人民防空信息化系统建设方案6.9

第一篇：人民防空信息化系统建设方案6.9

人民防空信息化系统建设方案

一、方案概述

信息化和全球化正以迅猛的态势席卷全球，世界城市化进程正在促使全球的城市和区域结构发生深刻的变化。自1995年美国副总统戈尔倡议建设数字地球以来，许多国家相继实施有关的数字战略，中国也不例外，制定一系列的信息化建设项目。在2000年5月北京举行的“21世纪数字城市论坛”上，当时的建设部长俞正声指出“数字城市”将是世纪之交最重要的技术革命。目前借鉴国外先进的城市管理经验和立足我国城市现状，依托当前的信息高技术使建设“城市信息系统”或“数字城市”成为一股热潮，人防信息系统是城市系统的有机部分和重要组成部分，因此人防信息化建设势在必行。

（一）建设背景

人民防空工程是战时掩蔽人员、物资、保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。

人防是我国国防工程体系的重要组成部分、是现代化城市建设的重要内容。随着信息技术的迅速发展和广泛应用，采用先进的技术手段实现人防工程的智能化控制和管理，从而提高人防工程的保障能力和保障水平、节约能源、降低工程运行管理费用，是非常有意义的。

（二）需求分析

人民防空信息化系统是人民防空指挥体系建设的基础，它是以人民防空各类传输、交换、终端等通信设备和设施为主构建而成的。是以人民防空专用通信网络和军队、公众电信通信网络相结合的人民防空指挥通信系统。它战时需要担负着指挥城市人民群众进行防空袭斗争的通信保障任务；平时肩负着各级党政机关抢险救灾、应付突发事件的通信保障任务。

（三）建设原则

 因地制宜，整合资源。充分依托政府电子政务系统和部门现有业务系统，合理有效整合资源，防止重复建设。

 注重内容，讲究实效。防止重建设、轻应用，既要重视硬件建设，又要重视应用开发和信息资源建设，使信息化平台体系高效适用;要在立足应急响应的同时满足日常工作需要，充分发挥人民防空信息化体系在战时和灾时的作用。 技术先进，安全可靠。充分借鉴国内外先进经验开展建设工作，并注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，加强核心技术的自主研发和成果应用;遵守国家保密规定、信息安全有关规定以及相关管理制度，保障信息体系平稳运行。 立足当前，着眼长远。信息化体系建设要以需求为导向，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作的需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升应用水平。

二、系统结构

三、信息化系统建设方案

（一）人防指挥信息化辅助决策系统

1、方案概述

现代化人防部门除了担负战时城市防空袭任务，平时更应该充分利用和发挥其指挥体系、指挥平台、通信警报、各类抢险救灾专业队伍在城市平时抢险救灾中的优势。特别是近年来随着城市发展速度越来越快、规模越来越大，自然灾害和灾害性事故给现代化建设造成的损失也越来越严重，给城市居民带来了重大财产损失和生命威胁，各级人防部门急需建立一个集指挥、灾情预警和救援处置为一体的应急指挥系统。

针对各级人防业务部门的职能特点，在系统的建设上从以下几点开展工作：人防业务数据在多级别比例尺的电子地图中展现、管理以及统计分析，为视频会议、移动指挥等业务系统提供了应用接口，在此基础上，实现态势推演、重点目标防护、人口疏散、指挥调度等智能分析组件。最终满足各级人防指挥部门，在日常业务管理、防空、防灾综合指挥中提供辅助决策信息。

2、系统特色

（1）开放式的系统构架，可跨平台运行，系统基于组件式产品进行开发，具有很强的可扩展性，可以根据业务灵活定制。

（2）优秀的数据支持，支持多种GIS格式数据的接入，多格式数据的无缝集成显示与分析，海量影像数据快速浏览，系统直观，可视化效果好，便于为人防提供辅助决策。

（3）全面的辅助分析功能，包括最佳路径分析、可视域分析、距离量算、方位量算、面积量算、人员疏散分析、周边环境分析、人防资源指挥调度等多种智能分析组件。

（4）丰富的专题表达，以范围分段专题图、单值专题图、饼图、柱状图等专题图表现方式表现各种地理和人防专题数据。

（5）强大的查询统计功能，系统支持SQL结构化查询、空间几何查询、可对查询结果进行符合人防工程规范的各类统计分析，对查询结果实现地图定位。（6）专业的态势推演工具，在军事标图符号系统的基础上，扩展人防特有的图形符号，以所见即所得的交互方式进行图形符号标绘和编辑。

（7）人性化的预案管理工具，对常规文档型的预案实现表格化、地图化和数字化管理与展现，面对突发情况，能快速调阅预案，并根据预案的流程实现对处理突发情况的实时跟踪。

（8）和多个人防业务系统有良好的接口设计，体现了平台的特点。

3、系统架构

系统利用SOA技术架构、J2EE技术体系、模板定义技术、工作流技术和基于GIS的空间展示和分析等思想和技术进行架构设计。

如上图所示。系统物理层之上为数据层，主要是对整个系统数据的存储和管理，分为基础地理数据、人防业务空间信息库、人防业务属性信息库、军标符号库以及多媒体信息库，为我们的查询提供了保障。在数据层之上为业务支撑层，分别是J2EE架构、人防GIS平台和外接系统，所有的应用系统都是在支撑层之上建立。支撑层上面是三大业务子系统，分别是日常业务、组织指挥和系统管理，所有的业务模块都包含在这三大子系统中。三大子系统之上就是应用层，每个子系统都拥有独立的业务功能模块，不同的业务模块提供给拥有该模块使用权限的用户使用。最上层是客户层，客户层又分为（浏览器/服务器）和（客户端/服务器）两种表现形式，满足各种网络条件下，省市两级人防部门以及其他外部用户协同辅助决策的需要。

4、业务数据结构

所有人防业务数据都集中存储在人防中心数据库中，各地市人防办通过业务数据管理系统维护本地市在人防中心数据库中数据，人防中心数据库的数据管理员审核各地市维护的数据正确无误后方能成为辅助决策系统使用和发布的正式数据。这样无论是全省人防内部各业务部门在指挥调度中使用，还是给外部单位提供数据交换服务，都能确保所有人防业务数据的正确性、唯一性、安全性和权威性。

各地市所存储的本地市人防业务数据，是通过数据交换平台从省办人防中心数据库中下载更新得到，能够下载的数据都是通过人防中心数据库的数据管理员审核后的数据。

省办存储全省基础地理信息数据，市办存储本市基础地理信息数据，基础地理信息数据不通过数据交换平台更新。

5、基本功能

 地图基本操作  地图颜色配置  图层控制  遥感影像叠加显示  鹰眼功能  地图缩放  地图平移  全图显示  地图量测  排版打印

6、各模块介绍（1）人防综合数据库

人防指挥信息化辅助决策系统是以电子地图作为支撑，既要展现地理信息数据，又要在其之上管理各类业务属性信息，其信息量非常大，为了让其高效的显示，系统采用多比例尺地理数据显示方式，在省本部与各地市、县及城区分别以不同的比例尺来显示数据和管理 1.1数据库内容

人防指挥自动化辅助决策系统数据库按内容可分为：基础地理数据库、业务专题数据库、三维模型数据库和军事标绘符号库。 基础地理数据库

基础地理数据是一些基础的、为社会各行业所共用的常规的公共地理信息（包含建筑物、道路、水系、植被等）。这些信息在应用系统中，主要发挥着背景地图的作用和定位参考的作用，是地理信息应用的基础，为全局各业务科室所共用。

遥感影像数据是指从卫星或飞机上拍摄的地面相片，可分为卫片和航片两种。通过这些影像数据，可以快速获取分辨率高、可视化效果好、能够反映最新变化的地形图片。相对来说，地形图的更新较慢，对处于快速建设中的城市，遥感影像数据在获取最新地图数据方面有很大优势，可以作为电子地图很好的补充。二者通过叠加显示，能够更好地起到背景地图的作用。 业务专题数据库

业务专题数据库由人防业务可知，其包括重要经济目标信息数据库、重大灾害和突发事件历史信息数据库、人防工程数据库、人防专业队数据库、警报器数据库、人口疏散区域数据库、人员隐蔽地域数据库、危险源数据库等。在各业务专题数据库中，根据不同类别目标具有不同的属性信息数据，对不同类别的要害目标存入不同的数据表中，通过数据表的关联字段与地图数据中的几何对象进行关联，为图查属性和属性查图功能的实现提供数据层面的支持。对属性信息类别相对较少且与图上几何对象有一对一关联关系的专题数据，也可以把此类专题数据作为图上相应几何要素的扩展属性，把几何要素图形数据与属性数据进行一体化存储，简化系统的数据存储结构，提高查询效率。 三维模型数据库

主要存储重点防护目标、危险源和重要人防工程的三维模型文件、纹理贴面数据等。

 军事标绘符号库

主要存储用于防空态势推演中的各类军事态势和人防地标绘符号，用于在电子地图中实时标绘和推演。1.2数据采集更新机制

此模块主要是为系统数据的采集和更新提供一个机制。数据主要为：基础地理数据、业务专题数据和军事标绘符号库。（2）人防地理信息平台功能

人防地理信息平台设计是从用户的基本需求出发，结合GIS系统的特点而设计。主要分为空间数据管理、基本功能、空间数据采集、空间数据交换、属性数据导入等五个模块。具体如下： 2.1空间数据管理

为管理员提供维护整个系统数据库的管理工具，具有以下功能：空间数据导入、导出、数据浏览等。2.2基本功能  地图基本操作  地图综合查询  模糊条件查询  区域范围查询  周边查询 2.3空间数据采集 前端数据采集工具 后台数据采集管理（3）人防业务应用功能

人防指挥信息化辅助决策系统的分为三大子系统，分别是日常业务、组织指挥和系统管理。日常业务子系统是对人防常规业务信息进行管理、展现、统计和分析的功能集合，是本系统一切辅助决策功能的基础，信息的精确程度直接影响到组织指挥、调度分析的准确性。组织指挥子系统是人防指挥自动化辅助决策系统的核心部分。以日常业务中管理的各类人防业务数据为基础，实现了人防组织机构管理、文电传输、预案管理和辅助指挥四大功能子模块。系统管理子系统是对用户、日志和业务数据交换平台进行管理的功能模块。系统管理员通过系统管理功能模块，实现对整套系统运行状态的监控和管理，确保系统正常运转。3.1日常业务子系统 日常业务子系统是对人防常规业务信息进行管理、展现、统计和分析的功能集合，是本系统一切辅助决策功能的基础，信息的精确程度直接影响到组织指挥、调度分析的准确性。其子模块有：人防基本情况、综合检索、统计分析、业务数据维护、战备值班、训练考核、业务资料管理和固定资产管理八个子模块。 人防基本情况

人防基本情况是对全省各级人防单位基本情况信息的展示，是用户了解人防的窗口。界面左侧逐一列出全省市级以上的人防部门及其基本指挥所、预备指挥所、地面指挥中心和激动指挥所，用户点击各类节点即可在地图中进行空间定位，并能查看该节点所包括的基本情况。主要功能包括： 指挥所空间位置展现、人防单位基本情况浏览、人防基本情况多媒体信息展现  人防业务信息综合检索

综合检索是为用户提供对系统内包含的人防业务信息（包括重点目标、人防工程、地道工程口部信息、警报器、疏散场所等）进行检索查询的功能模块。针对人防业务中不同类型的业务信息，模块提供了丰富的检索条件。检索得到的结果，不仅能以列表的形式展现，还能在地图中实现高亮定位，操作电子地图上的相关图元还能获取该业务数据的详细内容。还能对重点目标、人防工程、警报器、疏散地域、疏散场所等业务点进行周边查询，了解其周边的详细地物情况。针对警报器，还能显示其音响覆盖范围。主要功能包括： 人防业务信息查找、人防业务信息空间定位、人防业务属性信息浏览、警报器音响覆盖范围检索、针对检索结果进行周边分析  人防业务统计分析

业务信息统计是对系统内所有的人防业务信息按地区、类别和属性特征进行统计的功能模块，统计结果可以列表、柱状图、饼状图等多种形式展现。用户通过该功能模块提供的统计手段，能直观的了解全省各级人防部门的业务信息汇总。主要功能如下：

A、对全省各地市的人防工程按数据采集时间段及工程类别统计各地市的汇总信息（人防工程数量与实用面积），如果针对某一类人防工程，还能进行柱状图与折线图的统计，描述各地市该类人防工程面积的年变化率。

B、按重点目标的防护等级统计各地市的汇总信息（重点目标的数量）C、按警报器的种类与装机时间统计各地市警报器的汇总信息（警报器数量与覆盖面积），并将警报车的相关信息纳入到警报器中统计。

D、汇总统计各地市疏散地域的个数、总面积、村庄数量、接收人口数等信息。E、汇总统计各地市疏散场所的个数、实用面积、接收人口数等信息。F、以表格、柱状图、折线图三种形式统计各地市各类人防专业队的个数及每类专业队的人数。 人防业务数据维护

业务数据维护是对人防业务信息进行管理的功能模块，该模块只有角色为数据管理员的用户才能使用。模块还集成了综合检索中的部分功能，用户可以通过丰富的检索功能，将关心的信息查询出来后集中修改。业务信息的管理包括新增、修改、删除、审批、上传和下载等。 战备值班管理

为各级人防部门战备值班管理提供排班、值班登记、登记值班情况、登记处置情况、值班信息统计的功能模块。值班信息为公开信息，用户登录到系统后都能查询到全省各级人防办当天或未来几天的值班信息。主要功能包括： A、战备值班排班 B、战备值班登记 C、值班情况浏览 D、值班情况统计  人防业务知识管理

将各类人防业务知识集中分类管理，方便各级人防业务部门查阅。主要功能有业务知识类别管理和资料检索，包括视频、图片和文档。各级人防部门可以自行增减本市办用户能管理的业务知识的权限，在一定程度上起到相对保密的作用。 人防专业队训练考核

在专业队的日常训练中，系统通过本模块实现了对训练全过程的跟踪记录。从训练立项开始，到训练过程的分类记录，再到训练质量分析，最后对本次训练的考核总结，本模块都能提供了对应的支持功能。主要功能包括： A、训练大纲管理 B、训练科目管理 C、训练计划管理  固定资产管理

固定资产管理是为人防内部各类资产的管理、统计提供支持。主要功能有固定资产登记、报废、借用、转移和领用。各级人防部门管理本部门的固定资产，省办能调阅全省所有人防部门的固定资产。3.2组织指挥子系统

组织指挥子系统是人防指挥自动化辅助决策系统的核心部分。以日常业务中管理的各类人防业务数据为基础，实现了人防组织机构管理、文电传输、预案管理和辅助指挥四大功能子模块。 组织机构管理

组织机构管理是描述全省人防系统在平时和战时的内容组织结构拓扑图，组织机构由战时组织机构和平时组织机构组成。战时组织机构主要由人防指挥部组成，平时组织机构主要由各级人防办与军区相关部门组成。主要功能包括： A、机构信息维护 B、人员信息维护  预案管理

预案管理为用户提供防空基本信息的管理服务。防空基本预案按敌情判断、敌情分析、任务决策、组织指挥、战时防空、保障要求、战时疏散七大类进行管理；防空保障计划按通讯警报保障计划、人防工程保障计划、物资器材保障计划、交通运输保障计划、政治工作保障计划、医疗救护保障计划、消防保障计划、城市管控保障计划、经济目标防护计划九大类进行管理；预案附图按防空袭敌情判断图、防空袭兵力部署图、防空袭工程保障图、防空袭人口疏散图、防空袭紧急疏散隐蔽图、防空袭警报目标分布图、重要经济目标分布图七大类进行管理。 辅助指挥

辅助指挥是在防空防灾指挥过程，指挥员对所辖区域的机构人员、人防专业队等人防资源调度部署的操作指令集合。在人防实战演习或应急指挥过程中，为领导者提供快捷有效的辅助决策信息至关重要。系统将人防工程、危险源重点目标、警报器、疏散地域和疏散场所等业务数据构建到GIS环境中，以此设计了人口疏散、危险源影响范围两大智能分析模块，分别针对防空指挥、应急救灾两个方面提供决策支持。主要功能包括： A、危险源影响范围分析：

事故影响范围及严重程度是确定危险警戒范围及预案涉及机构级别的重要依据，也是预案中确定抢险救灾队伍规模和所需抢救设备、设施、物资数量规格的依据。通过GIS的缓冲区分析功能，进一步查找出该范围内，有什么单位、机构、人员，以确定具体需要撤离的单位人员。对于非扩散型危险源，其事故影响范围一般可根据破坏能量的大小、可能遭受伤害的极端人数多少凭经验确定。对于易燃、易爆、毒物泄漏等扩散型危险源，其事故影响范围则必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后，再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。B、疏散分析：

是根据被疏散的单位、区域和人口数量，系统自动匹配出最近的多个疏散区域，并根据每个疏散区域能容纳的人口数量和抵达该疏散区域的时间，通过数学模型计算出疏散最佳方案，以及抵达每个疏散区域的最佳路径供指挥中心参考。C、指挥调度：

是针对城市防灾应急指挥事件提供的功能组件，用户能根据突发情况，以城区电子地图为蓝本，对当地所辖人防专业队和组织机构人员进行模拟调遣，并能对调遣过程实施全程跟踪，同时通过调用各类预案和文电传输模块为决策者提供详尽的辅助分析手段。C、态势推演：

是在防空指挥过程中，指挥员根据战争态势，在电子地图上进行敌我双方军事力量标绘。用户也可以根据防空预案、附图等基础信息，在电子地图上制作具有动态效果的军事态势推演预案。 三维模拟

三维模拟功能采用三维GIS技术、虚拟显示技术，全面地对重点经济目标、危险源和重要人防工程所在地理范围内的海量空间数据进行分析建模与管理，通过借助基于矢量模型的三维场景，直观而准确的反映重要防护目标的真实地理环境，从而为人防用户创造身临其境的感觉。主要功能包括： A、三维场景操作

B、二、三维联动的区域浏览 C、三维环境下人防业务信息查询 D、三维物体的全景环视

E、三维模拟动画：根据预案要求，在三维环境中制作动画，实现人员疏散、指挥调度的仿真效果。 文电传输

是各级人防部门之间的信息交换平台。在指挥调度的过程中，可以随时通过调用指令模板生成标准格式的命令文件，发送到指定的人防单位。用户只需要在输入框中填写好文件内容后，系统自动生成符合各类文件格式的命令文档，极大的方便了指挥决策者的命令传送。主要功能包括：文电发送、用户收件、用户废件、已发文件、模板维护。3.3系统管理子系统

系统管理子系统是对作战时间、天气情况、用户、日志和业务数据交换平台进行管理的功能模块。系统管理员通过系统管理功能模块，实现对整套系统运行状态的监控和管理，确保系统正常运转。其子模块有作战时间管理、天气管理、功能管理、用户管理和日志管理五部分。

（二）人防指挥自动化系统

1、系统概况

人防指挥自动化系统建设，是一个涉及信息管理学、计算机科学和系统工程学等多学科以及网络、数据库、图形（图像）和人工智能等多项技术领域的复杂的系统工程。

人防指挥自动化系统是一个由多种设备组成的复杂系统，是一个以通信系统为依托的综合信息系统。它是计算机网络、数据库、图象处理、电视监视、情报信息接收处理、地理信息系统、GPS定位、音响、信息显示、集中控制和计算机辅助指挥等功能系统的集成。从系统设计上分为三部分：软件系统功能设计、数据库设计和计算机网络及硬件设备设计。

2、软件功能

经过对人防指挥自动化系统建设规范的分析，结合人防的实际情况，对人防软件开发的定位是：选用一个开放的开发平台，建设一个涵盖较全面的软件框架，重点开发结合当前工作需要的几个模块，便于用户自己的功能扩充。立足于“平战结合”的功能开发方针，我们提出的应用解决方案中，除了基本的地理信息系统操作功能外，主要可以分为7个相对独立的模块：

每个模块都有相对独立的硬件、软件、数据访问接口构成。即可以独立工作，也可以协同工作。通过底层共用的基础数据库，一个模块内的操作会引起中央数据库内容的变化，由于中央数据库对于各个调用模块而言都是实时共享的，所以这种变化又能够其他各个模块的数据访问接口被及时反映到其他模块中。比如说动态监测模块所采集到的最新监控数据可以实时反映到重点目标防护及辅助指挥模块中，通过观察最新的监控点连续图表、数据。辅助指挥长做出实时的较为正确的决策。

3、各模块介绍（1）数据资料管理模块

在解决方案中，数据资料管理模块是解决方案的核心，是管理和存放人防空袭指挥自动化和日常办公业务数据的系统，为用户提供数据录入、查询、维护手段，并保证数据的安全和完整性。主要由服务器端的数据库管理软件、工作站端的数据库应用软件和万维网软件、海量存储器、后备系统组成。提供了对所有人防信息浏览、查询、统计、输出的功能，也为其他各个模块提供了一体化集成用户界面。（2）动态监控模块

动态监控系统有近端监控和远端监控两种监控点，近端监控主要用于监视和控制指挥所内和指挥所附近的情况，观察、掌握指挥所的现场情况，保障指挥所的安全；远端监控主要用于观察城市中人防重点目标、重要建筑、重点场所、主要街道和交通要道，为防空袭斗争和平时救灾时提供直观的图像信息，以便指挥人员实施有效的指挥。近端监控系统由人防自己建设，监视系统由控制、摄像、传输、显示与记录四个部分组成。控制中心使用信号控制计算机或控制台来进行控制。传输系统采用同轴电缆作为传输介质。监视点可设置在指挥所指挥大厅、安全门、主要通道、计算机房等关键设备处所、指挥所出入口等。远端监视点多，情况复杂，可利用公安、交通、消防部门的已有监视系统，采用分控设备将视频信号接入人防指挥所。（3）空情和情报接受处理模块

空情信息接收处理系统的主要用途是接收军队指挥自动化网络、空军雷达情报处理系统、空军空情台和省人防及航空军司令部发出的空情信号，并加以处理。处理后空情的信息通过军用图形态势标绘系统标绘在空情图上，通过监视器、大屏幕投影机直观地将空情情况介绍给有关人员，并综合上级警报台的指示，向指挥人员提供警报发放的决策依据。由空情信号接收设备，空情信息处理计算机，空情处理软件，空情显示设备等组成。情报接受处理系统必须能迅速、及时、准确地处理各种信息，处理的主要内容是信息的分类与合并，即将接收到信息进行规范化分类，把同类信息综合起来。最后将重要的分类信息存储到数据库服务器上。模块的主要用途是通过各种通信系统和手段，对上接收政府领导部门、军区、省人防和国家人防总部机关发出的指挥信息等各种情报信息，对下接收人防部门、群众防空组织上报的各种文电、报告、命令执行情况和各种情报信息。将各种接收到的情报信息进行自动化记录、处理和汇总。重要的模拟信息进行数字化处理后进入计算机系统，以便指挥自动化系统调用。经处理后的情报信息将通过文字、图形、图像、音响等方式，利用计算机屏幕、监视器。大屏幕投影机、音响设备等反映给有关人员。情报信息接收系统应配备通信设备（如电话语音卡等）、录像机、模拟录音设备、数字录音设备、模拟数字转换设备、传真机、标图台和计算机、监视器等设备。（4）警报发放控制模块

人防指挥所根据上级警报台的信息、空情情况，按照领导的指示通过警报发放控制系统发放预警、急警、解除警报等警报信号，并可通过警报回执设备了解警报的发放效果，然后根据警报的发放效果做进一步的决定。警报发放控制系统有警报信息接收设备、警报控制计算机、警报中心控制设备、警报中间控制设备、警报末端控制设备组成。警报发放控制模块中具备的功能：

 严格的用户管理机制及良好的安全措施，以防止无关人员进入系统；  满足多种警报分组发放和发放警种的要求；

 系统中显示警报布点情况，并显示移动警报车的位置；  接收并处理警报回执信息，显示警报发放效果；  管理和记录警报设施的变更、维护情况；

 具备警报发放档案查询、删除、打印等管理功能。（5）分析和决策模块

是指挥自动化系统中非常重要的模块。是指挥决策的高级阶段，是计算机技术的优势所在。决策的内容包括重点目标防护、防空袭计划、人员疏散、隐蔽计划、专业队抢险抢修计划等。在该模块下又可以分为3个子模块：决策指挥、专家系统和模拟训练。5.1决策指挥

系统强大的计算功能和大量的静态、动态数据的基础上，结合指挥员的聪明才智，运用系统的最佳路径分析等分析功能，在空袭和紧急情况发生时，辅助指挥员的决策行为。重点目标防护决策指挥

5.2专家系统

专家系统与决策支持系统是辅助决策软件系统的重要组成部分。设两种类型，即预案检索和人工智能型。预案检索型指根据设想制定的决策方案，将其与配套的计算、控制程序，作为一个软件成品存放在软件库中，需要时可迅速提供给指挥员选用。如：“人员隐蔽预案”，“重点目标防护预案”，“人员疏散预案”等，可根据人防工作的实际情况而设定。人工智能型：依据实时的情况，按照专家的思维方式和水平进行灵活决策。这个决策是由专家系统临时生成的，它比预案检索型具有更多的灵活性和适应性，也即具有自适应性和人工干预的功能，更符合战场多变的实际。5.3模拟训练

模拟训练系统包括防空袭斗争模拟训练和应急救援模拟训练，为人防部门平时进行训练提供一种自由导演式的计算机辅助手段，通过计算机网络和仿真数据使人防各级指挥人员熟悉指挥业务，提高指挥水平。防空袭模拟系统为指挥员进行科学决策，及时下定正确的决心，提供了一种高效率的实验手段，是研究战争规律、科学和新的防空袭战法的好方法。可通过模拟来研究探索和测试评价指挥自动化系统的性能和效能。还可作为指挥员的训练和考试系统。应急救援模拟训练有助于指挥抢险救灾工作。

在人防的日常工作中，根据灾情突发事件，综合运用相关的社会经济数据以及其它相关信息进行应急调度和辅助决策，便于人防指挥部门领导作总体上的调度指挥。

（6）办公自动化模块

主要包括公文处理和文电传输，公文处理指在计算机和通信网络的支持下，实现人防指挥和日常办公中各种文书的拟制、收发、文电备考、输出、归档、批阅和调阅等功能，实现一体化的公文文档处理程序。文电传输系统的主要用途是通过军队网络发送和接收文电。办公自动化模块在人防的日常工作中具有很高的实用价值，可以使平时的工作完全实现自动化。（7）人防工程管理模块

主要的用户是工程处的技术、规划和管理人员。可以对各类人防设施，包括人防坑道、地下指挥所、地下工事、工事出口等重要的人防设施进行管理，同时还可以把每年的人防工程资料进行汇总整理存入数据库，可以在系统中规划人防工程。使人防工程的工作流程实现自动化。

方案设计的最大特点就是贯穿了人防工作的日常的办公、信息搜集、人防工程管理及紧急情况处理的整个过程。指挥长可以在一个系统中实现信息的监控、各种复杂地形及图片等数据的浏览、预案系统的调用、大量数据的计算及分析功能。真正实现人防指挥的自动化。

4、数据库设计

在本系统中，涉及的数据不仅数量大，而且数据的形式多种多样，所以对数据的合理设计和管理至关重要。人防指挥自动化系统的数据可以分为三大类：矢量数据、属性数据和动态数据。（1）矢量数据

来源于军用矢量地图、城市地形图、人防工程图纸、作战图等图纸资料，要进行扫描、配准、绘制、合并等矢量化步骤，分层管理，至少包括的基本图层如：地形、水系、公园绿地、行政区划、居民地、铁路、桥梁、隧道、道路、道路中心线及一些专题图层等。矢量数据在矢量化工作完成以后就存放在数据服务器中。

（2）属性数据

用来描述矢量数据，就是用户关心的数据对象的各种属性，如街道的人口数量、街道面积，人防工程的建设年代、所属级别等。（3）动态数据

包括动态监控、传输数据和动态统计数据。这些数据的变动性较大，和属性数据相比，具有自己的某些特性。

（三）人防三维仿真管理系统

1、系统建设背景、目标及必要性

城市人防指挥所是在早期坑道工事基础上改建而成的，是全市民防指挥网的核心，由指挥所核心区以及通道、连片工事等配套工事组成，指挥所安装了供电、通风、空调、给排水、消防、通信、计算机网络、视频监控等系统以及各种人防工程专用设施设备，各种强弱电布线及管网系统纵横交错，工事状况不

一、结构复杂，日常维护管理要求高、难度大。

为探索建立指挥所标准化、智能化管理体系，进一步提高指挥所日常维护管理水平，经过调研，建议建设战备指挥所三维仿真管理系统，主要是利用计算机技术、3S技术、虚拟仿真技术等多种高新技术手段，构建涵盖指挥所工程数据、地理信息、所有设备及管线信息的三维仿真图，并实现其三维及多维可视化展示、可视化数据管理以及各种设备的可视化远程自动控制与联动报警等功能，从而达到对指挥所全面、直观、实时、远程智能管理，推动指挥所日常维护管理迈上新的台阶。此项目建设的必要性主要体现在以下三个方面：

一是提高指挥所日常管理效率和管理水平的需要。在管理区域大、情况复杂、管理要求高、管理人员有限的情况下，通过三维可视化、实时、远程智能化管理，指挥所整体运行情况得到及时有效的掌控，确保指挥所始终保持良好的战备状态。

二是提升指挥所核心应急能力的需要。通过该项目的建设，指挥所的运行状况将得到实时有效的掌握和控制，战时和应急情况下能够更好更快地开设指挥所，为党政军首长提供安全可靠的指挥平台。

三是进一步拓展现有指挥所日常维护管理系统功能的需要。为了维护管理系统功能，该系统一个重点内容就是对指挥所及各种设备运行状况的实时监测和控制，但因各种原因缺乏三维可视化管理功能。可视化远程智能化管理已经逐步成为各地人防指挥所管理的一个重要趋势，有必要通过该三维仿真管理系统的建设予以完善。

2、系统主要建设内容

（1）指挥所：地下三维空间构建与设施模型制作。采集指挥所、通道和连片工事三维空间地理信息、各种设施设备以及所有管线（含隐蔽部分）信息，并以此构建涵盖指挥所工程数据、地理信息、所有设备及管线信息的三维仿真图。（2）三维模型数据整理与构建相应数据库。（3）三维及多维可视化展示 3.1场景漫游操作

场景缩放：三维场景进行缩放浏览，通过缩小和放大三维地图，用户可以从宏观到微观观察三维地形。三维系统中有大量的三维模型，将模型进行分级优化，在场景缩放过程中自动调度处理，快速调用适合的三维模型，在不影响模型显示效果的同时提高系统的流畅性。3.2旋转

操纵视点在场景中旋转，可以进行360度旋转。这样可以转到建筑物后面观察建筑物。3.3平移

平移视点，系统会根据场景的大小自动调整平移的速度。当视点位置比较高，场景的范围就比较大，这样移动的速度就会比较大，反之平移速度则小。这样在不同高度的情况平移过程中会显得比较流畅。3.4升降

操纵视点位置上升和下降，上升场景范围变大，下降视点离地面越来越近，观察的物体越来越清晰。3.5巡航

系统按照操作人员设定的路线进行自动巡航。

（4）可视化数据管理。

通过先进技术、管理手段，把指挥所（含通道和连片工事）地下空间构筑物用三维模型真实的、准确的反映在系统中。用户就可以在系统里面快速的浏览指挥所（通道和连片工事）的各个真实的三维模型的空间位置。以便领导可以快速的做出决策。

（5）地下设备、管线三维展示。可对地下管线以透明、半透明、不透明三种方式展示，并可实现按功能分层展示管线。

（6）三维设备、管线属性查询。可在三维仿真图上实时点击查相关设备、管线属性、数据及图层管理。

（7）三维管线属性入库。在本系统中，我们把管线的属性信息（如管线的埋深、管径大小、颜色、权属单位、埋设年代等等）录入到的系统中，以便用户在浏览三位系统的时候可以快速的查询管线的属性信息，而不用在转到别的系统中去查询。

（8）三维设备管线属性与图形关联。

我们把管线的属性（如管线的埋深、管径大小、颜色、权属单位、埋设年代等等）录入到的系统中，管线的属性信息录入到系统后，我们将把管线的所有属性信息以及一些相关信息通过图形的形式展现在三维系统中。让用户能够全面的、方便的知道各管线的属性信息以及相关信息。

（9）内部环境、设备的远程监测、控制与报警。通过设计与日常维护管理系统和安全视频监控系统各监测、控制、报警模块的数据接口，在三维仿真图上实现工事内部环境和各种设备的远程监测、控制与报警，并实时模拟设备运行状况。

单击上图“报警点”可快速定位到事故发生地点。如下图所示：

3、系统的技术应用

该系统将主要采用以下技术建设。（1）影像金字塔技术。

影像数据是由高精度、大容量的TIFF文件组成，在数据库应用中会因为硬件、数据库系统等原因造成访问速度的下降，使日常应用不便。为保证影像的高速调用，参照著名的三维影像浏览软件，对影像数据进行一定的处理，即针对所有的影像数据进行金字塔式的图片叠加。具体办法是根据影像范围的大小设定多个影像图层，每个影像图层从底至顶分辨率逐渐递减，同时该层的影像分幅也相应减少（单幅影像函盖更广的范围）、单个文件容量也逐渐缩减，最终在不同的显示比例下显示不同分辨率的影像图，从而提高访问速度。如下图所示。

第二篇：人民防空信息化的构成要素

人民防空信息化的构成要素

发布日期：2012-03-19 访问次数:185字号：[ 大 中 小 ]

（1）人民防空信息技术

人民防空信息技术，是指用于人防目的、将信息技术广泛应用于人防装备、组织指挥、情报侦察、网络建设等各个人防领域、实现信息获取和利用信息的功能的技术，是人民防空信息化各要素中的龙头。

在人民防空信息化的建设中，信息技术应用就是指把信息技术广泛应用于人民防空的各个领域，还有值勤、训练与日常办公各项工作之中。随着人民防空信息化过程的深入推进，信息技术应用半更加广泛，其应用层次也将进一步提高，并逐步从以“一般技术”应用为基础转变为以“信息技术”应用为重点。伊拉克战争中美军就是依靠信息技术的优势而取得了战争的胜利。伊拉克战争只打了3个多星期，美国就几科全面占领了伊拉克。美国军事上速胜的原因很多，但有一点为大家所公认，那就是现代信息技术帮了美军的大忙。这次战争与海湾战争相隔12年，但两者在信息技术运用上的差别之大令人惊异：能利用激光制导轰炸对方目标的美军战机比例从20%上升到100%；精确制导炸弹的比例从9%上升到68%；在“斩首”行动中，美军利用具有现代信息技术水准的监控、测向、定位设备对萨达姆实施定点打击；指挥官大量运用电脑系统指挥军队作战等等，假如没有精确制导、微电子等信息技术的发展，美军是不可能采取有选择性地打击和战场推进直取巴格达这种“冒险”的战略。由此可见，信息技术的应用无论是在战争中，还是在平时的人民防空建设、防灾减灾中都只有极其重要的作用。

（2）人民防空信息资源

人民防空信息资源是指人防实践活动中经过加工处理的、有序化的、并大量积累起来的有用信息的集合。比如，人防人员编制数量、装备情况、各种人防情报、现场环境信息等等都是人民防空信息资源。在人民防空信息化构成要素中，人民防空信息网络好比是“路”，人民防空计算机系统好比是“车”，人民防空信息资源就是车上的“货”。人民防空信息资源是一种战略资源，具有共享性、时效性、生产与使用的不可分割性，以及对其他资源的可驾驭性等特性，是人民防空信息化建设的核心内容。

人民防空信息化建设的直接目的是提高信息的利用率，通过对信息资源的开发来优化物质资源和能力资源的配置和运用，从而获得人防建设的高效益和高速度。因此，人民防空信息资源开发与利用是人民防空信息化建设的关键，也是衡量人民防空信息化水平的一个重要尺度。

（3）人民防空信息网络

人民防空信息网络由若干人防计算机和其他终端设备利用通信线路互联构成的系统。它使各级各类指挥中心、各指挥单元之间互联、互通、互操作，实现了数据信息资源的共享，使得指挥员在指挥所内可以清楚地看到战场上的一兵一卒、一一举一动，驾驶员在车内可以观察各种情况变化而随时改变自己的行动，各专业队伍、人防装备之间可以根据敌情通报自主协调、主动配合，各种战斗队形可迅即变换。人民防空信息网络是人防信息化的主体要素，包括人防专用信息网络和可供人防用途的其他各种信息网络。它既是信息资源开发利用和信息技术应用的基础，也是信息传输、交换和共享的必要手段。人民防空信息网络使小到一个单兵、一件装备，大到一支部队、一个国家，都将被计算机和软件联结在一个巨大的网络之内。

人民防空信息网络的功能是完成信息获取、信息传递、信息认知与再生，以及信息挂靠等任务的集合。人民防空信息网络 是人防信息化建设的重要标志，人民防空信息网络建设的发展方向是构建以“互联、开放、共享”为特征的信息化平台。该平台主要由信息传输公共平台、信息处理平台和信息应用公共平台组成，是一种以实现探测器、监视器、装备平台、信息处理器等不同硬件之间，操作系统、数据库、应用程序等不同软件之间的互联、互通、互操作及信息共享为目标，使得全体人员都能够采用先进的信息处理系统，在权限内开展各种信息化应用和服务的人防信息网络化平台。

（4）人民防空信息化人才

人民防空信息化人才是指掌握信息技术知识和技能、具备组织信息化建设和驾驭信息化能力的人才群体，它是人民防空信息化建设的根本。人防装备信息技术含量再高，人防信息网络再先进，如果没有人去操作，或者有人但不会使用，那么实现信息化的目标还是没有达到。因此，信息化人才是人防信息化成功之本，是人防信息化的根本要素。毛泽东曾说过：“决定战争胜负的是人，而不是一两件新式武器。”决定人防信息化建设速度与质量的最重要的因素是拥有高素质的信息化人才。

（5）信息化人民防空装备

人防装备是人防队伍履行职责的工具和手段。在人防装备性能越来越高的今天，以信息技术重塑人防装备，是扩展其性能、进而提高发行职责能力的一条重要途径。信息化人民防空装备是人民防空信息化建设的一个重要要素。信息化人防装备是指以现代信息技术为主要支撑的各种人防装备的总和，是人民防空信息化建设的关键性要素。

（6）人民防空信息化政策法规

“无规矩不成方圆”，人民防空信息化建设也不例外，必须要有规章制度，否则，我行我素，各行其是，信息化就不会沿着科学、规范、安全的方向发挥。人民防空信息化政策法规是人民防空信息化建设的重要组成部分，主要是规范和协调人民防空信息化各要素的关系，建立信息化建设的标准，依法推进信息化建设的实施，是人防信息化快速、持续、有序、健康发展的根本保障。

人民防空信息化政策法规涉及人防的各个方面和各个部门，环节多，技术复杂，是一整套科学、先进、实用、可操作性强的信息化政策法规和标准规范体系。

第三篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。

一、简介

防空，是指对来自航空空间或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施和行动。现代防空，主要是抗击敌方各型来袭飞机、巡航导弹、弹道导弹和军用航天器等。人民防空是指动

人民防空

员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

此图片为中国人民防空标志。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是中国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

二、总目标

人民防空建设的总目标是：“建立统一高效的组织指挥体系、布局 合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗 毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。”

三、重要意义

随着空袭兵器，特别是高技术空袭兵器的发展，空袭的破坏效能迅速提高，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。

战争潜力虽然平时并不表现为直接的战斗力，但战时却能根据需要迅速转化为实际战争能力。因此，战争潜力是战争胜负的最终决定因素。尤其是高技术条件下的局部战争，作为综合国力的较量，对战争潜力的依赖性更强，只有确保潜力，才能最终打赢。因此，人民防空具有特别重大的意义：

首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引起心理恐慌和行动失措，动摇民心士气。对此，只有通过平时的人民防空教育，战时广泛深入的人民防空动员以及切实有效的人民防空措施，才能使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建设中有多重作用。城市是人防建设的载体。加强人防建设，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧，也从建筑安全角度说明了在城市建设中落实人防要求的必要性和紧迫性。人防建设对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。

四、基本原则

人民防空建设的基本原则是：“必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相 结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步 建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设，依法管理。”

五、基本措施

一是规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌空袭信息，并参加联合防空袭斗争；二是建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。

六、主管部门的主要职责

人民防空办公室是政府和国防动员委员会负责人民防空事务的专门办事机构。人防办的职责是利用各种方式教育、训练居民，使居民学会在平时事故、灾害、恐怖事件和敌人空袭中保护自己生命财产安全的知识与防护技能；建设人防设施并进行防空准备；有指导居民在战时能从掩蔽、疏散和其他途径获得安全保护的职责。

七、人民防空工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

1.人防工程建设的原则。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。

2.盖楼房要建防空地下室。《人民防空法》规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

国家规定：一类重点防护城市（省会城市），新建10层以上或基础埋深3米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按地面建筑面积4－5%集中修建防空地下室；新建居民小区、开发区和重要经济目标区民用建筑，按一次性规划地面总建筑 面积的4－5%集中修建防空地下室。

结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敌人的突然空袭，保护人民生命财产的安全。防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降都有较好的防护效 果。防空地下室还可以为坚守城市的部队、民兵机动和前运后送，打地道战、街垒战、巷战提供工程依托，成为城市防卫作战工程保障的重要补充。修建防空地下 室，对夺取城市防空袭斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。另外，结合民用建筑修建防空地下室，也是增强楼房稳定性、提高地面建筑防灾抗毁能力以 及增加楼房使用面积、节省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有 防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定 抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室有室 外安全进出口，普通地下室没有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护效能。

4.居民应爱护人防工程、保护人防设施。《人民防空法》规定：“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”。居民应了解人防工程、设施 在防空防灾中的重要作用，并关心人防工程设施的完好维护情况，做到：（1）不向人防工程中排放废气、废水、废渣等；（2）不在人防工程中生产、储存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蚀性物品。（3）不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆除使用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。（4）发现有损坏人防设施的行为，要立即制止并报告人防等部门。

5.现代空袭条件下城市相对安全的地方。由于现代空袭主要是精确打击重要军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方可能是：（1）纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房 居民区等。（2）重要目标100－200米以外的地方；郊区、乡村、山区；次生灾害有能危及到的上风、上水方向；煤气站、贮油罐及危险品仓库1000米以 外的地方。（3）人防工程内及疏散地域。

6.人民防空建设项目的审批权限。大型建设项目由国家人民防空主管部门审批；中、小型建设项目由省、市、自治区人民政府人民防空主管部门审批：零星项目由人民

人民防空

防空重点城市人民防空主管部门审批。

7.应建防空地下室建设项目的审批程序。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。确因地质条件不能修建防空地下室的项目，由人民防空主 管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国 家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。织实施。

八、主要任务

1.对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；

2.建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通；

3、组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果；

4.制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移；

5.协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务。

九、公民的人民防空权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。

一切组织和个人应得到的人名防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。

一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

十、人防警报

国家按人防音响警报发放的时机规定为预先警报、空袭警报、解除警报三种。识别方法如下：

预先警报信号：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间3分钟。预先警报鸣响时，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒，反复十五遍为一个周期，时间3分钟。空袭警报鸣响时，携带好个人防护器材和应急包，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方疏散或隐蔽。

解除警报信号：连续长鸣3分钟。解除警报鸣响后，有秩序地离开人防工程，清扫卫生、检查设施、关好门。

第四篇：××系统政务信息化建设方案

xx系统政务信息化建设方案

政务信息化是促进政府机关转变管理职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的重要环节。根据国务院全国政府系统政务信息化建设规划纲要和司法厅、州委、州政府的统一部署，结合我州司法信息化和行政管理工作的实际，制定本方案。

一、建设目标和内容

（一）总体目标

以“三网一库”为基本架构，以州县司法行政政务信息系统运行中心为依托，力争在今年底建成全州司法政务信息化应用平台；实现全州司法行政系统的网络互联；完成电子政务系统的建设，实现无纸化办公；建立门类齐全、内容丰富、更新及时的司法行政管理信息资源数据库，逐步形成完善的司法行政管理信息系统和决策支持系统；最终实现办公业务的数字化和网络化，实现政务公开，提高办事效率。

（二）建设内容

1.内部办公业务网（内网）建设

“内网”即司法行政部门的内部局域网，由服务器、交换机、防火墙、网络操作系统、办公自动化软件、司法行政信息平台等硬件、软件构成。通过内部网络互联系统，实现信息共享和信息传递。“内网”是整个政务信息化建设中关键的部分，必须要具有高起点、优性能，具备可管理性、安全性、稳定性的特点。

2.司法行政系统办公业务资源网（专网）建设

“专。

政政务信息的安全流转。

7.政务信息应用系统建设

根据州人民政府的规划和组织，逐步建设司法行政办公自动化与信息交换系统；多媒体应用系统；司法行政基础数据库群；公众信息应用系统；司法行政统计信息系统；数据管理、数据挖掘和决策支持系统；法律援助、法律服务指导服务系统；公证、律师资格初审认证系统等一批业务应用系统。

二、技术方案

（一）方案确定原则

1.方案的总体规划坚持高起点，硬件设备选型应坚持适用、够用和购买时性能价格比最优的原则。由于硬件设备更新换代太快，制定方案时确定的某种配置的产品，到方案实际执行时，可能在性能价格比上已经不合适，因此方案中的硬件设备不标明具体的型号，只列出相应的价格。即不论是什么时间，选择该价格水平性能价格比最好的产品，以保证方案的实用性；软件配置坚持统一标准，统一平台，充分利用现有资源的原则。

2.司法行政公众信息网（外网）的建设要坚持统一组织，集中建设的原则，重点建设州、县两级司法行政信息平台，不具备条件建设的可在司法行政系统内部的信息平台上建立虚拟网站；网络安全保密系统由州局协商州保密局统一选型。

3.在全州统一规划的前提下，方案中列出的硬、软件产品是保证基本信息服务所需要的配置（见附表）。各县司法局要根据自身条件，确定具体的建设方案，对硬件设备等可以适当提高配置标准。

（二）内外网建设的基本技术要求

1.州司法局机关局域网

５台服务器（办公、web、数据、代理、邮件）20个信息点，4台交换机，一套硬件防火墙及入侵检测系统，办公自动化软件一套，数据库查询系统一套，3台管理用计算机，10兆外联光纤。实现机关内部联网办公、上因特网、公众信息服务、邮件服务和为各县局提供信息接入、办公、虚拟主机服务、共享资源服务等基本功能。

2.县司法局机关局域网

3台服务器（办公、外网、代理），3台交换机，10个信息点，一套硬件防火墙及入侵检测系统，办公自动化软件一套，数据库查询系统一套，3台管理用计算机，10兆外联光纤。实现机关内部联网办公、上因特网、公众信息服务、办公、共享资源服务等基本功能。

三、重点建设项目

州司法行政公众信息网建设

通过对州局机关局域网改造，提高系统运行和存储能力，加强信息安全认证功能，建立司法行政信息平台及系统网络交互能力，生成机关各科室、各县局的公众信息网站，实现政务公开，建立起全州司法行政系统信息门户网站。

四、主要对策和措施

（一）加强统筹规划和协调。司法行政政务信息化建设是一项系统工程，与整个司法行政信息化建设不可分割。各县司法行政部门要做好统筹规划，充分利用现有资源，进行信息资源整合，以政务信息化带动司法行政信息化建设。

（二）增强标准化建设。加强司法行政管理信息标准的执行力度。各县局在制定教育政务信息化建设方案时，一定要依照有关标准进行，以保证整个信息系统互联互通、数据共享、安全运行。

（三）完善规章制度，保证信息安全。建立单位信息安全保密责任制、机房管理制度、信息发布与管理制度等在内的各项制度，确保信息安全；各县局在进行政务信息化建设时，要把安全保密技术的应用作为重要的建设内容一并考虑。

第五篇：加强高技术条件下人民防空建设（本站推荐）

加强高技术条件下人民防空建设

现高技术战争的作战样式、作战手段、打击重点的变化及特点、规律，对人民防空建设提出了许多新的问题和更高的要求。而目前人民防空的全面建设，还不同程度存在着指挥体制不够顺畅，指挥工程建设严重滞后．重要经济目标防护问题突出。人口疏散地域建设务实不多，人防干部队伍综合素质不能适应“打赢”要求，人民防空动员工作没有摆上位置等问题。对此，我们必须以“打赢”为基点，按照未来战争怎么打。今天就怎么建的要求．扎实做好军事斗争准备。

建立统一、权威、高效的人民防空指挥体系

人民防空法规定：“县以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。”对平时而言，这种军政结合．且以地方政府为主的双重领导体制．有利于使人民防空建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系．发挥党政军各有关部门的作用，积极做好人民防空的各项准备。但对战时而言，这种体制指挥关系复杂，指挥程序繁琐，不能适应高技术人民防空作战指挥的需要。战时省及各重点城市人民防空的指挥体制．应实行军政一体、以军为主的联合指挥。即：在各级国防动员委员会的领导下，授权同级军事部门的最高军事指挥官负责指挥，党委、政府领导参与决策。其理由：一是现代高技术战争，战场形态瞬息万变，战机稍纵即逝，要求指挥体制统一、指挥程序简化、指挥决策权威高效。二是军事指挥是一门科学，要求指挥员具有深厚的军事理论基础、战术战役思想和对敌情、我情的全面掌握，以及对现代高技术战争特点、规律的正确把握，能够实施快速决策指挥。三是党委、政府领导平时主要从事党务和经济工作，对人民防空指挥工作相对陌生，特别是对战场千头万绪、异常复杂的情况，有时时间紧迫不允许开会讨论研究就要求指挥员做出决策；有时则要求指挥员在错综复杂和诸多不同意见的情况下，进行综合分析判断，定下果断正确的决心。这对一个地方领导而言责任重大，难以做到。四是战时人民防空归同级军事部门的最高指挥官指挥，有利于统一制定防空作战计划，统一部署和使用各种防空力量．统一组织消除空袭后果行动。这种指挥体制．并不是否定和削弱党政领导，而是更加贴近实际，可以避免政出多门、指挥不灵．从而简化了指挥程序，提高了指挥效率。

提高指挥工程的综合防护能力

现代高技术空袭的高精度、高强度，对人防工程特别是指挥工程的防护问题提出了更高的要求。目前，人防指挥工程建设严重滞后，从安徽省情况看，多数人防重点城市没有指挥工程，已建的也是防护等级低、内部设施缺、自动化程度差，与高技术战争的要求相距甚远。各级各类指挥所是敌打击的首选目标．特别是省和一类重点人防城市的指挥工程，必须具有一定的抗新型钻地导弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力，而目前工程的抗毁能力普遍较低，单建掘开式指挥工程的设计标准就不能防重磅精确打击。为此，要从实战需要出发，提高设计抗毁能力。新建指挥工程应尽可能利用天然岩层、天然地形构筑坑道工事，尽量不要修建掘开式工程，确因地质、地形限制的要加大工程的埋深，并从设计、建筑材料、施工技术和设备设施等方面．全方位地提高工程的抗毁能力。已建工程要按新标准进行全面的加固、改造．要针对敌空袭兵器的特点，搞好伪装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定、可靠。

突出重要经济目标和生命线工程的防护

从近几场高技术局部战争看，空袭首先摧毁的是核心指挥系统和重要军事目标，进而就是重要经济目标和城市赖以生存的水、电、气等生命线工程，做好重要经济目标和生命线工程的防护事关社会稳定和战争胜负的大局。首先，要把重要经济目标防护摆上重要位置。我国的经济目标数量多、地位重要，并已成为国民经济的重要支柱，防护问题必须置于与人员防护同等重要的位置，有时对重要经济目标和生命线工程的破坏比直接杀伤人员造成的危害更可怕．损失更惨重．经济越发达越要重视对经济目标的防护。其次．要制定有关重要经济目标防护的法规。目前，对重要经济目标和生命线工程防护问题，说得多，做得少。国家应当立法．从法律上予以保障．同时要制定具体防护标准和规范强制执行。城市总体规划要符合防空要求，统筹安排、合理布局、分散配置重要建设项目：新建重要项目要按有关法律、规定同步修建防护工程和采取防护措施；已建重要项目要进行适当改造，使之符合要求．增强抗毁能力。城市供电、供气、给排水、通信等管线系统．必须采取多点网状配置，无特

殊要求一律设置在地下；易产生核化次生灾害的工厂、仓库等要害目标，必须远离市区和人口稠密区，并采取相应的防护措施。再次．要加强防护对策的研究。现代空袭作战高技术兵器种类多、破坏性强，对防护问题提出了新的挑战。一些传统的防护观念．特别是单一的硬防护手段．不仅耗资太大，而且也难以奏效。要针对高技术兵器主要利用声、光、磁、热等信息．发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目标防护对策的研究与应用．有针对性地采取伪装、诱导、干扰、拦截等多种高技术防护手段和综合防护措施，切实提高重要经济目标的生存能力。

按照分类指导原则做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防护体系的重要组成部分，从我国人防建设的现状看．多数城市人防工程数量和质量远远不能满足战时防护的需要．加之城市化建设的步伐加快，城市人口数量的迅速增长．人防工程的供需矛盾将更加突出．且在较长时间内长期存在。因此．在未来防空袭斗争中，搞好人口疏散工作仍然是一种十分重要的防护手段。做好人口疏散工作要注意三个问题：一是调整早期疏散的时机。“一战”、“二战”时期．战争的重点是消灭有生力量，战前需要大规模疏散、掩蔽居民和转移物资，且疏散手段单

一、交通工具落后，疏散工作需要较长时间才能完成；而现代战争．空袭的重点不再是大规模杀伤有生力量，且疏散手段多样，交通工具先进，疏散工作可以在较短时间内完成。同时．现代战争受国际和敌我双方政治、外交斗争的影响更加明显，因此．组织早期疏散的时机应由现规定的从先期准备阶段开始，推迟到国家做出战争动员令之后再进行．以免造成人力、物力资源不必要的浪费。二是科学确定疏散比例。要根据城市的地位、作用、任务、人口密度、工程数量等要素．进行充分论证．科学确定疏散比例。战略地位重要、目标集中、人口密集、防护工程少的城市．疏散比例要大一点，反之则小。通常一、二类人防重点城市疏散比例高，三类以下城市低．有的甚至可以不组织远距离疏散．而以就地和近郊紧急疏散为主。疏散的重点应为易遭袭击的首脑机关、指挥通信中心、交通枢纽、重要军民用设施、城市生命线工程等重点目标周围的高危险区人员。三是综合选择疏散地域。人员疏散无论采取何种疏散方式，应尽量选择离市区较近、交通方便、经济条件较好的地区．一般都不要出辖区范围，避免跨辖区远距离、大批量的疏散；疏散地域要避开重要目标和核化设施、大江、大河、大型水库附近低洼地区，以免造成间接伤害。平时．要加强对疏散地域建设，采取城乡对口挂钩的办法，有组织、有计划地帮助疏散地区发展经济和生产，提高接收安置能力。

加强人防干部队伍业务素质的培养

从人防干部队伍的现状看，年龄偏大、知识陈旧、专业人员匮乏是个普遍的突出问题，已经影响和制约了人防建设和发展，这种状况如不改变．将难以担当起“打赢”的重任。然而，在现行机制和编制条件下，想脱胎换骨的大出大进不可能．怨天尤人不解决任何问题．我们必须面对现实，立足现有，切实抓好干部建设．充分激发每个同志的积极性、创造性。首先是认真抓好在职训练。国家要制定人防干部在职训练大纲，编写或选定训练教材，规定学时和任务，重点是高技术知识和人防专业知识，从主任到一般干部都要学，都有明确的任务和目标．组织统一考试，考核成绩列入工作考评，并作为晋职晋级的重要依据．引入激励机制．赏罚分明，优胜劣汰。其次是突出抓好重点培养。对一些年龄相对较轻、文化程度较高、专业性强的指挥、工程干部等，采取送院校深造和短期、专题集训等，建立培养高素质专业人才的基地，既可脱产全面深造，亦可短期补缺淬火。再次是组织多种形式的防空演习。组织防空演习是锻炼提高业务素质和组织指挥能力的最佳训练方法．也是发现和解决人防建设薄弱环节,检验各种方案、预案是否可行的重要手段。近年来,各地组织了一些演练。但总的看,练专业队的多，练首长、机关的少；实兵演练的多，网上演练的少；练消除空袭后果的多，练平战转换工作的少。为此．要针对“三多三少”现象，采取人防部门机关室内作业．首长、机关网上演习，首长、机关带部分专业队实兵演习，城市及重要目标防空袭演习，军地联合防空演习等多种形式的演练，不断提高人民防空指挥机关的组织指挥能力，协同能力和谋略水平。

落实战时组(扩)建任务提高应急转换能力

目前．各级人防办公室几经机构改革精简，人员编制一减再减。现有机关人员和专业队伍．远远不能满足战时需要，一旦转入战时体制．机关扩编、专业队扩充是必然要求，但这项工作目前还是个空白．还没有引起各级的重视。为此，按照人民防空长期建设与应急准备相结合的要求，要将人民防空动员工作摆上议事日程，并纳入国防动员体制，统一计划、统一组织、统一实施。当前要重点抓好三项工作：一是搞好人民防空动员潜力调查。根据战时可能担负的任务和动员扩编需求．对各类人员和物资潜力情况进行全面调查．重点是指挥、通信、计算机、工程及高技术专业队技术骨干和空情侦察预警、抢险抢修、医疗救护等．通过调查，摸清底数．科学建档，为实施快速动员掌握第一手资料。二是制定人民防空动员扩编方案。要根据人民防空机关和专业队的现有情况．结合战时任务，制定人民防空机关扩编方案和人防专业队组（扩）建方案，明确动员扩编的组织领导、方针原则、任务区分、要求措施以及完成时限等，并且要把动员任务、对象落实到具体的单位和人员，做到对号入座。三是组织必要的人民防空动员演练。为检验方案的可行性和提高快速动员能力，要适时组织必要的动员演练．演练可采取先机关、后专业队，先人员、后物资．在摸索经验基础上进行综合动员演练，只有这样，把各项工作做细、做实，才能做到预有准备，临阵不乱，确保快速应急转换。