代理记账行业发展的建议（共5篇）

第一篇：代理记账行业发展的建议

代理记账行业发展的建议

加强代理记账行业自身建设，提高质量

首先，代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范，并严格执行有关规定。严把质量关，执行严格的四级复核检查制度，明确经济责任，以减少会计的差错，保证对委托单位的及时服务。其次，代理记账机构应努力扩大服务范围，提高工作质量。比如：对客户投资方向提出中肯的参考意见，利用税收知识，帮助企业有效利用好税收政策；对客户经营业务进行财务分析并找出客户在经营过程中的问题，提供合理意见，帮助企业步入良性循环；收集整理客户在经营中所需要的信息，及时将对企业经营产生影响的财务、税收等相关政策的变化通知企业，更好的服务企业等等。最后，提高员工待遇、稳定职工队伍。

提高会计从业人员素质

1、树立正确价值观，强化职业道德意识。正直、客观、独立、保密、技术标准、业务能力、道德自律是会计人员必须具备的品质能力，要把诚信放在首位，以诚信为做人标准，一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识，更要有一流的职业道德水平，严格规范会计行为，严格履行法定的职责，忠于职守、坚持原则，保证会计工作质量。

2、加强后续教育，不断增加新知识。后续教育与提高会计人员素质有着必然的联系，通过后续教育可以提高会计从业人员的业务能力和职业道德水平，使之更好地适应经济发展要求。通过大规模的培训，提高会计队伍的道德、业务和整体素质，以定期的继续教育学习更新知识，才能扭转会计队伍的不利局面。

3、加强高层次学历教育和多元化教育。代理记账行业的会计从业人员学历参差不齐，学历较低的会计人员会影响到代理记账的工作质量，因此应该重视从业人员的学历教育。高等会计教育的水平决定着会计人员的素质和工作质量，并将在一定程度上影响社会经济的发展。会计教育既要重视加强高层次学历教育，同时也应该开展多元化教育，使会计人员的学历水平及知识素养得到全面的提高。创造良好的外部环境

1、充分发挥政府职能。一是要继续大力宣传代理记账。新的《代理记账管理办法》已经实施两年了，代理记账行业也不断在发展。在新的企业会计制度施行的背景下，大力宣传代理记账能进一步突出代理记账的法律地位，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识。二是要加强政府部门的扶持力度。财税部门应该积极研究扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策。采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。尤其税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。三是要完善法律法规。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则，明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。四是要强化监督。财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库；建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整顿；规范代理记账机构和人员的执业行为。

2、营造良好的社会氛围。代理记账行业的对象主要是中小企业，要加强代理记账行业的发展，必须支持中小企业，引导中小企业和个体工商户委托中介机构代理记账。可以采取相关措施，减轻中小企业负担，维护其合法权益。积极引导广大的中小企业和个体工商户实行代理记账，使其税款征收方式从核定征收改变为查账征收，从而在源头上推进建账工作，促进代理记账行业的发展。另外，建立健全代理人市场，健全完善中介机构和会计代理机制、建立会计职业联盟，形成会计整体力量、建立会计人才市场，优化会计队伍，加强社会监督等措施。

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第二篇：促进代理记账行业发展的对策及建议

促进代理记账行业发展的对策及建议

（一）加强代理记账行业自身建设，提高质量

1.代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范，并严格执行有关规定。严把质量关，执行严格的四级复核检查制度，明确经济责任，以减少会计的差错，保证对委托单位的及时服务。

2.代理记账机构应努力扩大服务范围，提高工作质量

3.提高员工待遇、稳定职工队伍。

（二）提高会计从业人员素质

1、树立正确价值观，强化职业道德意识。正直、客观、独立、保密、技术标准、业务能力、道德自律是会计人员必须具备的品质能力，要把诚信放在首位，以诚信为做人标准，一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识，更要有一流的职业道德水平，严格规范会计行为，严格履行法定的职责，忠于职守、坚持原则，保证会计工作质量。

2、加强继续教育，不断学习新知识。继续教育可以提高会计人员的素质，通过继续教育不仅可以提高会计人员的技术知识，还能提高会计人员的职业道德，使之更好的适应社会经济的发展。通过大规模的培训，提高会计队伍的道德、业务和整体素质，以定期的继续教育学习更新知识，才能扭转会计队伍的不利局面。

（三）创造良好的外部环境

1、充分发挥政府职能。

（1）要继续大力宣传代理记账。新的《代理记账管理办法》从2005年3月1日正式实施以来，代理记账行业也不断在发展。在新的企业会计制度施行的背景下，大力宣传代理记账能进一步突出代理记账的法律地位，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识。

（2）要加强政府部门的扶持力度。财税部门应该积极研究扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策。采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。尤其税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。

（3）要完善法律法规。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则，明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。

（4）要强化监督。财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库；建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整顿；规范代理记账机构和人员的执业行为。

2、营造良好的社会氛围。

代理记账行业的对象主要是中小企业，要加强代理记账行业的发展，必须支持中小企业，引导中小企业和个体工商户委托中介机构代理记账。可以采取相关措施，减轻中小企业负担，维护其合法权益。积极引导广大的中小企业和个体工商户实行代理记账，使其税款征收方式从核定征收改变为查账征收，从而在源头上推进建账工作，促进代理记账行业的发展。另外，建立健全代理人市场，健全完善中介机构和会计代理机制、建立会计职业联盟，形成会计整体力量、建立会计人才市场，优化会计队伍，加强社会监督等措施。

第三篇：企业代理记账发展分析

企业代理记账发展分析

摘要:代理记账业务作为一种新的会计解决方案和社会性会计服务项目，正被越来越多创业者所接受，充当着众多中小企业的会计角色。所以，应充分认识代理记账行业的优势和广阔的发展前景，认真应对代理记账中存的问题并积极寻求解决途径，使代理记账公司走上品牌化道路。

关键词：代理记账中小企业会计信息代理记账行业发展中的问题

1.1 代理记账行业本身的问题

1.1.1 专业代理记账自身的弊端。第一，记账过程中存在大量不规范、不真实的情况。经调查，很多较小的代理记账公司记账并不规范，会计科目的设立不准确，对于业务的纪录不准确，凭证不真实；很多代理记账公司的会计人员并不清楚被代理企业的日常经营状况，只是根据企业提供的一些资料入账，有时还故意作假使账实不符。比如有的商品已售出，未作销售，从而有账无物，或无账无物；有的商品售出，因原材料发票未到，也未作估价入账，进而多转、少转或不转销售成本，账面价值严重偏离实际价值；存货不及时定期盘点，存货的丢失、亏损和盈溢不作账务处理等，造成数量不实；甚至还有许多代理记账公司的会计人员为了满足企业偷逃税款的要求，在账务处理时，对该作收入的不及时作收入，货款在预收账款、其他应付款科目中挂账，以收据在往来账户中结转，不交税收、不作利润。第二，在报税方面的不利因素。税务系统报税时间集中，要求代理记账公司账务处理也要集中，使得代理记账的业务难以扩大。

1.1.2 行业内低价竞争。现在代理记账公司数量很多，良莠不齐，加上受社会非专业代理记账的影响，在市场竞争中有些公司不免要以降低价格来吸引客户，引起恶性竞争。专业代理记账是以公司形式出现的，要发生相关费用，还要缴纳营业税等。低价竞争使专业代理公司很难产生企业利润，也势必会影响服务的质量。另一方面代理记账行业收入并不高，这也会导致人员流动过于频繁，这些都很大程度上阻碍了专业代理公司的进一步推广，不利于代理记账公司的长远稳定发展。

1.2 代理会计从业人员自身问题

1.2.1 从业人员所受教育程度参差不齐。目前我国代理记账业从业人员的文化水平参差不齐，差异比较大，不同学历的人员从事同样的工作，一些学历较高的可能会有不平衡心理，导致不认真工作或者流动频繁。而有些会计人员由于文化知识和专业知识不过关，对会计改革和新的会计制度、会计准则难以全面正确理解，所制造的会计信息不符合制度的要求。尤其是在代理记账从业人员当中，有一部份是老会计，他们虽然有比较丰富的经验，但由于年龄和知识结构老化，再加上会计制度、税收政策经常变化让他们难以适应，特别是在计算机和会计电算化普遍推行的今天，对现在己全面实行的电脑开票、网上申报等现代化手段他们更是一筹莫展。

1.2.2 从业人员敬业精神差，原则性不强。

1.3 代理记账发展的外部环境问题

1.3.1 政府重视不够。政府部门对代理记账业重视不够，缺乏立法监督和政策引导。专门针对代理记账的法律法规很少，2005年新的《代理记账管理办法》实施。虽然新办法更加合理，并且有更多对代理记账有利的规定，但还有不尽完善的地方，比如在代理记账的法律关系中，受托人的法律责任一直没有彻底的规范。对于代理记账业的管理，相关部门各自为政，难以形成合力，检查不到位，使代理记账的发展缺乏合理的监督。有些地区的税务顶呱呱财务管理有限公司专业会计代理记账

机关对代理记账行业存在片面认识，在税款征收上“重定额轻建账”，不支持代理记账机构的发展。再者代理记账属于税费较高的服务业，又很少享受财政、税收方面的优惠及扶植政策，发展受到制约。

1.3.2 社会认识不足。由于各地的经济发展水平及推行力度不一，我国的代理记账行业发展极不平衡，加上宣传不够，一些小规模企业，个体工商户和普通社会大众对代理记账了解不多，代理记账业的服务对象有限。还有很多人对代理记账了解不充分，认为代理记账只是帮企业记账、报税。而对于代理记账机构的其他服务却知之甚少，使得代理记账的业务局限，服务项目难以扩大。还有一些企业，由于以前使用的社会兼职会计或不正规的代理机构给经营管理造成不良影响，他们就对代理记账产生排斥情绪，再加上代理记账中存在一些素质较低的从业人员，并且该行业的人员流动性又比较大，使社会上一些人对代理记账不信任。这些都给代理记账的发展造成了负面影响。顶呱呱促进代理记账行业发展的对策

2.1 加强代理记账行业自身建设，提高质量 首先，代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范，并严格执行有关规定。严把质量关，执行严格的四级复核检查制度，明确经济责任，以减少会计的差错，保证对委托单位的及时服务。其次，代理记账机构应努力扩大服务范围，提高工作质量。比如：对客户投资方向提出中肯的参考意见，利用税收知识，帮助企业有效利用好税收政策；对客户经营业务进行财务分析并找出客户在经营过程中的问题，提供合理意见，帮助企业步入良性循环；收集整理客户在经营中所需要的信息，及时将对企业经营产生影响的财务、税收等相关政策的变化通知企业，更好的服务企业等等。最后，提高员工待遇、稳定职工队伍。

2.2 提高会计从业人员素质

2.2.1 树立正确价值观，强化职业道德意识。

2.2.2 加强后续教育，不断增加新知识。

2.2.3 加强高层次学历教育和多元化教育。代理记账行业的会计从业人员学历参差不齐，学历较低的会计人员会影响到代理记账的工作质量，因此应该重视从业人员的学历教育。高等会计教育的水平决定着会计人员的素质和工作质量，并将在一定程度上影响社会经济的发展。会计教育既要重视加强高层次学历教育，同时也应该开展多元化教育，使会计人员的学历水平及知识素养得到全面的提高。

2.3 创造良好的外部环境

2.3.1 充分发挥政府职能。一是要继续大力宣传代理记账。新的《代理记账管理办法》已经实施两年了，代理记账行业也不断在发展。在新的企业会计制度施行的背景下，大力宣传代理记账能进一步突出代理记账的法律地位，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识。二是要加强政府部门的扶持力度。财税部门应该积极研究扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策。采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。尤其税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。三是要完善法律法规。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则，明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。四是要强化监督。财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库；建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整顿；规范代理记账机构和人员的执业行为。

2.3.2 营造良好的社会氛围。代理记账行业的对象主要是中小企业，要加强代理记账行业的发展，必须支持中小企业，引导中小企业和个体工商户委托中介机构代理记账。可以采取相关措施，减轻中小企业负担，维护其合法权益。积极引导广大的中小企业和个体工

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商户实行代理记账，使其税款征收方式从核定征收改变为查账征收，从而在源头上推进建账工作，促进代理记账行业的发展。另外，建立健全代理人市场，健全完善中介机构和会计代理机制、建立会计职业联盟，形成会计整体力量、建立会计人才市场，优化会计队伍，加强社会监督等措施。

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第四篇：企业代理记账发展分析

企业代理记账发展分析

对于代理记账，不少人存在着认识上的误区，本文将详尽分析一下公司注册后代理记账的问题。

1.1 代理记账行业本身的问题

1.1.1 专业代理记账自身的弊端。第一，记账过程中存在大量不规范、不真实的情况。经调查，很多较小的代理记账公司记账并不规范，会计科目的设立不准确，对于业务的纪录不准确，凭证不真实；很多代理记账公司的会计人员并不清楚被代理企业的日常经营状况，只是根据企业提供的一些资料入账，有时还故意作假使账实不符。比如有的商品已售出，未作销售，从而有账无物，或无账无物；有的商品售出，因原材料发票未到，也未作估价入账，进而多转、少转或不转销售成本，账面价值严重偏离实际价值；存货不及时定期盘点，存货的丢失、亏损和盈溢不作账务处理等，造成数量不实；甚至还有许多代理记账公司的会计人员为了满足企业偷逃税款的要求，在账务处理时，对该作收入的不及时作收入，货款在预收账款、其他应付款科目中挂账，以收据在往来账户中结转，不交税收、不作利润。第二，在报税方面的不利因素。税务系统报税时间集中，要求代理记账公司账务处理也要集中，使得代理记账的业务难以扩大。

1.1.2 行业内低价竞争。现在代理记账公司数量很多，良莠不齐，加上受社会非专业代理记账的影响，在市场竞争中有些公司不免要以降低价格来吸引客户，引起恶性竞争。专业代理记账是以公司形式出现的，要发生相关费用，还要缴纳营业税等。低价竞争使专业代理公司很难产生企业利润，也势必会影响服务的质量。另一方面代理记账行业收入并不高，这也会导致人员流动过于频繁，这些都很大程度上阻碍了专业代理公司的进一步推广，不利于代理记账公司的长远稳定发展。

1.2 代理会计从业人员自身问题

1.2.1 从业人员所受教育程度参差不齐。目前我国代理记账业从业人员的文化水平参差不齐，差异比较大，不同学历的人员从事同样的工作，一些学历较高的可能会有不平衡心理，导致不认真工作或者流动频繁。而有些会计人员由于文化知识和专业知识不过关，对会计改革和新的会计制度、会计准则难以全面正确理解，所制造的会计信息不符合制度的要求。尤其是在代理记账从业人员当中，有一部份是老会计，他们虽然有比较丰富的经验，但由于年龄和知识结构老化，再加上会计制度、税收政策经常变化让他们难以适应，特别是在计算机

和会计电算化普遍推行的今天，对现在己全面实行的电脑开票、网上申报等现代化手段他们更是一筹莫展。

1.2.2 从业人员敬业精神差，原则性不强。

1.3 代理记账发展的外部环境问题

1.3.1 政府重视不够。政府部门对代理记账业重视不够，缺乏立法监督和政策引导。专门针对代理记账的法律法规很少，2005年新的《代理记账管理办法》实施。虽然新办法更加合理，并且有更多对代理记账有利的规定，但还有不尽完善的地方，比如在代理记账的法律关系中，受托人的法律责任一直没有彻底的规范。对于代理记账业的管理，相关部门各自为政，难以形成合力，检查不到位，使代理记账的发展缺乏合理的监督。有些地区的税务机关对代理记账行业存在片面认识，在税款征收上“重定额轻建账”，不支持代理记账机构的发展。再者代理记账属于税费较高的服务业，又很少享受财政、税收方面的优惠及扶植政策，发展受到制约。

1.3.2 社会认识不足。由于各地的经济发展水平及推行力度不一，我国的代理记账行业发展极不平衡，加上宣传不够，一些小规模注册上海公司，个体工商户和普通社会大众对代理记账了解不多，代理记账业的服务对象有限。还有很多人对代理记账了解不充分，认为代理记账只是帮企业记账、报税。而对于代理记账机构的其他服务却知之甚少，使得代理记账的业务局限，服务项目难以扩大。还有一些企业，由于以前使用的社会兼职会计或不正规的代理机构给经营管理造成不良影响，他们就对代理记账产生排斥情绪，再加上代理记账中存在一些素质较低的从业人员，并且该行业的人员流动性又比较大，使社会上一些人对代理记账不信任。这些都给代理记账的发展造成了负面影响。促进代理记账行业发展的对策

2.1 加强代理记账行业自身建设，提高质量

首先，代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范，并严格执行有关规定。严把质量关，执行严格的四级复核检查制度，明确经济责任，以减少会计的差错，保证对委托单位的及时服务。其次，代理记账机构应努力扩大服务范围，提高工作质量。比如：对客户投资方向提出中肯的参考意见，利用税收知识，帮助企业有效利用好税收政策；对客户经营业务进行财务分析并找出客户在经营过程中的问题，提供合理意见，帮助企业步入良性循环；收集整理客户在经营中所需要的信息，及时将对企业经营产生影响的财务、税收等相关政策的变化通知企业，更好的服务企业等等。最后，提高员工待遇、稳定职工队伍。

2.2 提高会计从业人员素质

2.2.1 树立正确价值观，强化职业道德意识。

2.2.2 加强后续教育，不断增加新知识。

2.2.3 加强高层次学历教育和多元化教育。代理记账行业的会计从业人员学历参差不齐，学历较低的会计人员会影响到代理记账的工作质量，因此应该重视从业人员的学历教育。高等会计教育的水平决定着会计人员的素质和工作质量，并将在一定程度上影响社会经济的发展。会计教育既要重视加强高层次学历教育，同时也应该开展多元化教育，使会计人员的学历水平及知识素养得到全面的提高。

2.3 创造良好的外部环境

2.3.1 充分发挥政府职能。一是要继续大力宣传代理记账。新的《代理记账管理办法》已经实施两年了，代理记账行业也不断在发展。在新的企业会计制度施行的背景下，大力宣传代理记账能进一步突出代理记账的法律地位，增强小规模上海公司注册企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识。二是要加强政府部门的扶持力度。财税部门应该积极研究扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策。采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。尤其税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。三是要完善法律法规。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则，明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。四是要强化监督。财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库；建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整顿；规范代理记账机构和人员的执业行为。

2.3.2 记账行业的发展，必须支持中小企业，引导中小企业和个体工商户委托中介机构代理记账。可以采取相关措施，减轻中小企业负担，维护其合法权益。积极引导广大的中小企业和个体工商户实行代理记账，使其税款征收方式从核定征收改变为查账征收，从而在源头上推进建账工作，促进代理记账行业的发展。另外，建立健全代理人市场，健全完善中介机构和会计代理机制、建立会计职业联盟，形成会计整体力量、建立会计人才市场，优化会计队伍，加强社会监督等措施。

第五篇：财政部会计司：我国代理记账行业发展情况报告

财政部会计司：我国代理记账行业发展情况报告

——基于财政部首次开展的全国代理记账机构普查分析

1993年，《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）首次肯定了代理记账的法律地位，之后，我国代理记账行业经过了20年的发展。在此期间，我国代理记账行业法律法规体系不断完善、机构数量快速增长、行业规模逐步壮大、服务领域不断扩展，代理记账行业逐步成为一支新兴的会计服务力量，为我国经济社会稳定和发展做出了贡献。但同时，行业发展中也存在一些问题，需要研究解决。为探索促进我国代理记账行业更好更快发展的有效途径和具体措施，2013年，财政部在全国范围内组织开展了代理记账机构普查工作，普查范围是截止到2012年12月31日经县级以上财政部门批准设立的代理记账机构，普查内容包括代理记账机构的设立情况、经营状况、服务对象情况等基本信息。到普查截止日，共有12440家代理记账机构按要求填报了代理记账机构基本情况表。根据普查情况，我们分析了我国代理记账行业的发展现状和存在的主要问题，并提出了有关建议。

我国代理记账行业发展现状

（一）行业法律法规体系逐步完善1993年，我国在修正《会计法》时增加了“代理记账”的规定，允许不具备单独设置会计机构或者配备会计人员条件的单位委托经批准设立的会计咨询、服务机构进行代理记账。1999年修订的《会计法》再次明确规定，不具备设置会计机构或配备会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。为了具体规范代理记账业务，财政部于1994年发布《代理记账管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号），2005年发布《代理记账管理办法》（财政部令第27号），先后对从事代理记账的条件、代理记账的程序以及委托双方的责任和义务等作了具体规定。《代理记账管理办法》发布后，全国有10多个省、市相继出台了实施细则或实施办法，对本地区的代理记账工作进一步进行规范。这些法律、规章和规范性文件，为代理记账行业的健康发展提供了可靠的法律依据。

近年来，为促进代理记账机构更好地服务小微企业发展，中央和一些地区采取措施、规范管理、加强监管。一是规范代理记账机构发展。如财政部2013年印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，要求规范代理记账行为，服务小微企业发展；上海市2012年印发《关于进一步促进本市代理记账行业加快健康发展的指导意见》，积极引导代理记账机构创新业务，督促代理记账机构规范执业，提升代理记账机构的执业质量和社会公信力；安徽省财政部门联合工商、国税、地税等部门2013年共同出台《关于规范全省代理记账机构管理的通知》，通过明确各部门职责、建立“四项制度”、坚持规范和扶持并重，积极引导代理记账机构加快发展；山东省2013年全面清理代理记账机构，统一全省代理记账机构名称。二是制定相关扶持政策。如上海市2012年印发《关于本市财政部门为小微企业购买代理记账服务的办法》，通过财政购买代理记账服务，提高小微企业会计信息质量和资信水平；江苏省扬州市2013年试行财政出资为市区政策性扶持的初创期小微企业购买代理记账服务，通过“财政出资、中介服务、企业受益”方式，推动小微企业健康、持续发展。三是加强对机构和人员的管理。如湖北省、浙江省等地区探索开展代理记账机构考核工作，根据考核结果实施个性化监管；江苏省引入了专职从业人员的承诺到岗制度，对专职从业人员进行后续跟踪管理。

（二）代理记账机构数量快速增长随着我国市场经济的完善和发展以及国家对会计工作的不断规范，代理记账需求日益增加，促进了我国代理记账机构数量的快速增长。《代理记账管理办法》发布后，新设代理记账机构数量明显增加，2006年全国新批设代理记账机构1129户，比上年新设数量增加43.1%；2007年、2008年新设数量有所放缓；从2009年开始，新设代理记账机构数量持续快速增长，2012年新设代理记账机构达到2265户，是2008年新设数量的2.4倍。

2008年至2012年新增的代理记账户数主要集中在江苏、广东、北京、上海、浙江等经济发达地区，如江苏2010年至2012年每年新增代理记账户数超过400户，广东2010年至2012年每年新增户数超过200户，上海2012年新增户数超过200户，北京2010年至2012每年新增户数超过100户，浙江2011年至2012年每年新增户数超过100户。

（三）代理记账行业已初具规模截至2012年12月31日，12440家代理记账机构注册资本2.2亿元，设立分支机构438家，从业人员68302人，2012实现代理记账业务收入75.2亿元。

参与普查的12440家代理记账机构中，代理记账收入超过1000万元的机构已有24家，占普查总数的0.2%，收入超过100万元的机构达到483家，占比3.9%；收入在10万元以上100万元以下的机构达到4623家，占比37.2%。

在参与普查的代理记账机构中，有9家机构的代理记账收入超过2000万元，3家机构代账收入超过3000万元，2家机构代账收入超过5000万元。

在参与普查的68302名从业人员中，90.8%为专职从业人员，94.4%取得会计从业资格证书，26.7%具有初级专业技术资格，25.4%具有中级专业技术资格，3.5%具有高级专业技术资格；56.9%获得大专学历，27.8%获得本科学历，1%获得硕士研究生及以上学历。

（四）代理记账机构服务小微企业力度不断加大2012，参与普查的12440家代理记账机构为524699家单位提供了代理记账服务。这些服务客户中，50%年销售额在50万元以下，20%年销售额在50万元至100万元之间，大多属于小型微型企业，主要分布在商业、工业和服务业。由于规模小、人员少，越来越多的小微企业考虑将会计核算等管理工作委托给收费较低的代理记账机构。据统计，参加普查的代理记账机构2012新增代理记账客户130184家，比上年增长30.6%。服务客户中，60%以上的客户每月仅需支付不到500元代理记账费用，大大节约了客户的会计核算成本。代理记账行业的发展，有效地缓解了小微企业会计人员短缺的矛盾，满足了其对会计和财税代理服务的需求，降低了小微企业的管理成本，为推动小微企业健康有序发展作出了贡献。

（五）代理记账机构主要集中在经济发达地区据统计，12440户代理记账机构分布在我国36个省、自治区、直辖市、计划单列市，包括1619个市县级地区。按照代理记账机构户数排序，排前10名的地区依次是广东、江苏、北京、上海、浙江、四川、云南、安徽、天津、湖北，上述地区代理记账机构数量占普查总数的62.6%；按照代理记账从业人数排序，排前10名的地区依次是广东、江苏、北京、浙江、上海、四川、深圳、湖北、云南、安徽，上述地区代理记账从业人员占普查从业人数的65.6%；按照被代理记账客户数排序，排前10名的地区依次是广东、江苏、浙江、北京、上海、宁波、四川、天津、深圳、湖北，上述地区为42.9万家单位提供代理记账服务，占全部服务对象的79.8%；按照代理记账收入排序，排前10名的地区依次是上海、广东、江苏、北京、浙江、深圳、宁波、四川、天津、湖北。可见，越是经济发达、小微企业活跃的地区，代理记账机构越是集中，也更容易形成规模、发展壮大。

代理记账行业发展中的主要问题及原因分析

代理记账机构产生与发展是市场经济条件下专业化分工的结果，代理记账机构向社会提供代理记账服务，有利于贯彻实施国家统一的会计准则制度，提高小微企业会计信息质量，促进小微企业的税收征收征缴，解决会计人员的就业问题，同时也以低廉的服务收费节约了社会成本。近年来，我国代理记账行业得到了迅速发展，但同时也产生了一些问题，需要进一步研究解决。

（一）行业市场没有充分开发、服务领域未能全面拓展目前代理记账服务的对象主要是小微企业，小微企业是我国数量最大、最具活力的企业群体，占企业总量的90%以上，2012年国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），提出要“切实帮助小型微型企业提高经营管理水平”，国家也相继出台了针对小微企业的减税免税政策，一些地区采取政府购买代理记账服务，支持小微企业发展，这些为代理记账行业创造了良好的政策环境和广阔的发展空间。但从普查情况看，代理记账机构服务小微企业数量占我国小微企业总量不到10%，且提供的服务大多局限于单纯的会计核算和纳税申报，仅有少数代理记账机构能够提供会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、财税咨询等全方位会计服务，代理记账市场开发力度、提供服务领域还远远不够。

造成以上情况的原因主要有以下几点：一是代理记账服务对象主要是小微企业和应当依法建账的个体工商户，这些单位数量众多、分布广泛，会计法律法规很难全面渗透到这些单位和个人，许多小微企业、个体工商户对代理记账知之甚少、认识不足、理解不够，应当建账而不建账的现象依然比较普遍。二是一些企业出于对内部经济活动信息安全的考虑，习惯或倾向于招聘专职会计人员开展会计工作，以更好地控制和管理会计活动。三是社会上存有大量未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和个人兼职会计，低价竞争挤占了合法代理记账机构的发展空间，一些地下机构和个人的不规范经营也扰乱了代理记账市场。四是代理记账机构业务领域与会计师事务所的业务领域存在高度重叠，特别是在会计咨询等领域，代理记账机构难以形成较强的竞争优势。五是大部分代理记账机构的负责人出身于会计，不善于推销和宣传，被动等客上门，没有主动了解市场需求、与客户保持充分沟通，从而造成客户流失。六是税务机关对一些小微企业采用查定征收的形式，在一定程度上也造成了代理记账机构的服务内容单一。

（二）不少代理记账机构微利经营，行业发展动力不足目前，我国多数代理记账机构还处于起步阶段，内部制度不健全，人员和资金不足，办公场所设备有限，运作困难、发展缓慢，有的甚至难以维持经营。据统计，参加普查的代理记账机构平均代理记账收入为60万元，九成以上代理记账机构属于小微企业，45%的代理记账机构处于微利或亏损状态。

造成上述问题的原因主要有以下几个方面：一是代理记账内部制度建设不够。按照《代理记账管理办法》规定，代理记账机构对于从业人员的条件为：3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员和主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格。行业准入门槛较低，在资金和人员力量比较薄弱的情况下，代理记账机构的工作重点主要放在开拓市场、提高生存能力方面，在内部制度建设方面等投入的精力不够。二是从业人员整体素质不高。参与普查的从业人员中，未取得专业技术资格或仅获得初级资格的超过70%，代理记账机构工资水平低，难以吸引高素质的会计人才，很多刚毕业的会计人员在积累一段时间的工作经验后，就另择他业，造成代理记账机构人员流动频繁，难以形成有利于行业发展的人才储备。三是代理记账的作业方式落后。一些代理记账机构采取的代理记账手段陈旧落后，据统计，12440家代理记账机构中有17%的机构仍采用手工记账，54%采用单机记账，会计信息化水平较低，难以为客户提供高效的服务。四是服务行业的各z种税费较高，与其他行业相比，代理记账行业很少获得财政支持和享受税收优惠政策，在一定程度上制约了行业发展。五是国家尚未制定代理记账业务的相关服务标准以及价格指导，行业处于“自由”发展状态，过低的收费使许多代理记账行业发展缓慢。六是没有建立行业自律体系，缺乏行业指导和从业规范，未形成有针对性的代理记账业务培训体系，不利于从业人员业务素质和机构管理水平的提升。

（三）部分代理记账机构执业不规范，服务质量难以保证据了解，我国一些代理记账机构的日常管理和执业质量存在不少问题，如一些代理记账机构存在无证上岗、挂名从业人员、人员配备不足、代理记账业务负责人资质不够等；一些代理记账机构与服务客户之间没有签订书面合同仅有口头协议，或虽签定协议但协议内容不全面、双方权利责任不明确；一些代理记账机构不及时办理变更登记，不参加备案；有的代理记账机构因为账实核对不及时，造成账实不符，为了使账实一致，随意调账，严重影响了会计信息质量；个别代理记账机构法制意识淡薄，不能坚守职业道德，出于利益迎合客户造假要求，违规执业。

存在上述问题的主要原因：一是我国目前还缺乏统一的代理记账执业标准；二是对代理记账机构的违规行为处罚不严。

（四）一些地区对代理记账机构的监管缺乏有力手段，难以形成监管合力目前，政府部门对代理记账机构的监管主要包括工商部门的登记管理和财政部门的业务监管。按照《会计法》和《代理记账管理办法》的有关规定，代理记账机构设立要先经过财政部门的业务资格审批。但有些地区财政部门对代理记账机构常常是“一批了之”，对代理记账机构的监管仅停留在一年一次的材料报备上。有些代理记账机构办理终止经营时，只到工商部门办理注销，不到财政部门办理终止备案。据了解，在本次普查工作中，一些地区的代理记账机构普查率不到70%，未参加普查的多是未参加备案的机构，对于这些不及时备案的机构管理难度很大。比较典型的是深圳市，深圳市2009年进行行政机构大部制改革后，取消了包括代理记账业务行政审批在内的多项行政审批事项，导致代理记账机构数量迅猛上升，截至2012年年底在工商部门登记的从事代理记账业务的机构达到1867家，但只有248家参与了普查，普查率仅为13%，财政部门对行业监管的难度进一步加大。

究其原因主要有以下几个方面：一是现行的《代理记账管理办法》对代理记账机构设立的准入规定较为明确，但对机构的退出规定较为模糊；对代理记账违法、违规、违纪的处罚力度偏轻，对于未按要求报备变更事项材料的机构，没有相应管理措施。二是目前很多地区代理记账机构的审批已经下放到市、县级财政部门，市县级会计管理机构人员少，对代理记账机构的日常管理力量不足。三是有些地区的代理记账机构设立审批没有纳入工商部门企业登记注册的前置审批目录，使部分代理记账机构游离于财政监管范围之外。

有关建议

（一）完善相关法律法规和制度办法一是研究解决法律法规不相容的问题。目前《会计法》规定，不具备设置条件的应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。《税收征收管理法实施细则》规定，生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务。二者规定不一致，导致个人代理记账行为一方面不允许，一方面又合法化。建议通过修改《会计法》或《税收征收管理法实施细则》予以明确，从法律上解决个人兼职会计的问题。二是研究完善代理记账管理相关制度。研究完善《代理记账管理办法》，适度提高准入门槛，增加从业人员规模、专业素质、业务负责人年龄限制等方面的要求；严格备案制度，对于不按时进行备案的代理记账，按照有关规定及时公告或取消其代理记账执业资格，探索实施代理记账许可证书有效期制度，通过换发证书等措施，检查代理记账机构是否符合持续经营的条件；研究制定代理记账管理办法实施细则或联合工商、税务等监管部门制定有关实施意见，研究解决分支机构设立、前置审批、联合检查等目前《代理记账管理办法》中尚未明确的问题。

（二）营造良好的发展环境加大对《会计法》、《代理记账管理办法》等法律法规的宣传力度，通过宣传代理记账的积极意义和重要作用，增强小微企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识，进一步提高代理记账的社会认可度。对于管理规范、执业能力强、信誉度好的代理记账机构，可以在政府网站和相关媒体予以宣传，在全社会营造促进行业发展的良好环境。

（三）强化日常监督管理一是加强与工商、税务等部门的协作，鼓励各级税务部门引导小微企业、个体工商户实行代理记账，对凡符合查账征收的纳税人一律实行查账征收，推进小微企业的建账工作。二是建立健全定期检查和备案制度，对未通过检查或备案的代理记账机构，采取多种方式进行处理，进一步规范代理记账机构及其从业人员的行为。三是探索代理记账机构信用等级管理，建立代理记账机构的信用档案，记录机构的基本情况、经营业绩、良好行为、不良行为等内容，定期公布信用等级，鼓励社会力量参与监督。四是建立全国代理记账机构管理系统，实现代理记账机构网上申请和审核，与会计人员管理系统对接，有效防止专职会计人员挂名、兼职等行为，建立代理记账机构管理系统与工商、税务等监管部门系统的对接，实现监管资源共享。

（四）加大行业扶持力度财政部门应联合相关部门，研究制定代理记账行业的相关扶持政策，适时出台一定的财税优惠政策，如对创业初期的小微企业或高新技术企业，实行财政出资为其购买代理记账服务；对代理记账机构为委托单位办理纳税服务时，给予更为便捷高效的办理通道等。加强行业指导，引导代理记账机构拓展业务领域，从传统的代理记账、纳税申报逐步向财务管理、税收筹划、管理咨询等领域延伸。

（五）探索实行行业自律管理行业协会是同业间自我管理、自我约束，维护行业合法权益以及对外沟通的机构。建议一些发达地区可以探索成立区域性的代理记账行业协会，由行业协会研究制定具体的执业标准、组织开展业务培训、交流行业执业经验、制定服务收费标准、搭建行业沟通平台，遏制低价竞争，规范行业秩序，维护合法权益，提升行业整体执业质量和服务水平，促进行业健康发展。

（六）加强代理记账机构自身建设一是注重品牌宣传，拓宽服务领域。代理记账机构应该走出去，深入小微企业、个体工商户等，宣传代理记账的方式和优势；运用专业的方法和技术，帮助企业开展税收筹划、财务分析等工作，逐步扩大服务范围，拓展服务空间，提升服务层次。二是健全内部制度，推进信息化建设。严格执行有关法律法规，制定内部控制制度和具体操作规范，形成代理记账业务的标准流程；建立健全复核检查制度，明确经济责任，减少会计差错，保证服务质量；加强会计信息化建设，升级代账手段、创新工作方式。三是加强业务培训，提高人员素质。组织从业人员进行相关法律法规和业务知识的培训，鼓励从业人员通过学历教育、会计人员继续教育等渠道，提升专业水平和执业能力，强化从业人员职业道德意识，培养一支遵纪守法、会记账、记真账、水平高的代理记账队伍。

（报告执笔和审稿人：杨敏、欧阳宗书、胡兴国、李静，本报略有删节）