《中华人民共和国民法总则》解读（共5篇）

第一篇：《中华人民共和国民法总则》解读

一、《民法总则》的立法背景

十二届全国人大五次会议于2017年3月15日表决通过《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）无疑是与我们每个人都息息相关的一件大事，也是我国依法治国前进道路上的一件大事。

《民法总则》是我国编纂民法典的开篇之作。编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行的民事法律规范进行科学整理；编纂民法典也不是简单的法律汇编，而是对已经不适应现实情况的规定进行修改完善，对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。我国现行民法体系是以《民法通则》（1986年通过，1987年生效）为中心，由《合同法》《物权法》《侵权责任法》等民事单行法共同组成。尽管这些法律在过去的法律实践中起到了重要作用，但有些法律条文过时、不能适应新时代的需求，各单行法许多条文与《民法通则》规定不一致，导致《民法通则》形同虚设，这一切都严重影响民法在实践中的有效适用。正是在这一背景下，我国立法机关与民法学者在十八届四中全会精神的指引下共同努力，已就编纂统一的民法典达成许多共识，此时出台民法典的第一部分——《民法总则》正当其时。

二、《民法总则》出台的意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党和全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面开创了中国特色社会主义新局面，极大地提振了广大人民群众的主动性、积极性和创造性，现在我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴中国梦的目标。在这一时代背景下，编纂民法典具有重大而深远的意义。

3月15日出台的《民法总则》共11章、206条。《民法总则》是民法典的开篇之作，《民法总则》的顺利出台标志着我国正式进入“民法典”时代。根据十八届四中全会的指示精神，确定了未来三年的立法规划：2017年3月《民法典》的第一部分即《民法总则》通过后，将陆续研究修订并通过《民法典》各分则编，预计2020年形成统一的民法典。

本次《民法总则》的出台传承我国优秀传统文化理念，大力弘扬社会主义核心价值观，强调民事主体从事民事活动应当遵循自愿原则、公平原则、诚信原则等；应当有利于节约资源、保护生态环境；不得违反法律，不得违背公序良俗。

《民法总则》贯彻落实党中央关于实现公民权利保障法治化和完善产权保护制度的要求，加强对民事权利的保护，进一步明确民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，为民法典各分编和民商事特别法律具体规定民事权利提供依据。

三、《民法总则》亮点解读

（一）践行社会主义核心价值观，贯彻五大发展理念

我们把《民法总则》与实行了三十年的《民法通则》对比可以看出，《民法总则》第一个特色就是把践行社会主义核心价值观作为立法宗旨写进了第一条中，这无疑是非常具有中国特色的立法行为。众所周知，我国正在全面推进依法治国，在与人民关系最密切的基本法律中开宗明义地提出践行社会主义核心价值观，对未来《民法典》的实施无疑具有十分重要的意义，“民法总则是民法典的统领，将社会主义核心价值观写入民法总则并贯穿于民法典编纂过程，对全社会都有很好的引领和规范作用。”全国人大代表、中国社科院法学研究所研究员孙宪忠如是说。另一个特色就是《民法总则》全文贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，为我国现阶段全面深化改革、全面依法治国奠定了坚实的制度基础。

（二）增加救助人免责条款，鼓励见义勇为

将提倡见义勇为行为、保障见义勇为者的权利写入《民法总则》，对加强社会成员间互助，形成良好的社会风气很有帮助。面对近几年出现的老人倒地该不该扶、见义勇为者受伤后无人救助的不良社会现象，《民法总则》“好人条款”对此给以强有力的回应，这是社会主义核心价值观的具体体现。该条充分体现了我国立法对人文关怀的考虑，对弘扬社会主义核心价值观具有重要意义。

（三）民事活动基本原则确立，绿色环保原则成亮点

《民法总则》确认了自愿原则、公平原则、诚信原则、不得违反法律、不得违背公序良俗原则和绿色环保原则，最大的亮点是绿色环保原则。绿色环保作为民事活动的基本原则写入《民法总则》第九条，民事活动应当节约资源，保护生态环境，以维持生态平衡、人与自然和谐发展、促进生态文明建设。这样规定，既传承了我国人与自然和谐相处的优秀传统文化理念，又体现了党的十八大以来确定的新发展理念，与我国现阶段国情相适应。

（四）创新法人分类方法，赋予基层组织法人资格 本次《民法总则》条文中将法人分类为营利法人与非营利法人，并赋予农村集体经济组织、合作经济组织、基层群众性自治组织法人资格。另外，营利法人部分的详细规定，以及本法其他部分的各种规定，说明我国未来《民法典》全文将采用的是民商合一的立法体例，《民法总则》部分不仅提取了《合同法》、《物权法》等民事单行法的公因式，也提取了《公司法》等商法的公因式，预计这一举措会增强民商各项法律之间相互配合，更好地保护各主体权利和合法权益，作为民事基本法律的《民法典》在形成以后，各相关法律之间的逻辑自洽性会明显增强，有利于减少因法律规定不同而导致对个别案件无法裁决现象发生，也为未来民商事相关法律的修订指明了方向。民法总则确立了普遍适用于各个民事法律制度和规则的基本原则，消除了各个法律相互之间的冲突和矛盾，这就使民事立法体系更加和谐一致。这种越来越内在一致的法律编纂方式会更好地维护法律的权威，保护好人民的主体权利，这对我国实行全面深化改革、全面依法治国的战略部署无疑具有重要意义。

（五）全方位加强各类主体权利保护

《民法总则》专门就信息时代个人信息权利和数据、未成年人的诉讼权问题以及网络虚拟财产的保护设置专门条文，全方位保护各类主体的民事权利，更好地服务人民生活。

关于网络虚拟财产的保护，根据社会需要扩大了财产概念的外延，适应新时代的发展需要，体现了法律不脱离社会生活、与时俱进的理念。另外，也强调对财产权利、债权、知识产权、股权和其他投资性权利的保护。随着时间的推移，和《民法总则》中规定相配套的个人信息保护方面的法律也即将出台，这对于保护人民的基本权益无疑是非常重要的。保障私权就是为了更好地保障最广大群众的根本利益，同时，私权的保护在一定程度上划定了公权行使的界限，也奠定了规范公权的基础。

民法就其性质而言是私法，但民法并不因为是私法而仅仅保护私权，既保护私人利益，也保护公共利益。对私有财产、国有财产、集体财产和混合财产，平等保护。在现今农村土地权利保护严重不足，在农村土地三权分置改革中和土地征收征用中集体权利遭受侵权司空见惯的情况下，这一举措意义尤为重大。

条文中更加强调加强保护特殊群体。如法律规定胎儿的利益受到法律保护，清算中的法人和设立中的法人也具有部分权利能力；规定成年监护制度，特别是规定了成年人监护协议制，也进一步明确了民政部门和其他组织在监护过程中的职责，突出了监护权的行使要充分考虑被监护人的真实意愿，这都体现了民法尊重当事人意思自治的法律理念；条文中还延长未成年人遭受性侵的诉讼时效；对英雄烈士的名誉权等人格权加强保护等，都颇具亮点。

（六）紧跟时代步伐 坚持特色创新

从《民法通则》到《民法总则》，三十年弹指一挥间，我国经济也已经实现了历史性跨越，成为世界第二大经济体。如果说《民法通则》是建立在有计划的商品经济基础上的产物，而《民法总则》则是社会转型时期市场经济时代的产物。这种跨越式的民事立法，必须反映新时代对民法的实际需求。《民法总则》全面反映了21世纪经济、科技、社会的最新发展，譬如经济全球化、新工业革命、互联网和物联网、大数据、环境污染与生态失衡、个人信息安全和社会风险加剧等现状，信息数据、网络虚拟财产可以作为民事权利客体，就是为了满足大数据时代的权利要求。

（七）将立法与司法实践中的常识问题明确列入条文

与《民法通则》相比，《民法总则》特别修订了《民法通则》中“根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定本法”为“根据宪法，制定本法”。尽管只是表述的不同，但在如此重要的民事基本法中特别强调《宪法》的终极地位，再次体现了我国立法中对《宪法》权威的确认和维护，对我国现阶段建立以宪法为中心、其他基本法律和一般法律一体的中国特色社会主义法律体系具有重要意义。

综上所述，《民法总则》的制定和出台是全面推进依法治国建设社会主义法治国家的总体战略的重要组成部分。《民法总则》保障私权、限制公权，奠定了民法典的基础，从而也奠定了社会主义法治的基础，完善了社会生活和市场经济的基本规则，具有法治里程碑的意义。

民法在我国法律体系中属于基本法，对规范我国经济生活和社会生活具有重大意义，是维护人的尊严、保护民事权利的基本法律和裁判依据。

第二篇：中华人民共和国民法总则学习专题1

中华人民共和国民法总则学习专题



1、（单选题）《民法总则》规定，未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

（一）祖父母、外祖父母，（二）兄、姐，（三）其他愿意担任监护人的（），但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

o o o o A.个人或者组织 B.个人或者单位 C.法人或者单位 D.单位或者组织

正确答案：A

用户选择：



2、（单选题）《民法总则》明确规定，法人是具有民事权利能力和（），依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

o o o o A.民事法律能力 B.人格尊严 C.民事行为能力 D.民事责任能力

正确答案：C

用户选择：



3、（单选题）《民法总则》规定，对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的（）指定监护人。

o o o o A.民政部门

B.居民委员会、村民委员会或者民政部门 C.居民委员会、村民委员会 D.民政部门和公益组织

正确答案：B

用户选择：



4、（单选题）根据《民法总则》的规定，以对话方式作出的意思表示，（）时生效。以非对话方式作出的意思表示，（）时生效。o o o o A.相对人听到，传递给相对人 B.相对人听清对话，相对人知道内容 C.到达相对人，相对人获悉 D.相对人知道其内容，到达相对人

正确答案：D 用户选择：



5、（单选题）《民法总则》规定，法人的清算程序和清算组职权，依照有关法律的规定，没有规定的，参照适用（）的有关规定。

o o o o A.公司法 B.合伙企业法 C.合同法 D.债权法

正确答案：A

用户选择：

 o o o o

6、（单选题）根据《民法总则》的规定，社会团体法人应当设（）等权力机构。

A.会员大会或者会员代表大会 B.法定代表人 C.理事会 D.股东大会

正确答案：A

用户选择：



7、（单选题）根据《民法总则》的有关规定，个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担，家庭经营的，以家庭财产承担，无法区分的，以（）承担。

o o o o A.家庭财产 B.集体财产 C.个人财产 D.部分成员财产

正确答案：A

用户选择： 

8、（单选题）《民法总则》规定，未设立村集体经济组织的，（）可以依法代行村集体经济组织的职能。

o o o o A.自发村民组织 B.村民委员会 C.乡级经济组织 D.乡镇企业

正确答案：B

用户选择：



9、（单选题）《民法总则》规定，依法设立的营利法人，由登记机关发给营利法人（）。

o o o o A.营业执照 B.法人章程 C.出资审核证明 D.登记许可

正确答案：A

用户选择：

 o o o o

10、（单选题）《民法总则》规定，监护人应当按照（）的原则履行监护职责。

A.权利义务对等 B.最有利于被监护人 C.尊重被监护人意愿 D.遵守法律法规

正确答案：B

用户选择：



11、（单选题）根据《民法总则》规定，自然人下落不明满（）的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。

o o o A.四年 B.三年 C.五年 o D.二年

正确答案：D

用户选择：



12、（单选题）《民法总则》规定，没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理的人，有权（）。

o o o o A.获得其所保护的利益

B.请求受益人偿还由此支出的必要费用 C.请求相关人给予劳动报酬 D.请求加害人进行补偿

正确答案：B

用户选择：



13、（单选题）《民法总则》规定，滥用出资人权利给法人或者其他出资人造成损失的，应当依法（）。

o o o o A.没收出资财产 B.承担民事责任 C.承担行政责任 D.承担刑事责任

正确答案：B

用户选择：



14、（单选题）根据《民法总则》的规定，法人解散的，除合并或者分立的情形外，（）应当及时组成清算组进行清算。

o o o o A.登记机关 B.清算义务人 C.利害关系人 D.主管单位

正确答案：B

用户选择：



15、（单选题）《民法总则》明确规定，（）是民事主体通过意思表示设立、变更、终止民事法律关系的行为。

o A.事实行为 o o o B.民事表示行为 C.民事法律行为 D.民事权利行为

正确答案：C 用户选择：



16、（单选题）《民法总则》明确规定，非法人组织是不具有法人资格，但是能够（）的组织。

o o o o A.有独立的经费或者行政职能 B.进行专业服务

C.依法以自己的名义从事民事活动 D.设立权力机构和执行机构

正确答案：C

用户选择：



17、（单选题）《民法总则》规定，依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记，取得（）资格。

o o o o A.事业单位法人 B.社会团体法人 C.捐助法人 D.特别法人

正确答案：C

用户选择：



18、（单选题）《民法总则》规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当（）。

o o o o A.进行产权变更登记 B.政府批准备案

C.给予公平、合理的补偿 D.提前通知

正确答案：C

用户选择： 

19、（单选题）《民法总则》规定，不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，（），可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

o o o o A.其利害关系人或者有关组织 B.其法定监护人或者有关组织 C.其近亲属或者有关组织 D.其法定代理人或者有关组织

正确答案：A

用户选择：

 20、（单选题）根据《民法总则》的规定，营利法人的权力机构、执行机构作出决议的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规、法人章程，或者决议内容违反法人章程的，营利法人的出资人可以请求（）撤销该决议。

o o o o A.董事会 B.行政机关 C.人民法院 D.登记机关

正确答案：C

用户选择：

 o o o o

21、（多选题）根据《民法总则》的规定，父母对未成年子女负有（）的义务。

A.监护 B.保护 C.教育 D.抚养

正确答案：ABCD

用户选择：



22、（多选题）根据《民法总则》规定，自然人出现下列哪些情况，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人死亡？（）

o o A.丧失意识满五年

B.因意外事件，下落不明满二年 o o C.被宣告失踪满一年 D.下落不明满四年

正确答案：BCD

用户选择：

 o o o o

23、（多选题）根据《民法总则》的规定，成年子女对父母负有（）的义务。

A.赡养 B.医疗 C.保护 D.扶助

正确答案：ACD

用户选择：



24、（多选题）《民法总则》明确规定，物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括（）。

o o o o A.占有权 B.担保物权 C.所有权 D.用益物权

正确答案：BCD

用户选择：

 o o o o

25、（多选题）《民法总则》规定，法人应当有自己的（）。

A.组织机构 B.财产或者经费 C.名称 D.住所

正确答案：ABCD

用户选择：

 o o

26、（多选题）根据《民法总则》的有关法人的规定，下列说法中正确的有（）。

A.法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定 B.法人可以依法设立分支机构 o o o C.设立人为设立法人从事的民事活动，其法律后果由法人承受 D.法人未成立的，其法律后果由设立人承受

E.设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定

正确答案：ABCE 用户选择：

 o o o o

27、（多选题）《民法总则》规定的监护关系终止的情形有（）。

A.监护人丧失监护能力 B.被监护人或者监护人死亡

C.被监护人取得或者恢复完全民事行为能力 D.人民法院认定监护关系终止的其他情形

正确答案：ABCD

用户选择：

 o o o o

28、（多选题）《民法总则》规定，营利法人从事经营活动，应当（）。

A.承担社会责任 B.遵守商业道德

C.接受政府和社会的监督 D.维护交易安全

正确答案：ABCD

用户选择：



29、（多选题）根据《民法总则》的规定，下列对法人的法定代表人的描述正确的有（）。

o A.依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人

o o o B.法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人 C.法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事责任 D.法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法定代表人承受

正确答案：ABC

用户选择：

 30、（多选题）根据《民法总则》的规定，监护人的职责包括以下哪些方面？（）o o o o A.不得处理被监护人的财产

B.判断并报告监护人的年龄和智力状况 C.代理被监护人实施民事法律行为

D.保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等

正确答案：CD

用户选择：



31、（多选题）根据《民法总则》的规定，监护人出现了以下哪些情形，人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格，安排必要的临时监护措施，并按照最有利于被监护人的原则依法指定监护人？（）

o o o A.实施严重损害被监护人身心健康行为的 B.实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为的

C.怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责并且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态的

o D.因紧急情况，处分被监护人的财产

正确答案：ABCD

用户选择：

 o o o o

32、（多选题）《民法总则》规定，非法人组织包括（）。

A.村民委员会、居民委员会 B.不具有法人资格的专业服务机构 C.个人独资企业 D.合伙企业

正确答案：BCD

用户选择：



33、（多选题）《民法总则》规定，出现下列哪些原因之一并依法完成去清算、注销登记的，法人终止？（）

o o o A.法人解散 B.法人被宣告破产 C.法定代表人死亡 o D.法律规定的其他原因

正确答案：ABD 用户选择：



34、（多选题）根据《民法总则》的规定，下列关于自然人宣告死亡的规定正确的有（）。

o o A.被撤销死亡宣告的人有权请求依照继承法取得其财产的民事主体返还财产 B.被宣告死亡的人重新出现，经本人或者利害关系人申请，人民法院应当撤销死亡宣告

o o C.因意外事件下落不明宣告死亡的，宣告判决作出之日视为其死亡的日期

D.自然人被宣告死亡但是并未死亡的，不影响该自然人在被宣告死亡期间实施的民事法律行为的效力

正确答案：ABD

用户选择：



35、（多选题）根据《民法总则》的规定，关于自然人民事权利的规定，任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法（）他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。

o o o o A.加工 B.传输 C.收集 D.使用

正确答案：ABCD

用户选择：

 o o o o

36、（多选题）《民法总则》规定，非营利法人包括（）。

A.社会团体 B.社会服务机构 C.事业单位 D.基金会

正确答案：ABCD

用户选择： 

37、（多选题）根据《民法总则》的规定，关于营利法人权力机构的规定，以下说法中正确的是（）。

o o o o A.监督机构依法行使检查法人财务

B.权力机构行使选举或者更换执行机构、监督机构成员的职权 C.权力机构行使修改法人章程的职权

D.权力机构行使召集权力机构会议，决定法人的经营计划和投资方案

正确答案：BC

用户选择：

 o o o o

38、（多选题）根据《民法总则》有关规定，以下属于特别法人的有（）。

A.农村集体经济组织法人 B.机关法人

C.基层群众性自治组织法人 D.城镇农村的合作经济组织法人

正确答案：ABCD

用户选择：



39、（多选题）根据《民法总则》的规定，下列哪些属于无民事行为能力人？（）

o o o o A.不能完全辨认自己行为的成年人

B.八周岁以上的未成年人不能辨认自己行为的 C.不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人 D.不能辨认自己行为的成年人

正确答案：BCD

用户选择：

 o o o o 40、（多选题）《民法总则》规定，出现下列哪些情形之一，法人解散？（）

A.因法人合并或者分立需要解散

B.法人依法被吊销营业执照、登记证书，被责令关闭或者被撤销 C.法人章程规定的存续期间届满或者法人章程规定的其他解散事由出现 D.法人的权力机构决议解散 正确答案：ABCD 用户选择：



41、（判断题）《民法总则》规定，无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律约束力。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：



42、（判断题）根据《民法总则》的规定，当事人可以约定民事法律行为采用特定形式。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：



43、（判断题）根据《民法总则》的规定，民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：



44、（判断题）《民法总则》规定，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：



45、（判断题）根据《民法总则》的规定，民事法律行为既可以附生效条件，也可以附生效期限。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：

 o

46、（判断题）《民法总则》规定，行为人可以明示或者默示作出意思表示。

A.对 o B.错

正确答案：对 用户选择：



47、（判断题）根据《民法总则》的规定，委托代理授权采用书面形式或者口头形式。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：



48、（判断题）根据《民法总则》的规定，法人、非法人组织享有名称权、名誉权、荣誉权、生命权等权利。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：



49、（判断题）《民法总则》规定，代理人需要转委托第三人代理的，应当取得被代理人的同意或者追认。

o o A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：

 50、（判断题）《民法总则》规定，民事法律行为可以基于双方或者多方的意思表示一致成立，不可以基于单方的意思表示成立。

o o A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：

第三篇：中华人民共和国消防法解读之一

《中华人民共和国消防法》解读之

一、之二

2008年10月28日，十一届全国人民代表大会通过了修订后的《中华人民共和国消防法》，这部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我们又有什么样的关系呢？从今天开始，市公安消防局就与读者一起来学习一下相关内容。

现行的《消防法》实施于1998年9月1日。但随着经济社会的发展和政府职能的转变，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。2008年10月28日，十一届全国人民代表大会通过了修订后的《中华人民共和国消防法》，这部新《消防法》将在今年5月1日起施行。与现行消防法相比，修订后的消防法在体例上增加了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条。

新修订的消防法提出了新的消防工作原则、明确了消防安全责任、改革了消防监督管理制度、加强了农村消防工作、完善了社会消防技术服务机制、完善了政府应急救援力量建设、加大了对危害公共消防安全行为的查处力度、加强了对消防执法工作的监督等。新消防法的颁布实施对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，将具有十分重要的意义。

新《消防法》第一条是关于《消防法》立法宗旨的规定。修订后的《消防法》第一条继承和发展了原《消防法》的有关规定，同时根据经济社会发展的需要，增加了“加强应急救援工作”的内容。这种变化既是立法目的的新阐述，也对我国消防工作职能的新拓展。公安消防队伍作为维护公共安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。根据经济社会发展对完善政府公共服务职能、保障和改善民生、加强灾害事故应急救援机制建设的需要，按照世界各国通行做法，充分考虑消防队在体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防队应急救援工作的成效，特别是在汶川特大地震灾害事故救援中的突出作用，修订后的《消防法》加强了应急救援方面的规定，进一步明确了各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增加火灾预防、扑救和应急救援的能力。

此次新修订的消防法突出的亮点之一是，在保留原《消防法》规定“预防为主、防消结合”的消防工作方针基础上，确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则。

这一消防工作新原则是在总结消防工作实践经验及客观规律的基础上提出来的。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，任何一方都非常重要，不可偏废。消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府地、构建社会主义和谐社会的基本要求；政府相关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、安全监管、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全监管职责；单位是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元。单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会公共消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。《消防法》进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人；公民是消防工作的基础，是消防工作重要的参与者和监督者。没有广大群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的能力就不会提高。

同时还规定了要实行消防安全责任制，这是我国做好消防工作的经验总结，也是从无数火灾中得出的教训。消防安全渗透在人们生产、生活的各个方面，实践证明，各级政府、政府各部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，实行消防安全责任制，行之有效，有利于调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，有利于进一步提高全社会整体抗御火灾的能力。

第五条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

本条是关于任何单位、个人都有维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警以及参加灭火工作的义务的规定。

消防工作是全社会性的工作，它涉及全社会的安全和利益，一旦发生火灾，对社会和个人的财产、生命安全都会造成极大的损害。人们生产、生活的许多行为都与消防安全息息相关，好的行为和习惯对预防火灾具有积极意义，而一些不良的行为和习惯则可能会引起火灾危险。例如：在生产、经营过程中不按安全操作规程操作，不遵守消防规章制度，在生活中不注意用火用电安全，乱扔烟头等不良习惯，都有可能引起火灾，甚至造成群死群伤的恶性后果。因此，维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，不仅仅是指每个人自己应当自觉地遵守消防法规，还包括对发现违反消防法律法规、影响消防安全的行为，应当予以指出、制止或者向公安机关消防机构举报，发生火警及时报告。这是每个公民应尽的义务、应有的权利。

凡是有组织的灭火活动，被组织的任何单位和成年人都应当参加，这是法律义务。所谓“有组织的灭火工作”是指在各级人民政府、公安机关消防机构消防组织或发生火灾的单位、部门组织带领下进行的救火工作。参加有组织的灭火工作，是指在灭火工作中服从人民政府、消防机构或者有关人员的指挥，完成政府、消防机构或有关组织、人员交给的任务。比如，按照要求组织单位职工或者居民疏散，提供需要的物资和装备，引导、指示消防通道和水源，帮助维持现场秩序，按照要求参加人员生命抢救，按照要求切断电源、油气管道等。应当注意的是，参加有组织的灭火工作这一义务仅限于成年人。这里的“成年人”，是指年满18周岁的人。因为灭火工作有相当大的危险性，对于成年人来说，积极参加灭火，解除火灾威胁，减少火灾危害是社会道德和法律的要求。而未成年人因为其身体、心智都还没有发育成熟，分析问题和处理问题的能力相对薄弱，对火灾的危险性缺乏充分认识，也难以在灭火工作中有效地保护自己和他人的人身安全。如果他们参加灭火，很有可能因为对危险情况不能进行正确的判断和处理而造成不必要的人身伤亡，所以，任何单位和个人都不得组织未成年人参加灭火。另外，虽然消防法未明确规定，但对于孕妇，老年人和有较严重身体缺陷的残疾人，一般也不应当组织他们参加灭火。这些人由于身体或者体力、智力上的缺陷，往往行动不便，不仅不能有效灭火，相当一部分还缺乏逃避火灾伤害的能力。

在新修订的《消防法》中第十五条提到了：公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。做为原《消防法》的保留条款，在此次修订中进行了修改和完善。

公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查是《消防法》设定的一项行政许可项目，不同于一般的消防监督检查，其目的是为了加强对公众聚集场所的审批管理，把住使用、营业前的源头关，使其达到一定的消防安全条件，确保这些场所的安全。公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。这类场所人员众多，而且向社会公众开放，如果由于消防设施、器材不完善，消防安全责任不落实，一旦发生火灾，容易造成重大人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。今年1月31日福建长乐市“拉丁”酒吧发生火灾，造成17人死亡，24人受伤。火灾发生的主要原因就是经营人郑某逃避消防机构监管，在开业前未经消防设计审核、验收及消防安全检查，擅自违法营业，致使疏散通道狭窄、违规使用可燃、易燃材料装修等隐患长期存在，最终发生惨剧。

根据法条规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。当然，公众聚集场所的消防安全检查并不能一劳永逸地解决其消防安全问题，在消防检查合格后，使用单位始终保持该场所在日常经营、使用中符合消防安全要求，有关部门经常组织对该场所进行监督和管理，对于防止火灾的发生则更加重要。公安机关消防机构应当自受理消防安全检查申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查，并应进行以下工作：首先收到消防安全检查申请后应当进行初步审查，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内告知申请人需要补正的全部内容。其次对于受理的申请，应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对公众聚集场所进行消防安全检查。对于符合消防安全要求的，公安机关消防机构应当作出准予行政许可的书面决定，颁发《消防安全检查意见书》，建设单位或者使用单位可以凭该意见书向有关部门办理相关使用、营业手续；对于不符合消防安全要求的，应当作出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

在新修订的《消防法》中第十九条是关于居住场所与生产、储存、经营场所设置的原则规定，将原法中“设有车间或者仓库的建筑物”修改为“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所”，将“员工集体宿舍”修改为“居住场所”，规定禁止生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合消防技术标准要求。

生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物内，俗称“三合一”场所。改革开放以来特别是进入20世纪90年代以后，随着外商投资企业、乡镇企业、私营企业的迅速发展，在广东、福建等东南沿海地区集车间、仓库、宿舍为一体的“三合一”场所大量出现，并连续发生群死群伤火灾事故，引起中央领导和有关部门的高度重视。如2006年10月21日，浙江省湖州市织里镇秦家港村安康西路一服装厂发生火灾，8人丧生。此前，9月14日凌晨，这个镇生产经营服装辅料的福音大厦，突发大火导致15人死亡，1人失踪。两处火灾建筑均是集生产、仓储和宿舍为一体的“三合一”服装企业。2008年12月17日，福建省莆田市涵江区商业城一家商店发生火灾，造成5人死亡。死者均是这家集经营、煮食、住宿一体的“三合一”商铺的店员。“三合一”场所既有厂房、仓库等工业场所设置员工集体宿舍的，也有在民用建筑等居住场所中从事生产、储存、经营等活动的，而且大多住宿部分与生产、储存、经营部分未按规定采取必要的防火分隔和设置消防设施，致使这类场所的消防安全条件与建筑使用性质不相适应，具有较高的火灾危险性，主要存在建筑耐火等级低、疏散逃生困难、消防设施缺乏、火灾荷载大、防火间距不足等隐患。据统计，2002年至2007年，全国共发生“三合一”场所火灾2.4万吨，造成504人死亡、816人受伤，直接财产损失4.4亿元。其中，重特大火灾104起，造成289人死亡、86人受伤。

对既有的“三合一”场所，应按照公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA 703-2007）规定的防火分隔措施、疏散设施、消防设施以及火源控制等消防安全技术要求进行改造，确保消防安全。对新建的生产、储存、经营场所、必须符合国家工程建设消防技术标准的要求，按规定设置消防设施，住宿部分与非住宿部分应完全分隔，分别设置独立的疏散通道、安全出口，坚决杜绝产生新的“三合一”场所火灾隐患。(修订后的《消防法》进一步明确了消防产品监督管理制度。消防产品属于安全类产品，其质量好坏直接关系到在发生火灾后消防产品能否有效地发挥作用。

近年来，随着我国城市建设和经济建设的快速发展，公共消防设施建设和消防安全产品需求急剧增多，消防产业呈现前所未有的发展势头。但是，在消防产业发展过程中，由于市场调控措施不尽完善，产业结构不尽合理，也由于消防产品技术含量较高，经常备而不用，一般用户难以实施消费监督，致使一些地方消防产品市场秩序混乱，一些类别消防产品质量问题严重。消防产品质量涉及公共安全，尤需严格把关。因此《消防法》在产品质量法相关规定的基础上，对消防产品质量问题进行了强调，第二十四条明确了对消防产品的基本要求，规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。第二十四条第二款还规定依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可投入生产、销售和使用。

为加强消防产品在生产、流通、使用领域的监督管理，《消防法》第二十五条进一步明确了消防产品的监督检查主体，规定产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查，对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的行为，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。对人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，给予罚款处罚；情节严重的，责令停产停业。

新《消防法》规定 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

实践中，损坏、挪用消防设施、器材，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为相当普遍，一旦发生火灾，消防设施、器材就会失去应有的效能，消防车不能靠前灭火，火势迅速蔓延，小火酿成大灾。1998年沈阳商业城火灾就是这样一个典型的案例。商业城的工作人员在消防设施发生故障后，没有及时的报请维修，而是擅自将其关闭，致使火灾发生时，所有的设施都变成了摆设，最终导致了5500多万元的巨大损失。

二十八条中提到的“人员密集场所”，是指公众聚集所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等；“障碍物”，是指在人员密集场所的门窗上设置栅栏、广告牌等。据不完全统计，全国发生一次死亡10人以上的特大火灾中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或锁闭的问题。一些人员密集场所还在安全出口处安装铁栅栏门，在外墙窗户设置铁护栏，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的严重后果。1994年在不到半个月的时间里我国曾连续发生两起震惊中外的特大火灾，分别是辽宁阜新艺苑歌舞厅火灾，死亡233人、新疆克拉玛依友谊馆火灾，死亡325人，在两起火灾中造成这么多无辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技术标准和法律法规的要求，导致人们逃生无路，最终只能被大火吞噬。

新修订的《消防法》规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。这是关于加强农村消防工作的规定，是本次修订《消防法》新增加的内容。

近年来，党中央、国务院一直高度重视农村消防工作，特别是2006年以来连续3年的中央1号文件中，都强调要加强农村消防工作，地方各级人民政府也不断加大农村消防工作力度，农村消防工作得以快速发展。但是，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。特别是近几年，农村火灾起数、火灾损失和伤亡人数均占全国火灾四项指数的60 %,如2003年4月30日，内蒙古自治区呼伦贝尔市满归镇林安居委会因居民住宅电线短路失火，受灾居民402户、1133人，过火面积7.88万平方米，直接财产损失83万元。2004年2月15日下午，浙江省海宁市黄湾镇五丰村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚内从事迷信活动，因焚烧纸钱失火引起草棚燃烧坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，广西自治区三江侗族自治县富禄乡岑牙村上寨屯因电线短路打火引燃蚊帐发生火灾。造成2人受伤，烧毁、破拆吊脚楼238间，受灾196户，烧死生猪181头，烧毁粮食27万公斤以及大量生活用品，直接财产损失164.8万元。这些惨剧的发生正是由于农村的消防基础条件先天不足，安全防范措施差，农民消防安全意识薄弱等综合原因造成的。

修订后的《消防法》从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，作出了加强农村消防工作的新规定：明确了地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。将现行《消防法》中的“城市规划”修改为“城乡规划”，规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。针对农业收获季节火灾多发的实际，规定在农业收获季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。在规定乡镇人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展群众性的消防工作的同时，对村民委员会的消防工作内容作了具体规定，明确村民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，加强消防宣传教育，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。

加强农村消防工作将有利于贯彻国家建设社会主义新农村的决策部署，全力改善农村消防安全状况，为农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展提供有力保障。

新《消防法》国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。这是一项新增的内容，旨在通过鼓励和引导发展火灾公众责险保险，用市场机制和经济手段解决公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业的火灾责任赔偿，保障公民合法权益，充分发挥责任保险的经济补偿和辅助社会管理功能，促进提高公共消防安全保障水平。

国家鼓励、引导投保火灾公众责任险主要是公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业。公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等供社会公众活动的场所、设施。公众聚集场所由于人员密集，一旦发生火灾，极可能造成重大人员伤亡，并产生巨额的人员急救、医疗费用，伤残、死亡补偿费用等赔偿责任。这些巨额的损害赔偿，如果超出对受害公众负有责任的公众聚集场所经营者、管理者的财力范围，就可能使伤者不能得到及时救治，死者亲属不能得到及时、足额的赔偿，进而影响社会稳定。从实践中的情况看，很多造成重大人员伤亡和财产损失的火灾发生后，相关场所、设施的经营者、管理者本身也受到重大财产损失，无力承担对受害公众的损害赔偿责任的情况比较多见。

鼓励、引导公众聚集场所的经营者、管理者投保火灾公众责任险，实际上是通过社会化的防灾机制，将火灾风险由社会承担。发展火灾公众责任保险，通过市场化的风险转移机制，用商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，可以使受害企业和群众尽快恢复正常生产生活秩序，对于切实保护公民合法权益，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。

近年来，公共场所的数量快速增长，公共场所火灾所造成的人员伤亡和财产损失逐渐加大,公共场所火灾已经成为威胁人民生命财产安全和社会稳定的一个严重的风险隐患。然而，大量的公共场所目前并没有投保相关保险，致使灾害发生后救灾及损失补偿的负担全部转嫁给政府部门，造成严重的财政负担。以2004年215吉林中百商厦发生特大火灾为例，54人遇难，70人受伤，直接经济损失达800余万元，但54人中仅有4人投保了人身保险，其他损失无法获得保险赔偿。

除了公众聚集场所外，生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业，由于其所从事的行业本身具有较高的危险性，一旦发生火灾事故，往往也可能造成企业附近的居民或者其他群众人身或者财产损害，实践中这样的案例并不鲜见。

如 2001遂酿成了震惊辽沈大地的“9?1”特大油罐火灾事故，致重度烧伤2人，轻伤1人，死亡5人，烧毁油罐库房1座，特大油罐8个，成品油约890吨，造成直接经济损失296.28万元。因此，鼓励和引导生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，也是很有必要的。（来源：消防支队 编辑：办公室）

第四篇：中华人民共和国教师法解读

课题：《中华人民共和国教师法》解读

授课时间：2017年1月15日上午9：00至10：20 学时：2学时 授课教师：潘文军 授课地点：白午小学多媒体教室

摘要：《中华人民共和国教师法》是我国教育史上第一部关于教师的法律。本章主要介绍《教师法》的立法过程及其法律地位、教师的权利和义务、教师的资格和作用、教师的待遇等，并对《教师法》实施的效力进行案例分析。

第一节 《中华人民共和国教师法》的制定

《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)从1986年开始起草，后经过八年酝酿、修改，于1993年 10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年1月1日起施行。教师法的制定和颁布，对于提高教师的地位，保障教师的合法权益，造就一支具有良好的思想品德和业务素质的教师队伍，促进我国社会主义教育事业的发展，有着重要的意义。

一、立法过程

1986年3月，六届全国人大四次会议和六届全国政协四次会议上，许多全国人大代表和全国政协委员，提出了关于尽快制定教师法的提案和建议。此后不久，国家教委据此成立了《教师法》起草工作领导小组，着手《教师法(草案)》的起草工作。起草过程中，广泛听取和征求了教育界，法学界一些专家和广大教师的意见，经过反复修改形成了《教师法(草案送审稿)》。

1989年4月《教师法(草案送审稿)》报送国务院，经多方征求意见又作了二次修改。1990年6月10日，国务院常务会议两次对《教师法(草案送审稿)》进行讨论。国务院法制局和国家教委又根据国务院常务会议讨论提出的意见对有关问题作了进一步的修改，再次报国务院常务会议讨论，国务院常务会议原则通过，形成《教师法(草案)》，报全国人大常务会议审议。

1991年8月，七届全国人大常委会第二十一次会议对《教师法(草案)》进行审议，会议对教师待遇和推行教师聘任制等有关问题提出了一些意见。1992年10月，国务院将教师法草案撤回，根据常委会的审议意见进一步调查研究、征求意见，并根据《中国教育改革和发展纲要》中关于教师队伍建设的精神对《教师法(草案)》作进一步修改，之后提交八届全国人大常委会第四次会议审议。此次会议对《草案》进行全面审议、修改，并于1993年 10月31日通过，历时八年，是在总结建国四十多年特别是改革开放十五年来教师队伍建设的成功经验和广泛听取意见的基础上制定、颁行的。至此，我国第一部关于教师的法律——《中华人民共和国教师法》诞生了。

二、立法依据

（一）我国社会主义现代化建设事业的需要

社会主义现代化建设事业需要一批又一批既具有坚定、正确的政治方向，又掌握现代科学文化知识的社会主义事业的建设者和接班人。而人才的培养关键在于教师，建设一支具有良好思想品德修养和业务素质队伍，是搞好社会主义事业的关键。“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师”。为此，我们必须制定《教师法》以加强教师队伍的建设。

（二）提高教师队伍素质的需要

长期以来，由于种种因素的影响，我国教师队伍的政治素质和业务素质都比较低。已不能适应培养人才的需要，广大教师急需提高政治素质和业务素质。为了更有效地完成这一任务，有必要通过立法，制定一整套提高教师素质的措施、制度，对教师的思想品德和业务素质作出明确的规定，以加强教师队伍的建设，提高教师的整体素质。

（三）维护教师合法权益的需要

长期以来，我国教师的地位和待遇偏低，拖欠教师工资、干扰教育教学活动等情况屡有发生。在一定程度上挫伤了教师的积极性，影响了教育事业的发展。为了稳定教师队伍，提高教师的地位和待遇，提高教师的工作积极性，吸引优秀人才从事教育，必须制定《教师法》保障教师群体的合法权益。

（四）教师队伍建设规范化的需要

新中国成立以后，教师队伍的管理主要依靠一些政策和制度。这些政策和制度缺乏法律上的效力，没有强制性，并且缺乏法律所需要的具体、明确的肯定性，缺乏稳定性和连续性。教师队伍的管理随意性很大，许多方面无法可依。通过制定《教师法》，使教师队伍的建设走上规范化、法制化的轨道。

三、立法宗旨

《教师法》以教师为立法对象，把国家尊师重教的方针上升为法律，体现了全国人民的共同愿望和意志。总则第一条对其立法宗旨作了明确规定：“为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展，制定本法。”具体包括以下几个方面：

（一）保障教师的合法权益

长期以来，尽管我们一直强调要尊重知识、尊重人才，但由于种种原因，这种尊重教师尊重知识的社会风气始终没有形成，在一些地方仍存在着歧视和不尊重教师的现象，教师的地位和待遇偏低，影响了教师工作的积极性和教师队伍的稳定。因此，国家通过制定《教师法》，通过法律明确确认教师的基本权利，规定教师应享有的社会地位和物质待遇，规定政府、学校，各行各业及公民的职责，规定侵害教师合法权利的法律责任，对运用法律手段有效地保护教师的合法权益具有重要的现实针对性。

（二）提高教师队伍素质

教师队伍素质决定着教育的质量高低。尽管近年来，我国教师的业务素质和思想政治素质有了较大的提高，但从总体上看，教师队伍的素质还不能完全适应教育事业发展的要求。因此，通过制定《教师法》，以法律的形式确定实行教师资格制度，对教师的任用、培养、培训、考核等作出规定，使提高教师队伍素质的工作有章可循，有法可依，严格按照法律规定的措施、标准，优化教师队伍，以尽快在我国建设一支具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，适应教育事业发展的需要。

（三）促进我国社会主义教育事业的发展

振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。把教育放在优先发展的战略地位是我国实现社会主义现代化建设的根本大计。能否培养出适应社会主义现代化建设事业的接班人，关系到社会主义现代化建设事业的成败。新中国成立以来，我国的教育事业取得了长足的发展，但改革的步伐还落后于经济和社会发展的要求，在教育内容、方法、教育管理体制等各方面都存在着问题。发展我国教育事业还有大量的工作要做。教育能否振兴和健康的发展，关键在于建设一支具有良好思想品德和业务素质的教师队伍。因此，制定《教师法》，依法加强教师队伍的建设，以促进教育事业的发展。

四、法律地位

《教师法》是我国教育史上第一部关于教师的单行法律，它的制定和颁布体现了党和国家对人民教师的重视。有利于从根本上提高教师的社会地位，保障教师的合法权益，使教师成为社会上受人尊重的职业；有利于加强教师队伍的建设，造就一批具有高素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展。

第二节 《中华人民共和国教师法》主要内容解读

《教师法》共九章四十三条，重点对教师的权利和义务、教师的资格和任用、教师的培养和培训、教师的待遇、教师的考核与奖励等方面作出了规定。本节对其主要内容进行解读。

一、适用范围

《教师法》总则第2条规定适用范围：“本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。”这里所指的“各级各类学校”是指实施学前教育、普通初中教育、普通高中教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的学校。这里所指的“其他教育机构”是特指与中小学的教育、教学工作紧密联系的少年宫、地方中小学教研室、电化教育馆等教育机构。这里所指的“教师”是指在学校中传递人类文化科学知识和技能、进行思想品德教育，把受教育者培养成社会主义社会需要的专业人员。

《教师法》关于适用范围的规定，是教师的形式特征，也是法律意义上教师概念的外延。《教师法》的适用范围仅限于各级各类学校和其他教育机构中的教师。是由教师职业的特殊性、直接肩负着培养社会接班人的职责、履行的是特殊的具有公职性质的教学职责决定的。适用范围限于教师，便于在权利、义务、资格、任用、培养、培训、考核等方面对教师作出统一的规定，有利于加强教师队伍的建设。

二、教师的权利与义务

教师的权利与义务是基于教师的特定的职业性质而产生和存在的。因此，它具有在教育活动中产生并由教育法律规范所规定的特征。教师的权利义务是统一的。《教师法》在第二章中明确规定了教师的权利和义务。

（一）教师的权利

教师的权利是指教师依照《教师法》的规定所享有有权利，表现为教师可以自主作出一定的行为，或要求他人作出相应的行为，在必要的时候可请求国家以强制力保障其权利的实现。《教师法》第7条对我国教师的权利作出规定具体表现在以下几个方面：

1、教育教学权。

教师有进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验的教育教学权，这是教师为履行教育教学职责必须具备的基本权利。它主要指教师可以依据其所在学校的培养目标组织课堂教学；按照课程计划、课程标准的要求确定其教学内容和进度，并不断完善教学内容；针对不同的教育教学对象，在教育教学的形式、方法、具体内容等方面进行改革，实验和完善。非依法律规定，任何组织或个人均不得剥夺在聘教师的这项法定权利。但合法的解聘或待聘，不属于侵犯教师这一权利的行为。

2、科学研究权。

教师有从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见的科学研究权，这是教师作为专业技术人员所享有的一项基本权利。教师在完成现定的教育教学任务的前提下，有权进行科学研究、技术开发、技术咨询、撰写成学术论文或者著书立说，依法成立或参加学术团体，发表自己的观点，开展学术争鸣等科研权。

3、指导评价权。

教师有指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩的指导评价权，这是教师在教育教学活动中居于主导地位的基本权利。教师有权依据学生的身心发展状况和特点因材施教，针对学生的特长、就业、升学等方面的发展给予指导；教师有权对学生的思想政治、品德、学习、劳动等方面给予客观、公正和恰如其分的评价；教师有权运用正确的指导思想、科学的方式、方法，促使学生的个性和能力得到充分的发展。任何组织和个人都不行非法干预教师这项权利的行使。

4、获取报酬权。

教师有权按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假，这是教师的基本物质保障权利，是宪法赋予公民的劳动的权利和劳动者有休息权利的具体化。它主要包括教师有权要求所在学校及其主管部门根据国家法律及教师聘用合同的规定，按时足额地支付工资报酬；教师有权享受国家规定的医疗、住房、退休等各种福利待遇和优惠，以及寒暑假期的带薪休假等权利。

5、民主管理权。

教师有权向学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理的权利。这是教师参与教育民主管理的权利，是宪法赋予公民的民主权利在教育领域的具体适用。保证教师此项权利的行使，能够调动教师对教育教学工作的主动性和积极性，加强对学校和教育行政部门的监督。它主要包括教师享有对学校及其他教育行政部门工作的批评权和建议权；教师有权通过教职工代表大会、工会等组织形式及其他适当方式，参与学校的民主管理，讨论学校发展与改革等方面的重大问题；教师有权引导学生，培养学生的民主与法制意识，促进我国社会主义民主和法制建设；教师有权参与教育的民主管理。

6、进修培训权。

教师有参加进修或者其他方式的培训的权利。这是教师享有的接受继续教育，不断获得充实和发展的基本权利。它主要包括教师有权参与进修和接受其他多种形式的培训，不断更新知识，调整知识结构，提高自己的思想品德和业务素质，保障教育教学质量；教育行政部门和学校及其他教育机构应当采取多种形式，开辟多种渠道，保证教师进修培训权的顺畅行使；教师有权参加达到法定学历标准和达到高一级学历的进修或以拓宽知识为主的继续教育培训等。学校和教育行政部门应当作出规划，采取各种方式，开辟多种渠道，为教师参加进修和培训创造条件，提供机会，切实保障教师权利的实现。

（二）教师的义务

教师的义务是指教师依照《教师法》的规定所承担的必须履行的责任，表现为教师必须作出一定的行为或不得不作出一定的行为。《教师法》第8条对教师的义务作出了规定具体表现在以下几个方面：

1、遵守宪法、法律和职业道德的义务。

教师必须遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。宪法和法律是国家、社会组织和公民活动的基本行为准则。教师要教书育人、为人师表，更应当模范地遵守宪法和法律，自觉培养学生的民主意识和法制观念，使其成为遵纪守法的公民。作为人类灵魂的工程师，应当遵守职业道德，以自己高尚的品质和行为在教育教学活动中对学生思想品质、道德、法律意识的形成发挥积极的影响。这不仅是教师自身的行为规范，也是法律要求教师应尽的基本义务。

2、完成教育教学工作的义务。

教学工作是教师的本职工作。所以，教师在教育教学活动中，必须贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，遵守教育行政部门和学校其他教育机构制定的教育教学管理的各项规章制度和依据有关法律法规制定的具体的教学工作计划，履行聘任合同中约定的教育教学工作职责，完成职责范围内的教育教学任务，保证教育教学质量。

3、进行思想品德教育的义务。

教师的工作是教书育人的工作，通过教书，达到育人的目的。所以，教师在教育活动中有义务对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织带领学生开展有益的社会活动。教师应自觉地结合自己教育教学的业务特点，将德育工作落实于教育教学工作的全过程中。对学生进行思想品德教育，不仅是政治思想品德课教师的职责，也是每一位教师的基本义务。

4、关心爱护学生，促进学生的全面发展的义务。

教师在教育教学活动中，应关心爱护全体学生，尊重学生的人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。热爱学生是教师的天职和美德，教师应当一视同仁地对待所有的学生，尤其是尊重每一个学生的人格尊严，帮助其形成健康完善的人格，为其全面发展奠定良好的基础。特别是对于有缺点、错误的学生，更要满腔热情地帮助他们。要树立尊重学生人格尊严的法制观念，不歧视学生，更不允许侮辱、体罚学生。对于极个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生也只能以理服人，不能压服。教师违反本法规定，侮辱、体罚学生，经教育不改的，依法追究法律责任。

5、保护学生合法权益，促进学生健康成长的义务。

教师有义务制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。保护学生的合法权益和身心健康成长，是全社会的共同责任。作为教师，自然更负有保护学生合法权益和身心健康成长的义务。教师应当在学校工作和与教育教学工作相关的活动中，对侵犯其所负责教育管理的学生的合法权益的违法行为予以制止，保护学生的合法权益不受侵犯；也应当对社会上出现的有害于学生身心健康成长的不良现象进行批评和抵制，这既是全社会的责任，也是教师义不容辞的义务。

6、不断提高思想觉悟和教育教学水平的义务。

教师应不断提高自己思想政治觉悟和教育教学水平。教育教学工作是一项专业性较强的工作，担负着提高民族素质的使命。随着社会的进步，科技的发展，知识的更新速度不断加快。据美国技术预测专家詹姆斯•马丁预测，人类知识在19世纪是每五十年增长一倍，20世纪上半叶是每五年增长一倍，而目前已达到了每两年增长一倍。所以作为一名教师，要想胜任工作，跟上时代的发展步伐，就需要不断学习，加强自身的思想道德修养，提高业务水平。

三、教师的资格和任用

教师的资格和任用制度是教师管理制度的重要内容。《教师法》在第三章对教师的资格条件、认定办法、过渡办法、职务制度、聘任制度等几个方面作了规定，构成了符合教育规律、符合教师劳动特点、适应社会主义市场经济发展需要的教师资格制度和任用制度。

（一）教师资格制度

教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业资格认定制度，是公民获得教师工作应具备的特定条件和身份。《教育法》、《教师法》都规定了国家实行教师资格制度。1995年12月12日国务院发布的《教师资格条例》、2000年9月23日教育部发布的《教师资格条例》实施办法，规定了教师资格的基本条件，教师资格分类与适用，教师资格考试、认定、罚则等。只有具备教师资格的人才能担任教师，否则不允许从事教师职业。教师资格一经取得，即在全国范围内普遍有效，不受时间、地点的限制，非依法律规定不得丧失。这对于加强教师队伍建设，提高教育教学质量，使我国教师资格与国际惯例接轨，具有十分重要的意义。

1、教师资格的构成要件。

《教师法》第10条第二款规定：“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”教师资格构成要件包括国籍、品德、业务、学历和认定五个方面，缺一不可。

(1)国籍。取得教师资格者，必须是中国公民，是成为教师的先决条件。

(2)品德。取得教师资格者必须具有良好的政治思想水平和道德修养，是成为教师的一个重要条件。

(3)学历。学历是一个人受教育的经历，一般表明其具有的文化程度。教师是种专业化的职业，需要从业者具备专门的业务知识和技能才能完成教育教学任务。因此，对取得各级教师专业技术职务有基本的学历要求。《教师法》第10条对取得教师资格应当具备的相应的学历进行了具体规定。

(4)业务。教育教学能力是完成教育教学任务所必备的条件，也是取得教师资格的重要的条件之一。只有具有一定的教育教学能力，才能完成教育教学任务，胜任教师工作。所以，在《教师资格条例的实施办法》中对教师的教育教学能力作了具体规定。

(5)认定。教师资格必须经过法律授权的行政机关或其委托的其他机构通过合法的程序认定。

2、教师资格的认定程序。

具备教师资格的取得要件，并不意味着一定能取得教师资格，必须经过法定机构的认定，才具备教师资格。根据《教师法》和《教师资格条例》的有关规定，幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等专业学校、高等学校教师资格的认定分别由不同等级的法定机构来认定。例如，幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定。高级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定。民办学校教师资格按照审批权限由相应的审批部门认定。对已具备教师资格条件的公民要求有关部门认定其教师资格的，有关部门应当依照所申请的资格条件及时予以认定，不得推诿、拖延。

教师资格的认定必须遵循一定的操作程序。首先必须有申请人的申请，即按时提交申请表及有关证明材料；然后认定机构对申请人的条件进行审查，在受理期限终止30日内将审查结果通知本人；最后对经认定合格者，颁发由国务院教育行政部门统一制作的相应的教师资格证书。该证终身有效，全国通用。

3、教师资格的限制取得和丧失。

教师的职业特点决定了对教师的思想品德、道德修养必然有很高的要求。《教师法》第十四条明确规定：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。”《教师资格条例》中也有相应的规定。例如：对有弄虚作假，骗取教师资格的；品行不良，侮辱学生，影响恶劣的等情形者均由县级以上人民政府教育行政部门撤消其教师资格，由其资格认定机构收回其教师资格证书。

（二）教师任用制度

《教师法》第16条中规定：“国家实行教师职务制度。”教师职务制度是我国教师任用的重要制度，教师职务是专业技术职务。教师任用制度的实施，从法律的高度确定了教师地位及其职业的不可替代性，促使教师队伍建设走上规范化、法制化的轨道，促进教师工资福利等待遇的改善，为优秀教师脱颖而出创造条件。这对于充分调动和发挥广大教师为社会主义教育事业服务的积极性、创造性具有巨大的推动作用。

我国教师职务根据岗位设立，即根据学校教学和科研的实际情况设置职务；教师职务与工资待遇挂钩，并有数额限制；教师职务要经过全面考核，以确定其是否称职；教师职务不适用于离退休教师，教师离退休时职务同时解聘。根据国家教育部的有关规定，目前我国教师职务系列设置：高等学校教师职务设助教、讲师、副教授、教授；中等专业学校设教员、助教、讲师、高级讲师；普通中小学及幼儿园设一、二、三级教师和高级教师；技工学校文化、技术理论课教师职务设高级讲师、讲师、助理讲师、教员；生产实习课教师职务设高级、一级、二级、三级、实习指导教师。各级成人高校执行同级学校教师职务试行条例。

（三）教师聘任制度

《教师法》第17条中规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”

教师聘任制是学校与教师在遵循双方地位平等的原则下，签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任的一种制度，它是在当前为适应社会主义市场经济发展而进行的教师任用制度改革的重要组成部分。

长期以来，教师是作为国家正式干部进行计划分配的，造成了平均主义、大锅饭、包的过多、管得过死的弊端。这已远远不能适应社会主义市场经济发展的需要。实行聘任制，有利于打破这种状况，有利于促进人才的合理流动，改变用非所长、用非所学的人才分布和结构不合理的现象，打破教师的任用制，有利于激发教师的工作责任感，调动工作的自主性和积极性，提高教育教学质量。

教师聘任制度的基本原则与内容。《教师法》第17条中规定：“教师的聘任应遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”

1、教师聘任制度必须遵循双方地位平等的原则。聘任是双方的法律行为，聘任关系基于独立而结合，基于意见一致或相互同意而成立，并在平等地位上签订聘任合同。

2、聘任双方在平等地位上签订的聘任合同具有法律效力，对聘任双方都有约束力，它以聘书的形式明确双方的权利、义务和责任。在聘期内，教师、学校分别承担其义务、责任，行使自己的权利。根据聘任合同领取相应的工资，职务工资应反映教师的工作业绩、教育教学水平，体现按劳取酬的原则。

3、教师聘任的基本形式。教师聘任形式依其聘任主体实施行为的不同可分为招聘、续聘、解聘、辞聘等几种形式。

4、教师的培养与培训

教师的培养和培训，对于提高教师素质具有重要意义，是体现《教师法》立法宗旨的重要部分。为了保证教师的培养、培训工作正常而有效地进行，本法在第四章第一次用法律专门对教师培养、培训的措施作了规定。

《教师法》第四章第18条：“各级人民政府和有关部门应当办好师范教育，并采取措施，鼓励优秀青年进入各级师范学校学习。各级教师进修学校承担培训中小学教师的任务。非师范学校应当承担培养和培训中小学教师的任务，各级师范学校的学生享受专业奖学金。”规定了中小学教师培养和培训的途径。

教师的培养主要通过师范教育渠道进行，中小学教师的培养主要由中等师范学校教育和高等师范学校教育两个正规学历教育承担。其中中等师范学校培养小学和幼儿园师资，高等师范学校负责培养中等师资。同时，国家鼓励综合、理工、农业、林业、政法、艺术等非师范高校的毕业生，根据国家需要，到中小学或职业学校任教。

另一方面，由于我国教师队伍的整体水平不高，业务水平参差不齐，还有一部分教师不能很好地胜任教育教学工作。所以，必须加强中小学教师的培训。教师的培训是加强教师队伍建设的重要方面，对此，教育行政部门和学校均负有重要的责任。培训教师又是一项长期的工作，应制定规划，使培训工作具有系统性、规范性、目的性和针对性。为此，《教育法》第19条规定：“各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训。”本法第20、21条明确规定，国家机关、企事业单位和其他社会组织就当提供方便，给予协助，不得推诿，更不得阻挠、刁难，这是法定的责任。

（五）教师的考核与奖励

1、教师的考核。

教师的考核是指各级各类学校及其他教育机构，按照教师考核规章的考核内容、考核原则、考核程序，对教师进行的考察和评价。它具有导向功能，通过考核，能促使教师不断端正教育思想，调动教师的积极性和创造性，促进教师队伍建设管理的规范化。教师考核的机构：《教师法》第22规定教师的考核机构“学校或其他教育机构”、“教育行政部门对教师的考核工作进行指导、监督。”

教师考核的内容：《教师法》第22条规定考核的内容是“政治思想、业务水平、工作态度、工作成绩”四个方面。

教师考核的原则：《教师法》第23条规定：“考核应当客观、公正、准确”，即考核要遵循客观性原则、公正性原则、准确性原则，应当坚持全面考核，以工作成绩为主。程序上的基本要求：“充分听取教师本人、其他教师以及学生的意见。”

教师考核的结果：《教师法》第24条规定：“教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。”通过对教师的考核，给予公正、客观的评价，其结果，一是教师受聘任的重要依据；二是教师晋升工资的重要依据；三是教师奖励的重要依据。

2、教师的奖励。

教师的奖励是按照教师的工作成绩、对教育事业的贡献大小而给予的一定精神奖励和物质奖励。这是加强教师队伍建设的一个重要方面，具有很强的现实意义。有利于鼓励教师积极上进，终身从教，提高教师队伍素质；有利于尊师重教良好社会风尚的形成。

教师奖励的内容：《教师法》第33条规定：“教师在教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异的，由所在学校予以表彰、奖励。国务院和地方各级人民政府及其有关部门对有突出贡献的教师，应当予以表彰、奖励。对有重大贡献的教师，依照国家有关规定授予荣誉称号。”

教师奖励的基本原则：⑴奖励的层次性：规定学校、国务院和地方人民政府及其有关部门、国家三个层次的奖励，并就不同层次的受奖对象作“成绩优异”、“突出贡献”、“重大贡献”的规定；⑵奖励的多样性：主要体现在奖励的项目上；体现物质与精神奖相结合。

（六）教师的待遇

教师的待遇是指教师的工资、津贴、住房、医疗、退休等方面的总和。教师的待遇是《教师法》的一个重点问题。长期以来，我国教师的待遇偏低，不适应教育事业发展的需要，因而迫切需要提高教师的待遇。所以，《教师法》第六章专门对教师待遇作了具体规定。

1、工资。

《教师法》第25条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，建立正常的晋级增薪制度。具体办法由国务院规定。”这一规定体现了教师工资应提高的目标。国家以具有较高水平的最稳定的国家公务员工资为参照的依据，可见国家对改善教师工资待遇的决心和行动。建立正常的晋级增薪制度，可以改变长期以来教师晋级增薪的不正常、不定期的状况，为提高教师待遇提供法律保障。此外，国家还规定，教师应享受教龄津贴、班主任津贴、特殊教育津贴等。

2、住房。

《教师法》第28条规定：“地方各级人民政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”长期以来，由于教师职业属于低薪职业，教师的住房条件较差，而工作特点又需要安静的工作环境，《教师法》、《教育法》将解决教师住房问题的政策上升为法律，体现了国家要解决教师住房困难的决心，也为各级政府和主管部门提供了执行教师住房优惠方面的法律依据。

3、医疗保健。

《教师法》第29条规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。”“医疗结构应当对当地教师的医疗提供方便。”医疗保健是教师生命健康的重要保证。法律将教师的医疗保健规定为同当地国家公务员享受同等的待遇，从而使教师的医疗保健得到法律的保障。

4、养老保险。

《教师法》第30条规定：“教师退休或退职后，享受国家规定的退休或者退职待遇。”“县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例。”教师在其退休离职后，国家给予良好的安置，是社会对教师的尊敬和回报。这对稳定教师队伍、解决教师退休后的生活待遇问题提供了法律保障。

第三节

《中华人民共和国教师法》的实施

《教师法》的实施就是使教师法在实际活动中产生法律效力。下面主要通过案例分析来明确教育关系主体的法律责任，以提高教师维权意识和增强教师依法规范自己教育教学行为的能力。

一、侮辱、殴打、报复教师的法律责任认定及处理办法

《教师法》第35条规定：“侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二、地方人民政府及有关部门的法律责任认定及处理办法

《教师法》第38条规定：“地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。”“违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

三、教师的申诉权利

《教师法》第39条明确规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构做出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的30日内，做出处理。”

四、教师违反《教师法》所应承担的法律责任及处理办法

《教师法》第37条规定：“教师凡有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：(一)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；(二)体罚学生，经教育不改的；(三)品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第(二)项、第三项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《未成年人保护法》第15条规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他辱人格尊严的行为。”《义务教育法》第16条第二款规定：“禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。”《民法通则》第101条规定：“公民享有生命健康权。”根据此条法律规定和相关法律规定，学生享有不被体罚及变相体罚的权利。

第五篇：解读《中华人民共和国邮政法》

解读《中华人民共和国邮政法》

《中华人民共和国邮政法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年4月24日修订通过，自2009年10月1日起施行。

一、《邮政法》修订的必要性

1986年12月2日，六届全国人大常委会第十八次会议即审议通过了《中华人民共和国邮政法》，这部法律于1987年1月1日起施行。该法基于当时我国邮政政企合一、邮政业尚未出现竞争性服务业务的现实，以国家邮政主管部门所属的邮政企业为调整对象，对邮政企业的设置和邮政设施、邮政业务的种类和资费、邮件的寄递运输验关和检疫、损失赔偿和有关处罚作了全面的规定。施行21年来，对于保护通信自由和通信秘密，保障邮政工作的正常进行，促进邮政事业的发展发挥了积极的作用。

由于当前邮政体制、邮递企业结构发生了重大变化，对现行邮政法进行修订顺理成章。具体地：一是现行邮政法的调整范围不能履盖所有从事邮递业务的企业；二是现行邮政法所规定的邮政管理制度不适应政企分开后的监管要求；三是现行邮政法缺乏对竞争性服务业务的规范。目前邮政企业和快递企业之间业务交叉严重，需要通过法律明确邮递业务中的政府责任业务，形成其与市场竞争业务的界线；四是现行邮政法规定的安全保障机制相对较弱，不适应全球化形势下保障国家安全和公共安全的需要；五是邮递业中已出现新的市场主体，现行邮政法中关于各方权利义务的规定，已不能完全适应保障通信安全和通信秘密的基本要求。

二、将挂号信丢失损毁要按收取资费的三倍赔偿

新修订的邮政法，对邮政企业在邮政普遍服务范围内的给据邮件损失赔偿限额作了规定，“未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍；挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿”。

新修订的邮政法规定的给据邮件，是指邮政企业在收寄时向寄件人出具收据，投递时由收件人签收的邮件。邮件的损失，是指邮件丢失、损毁或者内件短少。

新修订的邮政法规定，邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是，邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿。

三、完善邮政安全监管

针对当前经营信件以及包裹、印刷品等物品快递业务的主体多元化，安全监管难度加大，现有安全监管机制覆盖不到位的实际情况，修订后的邮政法从六个方面完善邮政安全监管。

一是明确规定邮政管理部门、公安机关、国家安全机关和海关应当相互配合，建立健全安全保障机制，加强对邮政通信与信息安全的监督管理，确保邮政通信与信息安全。

二是规定邮件处理场所、快件处理场所的设计和建设，应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。

三是规定邮政管理部门在审查快递业务经营许可证申请时，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。

四是规定邮政企业、快递企业应当依法建立并执行收寄验视制度。

五是规定因国家安全或者追查刑事犯罪需要，公安机关、国家安全机关或者检察机关可以依法检查、扣留有关邮件、快件，并可以要求邮政企业、快递企业提供相关用户使用邮政服务或者快递服务的信息。

六是规定任何单位和个人不得利用邮件、快件传播含有危害国家安全内容的信息。

四、重点扶持农村边远地区邮政设施建设

目前，我国一些农村边远地区是邮政普遍服务的薄弱环节。为更好地为基层群众提供邮政服务，修订后的邮政法明确，重点扶持农村边远地区邮政设施建设。

新修订的邮政法明确，地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施建设。建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。

五、明确邮政普遍服务业务范围

新修订的邮政法规定了保障邮政服务的制度、措施，明确了邮政普遍服务的业务范围。

新修订的邮政法规定，邮政企业经营的业务范围是，邮件寄递；邮政汇兑、邮政储蓄；邮票发行以及集邮票品制作、销售；国内报刊、图书等出版物发行；国家规定的其他业务。

新修订的邮政法还规定，邮政企业应当对信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。未经邮政管理部门批准，邮政企业不得停止办理或者限制办理前两款规定的业务。

六、邮政业务资费分为政府定价和市场定价

十一届全国人大常委会第八次会议24日表决通过修订后的邮政法，将邮政业务资费分为政府定价和市场定价两种情况。

新修订的邮政法明确，邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价，资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国务院邮政管理部门制定。邮政企业的其他业务资费实行市场调节价，由邮政企业自主确定资费标准。

根据法律规定，制定邮政普遍服务业务资费标准和邮政企业专营业务资费标准，应当听取邮政企业、用户和其他有关方面的意见。邮政企业应当根据国务院价格主管部门、国务院财政部门和国务院邮政管理部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据和其他有关材料。

七、帮助消费者维权

新修订的邮政法规范企业服务质量，要求邮政企业和快递企业“应当完善安全保障措施，为用户迅速、准确、安全、方便的服务”，“应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、营业时间、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法”。

针对实践中格式合同多有霸王条款，严重侵害消费者权益的现实，修订后的邮政法专门规定，邮政企业、快递企业“采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定”，为约束企业，保护消费者权益指明了方向。

新修订的邮政法还规定，任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃邮件和快件。除法律另规定外，邮政企业、快递企业及其从业人员不得向任何组织或者个人泄露用户使用邮政服务和快递服务的信息。

新修订的邮政法同时明确邮政普遍服务业务范围以外的邮件和快件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。

八、不得利用邮政标志车船从事其他经营活动

“邮政企业不得利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动，不得以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船。”新修订的邮政法，对带有邮政专用标志的车船使用范围作出了规定。

新修订的邮政法还规定，带有邮政专用标志的车船进出港口、通过渡口时，应当优先放行。带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段或者确需在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全的前提下，可以通行或者停车。

九、设立邮政普遍服务基金

新修订的邮政法规定，“国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行”。

（编辑：苗蕊）