第一篇：公安业务类
（五）公安业务类
第一章 社会主义法治理念
一、社会主义法治理念的基本理论
二、社会主义法治理念的基本内容 第二章 宪法
一、宪法概述
二、国家性质（国体）
三、政权组织形式（政体）
四、国家结构形式
五、我国的经济制度
六、我国公民的基本权利和义务
七、我国的国家机构 第三章 刑法
一、刑法概述
二、犯罪及其构成要件
三、正当防卫与紧急避险
四、故意犯罪过程中的停止形态、共同犯罪、一罪与数罪
五、刑事责任
六、刑罚及其适用
七、刑法分则 第四章 刑事诉讼法
一、刑事诉讼法概述
二、刑事诉讼中的国家专门机关
三、管辖、回避
四、刑事诉讼证据
五、刑事强制措施
六、立案、破案和销案
七、侦查
八、提起公诉、审判
九、执行 第五章 行政法
一、行政法概述
二、行政处罚法
三、行政复议法
四、行政诉讼法
五、行政许可法
六、行政强制法 第六章 民法
一、民法概述
二、民事法律关系
三、民事主体
四、民事法律行为和代理
五、诉讼时效
六、民事权利
七、民事责任 第七章 人民警察法
一、人民警察法概述
二、人民警察的职权
三、人民警察的组织管理和警务保障
四、人民警察的义务、纪律和法律责任
五、人民警察的执法监督
第八章 人民警察使用警械和武器条例
一、人民警察使用警械和武器条例概述
二、警械的使用
三、武器的使用
四、人民警察违法使用警械和武器的法律责任 第九章 公安行政赔偿和公安刑事赔偿
一、国家赔偿概述
二、公安行政赔偿
三、公安刑事赔偿
四、国家追偿权 第十章 公安学基础理论
一、公安学基础理论概述
二、警察的起源和发展
三、公安机关的形成和发展
四、公安机关的性质与职能
五、公安工作的根本原则、根本路线和基本方针
六、公安政策与公安法制 第十一章 公安队伍建设
一、公安队伍建设概述
二、公安机关人民警察核心价值观
三、公安机关人民警察警衔制度
四、公安机关人民警察内务制度
五、公安机关人民警察的组织管理制度 第十二章 治安管理
一、治安管理概述
二、社区和农村警务
三、户政管理
四、治安秩序管理
五、危险物品管理
六、治安案件查处
七、群体性事件的预防与处置 第十三章 道路交通管理
一、道路交通管理概述
二、道路交通秩序管理
三、道路交通安全违法行为处理
四、车辆与驾驶人管理
五、道路交通事故处理 第十四章 刑事侦查
一、侦查概述
二、刑事犯罪现场勘查
三、若干侦查措施
四、刑事案件侦查的基本步骤
第二篇：公安业务
（四）、公安业务类 第一章 宪法
一、宪法的概念、特征；宪法的普遍原则与我国的基本原则； 1.宪法的概念：
2.特征：
3普遍原则：宪法基本原则是指人们在制定和实施宪法过程中必然遵循的最基本的准则，是贯穿立宪和行宪的基本精神。任何一部宪法都不可能凭空产生，都必须反映一国当时的政治指导思想、社会经济条件和历史文化传统，宪法基本原则是对这些方面的集中反映。而认真、全面地分析和归纳宪法的基本原则，对于了解宪法发展的规律性，特别是资本主义类型宪法与社会主义类型宪法间的历史联系将具有十分重要的意义。对世界各国宪法与宪政理论和实践的考察表明，宪法的基本原则主要有人民主权原则、基本人权原则、权力制约原则和法治原则。
（1）、人民主权原则
主权是指国家的最高权力。人民主权是指国家中绝大多数拥有国家的最高权力。在法国启蒙思想卢梭看来，主权是公意的具体表现，人民的公意表现为最高权力；人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民根据契约协议的产物，而政府的一切权力都是人民授予的。因此，国家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民委托，因而主权只能属于人民。（2）、基本人权原则
须明确的是，由于资本主义宪法所体现的基本人权原则以资产阶级所有权为核心，因而虽然其宪法规范往往以公民普遍享有人权的形式表现出来，但它的特点在于以人权的普遍性掩盖人权的阶级性；社会主义宪法则在具体规范中，公开限制少数敌对分子的部分人权，其特点在于以人权的阶级性谋求人权的普遍性。
（3）、法治原则
法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是17、18世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。
社会主义国家政权的建立，使法治原则发展到了一个新的历史阶段。如果说资本主义国家的法治是体现资本特权的法治，那么社会主义法治原则则是以消灭特权为目的法治。社会主义国家的宪法不仅宣布宪法是国家根本法，具有最高的法律效力，是一切国家机关和全体公民最高的行为准则，而且还规定国家的立法权属于最高的人民代表机关。这样，在社会主义国家中，不仅宪法和法律具广泛深厚的民主基础，所有机关、组织和个人都必须严格依法办事，而且以生产资料的社会主义公有制作为坚强的后盾，从而使社会主义的法治原则有了真正实现的前提条件。
（4）、权力制约原则
权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。权力制约之所以是宪法的基本原则，主要取决于宪法的逻辑起点和宪法的基本内容。4.我国的基本原则：一切国家权力属于人民的原则;保障公民权利和义务的原则;民主集中制原则;社会主义法制原则
二、国家性质的概念与类型；人民民主专政的特征；
1.国家性质：人民民主专政的社会主义国家。我国宪法规定，我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，政治基础是工农联盟，社会性质是社会主义国家。类型：社会主义国家。
2.人民民主专政的特征：A.中华人民共和国是以工人阶级为领导，以工农联盟为基础的社会主义国家”这是我国国家性质
B “对人民实行民主，对敌人实行专政”是人民民主专政的特点
C “民主集中制是”人大的特点
D “人民代表大会制”是我国的政体
三、政权组织形式的概念；选举制度的概念、我国选举制度的基本原则；人民代表大会制度的特征；
1.政权组织形式: 我国的政权组织形式是：人民代表大会制度
2.选举制度的概念:
四、国家结构形式的概念与分类；我国的国家结构形式；我国的行政区划与特别行政区的特点；
五、经济制度的概念；公民个人合法财产所有权和私有财产继承权；全民所有制经济与集体所有制经济的特点；我国非公有制经济的形式；
六、公民的概念；公民的基本权利与基本义务；我国公民的基本权利、义务的特点；
七、国家机构的概念与特征；我国国家机构的组织和活动原则；全国人民代表大会及其常务委员会、国家主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、审判机关和检察机关。第二章 刑法
一、刑法的概念、性质；刑法的任务；刑法的基本原则；刑法的效力范围；
二、犯罪概念及特征；犯罪构成；
三、正当防卫与紧急避险
四、故意犯罪过程中的停止形态、共同犯罪、一罪与数罪
五、刑事责任的概念与特征；刑事责任的实现方式；
六、刑罚的概念与功能；刑罚的目的；刑罚的种类；量刑的情节；累犯；自首与立功；数罪并罚；缓刑、减刑和假释；时效与赦免；
七、罪状；法条竞合；
八、常见犯罪的基本特征 第三章 刑事诉讼法
一、刑事诉讼法的概念与任务；司法机关依法行使职权原则；以事实为根据，以法律为准绳原则；分工负责，互相配合，互相制约原则；人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督原则；有权使用本民族语言文字进行诉讼的原则；被告人有权获得辩护原则；依照法定情形不追究刑事责任原则；
二、公安机关的职权；人民检察院的职权；人民法院的职权；
三、管辖的概念与种类；自诉案件的范围；审判管辖；回避的理由和人员范围；回避的程序；
四、证据的概念和意义；重证据、不轻信口供；严禁刑讯逼供；法定的证据种类；证据的审查判断；
五、刑事强制措施的种类；拘传；取保候审和监视居住；拘留；逮捕；羁押期限 ；
六、立案的概念与程序；破案和销案；
七、讯问犯罪嫌疑人；勘验、检查；搜查；扣押物证、书证；鉴定；通缉；侦查终结；
八、审查起诉的内容；提起公诉；不起诉；审判组织；审判制度；审判程序的种类；各种判决、裁定的执行；监外执行。第四章 行政法
一、行政与行政法的特征；行政法的渊源；行政合法性、合理性、应急性原则；行政法律关系的特征；行政法律关系的构成要素；行政行为；
二、行政处罚的概念与特征；行政处罚法的基本原则；行政处罚的种类和设定；行政处罚的实施机关；行政处罚的管辖和适用；简易程序、一般程序与听证程序；行政处罚的执行；
三、行政复议的概念与特点；行政复议法的一般原则；行政复议法的特有原则；行政复议的范围；行政复议的申请、受理与复议机构；行政复议参加人；行政复议举证责任；行政复议的审理与决定；
四、行政诉讼的概念与特征；行政诉讼法的基本原则；行政诉讼的受案范围；行政诉讼的管辖；行政诉讼参加人；行政诉讼证据；行政诉讼的程序；
五、行政许可的概念和分类；行政许可法的基本原则；行政许可的决定；
六、公安机关办理行政案件程序的基本原则、管辖、回避、证据、受案与立案、调查、涉案财物的处理。
第五章 民法
一、民法的调整对象、基本原则和适用范围；
二、民事法律关系的概念、特征与构成；民事法律事实；民事权利、民事义务和民事责任；
三、自然人、法人、非法人组织；
四、民事法律行为的概念和特征；民事法律行为的有效要件；民事法律行为的分类；代理；
五、诉讼时效的概念和效力；诉讼时效的种类；诉讼时效的开始、中止、中断和延长；
六、物权的概念与特征；物权的效力、原则；物权的设立、变更、转让和消灭；财产所有权；相邻关系；共有；所有权的取得；用益物权与担保物权；债权；人身权；
七、民事责任的法律特征；承担民事责任的方式；侵权责任的归责原则体系与免责条件。
第六章 公安行政赔偿和公安刑事赔偿
一、国家赔偿责任及国家赔偿责任的构成要件；国家赔偿法；
二、公安行政赔偿的概念和特征；公安行政赔偿的范围；公安行政赔偿请求人和赔偿义务机关；公安行政赔偿程序；
三、公安刑事赔偿的概念与范围；公安刑事赔偿请求人和赔偿义务机关；公安刑事赔偿程序；
四、国家追偿权的概念及行使国家追偿权的条件；行政赔偿中的国家追偿权；刑事赔偿中的国家追偿权。第七章 人民警察法
一、人民警察法的概念；人民警察的立法目的和适用范围；人民警察的基本任务；
二、人民警察职权的概念与特征；公安机关人民警察的职责；公安机关人民警察的权限；
三、人民警察的机构设置和职务序列；警衔制度；人民警察的条件及录用；人民警察的警务保障；
四、人民警察的义务；人民警察的纪律；
五、人民警察的法律责任；人民警察的执法监督。第八章 人民警察使用警械和武器条例
一、警械和武器的概念和范围；人民警察使用警械和武器的原则；对人民警察使用警械和武器的法律保护和限制；警械的种类；
二、人民警察使用警械的条件和情形；使用约束性警械的条件和情形；
三、人民警察使用武器的条件和情形；人民警察禁止使用武器的情形；
四、违法使用警械和武器的法律责任；依法使用警械和武器的补偿。第九章 公安学基础理论
一、警察产生的历史条件；现代警察制度；
二、警察的概念与本质；警察的基本职能；公安机关的性质与宗旨；公安机关的基本职能与基本任务；公安机关的职责与权力；
三、公安工作的概念；公安工作系统；公安工作的主要特点；公安工作的重要地位及奋斗目标；
四、公安工作的根本原则、根本路线、基本方针、社会治安综合治理方针；
五、公安政策与公安法制。第十章 公安队伍建设
一、公安队伍建设的含义、方针；公安队伍建设建设的核心；公安队伍建设的目标；警衔的概念；
二、公安机关人民警察警衔制度
三、公安机关人民警察内务制度
四、公安机关人民警察内务的概念；内务建设的目的和依据；内务建设的基本任务；内务建设的方针、原则和要求；《公安机关人民警察内务》的基本内容；公安机关的性质、职责和任务；公安机关的设置；公安机关人民警察职务序列；公安机关的编制和经费；公安机关人民警察管理；公安机关人民警察待遇。第十一章 治 安 管 理
一、治安和治安管理的概念；治安管理的特征；治安管理的方针和原则；治安管理的组织；治安管理手段；治安管理的基本措施；
二、城乡社区警务的涵义；城乡社区警务的基本原则；城乡社区警务的基本特征；实施城乡社区警务战略的主要内容；社区和驻村民警的工作方式；加强城乡社区警务室建设；
三、户政管理的基本概念、性质和任务；户口登记；户口迁移；居民身份证制度；暂住人口管理；
四、公共场所治安秩序管理；娱乐场所管理；特种行业管理；大型群众性活动安全管理；集会、游行、示威管理；查禁社会丑恶现象；
五、危险物品的概念和特点；危险物品管理的范围；公安机关危险物品管理的基本方法；枪支弹药管理；管制器具管理；民用爆炸物品管理；剧毒化学品管理；
六、治安案件的概念、构成条件；治安案件查处的基本原则；违反治安管理行为的特征、构成要件；治安管理处罚的种类；治安管理处罚的具体适用；治安调解；治安案件查处的程序；扰乱公共秩序行为；妨害公共安全行为；妨害社会管理行为；
七、群体性事件的概念及构成要件；群体性事件的特点；群体性事件的分类群体性事件预防的方针；群体性事件的处置原则。第十二章 道路交通管理
一、道路交通的概念与分类；道路交通管理的概念与的主体；道路交通管理的对象；道路交通管理的指导方针和基本原则；道路交通管理的任务；
二、道路交通秩序管理的概念；道路交通秩序管理的任务；道路交通组织；机动车行驶秩序管理；静态道路交通管理；
三、道路交通安全违法行为的概念与特征；道路交通安全违法行为的构成要件；道路交通安全违法行为处罚的种类；道路交通安全违法行为处罚的适用原则；道路交通安全违法行为处罚的权限；道路交通安全违法行为处罚的决定程序；道路交通安全管理行政强制措施；
四、车辆与驾驶人的管理的概念；车辆与驾驶人管理制度和特点；机动车管理；机动车驾驶人的管理；非机动车管理；
五、道路交通事故概念；道路交通事故现场处置；道路交通事故调查；交通事故当事人的责任及交通事故认定；交通事故法律责任；道路交通事故处理程序。第十三章 刑事侦查
一、侦查工作的概念与特点；侦查工作的性质、任务；侦查工作的方针、基本原则；侦查工作的体制与机制；侦查人员的职责、权力与素质；
二、刑事犯罪现场的概念和特点；刑事犯罪现场的分类；现场勘验、检查；
三、侦查措施的概念、特征；摸底调查；公开搜查与扣押；辨认；控制销赃；追缉堵截；通缉通报；并案侦查；追捕；
四、侦查范围的划定；侦查方案的制订；对嫌疑对象的审查；破案的条件。第十四章 侦查讯问
一、侦查讯问的概念和特征；侦查讯问的任务；侦查讯问的原则；
二、侦查讯问人员；侦查讯问人员的职权和职责；侦查讯问人员的素质要求；
三、侦查讯问对象的法律特征；侦查讯问对象的诉讼权利；侦查讯问对象在的诉讼义务；
四、犯罪嫌疑人的心理特点及演变过程；讯问前的准备工作；第一次讯问；续讯；讯问策略、方法。
第三篇：公安类年终总结
党委的统一安排部署，为更进一步学习党的十七大报告精神，我与大队民警一同集中认真学习了******同志的报告。XX年年9月10日我参加了地区党校双语班培训，在培训期间，也认真学习了党的十七大报告内容。我要将学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，要将报告学习好、领会好、贯彻好、落实好，牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，真正把学习的收获转化为推进刑侦工作的动力和措施，推动自己的工作再上新台阶。
二、以严谨的勤政原则做一名廉洁奉公的好警察
作为公安执法部门的成员，代表国家行使行政的权力，在权力的天平上，我时刻以廉洁奉公的原则勤政行政，用自己的实际行动悍卫人民警察神圣的职责。
?树立廉洁意识，不断加强学习。为了时刻保持清醒的头脑，我积极参加各种形式的反腐倡廉活动，用制度对照检查自己，用正面典型的事迹来激发热情，用反面典型的劣迹来进行良心的反思，不断的警示学习，使自己的廉政意识大有提高，自觉拒腐防变的能力更加强了。以严格自律为手段，自觉接受群众的监督，在加强自身修养的同时，我时刻把自律、自醒作为一种动力，自觉接受同志们的监督，客观实际地自我剖析，虚心听取其他民警对我的意见和建议，针对自身存在的问题，合理进行调整，经常性地接受来自各方面的监督，使我的行政行为得到了更好的规范。
三、求真务实，扎实工作。
在工作中，我果断服从领导安排，兢兢业业做事，踏踏实实做人。在大队主要领导的带领下，与大队其他领导密切合作，从自身做起，严以律己，宽以待人，认真按照大队分工，全身心地投入到案件的侦破工作之中，求真务实，真抓实干，带领侦查中队认真落实工作中的各项措施。我带领民族中队民警,经过大家共同努力，破获了一大批性质恶劣且影响较大的重特大刑事案件，摧毁了以赛力克为首的盗窃团伙，破获抢劫案、抢夺案、盗窃案件等有影响的案件22起，抓获涉案人员6人，为群众挽回经济损失近万元。XX年年，刑侦大队共破少数民族案件100起，其中现行案件73起，隐积案件27起。
一年的时间内，我在充分发挥一名中层干部作用的前提下，做了一些工作，但还存在着一些有待改进的不足，比如：在政治学习上，还要进一步加强，尤其是在业务学习还要加强，在今后的工作中，我将在发扬成绩的同时，尽量克服这些不足，取得更大成绩
第四篇：公安类毕业论文
山东警察学院 本 科 生 毕 业 论 文
题 : 试论基层公安机关警力资源的合理配置
专
业
治 安 学
年级中队
2009级一中队
姓
名
董 超
指导教师
寇 红
二 〇 一二 年 十一 月
目
摘 要
在社会治安形势日趋复杂，维护社会稳定任务日益严重的今天，警力资源的配置问题已成为各级公安机关尤其是基层公安机关迫切需要探讨和解决的问题。当前基层警力资源配置不合理的表现出：警力不足，机构臃肿，职能模糊。出现这些现象的原因有：社会转型期警务工作压力大，上级机关占有资源多，基层压力大，任务重，易下难上。为了解决好这些问题，使资源配置趋向合理，更好的发挥公安工作职能，应该做到：适当增加公安专项编制，密切加强群众队伍建设；强化基层公安部门横向支援与纵向结对；强化改革，积极探索新型警务工作模式。
关键词：警力资源；不合理分配；原因对策
试论基层公安机关警力资源的合理配置
治安系一中队
董超
警力资源是公安机关警务工作的一项重要战略资源，从基层到机关，它都有着严格的配置标准。警力资源配置的合理与否，直接影响着公安工作职能的发挥。因此，各级公安机关尤其是基层公安机关要明确警力资源配置中出现的若干问题，深入分析原因，积极的寻找解决途径。
一、警力资源配置综述
有人把警力理解为警察的数量，认为增加警力就是单纯的增加警察编制。本文所讨论的警力不光是这个层面上的意义，它是指警察通过建立良好的警务机制，充分发挥各种力量（包括人力、物力等）维护国家安全和社会秩序稳定的能力总和。①
公安机关警力资源的合理配置对提高公安机关警务效率的意义重大。合理配置警力资源不仅能够推进公安改革，提高公安机关警务效率，也能克服当前警力和财力不足的矛盾，更能推进城市社区和社会主义新农村建设，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会创造良好环境。若基层公安机关警力资源配置不合理，它不仅会制约公安职能的充分发挥，影响公安机关的整体形象，而且会损害公安民警的身心健康，使公安队伍凝聚力受到严重挑战。因此，警力资源的配置问题已成为各级公安机关尤其是基层公安机关迫切需要探讨和解决的问题。
二、基层公安机关警力资源配置不合理的表现及成因
公安机关警力资源的不合理配置是我国公安事业在长期发展过程中积累下来的问题，是由诸多原因共同导致的。其中包括社会发展转型期，体制机制不健全，民警数量和素质偏低等不同方面。
①警力不足现状及改善途径-中国法治网
（一）警力资源不合理配置的问题表现
1.警力严重不足，实力不足
我国有13亿人口，一个很大的数字除以13亿这个数字都会变得很小。现阶段我国虽拥有公安机关人民公安民警数量大约是190万，单看这个数字是很庞大的，但这些人却担负起维护国家安全，保护全国13亿人民的生命财产安全的重任，进行13亿人口的社会治安管理，其压力之大可见一斑。我国的警民万分比不仅大低于发达国家，而且低于很多发展中国家，甚至低于不发达国家。目前我国公安民警的数量和人口比例大约是130:1000，而发达国家的比例是300:1000。我省每年退休的民警数量大约2000多人，但并非每年都在大数量的招警，难以进行及时的减员补充。现在还有不少地方存在着一人所、二人所，甚至有的乡镇还没设立派出所，这就更难达到农村建制乡派出所5人以上，农村建制镇派出所10人以上，城镇建制30人以上的总体要求。
同时，各级公安机关人民警察办案水平较低，同级公安部门不同的单位办案水平差异较大，总体水平较低。例如某些科所队，由于常年被评为模范示范单位，其警力资源（如人员，资金，装备，科技）较为雄厚，民警整体素质较高；相反，一些单位常年没有显著的业绩，民警整体素质不高，地区犯罪率不断上升而破案率却逐渐下降，导致整个地区社会治安状况糟糕不堪。
2.机构臃肿，职能模糊
由于历史和现实的原因，各级公安机关警力配置还存在很多不合理之处，主要表现为警力资源浪费严重。警力资源分配机构层级失调，机构分散，多头领导，公安资源浪费严重。基层公安机关的机构设置按上级部门对等设置，造成警种越来越多，分工越来越细，机构臃肿，而这些机构同样要设置主职领导、工作人员、内勤人员，如此均衡，就造成警力紧张，既增加内耗，又不能形成合力。特别是一些执法活动，有时是一个民警或几个民警无法完成的，而民警的大量分散导致执法工作难以开展。
公安机关不同业务部门的职能界限也并不清晰。例如在派出所，交警队，刑侦，经侦，消防部门之间，一个单位工作人员在受理案子的时候，还没有对案情有一个实质性的分析，看到其中案情稍微和其他部门性质相似，就开始移送处理。或本该立案处理的案件不予立案处理，本该应移送上级部门处理的案件却由于熟 人作案而自行处理。这种对警力资源的滥用长期下去必然导致警力分配失衡，利用率低下，不利于公安队伍建设，更阻碍了公安事业的健康发展。
3.上下层机关工作不协调
机关与基层单位没有在警力资源调动上形成一个良好的机制。例如，在警情高发期或基层警力严重不足时，机关单位往往不能及时的向基层调动警力，或者由于调用警力却导致机关正常的工作受到阻碍。同时，在各个派出所之间，由于各个地区的案发总量和案发时间不同，这就为派出所之间的横向支援提供了便利，而这需要上级公安机关的有效调度，及时的安排人员，物力，财力的横向补充与分配，但上下层机关由于缺乏联动意识或者由于联动机制的不健全而导致了一方警力资源严重不足，另一方却充足无用的恶性局面。
（二）基层公安机关警力资源不合理配置的原因分析 1.我国处于发展市场经济，社会转型期
警力不足并不是由于公安机关自身的原因造成的，它源自各种错综复杂的因素，与我国的综合国力、各地方经济发展不平衡，以及现行的公安管理体制、各级尤其是县市级党委对该地区公安工作的重视程度、人才观念以及公安工作运行机制等都存在着联系。现阶段，我国社会处于转型期，改革与发展正在不断深化，各种社会矛盾尖锐突出，社会的和谐稳定面临着现实的威胁和破坏的危险，承担着维护社会和谐稳定的公安机关人民公安警察队伍，特别是基层公安队伍的任务特别艰巨，警力不足现象更加突出，这就导致公安机关任务量成倍增长，而警力总量增长与之不相适应。
据统计，2012年某市公安局共立刑事案件14626起，比2002年的5000起增加了近2倍；侦破刑事案件3621起，比2002年的1891起增加了0.8倍；打击处理人数3481人，比2002年的1701人增加了近2倍；查处治安案件近4839起，比2002年的1921起增加了1.3倍；全市公路总里程1217.5公里，比2002年的699.5公里增加了0.7倍；机动车225481辆，比2002年的79514辆增加了1.8倍；发生交通事故1134起，比2002年的804起增加了0.4倍；受理群众报警求助289704起，比2002年的20821起增加了12.9倍。在各种公安工作任务大量增加的情况下，该市公安民警仅从2002年的851人增加到2012年的1231人，增加0.38倍，4 任务量的增长与民警总量的增长呈现了巨大落差。②
2.警务工作保守，上级机关占有资源多
保守的警务工作模式不能调动广大民警的积极性，许多民警普遍有“事不关己，高高挂起”的心态，工作上疲于应付，这就降低了警务资源利用效率。我们知道：企业工作和机关工作一个很大的区别就是，企业富有探索创新的理念，工作人员致力于研究开发新产品，推动产品升级，不断满足客户的需求，给企业注入源源不断的活力；相比之下，机关工作尤其是公安工作就显得相对保守，其工作性质和工作强度取决于警力资源的保障以及地区的犯罪水平、社会治安状况，这样难免就造成了工作人员尤其是基层人民警察在没有任务时高枕无忧，当任务来临时就慌乱了手脚，由于没有做好充分的心理准备导致很被动的去完成每项任务。这样不仅挫伤了民警工作积极性，更使队伍凝聚力受到严重挑战。对于基层公安民警来说，他们不得不将主要精力放在打击犯罪，接警处警，调解纠纷上。例如在我所实习的派出所民警，有时一天要出警二十余次，疲于应付，更没有精力追求警务活动的质量。预防犯罪和公安基层基础工作相对薄弱，防控漏洞增多，基本无暇部署警力在街面进行巡逻设卡工作。因此导致刑事案件数逐年攀升，尽管近年来增加了大量警力，但仍然是打不胜打，防不胜防，导致辖区社会治安控制能力减弱。因此，增加的警力并没有实质地提高公安工作效率，在一定程度上却造成了警力资源的浪费。
从公安机关“条块结合，以块为主”的管理模式中，可以看到：基层公安机关内设机构小而全，分工过细。有的科所队只有五六个民警，领导与内勤就占了一半。有的单位警力分布失衡，机关和综合部门人员偏多，业务部门警力偏少，派出所警力紧张。目前县级以上公安机关主要由以下部门构成：治安管理大队，经济犯罪侦查大队，刑事侦查大队，国内安全保卫大队，出入境管理科，交通警察大队，禁毒大队，看守所，法制科，政工科，装备科，网监科，纪检监察室，办公室，机关党委等机构。基层公安机关设置缺乏科学标准，依旧停留在传统模式上。特别是派出所设置仍是按照与乡镇行政区划相对应的原则，这种设置带有很明显的问题：首先是城镇区域扩大，治安状况呈现出日趋复杂的态势，派出所却未能及时增设。其次是那些规模较小的派出所，当地治安状况好转的乡镇，由 ②金诚.转型期中国警务问题研究.中国人民公安大学出版社.2007.第138页 于缺乏适应性标准，长远规划和整体设计，没有及时撤并整合。例如我所实习的地方莱州市公安局沙河镇派出所，辖区人口五万多人，城镇面积近200平方公里，沙河镇派出所之前是沙河公安分局，由于按照行政区划的设置要求改成了派出所，这样一来给派出所的治安管理工作增加了很大难度，虽然所内共有有民警20人，但面对的事如此大的管辖面积和如此多的管辖人口，何况每天接处警20余次，最令民警头疼的是接警地点，例如案发地点最远的朱马村，与派出所的距离相当于城镇到市区的距离，光出警来回一趟几个钟头过去了，有时不仅破不了案，还损耗人力物力财力，但迫于工作要求还必须要在规定时间到达现场处理案件。这也体现了乡镇派出所警力资源的匮乏。
3.基层压力大，任务重，易下难上
当前，公安机关尤其是基层派出所面临的一个非常尴尬的局面就是承担过多的非警务活动，这使得原本不足的警力不得不执行并非依法由公安机关承担的任务，更使警力捉襟见肘。例如公安系统自上而下推出了“济南交警”这一典型，提出“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”“有困难找警察”这样的便民口号，力求改善公安的形象。然而，不论与公安机关执法或行政管理有无关系，人们遇到困难时首先想到的就是人民警察，诸如家庭纠纷，经济纠纷等等。110在这样的氛围下，在某种程度上失去了执法权威。修水管，爬树救猫，爬楼开锁已成为公安民警的任务（这在发达国家，由于警员配置充足，不会影响其正常的履行警务活动），还居然被当成“警民同乐”的新闻不时地出现在媒体上，而这“同乐”的背后却是在警力不足的公安队伍中早已疲惫不堪的公安民警。上述任务最起码还是服务百姓，更好的维系警民关系的非警务活动，还有一些情况是浪费精力却又损害警民关系的这种得不偿失的情形：公安民警在很多时候成为各行政机关的“万能工具”，比如参与市政部门的非警务化活动，强制拆除违规建筑物，对非警卫对象实施警卫等。了解公安行政体制的都知道，公安机关是县级以上人民政府的一个行政部门，由于具有行政上的隶属关系，同时又具有法定的强制性权利和力量，公安民警自然就成了各级政府部门在行政执法过程中可以利用的“工具”，特别是在行政过程中面临着对立、矛盾，困难更是如此。如在农村，公安民警要帮助政府部门计划生育、拓宽道路等；在城镇，公安民警要配合政府部门房屋拆迁、市容整顿，以及配合税务、工商、医药等部门执法。在基层民警 6 数量不足的情况下，大量民警被用于从事种种非警务活动，甚至公安民警为一些需要求助的人员提供所谓便利的同时，恰恰使那些处于危难之行中寻求紧急救助的人员得不到及时的、应有的帮助，并且令自身超负荷工作，这严重浪费了警力，严重阻碍正常警务活动的开展，使得警力资源在分配和使用问题上雪上加霜。
4.改革动力不足，带有明显的滞后性
记得明代政治家张居正曾说过：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”这句话很有道理，尤其对于很多一心想要改革却迟迟不见效果的人士更有一定的警示作用。在警力资源配置中就有如下体现：
先说装备和技术保障，上级公安部门曾专门对各基层科所队的进行武器配备进行过合理的部署，但实际效果是什么呢？有些基层公安部门的武器装备虽然有了较大改善，但满足不了现代战争的需要。在公安机关，一些好的车两，装备都用在机关领导，真正用于一线参加作战的车辆装备一直比较落后。这就说明上级所谓的合理分配只是在原有的基础上增加了数量，并没有对整个作战体系进行全面的升级。我们的基层公安民警在追击犯罪分子的时候往往会因为交通工具没有犯罪分子的先进而让其逃脱追捕。
再说民警的工作时间。上级部门曾全力要求基层公安机关会议从简，简化考核，节省工作时间，提高工作效率。但“文山会海”的现象从公安部，省厅、市局到县局都很明显，不仅效果不好，而且严重浪费警力精力。民警的重复值班也是如此，每个派出所都要安排警力值班，有的派出所接处警任务重，可能忙不过来；有的派出所可能一天没有一个警，却仍安排一定数量的民警值班。如果能够整合部分科室、派出所，就可以解放一部分值班备勤的警力。但这方面改革一直没有尝试。
还有就是不同警种之间的联合执法的实施。现在很多市县交巡警执法的现象是：交警只管交通，巡警只管治安。有关法律法规的规定交巡警工作都是维护路面秩序。但“交巡分开”制度下，街面上既有交警巡逻又有巡警巡逻。巡警只管治安而不疏导交通，交警只管交通管理而对街头的打架斗殴现象置之不理，这不仅是警力重复浪费，更是公安民警的失职。我在实习期间曾经历过这样一个案子：路面上发生交通事故，引起双方当事人的争吵斗殴，现场来了两辆警车不同警种，交警巡警，交警负责处理交通事故，巡警负责处理打架斗殴。这样不仅使公安机 7 关重复处警，还害的当事人两头跑。时间耽搁，警力浪费还使当事人受罪。这也和上级部门对基层联合执法的监督考评有关，缺乏细致规范严格要求，基层部门联合执法的执行力也难以保障。
三、基层公安机关警力资源配置处置的具体措施
警力资源的配置是公安机关搞好自身建设，依法从事社会管理的重要环节，具有战略性、基础性、长效性。在新的社会历史条件下，“如何切实有效解决警力资源的不合理配置问题”无疑是公安机关必须认真思考和切实解决的一个重要课题。
（一）适当增加公安专项编制，密切加强群众队伍建设
鉴于公安机关办理的案件和管理的对象大幅度增加，现有警力配置与之极不适应，因此，增加基层公安机关编制总量是解决警力不足问题的根本途径。当前和今后一个时期，积极争取增加基层公安机关专项编制，努力使其与所承担的任务相适应，仍是摆在我们面前的一项现实而紧迫的任务。在新增编制的分配上，着重考虑治安问题相对突出，外来人口较多的市县，把主要精力投放在重点市区。我们知道：警力虽有限，民力却无穷，在大量增加编制不现实的条件下，要以各种辅助力量为依托，实现向民力要警力。通过挖掘社会资源，组建多种形式的警察辅助力量，这是解决警力不足矛盾的一种有效方法，也是构建治安防控体系的一种有效途径。它符合公安工作与群众路线相结合的工作方针。目前由公安机关保障的协勤人员，要逐步转化为由地方政府或其他社会力量组建和保障。工勤人员的引入可尝试进行文职雇员制，但前提是由政府解决经费和编制问题。对乡镇、农村、街道的群防群治队伍，既要鼓励发展，有要加强指导，注意数量与质量的同步提高，以充分发挥其在社会治安防范的积极作用。但有一点需要主要：辅助力量例如一些协警人员不得参与执法办案，不得非法着装。
（二）加强基层公安部门横向支援与纵向结对
根据派出所多年案发情况的统计结果显示：在发案量比较高的派出所，警情分布比较平均；在发案总数比较低的派出所，警情通常集中于一定时期。针对警情呈现的动态化分布特点，在一些派出所发案较少的时期，适当借调部分派出所民警到发案率高，工作量大的派出所从事治安防控工作。通过基层派出所之间的横向支援，一方面可以弥补高发案地区警力不足的现状，有力支持了高发案地区 的治安防控工作，实现了警力警情的协调同步；另一方面，在当前各类派出所警力模式情况下，充分发挥了警力调配的作用，实现了派出所警务效能的最大化
通过基层之间横向支援，能够使派出所警务效能最大化。而机关基层纵向结对，却能使整体效能得到更加充分的发挥。机关基层纵向结对，首先是在机关单位和基层单位之间结成对子。在案发较高的时期或基层单位警力严重不足时，在保持机关单位正常工作的前提下，由机关单位抽调部分警力定向支援基层单位，以缓解基层单位压力。警情高发期过后，被抽调的警力继续回到原单位开展工作。二是在机关民警与基层民警之间结成对子。在日常工作中，利用电话、手机、网络等信息传媒，相互了解工作情况、交流经验，通过相互沟通，学习掌握不同岗位、不同警种的业务技能，提高民警的个体综合素质尤其是业务素质，进而提高向基层单位支援的工作效率。
（三）强化改革，积极探索新型警务工作模式
一方面，以机构整合为手段，实现警力资源向基层倾斜。县级公安机关的人员配置和机构设置应尽可能接近实战需要。如政工、纪检、监察、办公室、指挥中心和后勤，可以合署办公或归并。职能相近的业务部门也可适当归并，如刑侦、经侦与禁毒，出入境与国保或治安。改变与乡镇、街道对应设置派出所的传统做法，综合考虑社会治安、城镇化建设等相关因素，将其合理撤并，努力把派出所做强做大。
另一方面，以勤务制度改革为切入点，实现警力在时空上的优化配置。加强网上信息识别，研究本地区违法犯罪的规律、特点和走势，发现犯罪主体、犯罪高发时段和犯罪高发区域的轨迹，进而指导本地区警力的数量与投向，最大限度地提高警察与违法犯罪嫌疑人的碰撞几率。在重点部位、复杂区域加大警力密度。作息时间上，区别于普通行政机关，推行弹性作息制、夜班制和两班制，保证休息时间，将警力向案件高发时段、防范薄弱时段倾斜。③
同时，提高基层民警综合素质，保障一线民警优厚待遇。在民警招录、调 配中，着重引进各方面专业人才和技术骨干，改善队伍的知识结构与专业结构。重视营造警察文化，培育警察精神，同时提高警察职业的社会地位，改善基层民警的福利待遇，引导民警以良好的精神状态投入到各项公安保卫工作中。由于繁 ③张跃进.深化警务改革提升警务效能的实践与思考.中国人民公安大学出版社.2009.第257页 重而艰苦的工作让民警没有休息和锻炼时间，这使得大多数民警的体能严重下降，身体也有很多疾病。职业本身的高危险性，加上长期的超负荷工作和巨大的心理压力，使得民警身心疲惫。因此，有必要给予这些民警适当的物质保障和精神鼓励，例如改善伙食，抚恤补贴，民警与领导之间加强交流互动，对一些身体状况不佳的民警主动给于照顾，尽最大努力帮助分担一些日常工作。
参考文献
[1] 警力不足现状及改善途径.中国人民大学出版社.2009 [2] 张跃进.深化警务改革提升警务效能的实践与思考.中国人民公安大学出版社.2009 [3] 公安部政治部编新时期公安队伍正规划建设理论与实践.中国人民公安大学出版社.2007 [4] 金诚.转型期中国警务问题研究.中国人民公安大学出版社.2007
第五篇：公安业务法律知识
五条禁令——枪酒车赌
一、严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分，造成严重后果的，予以辞退或者开除；
四、严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除；
二、严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除；
三、严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除；
五、严禁参与赌博，违者予以辞退；情节严重的，予以开除；
考点精讲一：公安刑事执法的主要内容 １.侦查行为
侦查行为包括：讯问犯罪嫌疑人；询问证人、被害人；勘验、检查、辨认、侦查实验；搜查；查封、扣押物证、书证；查询、冻结；鉴定；技术侦查措施；通缉。
２.刑事强制措施
刑事强制措施包括：拘传；取保候审；监视居住；拘留；逮捕。考点精讲二：讯问犯罪嫌疑人
讯问犯罪嫌疑人的含义：讯问犯罪嫌疑人，是侦查人员为了查明案件事实，依照法定程序对犯罪嫌疑人进行审问的一种诉讼活动。讯问犯罪嫌疑人必须遵守以下规定：
1.讯问犯罪嫌疑人必须由侦查人员进行，讯问时侦查人员不得少于二人，讯问应当场制作讯问笔录。
2.讯问犯罪嫌疑人的地点：对不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问。
3.讯问犯罪嫌疑人的期间：传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时;案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。4.讯问未成年犯罪嫌疑人时的特别要求：应当通知其法定代理人到场。5.讯问聋哑人时的特别要求：讯问聋、哑的犯罪嫌疑人，应当有通晓聋、哑手势的人参加，并且将这种情况记明笔录。
6.聘请律师：在侦查机关第一次讯问后或对犯罪嫌疑人采取强制措施之日起，犯罪嫌疑人可以聘请律师为其提供法律咨询，代理申诉、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘请的律师可以为其申请取保候审。考点精讲二：询问证人、被害人
询问证人、被害人，是指侦查人员依照法定程序，以言词方式向其了解案件情况的一种侦查活动。询问证人应遵守以下规定：
1.询问证人的主体：只能由侦查人员进行。
2.询问证人的地点：可以在现场进行，也可以到证人的所在单位、住处或者证人提出的地方进行。在必要的时候，也可以通知证人到人民检察院或者公安机关提供证言。应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。可以通知证人、被害人到人民检察院或公安机关进行询问的几种情况： ①案情涉及国家秘密，为了防止泄密;②证人、被害人的所在单位或其家庭成员，以及住处周围的人员与该案件有利害关系。为了防止干扰，保证证人、被害人如实地说出自己所知道的案件情况，保证证人、被害人的安全;③证人、被害人不愿意公开自己的姓名和作证行为的，为便于为证人保密，消除证人、被害人的思想顾虑。
3.询问证人的程序：询问证人，应当告知他应当如实地提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任。
4.询问证人应当个别进行。即询问同一个案件的几个证人、被害人时，应一个一个地分别进行，个别询问，询问一个证人时不能有其他证人、被害人在场。这样主要是防止证人之间，被害人之间或证人与被害人之间相互影响，相互串通，可以保证证人、被害人所提供的情况真实可靠，也有利于保守案情秘密，保障侦查活动的顺利进行。
5.询问笔录的规定：应当做好询问笔录，并将询问笔录交给证人、被害人进行核对，让他们看看有没有漏下的或记错的。对于没有阅读能力的证人、被害人，应当向他们宣读。如果有漏掉或者有差错的，证人、被害人可以提出补充或纠正。在证人、被害人认为没有错误后，应当让他们签名或盖章。侦查人员也应当在笔录上签名。对证人、被害人要求自己写证词的，应当允许;在必要的时候，侦查人员也可以要求证人、被害人亲笔写证词。6.询问被害人，适用询问证人的规定。考点精讲二：搜查
搜查是指为了收集犯罪证据、查获犯罪人，侦查人员可以对犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行的搜索、检查的一种侦查行为。搜查必须由侦查人员进行，执行搜查的侦查人员不得少于2人，并要向被搜查人出示《搜查证》。在执行逮捕、拘留时，遇有紧急情况，不另用搜查证也可以进行搜查。搜查时，应当有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。搜查妇女的身体，应当由女工作人员进行。对搜查的情况应当制作搜查笔录，由侦查人员、被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人签名。如果被搜查人拒绝签名，或者被搜查人在逃，他的家属拒绝签名或者不在场的，侦查人员应当在笔录上注明。考点精讲二：查封、扣押物证、书证
查封、扣押物证、书证，是指侦查机关在侦查活动中，发现能够证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的财物和文件，依法予以提取、封存的一种侦查行为。其目的是为了收集和保全证据，防止证据被毁损或被隐匿。因此必须依照法定程序及时主动进行，以多方面获取能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪以及犯罪情节轻重的一切证据。在侦查活动中发现的可以用来证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押。对于与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。
对决定查封、扣押的财物、文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件持有人查点清楚，当场开列清单一式三份，由侦查人员、见证人和持有人签名后，一份交给持有人，一份交给公安机关保管人员，一份附卷备查。对于需要作为证据但是不便提取或者不需要查封、扣押的财物、文件，在登记、拍照或者录像、估价后，可以交财物、文件持有人保管或者封存，并且开具清单一式二份，在清单上注明已经拍照或者录像、估价，财物、文件持有人应当妥善保管，不得转移、变卖、毁损，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给财物、文件持有人，另一份连同照片或者录像资料附卷备查。对查封、扣押的物证、书证要妥为保管。对于不能随案移送的财物、文件，应当拍成照片;对容易损坏、变质的财物、文件，应当用笔录、绘图、拍照、录像、制作模型等方法加以保全。
需要扣押犯罪嫌疑人的邮件、电子邮件、电报的，经县级以上公安机关负责人批准后，通知邮电机关检交扣押。
对查封、扣押的财物、文件、邮件、电报，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除查封、扣押，予以退还。
对被查封、扣押的财物、文件，应当妥善保管或封存，不得使用、调换或损毁。
考点精讲七：查询、冻结
公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产已被冻结的，不得重复冻结。考点精讲八：鉴定 1.鉴定的含义：侦查机关为了查明案情，指派或聘请有专门知识的人对案件中的专门性问题进行鉴别、判断，并作出鉴定结论的诉讼活动。
2.鉴定的种类：刑事技术鉴定、人身伤害的医学鉴定、精神病的医学鉴定、扣押物品价格鉴定、文物鉴定、珍稀动植物及其制品鉴定、违禁品与危险品鉴定等。
3.专门性问题鉴定：为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。
4.刑事技术鉴定。①范围：必须是与查明案件有关的物品、文件、痕迹、人身、尸体等。②由县级以上公安机关刑事技术部门或者其他专职人员负责进行。③需要聘请有专门知识的人进行鉴定，应当经县级以上公安机关负责人批准后，制作《聘请书》。
5.鉴定人应当按照鉴定规则，运用科学方法独立进行鉴定。鉴定后，应当出具鉴定意见并在鉴定意见书上签名，同时附上鉴定机构和鉴定人的资质证明或者其他证明文件。多人参加鉴定，鉴定人有不同意见的，应当注明。对鉴定意见，办案部门或侦查人员以及犯罪嫌疑人、被害人有异议的，可以补充鉴定或者重新鉴定
考点精讲九：技术侦查措施
技术侦查措施，是指公安机关对于严重危害社会的犯罪案件，经过严格批准，为了侦查犯罪的需要，根据法律规定，借助于现代技术和设备，对犯罪嫌疑人、被告人以及与犯罪活动直接关联的人员，实施记录监控、行踪监控、通信监控、场所监控等措施的一种特殊的侦查手段。
追捕被通缉或者批准、决定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，经过批准，可以采取追捕所必需的技术侦查措施。
批准技术侦查措施的决定应当根据侦查案件的需要，确定采取技术侦查措施的种类和适用对象。采取技术侦查措施，必须严格按照批准的措施种类、适用对象和期限执行。侦查人员对采取技术侦查措施过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当保密;对采取技术侦查措施获取的与案件无关的材料，必须及时销毁。采取技术侦查措施获取的材料，只能用于对案 件的侦查起诉和审判，不得用于其他用途。
公安机关依法采取技术侦查措施，有关单位和个人应当配合，并对有关情况予以保密。
为了查明案情，在必要的时候，经决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。但是不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。
对涉及给付毒品等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。考点精讲十：通缉
通缉，是指公安机关在侦查过程中，对应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人、越狱逃跑的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，通令缉拿归案的一种侦查方法。为了发现重大犯罪线索，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，必要时，经县级以上公安机关负责人批准，可以发布悬赏通告 考点精讲十一：刑事强制措施的概念、种类
强制措施，是指公安机关、人民检察院和人民法院为保证刑事诉讼的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人或现行犯的人身自由加以临时限制或剥夺的各种强制方法。刑事诉讼强制措施包括拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。刑事强制措施的特点：
1.适用主体的特定性：有权适用强制措施的主体是公安机关、人民检察院和人民法院，其他任何国家、机关、团体或个人都无权采取强制措施，否则即构成对公民人身权利的侵犯，情节严重的，构成犯罪。2.对象的特定性：犯罪嫌疑人、被告人或者现行犯、重大嫌疑分子。对于诉讼参与人和案外人不得采用强制措施。
3.强制措施的内容是限制或者剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而不是对物的强制处分。
4.预防性：强制措施的性质是预防性措施，而不是惩戒性措施。即适用强制措施的目的是为了防止现行犯、重大嫌疑分子或被告人逃避侦查、审判，毁灭、伪造证据，继续犯罪，自杀，或进行其他破坏活动。
5.法定性：要严格依照《刑事诉讼法》的规定采取强制措施。我国刑事诉讼法对各种强制措施的适用机关、适用条件和程序都进行了严格的规定，其目的是为了严格控制强制措施的使用，防止出现因为滥用强制措施而产生的侵犯人权的负面效应。
6.暂时性：随着刑事诉讼的进程，强制措施应根据案件的进展情况而予以变更或者解除。
考点精讲十二：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕的概念、适用对象、条件和程序 1.拘传
拘传，是指公安机关、人民检察院和人民法院强制犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问的一种强制方法。
对未被羁押的犯罪嫌疑人，根据案件情况应予拘传的，或者经过传唤没有正当理由不到案的，公安机关可以拘传到其所在的市、县内的指定地点进行讯问。拘传必须经县级以上公安机关负责人批准。执行拘传的时候，执行人员不得少于2 人，要向被拘传人出示《拘传证》。拘传持续的时间不得超过十二小时;案情特别重大、复杂、需要采取拘留、逮捕措施的，经县级以上公安机关负责人批准，拘传持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。拘传期限届满，未作出采取其他强制措施决定的，应当立即结束拘传。拘传犯罪嫌疑人，在讯问期间应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。2.取保候审
取保候审，是指公安机关、人民检察院和人民法院，依法责令符合一定条件的犯罪嫌疑人、被告人责令其提出保证人或交纳保证金，保证其不逃避侦查、起诉和审判，并随传随到的一种强制措施。取保候审由公安机关执行。公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：(1)可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的。
(2)可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。(3)患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的。
(4)羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权申请取保候审。公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。保证人必须符合下列条件：(1)与本案无牵连。(2)有能力履行保证义务。
(3)享有政治权利，人身自由未受到限制。(4)有固定的住处和收入。保证人应当履行以下义务：
(1)监督被保证人遵守取保候审期间应遵守的规定。
(2)发现被保证人可能发生或者已经发生违反规定的行为的，应当及时向执行机关报告。被保证人有违反规定的行为，保证人未履行保证义务的，查证属实，对保证人处以罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。被取保候审的犯罪嫌疑人应当遵守以下规定：(1)未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。
(2)住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向执行机关报告。
(3)在传讯的时候及时到案。(4)不得以任何形式干扰证人作证。(5)不得毁灭、伪造证据或者串供。
公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人遵守以下一项或者多项规定：
(1)不得进入与其犯罪活动等相关联的特定场所;(2)不得与证人、被害人及其近亲属、同案犯以及与案件有关联的其他特定人员会见或者以任何方式通信;(3)不得从事与其犯罪行为等相关联的特定活动;(4)将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关保存。
公安机关应当综合考虑案件的性质、情节、社会影响、犯罪嫌疑人的社会关系等因素，确定特定场所、特定人员和特定活动的范围。
被取保候审的犯罪嫌疑人如违反上述规定，已交纳保证金的，没收部分或者全部保证金，并且区别情形，责令犯罪嫌疑人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人，变更强制措施或者给予治安管理处罚;需要予以逮捕的，可以对其先行拘留。
公安机关应当综合考虑、保证诉讼活动正常进行的需要，被取保候审人的社会危险性，案件的性质、情节，可能判处刑罚的轻重，被取保候审人的经济状况等情况，确定保证金的数额。提供保证金的人应当一次性将保证金存入取保候审保证金专门账户。犯罪嫌疑人在取保候审期间未违反规定的，取保候审结束的时候，凭解除取保候审的通知或者有关法律文书到银行领 取退还的保证金。公安机关在取保候审期间不得中断对案件的侦查，对取保候审的犯罪嫌疑人，根据案情变化，应当及时变更强制措施或者解除取保候审。取保候审最长不得超过十二个月。3.监视居住
监视居住，是指公安机关、人民检察院和人民法院依法责令犯罪嫌疑人、被告人不得离开住处或指定的居所，并对其进行监视和控制的一种强制措施。公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以监视居住：(1)患有严重疾病、生活不能自理的;(2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;(3)系生活不能自理的人的唯一扶养人;(4)因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的;(5)羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。
对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人不能提出保证人，也不交纳保证金的，可以监视居住。监视居住由公安机关执行。被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：
(1)未经执行机关批准不得离开执行监视居住的处所;(2)未经执行机关批准不得会见他人或者通信;(3)在传讯的时候及时到案;(4)不得以任何形式干扰证人作证;(5)不得毁灭、伪造证据或者串供;(6)将护照等出入境证件、身份证件、驾驶证件交执行机关保存。被监视居住的犯罪嫌疑人违反上述规定，情节严重的，可以予以逮捕;需要予以逮捕的，可以对其现行拘留。监视居住应当在犯罪嫌疑人的住处执行;无固定住处的，可以再指定的居所执行。对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级公安机关批准，也可以在指定的居所执行。但是，不得在羁押场所、专门的办案场所或者办公场所执行。
指定居所监视居住的，除无法通知的外，应当制作监视居住通知书，在执行监视居住二十四小时以内，由决定机关通知被监视居住人的家属。执行机关对被监视居住的犯罪嫌疑人，可以采取电子监控、不定期检查等监视方法对其遵守监视居住规定的情况进行监督;在侦查期间，可以对被监视居住的犯罪嫌疑人的电话、传真、信函、邮件、网络等通信进行监控。
在监视居住期间，公安机关不得中断案件的侦查，对被监视居住的犯罪嫌疑人，应当根据案情变化，及时解除监视居住或者变更强制措施。监视居住最长不得超过六个月。4.拘留
拘留，是指公安机关、人民检察院依法对现行犯或重大嫌疑分子，在法定的紧急情况下，依法采取的限制其人身自由的一种刑事强制措施。根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
(1)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的;(2)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的;(3)在身边或者住处发现有犯罪证据的;(4)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;(5)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;(6)不讲真实姓名、住址，身份不明的;(7)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。公安机关执行拘留时，必须出示《拘留证》。紧急情况下，应当将犯罪嫌疑人带到公安机关后立即审查，办理法律手续。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内制作拘留通知书，通知被拘留人的家属。无法通知、有碍侦查的 情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。
公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。对被拘留的人，经过审查认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日内提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间，可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准的时间可以延长至三十日。5.逮捕
逮捕，是指公安机关、人民检察院和人民法院为了防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或妨碍侦查起诉和审判，或继续犯罪，依法采取的暂时剥夺其人身自由并予以羁押的一种强制措施。公安机关对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性，应当提请批准逮捕：
(1)可能实施新的犯罪的;(2)有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的;(3)可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的;(4)可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的;(5)企图自杀或者逃跑的。对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当提请批准逮捕。
被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可以提请批准逮捕。
公安机关需要提请批准逮捕犯罪嫌疑人的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，公安机关可以邀请人民检察院派员参加重大案件的讨论。
对人民检察院不批准逮捕并通知补充侦查的，公安机关应当按照人民检察院补充侦查提纲补充侦查。公安机关补充侦查完毕，认为符合逮捕条件的，应当重新提请批准逮捕。
对于人民检察院决定不批准逮捕的，公安机关在收到不批准逮捕决定书后，如果犯罪嫌疑人已被拘留的，应当立即释放，发给释放证明，并且将执行回执送达作出不批准逮捕决定的人民检察院。对人民检察院决定不批准逮捕的犯罪嫌疑人，需要继续侦查，并且符合监视居住或取保候审条件的，可以监视居住或取保候审。
公安机关接到人民检察院批准逮捕决定后，应当由县级以上公安机关负责人签发《逮捕证》，立即执行。公安机关执行逮捕的时候，必须出示《逮捕证》。逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知的以外，应当在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。
对被逮捕的人，公安机关必须在逮捕后的二十四小时以内进行讯问。发现不应当逮捕的，经县级以上公安机关负责人批准，制作释放通知书。看守所凭释放通知书立即释放被逮捕人，并发给释放证明书。公安机关释放被逮捕的人或者变更逮捕措施的，应当通知原批准的人民检察院。犯罪嫌疑人被逮捕后，人民检察院经审查认为不需要继续羁押提出检察建议的，公安机关应当予以调查核实，认为不需要继续羁押的，应予以释放或者变更强制措施;认为需要羁押的，应当说明理由。公安机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。
公安机关逮捕人的时候，必须出示逮捕证。逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知的以外，应当在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。
人民法院、人民检察院对于各自决定逮捕的人，公安机关对于经人民检察院批准逮捕的人，都必须在逮捕后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应逮捕的时候，必须立即释放，发给释放证明。考点精讲十三：公安行政执法的范围
公安行政执法活动的范围非常广泛，涉及社会生活的方方面面，可以影响到每个公民、每个家庭、每个组织，覆盖整个社会。概括起来，公安行政执法的范围包括：一些专门的行政管理活动，如治安管理、公共危机管理、户政管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、网络安全监管等，公安行政管理活动包含着公安行政处罚、强制、许可等管理手段。
从法的角度看，公安行政执法的范围包括公安行政处罚(以治安管理处罚为主)、公安行政强制、公安行政许可等。
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