安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设情况报告

第一篇：安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设情况报告

安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设

情况

在国家发改委批准安顺市成为民用航空产业国家高技术产业基地后，在省委省政府的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，贵州省有关部门和单位积极努力地开展了各项工作，把安顺市民用航空产业国家高技术产业基地(以下简称“安顺航空产业基地”)的建设作为进一步推进自主创新建设和战略性新兴产业发展的重要突破口，在基地发展规划编制、扶持政策制定、组织架构完善和重点项目建设等方面取得了积极进展。

一、建设情况

（一）完成了相关规划的编制审批工作 贵州省发改委、安顺市政府牵头组织编制完成了《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划》和《安顺民用航空产业国家高技术产业基地产业发展控制性详细规划》，其中省政府于2008年底批准实施基地发展规划，安顺市政府于2009年底批准实施基地控制性详细规划。安顺市国土资源局负责组织编制了《安顺民用航空产业基地土地利用专项规划》，将于近期上报省政府审批。

（二）制定出台了扶持安顺航空产业基地建设发展的政策措施

为了落实《贵州省政府与中航一集团战略合作框架协议》和省委办公厅《关于研究发展我省航空产业的会议纪要》精神，省发改委、省委政研室共同牵头研究代拟了《贵州省人民政府关于促进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地加快发展的指导意见》，省委、省政府于2010年6月审议通过，现已印发实施。

（三）建立了建设管理机构

经省委、省政府批准同意成立了贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设领导小组。基地建设领导小组组长由孙国强副省长担任，成员有省直有关部门、安顺市人民政府和贵航集团。基地建设领导小组办公室设在省经信委。

（四）重点项目建设加快推进

1、中型（原称30座级）涡桨多用途飞机项目

中型涡桨多用途飞机项目是带动安顺航空产业基地建设和发展的为龙头项目。2009年10月，《中型涡桨多用途飞机立项论证报告》通过了中航工业集团公司组织的专家评审。中型涡桨多用途飞机项目已具备申报中航工业集团公司内部立项，再联合中航工业集团公司共同向工信部申报立项研发试制的条件。待研发试制成功后，最后再向国家发改委申报产业化建设。目前，该项目已经上报到中航工业集团公司申请内部立项。

2、2—8座轻型通用飞机项目

贵航集团与巴西AMT公司合资的阿莫特飞机制造有限公司现已注册登记，首架自行生产的AMT-300型飞机通过了中国民用航空适航证VTC审核，已完成适航证中国民航换证、生产许可证取证工作，形成小批量生产能力。

3、民用无人机项目

“黔中一号”民用无人机进行了搭载可见光摄像机、SAR雷达等多任务探测传感器的改进工作，完成了相关试飞验证试验。

4、大型灭火/水上救援水陆两栖飞机 正在做好大型灭火/水上救援水陆两栖飞机机体结构制造、部分系统装配集成、陆上试飞等研制生产准备工作。

5、航空发动机项目

平坝生产基地作为安顺民用航空产业基地的组成部分，侧重涡喷发动机研制、改进、生产及修理；由中航工业集团公司与贵阳市合作建设的中航工业贵阳产业基地侧重涡扇发动机研制、生产、修理及转包业务和价值链产业发展。两地各有侧重、互为补充、协调发展。中航工业贵阳产业基地建设规模为年产各型涡扇发动机30万台，投资50亿元，已于2009年10月开工建设。

6、其他项目

有关企业积极参与中国商用飞机公司国产ARJ-21支线飞机、C919大型客机配套，贵航集团部分企业已经进入配套行列。蛟龙600型水上飞机的大部件将安排在贵州生产。国家发改委批复的航空产业基地自主创新和高技术产业化中央投资项目专项的13个项目已经开工建设，其中国家和贵州省财政投资将达到8000万元。民用飞机零部件转包、通用飞机零部件制造、无人机研发生产、精铸生产、航空产品生产检测试验中心、天马轴承、莲花轿车生产、保温材料厂建设、煤矿机械生产、标准化厂房建设、民用飞机维修基地等项目已分别进入建设实施和前期工作阶段，基地内迎宾路、机场路、供水、供电、职工住房等基础设施建设项目取得了积极有效的进展，黄果树机场跑道改造工程已经完成、机场飞行区等级由4C级升级为3C级，可起降波音737－300型飞机。

7、积极拓展建设资金来源

安顺市人民政府、贵航集团与国家开发银行贵州省分行三方签定了安顺市民用航空产业基地项目建设贷款框架协议，协议约定由国家开发银行贵州省分行牵头，负责组织银团融资支持安顺市民用航空产业基地的产业发展和基础设施项目贷款60亿元，目前已落实项目贷款近5亿元。安顺市已和中国进出口银行达成5.6亿元的合作意向，融资开发总投资8.15亿元的开发区标准化厂房及周边交通主干道建设项目。安顺市与西安国家航空产业基金达成38亿元的合作协议，进一步加大基地基础设施建设投入力度。中航工业公司同意为民用航空基地产业项目提供2.37亿长债。

三、存在问题和困难

（一）中型涡桨多用途飞机项目立项研发试制工作没有进展

中航集团通用飞机公司对我省研发试制中型涡桨多用途飞机项目并没有实质性的支持，原定承担中型涡桨多用途飞机研发设计的中航第一飞机设计院和试制生产的贵航集团面临机构改革，都要进入不同的二级公司，该项目立项研发试制的主体迄今没有正式确定，尚未进入中航工业集团公司的工作程序，立项等工作至今没有进展。

（二）中航工业集团公司调整通用飞机规划布局中，没有再考虑贵州基地

2010年年初起，中航工业集团公司内部开始实施机构改革，将对通用飞机发展战略布局进行调整。中航工业集团原来对通用飞机的规划布局是：以中航珠海航空产业基地为核心，建设贵州、石家庄、荆门、汉中等五个特色航空产业基地。中航工业集团专业化整合后，规划布局调整为：以中航珠海航空产业基地为核心，重点发展大中型通用飞机以及高端活塞飞机，兼顾大型核心零部件制造。石家庄基地仍然作为轻型、小型飞机制造基地，荆门基地以浮空器为主，同时发展中高端涡桨水陆两栖飞机。对贵州、汉中两个基地没有新的安排。

（三）贵州航空工业当前的变化

中航工业集团公司按照专业化整合的思路，先后成立了二十多家直属公司。随着中航工业集团公司改革的深入，贵州航空工业面临着新的巨大变革。2010年9月初，中航工业集团公司党组会上，贵航集团的改革方案基本确定：云马厂、双阳厂、无人机公司、飞机设计所、龙飞、602库进入中航工业集团公司直属的中航防务公司，其余的企业分别进入中航机电公司、中航航电公司、中航发动机公司、中航重机公司、中航通飞公司、中航资产管理公司。贵航集团将变身为中航资产管理公司的下属公司。在新的形势下，贵州的民用航空工业将面临着被边缘化的趋势，安顺航空产业基地将面临无龙头产品支撑并被空心化的境地。

（四）安顺航空产业基地建设管理体制不健全

虽然省政府已经成立了安顺航空产业基地规划建设领导小组，也设立了办公室，但是在安顺市没有建立航空产业基地的建设管理机构，目前的工作由安顺经济技术开发区代行，使得航空产业基地的建设受到影响，整体推进太慢。

（五）项目融资和建设用地征用困难 安顺航空产业基地和贵阳高新区没有完善的投融资平台，加之地方经济总量小，财政资金仅够维持正常开支，建设资金筹集困难，导致基础设施建设资金缺口较大，道路、给水、污水处理、供电、供气、垃圾处理、信息化配套等基础设施建设严重滞后，导致产业项目进展缓慢，从而严重影响了招商引资和产业的发展。

由于现有的土地远不能满足航空产业基地建设的需要，耕地占补指标量大，用地规模大的项目需要通过省级国土部门调整用地指标，一是造成用地成本居高不下，二是征地手续办理繁杂、三是拆迁难度大。如贵航安顺云马航空产业园二期项目498亩用地和双阳厂航空产品生产检测项目80亩用地至今尚未办理完成，中航工业贵阳航空发动机产业基地正在进行的围场工作受到了多方的阻挠，工程进展缓慢。

（六）产业配套服务设施和水平较为落后，不能满足自主创新和产业发展的需要。

三、下一步工作思路和建议

（一）认真贯彻落实《贵州省人民政府关于促进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地加快发展的指导意见》，大力组织实施《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划》和《安顺民用航空产业国家高技术产业基地产业发展控制性详细规划》。

（二）省直有关部门进一步加大工作力度，抓紧向中航集团通用飞机公司和中航集团战略规划部衔接中型涡桨多用途飞机项目内部立项相关事宜，协调中航工业集团公司尽快落实该项目实施的主体，争取将该项目列入中航工业集团公司的“十二五”发展规划，共同做好项目立项研发试制的申报工作。

（三）争取工信部等有关部门把中型涡桨多用途飞机项目列入国家民用航空产业“十二五”发展规划，力争工信部尽快批准立项研发试制。请省领导尽快与国家发改委、工信部、中航工业集团公司的高层领导沟通，明确贵州民用航空产业的发展定位与战略布局，争取支持安顺航空产业基地中型涡桨多用途飞机的研制与生产。

（四）继续组织实施一批重大项目，加强安顺航空产业基地相关基础设施建设和自主创新体系建设，不断提高安顺航空产业基地的创新能力和核心竞争力，培育壮大民用航空产业，推动航空制造业集聚发展，发挥安顺航空产业基地的辐射带动作用。

（五）加大招商引资力度，加强国内外合作，积极争取国家政策扶持和项目支持。加大财政支持力度，建立完善多元化投融资体系。建立一支高素质的人才队伍，为安顺航空产业基地加快发展提供相应人力保障。

（六）建议安顺航空产业基地规划建设领导小组和安顺市政府尽快建立健全安顺航空产业基地在安顺市的建设管理机构。

（七）建议进一步加强各级政府部门间的协调配合，尽快解决安顺航空产业基地、中航工业贵阳产业基地的项目融资和建设用地保障问题。

（八）尽快启动争取将安顺市及周边地区成为低空空域开放试点区域，为通用航空网络和通用航空完整产业链的发展提供更好的空域保障条件。

第二篇：重庆高技术产业基地龙头企业-国家林业局

附件

国家林业生物产业基地认定办法

（试行)

第一章 总则

第一条 为规范国家林业生物产业基地（以下简称产业基地）的认定和管理工作，更好地推动林业生物产业的健康发展，根据《国家生物产业“十一五”规划》的要求和其他有关规定，特制定本办法。

第二条

林业生物产业主要包括以生物技术为基础的林木（竹藤、中药材、花卉）新品种及森林资源培育产业、基于森林生物资源的生物质能源、生物质材料、生物制药、森林食品和绿色化学品产业、以国土生态安全为目标的生态生物治理产业、以提高资源利用水平和降低环境污染为目的的林业生物制造产业等。

第三条

产业基地是指符合国家林业生物产业发展目标，具有较强产业化、商品化开发能力，对所属产业和行业发展具有较大影响的企业（群）或者具有鲜明产业特色的区域。

第四条

产业基地认定是推动林业生物产业工作的一项重要措施，目的是以基地为载体，以森林资源培育为基础，以森林生物 1 产品精深加工为突破口，发挥林业生物产业先导作用，全面实施生物产业强林战略，加快形成我国林业生物产业发展新格局。

第五条

产业基地以种质创新与资源培育、林业生物质能源、生物生态治理、林业生物质新材料、生物制药、林源生物制剂等6个领域为重点，带动林业生物产业健康、有序、高效地发展。

第二章 产业基地认定条件与评价指标

第六条

产业基地的认定条件：

（一）产业基地应当以当地优势林业资源为基础，初步形成生物质能源、生物生态治理、生物质新材料、生物制药、林源生物制剂、林业绿色化学品和竹、藤资源生物利用等1个或多个产业集聚，具有鲜明的区域产业特色。

（二）产业基地应当具有明确的区域性，包括核心区和一定的扩展区。核心区是指产业集聚度非常明显或者龙头企业较为集中的区域，扩展区是指核心区之外的具有相当生产规模的区域。

（三）产业基地应当已经具备产业化、商品化的开发能力，具有资源供给优势，有一定规模和行业带动性，有较高的市场占有率和较强的盈利能力，具有高成长性和良好的声誉。

（四）产业基地所在地的地方人民政府和有关部门应当制定产业基地的发展规划和发展目标，有统筹安排和支持措施，有强有力的组织管理机构；地方人民政府要以一定的资金作为引导资金，吸 2 引金融资本促进产业基地的发展壮大；在管理体制和运行机制上有利于产业基地发展。

第七条

产业基地的认定评价指标：

（一）产业聚集度：产业基地内现有生物产业企业数量（已有企业数、近期拟建企业数），企业销售总收入，核心企业数及销售收入等。

（二）创新能力：自主研发机构及人员数，合作研发机构数，研发经费情况，研发成果数量（包括成果鉴定或者认定数、专利申请数、专利授权数等）。

（三）产业发展环境：政府重视程度（包括是否成立生物产业发展专门机构、出台相关政策、给予资金支持等）；金融机构和中介服务机构；生物资源状况。

第三章 认定程序

第八条

产业基地的申报。根据产业基地认定条件和要求，所在地人民政府向省级林业行政主管部门提出申请，并报送相关材料，由省级林业行政主管部门向国家林业局申报。

第九条

产业基地的认定。国家林业局组织专家对申报的产业基地进行审查、评议，专家评审通过后审批认定。对批准认定的产业基地，由国家林业局颁发“国家林业生物产业基地”认定证书。

第四章 产业基地管理

第十条

国家林业局归口管理国家林业生物产业基地认定工作，地方林业行政主管部门对产业基地的工作进行指导，产业基地所在地人民政府负责产业基地的管理工作。

第十一条 国家林业局在确定重大林业生物产业发展、科技成果转化和产业化等项目时，优先支持已认定的产业基地及其企业。鼓励地方人民政府对产业基地建设给予资金支持，并吸引社会各种资本投入产业基地建设。

第五章 附则

第十二条

本办法由国家林业局负责解释。第十三条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：国家发展改革委关于加快国家高技术产业基地发展的指导意见

国家发展改革委关于加快国家高技术产业基地发展的指导

意见

发改高技〔2009〕3211号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥高新技术在产业结构优化升级中的带动促进作用，加快培育形成一批创新能力突出、产业链完善、产业特色鲜明的高技术产业基地，推进创新型国家建设，特制定如下指导意见：

一、国家高技术产业基地的内涵

（一）国家高技术产业基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技术产业领域，经国家发展改革委认定的，对高技术产业发展和区域经济发展具有支撑、示范和带动功能的特色高技术产业集聚区。

（二）国家高技术产业基地包括专业性国家高技术产业基地和综合性国家高技术产业基地。专业性国家高技术产业基地是指基地内多数企业的生产和服务集中于高技术产业的某一特定领域，具有专业化的特征；综合性国家高技术产业基地是指基地同时在高技术产业的多个领域具有国内领先的技术优势并已形成了产业集聚。

二、充分认识加快国家高技术产业基地发展的重要意义

（一）加快国家高技术产业基地发展是在新的历史条件下提升高技术产业国际竞争力、壮大产业规模的迫切需要。随着世界经济进入调整期，各国竞相加快发展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等战略性新兴产业，各国之间围绕技术、资金、人才等的争夺更加激烈。同时，我国国内经济发展正处于调整经济结构和转变发展方式的关键时期。面对新形势，我国必须加快发展国家高技术产业基地，进一步营造良好的局部优化环境，努力向上下游延伸，更大范围、更深层次地参与国际分工与合作，提升我国高技术产业国际竞争力，抢占国际竞争制高点。

（二）加快国家高技术产业基地发展是辐射带动区域经济发展的客观要求。近年来，我国区域经济快速发展，但存在区域间发展不协调、产业结构层次较低等问题。加快发展国家高技术产业基地，能够进一步发挥东部地区人才、技术优势，整合区域科技资源，完善区域创新体系，着力推进科技进步和自主创新，促

进东部地区产业结构升级和转型；能够发挥中西部地区的资源优势和东北等老工业基地技术、人才相对集中的特点，培育具有鲜明地域特色和比较优势的特色产业，积极承接国内外产业转移，促进西部大开发、中部崛起战略的实施和东北等老工业基地振兴。

（三）加快国家高技术产业基地发展是面向未来产业发展方向，培育战略性新兴产业的重要举措。加快培育新兴产业，形成新的经济增长引擎，是世界经济从根本上走出金融危机影响的必然要求，是我国应对未来竞争、实现长远可持续发展的必然选择。当前，我国生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新兴产业发展迅速，已经形成了一批集聚区，但与发达国家相比还存在很大差距，特别是在创新条件、投融资等发展环境方面还不完善。迫切需要加大力度，进一步促进知识、技术、人才等在区域内集中，加快科技成果转化为现实生产力，积极培育一批新兴高技术企业，努力抢占未来竞争的制高点，使我国经济发展上水平、有后劲、可持续。

三、加快国家高技术产业基地发展的指导思想、主要原则和发展目标

（一）加快国家高技术产业基地发展的指导思想是以科学发展观为指导，以发展特色高技术产业为目标，以提升自主创新能力、推动科技成果转化、促进高技术产业集群化发展为重点，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，通过宏观引导，实施政策倾斜，创新体制机制，将发展高技术产业基地与发挥区域比较优势相结合，与产业结构调整、培育战略性新兴产业相结合，促进高技术企业、资金、技术、人才等资源向高技术产业基地集中，努力形成一批创新能力强、产业配套完备、各具特色的高技术产业集群。

（二）加快国家高技术产业基地发展的主要原则是突出特色、科学规划，促进集聚、创新发展，优化环境、加强引导。

突出特色、科学规划。围绕国家高技术产业发展规划，根据区域的技术优势、产业基础、人力资源等条件，明确高技术产业基地布局，建设具有鲜明特色的高技术产业基地。

促进集聚、创新发展。以特色优势资源、现有龙头企业等为依托，坚持以点带线、以线带面，加强产业链条的培育和建设，促进产业集聚。把提高自主创新能力作为高技术产业基地发展的主线，推进产学研合作，引导企业加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新。

优化环境、加强引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府扶持引导，着力营造有利于激励企业自主创新、有利于产业链构建、有利于产业集聚发展的体制政策法制环境，促进高技术产业基地的形成和发展。

（三）加快国家高技术产业基地发展的目标，是力争经过10年左右的发展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技术产业领域，形成百个左右产业特色鲜明、创新能力强、产业链完善、产值规模超过千亿元的专业性国家高技术产业基地，在此基础上形成若干具有国际先进水平的综合性国家高技术产业基地，使国家高技术产业基地产值占全国高技术产业总产值的比重大幅度提高，形成我国高技术产业发展的重要载体，成为产业结构升级和区域经济发展的重要引擎。

四、加快国家高技术产业基地发展的主要任务

（一）建立产学研结合的技术创新体系，增强自主创新能力。大幅度增加基地研究开发投入，使研究开发投入占基地生产总值的比例、高新技术产品产值占全部产品产值的比例、研究开发和工程技术人员占全部就业人员的比例等显著高于其他区域。整合和优化配置资源，建设开放式公共服务平台，建立健全知识产权保护体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

（二）加强特色产业链条建设，提高产业配套能力。促进高技术企业、资金、技术、人才等资源向基地集中，有效提高资源利用率和降低创新创业成本。结合区域比较优势和资源优势，延伸产业链条，提高产业配套能力，积极促进优势特色高技术产业发展，壮大高技术产业基地规模。

（三）提升产业层次，促进产业结构优化升级。支持基地吸引高端创新领军人才，大力发展高端产业。加快培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的跨国经营龙头企业，积极推动创新型中小企业发展。引导高技术制造业向中西部地区基地转移。

（四）促进国际合作，提高国际化发展水平。支持基地在新一轮国际产业转移中大力吸引跨国公司投资，提高利用外资的质量和水平。抓住全球服务外包发展机遇，加快基地信息技术外包服务、生物医药外包服务发展。

（五）建立符合高技术产业发展规律的运行机制。积极推进体制创新，建立精简高效的管理体制。大力推动中介机构发展和行业协会建设，积极发展技术专利代理和鉴定机构、创业投资机构、信息与咨询公司、会计事务所、法律事务所等专业性服务机构。

（六）增强对高技术产业发展的辐射带动作用。充分发挥基地的技术创新优势和集聚作用，加强重大技术的研发和产业化，积极推广基地成功经验，加强基地辐射区建设，带动全国高技术产业迈上新台阶。

五、加大力度支持国家高技术产业基地发展

（一）加大政府引导力度。国家高技术产业基地所在地人民政府要根据地方财力和实际情况，研究设立专项资金对基地建设给予支持，协调办理基地及基地内建设项目的土地、环保等相关手续。国家发展改革委对国家高技术产业基地创新能力基础设施、公共服务条件、产业化等项目建设择优给予一定资金补助。

（二）加快发展创业投资。国家发展改革委和财政部产业技术研发资金创业投资试点将重点扶持符合条件的国家高技术产业基地企业，特别是通过政府引导、社会参与的方式，支持国家高技术产业基地设立行业性创业投资基金，引导并带动民间资金支持高技术企业发展。

（三）支持企业利用资本市场融资。优先支持国家高技术产业基地符合条件的企业在国内主板、中小企业板和创业板上市融资。支持国家高技术产业基地内符合条件的企业发行企业债券。开展国家高技术产业基地内具备条件的企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点工作。支持金融机构在国家高技术产业基地实施金融创新试点，建立和健全中小高技术企业投融资担保体系，发挥金融机构对国家高技术产业基地建设的支持作用。

（四）鼓励产学研结合。充分利用产学研联盟等各种有效机制，推动国家高技术产业基地与高等院校和科研院所建立紧密的合作关系。鼓励高校、科研机构在国家高技术产业基地建立分支机构。

（五）加强公共服务平台和创新基础能力建设。支持依托基地服务商、骨干企业或产业联盟等形式，建设公共技术研发平台、检测试验平台、技术转移机构等公共服务平台。支持基地建设工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新基础能力。

（六）加强人才培养和引进。加强高素质技术和管理人才培养。鼓励本地区、国内乃至世界的优秀人才进入国家高技术产业基地投资兴办企业。完善人才使用激励机制，创造优良的工作环境、创业环境和生活环境。

（七）加强国际交流与合作。推动国家高技术产业基地参与国家发展改革委与有关国家政府及大型跨国公司间的合作计划。鼓励跨国公司在高技术产业基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心。鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。鼓励基地企业到境外投资建设生产基地和设立研发中心。

（八）支持省级高技术产业基地发展。鼓励有条件的地区建设省级专业性高技术产业基地。对满足国家高技术产业基地条件的，经评估认定可以升级为国家高技术产业基地。

六、加强国家高技术产业基地管理

（一）完善管理体制。国家高技术产业基地的认定、考核和宏观指导工作，由国家发展改革委负责。基地所在省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委依据基地发展规划，负责对基地建设和发展的具体指导和协调工作。基地所在城市应因地制宜地设立相应机构，负责日常管理和服务工作。

（二）国家高技术产业基地的申报与认定。申报国家高技术产业基地，由申报城市所在省级发展改革委组织编制规划并经省级人民政府同意后向国家发展改革委提出申请。国家发展改革委组织经济、技术等方面的专家对申报的国家高技术产业基地的功能定位、产业总规模、集聚程度、增长速度、创新能力、国际化程度、发展环境、发展目标、发展潜力、地方政府扶持措施等进行评估。评估通过后，国家发展改革委批准认定为国家高技术产业基地。

（三）国家高技术产业基地的考核。省市发改委要定期（每一）将基地发展状况（包括生产总产值、增加值、进出口、研究与开发投入、申请和授权的专利数量等指标）报国家发展改革委。国家发展改革委组织专家对国家高技术产业基地进行定期考核，考核结果将和国家对基地的扶持力度挂钩并向社会公布，具体办法另行制订。

国家发展改革委

二〇〇九年十二月十六日

第四篇：西安阎良国家航空高技术产业基地建设局建设项目审批业务流程

西安阎良国家航空高技术产业基地建设局建设项目审批业务流程

建设局主要职能

1、贯彻执行我国城乡建设方面的法规政策，依法全面监督和管理航空产业基地辖区内建筑活动，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。

2、负责基地基本建设项目的工程报建、招投标监督管理。

3、负责基地建设工程施工许可、建筑抗震、人防、节能、装修装饰等审批。

4、负责基地工程质量监督、施工安全管理、竣工验收和工程档案管理工作。

5、负责基地工程建设和建筑市场执法监察工作。

6、按照政策规定，收取建筑业劳动保险基金、城市基础设配套费等城建费用。

一、民用建筑设计方案节能标准审查

新建民用建筑设计方案是否符合建筑节能强制性标准分两个阶段进行审查，即建筑工程总平面图审查、建筑工程初步设计文件审查。

1.1 办理民用建筑设计方案节能标准总平面图设计审查，需要提交以下资料：

1、《西安市民用建筑（总平面）建筑节能概况表》（表1）（1份原件）；

2、总平面图节能设计说明（1份原件）；

3、总平面图（1份原件）及其电子版；

4、《西安市民用建筑（总平面图）节能标准审查意见书》（表2）（2份原件）。

1.2 办理民用建筑设计方案节能标准初步设计审查，需要提交以下资料：

1、《西安市民用建筑（总平面）节能标准审查意见书》（表2）（1份复印件）；

2、节能设计说明（1份原件）；

3、总平面图（1份原件）及其电子版、节能设计相关图纸（原件）及其电子版（包括建筑、结构、水、暖、电等专业）。

4、《西安市民用建筑设计方案节能标准审查意见书》（表3）（2份原件）。办理：

民用建筑设计方案节能标准总平面图审查完成后，经办人审批《西安市民用建筑（总平面图）节能标准审查意见书》（表2）一份返还建设单位，一份存档，并向规划分局反馈意见；民用建筑设计方案节能标准初步设计文件审查完成后，经办人审批《西安市民用建筑设计方案节能标准审查意见书》（表3）一份返还建设单位，一份存档。

办理人员及联系电话：段好安 86857273 办理时限：提供材料齐全，承诺5个工作日。

二、施工图设计文件审查备案（含公建配套、建筑节能设计审查）建设项目施工图设计文件审查备案包括建筑施工图设计审查备案、建筑节能设计审查备案两个内容。

2.1 办理建筑施工图设计审查备案，所需提交资料：

1、《西安市建筑工程施工图审查备案登记表》（表4）（2份原件）；

2、加盖规划行政管理部门《建筑审核章》的总平面图（1份复印件）；

3、建筑、结构、水、暖专业施工图（1份原件，备案后退还）；

4、勘察、设计、审查合同复印件（1份原件备查）；

5、工程勘察、设计人员名单（1份原件）；

6、陕西省建设项目施工图审查备案表（1份原件）；

7、陕西省岩土勘察报告审查合格书或意见书（1份原件）；

8、陕西省施工图审查合格书（1份原件）；

9、商品住宅户型审核表（1份原件，开发项目提供）；

10、防雷电专项审查意见书；

11、《居住建筑公建配套设施设计审查备案表》（表5）（2份原件）。2.2 办理建筑节能设计审查备案，所需资料：

1、《西安市建筑节能设计审查备案表》（表6）（2份原件）；

2、《西安市民用建筑设计方案节能标准审查意见书》（表3）（1份复印件）；

3、建筑节能计算书（建筑专业节能计算书、集中采暖（空调）冷热负荷计算书、集中采暖（空调）室内及室外管网水力平衡计算书原件及电子版）

4、建筑节能专项审查意见书（1份原件）；

5、《西安市建筑节能公示牌工作联系单》（表7）（2份原件）；

6、固定资产投资项目节能评估报告及其审查意见，或节能登记表及其登记备案意见。

办理：

建设单位自行委托有资质且在西安市建委备案的审图机构进行施工图审查；审查完成后由审图机构携带“建筑施工图设计审查备案”资料，建设单位携带“建筑节能设计审查备案”资料到建设环保局备案。经办人审核、备案，将审批后《西安市建筑工程施工图审查备案登记表》（表4）、《居住建筑公建配套设施设计审查备案表》（表5）、《西安市建筑节能设计审查备案表》（表6）一份返还建设单位，一份存档。

办理人员及联系电话：段好安 86857273 办理时限：提供材料齐全，承诺5个工作日。

三、建设项目工程报建 所需提交资料：

1、建设单位介绍信或法人委托书（1份原件）；

2、被委托人身份证（1份复印件）；

3、建设单位营业执照或事业单位法人证书（1份复印件）；

4、建设项目立项文件或入区批复（1份复印件）；

5、加盖规划行政管理部门《建筑工程审核章》总平面图（1份复印件）；

6、《建设工程项目报建表》（表8（2份原件）；

7、商品住房项目提供《居住建筑公建配套设施设计审查备案表》（表5）（1份复印件）。

办理： 经办人审批《建设工程项目报建表》（表8），加盖建设环保局公章。一份返还建设单位，一份存档，并与商品住宅项目建设单位签订《居住区公建配套设施建建设合同》。

办理人员及联系电话：段好安 86857273 办理时限：提供材料齐全，即办。

四、建设项目招、投标监督管理

建设项目招标、投标前需要办理招标人备案、招标代理机构及造价咨询单位备案。

3.1招标人备案所需提交资料：

1、建设单位介绍信或法人委托书（1份原件）；

2、建设单位营业执照或机构代码证（1份复印件）；

3、建设单位股权构成资料（1份复印件）；

4、项目立项审批文件（1份复印件）；

5、建设项目工程报建表（表7）（1份复印件）。3.2招标代理机构及造价咨询单位备案所需提交资料：

1、《招标代理机构及造价咨询单位备案申报表》（表9）（1份原件）；

2、代理或咨询单位介绍信或法人委托书（1份原件）；

3、被委托人身份证（1份复印件）；

4、代理或咨询单位营业执照或机构代码证（1份复印件）；

5、招标代理或造价咨询合同（1份复印件）； 办理：

1、建设单位提交材料，办理招标人备案，确定招标组织形式和招标方式；

2、招标代理机构及造价咨询单位提交材料，办理代理及咨询单位备案；

3、公开招标的，招标代理机构将招标公告、投标资格审查文件、资格审查报告、招标备案登记表按规定依次报航空产业基地建设工程招投标管理办公室（简称“基地招标办”）审查、备案，经过资格审查的投标单位办理投标备案；

4、邀请招标的，招标代理机构将邀请投标人名单、招标备案登记表报基地招标办审查、备案，被邀请参加投标的单位办理投标备案；

5、招标代理机构办理招标文件、工程量清单审查备案，确定发标、开标时间；

6、建设单位或招标代理机构组织发标会和答疑会，并将发标会及答疑会会议纪要报航空基地招标办；

7、开标当天，建设单位或招标代理机构持基地招标办开具的介绍信到西安市建设工程交易中心阎良分中心抽取评标专家，组织开标、评标会议，基地招标办人员到场监督；

8、评标结果公示3日后确定中标人，建设单位和中标单位交纳建设工程交易服务费；

9、代理机构提交招标、开标、评标情况的书面报告后招标办发放中标通知书；

10、由建设单位在施工合同签订后7日内到基地招标办办理合同备案。办理人员及联系电话：段好安 86857273

办理时限：提供材料齐全，承诺5个工作日办结。

五、工程监理备案

工程造价超过3000万元的建设项目，其监理单位必须采用招标方式确定。工程造价不超过3000万元的，建设单位可自行确定工程监理单位。监理合同签订后30日内，监理单位须持相关材料至建设环保局办理备案手续。

提交资料：

1、《建筑工程监理备案申报表》（表10）（2份原件）；

2、监理单位营业执照（1份复印件，原件备查）；

3、监理单位资质证书（1份复印件，原件备查）；

4、总监资质证书（1份复印件，原件备查）；

5、监理合同（1份原件）；

6、监理人员一览表（1份原件）。

办理：

由经办人审查资料后，在《建筑工程监理备案申报表》（表10）上签字盖章，一份返回建设单位，其余资料存档。办理人员及联系电话：段好安 86857273 办理时限：提供材料齐全，即办。

六、质量安全监督申报 所需提交资料：

1、加盖规划行政管理部门《建筑审核章》的总平面图（1份复印件）；

2、《建设工程规划许可证》（1份复印件）；

3、建设、施工、监理、设计、勘察单位项目法人及有关管理人员资格证明（1套原件）；

4、施工、监理单位中标通知书及施工、监理合同（1份复印件，原件备查）；

5、施工图文件审查合格书、建筑节能专项审查意见书及施工图审查备案登记表（1份复印件，原件备查）；

6、经审查的施工图原件一套；

7、劳务用工协议（劳务分包合同）、务工人员花名册、务工人员个人劳动合同（1份复印件）；

8、其他需要说明的文件资料。办理：

建设单位填写《建设工程质量安全监督申报备案表》（表11），施工单位办理建筑施工人员人身意外伤害保险。符合规定由经办人发给《建设工程质量安全监督申报备案表》。

办理人员及联系电话：杨小龙 81662821 办理时限：提供材料齐全，即办。

七、核发《建筑工程施工许可证》 所需提交资料：

1、国有土地使用权证（1份复印件)；

2、经审批的总平面图、建设工程规划许可证（1份复印件）；

3、《建设项目工程报建表》（表7）（1份复印件），开发项目提供市建委开发处立项批文，基建项目提供立项审批文件（1份复印件）；

4、施工图审查合格书，建设工程中标通知书，施工合同（1份复印件）；

5、城建费用缴纳凭证（1份原件）；

6、《建设工程质量安全监督申报备案表》（表11）（1份复印件）；

7、建设资金落实证明（建设单位开户行资金到帐50%以上证明原件）；

8、《工程监理备案申报表》（表9），项目总监任命文件，总监注册执业资格证书（1份复印件）；

9、工程监理中标通知书，监理合同，监理人员名单表（原件）（1份复印件）；

10、施工企业项目经理任命文件，项目经理执业资格证书（1份原件）；

11、经总监签署意见的施工组织设计（1份原件）；

12、施工企业安全生产许可证（1份复印件）；

13、市容环境卫生责任书（包括渣土清运内容）（1份原件）；

14、施工企业与有资质的劳务公司签定的劳务合同（1份复印件）；

15、商混、预拌砂浆供应合同（1份复印件）。办理：

1、内容齐全，发放《西安市建筑工程施工许可证申请表》（2份）；

2、审核通过，办理《建筑工程施工许可证》。办理人员及联系电话：段好安 86857273

办理时限：提供材料齐全，承诺10个工作日办结。

八、建筑节能分部工程验收备案 提交资料：

1、《西安市建筑节能分部工程验收备案申请表》（表12）（2份复印件）；

2、《建筑工程施工许可证》（1份复印件）；

3、新型墙体材料专项基金收款收据（1份复印件）；

4、《西安市民用建筑设计方案节能标准审查意见书》（表3）（1份复印件）；

5、《西安市建筑节能设计审查备案表》（表6），建筑节能专项审查意见书（1份原件）；

6、建筑节能计算书（含建筑专业节能计算书、集中采暖（空调）冷热负荷计算书、集中采暖（空调）室内及室外管网水力平衡计算书）

7、建设单位出具的《建设工程竣工验收合格报告之建筑节能分部工程验收合格报告》（含《建筑节能分部工程质量验收表》）；

8、施工单位出具的建筑节能分部工程质量验收报告；

9、设计单位出具的建筑节能分部工程质量检查报告；

10、监理单位出具的建筑节能分部工程质量评估报告；

11、建筑节能工程现场检验报告；

12、建筑节能分部工程施工方案、施工记录、监理记录、建筑节能隐蔽工程验收记录；

13、工程项目使用的材料或产品（含墙体砌块、外门、外窗、屋面和墙面保温材料）的质量证明文件及进场复检报告；

14、建筑节能产品、节水、新型墙体材料备案登记证书；

15、供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度监测与控制装置、用电分项计量装置购销合同及发票证明；

16、《西安市建筑节能公示牌》现场照片，建筑节能工程质量保修书和使用说明书；

17、《西安市建筑主体完工阶段建筑节能专项检查申请表》及检查意见单、整改报告。

办理：

建设单位提交《西安市建筑主体完工阶段建筑节能专项检查申请表》，建设环保局进行现场检查后出具建筑节能分部工程检查意见单。建设单位提交全部资料后，由建设环保局组织专家查阅所提交资料，并重点对建筑物的围护结构和采暖供热或制冷系统进行现场检查、评分，经办人对检查中未发现不符合建筑节能强制性标准的建设工程项目出具《西安市建筑节能分部工程验收备案表》（表13）。

办理人员及联系电话：段好安 86857273

办理时限：提供材料齐全，承诺5个工作日办结。

九、建设项目综合验收备案 总投资1000万元以上的房建工程应进行综合验收。提交资料：

1、《西安市建设工程综合验收申请表》（2份复印件)；

2、国有土地使用权证，建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证（1份复印件)；

3、环保竣工验收意见（1份复印件）；

4、规划验收意见（1份复印件）；

5、《西安市建筑节能分部工程验收备案表》（表12）（1份复印件）；

6、消防验收意见书（1份复印件）；

7、人防质量安全监理站监督报告（1份复印件）；

8、市容园林部门验收意见；

9、开发项目提供与建设行政主管部门签订的《居住区公建配套设施建建设合同》及合同履行确认证明文件；

10、其它有关文件和资料。办理：

1、初验：查看现场，查阅各种建设手续是否完备，包括一书两证、缴纳城建费用单据、报建、招投标、施工许可证、质量监督、施工图审查。查看后就有关情况与相关部门交换意见；

2、召集规划、消防、环保、园林、市政、城建档案等有关部门现场验收，各部门参加验收人员填写综合验收意见表；

3、汇总各部门验收意见，如同意验收合格，发放综合验收合格证。如需整改，告知建设单位，整改合格后再行办理。

办理人员及联系电话：段好安 86857273

办理时限：提供材料齐全，承诺5个工作日办结。

十、建设工程竣工验收备案 提交资料：

1、工程竣工验收报告，工程质量验收记录；

2、环保、消防竣工验收合格证件；

3、规划、施工许可证；

4、城建建设档案移交证件；

5、施工图设计文件审查报告；

6、工程质量监督报告；

7、其它有关文件和资料。办理：

1、建设单位向航空产业基地建设工程备案办公室领取《西安市工程竣工验收备案表》，组织填写备案表并收集表内所列竣工验收备案文件。

2、质量安全监督站向备案办公室提交《工程质量监督报告》（限于竣工验收合格后5日内）；建设单位向备案办公室报送竣工验收备案表及备案文件（限于竣工验收合格后15日内）。

3、备案办公室审核备案表及备案文件,核查《工程质量监督报告》，对符合备案条件的工程签署备案意见，经备案机构负责人审签后，向建设单位颁发已备案工程备案表。

办理人员及联系电话：杨小龙 81662821 办理时限：提供材料齐全，即办。备注：

1、所有提供复印件的，复印件上需加盖申请单位公章。

2、本业务流程在西安阎良国家航空高技术产业基地门户网站（www.xiexiebang.com）“在线办事”栏目“办事指南”专栏公布。

3、流程中相关制式表格及样式文档可在基地门户网站“在线办事”栏目“表格下载”专栏进行下载。

第五篇：沭阳县特色产业基地建设情况调研报告

沭阳县特色产业基地建设情况调研报告

特色产业基地建设是落实科学发展观的战略举措，是区域经济转型升级的重要途径。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县在狠抓招商引资、工业突破、项目推进工作的同时，不断加大对特色产业基地建设工作的力度，通过“内培外引”，我县工业经济发展迅猛，规模企业逐年增加，工业经济在集中集聚集跃上登上新台阶，经济开发区正式升格为省级经济开发区，已承载各类项目594个，其中亿元以上项目113个，上市公司投资企业11家，从业人员10.8万人，与此同时，一座以木材加工、轻纺服装、新能源、机械电子、轻工食品等重点项目支撑的“现代化新兴工业基地”雏形已经呈现。

一、我县特色产业基地总体建设情况

（一）木材加工基地建设情况。沭阳是传统的林业大县，全县杨树成片林达61.56万亩，林网总面积达232万亩，活立木蓄积量达460万立方米，森林覆盖率达46.5％。木材加工业是我县的传统产业，起步于20世纪90年代初，加工企业主要集中于新沂河北的扎下、贤官和桑墟一带；经过10多年的发展，现已成为沭阳县主导产业、支柱产业，几乎每个乡镇都有木材加工企业，全县现有木材加工企业达3780家，固定资产投入在千万元以上的16家，从业人员9.4万人，产品涵盖多层板、刨花板、细木工板、贴面板、强化地板及木制工艺品等，中高密度板加工量居全省首位。木材基地迅速扩大，目前，全县木材基地规划面积已达5.5万亩，已开发面积4.87万亩，新概念木业、大江木业、福庆木业、苏林木业等一批产品档次高的企业迅速发展壮大，木材加工产业的发展深化了农业产业结构的调整，同时带动了化工、机械、运输、三产等相关产业的发展。全县木材加工企业中，通过ISO9000认证企业56家，通过ISO14000认证企业23家，有21家企业获得市级以上名牌企业称号，12家企业获得省级以上名牌产品称号。木材企业在发展壮大的同时，不断加大对关键技术研发的投入，如新概念木业公司自成立以来，一直十分注重科技创新和信息化建设，建立了工程技术中心、ERP管理系统；被认定为市级高新技术企业。2003年和南京林业大学合作开发的降低人造板甲醛释放量的人造板制造技术（处理后的人造板甲醛释放量可达E0/E1级），处于国际先进水平，并获得国家科技进步二等奖。

（二）纺织服装产业基地建设情况。纺织服装、鞋帽业是我县传统产业，起步于60年代，经过四十多年的发展，特别是近几年的发展，已从小到大、从家庭作坊向现代企业转变，综合实力有了很大的提高。沭阳大力推进纺织服装业集

聚发展，截止目前，全县纺织服装产业基地共有规模户60户，产品主要涉及：棉化纤纺织加工、缝纫线、氨纶包覆纱、毛纺织、缫丝加工、棉化纤针织品、袜业及纺织品制造、毛针织品及编织品制造、各种服装、床上用品、羊毛衫、布鞋、工艺鞋、毛绒玩具、布绒玩具及其他玩具等。江苏华愉毛纺、江苏双金纺织、江苏宝娜斯袜业、浪莎袜业、江苏邦源纺织、江苏月源化纤、景晟纺织、景茂针织、鼎盛纺织、华强纺织、沭阳盈天纺织、南泰衣都锦、超奇特玩具、奥光工艺品、希安琦等一大批重点骨干企业有力地支撑和带动了全县纺织服装、鞋帽玩具业的发展。大力实施品牌战略，近几年年开发新品上千只，有100多只产品获省以上新产品称号，其中“宝娜斯”袜业产品为中国驰名商标。为加快我县纺织服装产业基地的发展，我县充分发挥比较优势，加快扩张规模，增宽、加厚、拉长产业链，提升核心竞争力。由江苏诚尚发展有限公司投资的中国沭阳•粤港国际服装面料城项目正在建设，建成后将成为全国规模最大、配套最完善的服装及面料销售基地之一。也必会衍生出很多服装生产企业和面敷料生产企业，而这都是劳动密集型企业，不但会为我县富余劳力提供很多的就业岗位,还会吸引大量的外来务工人员和来往客商,而这些人都是很强的消费群体,必会带动一系列边缘产业的发展,如此一来就形成了良性循环,各行各业都会得到发展。

（三）新兴产业基地建设情况。随着招商引资的深入开展，我县的新能源、新材料产业发展较快，自天能电池等新能源企业进驻产业基地后，产业格局发生了巨大变化，各项经济指标增幅很大。产品主要涉及：蓄电池、硅粉、碳化硅、感光材料、纳米材料、新型金属材料、电子信息材料以及以华军软件园为主的一批高科技企业。我县属于暖温带季风气候，日照充足，太阳能资源潜力十分巨大；我县是粮食大县，秸秆资源丰富。目前江苏奕农生物科技有限公司、江苏瑞博科技有限公司、中国光大国际有限公司等新能源企业相继落户，沭阳县软件产业园升级为省级软件园，软件服务外包业发展迅速，我县新兴产业基地规模不断发展

壮大。

（四）酿酒食品产业基地建设情况。酿酒食品是我县传统产业之一，该产业面广量大、品种繁多，是本土经济的支撑产业，为带动地方就业和发展地方经济等方面作出了较大的贡献。现初具规模，呈现出良好的发展前景。

1、基地规模迅速扩张。沭阳规模以上酿酒食品加工企业现有55家，从业人员2.4万人。2010年沭阳酿酒食品加工业实现销售收入25多亿元。有食品、饮料、酒类制造、油料、果蔬等数十个门类，各类产品1000多个，既有享誉大江南北海的虞姬神白酒、银河大米等传统知名产品，又有符合现代人营养口味的肉制品、脱水蔬菜等现代食品。

2、骨干企业不断涌现。经过多年来的发展，全县酿酒食品产业基地现有年销售超亿元的企业8家，5000万元以上的10家，并培育了一批质量好、信誉优、规模大、效益佳的名牌企业，创造了一大批含金量高、影响力大的区域品牌，显示出良好的成长性。江苏虞姬神酒业有限公司的白酒荣获中国名牌产品称号，年产销量达30万吨，沭阳县商业肉联厂、江苏古楼春酒业有限公司、宿迁鸿运食品有限公司、沭阳银河米业有限公司和江苏咪迪啦食品有限公司等企业拥有省著名商标、市知名商标或省市级名牌产品，在县内乃至全市都享有良好的知名度。目前这些企业正在加大技改投入和增加新产品开发力度，随着一大批民营企业不断崛起，我县酿酒食品产业基地建设将跨入崭新的发展阶段。

（五）机械电子产业基地建设情况。沭阳机械电子业是在改革开放以来，迅速崛起的新兴产业，不同程度地表现出整体扩张态势，具有持续发展力。2010年沭阳机械电子产业实现销售收入88.54亿元，基地内现有企业120家，其中规模以上企业55家，省高新技术企业6家，国家重点高新技术企业2家，主要生产锅炉及辅助设备、内燃机及配件、电动工具、数控机床、电声器件等系列产品。瑞声科技（江苏）有限公司、江苏兄弟活塞有限公司、江苏三多车业有限公司、江苏华力精密机械有限公司、江苏科盛数控设备有限公司、宿迁市苏林机械制造有限公司、江苏中辆科技有限公司、宿迁科路养护技术有限公司、江苏维德锅炉有限公司等一大批高科技企业入驻，将成为我县工业经济新的增长点。

（六）新能源动力电池特色产业基地建设情况。电池工业是具有综合优势的传统产业，而新能源动力电池是集传统技术与高新技术为一体的新兴产业。节能和环保是当今世界发展的两大主题,与此同时带动了储能电池、动力电池及新型环保电池的市场需求，促进了电池材料、配件及生产设备升级和研究发展。随着招商引资的深入开展，我县的新能源产业发展迅猛，自天能电池、松下电动车电池、超威电动车电池等企业进驻后，产业格局发生了巨大变化，基地中主导产品销售收入比重已达全部产品销售收入的70%。天能集团江苏管理中心辖浙江天能电池（江苏）有限公司、浙江天能电池江苏新能源有限公司、天能集团特种能源有限公司和天能集团江苏科技有限公司4家公司，主要研发、生产“天能”牌系列电动自行车用纳米高能蓄电池、牵引用蓄电池、太阳能、风能储能用蓄电池以及电动汽车用蓄电池等新能源产品，是国内电动车用蓄电池“龙头老大”，其产销量连续十多年位居同行业之首。公司具有雄厚的人才、技术、资金、品牌和市场优势；拥有国内先进的流水生产线、完善的管理体系和强大的研发、技术、管理团队，是“福布斯”2008、2009年中国十强企业。2010年，公司销售额突破30亿元。天能集团江苏管理中心在保持强劲发展势头的基础上，以低碳经济为目标，不断加大投资，大力发展新能源，矢志成为世界最大的绿色环保的动力电源企业，沭阳将以天能电池为龙头，重点开发150万KVAH纳米高性能蓄电池项目，全力发展电动汽车用锂离子动力电池、可充电环保电源（电池）等产品，推进具有自主知识产权整套设备及关键零部件的自主化生产，加快打造全国高性能新能源

动力电池生产基地。

（七）新型包装材料特色产业基地建设情况。包装用薄膜是轻工行业中的应用范围非常广泛的一种产品，目前大宗生产和使用的主要是双向拉伸聚丙烯薄膜（BOPP）、双向拉伸聚酯薄膜（BOPET）、未拉伸聚丙烯薄膜（CPP），均系重要的包装基材，主要应用于烟草、食品、药品、轻纺、化妆品及影音产品等的包装。近年来，世界消费市场的包装形式由硬包装向聚酯、聚丙烯包装薄膜转变，极大地推动了包装薄膜需求的增长。BOPET薄膜具有平整性好、密封性优、耐高温、抗拉强度高、透明度和光泽性好等优点，在软包装市场上的用量迅速提高。我县原有包装材料企业规模较小，产品档次不高，已远远不能满足市场需求，自江苏欧亚薄膜公司成功落户沭阳后，新型包装材料产业基地发展得到一个质的飞跃与提升。欧亚薄膜在技术方面与国际专业公司合作，共同开发研究BOPET产品，引进一套国际领先的聚酯设备和四条先进德国多尼尔拉膜生产线，应用ABA的复合生产技术，采用连续聚合直接拉膜工艺，克服当前切片间歇拉膜存在的批次间差异较大，影响BOPET薄膜内在质量稳定性的问题，从而使其生产的BOPET产品消耗更低，生产更加稳定，质量更优异。这种生产工艺目前国内最先进，在国际上也是领先的。2010年，我县新型包装材料特色产业基地实现销售收入21亿元，同比增长50%，上交税金2.4亿元，实现利润3.2亿元。下一步，我们将全力加快我县已获批的省级新型包装材料特色产业基地建设进度，确保欧亚薄膜项目按期全面投产达效，为推动全县特色产业基地建设打下良好基础。以产业引领发展，以基地支撑发展，以特色提升质态，千方百计做大规模，做出特色，做强实力。通过5年左右的努力，使我县新型包装材料特色产业基地销售收入达到80亿元，上交税金10亿元，实现利润15亿元。

二、下阶段发展方向及目标举措

新的起点，新的征程。经过多年的努力，沭阳特色产业基地建设实现了长足发展，在近三年乃至更长一段时期，我们将紧紧抓住和用好重要战略机遇，突出产业发展战略，继续强化工业的主导地位，加快经济增长方式的转变，实现经济规模的快速扩张，大幅提升经济整体竞争力。在发展方向上，加快发展林木加工、纺织服装等主导产业，扶植发展新兴能源、生物医学等新兴产业，改造提升建材装潢、金属加工、酿酒食品等传统产业；在发展重点上，做大10个标志性企业，重点扶持50户中小企业，加快发展6个工业园区，着力打造汽车及零配件、纺织服装原料及生产销售、电子能源、生物医学等四大产业集群。到2012年，全县地方生产总值突破 348.9亿元，年均增长14.2%；工业增加值达到 128.7亿元，年均增15.4%。为达到上述目标，我们的举措是大力推进工业经济结构的战略性调整创新，坚持“抓大放小”，“壮大活小”的基本方针，按照“着眼长远、注重效益、结构创新、行业领先”的要求，在结构调整创新中，加速传统产业现代

化、高新技术产业化进程，努力构筑具有时代特征、沭阳特色的新产业体系，实现县域经济跨越式发展。在具体操作上，首先注重提升壮大传统产业，做好技术产业的对外开放开发。依托资源开发，超越资源发展，形成了以林木生产、纺织服装、酿酒食品、新兴产业为支撑的四大产业体系，在开放开发中，利用高新技术改造传统产业，做到引资引技术同发展壮大支柱产业有机地结合起来，盘活存量资产，发挥传统产业的新优势，促进传统产业上档升级。其次大力培植新兴产业，做好重点项目的对外招商。借助江浙、香港等地经贸洽谈会，主动加强与外地交流与协作，把林木深加工、农产品深加工、太阳能综合利用、生物医学产品研发等作为重点推介项目，实行全方位招商，广泛邀请外商来沭考察洽淡，力争洽谈一个成功一个，促进产业结构升级换代。再次加快园区建设，提供招商引资平台。以园区吸引项目，以项目繁荣园区，努力形成园区建设和招商引资互促

联动的新格局。

三、我县特色产业基地发展面临的主要问题

毋庸质疑，我县特色产业基地建设虽然取得了一定的成绩，但在成长过程中也存在若干迫切需要解决的如下问题：

（一）产业层次有待进一步提升，产业集群缺乏“龙头”企业，难以形成行业带动作用。依托“龙头”企业带动发展相关产业集群已成为近十年来产业集群发展的重要特征之一，“龙头”企业有多强，产业集群的能力就有多强。特色产业基地的形成由于历史原因形成，产业层次具有一定的先进性，但仍然存在产业层次不高，在产业链中处于高端的产品很少，产品附加值不高，环保问题突出等问题。基地内企业主要还是靠“出口数量扩张”为主，仍处于“以量取胜”的阶段，市场开拓能力弱，信息渠道不畅，质量意识不高。还没有真正树立“质量意识”、“品牌意识”，没有实现“以质取胜”。骨干企业与其他非骨干企业没有形成“抱团”发展，尚未能形成行业带动作用，难以发挥在技术、人才、市场、品牌、行业标准等方面的领军作用，还未能成为真正意义上的“龙头”企业。

（二）销售网络不够健全。大多数基地企业销售网络不健全，如木材加工产品的销售，一是在外地设点直销，二是直接进入其它地区相关的建材批发市场销售，三是主要靠代理商（或中间商）销往国外。在内销方面没有形成“林、工、贸”一体化，外销又仅仅局限在寻求代理商，很大一部分利润被中间环节盘剥，而且这种代理方式由于中间环节多，资金回收较慢，不利于资金的回笼，个别企

业甚至发生被坑被骗的现象。

（三）产业链不完全，对外协作化程度不高。我县发展产业集群应以特色产业实现由劳动密集型逐步向资本和技术密集型转变、由粗放经营向集约经营转变为主线，依靠科技进步推进特色产业优化升级。要延伸和膨胀产业链条，引导企业向产业链的上下游延伸，通过企业之间产能和资源的最佳组合，推进规模膨胀

和产业聚集。

四、我县建设特色产业基地的主要做法及有关建议

（一）我县的做法

县委、县政府历来十分重视特色产业基地建设工作，通过强化规划引导，推进产业招商，做强龙头企业，加大政策扶持，加强督查考核，全力加快特色产业基地各主导产业发展。以服务为手段，健全公共服务平台，提升服务功能，增强基地发展的内生力。对重点镇特色产业基地，我县出台了一系列扶持政策：各级政府和相关部门对基地内企业在项目审批、融资、土地、能源供应等方面优先给予支持，推动特色产业基地持续、快速、健康发展。支持特色产业基地内企业与高等院校、科研机构开展合作。努力建设技术研发、人力资源、创业投资、信息服务等公共服务平台。按照“一镇一品”的模式，推进特色产业企业集聚，提高产业集聚度，鼓励特色产业规模上台阶。根据特色产业基地的行业特点，建立相应的行业协会。在建设特色产业建设工作中，我们的体会和经验是：一是招商引资要强化，坚持“工业为主、大项目为主、资源项目为主”的方针，进一步落实责任制度，创新招商引资方式，提高招商效益和质量；二是优化环境要有新举措：创造良好的人居环境，配套建设绿化、美化、硬化、亮化工程；创造良好的服务环境，建立领导干部、相关部门服务机制，强化服务质量和效率的提高；创造良好的政策环境，能放宽的坚决放宽，能优惠的最大限度优惠。三是帮办一定要到位。各特色产业基地重点镇从领导到具体帮办人员都要想客商之所想、急客商之所急做好帮办工作，使入区企业客商安心生产、舒心生活、放心发展。

（二）我们的建议

我县特色产业基地建设虽然取得了一定的成绩，但要想取得长远的发展，离不开省、市各级领导和相关部门的关心和支持。为此，我们特提出如下建议：

1、企业在有了好项目好技术时，融资难也成为掣肘企业发展的重要因素。如果资金得不到保证，再好的项目也会无法实施。建议省级部门在制定有关政策时，加大对包括我县在内的苏北地区的扶持力度，在资金、信息、投资优惠和市

场开拓等方面给予一定的倾斜。

2、介绍高校、科研院所到我县考察，并为企业与他们牵线搭桥，这样企业就能加强与已建立横向联系的大专院校、科研机构的关系，采取委托培养、短期培训、人员招聘等多种方式，搭建良好的产、学、研、用协作平台。有条件的

企业，可以到信息流量大、人才聚集、高校科研院所聚集、创新环境好的大城市，建立企业工程技术研究中心，形成以企业为主体的创新机制，强化应用研究、成果转化，增加企业拥有自主知识产权的技术和产品。