理，并实
现新生代农民工在城市能就业，就好业。具体而言，政府要提供充分的服务供给、法律保证和财政投入，加强新生代农民工的劳动技能培训和再教育，还可依托基层社区全面建立其新生代农民工基本的劳动就业公共服务网络，规范服务内容的标准化和专业化，让他们就近社区享受服务。在企业工资增长决定和劳资矛盾化解机制中，推进多元主体集体商议和协调机制。加大工会、援助中心等社会组织监督企业劳动保障法的具体执行，协助劳动人事争议仲裁和案件办理。
（二）增加对新生代农民工劳动就业服务的有效配置，实现多元化供给。
目前，对于新生代农民工而言，最主要的矛盾体现在就业上，有数据统计表明，65.3%的人在就业时没有与企业签订劳动合同；65%农民工愿意接受技能培训,但在这部分人群中58% 的人选择了正规培训，42%的人选择了简单培训（纪韶，2011）。大部分人进城打工途径以自我组织为主，即通过初级群体的网络关系,以亲缘关系与地缘关系为纽带和桥梁（朱力，2000）。为此需要从主要矛盾出发，从制度层面保障对其进行有效服务内容和周期性供给，涵盖职业机会获得到职业能力提升，实现城市就业劳资关系融洽，解决劳资矛盾，实现农民工的就业质量提升。在具体的供给过程中，可注重广覆盖和可操作性原则，分层级、逐步实现新生代农民工劳动就业服务的多元化有效供给。具体来看，首先要能提供及时的就业信息、免费的职业介绍和指导、普及就业法律法规知识，开发社区服务相关的公益性岗位；对有就业提升要求和培训愿望的新生代农民工提供职业技能培训服务，并给与资格认证指导。再就是对其就业过程中的权益保障，完善工资支付、确保工伤保险、建立大病医疗保险，提供特殊岗位的补贴，建构全国就业信息和就业监测网；最后就是加强失业动态监测预警，提供必要的失业保险、社会救助和养老保险。新生代农民工作为身份特殊群体，具有现实意义。
（三）夯实对新生代农民工劳动就业服务的充分保障，促进城乡均衡发展。
当代中国社会的公平、公正问题在社会分层和社会空间两个方面表现得十分明显，体现在劳动就业方面，新生代农民工和城市青年就业质量存在明显的城乡差异（李强，2012）。新生代农民工就业一般只能进入非正规劳动力市场，更多地表现为自谋职业者和非全日制、季节性、兼职、家庭就业等形式，经常要长时间工作，但工资却很低，而且基本上没有就业相关保障.要解决他们之间的不均衡问题，关键是提供机会、程序和结果公正三者有机结合的劳动就业服务体系，为新生代农民工创造越来越多的公正竞争就业的机会、公正的非户籍差异化程序条件和公正的分配就业资源的结果。为此，我们需要打破长期的二元户籍制度的束缚，提供公平的就业准入机会，加强对各用工企业的监督，提高企业和农民工劳动合同签订率，规范企业的用工和裁员行为，落实企业用工的薪酬发放和最低工资指导线，重视失业民工的帮扶，全面推进劳动合同制度对其就业的保障。
(四)提高对新生代农民工劳动就业服务的高效转接，促进自由流动。
新生代农民工流动具有很强的流动性，目前各级政府间对于新流入的新生代农民工缺乏转接和对接机制，从而不能及时方便地给农民工流动提供服务，影响其就业资本的有效积累。有研究表明，珠三角地区回家过年的农民工辞工退保成“潮”一一有的地方退保率竟高达95%以上，退保并不是因为他们不渴望保险，也不是因为他们只顾及眼前的利益，而是因为社保关系无法在全国范围实现有效的转接（孙瑞灼，2008）政府可以定位于桥接功能，连接城乡，承启不同发展层级的流入地的劳动就业服务体系，着眼于为构建城乡一体、区域一体化乃至全国统一的劳动就业服务体系，发挥促进人口流动和迁移、推动城市化过程平稳前进的功能。在财政与各级政府的承受能力范围内，结合新生代农民工职业高流动率的特点，注重服务体系制度模式的可实践性和实施的现时性，以及制度实施的可持续性。具体来看，这就要求各级政府应统一服务体系，注重迁流出地农村与流入地城市的有效接续，以及各流入地城市间的快速转接，加强新生代农民工的个人信息、就业情况及社会保障的网络系统建
设，大幅度减少转移的中间环节，加快相应财政系统支持，逐步实现全国范围内的劳动就业服务一体化。我们还可以将上述各种劳动就业服务项目统一建成新生代农民工的“个人入城就业发展保障卡”，只要进城打工就能获取职业的追踪动态信息和相关保障。
（作者单位：安徽师范大学历史与社会学院）
参考文献：
[1]宋林飞.抓住突出社会矛盾，创新社会管理[J].北京工业大学学报（社会科学版），2012（3）：3.[2]中国青少年研究中心“新世纪中国青年发展报告”课题组.新世纪中国青年发展报告（2000-2010）[J].中国青年研究，2012（4）:5.[3]杨黎源，杨聪敏.从机会获得到能力提高：农民工城市职业融入研究——基于浙江的实证考察[J].浙江社会科学,2011(8):85.[4]怀默霆.中国民众如何看待当前的社会不平等[J].社会学研究,2009(1):96.[5]陈映芳.“农民工”：制度安排与身份认同[J].社会学研究，2005（3）：119.[6]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究，2001（3）：63.[7]王宁,严霞.两栖消费与 两 栖认 同——对广州市 J 工业区服务业打工妹身体消费的质性研究[J].江苏社会科学,2011(4):90）
[8] 国家基本公共服务体系“十二五”规划确定80个项目[EB/OL].2012年7月19日，人民网，[9]国务院关于解决农民工问题的若干意见[EB/OL].2006年1月31日，中华人民共和国人民政府网站，.[10]纪韶.中国农民工就业状态的调研[J].经济理论与经济管理,2011(2):94.[11]朱力.准市民的身份定位[J].南京大学学报（哲学.人文科学.社会科学）,2000,(6):117.[12]李强.社会分层与社会空间领域的公平、公正[J].中国人民大学学报，2012(1):2.[12]孙瑞灼.对于农民工，社保政策成了“鸡肋”? [J].中国财政，2008（4）:76.
第二篇：如何提高新生代农民工就业质量
如何提高新生代农民工就业质量
新生代农民工指的是20世纪80年代以后出生的农民工。他们是伴随着我国改革开放和工业化、城镇化快速发展而成长起来的一个庞大的群体，是基本脱离农村而又没有真正融入城市的一个社会群体。新生代农民工是现代化建设的一支生力军，因其数量庞大和身份独特而关系到我国经济社会全局和国家的未来发展。他们能否实现稳定就业直接影响着和谐社会的建设。因而，需要从治国理政和长远发展的高度，密切关注这一特殊群体的就业，引导这一群体在实现环境、身份、观念转变中实现高质量就业。
一、影响新生代农民工就业的因素
新生代农民工从小在温饱的环境中长大，对城市充满了向往，基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出打工的，有些甚至连基本的农业常识都缺乏，与上一代农民工相比有明显的不同。
一是“干不长、频跳槽”，稳定就业难实现。笔者曾经在2012年、2013年、2014年连续三年对部分新生代农民工进行过调查，发现他们在城市稳定就业的比例只有17%，超过80%的人频繁换工作。其中最长的工作时间是一年，大部分是春节后便换工作。没有稳定的就业，就难有自身的成长积累。如果长期处于无业状态，就会成为社会问题，直接影响社会稳定。
二是受教育程度高，待遇要求高。新生代农民工是在我国教育快速发展，农村基本普及九年义务教育的条件下成长起来的，文化程度明显高于上一代农民工。他们从小就与电视、手机相伴，比较了解外部和城市的生活，他们的价值观念已经和乡村文化有了差异。他们不单纯需要稳定的薪资，更多考虑劳动环境、发展空间、文化生活等方面因素。他们外出打工不仅仅是为了追求更高质量的物质生活，而且追求更高质量的精神生活。
三是职业期望值高，工作耐受力低。新生代农民工外出务工大多是为了寻求更好的发展机会，职业期望值比较高，他们更加看重发展前景、社会地位和人身权利，而在工作耐受力和吃苦精神上远不及上一代农民工。他们不再老老实实地待在最脏、最累、最“没出息”的工作岗位上，不再省吃俭用攒钱往家里寄，更不会挣够钱回家盖房娶妻。他们更注重企业的人性化管理，认为这样会得到精神上的满足，工作的信心和动力才会更大。
四是孤独心理和受挫情绪影响就业。新生代农民工由于没有城市户口，在就业、生活、医疗、教育等许多方面与城里人隔着一条难以逾越的鸿沟。这种身份差别而导致的不平等很容易使其产生自卑心理。另外，只身一人外出务工，缺少家庭温暖，加之他们务工所在的一些私营企业劳动条件差，劳动强度大，业余文化生活贫乏，经常受到一些不公正对待，这些情况的存在使不少新生代农民工形成封闭的心理，缺乏人际交往，不利于就业和个人成长。
五是社会保障不全面。近年来，由于城市房价涨幅过快，目前房价已经大大超出了新生代农民工的承受力。另外，由于新生代农民工工作相对不稳定，无论个人或企业均不愿意参加社会保险。笔者通过调查发现，只有很少部分新生代农民工有保障水平极低的保险，而且还不是完全意义上的社会保障。新生代农民工绝大部分处于中低层职业，面临着很大的失业风险，没有全面的社会保障，失业后将难以保障其基本生活。从另一个角度看，社会保险属于社会资源再次分配，新生代农民工在社会资源再次分配中获得较少的份额，不利于城乡居民平等地享受改革开放成果。
二、如何实现新生代农民工更高质量的就业
近年来，国家高度重视新生代农民工就业问题，采取了一系列行之有效的措施，收到了一定的效果。要使新生代农民工实现更高质量就业，就要用发展的眼光看待这一群体，以宽容的胸怀和积极的态度接纳他们，从经济上帮助他们解决就业、培训、社会保障、子女入学、住房等问题；从政治上帮助他们维护合法权益；从文化上帮助他们解决继续教育、文化生活等问题；从社会上帮助他们解决身份认同等问题。具体而言有以下五个重要方面。
一是完善城乡就业制度。要将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，列入公共预算，从根本上做到有人抓、有人管。一方面，要在就业政策上对新生代农民工一视同仁，要将农村劳动力纳入就业管理服务范围，取消地域、身份、户籍、行业等各个方面针对农村劳动力的政策性限制，实现就业政策的普惠共享；另一方面，要在就业服务上实现城乡平等，面向所有城乡劳动者，积极提供全方位、平等的就业服务。对进城务工的农村劳动者，提供免费的职业介绍服务。
二是提高工资待遇，改变工作困境。一方面，要提高用工待遇，让职工共享企业发展成果。在当前劳动关系不平衡、收入分配不合理、劳动收入比例过低的背景下，适度提高工资标准对促进新生代农民工就业尤为重要。建议推行企业工资集体协商制度，引导劳资双方合理确定工资水平。增强农民工在工资分配中的话语权，完善相关岗位的行业标准，改进工作环境，降低劳动强度，吸引员工稳定就业。一方面，要建立维护农民工合法权益长效机制，通过签订责任状将欠薪治理情况纳入政府考核，明确各级政府的监管责任，建立有效的预防和处置机制。另一方面，加大普法宣传和执法力度，提高农民工参保和维权意识，依法查处不与农民工签订劳动合同、不为农民工缴纳社会保险的事件。
同时，要加强企业文化建设，营造良好的人文关怀氛围。要丰富新生代农民工的文化生活，鼓励企业开展符合新生代农民工特点的文体活动，活跃其业余文化生活。凡是免费向市民开放的公共文化设施，一律免费向新生代农民工开放。
三是提高新生代农民工的政治地位，促进其融入城市。农民工市民化，不仅要在数量上实现农民工身份、工作的转化，而且要在质量上实现其工作方式、生活方式、社会交往、价值观念等与城市居民融合。加快农民工市民化，必须从制度上解决农民工融入城市的问题。要消除政策性歧视和排斥，为农民工的市民化提供条件，农民工在落户、就业、社会保险、住房、教育、医疗等方面与城镇居民享有同等待遇，并妥善处理承包土地、宅基地的使用权及收益。赋予农民工子女平等的受教育权。多渠道改善农民工居住条件，有条件的地方可以集中建设一些能够满足基本居住条件的农民工公寓，用以解决外来务工人员的住房问题，让新生代农民工租得起、住得下、留得住。
四是强化技能培训，实现素质就业。根据农民工的就业需求，开展灵活多样的技能培训。培训内容要贴近农民工，除了继续教育、职业技能等传统培训项目，还可以开展创业培训、法律培训、心理培训等，多方位提高农民工的素质，促使新生代农民工实现素质就业。建立培训与就业紧密衔接的机制，根据社会需要及时调整培训课程和内容，适应经济结构调整和企业岗位需求。企业要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训，实现新生代农民工岗前有培训、在岗有提高。
五是做好新生代农民工职业规划。新生代农民工普遍缺乏职业发展规划，找不准自己的职业定位，在职业选择、技能培训和岗位稳定性等方面有许多不足。他们与社会接触较少，对城市就业所必需的专业要求了解不多，很多人不知道职业规划，偶尔有了解也是片面地认为职业规划没什么用处，致使大量新生代农民工没有明确自己的职业目标，直接导致了频繁跳槽等现象，不利于新生代农民工个人的职业发展。另外，很多新生代农民工择业时比老一代农民工更注重经济效益，往往哪家企业收入高就往哪里跑，盲目跟风，由此错失了很多就业机会。
帮助新生代农民工树立正确的“择业观”，开展职业规划是相当必要的。要指导新生代农民工做好自我评估，通过自我评估，认识自己，分析环境，对自己的职业做出正确规划。同时，要加强对新生代农民工的心理疏导，使他们及时调整心态，以积极乐观的态度面对和适应城市生活。
（作者单位：山东省招远市劳动就业办公室）
第三篇：发展职业教育与提升新生代农民工就业能力的研究
[河北省社会科学基金项目 编号 HB12GL007]
[河北省社科联民生调研课题 编号 201201074]
提升新生代农民工就业能力与发展职业教育的研究
夏建军 郭飞 安宴菲 王学军
（河北北方学院 理学院，河北 张家口 075000）
摘要：新生代农民工是我国社会现代化建设的宝贵人力资源。新生代农民工就业能力的高低对于我国经济社会发展及社会和谐稳定，人民生活安居乐业来说具有极其重要的意义。文章在对职业教育提升新生代农民工就业能力的作用分析基础上，提出了发展职业教育提升新生代农民工就业能力对策措施，以期待为我国新农村建设和城市化建设提供理论借鉴。关键词：新生代农民工；就业能力；能力提升；职业教育
中图分类号： G647文献标识码：A
1新生代农民工就业能力内涵
“新生代农民工”首次提出于2010年国务院发布的一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。所谓新生代农民工是指在20世纪80年代以后出生，户籍在农村而在城市就业的人群。这些新生代农民工，无论他们是从小就和外出打工的父母一起生活在城市，在城市读书，和城市孩子一起长大，然后留城市就业，还是在农村长大后进入城市就业，但他们融入所在城市达到市民
[1]化的效果从而摆脱农民身份、进入更高社会阶层的基本行为目标和重要价值取向是一致的。今天，他们正
以每年800万~900万人的速度飞速增长，已经成为我国农民工群体的主流，成为我国城市化、工业化的缔造者和见证人。
就业能力的研究最早出现在20 世纪50 年代，就业能力的内涵一直随着时代的变迁而不断地在发生着改变，引起广泛关注，成为研究热点。研究者从不同的角度和学科对其进行探讨, 导致了这个概念愈加模
[2]糊和多样化。但研究者一致肯定了就业能力理论对解决就业问题的积极意义，并将就业能力理论的关注聚
焦于最终实现就业、稳定就业和再就业上, 他们对就业能力理论的核心意义和内容描述也具有一致性, 即
[3] 就业能力是指劳动者获得工作和保持工作，并在需要时重新获得就业的能力。提升新生代农民工就业能力的必要性
新生代农民工是我国社会现代化建设的宝贵人力资源。新生代农民工就业能力的高低对于我国经济社会发展及社会和谐稳定，人民生活安居乐业来说具有极其重要的意义。因此，政府、企业要不断加强新生代农民工的技能培训，提高新生代农民工综合素质和就业能力，为我国城市化、工业化、现代化建设提供
[4]充足的适用人才资源。为我国社会经济持续稳定发展，提供人才保障。
提升新生代农民工就业能力是我国社会现代化发展的需要。随着我国经济社会的不断发展，科学技术突飞猛进，产业结构不断调整，生产设备更新换代。社会和企业对工作人员的素质和工作能力提出了更高的要求。虽然新生代农民工大都也受过九年义务教育，各方面技能也较老一代农民工有了更大的提高，但对于科学技术日新月异的变化，新生代农民工现有的知识和技能，是远远不能满足社会发展的需要，远远不能适应职业发展变化。因此要不断发展职业教育，满足新生代农民工对知识学习的需求；满足他们适应社会，完善自我的需求；同时，满足社会经济发展和城市建设的迫切需要。
提升新生代农民工就业能力是新生代农民工发展自我，实现自身价值的客观需要。据南京师范大学发布的《江苏省当代农村进城务工青年价值观研究》调查显示，68%的人对自己的受教育程度不满意，64% 的人要求接受技能教育，54%的人外出打工的动机是开阔眼界、学习本领、提高自身素质，所以就就业目的来看，他们在城市就业不仅仅是为了挣钱，更是为了实现自我价值、谋求自身的更好的发展。可见实施职业教育
[5]对于农民工本身而言是及其必须的也是必要的。新生代农民工现有的知识和技能要实现其人生目标和自身
价值是远远不够的，还需要他们继续努力学习，继续努力奋斗，紧跟时代步伐，与时代共同发展。
3职业教育对提升新生代农民工就业能力的作用分析
近年来，随着我国经济结构的调整和产业结构的不断升级，企业对劳动力素质要求越来越高。文化水平和职业技能较低的新生代农民工很难适应企业对人才的要求，因此，大力发展职业教育，不断提高新生
代农民工素质及就业能力，对加速我国城市化建设具有十分重要的意义。
3.1发展职业教育，促进经济发展，扩大社会就业
大力发展职业教育是我国将巨大的人口压力有效地转化为人力资源的重要途径。按照第五次人口普查资料，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人中，居住在乡村的人口80739万人，占总人口的63.78%。由此看出，我国农村人口依然非常庞大，依然存在大量无技能的农民工处于失业状态，“三农”依然是制约我国社会经济发展的主要因素。发展职业教育可以提高新生代农民工文化水平和劳动技能；可以将大量农村劳动力转化为有效人力资源；可以促进产业结构调整，产品技术升级；可以提高社会劳动生产效率,促进经济发展和社会财富的积累；可以加快我国工业化、城市化和农业现代化进程，从而，创造出更多的就业岗位，让更多新生代农民工从农业领域转移到非农业领域就业。这就走上了从根本上解决新生代农民工转移就业问题的良性发展道路，即:加强职业教育—提高劳动者就业能力—促进社会经济发展—增加就业岗位
[6]—吸纳更多新生代农民工实现就业。
3.2发展职业教育，提高就业能力，缓解就业压力
职业教育是教育体系的一部分，它不同于基础教育，是一种以传播技能为主，以服务就业为导向，面向生产第一线的一种教育。在提高新生代农民工文化素质的同时，可以在短时间内让新生代农民工学会某项技能, 获得就业岗位的能力。新生代农民工多数是从学校毕业后直接到城镇寻找就业机会，他们既不会农业生产又没有职业特长，既没有干重活的体力又没有干脏活的吃苦耐劳精神。只有加强职业技能学习，掌握一门或几门专业技能，才能适应社会经济发展的需求，才能在城镇稳定就业。发展职业教育，不但可以提高新生代农民工综合素质，还可以缓解就业压力。据统计，在我国农村，劳动力的受教育年限为6.8年，意味着距离完成义务教育还差2.2年，如果填补上这个差距，劳动者收益可提高8.8%；如果把农村劳动力的教育年限提高到12年，相当于完成高中教育，劳动力收益则可提高21.1%（蔡昉等，2008）。由此可见发展职业教育有助于提高新生代农民工就业能力，有利于企业人力资源的储备；有利于延缓新生代农民工进入劳动力市场的时间，缓解社会就业压力，并更好的实现就业岗位与劳动力技能之间的匹配。
3.3发展职业教育，帮助增加收入，利于稳定职业
职业教育是面向工作岗位技能要求的一种教育，它是一种更侧重于实践技能和实际工作能力培养的教育，是最直接、最具经济效益的一种教育。发展职业教育不仅能提高新生代农民工文化素质和职业技能，而且能够提高新生代农民工的就业能力和就业质量，从而提高其劳动生产率,使其的劳动所得增加。调查发现，教育与收入之间存在着正相关性，随着农村劳动力平均受教育年限增加,劳动收入弹性逐渐增大，接受过职业教育和技术培训的农户,其家庭劳动纯收入明显高于没有接受过培训的农户。随着我国产业机构的升级，对熟练劳动者需求进一步加大，必然造成劳动力市场就业岗位的两级分化，低技能岗位的减少，必然加剧低技能劳动者的失业，相反，高技能者会拥有更多的就业机会和就业岗位，而且拥有良好的工作环境和优厚的福利待遇。同时，受教育程度的高低及就业能力的高低是影响其职业稳定性的决定因素。文化水平高又接受过专业技能培训的人，他们文化基础好，基本素质高，就业能力强，就易于接受新知识、新技术，就易于适应产业转型产品技术更新换代，就易于在就业竞争中获得稳定的工作岗位，为永久定居城镇奠定坚实的基础。
4发展职业教育提升新生代农民工就业能力对策措施
4.1政府要大力发展职业教育，财力上增加投入，政策上给予支持
随着新生代农民工人数的不断增长和社会对于技能型人才需求的不断扩张，我国职业教育的规模还远不能满足社会经济发展的需要。从农村劳动力转移的角度看，由于农村剩余劳动力素质低下，文盲、半文盲和小学文化程度的占到了其中的40%，而这部分人迫于社会职业需求和生活压力，迫切需要学习技能，提高能力，增加收入，实现价值。但就业能力的提高不可能通过普通的义务教育来完成，只能通过专门的职业教育和培训来完成。因此，为了满足社会经济的发展和新生代农民工成功大规模转移的需要，政府应当
[7]大力发展职业教育，加大对新生代农民工的教育投入，合理利用教育资金，充实优化教师资源，扩大职业
教育的规模和覆盖面积。一方面国家及各级政府应加大对职业教育的投入，通过职业教育的规模和质量来提高提高新生代农民工就业能力和综合素质，来满足社会经济发展的需求；另一方面要正确运用经济学实践原理，合理充分运用有限资金，提高职业教育投入的社会效益和经济效益。增加对其投入的相对量和绝
[8]对量，扩大职业教育的覆盖规模和供给总量。
4.2教育部门要构建多层次、多形式化的职业教育体系
面对社会和新生代农民工的需求，坚持以提高综合素质为导向，以提高就业能力为核心，实行灵活性和多样性的办学模式。一方面，由于新生代农民工不同的受教育层次以及心理接受能力的差异，和所处环境的不同导致了他们对于职业教育的需求差异，因此要构建一种多层次，多形式化的职业教育体系和教育制度。另一方面，新生代农民工在实际生活中要面临最根本也是最为实际的谋生问题。对于社会竞争日益激烈的就业环境以及其微薄的工资要承担起在城市的消费，这种繁重的生活压力，致使他们没有更多的钱，没有更多的精力，没有更多的时间，参加培训学习，接受教育，完善自我。因此要求有关部门要制定有针对性的职业教育体系，减少理论知识的空谈，加大实践的实行度，使新生代农民工能够在短时间内实现体力到技能的完全转型。
4.3学校要加大课程改革力度，提高教学内容的适用性和针对性
强调职业教育以就业为导向，就必须不断增强职业教育教学的实用性、开放性和灵活性，以此来增强职业教育适应市场变化和为社会服务的能力。因此，职业学校要根据国家职业资格证书的标准和要求以及行业企业提出的岗位能力目标，设置专业和培训项目，并充分考虑到新生代农民工接受职业教育与培训的基础、需求和企业的情况，使各类课程的教学内容均应突出功能性和实用性的特点，适合新生代农民工实
[9]际生活、学习能力，反映工作中的应知应会。
4.4社会应推广远程职业教育，实现职业教育网络化
随着社会发展，科技飞跃，网络日渐充斥到人们生活的各个角落，但对于多数新生代农民工而言，由于条件有限，导致其对网络接触并不深入，对于计算机知识的了解也仅仅限于在最基础的表层，但随着经济的发展，社会的成功转型，企业更加注重技术尤其是计算机应用等高科技手段，所以要提高新生代农民工计算机网络应用能力，通过计算机网络学习，提高他们职业技能，实现职业教育网络化。同时，考虑到新生代农民工在城市中的实际生活和工作方面的制约性，发展远程教育，更能节省新生代农民工的时间，有效地解决了新生代农民工的工学矛盾，且从经济上而言，这样更实惠，也能够减少职业教育学校的数目，节省国家很大一部分建设开支，更好地将这部分钱利用到教育质量上。
4.5新生代农民工要自强不息，在培训中完善自我新生代农民工要树立远大理想，要勇于吃苦，勇于拼搏，抓住提升自我的每一次机会，通过不懈努力，改变命运，改变自我，实现更高层生活的追求。继续保持奉献精神，顺应时代发展，在我国现代化、城市化、工业化建设中，实现自我人生价值和人生追求。一是利用现代化城市的一切便利条件，如：图书馆、阅览室、公益培训、科普宣传等，主动寻找教育、培训机会，实现自我完善和自我提高。二是利用现代城市的信息化条件，如互联网、电视、广播、信息中介等，来实现知识的更新、技术学习及工作环境条件的改善。三是要自觉做一个遵纪守法，高素质高品质的合格市民，要在日常生活、工作、学习中，严格要求
[10]自己，加强品格的修养，培养良好的城市文明习惯，以便更好地融入城市和实现职业向上流动。
参考文献：
[1]饶文英.职业教育在农村劳动力转移中的作用及建议[J].农业考古,2006,（06）：310-312
[2]郧在廷,黄丹.论新生代农民工的教育培训[J].教育与职业,2011,(20):87-88
[3]谭明,方翰青.新生代农民工就业能力及其提升[J].河北大学成人教育学院学报,2011,(02)：49-52
[4]阮艺华.职教在农村剩余劳动力转移中的作用和应对策略[J].职教通讯,2003,(04)：11-13
[5]宁可夫.职业教育在农村劳动力转移中的作用及其对策[J].职业圈,2007,(19):72+81
[6]连建华.论职业教育在农村劳动力转移中的作用及发展策略[J].安徽农业科学,2007,(35):11635-11650
[7]方翰青,谭明.新生代农民工就业能力现状分析与远程职业教育作为[J].现代远距离教育,2011,(04):72-75
[8]刘俊威.我国新生代农民工就业能力内涵与特征研究[J].安徽农业科学，2012，（08）:4895-4897
[9]张爽.提升贫困大学生就业竞争力的思考[J].学理论，2009（09）：99-100
[10]罗恩立.新生代农民工的就业能力研究[J].中国人力资源与开发，2010，（02）：5-9
作者简介：
姓名：夏建军出生年月1967年10月性别：男籍贯：河北蔚县 工作单位:河北北方学院职务：河北
北方学院理学院党委副书记职称：副教授学位：硕士 研究方向:思想政治教育 E—mail： y2112312@163.com 姓名：郭飞出生年月1965年12月性别：男籍贯：河北张家口 工作单位:河北北方学院 职务：河北北方学院理学院学生科科长 职称：农艺师 研究方向:思想政治教育
姓名：安宴菲 出生年月1983年1月性别：女籍贯：河北赤城 工作单位:河北北方学院 职务：辅导员职称：助教 学位：学士 研究方向:思想政治教育
姓名：王学军出生年月1981年9月性别：男籍贯：河北唐山 工作单位:河北北方学院 职务：河北北方学院理学院团委副书记 职称：助教 学位：学士 研究方向:思想政治教育
联系地址：张家口市高新区钻石南路11号（河北北方学院理学院办公室）邮政编码075000联系人：夏建军联系电话：***电子信箱：y2112312@163.com
第四篇：新生代农民工就业问题研究
摘要在分析目前新生代农民工所面临的就业问题的基础上,就如何改善其中的就业机制进行探索,以为新生代农民工就业问题的解决提供 参考。
关键词新生代;农民工;就业问题
新生代农民工主要是指80、90后农民工,以“三高一低”为特征,即受 教育 程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代农民工不同于以往的农民工,具有更加明显的特点,如更加注重个人享受,更加注重个人价值的实现以及社会的认同,更加向往城市生活。目前,我国新生代农民工已经超过1亿人,该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容纳,大部分的新生代农民工首先选择在城市就业,如何解决好新生代农民工的就业问题值得全社会思考。
1新生代农民工就业面临的问题
1.1面临社会排斥
首先,物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内,从而在住所上和当地的正式居民隔离,无法参加正式的社交活动,这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响,加剧了其心理上作为“外来人”的感觉,现实中则限制其获得当地知识和联系的机会,阻碍其在当地扎根并获得认同;其次,新生代农民工有强烈的愿望参与当地的 政治 活动,却无法得到满足,政府往往对此持漠视态度,甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度,严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇,虽然有些城市正在改革地方户籍制度,允许更多的农民工落户城市,但是往往落户门槛太高,一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越[2]。
1.2生活无保障,福利差
大部分人认为农民工对当地 经济 发展 做出了巨大贡献,但是当地经济发展的利益分配却是不对称的,由于受到土地制度和户籍制度的限制,没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重,最基本的居住条件都不能保证。调查显示,有31%的新生代农民工居住在集体宿舍,18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里,15%居住在工作地点,10%居住在临时搭建的工棚里,15%在城里没有住所,只能往返于城郊之间回农家居住,只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下,农民工容易积累恶性的不满,甚至通过极端的方法发泄,以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题,从而使当地居民对其产生心理上的排斥,致使这种矛盾长期恶性循环。
1.3就业途径受局限,缺乏专业职介体系
新生代农民工在就业途径的选择中,熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高,这是一种比较原始的就业方式,建立在相互信任和帮助的基础上,私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一,其优势是就业层次相对较高,跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是,目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏,缺少关注与引导,信息 网络 不健全,用工信息发布不及时,缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高,信息不可靠。
1.4工作环境恶劣,劳动安全缺失
首先,新生代农民工劳动超时现象十分普遍,加班加点问题普遍存在,周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如,在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素[3]。调查发现,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次,在当前体制下,新生代农民工处于弱势地位,其劳动价值得不到公平体现,许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作,付出相同的劳动量,却得不到同样的报酬,“拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外,由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护,有些 企业 只顾眼前利益,为了降低生产成本,不给其必要的劳动保护用品,也不对其进行必要的安全培训,导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。
1.5新生代农民工的返乡就业
大部分农民工选择城市就业,不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当 农村 经济发展条件和水平得到改善后,许多新生代农民工开始回到家乡,从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动,如反季节养殖[4],因其需要掌握一定的 科学 技术,可以获得较高的经济收益,因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业,进行小规模的个体户创业,或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业,还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。
2改善新生代农民工就业的机制探索
2.1加快户籍制度改革
户籍制度是制约 中国 农民工就业问题的首要因素,因此,要改善新生代农民工的社会地位,必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别,建立城乡统一的户籍制度,使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而,在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的 历史 问题。目前,政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类,这就要求各地方可从当地实际情况出发,用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准,让新生代农民工在城市中享受应有的权利,被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法,不以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制,值得各地方政府学习。
2.2有赖政府提供均等化的公共服务
新生代农民工融入城市首先要解决就业问题,其次要解决住房、子女教育问题,这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高,中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明,新生代农民工对子女的期望都非常高,绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历,三者合计达89.1%,其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%[5]。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策,这一政策的实施有利于家庭的团聚,有利于维持家庭的稳定,并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定(草案)》提出,今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工,可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。
2.3加强培训,提高新生代农民工的就业能力 新生代农民工普遍存在职业要求较高、职业期望值较大的现象,调查显示,有17%的新生代农民工有技术,75%的农民工有要求进行技能培训的欲望,仅有8%的农民工没有考虑过。因此,应加强对新生代农民工基本权益保护、法律 知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训,强化其社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识;其次,应根据国家职业标准和不同行业对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容[6]。要指导农民工根据自己的优势,结合市场需求,选择适合自己的职业工种进行培训;最后,应以实现稳定就业为技能培训的目标,将培训与就业紧密结合,实行免费的技能培训鉴定和就业推荐。如2009年河南省刚刚启动的农村劳动力转移阳光工程百日培训计划,计划在5月底前的100 d内,完成10万农民的职业技能培训,转移就业率达80%以上。为了该计划的实施,河南省将安排培训补助资金5 000万元。
第五篇：新生代农民工就业问题研究
摘要在分析目前新生代农民工所面临的就业问题的基础上,就如何改善其中的就业机制进行探索,以为新生代农民工就业问题的解决提供参考。
关键词新生代;农民工;就业问题
新生代农民工主要是指80、90后农民工,以“三高一低”为特征,即受教育程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代农民工不同于以往的农民工,具有更加明显的特点,如更加注重个人享受,更加注重个人价值的实现以及社会的认同,更加向往城市生活。目前,我国新生代农民工已经超过1亿人,该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容纳,大部分的新生代农民工首先选择在城市就业,如何解决好新生代农民工的就业问题值得全社会思考。
1新生代农民工就业面临的问题
1.1面临社会排斥
首先,物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内,从而在住所上和当地的正式居民隔离,无法参加正式的社交活动,这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响,加剧了其心理上作为“外来人”的感觉,现实中则限制其获得当地知识和联系的机会,阻碍其在当地扎根并获得认同;其次,新生代农民工有强烈的愿望参与当地的政治活动,却无法得到满足,政府往往对此持漠视态度,甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度,严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇,虽然有些城市正在改革地方户籍制度,允许更多的农民工落户城市,但是往往落户门槛太高,一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越[2]。
1.2生活无保障,福利差
大部分人认为农民工对当地经济发展做出了巨大贡献,但是当地经济发展的利益分配却是不对称的,由于受到土地制度和户籍制度的限制,没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重,最基本的居住条件都不能保证。调查显示,有31%的新生代农民工居住在集体宿舍,18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里,15%居住在工作地点,10%居住在临时搭建的工棚里,15%在城里没有住所,只能往返于城郊之间回农家居住,只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下,农民工容易积累恶性的不满,甚至通过极端的方法发泄,以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题,从而使当地居民对其产生心理上的排斥,致使这种矛盾长期恶性循环。
1.3就业途径受局限,缺乏专业职介体系
新生代农民工在就业途径的选择中,熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高,这是一种比较原始的就业方式,建立在相互信任和帮助的基础上,私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一,其优势是就业层次相对较高,跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是,目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏,缺少关注与引导,信息网络不健全,用工信息发布不及时,缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高,信息不可靠。
1.4工作环境恶劣,劳动安全缺失
首先,新生代农民工劳动超时现象十分普遍,加班加点问题普遍存在,周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如,在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素[3]。调查发现,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次,在当前体制下,新生代农民工处于弱势地位,其劳动价值得不到公平体现,许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作,付出相同的劳动量,却得不到同样的报酬,“拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外,由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护,有些企业只顾眼前利益,为了降低生产成本,不给其必要的劳动保护用品,也不对其进行必要的安全培训,导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。
1.5新生代农民工的返乡就业
大部分农民工选择城市就业,不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当农村经济发展条件和水平得到改善后,许多新生代农民工开始回到家乡,从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动,如反季节养殖[4],因其需要掌握一定的科学技术,可以获得较高的经济收益,因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业,进行小规模的个体户创业,或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业,还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。
2改善新生代农民工就业的机制探索
2.1加快户籍制度改革
户籍制度是制约中国农民工就业问题的首要因素,因此,要改善新生代农民工的社会地位,必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别,建立城乡统一的户籍制度,使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而,在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的历史问题。目前,政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类,这就要求各地方可从当地实际情况出发,用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准,让新生代农民工在城市中享受应有的权利,被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法,不以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制,值得各地方政府学习。
2.2有赖政府提供均等化的公共服务
新生代农民工融入城市首先要解决就业问题,其次要解决住房、子女教育问题,这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高,中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明,新生代农民工对子女的期望都非常高,绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历,三者合计达89.1%,其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%[5]。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策,这一政策的实施有利于家庭的团聚,有利于维持家庭的稳定,并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定(草案)》提出,今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工,可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。
2.3加强培训,提高新生代农民工的就业能力
新生代农民工普遍存在职业要求较高、职业期望值较大的现象,调查显示,有17%的新生代农民工有技术,75%的农民工有要求进行技能培训的欲望,仅有8%的农民工没有考虑过。因此,应加强对新生代农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训,强化其社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识;其次,应根据国家职业标准和不同行业对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容[6]。要指导农民工根据自己的优势,结合市场需求,选择适合自己的职业工种进行培训;最后,应以实现稳定就业为技能培训的目标,将培训与就业紧密结合,实行免费的技能培训鉴定和就业推荐。如2009年河南省刚刚启动的农村劳动力转移阳光工程百日培训计划,计划在5月底前的100 d内,完成10万农民的职业技能培训,转移就业率达80%以上。为了该计划的实施,河南省将安排培训补助资金5 000万元。免费论文下载中心 http://www.xiexiebang.com
2.4政府牵头,实行网络化的人力资源对接
政府应充分发挥其组织调控作用,建立城市和乡村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区的信息资源互通和共享,为新生代农民工就业提供畅通的信息渠道;建立高效、快捷、及时、准确的劳动力市场信息网络,及时准确反映民工供需情况,实现省、市、县劳动力资源的信息互联互通,通过劳务中介机构,实现求职者和用工单位紧密联系,推动新生代农民工有序流动,减少其求职成本;充分发挥网络优势,各地政府间要建立健全促进区域间青年劳动力转移的长效合作机制,加强劳动保障和教育等部门的合作,力求劳动力的供需平衡,做好人力资源的共享与对接,开发人力资源和就业需求对接市场,以及网络化的培训和招工市场,为人才的培养、输送搭建绿色通道。
2.5加强维权组织建设
新生代民工权益得不到保障的一个重要原因就是其作为个体太分散,缺乏与用人单位进行有效沟通与谈判的能力,缺少来自组织的力量。目前,农民工组织主要是通过“同乡会”的形式进行,当与用人单位发生矛盾时,往往采取“过激”的行为,容易产生社会治安问题。因此,建议政府在农民工集中的区域建立联合工会。新生代农民工更加追求自由与自我享受,在权利得不到保证的情况下易跳槽,流动性更强,调研发现第1次就业的流失率高达40%之多,其第1次工作一般3个月就辞职。因此,政府应组织新生代农民工加入工会,协助其通过集体力量和用人单位进行谈判,改变自身在维权中的弱势地位。
2.6支持新生代农民工回乡创业或从事农业就业
在新生代农民工问题上,一方面,县乡政府应发挥作用,制定系列的优惠政策,吸引其回乡创业。如给农民减免税费,发展农村信贷业务,积极发展村镇银行、互助基金等新型农村金融机构。另一方面,县乡政府应鼓励发展设施农业,即带领新生代农民工掌握一定的农业技术,利用一定的工程设备,克服自然气候对农业生产的形响,进行反季节种植(养殖)。设施农业收入较高,对新生代农民工来说具有一定的吸引力,为其就业提供了可能。设施农业不仅效益高,而且能够安置大量的劳动力,提高农村劳动效率,可以提高农业就业的潜力。如河南省汤阴县重点发展禽肉加工、粮食加工和食品添加剂制造,解决当地农村近万人就业,乡镇农民工大都返乡进场就业,极大地提高当地农民的收入水平与就业环境,在一定程度上促进农村经济的发展。
3参考文献
[1] 赵芳.“新生代”,一个难以界定的概念——以湖南青幺村为例[J].社会学研究,2003(6):71-83.[2] 王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究,2001(3):63-76.[3] 王春光.新生代的农村流动人口对基本公民权的渴求[J].民主与科学,2000(1):18-20.[4] 熊自权.社会转型时期的中国农民工研究[M].西安:陕西师范大学出版社,1999.[5] 彭红碧.我国农民工工资非公平性的实质与根源[J].现代经济探讨,2010(6):77-80.[6] 朱永安.新生代农民工研究[D].南京:南京师范大学,2005.Employment of Young Migrant Workers Posted:2010-12-7 13:48:00 Browse:17772 chinese Version Abstract In the analysis of the current generation of migrant workers facing employment problems, based on how to improve the employment system in which to explore, that the new generation solution to the problem of employment of migrant workers to provide information.Keywords: Cenozoic;migrant workers;Employment
Mainly refers to the generation of migrant workers after the migrant workers 80,90 to the “three high and one low” for the feature, namely the high level of education, vocational high expectations, demanding material and spiritual enjoyment, work tolerance of low [1].Unlike the previous generation of migrant workers, migrant workers, with the more obvious characteristics, such as greater emphasis on personal enjoyment, greater emphasis on personal fulfillment and social identity, yearning for city life more.At present, our generation has more than 100 million migrant workers people, the gradual growth of the group means a new era.the new generation of migrant workers more eager to city life, hoping to take root in the city landing, was accommodated in the city, most of the first generation of migrant workers in urban employment choice How to solve the employment problems of the new generation of migrant workers should be thinking the whole society.A new generation of the employment problems faced by migrant workers 1.1 The social exclusion faced by First, the lack of material conditions so that only the new generation of migrant workers living in remote or low-cost rental plant room, resulting in the official residence and the local residents on the isolation, unable to participate in formal social activities, this new generation of geographical isolation psychological reality of migrant workers and the dual effect of increasing its psychological as “outsiders” in the sense of reality is to limit their access to local knowledge and networking opportunities, and to hinder its roots in the local recognition;Secondly, the new generation of farmers Workers have a strong desire to participate in local Political activities, but can not be met, the government often disregard this holding, and even some policy also deepened the gap.The current household registration system, a serious impediment to the generation of migrant workers enjoy equal social treatment, although some cities are the reform of local household registration system to allow more migrant workers settled in the city, but often settled threshold is too high, the general generation of migrant workers with their own forces can not go beyond [2].1.2 life without security, welfare difference Most people think of migrant workers on local Economic Development has made great contributions, but the distribution of benefits of local economic development is asymmetrical, due to the land system and the household registration system without the constraints of local land shares or social status of migrant workers into distribution pattern of local society in the interests of obstacles, the most basic living conditions can not be guaranteed.survey shows that 31% of the new generation of migrant workers living in dormitories, 18% living in rented house the lack of kitchen facilities, 15% live in the workplace, 10% lived in makeshift shed, 15% in the city, no shelter, only to and from the suburbs back to the farm between the living, only 11% lived in houses full kitchen.insecure in life or welfare of poor circumstances, the accumulation of malignant migrant workers dissatisfied easily, even through extreme methods to vent, so that can sometimes bring the local crime and other social issues, so that local residents have their psychological rejection, resulting in the kinds of contradictions in the long-term vicious circle.1.3 by limited employment opportunities, lack of professional staffing system Generation of migrant workers in the choice of employment opportunities, the acquaintance introduced, villagers described, relatives described a high proportion of 3 ways, this is a primitive means of employment, based on mutual trust and assistance, based on personal relationships mainstream.their schools is the employment generation of migrant workers in recent years, one of the main, the advantage is the relatively high employment levels, with the generation of migrant workers have higher skills learned association.However, the present, the government specifically set up the new generation of migrant workers relative lack of employment system, the lack of attention and guidance, Information network is not perfect, employment information release is not timely, the lack of regulation.the new generation of migrant workers concentrated reflection of the problem is Public Service staff working attitude poor efficiency is low;and private employment service centers and high charges, unreliable information.1.4 poor working conditions, labor safety and loss First, the generation of migrant workers is widespread labor overtime, overtime is widespread, Saturdays, and national holidays are difficult to achieve.For example, the new generation of migrant workers in Suzhou, the working hours are longer, working 9 ~ 10 h accounted for 38.0%, 11 ~ 12 h accounted for 54.0%.led to low-income migrant workers and cultural life is another important factor deprivation [3].The survey found that average monthly income of 1000 yuan accounted for 21.0% average monthly income in 1 000 2 000 yuan accounted for 62.0%.Second, in the current system, the generation of migrant workers in a weak position, the value of their labor are not fairly represented, many cities though the new generation of migrant workers and formal work in the same job, pay the same amount of labor, do not get the same pay, “arrears” problem is not able to be solved.In addition, the new generation of migrant workers lack the most basic labor safety protection, and some business care for immediate benefits, in order to reduce production costs, do not give it the necessary labor protection products, not its necessary safety training, resulting in occupational morbidity and high rate of accidents.1.5 Employment generation of migrant workers return home Select a city most of the employment of migrant workers, unwilling to engage in farming activities back home.But in some areas when the level of rural economic development and improved conditions, many of the new generation of migrant workers began to return home, engaged in the restructuring of agricultural production can later access to agricultural labor income is relatively high, such as anti-breeding season [4], because of their need to have some science and technology, to obtain higher economic returns, it attracts some of the new generation of migrant workers.there is a part of the new generation of migrant workers after returning home engaged in the transportation, catering and other industries, small-scale self-employed entrepreneurs, or others to go out during the study and use of skills and Experience in raising funds for business, and some will return home re-employment of rural enterprises.2 To improve the mechanism of generation of migrant workers to explore employment 2.1 speed up the reform of household registration system China's household registration system that hinders the employment of migrant workers the most important factor, therefore, the new generation of migrant workers to improve the social status of household registration reform must be carried out.The reform of key account management is to eliminate the socio-economic differences, establishment of a unified household registration system so that the new generation of migrant workers and residents in employment and other development opportunities really enjoy equal treatment.However, there are a lot behind the household registration system as determined by the urban and rural reforms in the economic rent is a very long time in the history of memory problems.At present, the government has not issued the relevant policy to cancel the agricultural and non-citizens into two major categories of agricultural accounts, which requires only parts from the local actual conditions, instead of using geographical position as the main criterion by the nature of the residents, so that students on behalf of migrant workers in cities should enjoy the right to be accepted by.2010 in the central city first document stresses the need to take effective measures to promote urbanization to meet the conditions of migrant workers in cities.CPC Guangdong Provincial Committee, the provincial government will Zhongshan City, the province's promotion of floating Population “points system” management approach, not to the standard account, thus education, employment, social security, medical and other public services and accounts decoupling, is to guide the migrant workers “soft landing” of the scientific mechanism , it is worth learning the local government.2.2 The Government relies on the equalization of public services The first generation of migrant workers into the city to solve the employment problem, and secondly to solve the housing, children education, which are dependent on the Government to provide equalization of public services.Cenozoic high expectations of children of migrant workers, the China Youth Research Center, recently published “Development of new generation of Chinese migrant workers and generational contrast” study shows that the new generation of migrant workers on their children's expectations are very high, most people's expectations for their children are college educated, master's and PhD degree 89.1% of the total of the three, which hope their children will have a doctoral degree graduate students up to 38.8% [5].for the new generation of migrant workers to provide affordable housing and low cost housing is that many local governments are exploring the implementation of the policy, the implementation of this policy conducive to the family reunion, conducive to maintaining family stability and life for a new generation of migrant workers and their children's Education provides the basic guarantee, facilitate its integration into the city In 2009 November 23, Henan Province XI session of the Standing Committee at its twelfth meeting of the <“On the modified
点击咨询 