邢台市十三五规划（共5篇）

第一篇：邢台市十三五规划

邢台市节能减排工作领导小组办公室关于下达各县2015年节能、降碳、削煤计划目标的通知

一、科学总结“十二五”时期的成绩和经验，准确把握未来五年面临形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决胜期，将为实现第二个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。我们必须深刻认识国内外形势新变化，准确把握我市经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”的基础上，以战略思维、辩证思维、历史思维、底线思维，统筹谋划“十三五”时期经济社会发展。

(一)“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展史上不平凡的五年。五年来特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力加大的挑战，我们团结带领全市人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面落实国家和省各项决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生等各项工作，全市经济社会发展成效显著。综合实力不断增强，预计全市生产总值达到1652亿元、年均增长8.1%，公共财政预算收入超过100亿元、年均增长12.8%;结构调整取得重要进展，“两汽一拖”走上重新振兴之路，新能源汽车、新能源等战略性新兴产业加快发展，服务业占生产总值比重大幅提高，装备制造业成为第一主导产业，对经济增长的支撑作用持续增强;推进京津冀协同发展开局良好，与京津技术合作、产业合作、项目合作明显增多;城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，“一城五星”加速统筹，邢东新区启动建设，预计城镇化率达到46%以上;基础设施不断完善，邯(邢)黄铁路、京港澳高速改扩建、邢汾高速、邢衡高速建成通车，邢和铁路开工建设，邢台机场加快推进;生态环境建设取得明显进展，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得成效，为京津冀区域生态环境改善做出了贡献;体制改革稳步推进，对外开放不断扩大;人民生活持续改善，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，46.5万人实现稳定脱贫;社会治理能力与水平不断提高，法治邢台建设加快推进，社会事业全面发展，和谐稳定大局不断巩固。

五年来的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵，给我们以深刻启示：必须转变发展理念，主动适应新常态，坚持稳中求进、好中求快，突出发展质量和效益，在好的基础上追求较高速度的增长;必须坚持问题导向，大力上项目、调结构、压产能、治污染，以改革的办法着力破解制约发展的深层次矛盾;必须坚持统筹兼顾，以辩证思维和底线思维，妥善处理好稳增长与治污染之间的关系;必须激发内生动力，充分挖掘和发挥好改革、开放、创新、主体四个动力，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;必须坚持改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众增强获得感;必须坚定不移反腐败，弛而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

(二)“十三五”时期发展面临的难得机遇。当前世界经济在调整中复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，蕴含着新的发展空间和发展动力。我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济稳定发展的基本面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。随着京津冀协同发展、中原经济区和环渤海地区合作发展等重大国家战略实施，北京非首都功能疏解加快，为我市站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了最难得、最宝贵、最现实的历史机遇。中央协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”“互联网+”行动计划等决策部署，为我市弥补发展短板、促进经济转型升级、提质增效等提供了强大引擎。国家实施“一带一路”战略，加快建设自由贸易试验区，为我市推进新一轮高水平对外开放、推动优势产能走出去提供了广阔空间。中央和省高度重视生态文明建设，为我市治理大气污染、促进生态环境持续好转提供了难得机遇。省委、省政府明确了对接京津协同发展“三个精准”的总要求、“三个高于”的总目标，全省上下深入开展以“八破八立”为主要内容的“解决思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，为全省发展注入了新的动力和活力。经过长期不懈的努力，我市基础设施日趋完善，产业基础更加雄厚，转型升级步伐加快，为推动经济适应新常态、实现中高速增长、转向中高端发展，创造了良好条件。全市上下盼发展、求发展、干发展愿望强烈，抓项目、做产业氛围日趋浓厚，积聚起了极大的发展新动能。

(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。我市人均生产总值仅为全省的五分之

三、全国的二分之一，城乡居民人均收入也都低于全省、全国平均水平，快发展、补短板的任务十分艰巨;经济增长的质量效益不高，支撑产业以传统产业和基础原材料工业为主，且多处产业链低端，对经济增长的支撑作用明显减弱，战略性新兴产业虽然发展势头良好，但尚未形成有效支撑，转型升级的要求非常迫切;长期积累的生态环境问题正在集中显现，大气污染治理和生态修复任务艰巨;县域经济实力弱，城镇化水平不高，农村基础设施薄弱，公共服务能力不足，城乡统筹发展压力较大;民生改善和社会治理任务艰巨，人民群众多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会发展滞后于经济发展，社会事业欠账多的矛盾比较突出，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题较多，统筹协调各方面的利益关系难度较大。我们一定要增强危机意识、忧患意识，以更大的决心和魄力努力破解前进道路上的各种矛盾和问题。

综合判断，“十三五”时期，机遇与挑战并存，机遇前所未有，机遇大于挑战，我市正处于一个必须大有作为而且能够大有作为的重要时期，发展不好不行，发展慢也不行。机遇稍纵即逝，机遇考验担当，机遇承载使命，我们必须充分认识机遇的特殊性，做到倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。挑战不可回避，挑战催生动力，挑战孕育希望，我们必须深刻认识挑战的严峻性，做到积极应对、迎难而上、勇于担当。要进一步引导全市上下坚定建设经济强市、美丽邢台的信心和决心，以无愧于机遇的使命感、无畏于挑战的责任感，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，奋力开创邢台经济社会发展新局面。

二、明确“十三五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标，确保实现全面建成小康社会宏伟目标

“十三五”时期，是我市深入贯彻总书记系列重要讲话精神，建设经济强市、美丽邢台的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。要审时度势，科学提出符合市情实际的发展思路、奋斗目标和战略举措。

(一)“十三五”时期我市发展的指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展和生态两条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，深化改革开放，激发主体活力，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期经济社会发展的主要目标。我市“十三五”规划目标的设定，要紧密结合邢台实际，充分体现中央和省委“十三五”规划建议的要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，发展迈入中高端，到2020年如期全面建成小康社会;生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;经济增长速度高于全省平均水平，质量效益提升幅度高于周边地区，空气质量改善程度大大高于以往;实现城市经济和县域经济实力明显提升，产业发展层次和水平明显提升，城镇化发展质量和水平明显提升，基本公共服务能力和水平明显提升。

经济实力强起来。经济持续健康发展，创新能力显著提升，全社会研发经费支出显著提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，服务业主导作用显著增强，农业现代化取得明显进展，新产业新业态不断成长，新增长点形成规模，(下转第二版)

(上接第一版)基础设施支撑能力显著增强，协同发展取得新进展，与京津及省内先进市发展差距缩小，公共服务共建共享取得积极成效。生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到2300亿元以上;公共财政预算收入年均增长8.5%，到2020年达到150亿元以上;战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到20%以上。

人民生活富起来。新型城镇化迈出新步伐，中心城市和县城建设水平大幅提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村。社会事业全面发展，居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。力争全市常住人口城镇化率达到60%左右、户籍人口城镇化率达到45%左右。

体制机制活起来。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国内外经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放包容型经济体系。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，法治政府基本建成。自然生态美起来。生态环境明显改善，生态修复和污染治理实现重大突破，空气质量明显好转，水环境持续向好，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位能耗、主要污染物排放持续降低，pm2.5平均浓度比2013年下降50%以上，力争退出全国空气质量最后10名，森林覆盖率达到30%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽邢台基本展现。

政治生态好起来。党群干群关系更加密切，风清气正、干事创业、团结和谐的氛围更加浓厚。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会治理体系更加完善。

经过全市人民奋发努力，逐步把我市建成国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市，新型城镇化和城乡统筹试验区，京津冀南部生态环境支撑区。到2020年，城市综合实力排名在全省位次前移;县域经济实现增比进位突破，力争所有县市在全省县域经济综合评价中位次前移，建成一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新邢台。

(三)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须按照中央和省委要求，牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域、各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全市发展提高到一个新水平。

创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展大局的核心位置，深入实施科教兴市和人才强市战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是邢台经济社会发展的主攻方向，必须转变传统发展理念，打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持可持续发展，注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是邢台繁荣发展的必由之路，必须坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

(四)“十三五”时期发展的基本原则

坚持以协同发展为主线。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，围绕功能定位，立足自身优势，主动融入京津、服务京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，建立健全协同发展体制机制，在与京津共赢发展中增强实力、缩小差距。

坚持以转型升级为重点。坚持科学发展，深入实施创新驱动和绿色发展战略，推进经济结构战略性调整，加强生态建设和环境保护，加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。坚持以改革开放为动力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革，以改革红利对冲经济下行压力。积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，充分利用两个市场和两种资源，着力构建开放包容型经济新格局。

坚持以改善民生为目的。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，切实加强民生领域建设，实现好、维护好、发展好人民根本利益，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

坚持以法治建设为保障。全面加强法治邢台建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持以党的领导为保证。贯彻落实全面从严治党要求，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众的积极性、主动性和创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。

三、坚持创新发展，实现发展动力转换新突破

大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新为引领，着力推进以科技创新为核心的全面创新，着力激活创新主体，着力优化创新资源，着力改善创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力推动邢台进入创新型城市行列。

(一)着力推进科技创新。充分利用京津知名高校、科研机构等创新资源，与京津共建一批科技园区、区域性技术交易市场和创新服务平台，设立一批成果转化基金，共建一批产业技术创新联盟，打造京津冀协同创新共同体，推进区域创新资源互联互通互享。积极推动重点领域创新，整合创新资源，加大创新投入，突破智能制造技术、新能源汽车技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施产业、技术、产品、管理、组织结构、业态模式六大创新行动，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。着力建设创新型邢台，加快建设创新型县市区，以创建国家级、省级高新区为引领，引导各类园区向创新型园区转型。加快建设科技创新平台，建立一批重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，建设一批中试、检验检测等服务平台，大力发展新型孵化机构。加大政府科技投入力度，扶持各类研发机构发展。加强军民融合创新，探索军民共建共享创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民深度融合发展格局。到2020年，建成两家以上省级以上高新技术产业开发区，15家科技企业孵化器和众创空间;新增国家级重点实验室、工程技术研究中心各2家，国家级企业技术中心3家。

(二)着力推进金融创新。搭建金融服务新平台，提高金融服务实体经济效率，加快金融信用信息服务中心等平台建设，健全完善金融要素交易市场体系。构建金融服务新体系，增多做优金融市场主体，推进社会信用体系建设，探索建立“保险+贷款”县乡村三级金融服务新模式，加快建立多层次、多元化的金融服务格局。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、互联网金融等新业态，加快发展私募股权投资等股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。强力推进直接融资，支持企业上市融资，扩大债券和票据融资规模，到2020年新增上市企业80家以上。拓展金融服务新功能，着力加强对科技创新、实体经济、贸易、“三农”、小微企业等重点领域金融服务，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。鼓励和支持符合条件的民营企业参股地方城市商业银行、农村商业银行和村镇银行。到2020年，新设产业投资基金和创业投资引导基金5只以上，形成较为完善的创新融资体系。

(三)着力推进管理创新。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化，开展民营企业建立现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一批高素质的企业家队伍。完善国有资产管理方式和管理手段，推进国有资产向重要领域、优势产业、战略性新兴产业和优强企业集中，实现国有资本的集约化配置。推进国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，探索以管资本为主实施国有资本授权经营的有效途径，实现经营性国有资产集中统一管理。推进出资企业股权多元化改革，企业法人治理结构和现代企业制度建设进一步完善，国企改革遗留问题得到妥善处理。加强地方治理体系研究和人才培养，推进城乡治理、城镇化、县域治理、绩效评估等配套机制建设，为规划落地提供重要支撑。

(四)着力培育创新主体。加快发展高新技术企业，实施高新技术企业倍增工程，支持其加大研发投入，面向全国布局创新链、延揽人才，增强企业自主创新能力。加快发展科技型中小企业，实施苗圃工程、雏鹰工程、科技小巨人工程、新三板上市工程，促进科技型中小企业裂变式增长。发展创新创业服务新模式，支持创客空间等创业孵化新模式发展，加快推进大众创业万众创新，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创、众包、众扶、众筹空间，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。到2020年，高新技术企业达到150家以上，科技型中小企业达到3000家以上，形成一批掌握核心技术的创新型产业集群。

(五)着力培育和引进创新创业人才。深入实施人才强市战略，持续实施“百名高端人才引进工程”，以创新平台、优势企业等为依托，以重大科技项目为抓手，建立“项目、基地、人才”一体化的人才引进模式，引进一批能够突破关键技术、推动成果转化和产业化、带动新兴产业发展的海内外高层次专家、领军人才和创新创业团队。探索京津冀人才共培共用机制，引进用好京津人才智力，靠事业、待遇、感情引智引才，加强区域人才制度衔接，搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。加快发展现代职业教育，系统培养各类技术技能人才。完善人才发展体制，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，保障和落实用人单位自主权，建立人才投入优先保障机制，健全人才工作领导体制和工作格局。

四、坚持转型发展，构建现代产业新体系

围绕推进京津冀协同发展，建设产业转型升级示范区和现代商贸物流基地，以实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以构建现代产业体系为目标，以提升质量和效益为中心，大力培育发展先进装备制造、汽车及新能源汽车、新能源新材料、节能环保、现代服务业和现代农业等主导产业，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

(一)着力发展新兴产业。以构筑未来发展的战略支撑产业为目标，以邢东新区等产业园区为载体，坚持创新引领、高端起步、质量优先、重点突破，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。先进装备制造业，按照发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集的思路，培育发展以智能制造设备、通用航空装备、无人驾驶飞机、现代有轨电车、工业机器人等为重点的高端装备制造，改造提升和发展壮大以现代农业装备、大型工程机械、深井钻机等为重点的通用和专用设备制造，建设全省重要的装备制造业基地。支持威县通航产业园等项目建设，支持中钢邢机、邢台一拖等龙头企业做大做强。汽车及新能源汽车产业，积极发展中重卡及特种车、专用车，突出发展以纯电动汽车、氢能源汽车、大功率动力电池、充电装备、电控系统等为重点的新能源汽车产业，打造国内重要的新能源汽车研发、制造、应用基地，重新振兴邢台汽车工业。支持邢台县、清河、威县、市开发区和南宫五个汽车产业园建设，支持中航长征、红星、御捷、德动等企业做大做强。新能源新材料产业，重点发展太阳能光伏、光热产业及太阳能应用，开发地热能，推广生物质能利用，积极发展核能，发展新能源材料、新型金属材料、新型化工材料等新材料，不断提高新能源消费比例，扩张新能源新材料产业发展规模，建成国家新能源示范城市。支持宁晋、市开发区光伏产业基地建设，支持晶龙等龙头企业延长产业链、提升带动力。节能环保产业，坚持“以市场换技术、以市场换投资”，按照需求牵引、加快引进、培育本土、延伸服务的思路，重点培育发展环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用、城市矿产和再制造产业，建设国内重要的节能环保产业基地。支持沙河经济开发区近零排放研发，支持中航工业战略金属再生利用产业基地建设国家“城市矿产”示范基地。到2020年，先进装备制造业作为第一主导产业的地位更加突出，邢台人的汽车振兴梦初步实现，光伏等新能源发电规模超过燃煤发电，节能环保产业成为新的支柱产业，新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%以上，成为产业迈向中高端的重要支撑。

(二)改造提升传统产业。以工业化和信息化深度融合推动传统产业改造升级，实施智能制造创新工程，提高企业信息化、智能化水平;以环保达标、质量先进倒逼传统产业转型提质升级，落实重点行业特别排放限值，严格执行新的环保标准、质量标准，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，加强质量标准品牌建设。加大“退二进三”力度，把不适于城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区。引导鼓励企业实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，大力培育名企、名品、名家，全面加快转型升级步伐。推进钢铁工业压总量、增品种、上档次，做精做专做洁，支持邢钢、德龙实施短流程炼钢改造;推进煤盐化工产业按照集约化、循环化发展模式，做强做精做细，支持旭阳等龙头企业向尖端、下游产品延伸;推进建材工业玻璃做深、水泥做专、传统工艺做特，发展以工业废弃物等为主要原料的新型建材产品，打造绿色建材产业。以转变住宅产业建设方式和建筑业转型升级为主线，建立健全住宅产业现代化的建造体系、技术保障体系、标准规范体系和质量监管体系，扶持和培育一批集设计、生产、施工于一体的住宅产业现代化基地，推进住宅产业现代化发展。以提质量、增效益、创品牌为主攻方向，支持食品工业打造国内知名品牌，提升行业竞争力;支持医药工业加大对新药研发的投入力度和制药企业gmp升级改造;支持纺织服装工业走品牌化、出口国际化路线，积极调整纺织染整结构，开发高、精、深产品。到2020年，钢铁、煤化工、水泥、玻璃等产业实现产能压减、布局优化、提质增效，完成绿色化改造，实现与城市生态共融;食品、医药、纺织服装等产业技术、装备、质量、品牌、管理水平大幅提升，市场竞争力和赢利能力明显增强，传统产业改造升级实现质的提升，成为经济保持中高速的重要支撑。

(三)加快发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化、国际化发展方向，围绕“扩大总量、优化结构、拓展领域、提升水平”，优先发展生产性服务业，促进生活性服务业优化提升。积极发展高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等重点行业发展行动计划。催生现代服务业发展新业态，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。大力发展现代商贸物流业，打造覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的现代物流体系。重点抓好桥西区龙岗、邢台县会宁等3个省级物流产业集聚区和南和邯(邢)黄铁路物流园、沙河百达铁路物流园等一批物流园区建设，提高产业集聚，促进规模发展。支持市开发区依托邢台海关、邢台内陆港和好望角物流园，建设综合保税物流园区，并逐步建成综合保税区，同时建设临港产业园区。强化与石家庄物流枢纽的连接，加强与天津自贸区及东部沿海港口的合作，打造具有口岸功能的区域物流枢纽，把我市建成对接京津的现代商贸物流基地，冀中南重要的商贸物流中心和区域性物流节点城市。积极发展信息服务业，以信息处理服务、软件产品开发和信息专业服务为重点，支持沙河玻璃、临西轴承、巨鹿中药材、南宫羊剪绒、平乡自行车、市开发区交通信息等专业信息服务平台建设，大力培育服务外包行业，全力打造现代化服务外包基地。电子商务产业，大力推广“专业市场+电子商务”模式，加快推进特色产业专业市场建设，推动电商、网购、快递等业态向县城和重点乡镇延伸拓展，重点抓好清河电子商务创业园、南宫冀南云计算中心等一批创新创业平台建设。倾力发展旅游业，积极融入京津冀大旅游格局，强力整合旅游资源，建设旅游龙头项目，夯实景区基础配套，培育旅游新业态，提升旅游服务质量，重点建设“一个中心、两大集群”，即邢台中心城区旅游集散地、邢台大峡谷旅游度假区、岐山湖旅游度假区，打造“守敬故里、太行山最绿的地方”旅游品牌，到2020年旅游业增加值占服务业的比重达到19%。着力建设智慧城市，大力实施“无线城市”“宽带邢台”工程，推动建设云计算数据中心和云服务平台。积极推进沙河、威县、清河智慧城市示范县市建设。到2020年，服务业对经济增长的贡献率进一步提升，占gdp比重大幅提高，成为产业转型升级的重要支撑。

(四)大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。进一步优化农业区域布局，逐步打造“一环”(环市区都市型现代农业圈)、“两带”(太行高速休闲观光农业带和黄河故道生态农业产业带)、“三板块”(西部沟域经济板块、中部山前平原农牧复合板块和东部黑龙港农牧林复合板块)、多园区的现代农业布局。以稳定粮食生产为基础，重点建设山前平原粮食生产核心区和黑龙港粮食生产核心区，发展高效节水型粮食生产，到2020年，全市粮食总产稳定在100亿斤左右。依托今麦郎、金沙河、玉锋等粮食加工龙头企业，研究开发粮食深加工产品，延长粮食产业链条，打造国家级粮食产业基地。因地制宜发展壮大蔬菜、畜牧、林果三大主导产业，到2020年，三大主导产业产值占大农业比重达到74%以上。以“扩规模、优结构、提效益”为目标，推行蔬菜设施化、标准化、规模化生产，优化蔬菜种植结构，扩大精品设施蔬菜种植比例。加快生猪、蛋鸡、奶牛三大传统和肉畜、肉禽两大新兴产业基地发展，不断壮大畜牧业规模，推动畜牧业成为农民增收的重要支撑产业。重点建设太行山深山区优质苹果和板栗产业带、浅山丘陵区优质薄皮核桃产业带、优质梨产业区和红枣优势产业区，构建形成以“三带两区”为布局，苹果、板栗、核桃、梨四大果品为主导，葡萄、大枣、酸枣、山楂为特色的现代果品产业体系。以“百千万示范工程”为抓手，加强农产品质量安全检测体系建设，规范和减少农业投入品使用，加强农产品标准化、品牌化建设，大力提高农业产业化水平。以威县国家级现代农业示范区为样板，用工业化理念精心打造19个部、省、市级现代农业特色园区，到2020年，每县市都要形成1+n个特色明显的现代农业园区。依托现有资源和特色优势，发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的休闲农业，构建形成以邢台南太行生态休闲农业带、环邢台市区现代都市农业带为目标的休闲农业大格局。重点培育一批特色油料、特色中药材、标准化养殖、优质果品示范等特色农业生产基地。以科技创新为引领，继续加强与中国农科院、中国农大和西北农林科技大学等国内一流农业院校的合作，将南和“农业嘉年华”打造为华北顶级农业经济综合体示范工程，支持临西光明产业园建成全省现代农业发展示范项目，支持襄湖岛现代农业园区建成都市农业示范项目。实施山区综合开发，加快推进61个生态经济示范区建设。到2020年，农业及农副产品加工业比较优势更加突出，实现由传统农业大市向现代农业强市质的飞跃。

(五)推进产业融合发展。推进制造业与服务业融合发展，建立健全以先进制造企业为主体、市场为导向、产学研相结合的消化吸收再创新的自主创新体系，努力完善生产性服务业发展的市场环境，推动新能源汽车、新能源新材料等新兴产业加强向研发设计、营销、广告、物流等生产性服务业渗透，引导制造业企业主动进行服务环节外包和接受服务业企业的外部服务。推进制造业与农业融合发展，鼓励工业企业、合作社、家庭农场组建涉农产业联盟，发展农产品加工业，深化分工协作，延伸农业产业链。推进服务业与农业融合发展，加快农村信息化进程，利用好全国现有成功电子商务平台优势，助推我市农业信息化进程，发展公司+基地+农户、公司+合作社+基地+农户模式，发展线上线下有机结合的农业。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期，面对复杂严峻形势和经济下行的巨大压力，在中共邢台市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，我们紧紧依靠全市人民，积极适应经济发展新常态，主动作为，克难攻坚，经济社会发展取得新成就。

综合实力不断壮大，发展基础进一步夯实。到“十二五”末，全市生产总值达到1764.7亿元、年均增长8.1%，人均生产总值24256元、年均增加1413元；全部财政收入176.5亿元、年均增长5.8%，公共财政预算收入102.7亿元，突破百亿大关，年均增长12.5%；规模以上工业增加值576.7亿元、年均增长9.2%；固定资产投资1825.9亿元、年均增长20.6%；社会消费品零售总额871.8亿元、年均增长13.6%。项目建设持续加力。累计实施市级以上重点项目1072个，完成投资2130亿元，比“十一五”时期增加845亿元，晶澳太阳能、好孩子北方基地等210个重大产业项目竣工投产。累计新增建设用地指标12.5万亩。园区建设实现突破。邢东新区获省政府批准，增添了战略发展平台；省级开发区达到22家，实现县县全覆盖；主营业务收入超百亿元园区达到16个。基础设施建设全面加强。邢台机场完成立项，石武高铁、邯（邢）黄铁路通车，“邢台号”高铁始发运营，邢和铁路动工，京港澳高速改扩建、邢衡高速、邢汾高速竣工通车，全市高速公路通车总里程达到567公里，实现县县通高速；南水北调邢台段建成通水，17个县（市）水厂基本建成，西线引黄工程竣工；邢台热电联产项目开工建设。

结构调整扎实推进，产业层次进一步提升。三次产业比重由15.7∶55.6∶28.7调整为15.6∶45.0∶39.4。农业持续增产增效。粮食连年丰收，2015年总产达到451.1万吨，比2010年增加26.9万吨；畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到57%，提高9.3个百分点；农业产业化经营率达到67.2%，提高7.2个百分点；新增威县国家现代农业示范区、国家级农业科技园区。工业加快转型升级。坚决化解过剩产能，累计压减炼铁232.5万吨、炼钢152万吨、水泥703.3万吨、玻璃6417.5万重量箱，全市单位GDP能耗累计下降25.8%，高于省定目标6.8个百分点。传统优势产业迈向中高端，累计774个技改项目列入省重点、完成投资1203亿元。装备制造业成为第一支柱产业，增加值占规模以上工业比重达到24.7%。特色产业集群升级加快，清河羊绒、临西轴承等10个集群主营业务收入超百亿元，沙河被认定为全国玻璃期货基准价区。战略性新兴产业特别是汽车及新能源汽车产业加速成长，长征汽车、红星汽车成功实施战略重组，御捷车业发展成为全国小微电动车行业标杆企业，德动碳纤维电动车等项目进展加快，与北汽、中国动力等境内外大企业达成合作，新能源汽车全产业链条正在形成。现代服务业不断发展。全市金融机构存贷款余额分别达到2936.9亿元、1759.2亿元，比2010年分别增加1357.9亿元、945.1亿元，存贷比达到59.9%、提高8.3个百分点；交通银行等4家银行在我市设立分行；新增挂牌上市企业39家。2015年，旅游业总收入139.9亿元，是2010年的3.4倍。天一城、北国商城等商贸综合体建成开业，物流、电商、健康养老等新兴业态发展迅猛，清河、平乡被列为全国电子商务进农村综合示范县。2015年，服务业增加值完成695.5亿元，对经济增长的贡献率超过50%，成为重要拉动力量。

城乡统筹日益深入，功能设施进一步完善。全市常住人口城镇化率达到47.73%，提高6.8个百分点。中心城市品质提升。“一城五星”总体规划编制完成并开始实施，建成了连接“五星”的绿色长廊和快速路。龙岗、高铁片区启动开发，七里河片区建成国家级水利风景区。水、路、电、气、讯等功能日益完善，市区集中供热率达到90.1%、提高8.7个百分点。市图书馆基本建成并对外开放，博物馆开工建设，智慧城市建设加快，成功创建国家园林城市。县城镇建设步伐加快。16个县（市）编制完成新一轮城乡总体规划，威县被列为国家新型城镇化综合试点，南和建成国家园林县城，新增省级园林县城13个、卫生城6个，邢家湾等4个镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，一批公园、特色街区等工程建成投用，新增垃圾处理场16座。美丽乡村建设取得成效。建设省级重点村478个，公路、广播电视实现村村通，农村人居环境不断改善。

改革创新持续深化，发展活力进一步释放。重点改革深入推进。大力实施简政放权，压减市本级职权2557项、下放342项，推行“先照后证”、注册资本认缴登记制改革，威县作为全省综合改革试点县，创新成立审批局、市场监管局等做法全面推广；深入开展大众创业、万众创新，各类市场主体达到33.2万户，比2010年翻了近一番；市、县政府机构改革基本完成，财政预算绩效管理、农村土地确权颁证等改革不断深化。开放水平不断提高。（下转第二版）

（不另段）深入实施“三个一百”活动，组织开展系列专题招商活动，累计利用外资19.3亿美元，卡博特炭黑、中航长征、超威电池等一批投资超10亿元项目落户我市。抢抓京津冀协同发展机遇，实施合作项目156个，总投资1803.6亿元，威县与顺义、沙河与房山、市开发区与通州合作共建园区，市政府与北控、金隅等大型企业签署战略合作协议。邢台海关开关运行，外贸出口总额累计63.3亿美元，是“十一五”时期的1.6倍。科技支撑作用日渐增强。推进质量提升三年行动、百千万人才引进工程，全市研发经费投入占GDP比重达到0.78%、比2010年提高0.17个百分点，每万人拥有发明专利0.586项、翻了一番多，高新技术企业达到102家，建成国家级企业技术中心3家、国家级重点实验室1家、院士工作站14家，引进海外人才100名，获得中国驰名商标26件。

污染防治力度空前，生态建设进一步加强。向大气污染宣战。累计投入140多亿元，全面开展污染源排查，深入实施节能、减煤、控车、抑尘等措施，深度治理企业1816家，关停企业1289家，蓝鸟公司、变压器公司等10余家企业搬离市区，全市拆除燃煤锅炉1698台、关停小煤矿70家，环市区小水泥、小石灰、小石子等企业全部取缔，“气化邢台”、型煤配送、公交和出租车油改气、淘汰黄标车等专项行动取得明显成效，积极探索科技治污、第三方治理等新模式，治理机制更加完善，主要污染物排放量大幅削减。2015年，二级及以上天数140天，比2013年增加102天，PM2.5平均浓度比2013年下降36.9%。有效改善水生态。对35座水库实施除险加固，“四河还清”全面推进，对17条境内河流启动全面治理，滏阳河等4条河流出境断面水质达到省考核要求，新增生活污水处理厂25个，地下水超采综合治理完成投资22.81亿元，压采地下水2.36亿立方米，治理水土流失面积484.1平方公里。大力开展造林绿化。新增造林合格面积78.7万亩，森林覆盖率达到26.7%。开发建设生态经济沟591条、123.8万亩，山区综合开发经验在全省推广。在浅山丘陵区大力推进百里优质核桃产业带建设，成功举办首届中国核桃节。扎根我市多年的林业专家李保国被授予“燕赵楷模”称号，省委作出向李保国同志学习的决定。

依法治市步伐加快，民生事业进一步改善。加强政府自身建设。把遵守宪法和法律作为施政根本原则，建立政府常务会学法制度，依法决策、民主决策水平不断提高；完善政府工作规则，清理政府文件3298件，压缩审批时限75%；严格落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，清理处置违规公务用车491辆、超标办公用房7343平方米，处理不作为、乱作为550余人；畅通民意渠道，实行公民列席政府常务会制度，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协提案5305件，按时办结率100%、满意率98%。社会保障体系日趋完善。民生支出累计1104亿元，占财政总支出的78.6%，比“十一五”时期增加697亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21895元和9152元，年均分别增长11%和13.1%。新增城镇就业31.8万人，转移农村劳动力93万人（次）。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，职工工伤保险、失业保险、城镇基本医疗保险实现市级统筹，社保、工资、津补贴水平持续提升。国开行棚改贷款到位28.5亿元，累计开工保障性住房和棚户区改造住房10.7万套，改造农村危房4.9万户。60.1万贫困人口实现稳定脱贫，240万农村人口饮水安全问题得到解决。社会事业繁荣发展。新增幼儿园691所，新建、改扩建中小学856所，新增国家级示范性中职学校3所，建成覆盖主城区的基础教育城域网。市眼科医院冠名河北省眼科医院，组建市儿童医院，新建迁建市级医院6家，县级公立医院综合改革实现全覆盖，乡镇医疗卫生机构改造任务全部完成。群众文化生活丰富活跃，成功承办省第8届残运会暨第4届特奥会、省第17届大运会等重大赛事。社会大局保持稳定。安全生产形势持续好转，食品药品安全工作走在全省前列，“平安邢台”建设深入推进，荣获全国“六五”普法中期先进城市称号，群众安全感不断提升。援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人、档案、地方志等事业取得新成绩。

刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，严守发展、生态、民生三条底线，着力优增量提质量、建平台聚要素、治污染促转型、攻难点保稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势。尽管压产能、治污染影响生产总值增速约2.2个百分点，但全市经济运行换档不掉档、调速不失速，生产总值比上年增长6%，公共财政预算收入增长7.3%，固定资产投资增长10.9%，规模以上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%。2015年各项工作的基本完成，标志着“十二五”规划顺利收官，为“十三五”和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

各位代表，“十二五”时期是邢台发展进程中极不平凡的五年，是经济持续平稳发展、人民生活不断改善的五年，成就来之不易！这是省委、省政府和中共邢台市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢部队、武警官兵、政法干警和驻邢各单位、各企业，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表,在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济下行压力仍然较大，部分“十二五”经济指标没有达到预期，不少企业生产经营困难，政府债务负担较重、财政收支矛盾突出；二是产业结构不优，创新能力不强，大项目、好项目少，转型升级任务紧迫而繁重；三是城镇化水平低，城市建设欠账较多，公共服务、社会事业、民生保障还有不小差距，县域经济发展不均衡，脱贫攻坚压力大；四是大气污染防治形势依然严峻，精准治霾、重化围城还缺乏系统解决方案和根本路径；五是关键领域改革还不到位，发展环境不优，吸引力、竞争力不强，体制机制还需进一步理顺。这些问题，既有宏观形势、基础条件、历史积累的原因，更有精神状态、思维理念、工作作风的因素，个别政府部门和工作人员思想保守、封闭僵化，服务意识不强，执行力不够，不勤不廉、消极腐败现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“ 十三五 ” 时期的主要目标和任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全国经济长期向好的基本面没有改变，将为我市加速崛起、攻坚突破、释放各种比较优势带来广阔空间；京津冀协同发展、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略深入实施，将为我市建设国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市带来重大机遇；供给侧结构性改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”政策的不断落地，将为我市调存量、上增量，实现动能转换带来难得的政策和市场“窗口期”；邢台文化底蕴深厚，交通枢纽地位凸显，后发潜力和市场空间巨大，特别是民风淳朴、人心思进，将为“十三五”高点起步、跨越赶超带来无穷的内生动力。因此，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，主动有为、奋发作为，全面开启“十三五”的新征程。

“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领新常态，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，坚持稳中求进，全面深化改革开放，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期我市经济社会发展主要指标设定为28项，其中约束性指标14.5项、预期性指标13.5项。总体目标是“一个全面建成、两个翻番、三个高于、四个明显提升”，即：到2020年如期全面建成小康社会；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；经济保持中高速增长、增长速度高于全省平均水平、生产总值年均增长7.5%左右，发展迈入中高端、质量效益提升幅度高于周边基础相近地区、公共财政预算收入年均增长8.5%左右，环境治理大见成效、空气质量改善程度大大高于以往、PM2.5平均浓度比2013年下降50%以上、力争退出全国空气质量后10名；城市经济和县域经济实力、产业发展层次和水平、城镇化发展质量和水平、基本公共服务能力和水平明显提升。重点抓好六个方面：

（一）坚持创新发展，增强经济发展新动力。创新是邢台发展的关键。以科技创新提升竞争力。开展产业、技术、产品创新行动，设立一批成果转化基金，建设一批科技园区、技术交易市场，建立一批重点实验室、工程技术研究中心，形成一批掌握核心技术的创新型产业集群，到2020年研发投入占GDP比重达到2%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，力争高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到4000家以上。以大众创业万众创新培育新优势。引进和培育并重，尽快形成有邢台产业特色的领军人才和高技能专业团队，设立科技创新贡献奖，重奖有突出贡献的人才。营造统一规范的创新创业环境，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，建成省级孵化器10家，争创国家级孵化器。以供给创新扩大有效需求。大力推进供给侧结构性改革，扩大新产品和服务供给，以消费升级带动产业转型，以供给创新释放消费潜力。优化投资结构，对接国家 “ 7+4 ” 重大工程包，增加有效投资，项目规模、质量、效益大幅提升。科学配置用地规模、建设用地指标、金融、财政政策等资源，支持比较优势明显、成长性强、带动作用突出的领域，形成又好又快发展的正拉动。以全面深化改革活跃全局。积极承担国家、省改革试点任务，推广威县改革经验，深化行政审批、财政金融、国有企业、农业农村等改革，释放民营经济和县域经济活力，推动市场主体、民营经济实现倍增。

（二）坚持转型发展，构建现代产业新体系。通过主动转型，尽快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。培育壮大新兴产业。坚持高端起步、质量优先，推进先进装备制造、新能源新材料、汽车及新能源汽车、节能环保等产业加快发展，支持中钢邢机、晶龙、御捷、中航长征、多氟多红星等企业做大做强，加快邢台县龙冈汽车及高端装备、清河汽摩配件等园区建设，到2020年，先进装备制造业作为第一支柱产业的地位更加突出，战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到20%以上，努力建设国家新能源示范城市、全省重要的装备制造业基地、新能源汽车生产基地和节能环保产业基地。调整优化传统产业。有序化解过剩产能，钢铁、煤化工、玻璃、水泥等产业加快绿色化、差异化、高端化改造，食品、生物医药、纺织服装等产业市场竞争力明显增强，实施规上工业、县域经济倍增工程，到2020年，全市规模以上工业企业达到2000家以上，力争建成1个以上千亿元产业园区、4个以上500亿元产业园区，新增5个主营业务收入超百亿元县域特色产业集群，一半以上的县（市、区）生产总值超百亿元。加速发展现代服务业。实施智慧物流、金融服务、电子商务、旅游休闲、健康养老、服务外包等重点行业发展行动计划，抓好市开发区综合物流园区、清河电子商务创业园等重点园区，挂牌上市企业达到120家以上。加强旅游资源整合和基础设施建设，打造大峡谷、云梦山、岐山湖等旅游产业集群。积极发展大健康产业，重点建设沿太行山健康旅游养生产业带、市区健康养老中心等，建成8个大健康产业示范园区，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理的产业体系。到2020年，力争服务业增加值占GDP比重达到45%。做强做优现代农业。以高端、高效、生态为方向，构建 “ 一环、两带、三板块、多园区 ” 布局。稳定粮食生产，壮大畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，推进一二三产融合发展，加快临西光明产业园等示范项目和61个山区生态经济示范区建设，支持今麦郎、金沙河、富岗、绿岭等龙头企业做大做强，培树一批知名品牌，实现由传统农业大市向现代农业强市的跨越。

（三）坚持协调发展，创造区域发展新优势。加快实施以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率达到全省平均水平。优化空间布局。积极推进区划调整，做大做强中心城市。依托青银、京广-京港澳、邯黄-邢临等主干道路建设产业发展带和城镇聚集轴，以京广沿线转型发展示范区、黑龙港流域特色经济发展区、太行山生态经济示范区为重点功能区，以宁晋、威县、清河等12个县城和一批特色小城镇为节点，构建 “ 一城、五星、三轴、三区、多节点 ” 发展框架和网络型空间格局。建设现代化中心城市。提升 “ 一城五星 ” 统筹水平，推进交通、市政、水系、绿化、公共服务一体化发展。中心城区，抓好邢东新区和龙岗、七里河等重点片区开发建设 ； 落实 “ 多规合一 ”，运用新理念、新技术、新材料，建设产城融合示范区 ； 开展全国文明城市、卫生城市创建活动，让城市更加宜居、更富活力。到2020年，中心城区常住人口达到130万以上。抓好县城攻坚行动。持续实施扩容提质，加快农业人口转移步伐。到2020年，沙河、宁晋、清河、威县城区常住人口达到25万以上，南宫、巨鹿、隆尧达到15万以上，其他建成各具特色的县城，积极稳妥推进撤县设市工作，持续抓好三镇融合，建设一批特色小城镇。扎实推进美丽乡村建设。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，坚持规划引领、因地制宜，整合资源、加大投入，实施改居、改厕、污水治理、村庄绿化等十二个专项行动，到2020年基本实现美丽乡村全覆盖。强化基础设施保障。邢台机场和威县、柏乡通用机场建成投用。完成邢和铁路建设，谋划实施邢济、石邢邯、邢衡等城际铁路和中心城市轨道交通项目。太行山高速建成通车，积极争取宁常高速项目。发挥南水北调工程作用，谋划实施八里庙水库、青山水库、宁晋泊大陆泽蓄滞洪区项目，加快引黄入冀补淀、地下水超采综合治理等工程建设。优化骨干电网结构，完成邢台特高压变电站及过境线网建设。构建新一代信息基础设施，智慧城市框架基本形成，实现光纤入户进村。

（四）坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。一刻不放松地抓好大气污染防治。坚持精准治霾、依法管控，实行重点行业特别排放限值，推行烟（粉）尘、挥发性有机物总量控制，加强钢铁、焦化、玻璃、水泥、电力等重点行业治理，开展 “ 车油路 ” 及扬尘综合治理。加快 “ 气化邢台 ” 建设，加强煤炭清洁高效利用，市县建成区基本实现集中供热。加强大气污染联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。强化生态修复与建设。加强污水源头治理，加快滏阳河、七里河、白马河等重点河流生态修复。到2020年，地表水劣 Ⅴ 类水质断面减少15%以上，力争建成水生态文明城市。大力实施绿色邢台建设攻坚，全市森林覆盖率达到30%，努力争创国家森林城市。促进资源节约循环利用。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度 “ 双控制 ”，推进产业生态化、生态产业化，废弃资源综合利用业增加值翻一番，力争50%以上省级园区实现循环化改造。加强生态文明制度建设。健全生态保护补偿和环境信息公开机制，强化环保行政执法和刑事司法联动，实行生态环境损害责任终身追究制度，努力让邢台青山常在、绿水长流、蓝天永驻！

（五）坚持开放发展，抢抓跨越发展新机遇。用好京津冀协同发展和 “ 一带一路 ” 等重大机遇，提升开放深度和广度。打造邢东新区开放发展新平台。按照 “ 产城融合、改革为先、生态发展 ” 的思路，大力发展先进装备制造、新能源及新能源汽车、节能环保等新兴产业和现代物流、电子商务、金融、会展、医养、教育等城市服务业，着力打造转型升级及产城融合示范区、先进装备制造业基地、新能源产业基地和新兴业态孵化基地。到2020年，邢东新区生产总值、全部财政收入分别达到380亿元、50亿元以上，年均分别增长12%以上、15%左右。积极精准对接京津。加快编制协同发展 “ 三区一基地 ” 专项规划，以省市级开发区为重点，高标准规划建设集中承载地和特色微中心，与京津共建产业园区，形成新的技术链和产业链，积极承接科技、教育、卫生等功能转移，借力发展高效生态农业和现代服务业。构建开放型经济大格局。创新招商方式，完善产业链、会展、姓氏宗亲、商会组织等招商渠道和平台，重点围绕 “ 4+2 ” 主导产业，引进一批龙头项目和配套项目。加强外贸出口基地建设，支持外贸出口百强企业发展，积极创新跨境电商等外贸方式。拓展与中亚、东南亚、中东地区合作，鼓励钢铁、玻璃等优势过剩产能走出去，实现由产品输出向产业输出的转变。

（六）坚持共享发展，迈进安居乐业新生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。打好脱贫攻坚战。全面落实 “ 六个精准 ” 要求，大力实施 “ 五个一批 ” 行动计划，把扶贫开发与产业发展、美丽乡村建设、生态旅游、土地整理结合起来，积极实施产业就业、易地搬迁、政策兜底、医疗救助等八项脱贫行动。到2018年底，10个扶贫重点县全部摘帽 ； 到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，绝不落下一个贫困户、一个贫困群众。全面保障和改善民生。多渠道增加居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划。健全住房保障和供应体系，发展社会救助、社会福利和慈善事业。全面推进文教、卫生等社会事业。优化教育资源布局，提高教育教学质量，学前教育毛入学率达到90%以上，标准化中小学比例达到80%，省级示范性高中达到28所，高中段教育基本普及，国家级重点中职学校达到18所，邢台学院转型为综合性应用大学，邢台医专升为本科院校。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，市人民医院新院区投入使用，眼科医院创建三级甲等专科医院。深入开展 “ 善行河北?德润邢襄 ” 道德主题实践活动，积极发掘邢襄文化、郭守敬文化等资源，打造邢白瓷等文化产业集群，提升文化软实力。广泛开展全民健身，组织国家级高水平特色赛事，做大做强自行车运动品牌，打造绿色太行健身休闲产业带。全面加强社会治理。落实 “ 四个最严 ” 要求，建立健全食品药品长效监管机制。持续加强安全生产管理，推进生产安全标准化建设。健全公共安全体系，有效预防和化解矛盾纠纷，完善突发事件应急机制，维护社会和谐稳定。

各位代表，“ 十三五 ” 规划前景美好，“ 十三五 ” 发展任重道远。我们坚信，经过全市人民五年的不懈奋斗，到2020年，全市生产总值将达到2500亿元以上，公共财政预算收入达到150亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34000元和14000元以上。一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新邢台必将呈现在邢襄大地上！

三、2016年主要工作

2016年是 “ 十三五 ” 开局之年。我们要积极应对经济下行带来的严峻挑战，妥善处理 “ 稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险 ” 的关系，主动把握供给侧结构性改革的市场、政策窗口机遇，负责担当、闯过关口，高点起步、强势开局。全年主要预期目标是 ： 生产总值增长7.5%左右 ； 公共财政预算收入增长7.5% ； 固定资产投资增长11% ； 规模以上工业增加值增长6%左右 ； 社会消费品零售总额增长10%以上 ； 实际利用外资增长5% ； 出口总值增长5% ； 单位GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%、2%，PM2.5平均浓度下降8%以上 ； 城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。围绕上述目标，突出做好以下七方面工作 ：

（一）聚焦改革创新，加快转换发展动能。全面贯彻 “ 五大发展理念 ”，用新理念拓展新思路，用新思维打破体制机制制约，用新路径解决发展难题。更加注重深化改革释放活力，大力实施简政放权，突出抓好 “ 放、管、服 ”，全面清理规范行政许可中介服务事项，探索行政审批局和政务服务中心共建机制，探索实行 “ 多证合一 ” ； 继续抓好威县综合改革和4个省级经济发达镇改革试点，推广成型经验 ； 实施国有企业分类改革、分类监管、分类发展，优化配置国有资源，抓好国有企业改革试点 ； 深化财税金融体制改革，加强政府性债务管理，推进农村信用社综合改革 ； 加快公共事业领域改革，理顺政企、事企关系，扩大政府购买服务范围 ； 扎实做好供销社、不动产统一登记、事业单位及农村等改革 ； 完成公车改革。依法依规妥善处置国企改制、企业退市进园、棚户区改造等遗留问题。更加注重鼓励创新破解要素瓶颈，发挥投融资平台和基金作用，打造邢东新区、农业、林业等一批投融资平台，设立城市发展、产业引导、农业担保等一批基金，完善市场化融资机制 ； 推进顺德集团和各县融资平台市场化转型 ； 新增挂牌上市企业10家以上，推介PPP项目10个以上 ； 加强政银企保对接，拓宽投融资渠道。积极争取用地指标，深入挖掘土地存量，严把用地关口，优化土地配置，提高土地利用率、供地率。加强企业家、高端人才、职工队伍建设，引进高层次人才200名以上。更加注重发挥市场作用培育优质增量，鼓励民间资本进入更多领域，谋划建设创新创业园，培育众创空间5家以上，市场主体数量增长15%以上 ； 引导社会资本投向 “ 不出现重复建设，不增加过剩产能，不产生挤出效应 ” 的领域，集中优势资源支持技术水平、产业关联度高的优质项目，努力实现更高效益、更高质量的增长。更加注重支持实体经济增强竞争优势，开展降本增效专项行动，推进 “ 营改增 ”、结构性减税、电价、气价改革，降低企业制度性交易、人工、财务、物流等成本，鼓励企业加强管理挖潜增效 ； 大力实施企业帮扶，对有市场、有效益但暂时经营困难的企业，及时提供产品对接、金融支持、要素保障等服务，推动企业复产、达产 ； 完善企业培育机制，新增规模以上工业企业100家以上 ； 引导企业创新制度模式、管理模式、商业模式，深化产学研合作，新增产业技术研究院2家、院士工作站2家、科技型中小企业500家，规模以上高新技术产业增加值增长12%以上。

（二）强力启动邢东新区建设，加快提升开发区和项目建设水平。开发区是经济建设和项目招商的主战场，是协同发展和创新创业的大平台。邢东新区，突出规划引领，举全市之力推进，确保 “ 一年起好步，两年出形象，三年成规模 ”。加快核心区控制性详规编制，同步完善主路网、地下综合管廊、海绵城市和公建项目建设规划与施工设计。总投资160亿元以上，年度完成投资30亿元左右，启动高铁综合交通枢纽、中央生态公园、邢台中学和市第一医院东院区等重点工程，建设泉北大街东延、振兴一路南延、心河路改造3条主干道，实施辛兴铺等棚改项目。加快引进战略投资者，制定新区招商规划和政策，大力引资引智引技，依托京津冀协同发展大平台，全面对接长三角、珠三角等发达地区，在 “ 6?16 ” 省经洽会、厦门投洽会、深圳高交会上，推出邢东新区品牌。省市级开发区，深化体制机制改革，提品质、上规模，建设10家以上特色园中园，新增主营业务收入超百亿元园区2家 ； 加快市开发区申报国家级开发区步伐，积极推进润恒农副产品物流园、华氏达生态总部经济、朗科机器人等产业项目 ； 进一步完善开发区考核办法，建立动态管理机制，严格兑现奖惩，对省级开发区出现全省 “ 后两位 ” 的要严肃追责，对市级开发区出现全市 “ 后两位 ” 的坚决取消资格。

开展重大产业项目突破年活动，坚持月通报、季调度、半年观摩和重大项目领导分包等制度，完善项目考评和动态调整机制。抓好29个省重点项目，安排市重点项目260个，年度投资400亿元以上，确保100个项目开工、50个项目投产、50个前期项目取得实质进展。顺应政策导向、市场方向，谋划一批重大基础设施和生态项目，项目储备保持在500项以上。提高项目招商实效，精准对接京津，突出差别竞争，继续开展好 “ 三个一百 ” 活动，加快建设共建园区，加强与金隅、首农、北控、中广核、国科控股、华北油田等大企业集团的合作，抓好34个重大项目建设和104个签约项目落地，新引进京津项目20个以上。完善常态化招商机制，发挥好驻邢各单位、各企业作用，开展以商招商、合作招商，跟踪全国、全球领军企业发展方向，力争引进超亿元项目100个以上。

（三）着力推进调整重构，加快产业转型升级步伐。把转型升级作为提质增效、治理污染的结合点和突破点，加减乘除并举，提升产业层次和水平。推动传统产业改造提升。积极去产能，稳妥推进企业兼并重整、债务重组，依法处置 “ 僵尸企业 ”，实现市场出清，完成好省下达的钢铁、水泥、玻璃产能压减任务。深入推进产业结构优化升级三年行动，抓好百项技改和 “ 两化 ” 深度融合。争取国家化解钢铁过剩产能专项资金，深化与大企业和科研单位的合作，推动钢铁产业高端化，努力建设特钢和特钢产品生产基地。推动化工产业精细化，旭阳、建滔等企业由生产商向生产服务商转变，努力打造绿色能源化工园区。用好 “ 一带一路 ” 政策，推进过剩产能向原材料产地和境外转移。推动新兴产业加速成长。抓好投资13.6亿元的德田塔爱格半导体键合线、投资10.3亿元的巨亚德伺服电机等项目，提升产品档次，延伸产业链条，促进先进装备制造业向智能化迈进。加快投资50亿元的中国动力产业园、投资32亿元的北汽隆威新能源汽车、投资22亿元的御捷新能源汽车、投资10亿元的红星新能源汽车、投资6亿元的多氟多锂电池等项目建设，提高研发能力、配套能力和聚集水平，打造全产业链的新能源汽车基地 ； 抓好中航长征中重卡、福玉特种车等汽车项目。加快投资10亿元的晶澳太阳能100MW光伏电站、投资10亿元的晶龙1GW太阳能电池等项目建设，进一步巩固太阳能电池产能、转换率全球领先地位。推进邢台节能环保产业园、桑德循环经济产业园等项目，建设2家 “ 城市矿产 ” 基地。加快推进 “ 互联网+ ” 行动计划，启动建设智能化工厂20个、农业物联网应用试点1个。推动现代服务业提速提质。新引进1家以上域外金融机构，鼓励金融机构开发微贷等金融产品。推进冀南物流中心等项目建设，加快申报邢台保税物流中心（B型），开通邢台内陆港冀新欧班列。做好跨境电商平台省级首批试点工作，加快发展信息服务、会展经济、服务外包等产业，争创省级服务外包示范城市，打造 “ 北方声谷 ”。深入挖掘消费潜力，发展住房租赁市场，落实新能源汽车补贴政策，推广新能源标准车2900辆以上。对外贸出口100强企业实施精准支持，新增外贸市场主体100家以上。加快大健康产业发展步伐，出台产业规划和三年行动计划，启动投资50亿元的石药集团生物制药产业园建设，推进内丘中医药养生文化产业基地和巨鹿金银花、枸杞种植基地建设。筹建游客集散中心，加快大峡谷、红石沟、周公山等项目建设，完善重点景区游步道、宾馆、停车场、厕所等配套设施，提升景区通达和接待能力，做好央视旅游形象宣传，旅游业总收入150亿元以上。推动现代农业加快发展。按照 “ 稳粮、压棉、扩蔬、强畜、增果 ” 总体思路，加快调整农业结构，确保粮食总产450万吨以上，畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到58%以上。坚持 “ 园区、龙头、品牌、标准 ” 四位一体，加快转变农业发展方式，完善提升4家、新增3家以上省级农业园区，力争每个乡镇建设1家农业园区 ； 培育一批龙头企业，抓好宁晋玉锋玉米深加工、巨鹿乐民食用菌等项目，每县至少引进1个超亿元项目 ； 打造一批知名品牌，高标准建设唐山世界园艺博览会邢台园，扩大富岗苹果、绿岭核桃等品牌影响力 ； 制修订一批市级农业标准，并争取国家、省和行业标准立项 ； 农业产业化经营率提高1.5个百分点。

（四）围绕城乡统筹发展，加快新型城镇化进程。突出活力、宜居、特色，提高规划建设管理水平，进一步做优老城、做大新城、做强县城、做美村镇，常住人口城镇化率提高2个百分点以上。提高中心城市宜居度、带动力。落实中心城区品质提升三年行动计划。实施规划编修工程，完成城市总体规划编修及省 “ 多规合一 ” 试点工作，编制市区供热、污水处理等专项规划 ； 做好土地利用总体规划中期调整完善工作。实施功能完善工程，加快总投资7亿元的召马地表水厂、总投资4.5亿元的污水处理二厂等项目建设 ； 抓好邢台热电联产、旭阳安能二期、德龙金昊等供热项目，新建供热主管网57公里，市区新增集中供热面积460万平方米 ； 水上运动公园主体完工，加快博物馆建设，启动中糠大厦、市公安局警务中心等公建项目。实施市区畅通工程，完成滨江路北段、育英街地道桥等改造建设和建设大街地道桥扫尾工程，打通红星街东延、建设大街东延、新华路北延、平安路贯通等断头路，启动实施金泉大街、长青路、学院路、文苑路、太行路北延、团结大街西延、永安路跨七里河大桥等工程，加快社会停车场建设，规范道路两侧停车。实施增水扩绿工程，加快道路游园绿化提升，新增绿化面积21万平方米，推进污水管网及 “ 四河 ” 治理。实施精细管理工程，加快智慧城市建设，推进云计算中心、环保云平台等项目，市区大型商业设施、公交车覆盖免费WiFi，完善城市治理体系，提升物业管理服务水平。大力发展城市经济，积极培育总部经济、楼宇经济等增长点，加快万达广场、天一港、丰基?欢乐世界、顺德新街等商贸综合体建设。同时，加强 “ 一城五星 ” 统筹，完成邢石大道工程，谋划实施新环城公路，推进供热、燃气、供电、环卫等基础设施共享。增强城镇承载力、吸引力。启动县城建设三年攻坚行动，实施总投资700亿元以上的614项重点工程，力争所有县城实现集中供水和污水、垃圾达标处理，县城集中供热和清洁能源供热率达到75%以上。抓好威县国家新型城镇化综合试点，支持有条件的县城争创国家园林县城、森林城市、环保城市，实现省级园林县城全覆盖。加快22个特色小镇发展，继续推进三镇融合。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全 “ 人地钱 ” 三挂钩机制，加快产城教融合发展，推进县域经济增比进位。加快美丽乡村建设。打造省级重点村393个，落实好十二个专项行动，抓好内丘扁鹊大道和沙河白塔、临城西竖等省市重点片区，启动15个中心村建设示范点，力争每个县（市）建成1个美丽小镇。完善重大基础设施。邢台机场、威县、柏乡通用航空机场开工建设 ； 抓好邢和铁路建设，谋划中心城市轨道交通工程 ； 太行山高速全面开工，邢左线、邢临线等完成升级改造，东华路大修、107国道出市口改造和308国道、邢清线改建等开工建设，邢德线、隆昔线等改建项目加快前期 ； 加快推进1000千伏特高压输变电工程，开工建设500千伏邢西变电站 ； 谋划推进八里庙水库、青山水库等大型水利工程，基本完成南水北调地表水厂建设，县县用上长江水。

（五）坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。认真贯彻中央、省扶贫会精神，深入实施精准脱贫攻坚年。创新扶贫开发方式。培育蔬菜、林果、养殖和手工业等脱贫产业，新增林果、设施蔬菜、中药材4万亩以上，家庭手工业专业村50个，每个贫困县至少建设1个农民工返乡创业园。积极开展电商、旅游、生态、康养、光伏电站等新业态扶贫，发展旅游配套服务专业村4个、蔬菜+光伏发电项目专业村10个、电商扶贫专业村20个以上，电商服务站基本实现贫困村全覆盖。提升贫困地区公共服务水平。启动贫困人口易地搬迁，打好脱贫攻坚 “ 当头炮 ”。加强就业服务，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。从秋季学期开始，在市内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生，免收学费、住宿费、教科书费，享受国家助学金政策。对贫困人口实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，提高救助标准。抓好低保线、扶贫线 “ 两线合一 ”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。完善扶贫政策机制。市本级安排扶贫资金比上年增长140%，单列新增建设用地指标1000亩专项用于扶贫项目建设。广泛动员社会力量参与扶贫事业，完善对口帮扶机制，提高定点扶贫成效。增加减贫成效考核权重，加强督查问责，倒排时间、强力推进、务求实效。年内实现14.43万人稳定脱贫，内丘、临西、任县、南和脱贫摘帽。

（六）强化科学精准治污，加快改善生态环境。调整能源结构，完善减排措施，狠抓污染治理革命性工程。深入推进大气污染防治攻坚。大力实施 “ 气化邢台 ”，力争完成 “ 一城五星 ” 15万户煤改气、煤改电工作，全市推广洁净型煤30万吨，净削减燃煤总量25万吨。实施精准治霾，针对重点区域、重点企业，逐一制定治理方案，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，深入治理市区周边小板材厂，关停取缔33家土小企业及重污染企业，完成54家企业挥发性有机物综合治理。强化面源治理，狠抓扬尘治理和秸秆禁烧，推进施工扬尘实时监控，市区道路机械化清扫率达到60%以上，秸秆综合利用率达到95%。推进排污权、碳排放权、节能量交易和生态补偿，推广第三方治污，加快与德国能源署合作步伐，抓好常州循天公司与沙河玻璃行业合作的趋零排放示范工程。建立健全环境监测预警体系，保持环保执法高压态势，完善重污染天气应急响应机制，运用综合措施降低污染危害。切实加强水生态治理。以创建全国水生态文明城市为抓手，深入推进 “ 碧水工程 ”，开展饮用水源地安全防护专项行动，按质保量完成引黄入冀补淀工程和地下水超采综合治理节点任务，继续实施人工补水，万元GDP耗水量降低5.6%。强力推进水污染整治7大工程，加快污水处理设施建设和提标改造，污水集中处理厂实现工业园区全覆盖，城镇生活污水处理率达到85% ； 主要河流断面水质达到省考核要求。按照资源化、市场化、法制化、生态化原则，统筹推进河道综合整治。大力开展生态绿化。启动国家森林城市创建和太行山绿化三年攻坚行动，抓好国家储备林基地建设，完成造林绿化34万亩 ； 深化山区综合开发，启动建设山区生态经济示范区24个。实施分类管控，完善土壤污染防治体系。

（七）切实保障改善民生，加快发展各项社会事业。按照保基本、兜底线的要求，提高公共服务数量和质量，让人民群众有更多获得感。全面加强社会保障。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。整合城乡居民基本医保制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。推动企业职工工资合理增长，多渠道增加农民收入。开工保障性住房和棚户区改造住房1.87万套以上，基本建成0.8万套，完成农村危房改造3200户。巩固提升农村饮水安全水平。全面发展社会事业。理顺管理体制，改善办学条件，新增标准化中小学150所，北师大邢台附中、北二外邢台外国语学校开工建设，加快临西等5县（市）城域网建设并网步伐，推进职业教育与地方产业深度融合，支持民办教育健康发展。实施全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，加强重大疾病防控和卫生应急救助，加快市人民医院新院区建设，市三院门诊楼主体完工，市五院扩建工程开工建设。加强邢国墓地、天宁寺、唐祖陵、柏人城址等遗产和传统古村落的保护及利用，做好方志资源挖掘和修志编鉴工作，推进紫金山文化产业园等项目建设，推出新版河北梆子《

吕玉兰 》 等文艺精品。建成国家高水平体育后备人才基地，争办中国邢台绿色太行国际公路自行车大赛和全国特奥融合足球比赛。全面维护社会安定和谐。强化安全生产和食品药品安全监管，深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等专项整治，继续实施小煤矿关闭整合，依法有序退出石膏矿，健全火灾防范救援体系，新创建省级食品药品安全县（市、区）13个。强化风险防控，有效化解政府性债务、征地拆迁等领域的风险隐患，继续加大防范和打击非法集资力度，妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗和再就业等工作，大力治理拖欠农民工工资问题。加强和创新社会治理，增强突发公共事件应急预警能力，深化 “ 天网工程 ” 建设、“ 创净土 ” 行动，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。同时，推进援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、法制档案、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人等工作取得新进步。

四、狠抓工作落实

总书记多次强调，一分部署、九分落实。落实是政府工作的生命。各级政府和全体公务员必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强自身建设，以更高的效率、更严的标准、更实的措施履职尽责，把各项工作落实到位。

（一）激情干事，以更加自觉的精神和境界抓落实。扎实推进 “ 三严三实 ” 专题教育、“ 两学一做 ” 学习教育，大力弘扬 “ 爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献 ” 的玉兰精神，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，把实干实政的要求贯穿于思想和行动之中。以心无旁鹜的状态推进工作，围绕 “ 十三五 ” 目标和2016年重点任务，一件事一件事地抓好落实。以百折不挠的毅力攻克难关，对化解过剩产能、推动转型升级、治理大气污染、推进脱贫攻坚等硬任务，拿出有效办法、有力行动，务求取得突破性进展。以事争一流的精神奋发进取，对标先进，找准差距，自加压力，主动对接国家部委、省直部门，积极向上争政策、争资金、争项目、争试点，努力形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

（二）精准发力，以更加过硬的能力和水平抓落实。把解放思想摆在首位，深入学习总书记系列重要讲话精神，全面贯彻 “ 五大发展理念 ”，认真践行 “ 八破八立 ”，在联系实际、解决问题上下功夫，在深化改革、推动发展上见实效。加强调查研究，深入基层一线，倾听群众呼声，了解企业所需，针对经济下行、产业转型等带来的困难，制定针对性措施，务求接地气、实打实，不搞表面文章、形式主义。跟踪政策形势，深入研究供给侧结构性改革要求和导向，积极学习借鉴先进地区经验，抢搭重大新政、重大战略、重大商机的快车，在全局中定位、大局中争先，增强工作的前瞻性、实效性。创新方式方法，积极运用改革的思维，打通落实的 “ 最后一公里 ”，在转换动能、降低成本、补齐短板等重点领域精准突破。

（三）优化环境，以更加高效的标准和服务抓落实。把马上就办、办就办好作为基本准则，少开会、开短会，开解决问题的会，凡是定下的事情，上下一心、一鼓作气，真办、快办、办成，不让市场主体和群众的事在自己手中延误，以政府工作的高效释放发展活力。改进服务方式，精简审批前置条件，实施负面清单管理，完善一窗受理、并联审批、网上审批和公共资源交易平台，实行全程代办、跟踪服务，围绕企业和项目所需，加强路、电、水、气、讯等保障，以优质服务降低发展成本。推行政府部门职责信息公开承诺，建立完善企业投诉中心和市长热线，开展作风公开评议，严查涉企违规收费评比检查以及 “ 吃拿卡要 ” 等现象，切实尊重和维护企业、群众合法权益，以良好市场环境增强发展竞争力。（四）从严治政，以更加完善的制度和机制抓落实。推行目标管理，重点工作逐项制订任务书、路线图、时间表，将任务和责任细化到部门、岗位、人头，明确标准要求、时间节点，做到事事有人干、处处有人管、人人有专责。严格督导考核，强化进度公开、结果奖惩，完善情况通报、工作排队、责任倒查等机制，深入开展干部作风整顿年和 “ 一问责八清理 ” 专项行动，狠抓正反典型，严厉整治不能为、不想为、不敢为现象，坚决问责不落实的事、不落实的人。坚持依法行政，做到科学决策、民主决策、依法决策，主动接受人大、政协和社会监督，落实 “ 两个责任 ”，强化 “ 一岗双责 ”，把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。

各位代表！新起点孕育新希望，新目标引领新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邢台市委的坚强领导下，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，决胜 “ 十三五 ”，打好翻身仗，为建设经济强市、美丽邢台而努力奋斗！

——2016年2月20日在邢台市第十四届人民代表大会第四次会议上

第二篇：邢台市十二五规划纲要

“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是我市全面建设小康社会的重要时期，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期，是大幅提升综合实力、实现跨越发展的关键时期。深刻认识、准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们实施好“十二五”规划，实现邢台在新的起点上又好又快发展具有非常重要的意义。

从外部环境看，经济全球化加快推进，国际产业结构调整加速，国际资本充裕，国内经济保持平稳运行，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国家大力发展战略性新兴产业，“南资北移、东企西进”步伐加快，市场需求潜力巨大，这些都将为我市加快发展创造良好的条件。同时，国际金融危机影响深远，国家间、区域间竞争更加激烈，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，结构性问题和体制性矛盾并存，外部环境更加复杂。

从政策方向看，国家将冀中南地区列为重点开发区域，我省将冀中南经济区发展战略列入“十二五”规划，将对我市加快发展产生积极推动作用。同时，我国经济发展所承受的人口资源环境压力越来越大，能源和资源约束日益突出，国家节能减排、货币投放、土地供应、产业发展等政策必然更趋严厉，这对我们既要扩大经济总量、又要实现转型升级地区的发展增加了新的压力，提出了更高的要求。

从邢台发展看，改革开放以来，我市主导产业不断壮大，基础设施日趋完善，经济实力显著增强。“十一五”期间，我市“一城五星”大城市框架初步形成，“东出西联、南承北接”等一批重大交通项目进展顺利，邢台新区列入河北省“十二五”规划，工业聚集区（园区）基础设施不断完善，产业要素聚集能力明显提高，一批新上项目即将投产达效，夯实了加快发展的重要基础；我市政治安定、社会稳定、人心思进，全市上下谋发展、促发展的氛围更加浓厚，为实现转型升级、赶先进位提供了有力保障。但是，我们也面临着一些长期积累的矛盾和问题，主要是我市经济总量偏小，发展速度较慢，经济结构不优，城镇化水平低，社会事业欠账多，民生改善任务重，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步优化。

面对“十二五”时期的复杂形势，我们要切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，坚定加快发展的信心和决心，以高度的责任感、使命感和紧迫感，开拓创新、攻坚克难，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力使邢台在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

根据市委七届六次全会的部署，我市“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕转型升级、赶先进位两大任务，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，实施一极、一带、一区、一批“四个一”战略，强化项目建设、城镇建设和环境建设“三大支撑”，更加注重扩大经济总量和结构调整，更加注重惠及民生和保持稳定，更加注重节能减排和生态建设，更加注重深化改革和扩大开放，加快科学发展、富民强市进程，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值年均增长11%以上，人均生产总值力争达到2.7万元以上；全部财政收入年均增长13%以上，其中地方一般预算收入年均增长14%以上；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%和8.5%，经济增长速度和效益高于全省平均水平。这些目标涵盖了经济发展、结构调整、社会事业、人民生活等方面，坚持了定性定量相结合，突出了科学发展、加快发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极稳妥的，也是切实可行的。所谓积极稳妥，就是从我市应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度；所谓切实可行，就是从我市经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够实现以上目标，并留有一定的余地。这样的安排，符合科学发展观的要求，有利于调动全市上下加快发展的积极性，完成转型升级、赶先进位两大任务。

根据上述指导思想和目标要求，今后五年我市经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面：

（一）着力实施“四个一”战略，以重点突破带动全局。突出抓好一极、一带、一区、一批“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调推进新格局。构筑“一城五星”增长极。加快推进“一城五星”规划和建设步伐，发挥好桥西区、桥东区、市开发区在中心城区建设中的主体作用，全面实现中心城区与邢台县、沙河市、内丘县、任县、南和县的一体化发展、同城化管理，建成“一城”与“五星”间功能分工明确、快速交通相连、生态绿带相间，拥有150万城市人口的区域性较大中心城市。“一城五星”经济总量达到全市的60%以上，建成支撑和引领全市经济发展的增长极。打造太行山前工业隆起带。充分利用太行山前和京广铁路沿线资源丰富、工业基础好、交通便捷的优势，加快建设一批精品钢材、重型装备、煤化工、玻璃深加工、新型干法水泥及水泥制品、汽车及关键零部件等工业聚集区（园区）和重大项目，逐步建成包括邢台县、沙河市、内丘县、临城县、隆尧县、柏乡县等在内的工业经济隆起带，工业化水平提高到60%以上，工业增加值占全市的比重提高到45%以上。发展东部县域特色经济区。宁晋县、巨鹿县、平乡县、新河县、广宗县、南宫市、威县、临西县、清河县、大曹庄管理区等要立足特色产业、农副产品资源和人力资本等优势，做大做强新能源产业，加快盐矿开发及盐化工产业发展，推进电线电缆、纺织服装、自行车及零部件、机械制造、汽摩配件、轴承、羊绒等县域特色产业扩总量、上水平，形成错位发展、产业集聚、相互关联、功能互补、各具特色的经济区。力争东部各县（市、区）全部财政收入均达到3亿元以上，其中3个以上县（市）超过10亿元。建成一批营业收入超百亿元的工业聚集区（园区）和大型企业集团以及超千亿元的产业。建成邢台旭阳煤化工园区、邢台光伏光热工业聚集区等一批营业收入超百亿元的工业聚集区（园区），努力打造营业收入超千亿元的工业聚集区（园区）；全市营业收入超百亿元的企业达到15家，超10亿元的企业达到50家，形成营业收入超千亿元产业3个，大幅提升我市经济发展的综合竞争力。

（二）着力推进产业结构调整，加快转变经济发展方式。坚持把产业结构战略性调整作为转变经济发展方式的首要任务，推进三次产业协调发展。大力发展现代农业。加大农业综合开发力度，稳步提高粮食综合生产能力，粮食作物面积稳定在1050万亩左右；做大做强畜牧、蔬菜、林果三大主导产业，着力打造优质粮、优质棉、精品菜、畜禽规模养殖和优质林果五大农产品集中产区。推进农业产业化经营，发展壮大一批农产品加工龙头企业，营业收入1亿元、5000万元以上的农业产业化龙头企业分别达到50家以上和100家以上，农业产业化经营率达到65%。做大做强工业。以工业聚集区（园区）为载体，以重大项目为支撑，实施优势骨干企业倍增计划，力促工业做大做强。装备制造、新能源、煤盐化工三大产业增加值占全市生产总值的比重分别达到15%左右、14%以上和12%以上，逐步建成国家级新能源产业基地、全省乃至华北地区重要的先进装备制造和煤盐化工基地。加快改造提升钢铁、建材、食品、纺织服装等传统产业，培育发展新兴产业，力争在新能源汽车、新材料、节能环保等领域取得突破。加快发展服务业。持之以恒地强力推进我市服务业的发展，重点促进现代物流、休闲旅游、金融保险等加速扩张，商贸服务、社区服务、商务服务等更加活跃，房地产稳步健康发展，其中物流业、金融保险业增加值年均分别增长30%和15%以上，旅游业总收入年均增长18%以上，服务业增加值占全市生产总值的比重达到32%以上。强化项目建设支撑。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目。“十二五”期间，市级项目库重点项目保持在1000个以上，各县（市、区）一般在500个以上，五年累计开工建设总投资100亿元以上项目5个以上，每年开工建设投资50-100亿元项目5个以上，为调整优化结构提供有力支撑。

（三）着力统筹城乡发展，实现城镇化和新农村建设良性互动。突出规划的龙头作用，加大城乡建设力度，促进城乡统筹发展。推进城镇发展上水平。围绕繁荣和舒适两大目标，实现城镇环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务上水平。市中心城区加快邢台新区、市开发区、七里河新区建设和发展步伐，完成48个旧城片区、69个城中村改造，加快市属工业企业退市进园步伐，建成2-3个高端产业聚集区，建成区面积达到100平方公里，人口规模达到100万。提高城市绿化水平，建成国家园林城市。有重点地实施历史文化名城的恢复重建。完成七里河综合治理，启动白马河综合治理，依托南水北调工程，建设市区防洪工程，使防洪标准达到百年一遇。加强城市基础设施建设，逐步完善城市功能，市、县市政设施完好率分别达到90%和80%以上，不断改善居民工作和生活条件，逐步建成宜居宜业城市。打造标志性建筑和精品工程，加快城市景观整治和建筑美化，市区打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观。加快推进住房保障体系建设，力争中等偏下收入住房困难居民住有所居。到“十二五”末，形成以市区为中心，宁晋、清河、隆尧、南宫为次中心，其它县城和一批重点镇为支撑的城镇体系，全市城镇人口达到380万以上，城镇化率提高9个百分点以上。大力发展县域经济，提高城镇承载能力，建设一批特色产业聚集区，抓好巨鹿等统筹城乡发展示范县建设。推进新农村建设有序开展。坚持新建与改造相结合，积极引导现有村庄适当合并集中，大力推进农村新民居建设改造，力争完成800个左右行政村新民居建设改造任务。加强农村基础设施建设，加快农村饮水安全工程建设、沼气建设、公路建设和电网改造，扩大农村教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共资源的覆盖面。加大扶贫开发力度，切实改善贫困地区生产生活条件。

（四）着力加强基础产业和基础设施建设，为经济持续发展提供支撑。促进能源基础设施建设。完成沙河电厂、任县电厂、国泰扩建等一批重点项目建设，保证生产和生活的电力和热力供给。强化电网建设与改造，重点实施总投资54亿元的输变电工程，形成以500千伏和220千伏为主网架结构的电网。提高煤炭企业技术装备水平，煤炭年产量稳定在1300万吨左右。加快交通运输体系建设。建成石武客专高速铁路、邢黄铁路和邢和铁路，完成邢汾高速、邢黄高速建设和京港澳高速改扩建，建成环城高速公路，谋划建设石林高速、宁晋支线高速，实现县县（市、区）通高速。完成市中心城区与县（市、区）城之间、各县（市、区）城之间的快速路建设，形成“一小时交通圈”。做好邢台机场民航复航各项工作，培育1-3条成熟航线。加强水利基础设施建设。加快“两引一建”工程建设，突出抓好南水北调总干渠及配套工程，实施惠及隆尧、任县、南和、宁晋、巨鹿、平乡、新河、广宗、南宫、清河、临西、大曹庄等12个县（市、区）的“双线引黄”工程，建设宁晋泊、大陆泽两大滞洪区防洪工程，继续实施水库除险加固工程，增强防洪抗旱减灾能力。提高水资源和水环境修复能力，改善和治理区域生态环境。推进信息化设施建设。开发建设数字城市应用系统，整合社会信息资源，建设数字消防、交管体系，提升数字公安水平，加快建设数字城市。推进信息化与工业化融合，扶持培育100家以上两化融合示范企业和10个以上信息化公共服务平台。

（五）着力强化科技和人才支撑，建设创新型邢台。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，建立和完善科技创新体系，建设人才强市。加快科技创新步伐。依托大型骨干企业，开展产学研联合攻关，努力在太阳能光伏光热利用、新能源装备、精细化工等高新技术领域实现突破，拥有一批自主知识产权，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高6个百分点以上。加强科技创新平台和服务载体建设，鼓励企业建立研发机构，建成3家国家级、20家省级企业技术中心和2家国家级、10家省级工程技术研究中心。强化企业自主创新的主体地位，70%以上的大中型企业建立技术研发机构。推动管理创新。深入开展企业“对标行动”，提高企业经营管理水平和综合竞争力。大力推进品牌建设，力争我市中国名牌产品达到8项以上，中国驰名商标达到15项以上。加强人才队伍建设。坚持多渠道引进人才，多层次培养人才，多举措激励人才，切实加强党政、专业技术、经营管理、高技能、农村实用等人才队伍建设，确保人才引得来、留得住、用得好，全市人才总量达到70万人以上。

（六）着力促进资源节约和环境保护，提高可持续发展能力。大力发展循环经济。在生产领域推行循环式生产，在消费领域推行循环式利用，推进资源再生利用产业化，重点培育3-5家国家级和10-15家省级循环经济示范园区、试点企业，培育1-2个示范县（市），每年滚动实施10个示范项目，全市工业固体废物综合利用率提高到70%。强化能源资源节约利用。积极推进节能降耗，加大冶金、建材、化工、电力等高耗能行业的改造力度，每年实施40个节能技改项目，降低能耗60万吨标准煤。以工业、建筑、交通运输和公共机构等为重点，强化节能管理。严格执行国家淘汰落后产能相关政策，坚定有序淘汰落后产能。推进土地资源、水资源和矿产资源的节约综合利用，单位工业增加值取水量降低20%。抓好以棉花秸秆为主的能源化利用工作，加快生物质能源推广步伐。加强治污减排和生态建设。加强水污染治理，改进水环境质量，确保城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%。加强大气综合污染防治，确保市区空气质量持续稳定达到国家二级标准。加强固体废物污染的综合防治，全面开展农村环境综合整治，建立土壤污染防治和修复机制。大力实施太行山绿化、平原绿化、退耕还林、公益林建设、湿地和自然保护区建设等5大生态工程，加强对邢台县前南峪、临城蝎子沟国家级森林公园等重要生态保护区的建设管理。增强综合防灾减灾能力。加强自然灾害风险评估和信息管理，提高灾害监测预警、综合防范和应急救援能力。

（七）着力推进改革开放，增创经济发展新优势。加快推进体制机制改革。以政事分开、事企分开和管办分离为原则，抓好事业单位分类改革。深化国有企业改革，完善配套政策，全面整合经营性国有资产，按照市场经济要求组建国有集团公司，建立现代企业制度，努力实现国资监管全覆盖，到“十二五”末，力争国有企业营业收入超过1800亿元、资产总量达到1000亿元、利税达到100亿元。加快财税投融资体制改革，推动政府投融资平台健康发展。大力培植财源，强化税收征管，优化财政收支结构。深化农村综合改革，建立健全农村土地流转机制。推进全民创业。放宽市场准入，支持民间资本进入交通、水利等行业和领域，支持民营企业、中小企业依法开展多种方式的直接融资活动。加强公共服务平台建设，促进民营企业集聚发展，力争营业收入超50亿元的中小企业产业集群达到15个，营业收入超100亿元的中小企业产业集群达到5个。民营经济增加值占全市生产总值的比重达到85%以上。扩大对外开放。继续大力引进战略投资者，力争有5家以上世界500强企业和10家以上中国500强企业落户邢台。积极引进外来投资投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业及高附加值产品制造、研发和设计领域，提高招商引资质量和效益。五年实际利用外资达到20亿美元，利用国内市外资金1400亿元。加快转变外贸增长方式，提高外贸综合效益，争取打造1个国家级出口基地、4个省级出口基地和至少10家省级以上出口基地企业。积极稳妥推进“走出去”战略，深化区域经济技术交流与合作，五年争取7-10家企业上市融资，每年引进与央企合作或扩大已有合作项目5个以上，每年与大专院校、科研院所合作建设高新技术产业项目1个以上。

（八）着力保障和改善民生，提高人民生活质量和水平。以解决全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，逐步建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，使经济发展成果更多体现到改善民生上。推进城乡统筹就业。实施“百千万”人才就业工程、万人上岗就业工程和城乡技能扶助计划，建立农村劳动力输出工作机制，鼓励农民工就近、就地就业和返乡创业，农村劳动力转移就业93万人（次）。加快社区就业服务平台建设，强化劳动力供求对接的信息服务。每年城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以下。稳步提高城乡居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步。健全社会保障体系。完善城镇社会保障制度，全力扩大覆盖面，稳步提高保险待遇，全市城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到70.5万人和205万人。新型农村社会养老保险制度实现全覆盖；新型农村合作医疗制度争取全面实施门诊统筹，农民参合率稳定在95%以上。做好被征地农民社会保障工作，完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援和灾民生活救济为基本内容的城乡社会救助体系，城乡低保标准均提高20%以上。大力发展慈善事业，切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力发展教育事业。实施教育振兴工程，推动教育事业科学发展。振兴普通高中教育，均衡提升义务教育，推进和规范学前教育，全面加强素质教育。每县至少建有一所省级示范性高中，全市建成3-5所省内乃至国内知名、社会认可的高中学校。加快市区标准化小学建设步伐，全市义务教育标准化学校比例达到60%以上，小学、初中适龄人口入学率达到国家要求，学前三年幼儿毛入园率达到90%以上。大力发展职业教育，重点办好10所市级示范性中等职教学校，争取有3所成为国家级示范性中等职业学校，不断提高职教园区建设水平。加快发展高等教育，全市高等学校增加到6所，形成“三本两专一电大”的高教格局，高等教育毛入学率达到37%。积极发展成人教育和继续教育，逐步建立和完善终身教育体系。加快医疗卫生和体育事业发展。加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，推进突发公共事件卫生应急体系建设，构建覆盖城乡的卫生监督体系。健全医疗服务体系，提升医疗卫生服务水平，努力缓解群众看病难、看病贵问题。完成市眼科医院、中医院、四院迁建和市人民医院、二院、三院、五院扩建。加强县级医疗机构能力建设，县（市）医院服务能力全部达到二级甲等水平，全市173所卫生院全部达到标准化建设目标。深入推进医药卫生体制改革，提高医疗卫生体系运行效率，公办基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。振兴中医药事业，提升中药产业发展水平。加快体育事业发展，建成市体育馆，建设300个城镇体育健身场地、600条全民健身路径，95%的行政村配有体育器材。全面做好人口计生工作。深入推进人口和计划生育综合改革，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口年均自然增长率控制在8.03％。以内，出生人口性别比逐渐降至正常值范围。保护妇女儿童权益，积极发展老龄事业。

（九）着力加强文化建设，促进文化大发展大繁荣。大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。建设社会主义核心价值体系。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬健康向上的社会风气，努力提高全市人民的凝聚力。繁荣发展文化事业。市博物馆、广电中心、人民影剧院等标志性文化工程建成并投入使用，县级以上图书馆、文化馆全部达到国家一级馆标准，每个县（市、区）拥有一家数字电影院，广播电视综合覆盖率达到99%以上。大力发展文化产业。加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，加强文化产业基地（园区）建设，培育一批骨干文化企业，争取有10家文化企业成为河北省文化产业示范基地，文化产业增加值年均增长30%以上。办好太行山文化节等文化艺术活动，打造具有本土特色的文化品牌。

（十）着力建设平安邢台，促进社会和谐稳定。实施社会管理创新工程。全市80%以上的城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极推进民主法治建设。完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，加强村民委员会、居民委员会等自治组织建设。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强社会主义法治理念教育，开展形式多样的法治宣传教育活动。深入开展全民国防教育和“双拥”活动，做好优抚安置工作。努力维护社会稳定。做好新形势下的群众工作，强化社会矛盾纠纷排查化解，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，认真做好信访工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。健全应急处置机制，建立应急处突特警队伍，积极应对各类突发公共事件。落实安全生产责任制，做好安全生产工作。加强食品药品安全监管，建设“食品药品安全市”，让人民群众吃得放心、用得安心。

各位代表，未来五年的美好蓝图已经绘就，“十二五”经济社会发展的序幕已经拉开。我们坚信，有党中央、国务院，省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市人民的团结奋斗，今后五年的宏伟目标一定能够实现，一个繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的新邢台将呈现在邢襄大地！2011年经济社会发展的重点工作

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，也是我市实现“转型升级、赶先进位”的重要一年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会和省、市委七届六次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续把“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”作为主攻方向和着力点，确保全市生产总值增长11%以上，全部财政收入增长13%以上、地方一般预算收入增长14%以上，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8.5%，确保“十二五”开好局、起好步。重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移地推进投资和项目建设。全市安排重点在建项目200个，计划投资340亿元，力争开工建设总投资超过50亿元的项目5个以上。抓好重大项目建设。新上一批装备制造、新能源、煤盐化工等主导产业支撑项目，加快千亿产业、百亿企业培育步伐；新上一批钢铁、纺织服装等传统产业改造升级项目，促进传统产业向产业链中高端延伸；新上一批新材料、生物制药等新兴产业高端项目，抢占产业制高点；新上一批汽车配件、轴承、自行车等补链型项目，打造完整的产业体系。加快推进沙河电厂、任县电厂、宁晋和新河盐化工等一批重大项目建设，力争早日竣工投产。搞好项目谋划储备。谋划一批有利于调结构转方式、规模大效益好的优质项目，力争投资亿元以上项目达到200个。优化项目结构。建设一批高科技项目和传统产业改造升级项目，提升科技含量高、附加值大的产业和项目的投资比重，提高投资效益和项目质量。促进项目向工业聚集区（园区）集中。省、市重点项目必须进工业聚集区（园区），投资额度要实，投资强度要高，建设进度要快，切实做到节约集约利用土地。加大项目推进力度。继续实行市、县领导分包联系项目责任制和月通报、季调度、半年观摩、年终评比的工作机制，落实“五个一”和“五包”管理办法，加快项目建设进度。努力破解项目建设难题。今年市本级财政首次安排产业发展基金4000万元，分别支持新兴产业发展和传统产业改造升级各2000万元。鼓励金融机构丰富金融产品，提高中小企业融资担保机构担保能力。引导企业改善融资方式，扩大直接融资比例。加大土地挖潜力度，用好城乡建设用地指标增减挂钩政策，争取更多项目列入省重点项目计划。

（二）坚定不移地推进经济结构战略性调整。壮大主导产业。装备制造业方面，重点支持金后盾等汽车改装制造企业通过引进战略投资者迅速发展壮大，推进邢台新能源专用（特种）车及装备科技产业园早日开工建设。新能源产业方面，重点建设宁晋、市开发区、沙河三大新能源产业基地；以电动车、动力电池等为重点，打造河北省新能源汽车及动力电池生产基地。煤盐化工产业方面，做大做强旭阳、建滔煤化工工业园区；重点推进宁晋、新河盐化工工业园区建设，力争年内进入实质性开发建设阶段。提升传统产业。把开展对标行动作为有力抓手，更新钢铁、纺织服装等产业对标体系，鼓励企业采用国际、国家标准规范生产流程，打造知名品牌。加大对企业的帮扶力度。在继续为市场主体搞好服务的同时，扩大市、县长联系企业范围。认真落实支持百亿企业发展的若干意见，促使企业尽快做大做强，力争营业收入超百亿元企业达到7家；筛选一批营业收入超20亿元的企业进行重点培育，力争尽早跨入百亿行列；加大对中小企业的扶持力度，引导企业走专、精、特发展之路。积极促进本地企业间的产需衔接，鼓励政府采购、重点工程等优先使用本地产品；拓宽企业融资渠道，推进龙海线材等企业尽早上市，鼓励企业通过发行债券、中期票据和短期融资债券获得资金。提高产业聚集度。引导资金、技术、人才、信息等各类生产要素向“一城五星”聚集。支持太行山沿线各县（市）调整优化钢铁、重型装备制造、煤化工、建材、电力等重化工业。促进宁晋电线电缆、平乡自行车、临西轴承、清河羊绒等特色产业上档升级。进一步加大工业聚集区（园区）基础设施建设力度，努力实现“七通一平”，力争达到“九通一平”，提高工业聚集区（园区）承载项目的能力，促进既有企业做大做强，吸引更多项目入驻，力争有更多工业聚集区（园区）进入省级序列，建成一批营业收入超百亿元的工业聚集区（园区），积极培育营业收入超千亿元的工业聚集区（园区）。强化节能减排。把好项目建设准入关，严控高耗能、高污染项目建设。全面完成省下达的节能减排各项任务目标，市区空气质量二级及好于二级天数保持在330天以上，让我们的天更蓝、水更清、空气更新鲜。

（三）坚定不移地推进城乡统筹发展。全面启动城镇建设三年上水平各项工作，坚持政府主导、规划引领、统筹兼顾，突出建、精细管、有序拆，进一步加大城市改造建设力度，力争城镇化率达到44.3%。提高“一城五星”一体化发展、同城化管理水平。进一步明确五个卫星城的功能定位，逐步实现“一城五星”同城待遇，启动建设连接“一城五星”的绿色长廊和“五星”之间的快速路，加快供气、供水、供电、供热等市政基础设施共建共享步伐。加快城市新区建设。启动邢台新区开发建设，重点抓好新区路网、行政服务中心、市民广场等工程，力争尽早开工建设；七里河新区实现“一河两道”全线贯通、蓄水，提高绿化、亮化、美化水平，全面打造生态宜居宜游新区。进一步加大城市改造建设和管理力度。坚持规划引领，有序推进拆迁，加快拆后建设进度。完成郭守敬大道西段等5条道路绿化改造；启动中央生态公园和10个游园建设；对13条街道加大景观整治，对12条街道进行弱电入地；抓好市区39条道路的建设和改造工程；加大市区防洪工程建设力度；实施育英街及地道桥、小黄河改造等基础设施建设。充分发挥数字化城管监督指挥中心作用，提高城市精细化管理水平。加快构建覆盖全域的立体交通网络。加快邢汾高速、邢黄高速等路网工程建设进度，加快环城高速建设，抓好南北大道等6条干线公路的改造升级，抓好市中心城区与县（市）城之间、各县（市）城之间的快速路建设，推进邢东、邢西综合客运枢纽项目建设；完成石武高铁站建设，加快邢黄铁路建设进度，开工建设邢和铁路；启动邢台机场民航复航的立项和征地工作。积极推进县城镇和新农村建设。加强县城和重点镇建设，努力打造一批精品工程，不断提升完善功能。加快已开工省级新民居联建点建设进度，在巩固完善的基础上，再启动一批新民居示范点建设任务。

（四）坚定不移地推进发展现代农业。提高粮食生产能力。重点抓好22个农业部万亩高产创建示范方建设，积极推广农产品标准化生产、“两晚”、测土配方施肥等实用技术，采取科学抗旱、病虫害防治等有效措施，力争夏粮丰收，确保全年粮食产量达到450万吨以上。加快调整优化农业结构。抓好以环市区应急储备基地为重点的蔬菜产业，全市新增设施蔬菜面积6万亩以上，蔬菜总面积达到100万亩以上，总产达到400万吨；抓好以黑龙港流域为重点的畜牧业，万头以上养猪场发展到18个，5000只以上蛋鸡饲养场发展到750个，千头奶牛小区发展到12个；抓好以百里核桃产业带为重点的林果业，核桃种植面积发展到35万亩，平均每县完成人工造林1万亩以上。推进农业产业化经营。抓好农业产业化重点项目引进和建设，每个县（市、区）至少新增1家市级以上农业产业化龙头企业，引导和鼓励今麦郎、金沙河、玉峰淀粉等一批优势龙头企业进一步做大做强，新增年营业收入5000万元以上龙头企业9家。加强农业农村基础设施建设。大力推进农田水利基本建设，发展节水灌溉面积20万亩，治理水土流失面积9万亩。抓好南水北调、“双线引黄”等水利工程建设。加快农业综合开发力度，改造中低产田10万亩以上。加大对农村电网、危房改造、环境整治的投入力度，扎实推进农村公路和沼气建设。做好农民增收工作。全面落实强农惠农政策，保证农民政策性增收见到实效。强力推进县域经济发展和项目建设，农村劳动力转移就业18万人（次）以上，大力发展农民专业合作经济组织，增强农民的增收能力。

（五）坚定不移地发展壮大服务业。加快发展现代物流业。提升好望角国际物流园的运载能力和辐射范围，加快建设东盛国际医药物流科技城、龙岗物流园区、家乐园综合物流中心等一批大型物流园区。进一步提升特色产业专业市场发展水平，增强集散功能和服务能力。做大做强现代金融业。加快邢台银行、农村信用社等地方金融机构发展；积极创造条件，力争组建1家以上农村商业银行、引进1家全国性股份制银行。加快社会信用体系建设，改善金融生态环境。大力发展旅游业。引进战略投资者，以太行奇峡群为龙头，打造一批精品旅游景区，开发建设休闲旅游产业带。加快改造提升传统服务业。市区在培育壮大家乐园、银座等龙头企业的同时，加快建设天一城、邢台北国、凰家商业广场等3个大型商业综合体。积极发展夜经济，重点打造天一街、财满街、锦江不夜城等3条特色夜经济商业街区。实施“万村千乡市场工程”，加快建设“双百市场工程”，落实好家电下乡、家电以旧换新等政策。

（六）坚定不移地深化改革开放。加快重点领域改革。深化行政审批体制、事业单位、财税体制、国有企业等领域的改革。推进农村综合配套改革，全面推行农村集体财富积累机制建设，抓好土地流转试点示范，农村土地流转率达到10%以上。建设创新型邢台。大力打造科技创新平台，积极发展高新技术产业，新认定高新技术企业5家。引进和培养一批经营管理人才和工程技术人才，有针对性地培养一批与产业对接的熟练技术工人。加大开放招商力度。瞄准与我市产业有对接点的国内产业前10名大企业，引进战略投资者，努力实现重大项目突破。争取引进外资3.4亿美元，引进国内市外资金206亿元。加快邢台海关的建设速度，努力优化出口结构，扩大出口规模，提升经济外向度。大力发展民营经济。鼓励社会各类人员不分领域、不拘形式、不限规模开展自主创业，激发民间投资积极性；加大创业扶持力度，加快创业辅导基地建设。力争民营经济增加值增长16%，实缴税金增长15%。

（七）坚定不移地关注和改善民生。坚持积极的就业政策。集中力量解决困难企业职工、零就业家庭、困难大学生的就业问题，城镇新增就业4.75万人，下岗失业人员再就业1.54万人。提高工资待遇水平，市区环卫临时工每人每月工资标准提高220元，达到省定保障水平。完善社会保障体系。城镇参加基本养老保险人数达到53.6万人，扎实推进医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹工作，积极做好新型农村社会养老保险试点工作；妥善解决关闭破产国有企业、集体企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题。推进安居工程。新建各类保障性住房1万套以上，落实好经济适用住房货币补贴政策，补贴资金3000万元以上。加强房地产市场调控，完善“立等可取”服务体系，全面推行“一手交房、一手交证”便民措施。优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，市区实施8所小学新建（改扩建）工程，不断提高教学水平。强化普通高中教育，提高教育质量。积极推进学前教育，提升办园水平。突出抓好职业教育，加快市区和皇寺两个职教园区建设步伐。注重高等教育内涵式发展，提高办学层次。加快发展医疗卫生事业。加快推进完善新农合制度、实施国家基本药物制度、加强基层医疗卫生服务体系建设、促进基本公共卫生服务逐步均等化四项改革重点工作；加快市人民医院、眼科医院等5所医院的扩建迁建步伐，全面提升市区医疗机构的发展水平；完善城市基层社区卫生服务体系，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上；做好人口和计划生育工作。大力繁荣文体事业。市图书馆年内投入使用，市博物馆、体育馆及早开工建设。稳步推进乡镇综合文化站建设和新农村书屋工程建设，开展广播电视村村通、农村电影放映等惠民工程；举办好市十三届运动会，推动全民健身运动深入开展。保障人民生活必需品供应。严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，切实抓好“菜篮子”工程，落实各项补贴政策，加快规划建设一批便民市场，保证蔬菜、肉蛋奶、粮油等群众生活必需品的畅通充足供应。加大扶贫工作力度。认真做好整村推进、产业化扶贫、“雨露计划”三项重点工作，加大黑龙港流域和太行山区扶贫开发工作力度，实现2万贫困人口稳定脱贫。实施市区道路畅通工程。开展城市道路交通综合治理，进一步优化路网结构，大力发展公共交通，建立智能化交通指挥系统，为居民出行提供更加安全便捷的服务。维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产和食品药品安全，强化社会治安综合治理，严厉打击以涉嫌黑恶为重点的各种违法犯罪行为，保障人民群众的生命财产安全。做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、慈善、援疆、人防、气象、档案、老龄、妇幼、残疾人、地方志等各项工作。全面加强政府自身建设

实现“十二五”的宏伟蓝图，完成今年的目标任务，需要树立科学执政、民主执政和依法执政的理念，进一步加强和改进政府各项工作，不断提高发展质量，真正让发展成果惠及人民群众。

第一，坚持解放思想，突出加快发展。按照科学发展观的要求，从邢台实际和发展需要出发，站在对历史负责、对人民负责的高度，进一步解放思想、转变观念，抢抓机遇、创新思路，切实把加快发展放在突出位置，促进发展的速度、质量、效益相协调。创新工作方法，注重用改革开放的办法解决前进中的问题，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。结合“创先争优”活动，与省内兄弟市和外地先进市横向比较，明确任务目标，确定主攻方向，制定实现赶先进位的保障措施和激励约束机制，切实增强加快发展的压力和动力，促进全市经济社会又好又快发展。

第二，坚持依法行政，建设法治政府。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，完善重大决策听证制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强行政监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。切实改进行政执法行为，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

第三，坚持奖惩严明，提高执行能力。强化执行意识和执行责任，进一步完善考核评价机制，狠抓各项工作落实。每项工作都要做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作的推进，一件事一件事的督导，一个问题一个问题的解决，确保“十二五”规划和今年各项任务目标圆满完成，增强政府公信力。

第四，坚持转变作风，优化发展环境。以为民、便民、利民为宗旨，以促进科学发展为目标，持之以恒地抓好干部作风建设，增强服务能力、改进服务方式、提高服务水平。以提高行政效能为重点，完善网上审批、电子监察和政务公开制度。进一步规范行政处罚自由裁量权，深入开展民主评议政风行风活动，严厉查处乱收费、乱罚款、吃拿卡要等破坏发展环境、侵害投资者和群众利益的行为。

第五，坚持廉洁勤政，树立良好形象。按照勤俭办一切事业的要求，严格控制一般性支出，不断降低行政成本。大力反腐倡廉，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，着力从源头上防治腐败，加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度。认真解决群众反映强烈的突出问题，树立人民政府的良好形象。

第三篇：教学管理十三五规划

教务处十三五改革与发展规划

一、现状分析

“十二五”期间，在学院党委的正确领导下，坚持“特色成校，质量立校，发展兴校，人才强校、和谐建校”的发展战略和“以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，面向社会、面向市场” 的办学理念，不断深化“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的办学模式，积极推进现代职业教育体系建设，努力改善办学条件，提升内涵、强化特色，提高人才培养质量。在人才培养、专业建设、师资队伍建设、课程建设和教学管理等方面取得了显著成绩。较好地实现了学院“十二五”发展规划中的目标，部分指标提前或超额地完成任务。

(一)人才培养

学院始终坚持走内涵式发展的道路，不断深化产教融合，完善协同育人机制，创新人才培养模式，提高人才培养质量，主动适应经济发展新常态和技术技能型人才成长成才需要。从2009级学生开始全面推行2+1人才培养模式，从而构建以实践教学为主线的教学模式。2010年至今，先后分四批开展了“以课程为载体，以测评为手段”的教师职业教育教学能力测评工作。共有60多门课程、184名教师通过了职业教育教学能力测评；优化完成了26个专业的人才培养方案。根据课程的性质和特点不同，采用传统考核与技能证书相衔接的多种考核方法和手段，确保毕业生“双证书”获取率达到80%以上。先后与杭州华三通信有限公司等9家企业合作，开展计算机应用技术等10个专业的订单培养和一体化培养工作，订单人数达到956人。先后多次组织学生参加了国家和省、市举办的各类专业技能竞赛，共有60多人次获得各类竞赛奖励，实现了以大赛促技能，提升了学生的综合素质。

（二）专业建设

学院坚持“以就业为导向，以服务为宗旨”，积极开发新专业，改造传统专业。专业数量从“十二五”前的16个增加到现在的30多个。根据市场需求，以特色专业建设为契机，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的专业建设原则，已建成具有明显专业优势和较高社会声誉的道路桥梁工程技术、计算机网络技术、物流管理和公路工程检测技术4个省级特色专业和汽车运用技术等8个院级特色专业。在遵循“适应市场、突出特色、支持重点、协调发展”的过程中，多渠道筹集资金，强化专业实训基地建设。至今已筹集资金9200多万元，且已建成5个校内实训基地，55个与新兴产业相关的校内实训室，70余家长期稳定的校外实训基地，为学生顶岗实习和教师参加实践锻炼提供了良好平台。

（三）师资队伍建设

学院始终坚持人才强校战略，高度重视优化师资队伍结构，重视专业带头人和骨干教师的培养，重视青年教师的培养和“双师”型教师队伍的建设，采取有效措施，打造了一支爱岗敬业、理论扎实、教学理念先进、实践能力突出的“双师”型教师队伍。2010年以来，学院通过公开招考等形式，先后引进专业教师50多名，其中高级工程师1名，在读博士2名，研究生学历36名，具有一线工作经验者10余名；学院现有青年教师攻读博士学位有3人，通过在职学习获得硕士研究生学历有25人，还有10余名教师正在攻读硕士研究生学历；30多名专业带头人和60多名骨干教师参加了各类专业培训； 20余名青年教师到施工一线和企业参加顶岗实践；102名教师通过学院的“双师”素质资格认定。已建成道路桥梁工程技术专业等4个省级专业教学团队，8个院级专业和课程教学团队； 3名教师分别获得省高等学校教学名师、交通运输职业教育教学名师和省高校思想政治理论课教学能手称号。

（四）课程建设

学院不断深化教育教学改革，推进以工作过程为导向、项目为载体、任务为驱动、能力为本位、学生为主体、教师为主导、“教、学、做”一体的课程改革和课程开发，把课程建设作为专业建设的基础与核心。于2010年全面启动教学改革工作，下发了教学改革工作方案，以课程建设与改革为载体，以教师职业教育教学能力测评为手段，有计划、有步骤地推进课程建设与改革工作，对课程内容、结构等进行重构，形成了比较完善的课程标准、课程整体设计和单元设计，对于规范教学过程、创新教学方法和手段、提高课堂教学效果起到了极大的促进作用。全面启动精品课程建设和教学资源库建设工作，以此提升内涵建设水平。省级精品课程由“十二五”之前的1门增加到现在的7门，院级精品课程由之前的16门增加到现在的50门，已建成40门课程的教学资源库。我院教师作为主编、参编公开出版的教材多达60余部。

（五）教学管理

学院紧紧围绕提高人才培养质量，建立健全教学管理文件，进一步规范教学运行与管理，积极完善和创新教学质量评价体系，建立了教务处、教学督导室和各系部三位一体的教学质量监控与保障体系。要求全体教师要主动实践课程改革理念与成果，彻底改变传统的满堂灌教学模式，积极推行“教、学、做”一体化教学模式，采用项目教学、案例教学、工作过程导向教学等灵活多样的教学方法，从而实现转变教学理念，创新教学模式，有效推进教学工作的内涵式发展。

二、面临的问题

（一）师资队伍建设仍然跟不上学院的发展。由于政策和编制限制的原因，近年来学院未能从普通高校和企业引进专业教师及具有企业和一线工作经历的专业技术人员，造成部分专业师资数量严重不足，尤其是缺乏专业教师，部分专业教师每学期要承担3-4门课程，教学任务繁重；师资队伍结构不够合理，新增专业缺乏高水平的专业带头人和骨干教师，不利于专业发展和教学改革的深化，也不利于教学研究和教学质量的提高。

（二）教学场地尤其是实习实训场地严重不足。近年来，省财政对高等职业院校实训基地建设支持力度较大，我院也先后争取到了部分项目和资金，但由于场地受到制约，个别项目无法实施，实训条件得不到有效改善。

（三）办学经费不足。学院在近几年的发展中，通过争取中央和省上政策性资金支持改善办学条件，使部分专业的实训条件得到了较大改善，但仍有个别专业的实训条件还不能很好地满足实践教学需要，与专业的规模、发展还不适应。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深入贯彻国家及省两级“中长期教育改革与发展纲要”和实国务院《关于加快发展现代职业职业教育的决定》。坚持“特色成校，质量立校，发展兴校，人才强校、和谐建校”的办学目标；坚持以立德树人为根本，以服务为宗旨，以促进就业为导向，面向社会、面向市场办学的理念；全面深化产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的办学模式；积极推进现代职业教育体系建设，努力改善办学条件，提升内涵建设水平和人才培养质量，服务“四个全面”战略布局和创新驱动发展战略，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，全面推动学院又好又快发展。

（二）发展目标

1、基础设施建设。到“十三五”末，新建专业实训基地8个，各类专业实训室23个，改善实训室24个，实现实训基地建设规模83400㎡，教学实训仪器设备总值达到10000万元以上；建成功能齐全、应用便捷的数字化图书资料信息平台，建成以云计算技术为核心的新版正方教务管理系统、网络通识课程教学平台、数字化教师发展学习的平台、精品课程教学资源库学习的平台、数字创新创业学院学习的平台，提升校园信息化建设水平，百名学生拥有计算机台数达到20台以上。

2、人才培养。加强公共基础课与专业课之间的融通与配合，将职业道德、人文素养、创新创业教育和中华优秀传统文化教育等纳入课程体系，促进职业技能培养与职业精神培养的高度融合。以增强学生就业创业创新能力为核心，加大教育教学改革创新力度，建立突出职业能力培养的科学合理的课程体系，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，大力培养生产、建设、服务、管理第一线的技术技能型人才。健全“文化素质+职业技能”的考试招生办法，推行学分制和弹性学制，开展不同类型学习成果的积累与认定工作。

3、专业建设。紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置专业，每年新增设2~3个新专业，使招生专业总数达到40~45个，建成5~6个省级特色专业，以道路桥梁工程技术、工程测量技术、汽车运用技术、会计、物流管理和计算机网络技术等专业为引领，形成10个左右优势突出，交通特色鲜明的专业群，建设或引进5个以上资源丰富、应用便捷的专业教学资源库，力争在国家级重点专业建设和专业教学资源库建设方面有所突破。不断提高专业的技术协同创新能力，促进产业结构调整和新兴产业发展。

4、师资队伍建设。到“十三五”期末，建成一支名师引领、结构合理、素质优良、勇于创新、潜心教学、团结进取、适应教学和科研要求的师资队伍。专（兼）任教师总数达到550人以上。其中，专任教师数达到350人以上，兼职教师数达到200人以上；博士学位教师比例达到2%以上，硕士研究生学位教师比例达到70%以上；副高以上专业技术职务教师达到40%以上；“双师”素质教师达到80%以上，培养和选拔副高职称以上专业带头人60名，培育和引进省级教学名师3~5名，建成5~6个省级教学团队，力争在国家级教学名师和教学团队建设上有所突破，建成10个以上教师企业实践基地，建立专业教师轮训制度。

5、课程建设。引入行业企业技术标准开发专业课程，校企合作开发50门以上基于工学结合的专业核心课程及配套教材，开发各专业顶岗实习标准，新建20~30个“教、学、做”一体化教室，引进20门左右的素质类网络通识课程作为选修课，以翻转课堂为基础建成15~20门慕课，建成7~8门省级精品课程和精品资源共享课，力争在国家级重点专业和精品课程建设上有所突破。进一步推进以证代考，使毕业生“双证书”获取率平均达到85%以上。

6、校企合作。在校企合作方式上有新进展，在合作机制、体制方面有新突破。做实、做大、做强以学院为龙头的交通职教集团和信息技术职教集团，进一步建立健全职业教育集团化办学运行机制，推进校企深度融合，探索建立由利益相关方参与的理事会等管理组织及保障机制，探索完善多方合作办学、共同育人的长效机制，积极推行校企联合招生、联合培养的现代学徒制培养模式，增强办学活力，以校企合作为基础，深化产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的办学模式。

四、主要任务

（一）加强专业建设

1、优化专业布局。紧密对接“一带一路”重大战略，重点服务中国制造2025，结合我省提出的“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和丝绸之路经济带“6873”交通突破行动，主动对接我省传统优势产业和战略性新兴产业，紧紧围绕制造业、新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、新材料和现代服务业，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置新专业；对已开设的专业，建立专业设置动态调整机制，及时发布专业设置预警信息，提升专业改造能力；强化以重点专业为龙头，相关专业为支撑的专业群建设，辐射带动全院专业建设与发展，努力形成与区域产业分布形态相适应的专业布局。

2、改善实训条件。以省财政支持省属高职院校发展重大项目为抓手，根据专业布局、专业建设现状和未来发展的实际需要，按照“科学规划、统筹安排、突出重点、合作共建、资源共享、分步实施”的原则开展项目储备和项目建设，按照与职业岗位群对接的要求设计实训项目，按照真实的职业环境布局实训室，建成融科学研究、课程教学、技能训练、对外培训、技能鉴定和技术服务为一体的专业化、职能化、现代化实训基地，为专业建设和专业发展提供强有力的基础支撑，提升专业的技术协同创新能力，促进区域产业结构调整和新兴产业发展。

（二）强化师资队伍建设

1、加大引进力度，彻底解决教师数量不足问题。随着学院办学规模的扩大，一方面积极争取省编办支持增加在编指数，分别从高校和企业引进硕士以上毕业生和专业技术人员，另一方面积极创新人才招聘机制，建立通过签订“劳务合同”聘用教师的机制和管理办法，双管齐下，彻底解决学院教师队伍数量不足问题，改善学院师资队伍的年龄结构、职称结构、学历结构和学缘结构，建设一支爱岗敬业、结构合理、满足教学和科研要求的高素质教师队伍。

2、建设一支相对稳定的兼职教师队伍。建立学院兼职教师人才库，聘用一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，参与和指导专业建设，聘用一批专业人才和能工巧匠作为兼职教师，参与课堂教学和实践教学指导，使兼职教师人才库的总人数达到200人以上，兼职教师承担的专业课学时比例达到30%以上，形成专兼职教师相互促进、协调发展的良好格局。

3、多途径提高教师的教学、科研和信息技术应用能力。以中青年教师为重点，鼓励教师积极攻读相关专业硕士、博士学位，提高学历层次，提升专业水平、教学能力和科研能力；鼓励青年教师到企业参加生产实践锻炼，提升实践动手能力；通过出去请进来和参加网络培训等方式，提高青年教师的信息化应用能力，全面提升教师队伍的整体素质，促进跨专业、跨单位合作，促进高水平教学和科研创新团队建设，以骨干教师和专业带头人的培养为基础，形成一批在行业具有一定影响的教学名师和专业领军人才，推进学院的教育教学改革。

4、加强师德建设。按照教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》和省教育厅《关于进一步加强和改进师德建设的意见》精神，进一步强化师德师风建设，把师德师风教育常态化，通过开展“爱岗敬业”、“正师风、树师魂、正行风、树形象”等师德系列教育活动，坚定“立德树人”的根本思想，潜心、静心钻研教学，用爱心、耐心教育学生，全面提升教师队伍的师德形象，以自身高尚的师德影响和教育学生，不断提高师德建设水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

5、完善教师培训制度。针对在岗教师建立3～5年一周期的轮训制度，针对新进大学毕业生建立第一年必须到企业或生产一线参加实践的制度，进一步完善教师到企业参加生产实践管理办法和教师外出参加培训管理办法。大力推行“学历教育+企业实训”和“互联网+”的培训模式，通过校企合作、院校合作等多种渠道建立“双师型”教师培训基地，全面提高教师的职业教育教学能力。

（三）推进教育教学改革

1、人才培养模式改革。坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动，创新顶岗实习形式，进一步完善“2+1”人才培养模式。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，探索“1.5+1.5”和“1+1+1”人才培养模式，完善相关支持政策，全面推进校企一体化育人。积极推进中高职衔接“3+2”贯通人才培养模式，形成适应发展需求、产教深度融合，中高职优势互补、衔接贯通的培养体系。推行学分制和弹性学制，建立以学分为基本单位的学习成果认定积累制度，推进学习成果互认，促进工作实践、在职培训和学历教育互通互转。改革课程与实习实训考核评价方式，采取灵活多样的考核方法，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，全面推行以证代考。完善职业技能竞赛相关制度，建立相应的激励机制，鼓励组织开展和参与各类职业技能竞赛，提升技能竞赛水平，实现以大赛促进教学、以大赛促进课改、以大赛促进剂能提高。

2、课程体系改革。加强文化基础教育，充分发挥人文学科的独特育人优势，加强公共基础课与专业课间的相互融通和配合，注重学生文化素质、科学素养、综合职业能力和可持续发展能力培养，为学生实现更高质量就业和职业生涯更好发展奠定基础，将德育、中华优秀传统文化教育、创新创业教育等课程融入课程体系。对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，紧贴岗位实际工作过程，调整专业课程结构，开发专业课程。强化公共基础课和专业课实践教学，要积极推行认识实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习形式，实践教学课时达到总课时的50%以上。形成对接紧密、特色鲜明、动态调整、职业精神与职业技能培养高度融合的人才培养方案。

3、教学模式改革。深入推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学模式，广泛运用启发式、探究式、讨论式、参与式教学方法，充分激发学生的学习兴趣和积极性。以校企合作为基础，扎实推进任务驱动、项目导向等“教、学、做”一体化教学模式，提高课堂教学效果。结合招生制度改革和不同生源个体差异，有效探索分层递进教学模式，合理确定各阶段课程内容的难度、深度、广度和能力要求，做到“合分结合、动静相宜、全体参与、各有所获”，确保培养目标的实现。以先进教育技术改造传统教育教学，广泛应用和开发职业教育数字化优质信息资源，包括网络课程、虚拟仿真实训平台、工作过程模拟软件、通用主题素材库、名师名课音像等，充分利用互联网+助推网络教学模式，将其作为课堂教学的延伸与补充。以MOOC建设为标准，加快专业核心课程的开发与建设步伐，积极探索翻转课堂教学模式。

（四）深化管理体制改革，完善保障体系

1、完成内部机构职能调整。积极贯彻落实学院党委《关于学院机构及干部指数设置的通知》（甘交院党字【2015】33号）文件精神，逐步完成内部机构职能的调整，进一步更新管理理念、完善管理制度、创新运行机制，明晰院系管理权限和职责，提升管理和治理水平。

2、适时地进行分配制度改革。根据“效率优先、兼顾公平、多劳多得，优劳优酬”的原则，结合学院的办学效益，适时地完善学院内部岗位津贴分配办法，调整内部岗位津贴标准，并向一线教师和“双师型”教师适当倾斜，激发教职工干事创业的热情。

3、完善人才培养质量保障体系。按照全面质量管理要求，不断充实完善教学管理系统文件，规范运行机制，建立健全“全员参与、全程控制、全面管理”的人才培养质量保障体系。建立健全质量监控体系，发布质量报告，引入行业、企业及专业机构等定期对学校进行评价。以教学效果为导向，完善学院期中教学质量检查方案、教师评学、学生评教、同行互评、系（部）评价内容，改进评价方式，强化校内教学督导的职能作用，积极吸收企业技术人员和管理人员参与评教评学，加强过程监控，注重反馈和及时改进。

4、加强职业教育信息平台建设。完成新版正方教务管理系统、网络通识课程教学平台、数字化教师发展学习的平台、精品课程教学资源库学习的平台、数字创新创业学院学习的平台建设。加强信息技术应用研究，开发扩大网络课程学习的试点工作，完善学生学习方式，继续做好网络课程的运行维护工作。加强教师信息化教学培训，择优参加全国职业院校信息化教学大赛，提升教师信息化教学能力。

5、完善实习管理规范。要求顶岗实习岗位与所学专业面向的岗位群基本一致，强化育人为目标的实习过程管理和考核评价，实习时间、场所、待遇等符合国家要求，落实实习过程管理责任制，完善实习信息通报、实习责任保险等制度。

6、加强学籍管理。严格执行学籍管理制度，规范注册、转专业、转学、退学、毕业等环节管理，实现学籍档案内容真实齐全，专人管理。

（五）深化校企合作与校际交流

1、建立健全校企合作制度。以厅厅共建为基础，交通职教集团和信息技术职教集团为载体，积极构建适应产教融合、校企合作、工学结合、知行合一办学模式的教学运行机制，针对教学管理、人员管理、实习实训基地共建共享、职工（教师）培训、顶岗实习等问题，共同协商制定行之有效的合作与管理制度。

2、推进现代学徒制试点。积极推行校企联合招生、联合培养的现代学徒制培养模式，健全与现代学徒制相配套的教学和企业实践管理制度，制定具体的招生招工方案、学徒管理办法、企业师傅标准等。推进校企一体化育人，为企业用工和技术技能型人才就业搭建服务平台，通过职教集团和行业教学指导委员会，不断加强行业指导能力建设，吸收行业企业参与专业建设、实现校企共同制定和实施人才培养方案和课程标准、校企联合保障学生权益、校企共同质量评价等教学活动，助推现代职业教育发展。

3、推进职教集团建设。以省交通职教集团和省信息职教集团的成立为契机，完善职教集团运行机制，以项目为载体，将厅厅共建落到实处，积极争取省教育厅和省机场建设集团的支持，谋划和筹建省民航职教集团。加快完成区域范围职业教育集团全覆盖，健全职业教育集团运行机制，提升职业教育集团服务能力，优化职业教育集团发展环境。依托职业教育集团，在若干行业、区域发布人才需求信息，构建技能人才就业服务综合管理平台，开展技术技能人才需求信息发布工作。

4、促进校际交流。坚持以开放促改革、以合作促发展，开展多层次、多领域的教育交流与合作。进一步加强与省内外兄弟院校的交流与合作，建立常态化联系机制，学习和借鉴先进的办学经验，扩宽办学渠道，发展联合办学。

五、保障措施 “十三五”将是我国高等职业教育的重要发展期和机遇期，要完成“十三五”教务处提出的各项任务，实现既定目标，就必须进一步解放思想，更新观念，锐意进取，大胆探索，并形成强有力的保障机制。

（一）思想保障

面对“十三五”繁重的任务和巨大的工作压力，我们必须坚持通过解放思想寻思路，更新观念找办法，不懈探索求发展。要通过各种方式引导广大教师，树立为市场和社会服务的思想、理念，并将这些思想、理念贯穿于学院的各项改革、建设和管理之中，进一步增强发展信心，理清工作思路、改善思维方式，为完成“十三五”的各项任务，实现发展目标提供良好的思想保障。在教学改革中，要牢固树立社会的质量观，充分重视社会及用人单位对毕业生质量的评价和对教学改革与建设的意见建议，发挥其在教学改革中的指导作用。把学生能否顺利实现就业，能否较快适应职业岗位的能力要求，社会及用人单位对毕业生满意度作为衡量我们培养质量的重要综合性标准。

（二）组织保障

成立以主管院领导牵头的规划实施领导小组，部署规划的设计、实施和调整，保证规划的实效性和可操作性，对规划实施的过程进行监控，及时总结反思；完善教务处统领全局、系部分化实施的二级管理，强化每周的教学管理例会制度；加强各部门领导班子能力建设，提高领导班子驾驭全局和处置急、难、险、重问题的能力，高度重视各级干部选拔、聘用、培养和管理，把作为不作为、群众满意不满意作为对干部评价和考核的重要依据，激励各级干部团结干事，干实事。

（三）制度保障

坚持依法治校，提高规章制度的权威和效率，使各级管理人员养成依法立规、依规办事的良好意识和习惯，这是确保学院教学正常运行和发展进步的需要，也是一个学院走向成熟的重要标志之一。首先，要通过完善以责权利为基础的各项制度建设，进一步调动各职能部门和教学系（部）工作的积极性和主动性，不断提高工作质量和效率；其次，要深化以收入分配为核心的人事分配制度改革，建立重实绩、重贡献、多劳多得、优质优酬、奖勤罚懒的分配激励制度；第三，要继续完善学院内部教师专业职务评聘制度及其配套制度，打破聘用终身制；第四，要根据教学和教学改革工作的需要，及时调整和充实各项教学管理规章制度，同时要积极建立教学改革的保障性制度，确保各项教学改革的顺利进行；第五，要进一步加强和完善学生管理相关规章制度和“第二课堂”建设，促进学生工作的系统化、规范化，强化学生良好习惯的养成管理，提高学生综合素质；第六，逐步建立全员、全覆盖的内部目标责任和专项工作考核制度，加强工作过程和业绩考核，用考核促工作，用考核促效率，将考核结果作为部门和个人奖惩的依据，逐步建立和完善符合学院自身特点的工作考核体系及运行机制。

（四）经费保障

经费是学院建设和发展的基本保障，没有强有力的经费支撑和保障，一切工作都将无法进行。“十三五”学院面临巨大的资金压力，只有通过自筹、融资、争取政府专项投入以及符合市场经济规则的其它手段多渠道筹集资金，确保各项规划项目的顺利实施。

（五）政策支撑

要实现学院“十三五”规划发展目标，除需要学院领导和全体师生员工的共同努力外，更需要紧盯形势、发挥优势，积极争取上级政策支持，为学院的建设和发展创造良好的政策和外部环境。一是要在认真研究国家和省发展高等职业教育的有关思路、政策和措施，将现有政策用足用实；二是在充分发挥学院办学优势的基础上，积极思考、主动作为，用业绩和情感来争取省级有关部门的关心、支持、帮助，创造有利于自身发展需要的外部环境和政策支持。

总之，我院的发展面临着前所未有的大好时机。我们要抢抓机遇，扎实工作，锲而不舍，任重道远，促进我院的育人工作更好地适应国家和省的经济社会发展与新兴产业发展，满足人民群众对职业教育的需求，努力开创学院发展的新局面，共同建设学院的美好明天。

第四篇：“十三五”疾控中心规划

一二九团“十三五”疾控中心发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防治结合，继续加强疾控机构履行基本职责工作的能力建设；优化人员和设施条件，从发展健康和促进健康公平入手、科学评估，明确疾病防控重点、防控策略措施；建立健全科学的质量管理评价体系和绩效管理评估体系，完善与我团社会经济发展水平相适应的覆盖全团疾病预防控制体系，努力满足我团人民群众日益增长的健康需求。

二、目标原则

——继续深化医疗机制改革，探索行之有效的管理模式。按照国家有关要求，加大人才配备及硬件建设，理顺结构体系，2020年基本达到国家标准。

——建立全团疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，提升突发公共卫生事件防控工作能力，完善、规范各项应急预案，科学有效处置各类突发公共卫生事件。进一步完善信息网络机制，做到及时、准确。

——建立健全全团各级政府领导、多部门配合和全社会参与的艾滋病防控体系。健全艾滋病实验室和艾滋病疫情监测网络，落实“四免一关怀”政策，加大预防知识宣传教育力度，有针对性地推行预防干预措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共卫生服务为重点，继续加强疾病预防控制工作。

一是有效防控传染病流行。坚持贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测，建立覆盖全团主要病种的疾病监测网络；提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，降低漏报率，保持全团传染病报告质量稳居全师前列。健全和完善团、连两级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性；完善、规范各项应急预案，反应快速，处置及时率达100%；定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力；以传染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁居民达到85％以上；流动人口达到80％以上；青少年达到90％以上。健全全团艾滋病初筛实验室网络，配备较为完善的实验仪器和设备，满足当地艾滋病防治工作开展的需要。艾滋病检测工作人员100%接受自愿咨询检测专业培训、艾滋病防治专职人员100%接受自愿咨询检测基本知识和技能培训、社区和连队卫生室医生80%以上接受艾滋病防治知识和技能培训、提供孕产期保健和助产的服务人员90%以上接受预防艾滋

一是加强人才培养和队伍建设。原则上每年引进1-2名大专以上学历，到2020年，专业技术人员达到85%以上。完善医学教育、继续教育和各种岗位培训制度。加大培养力度，逐步培养出一批学科带头人，积极开展科研工作，提高科研能力，十三五期间使团疾控中心的科研能力和水平有一个大的提高，能有一定水平的师科研成果。

二是加强实验室建设。改造或新建团级检测检验中心，不断完善团级应具备的检验能力，规划末团级疾控中心A级实验项目达到80%以上。开展食品安全、食品污染物溯源等方面的试验，提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警能力。完善食品、水、空气等的卫生质量检测，作业、生活等场所有毒有害因素的相关实验；开展病毒分离技术。

（三）加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。2020年居民健康知识知晓率城市达到80%以上，农村70%以上；居民健康行为形成率城市达60%以上，农村达50%以上。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。建立健全团、连两级健康教育工作网络，加强人员培训，提高健康教育队伍素质和服务能力。

三、重大举措

（一）深化疾病预防控制体制改革，推进制度建设。根据《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于疾病预防控制体系建设

统信息建设，提高工作效率，为群众提供便利的条件。

（四）加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病。坚决贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，依法对传染病进行监测与防治，加强监控能力，提高传染病监测与防治规范化管理水平，准确掌握其他发病情况及防治动态，为科学决策提供依据。建立覆盖全团的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，加强慢性病危险因素监测和干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等疾病发生。加强慢性病防治能力建设，100%的开展血糖测定，50%以上开展肺功能测定，促进慢性病的早诊早治。规范开展慢性病高危人群的早期筛查与干预，提高检出率，完善干预措施。扎实推进全民健康生活方式行动，行动覆盖率以全团为单位达到100%。

一二九团疾控中心 2015年2月10日

第五篇：十三五食品安全规划

叶县一高“十三五”食品安全工作计划

为了巩固和进一步开展等级食堂建设与管理，预防和遏止重特大食品安全事故，切实加强食品安全工作，努力营造学校食品放心消费的环境，坚持消除食品安全隐患，全面落实食品安全责任制，普遍建立和健全食品安全长效管理机制，确保师生员工生命安全和身体健康，为学校的教育教学创造一个安全稳定的环境，特制定本计划。

一、加强领导

学校食品卫生安全工作是一项重要的基础性工作。切实加强领导，提高食堂人员对学校食品卫生安全工作的认识，从保障学生身体健康和生命安全、保证学校正常教育教学秩序、维护社会稳定大局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨行和长期性。严格制订本单位的食品卫生安全工作实施方案，明确专门机构、专人负责，切实加强对学校食品卫生安全工作的管理；成立由学校领导和餐厅具体负责的学校食品卫生安全工作领导小组，全面负责学校食品卫生安全工作，组织协调各部门的工作，形成有效的食品卫生安全网络。

二、明确职责

1.加强对餐厅的食品卫生工作的行政管理，将学校食品卫生安全的督导评估和考核指标认真传达餐厅的每一个员工。教育行政部门与学校签订学校食品卫生安全责任书。每学期会同卫生行政部门组织一至两次学校食品卫生安全检查，发现事故隐患及时督促整改，并做好学生食品、饮用水及其他方面的学校食品卫生的管理和督查。

2.有计划的对学校食品安全的管理人员和从业人员实施食品卫生知识、职业道德和法制教育的培训，并做好必要的考核记录。

3.加强学校食堂及饮用水等基础设施建设，制定学校食堂建设与管理规划并督促实施，使其达到卫生要求，并与创建要求相适应。学校食堂及饮用水等基础设施达不到卫生要求或与办学规模不相适应的，要责令其限期整改，整改不到位的，不得批准扩大招生规模。

4.落实食品卫生安全责任制度和食品卫生安全事故责任追究制度。

5.开展健康教育，普及学生食品卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。

6.定期召开食品卫生安全专题会议，每月检查学校食堂、供货食品及饮用水卫生安全，发现安全隐患，及时整改，达不到卫生基本要求的要坚决予以关闭。同时要做好四个“备案”：一是各层次的检查和自查工作都要有检查记录备案；二是发现安全隐患要有整改记录备案；三是出现食物中毒要有处理意见记录备案；四是要制定饮食卫生事故应急处理预案备案。7.坚持“服务师生，保本经营”的原则，实行目标责任管理，建立健全食品卫生安全管理制度。

8.加强饮用水的卫生管理，必须向学生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手设施。供水工作由专人监管，盛装学生饮用水的容器必须加盖加锁，每天清洗消毒。

9.食堂、商店必须符合食品卫生经营的基本条件，取得卫生许可证，严禁出售“三无”食品和过期食品。

10.食堂从业人员必须按照《中华人民共和国食品卫生法》要求接受食品卫生知识和卫生法律知识培训，并持有卫生监督部门指定医疗单位检查的健康证明。发现患有影响食品卫生安全疾病的，应立即脱离工作岗位，待疾病治愈后，方可重新上岗。

11.学校食堂物资实行准入制度，定点采购，并建立采购索证及验收制度。

12.开展健康教育，普及饮食卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。

13.加强食堂及饮用水源的安全保卫工作，禁止非食堂工作人员随意进入加工操作间及食品原料存放间，严防投毒事故的发生。

14.学校发生食物中毒事故后，应当迅速向当地卫生行政部门、教育行政部门报告，并采取积极措施开展救助工作。

三、具体措施

1.建立学校食品卫生安全工作制度。一是建立学校突发公共卫生事件报告人制度。餐厅专人负责包括食物中毒在内的突发公共卫生事件的上报工作。发生食物中毒等突发公共卫生事件，要立即报告当地卫生、教育行政部门，同时全力配合抓好救治和事件的调查处理工作。报告内容为发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的单位、地址、时间、中毒人数、临床表现、已采取的措施、可疑食物、联系人姓名、联系方式等有关内容。二是建立突发公共卫生事件应急处理机制。建立食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：（1）立即停止生产经营活动，并立即向所在地人民政府、教育行政部门和卫生行政部门报告；（2）协助卫生机构救治病人；（3）保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；（4）配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品；（5）落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。三是建立学校食品卫生责任追究制度。对违反规定，玩忽职守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的责任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，报告不及时、瞒报、漏报的责任人，按照有关规定给予通报批评或行政处分并承担相应的责任。

2.每天检查各校食品卫生安全进销台帐，对每的食品安全工作进行总结，对要整改的单位督促完成。3.继续开展专项整治工作，确保所有学校食堂卫生许可证、从业人员健康证持证率达100%。

4.加大经费投入，切实改善学校卫生基础设施和条件。在学校规划、建设和危房改造过程中要统筹考虑食堂、宿舍、厕所设施和条件的改善；每年必须安排相应的专项经费改善学校食堂、宿舍、厕所等卫生设施条件，使食堂建筑、设备与环境卫生要求符合规定。

5.切实加强监督管理。切实加强对学校食堂的食品卫生安全工作的监管，落实各项安全管理措施，建立和完善各项食品卫生管理规章制度，不断提高管理水平。

6.定期开展培训。定期开展对食堂管理人员和从业人员的卫生法律和食品卫生知识培训。

2016年8月1日