加强高技术条件下人民防空建设

第一篇：加强高技术条件下人民防空建设

提出了许多新的问题和更高的要求。而目前人民防空的全面建设，还不同程度存在着指挥体制不够顺畅，指挥工程建设严重滞后．重要经济目标防护问题突出。人口疏散地域建设务实不多，人防干部队伍综合素质不能适应“打赢”要求，人民防空动员工作没有摆上位置等问题。对此，我们必须以“打赢”为基点，按照未来战争怎么打。今天就怎么建的要求．扎实做好军事斗争准备。

建立统一、权威、高效的人民防空指挥体系

人民防空法规定：“县以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。”对平时而言，这种军政结合．且以地方政府为主的双重领导体制．有利于使人民防空建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系．发挥党政军各有关部门的作用，积极做好人民防空的各项准备。但对战时而言，这种体制指挥关系复杂，指挥程序繁琐，不能适应高技术人民防空作战指挥的需要。战时省及各重点城市人民防空的指挥体制．应实行军政一体、以军为主的联合指挥。即：在各级国防动员委员会的领导下，授权同级军事部门的最高军事指挥官负责指挥，党委、政府领导参与决策。其理由：一是现代高技术战争，战场形态瞬息万变，战机稍纵即逝，要求指挥体制统一、指挥程序简化、指挥决策权威高效。二是军事指挥是一门科学，要求指挥员具有深厚的军事理论基础、战术战役思想和对敌情、我情的全面掌握，以及对现代高技术战争特点、规律的正确把握，能够实施快速决策指挥。三是党委、政府领导平时主要从事党务和经济工作，对人民防空指挥工作相对陌生，特别是对战场千头万绪、异常复杂的情况，有时时间紧迫不允许开会讨论研究就要求指挥员做出决策；有时则要求指挥员在错综复杂和诸多不同意见的情况下，进行综合分析判断，定下果断正确的决心。这对一个地方领导而言责任重大，难以做到。四是战时人民防空归同级军事部门的最高指挥官指挥，有利于统一制定防空作战计划，统一部署和使用各种防空力量．统一组织消除空袭后果行动。这种指挥体制．并不是否定和削弱党政领导，而是更加贴近实际，可以避免政出多门、指挥不灵．从而简化了指挥程序，提高了指挥效率。

提高指挥工程的综合防护能力

现代高技术空袭的高精度、高强度，对人防工程特别是指挥工程的防护问题提出了更高的要求。目前，人防指挥工程建设严重滞后，从安徽省情况看，多数人防重点城市没有指挥工程，已建的也是防护等级低、内部设施缺、自动化程度差，与高技术战争的要求相距甚远。各级各类指挥所是敌打击的首选目标．特别是省和一类重点人防城市的指挥工程，必须具有一定的抗新型钻地导弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力，而目前工程的抗毁能力普遍较低，单建掘开式指挥工程的设计标准就不能防重磅精确打击。为此，要从实战需要出发，提高设计抗毁能力。新建指挥工程应尽可能利用天然岩层、天然地形构筑坑道工事，尽量不要修建掘开式工程，确因地质、地形限制的要加大工程的埋深，并从设计、建筑材料、施工技术和设备设施等方面．全方位地提高工程的抗毁能力。已建工程要按新标准进行全面的加固、改造．要针对敌空袭兵器的特点，搞好伪装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定、可靠。

突出重要经济目标和生命线工程的防护

从近几场高技术局部战争看，空袭首先摧毁的是核心指挥系统和重要军事目标，进而就是重要经济目标和城市赖以生存的水、电、气等生命线工程，做好重要经济目标和生命线工程的防护事关社会稳定和战争胜负的大局。首先，要把重要经济目标防护摆上重要位置。我国的经济目标数量多、地位重要，并已成为国民经济的重要支柱，防护问题必须置于与人员防护同等重要的位置，有时对重要经济目标和生命线工程的破坏比直接杀伤人员造成的危害更可怕．损失更惨重．经济越发达越要重视对经济目标的防护。其次．要制定有关重要经济目标防护的法规。目前，对重要经济目标和生命线工程防护问题，说得多，做得少。国家应当立法．从法律上予以保障．同时要制定具体防护标准和规范强制执行。城市总体规划要符合防空要求，统筹安排、合理布局、分散配置重要建设项目：新建重要项目要按有关法律、规定同步修建防护工程和采取防护措施；已建重要项目要进行适当改造，使之符合要求．增强抗毁能力。城市供电、供气、给排水、通信等管线系统．必须采取多点网状配置，无特殊要求一律设置在地下；易产生核化次生灾害的工厂、仓库等要害目标，必须远离市区和人口稠密区，并采取相应的防护措施。再次．要加强防护对策的研究。现代空袭作战高技术兵器种类多、破坏性强，对防护问题提出了新的挑战。一些传统的防护观念．特别是单一的硬防护手段．不仅耗资太大，而且也难以奏效。要针对高技术兵器主要利用声、光、磁、热等信息．发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目标防护对策的研究与应用．有针对性地采取伪装、诱导、干扰、拦截等多种高技术防护手段和综合防护措施，切实提高重要经济目标的生存能力。

按照分类指导原则做好人口疏散工作

加强人防干部队伍业务素质的培养

从人防干部队伍的现状看，年龄偏大、知识陈旧、专业人员匮乏是个普遍的突出问题，已经影响和制约了人防建设和发展，这种状况如不改变．将难以担当起“打赢”的重任。然而，在现行机制和编制条件下，想脱胎换骨的大出大进不可能．怨天尤人不解决任何问题．我们必须面对现实，立足现有，切实抓好干部建设．充分激发每个同志的积极性、创造性。首先是认真抓好在职训练。国家要制定人防干部在职训练大纲，编写或选定训练教材，规定年度学时和任务，重点是高技术知识和人防专业知识，从主任到一般干部都要学，都有明确的任务和目标．年度组织统一考试，考核成绩列入年度工作考评，并作为晋职晋级的重要依据．引入激励机制．赏罚分明，优胜劣汰。其次是突出抓好重点培养。对一些年龄相对较轻、文化程度较高、专业性强的指挥、工程干部等，采取送院校深造和短期、专题集训等，建立培养高素质专业人才的基地，既可脱产全面深造，亦可短期补缺淬火。再次是组织多种形式的防空演习。组织防空演习是锻炼提高业务素质和组织指挥能力的最佳训练方法．也是发现和解决人防建设薄弱环节,检验各种方案、预案是否可行的重要手段。近年来,各地组织了一些演练。但总的看,练专业队的多，练首长、机关的少；实兵演练的多，网上演练的少；练消除空袭后果的多，练平战转换工作的少。为此．要针对“三多三少”现象，采取人防部门机关室内作业．首长、机关网上演习，首长、机关带部分专业队实兵演习，城市及重要目标防空袭演习，军地联合防空演习等多种形式的演练，不断提高人民防空指挥机关的组织指挥能力，协同能力和谋略水平。

落实战时组(扩)建任务提高应急转换能力

目前．各级人防办公室几经机构改革精简，人员编制一减再减。现有机关人员和专业队伍．远远不能满足战时需要，一旦转入战时体制．机关扩编、专业队扩充是必然要求，但这项工作目前还是个空白．还没有引起各级的重视。为此，按照人民防空长期建设与应急准备相结合的要求，要将人民防空动员工作摆上议事日程，并纳入国防动员体制，统一计划、统一组织、统一实施。当前要重点抓好三项工作：一是搞好人民防空动员潜力调查。根据战时可能担负的任务和动员扩编需求．对各类人员和物资潜力情况进行全面调查．重点是指挥、通信、计算机、工程及高技术专业队技术骨干和空情侦察预警、抢险抢修、医疗救护等．通过调查，摸清底数．科学建档，为实施快速动员掌握第一手资料。二是制定人民防空动员扩编方案。要根据人民防空机关和专业队的现有情况．结合战时任务，制定人民防空机关扩编方案和人防专业队组（扩）建方案，明确动员扩编的组织领导、方针原则、任务区分、要求措施以及完成时限等，并且要把动员任务、对象落实到具体的单位和人员，做到对号入座。三是组织必要的人民防空动员演练。为检验方案的可行性和提高快速动员能力，要适时组织必要的动员演练．演练可采取先机关、后专业队，先人员、后物资．在摸索经验基础上进行综合动员演练，只有这样，把各项工作做细、做实，才能做到预有准备，临阵不乱，确保快速应急转换。

第二篇：加强高技术条件下人民防空建设（本站推荐）

加强高技术条件下人民防空建设

现高技术战争的作战样式、作战手段、打击重点的变化及特点、规律，对人民防空建设提出了许多新的问题和更高的要求。而目前人民防空的全面建设，还不同程度存在着指挥体制不够顺畅，指挥工程建设严重滞后．重要经济目标防护问题突出。人口疏散地域建设务实不多，人防干部队伍综合素质不能适应“打赢”要求，人民防空动员工作没有摆上位置等问题。对此，我们必须以“打赢”为基点，按照未来战争怎么打。今天就怎么建的要求．扎实做好军事斗争准备。

建立统一、权威、高效的人民防空指挥体系

人民防空法规定：“县以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。”对平时而言，这种军政结合．且以地方政府为主的双重领导体制．有利于使人民防空建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系．发挥党政军各有关部门的作用，积极做好人民防空的各项准备。但对战时而言，这种体制指挥关系复杂，指挥程序繁琐，不能适应高技术人民防空作战指挥的需要。战时省及各重点城市人民防空的指挥体制．应实行军政一体、以军为主的联合指挥。即：在各级国防动员委员会的领导下，授权同级军事部门的最高军事指挥官负责指挥，党委、政府领导参与决策。其理由：一是现代高技术战争，战场形态瞬息万变，战机稍纵即逝，要求指挥体制统一、指挥程序简化、指挥决策权威高效。二是军事指挥是一门科学，要求指挥员具有深厚的军事理论基础、战术战役思想和对敌情、我情的全面掌握，以及对现代高技术战争特点、规律的正确把握，能够实施快速决策指挥。三是党委、政府领导平时主要从事党务和经济工作，对人民防空指挥工作相对陌生，特别是对战场千头万绪、异常复杂的情况，有时时间紧迫不允许开会讨论研究就要求指挥员做出决策；有时则要求指挥员在错综复杂和诸多不同意见的情况下，进行综合分析判断，定下果断正确的决心。这对一个地方领导而言责任重大，难以做到。四是战时人民防空归同级军事部门的最高指挥官指挥，有利于统一制定防空作战计划，统一部署和使用各种防空力量．统一组织消除空袭后果行动。这种指挥体制．并不是否定和削弱党政领导，而是更加贴近实际，可以避免政出多门、指挥不灵．从而简化了指挥程序，提高了指挥效率。

提高指挥工程的综合防护能力

现代高技术空袭的高精度、高强度，对人防工程特别是指挥工程的防护问题提出了更高的要求。目前，人防指挥工程建设严重滞后，从安徽省情况看，多数人防重点城市没有指挥工程，已建的也是防护等级低、内部设施缺、自动化程度差，与高技术战争的要求相距甚远。各级各类指挥所是敌打击的首选目标．特别是省和一类重点人防城市的指挥工程，必须具有一定的抗新型钻地导弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力，而目前工程的抗毁能力普遍较低，单建掘开式指挥工程的设计标准就不能防重磅精确打击。为此，要从实战需要出发，提高设计抗毁能力。新建指挥工程应尽可能利用天然岩层、天然地形构筑坑道工事，尽量不要修建掘开式工程，确因地质、地形限制的要加大工程的埋深，并从设计、建筑材料、施工技术和设备设施等方面．全方位地提高工程的抗毁能力。已建工程要按新标准进行全面的加固、改造．要针对敌空袭兵器的特点，搞好伪装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定、可靠。

突出重要经济目标和生命线工程的防护

从近几场高技术局部战争看，空袭首先摧毁的是核心指挥系统和重要军事目标，进而就是重要经济目标和城市赖以生存的水、电、气等生命线工程，做好重要经济目标和生命线工程的防护事关社会稳定和战争胜负的大局。首先，要把重要经济目标防护摆上重要位置。我国的经济目标数量多、地位重要，并已成为国民经济的重要支柱，防护问题必须置于与人员防护同等重要的位置，有时对重要经济目标和生命线工程的破坏比直接杀伤人员造成的危害更可怕．损失更惨重．经济越发达越要重视对经济目标的防护。其次．要制定有关重要经济目标防护的法规。目前，对重要经济目标和生命线工程防护问题，说得多，做得少。国家应当立法．从法律上予以保障．同时要制定具体防护标准和规范强制执行。城市总体规划要符合防空要求，统筹安排、合理布局、分散配置重要建设项目：新建重要项目要按有关法律、规定同步修建防护工程和采取防护措施；已建重要项目要进行适当改造，使之符合要求．增强抗毁能力。城市供电、供气、给排水、通信等管线系统．必须采取多点网状配置，无特

殊要求一律设置在地下；易产生核化次生灾害的工厂、仓库等要害目标，必须远离市区和人口稠密区，并采取相应的防护措施。再次．要加强防护对策的研究。现代空袭作战高技术兵器种类多、破坏性强，对防护问题提出了新的挑战。一些传统的防护观念．特别是单一的硬防护手段．不仅耗资太大，而且也难以奏效。要针对高技术兵器主要利用声、光、磁、热等信息．发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目标防护对策的研究与应用．有针对性地采取伪装、诱导、干扰、拦截等多种高技术防护手段和综合防护措施，切实提高重要经济目标的生存能力。

按照分类指导原则做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防护体系的重要组成部分，从我国人防建设的现状看．多数城市人防工程数量和质量远远不能满足战时防护的需要．加之城市化建设的步伐加快，城市人口数量的迅速增长．人防工程的供需矛盾将更加突出．且在较长时间内长期存在。因此．在未来防空袭斗争中，搞好人口疏散工作仍然是一种十分重要的防护手段。做好人口疏散工作要注意三个问题：一是调整早期疏散的时机。“一战”、“二战”时期．战争的重点是消灭有生力量，战前需要大规模疏散、掩蔽居民和转移物资，且疏散手段单

一、交通工具落后，疏散工作需要较长时间才能完成；而现代战争．空袭的重点不再是大规模杀伤有生力量，且疏散手段多样，交通工具先进，疏散工作可以在较短时间内完成。同时．现代战争受国际和敌我双方政治、外交斗争的影响更加明显，因此．组织早期疏散的时机应由现规定的从先期准备阶段开始，推迟到国家做出战争动员令之后再进行．以免造成人力、物力资源不必要的浪费。二是科学确定疏散比例。要根据城市的地位、作用、任务、人口密度、工程数量等要素．进行充分论证．科学确定疏散比例。战略地位重要、目标集中、人口密集、防护工程少的城市．疏散比例要大一点，反之则小。通常一、二类人防重点城市疏散比例高，三类以下城市低．有的甚至可以不组织远距离疏散．而以就地和近郊紧急疏散为主。疏散的重点应为易遭袭击的首脑机关、指挥通信中心、交通枢纽、重要军民用设施、城市生命线工程等重点目标周围的高危险区人员。三是综合选择疏散地域。人员疏散无论采取何种疏散方式，应尽量选择离市区较近、交通方便、经济条件较好的地区．一般都不要出辖区范围，避免跨辖区远距离、大批量的疏散；疏散地域要避开重要目标和核化设施、大江、大河、大型水库附近低洼地区，以免造成间接伤害。平时．要加强对疏散地域建设，采取城乡对口挂钩的办法，有组织、有计划地帮助疏散地区发展经济和生产，提高接收安置能力。

加强人防干部队伍业务素质的培养

从人防干部队伍的现状看，年龄偏大、知识陈旧、专业人员匮乏是个普遍的突出问题，已经影响和制约了人防建设和发展，这种状况如不改变．将难以担当起“打赢”的重任。然而，在现行机制和编制条件下，想脱胎换骨的大出大进不可能．怨天尤人不解决任何问题．我们必须面对现实，立足现有，切实抓好干部建设．充分激发每个同志的积极性、创造性。首先是认真抓好在职训练。国家要制定人防干部在职训练大纲，编写或选定训练教材，规定学时和任务，重点是高技术知识和人防专业知识，从主任到一般干部都要学，都有明确的任务和目标．组织统一考试，考核成绩列入工作考评，并作为晋职晋级的重要依据．引入激励机制．赏罚分明，优胜劣汰。其次是突出抓好重点培养。对一些年龄相对较轻、文化程度较高、专业性强的指挥、工程干部等，采取送院校深造和短期、专题集训等，建立培养高素质专业人才的基地，既可脱产全面深造，亦可短期补缺淬火。再次是组织多种形式的防空演习。组织防空演习是锻炼提高业务素质和组织指挥能力的最佳训练方法．也是发现和解决人防建设薄弱环节,检验各种方案、预案是否可行的重要手段。近年来,各地组织了一些演练。但总的看,练专业队的多，练首长、机关的少；实兵演练的多，网上演练的少；练消除空袭后果的多，练平战转换工作的少。为此．要针对“三多三少”现象，采取人防部门机关室内作业．首长、机关网上演习，首长、机关带部分专业队实兵演习，城市及重要目标防空袭演习，军地联合防空演习等多种形式的演练，不断提高人民防空指挥机关的组织指挥能力，协同能力和谋略水平。

落实战时组(扩)建任务提高应急转换能力

目前．各级人防办公室几经机构改革精简，人员编制一减再减。现有机关人员和专业队伍．远远不能满足战时需要，一旦转入战时体制．机关扩编、专业队扩充是必然要求，但这项工作目前还是个空白．还没有引起各级的重视。为此，按照人民防空长期建设与应急准备相结合的要求，要将人民防空动员工作摆上议事日程，并纳入国防动员体制，统一计划、统一组织、统一实施。当前要重点抓好三项工作：一是搞好人民防空动员潜力调查。根据战时可能担负的任务和动员扩编需求．对各类人员和物资潜力情况进行全面调查．重点是指挥、通信、计算机、工程及高技术专业队技术骨干和空情侦察预警、抢险抢修、医疗救护等．通过调查，摸清底数．科学建档，为实施快速动员掌握第一手资料。二是制定人民防空动员扩编方案。要根据人民防空机关和专业队的现有情况．结合战时任务，制定人民防空机关扩编方案和人防专业队组（扩）建方案，明确动员扩编的组织领导、方针原则、任务区分、要求措施以及完成时限等，并且要把动员任务、对象落实到具体的单位和人员，做到对号入座。三是组织必要的人民防空动员演练。为检验方案的可行性和提高快速动员能力，要适时组织必要的动员演练．演练可采取先机关、后专业队，先人员、后物资．在摸索经验基础上进行综合动员演练，只有这样，把各项工作做细、做实，才能做到预有准备，临阵不乱，确保快速应急转换。

第三篇：加强高技术条件下人民防空建设

现高技术战争的作战样式、作战手段、打击重点的变化及特点、规律，对人民防空建设提出了许多新的问题和更高的要求。而目前人民防空的全面建设，还不同程度存在着指挥体制不够顺畅，指挥工程建设严重滞后．重要经济目标防护问题突出。人口疏散地域建设务实不多，人防干部队伍综合素质不能适应“打赢”要求，人民防空动员工作没有摆上位置等问题。对此，我们必须以“打赢”为基点，按照未来战争怎么打。今天就怎么建的要求．扎实做好军事斗争准备。

建立统一、权威、高效的人民防空指挥体系

人民防空法规定：“县以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。”对平时而言，这种军政结合．且以地方政府为主的双重领导体制．有利于使人民防空建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系．发挥党政军各有关部门的作用，积极做好人民防空的各项准备。但对战时而言，这种体制指挥关系复杂，指挥程序繁琐，不能适应高技术人民防空作战指挥的需要。战时省及各重点城市人民防空的指挥体制．应实行军政一体、以军为主的联合指挥。即：在各级国防动员委员会的领导下，授权同级军事部门的最高军事指挥官负责指挥，党委、政府领导参与决策。其理由：一是现代高技术战争，战场形态瞬息万变，战机稍纵即逝，要求指挥体制统一、指挥程序简化、指挥决策权威高效。二是军事指挥是一门科学，要求指挥员具有深厚的军事理论基础、战术战役思想和对敌情、我情的全面掌握，以及对现代高技术战争特点、规律的正确把握，能够实施快速决策指挥。三是党委、政府领导平时主要从事党务和经济工作，对人民防空指挥工作相对陌生，特别是对战场千头万绪、异常复杂的情况，有时时间紧迫不允许开会讨论研究就要求指挥员做出决策；有时则要求指挥员在错综复杂和诸多不同意见的情况下，进行综合分析判断，定下果断正确的决心。这对一个地方领导而言责任重大，难以做到。四是战时人民防空归同级军事部门的最高指挥官指挥，有利于统一制定防空作战计划，统一部署和使用各种防空力量．统一组织消除空袭后果行动。这种指挥体制．并不是否定和削弱党政领导，而是更加贴近实际，可以避免政出多门、指挥不灵．从而简化了指挥程序，提高了指挥效率。

提高指挥工程的综合防护能力

现代高技术空袭的高精度、高强度，对人防工程特别是指挥工程的防护问题提出了更高的要求。目前，人防指挥工程建设严重滞后，从安徽省情况看，多数人防重点城市没有指挥工程，已建的也是防护等级低、内部设施缺、自动化程度差，与高技术战争的要求相距甚远。各级各类指挥所是敌打击的首选目标．特别是省和一类重点人防城市的指挥工程，必须具有一定的抗新型钻地导弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力，而目前工程的抗毁能力普遍较低，单建掘开式指挥工程的设计标准就不能防重磅精确打击。为此，要从实战需要出发，提高设计抗毁能力。新建指挥工程应尽可能利用天然岩层、天然地形构筑坑道工事，尽量不要修建掘开式工程，确因地质、地形限制的要加大工程的埋深，并从设计、建筑材料、施工技术和设备设施等方面．全方位地提高工程的抗毁能力。已建工程要按新标准进行全面的加固、改造．要针对敌空袭兵器的特点，搞好伪装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定、可靠。

突出重要经济目标和生命线工程的防护

从近几场高技术局部战争看，空袭首先摧毁的是核心指挥系统和重要军事目标，进而就是重要经济目标和城市赖以生存的水、电、气等生命线工程，做好重要经济目标和生命线工程的防护事关社会稳定和战争胜负的大局。首先，要把重要经济目标防护摆上重要位置。我国的经济目标数量多、地位重要，并已成为国民经济的重要支柱，防护问题必须置于与人员防护同等重要的位置，有时对重要经济目标和生命线工程的破坏比直接杀伤人员造成的危害更可怕．损失更惨重．经济越发达越要重视对经济目标的防护。其次．要制定有关重要经济目标防护的法规。目前，对重要经济目标和生命线工程防护问题，说得多，做得少。国家应当立法．从法律上予以保障．同时要制定具体防护标准和规范强制执行。城市总体规划要符合防空要求，统筹安排、合理布局、分散配置重要建设项目：新建重要项目要按有关法律、规定同步修建防护工程和采取防护措施；已建重要项目要进行适当改造，使之符合要求．增强抗毁能力。城市供电、供气、给排水、通信等管线系统．必须采取多点网状配置，无特殊要求一律设置在地下；易产生核化次生灾害的工厂、仓库等要害目标，必须远离市区和人口稠密区，并采取相应的防护措施。再次．要加强防护对策的研究。现代空袭作战高技术兵器种类多、破坏性强，对防护问题提出了新的挑战。一些传统的防护观念．特别是单一的硬防护手段．不仅耗资太大，而且也难以奏效。要针对高技术兵器主要利用声、光、磁、热等信息．发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目标防护对策的研究与应用．有针对性地采取伪装、诱导、干扰、拦截等多种高技术防护手段和综合防护措施，切实提高重要经济目标的生存能力。

按照分类指导原则做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防护体系的重要组成部分，从我国人防建设的现状看．多数城市人防工程数量和质量远远不能满足战时防护的需要．加之城市化建设的步伐加快，城市人口数量的迅速增长．人防工程的供需矛盾将更加突出．且在较长时间内长期存在。因此．在未来防空袭斗争中，搞好人口疏散工作仍然是一种十分重要的防护手段。做好人口疏散工作要注意三个问题：一是调整早期疏散的时机。“一战”、“二战”时期．战争的重点是消灭有生力量，战前需要大规模疏散、掩蔽居民和转移物资，且疏散手段单

一、交通工具落后，疏散工作需要较长时间才能完成；而现代战争．空袭的重点不再是大规模杀伤有生力量，且疏散手段多样，交通工具先进，疏散工作可以在较短时间内完成。同时．现代战争受国际和敌我双方政治、外交斗争的影响更加明显，因此．组织早期疏散的时机应由现规定的从先期准备阶段开始，推迟到国家做出战争动员令之后再进行．以免造成人力、物力资源不必要的浪费。二是科学确定疏散比例。要根据城市的地位、作用、任务、人口密度、工程数量等要素．进行充分论证．科学确定疏散比例。战略地位重要、目标集中、人口密集、防护工程少的城市．疏散比例要大一点，反之则小。通常一、二类人防重点城市疏散比例高，三类以下城市低．有的甚至可以不组织远距离疏散．而以就地和近郊紧急疏散为主。疏散的重点应为易遭袭击的首脑机关、指挥通信中心、交通枢纽、重要军民用设施、城市生命线工程等重点目标周围的高危险区人员。三是综合选择疏散地域。人员疏散无论采取何种疏散方式，应尽量选择离市区较近、交通方便、经济条件较好的地区．一般都不要出辖区范围，避免跨辖区远距离、大批量的疏散；疏散地域要避开重要目标和核化设施、大江、大河、大型水库附近低洼地区，以免造成间接伤害。平时．要加强对疏散地域建设，采取城乡对口挂钩的办法，有组织、有计划地帮助疏散地区发展经济和生产，提高接收安置能力。

加强人防干部队伍业务素质的培养

从人防干部队伍的现状看，年龄偏大、知识陈旧、专业人员匮乏是个普遍的突出问题，已经影响和制约了人防建设和发展，这种状况如不改变．将难以担当起“打赢”的重任。然而，在现行机制和编制条件下，想脱胎换骨的大出大进不可能．怨天尤人不解决任何问题．我们必须面对现实，立足现有，切实抓好干部建设．充分激发每个同志的积极性、创造性。首先是认真抓好在职训练。国家要制定人防干部在职训练大纲，编写或选定训练教材，规定学时和任务，重点是高技术知识和人防专业知识，从主任到一般干部都要学，都有明确的任务和目标．组织统一考试，考核成绩列入工作考评，并作为晋职晋级的重要依据．引入激励机制．赏罚分明，优胜劣汰。其次是突出抓好重点培养。对一些年龄相对较轻、文化程度较高、专业性强的指挥、工程干部等，采取送院校深造和短期、专题集训等，建立培养高素质专业人才的基地，既可脱产全面深造，亦可短期补缺淬火。再次是组织多种形式的防空演习。组织防空演习是锻炼提高业务素质和组织指挥能力的最佳训练方法．也是发现和解决人防建设薄弱环节,检验各种方案、预案是否可行的重要手段。近年来,各地组织了一些演练。但总的看,练专业队的多，练首长、机关的少；实兵演练的多，网上演练的少；练消除空袭后果的多，练平战转换工作的少。为此．要针对“三多三少”现象，采取人防部门机关室内作业．首长、机关网上演习，首长、机关带部分专业队实兵演习，城市及重要目标防空袭演习，军地联合防空演习等多种形式的演练，不断提高人民防空指挥机关的组织指挥能力，协同能力和谋略水平。

落实战时组(扩)建任务提高应急转换能力

目前．各级人防办公室几经机构改革精简，人员编制一减再减。现有机关人员和专业队伍．远远不能满足战时需要，一旦转入战时体制．机关扩编、专业队扩充是必然要求，但这项工作目前还是个空白．还没有引起各级的重视。为此，按照人民防空长期建设与应急准备相结合的要求，要将人民防空动员工作摆上议事日程，并纳入国防动员体制，统一计划、统一组织、统一实施。当前要重点抓好三项工作：一是搞好人民防空动员潜力调查。根据战时可能担负的任务和动员扩编需求．对各类人员和物资潜力情况进行全面调查．重点是指挥、通信、计算机、工程及高技术专业队技术骨干和空情侦察预警、抢险抢修、医疗救护等．通过调查，摸清底数．科学建档，为实施快速动员掌握第一手资料。二是制定人民防空动员扩编方案。要根据人民防空机关和专业队的现有情况．结合战时任务，制定人民防空机关扩编方案和人防专业队组（扩）建方案，明确动员扩编的组织领导、方针原则、任务区分、要求措施以及完成时限等，并且要把动员任务、对象落实到具体的单位和人员，做到对号入座。三是组织必要的人民防空动员演练。为检验方案的可行性和提高快速动员能力，要适时组织必要的动员演练．演练可采取先机关、后专业队，先人员、后物资．在摸索经验基础上进行综合动员演练，只有这样，把各项工作做细、做实，才能做到预有准备，临阵不乱，确保快速应急转换。

第四篇：人民防空与人民防空教育

人民防空与人民防空教育

一、人民防空

人民防空(简称人防)是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人民防空是一项全民性的长期的战备工作，关系到国家的安危、民族的生存和人民生命财产安全，历来受到党和国家的高度重视。

人民防空是以阻碍敌人空袭兵器发挥效能和消除敌空袭后果为手段的防空。主要防护手段是“走”、“藏”、“消”。“走”就是疏散。在战争到来之前将战时不宜留城的居民和对支援战争具有重要作用的厂矿企业疏散搬迁到相对安全地区，以避免和减少不必要的损失。“藏”就是隐蔽。在敌人对我进行空袭时，组织留城坚持战斗、坚持生产、坚持工作的人员转入地下，将各种重要的战备和生产、生活物资转入地下，利用人防工事进行隐蔽，减少人员和物资的损失。“消”就是消除空袭后果。遭空袭后组织人防专业队伍和人民群众，迅速

消除空袭后果，抢险抢修，恢复城市功能，保障城市生产、生活的稳定。

二、人民防空的任务

人民防空的根本任务是根据现代战争的特点，动员和组织人民群众采取防护措施，与敌人的空中袭击作斗争，保护人民生命安全．避免或减少国民经济损失，保存战争潜力。

战时任务是：做好紧急情况下的宣传动员；适时发放空袭警报；及时组织群众疏散、隐蔽；指导群众开展自救互救；组织群众防空组织开展抢险抢修工作，消除空袭后果；配合城市防卫作战，协助有关部门恢复生产和生活秩序。

平时任务是：宣传、贯彻人防法规；组织制定城市防空袭方案、人口疏散计划及各项保障计划；组织城市重要目标的防护建设；组织编制人防建设与城市建设相结合规划；加强人防工程、通信警报、群众防空组织的建设与管理；开展人民防空知识教育；积极参加城市重大自然灾害和突发事故的抢险救灾等。

三、人民防空教育

《中华人民共和国人民防空法》规定：“国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。”所谓人民防空教育，就是组织教育人民，使之学会在各种危害应急条件下的防护知识和生存技能。

开展人民防空教育具有重要意义：

（1）人民防空教育是扎实的爱国主义教育。人民防空教育的目的是告诉人民，我国还面临着各种潜在的战争威胁。随着高技术兵器装备的发展，敌人空袭兵器的投射能力和破坏能力日益增强，核武器、化学武器、生物武器(以下简称核化生武器)性能不断改善，敌对势力利用领土、领海争端，挑起民族、宗教矛盾，破坏祖国的团结和统一等。通过人民防空教育，可以使广大市民关心人防建设，增强全民团结，激发全民斗志，增强爱国主义意识。

（2）人民防空教育有利于形成和提高城市的整体防护能力。人民防空的各项准备工作要通过广大群众积极而正确的行动，才能形成整体防护能力，实现防空的目的。教育效果越好，防护能力就越强，敌空袭造成的损失就越小。因此，人民防空教育在形成整体防护能力方面具有重要作用。

（3）人民防空技能能在平时灾害事故中直接发挥作用

战争灾害和自然灾害都对人们造成突然性危害，人们必须具有应急意识和技能。常规炸弹爆炸和核冲击波对人员和建筑物的毁伤效应与地震有相似之处，核爆光辐射效应和火灾危害，放射性沾染和核泄漏事故，生物危害和传染病流行，化学武器袭击和工业毒物泄漏等都有相同的地方。所以许多防护知识和技能是通用的。

第五篇：人民防空与人民防空教育

人民防空与人民防空教育

一、人民防空

人民防空（简称人防）是国防的级成部分。国外一般称民防。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人民防空是一项全民性的长期战备工作，关系到国家的安危、民族的生存和人民生命财产安全，历来受到党和国家的高度重视。

人民防空是阻碍敌人空袭兵器发挥和消除敌空袭后果为手段的防空。主要防护手段是“走”、“藏”、“消”。

二、人民防空的任务

人民防空的根本任务是根据现代战争的特点，动员和组织人民群众采取防护措施，与敌人的空中袭击作斗争，保护人民生命安全，避免或减少国家经济损失，保存战争潜力。

战时任务是：做好紧急情况下宣传动员；适时发放空袭警报；及时组织群众疏散、隐藏；指导群众开展自救互救生；组织群众防空组织开展抢险抢修工作，消除空袭后果；配合城市防卫作战，协助有关部门恢复生产和生活秩序。

平时任务是：宣传、贯彻人防法规；组织制定城市防空袭方案、人口疏散计划及各项保障计划；开展人民防空知识教育；积极参加城市重大自然灾害和突发事故的抢险救灾等。

三、人民防空教育

《中华人民共和国人民防空法》自1997年1月1日起正式实行。它是有效的组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行的法律，也是开展人民防空教育的法律依据。

所谓人民防空教育，就是组织教育人民，使之学会在各种危害应急条件下的防护知识和生存技能。

开展人民防空教育具有重要意义

1、人民防空教育是扎实的爱国主义教育；

2、人民防空教育有利于形成和提高城市的整体防护能力；

3、人民防空技能在平时灾害事故中直接发挥作用；

4、人民防空教育有利于学生素质的全面提高。