基层党组织如何落实全面从严治党新要求

第一篇：基层党组织如何落实全面从严治党新要求

基层党组织如何落实全面从严治党新要求

党要管党、从严治党，既是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“党要管党、从严治党”提升到了前所未有的高度，第一次提出“全面从严治党”，并将其与“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”并提，意蕴深远。基层党组织是党的工作全部战斗力的基础，要准确理解全面从严治党的深刻内涵，自觉肩负起管党治党的末端责任，全面落实从严治党的新要求，努力推进党的建设提升新的水平，为巩固和夯实党的执政基础作出应有贡献。

破除全面从严治党的认识误区

破除全面从严治党是抽象概念而不是具体要求的认识误区。新形势下坚持全面从严治党，应具体体现在总书记有针对性地提出的八项重点任务的新要求上，即落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。始终坚持问题导向，紧紧抓住“八项重点任务”，持之以恒地具体抓抓具体，抓出成效。

破除全面从严治党只是上面的责任与基层无关的认识误区。党的基层组织是党的战斗堡垒，和广大人民群众接触最多、联系最紧密，其工作如何、作风如何，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接影响党在人民心目中的形象，直接关系全面从严治党的成效。

破除全面从严治党只是党组织的责任与党员个体无关的认识误区。总书记强调：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”党员是党的肌体的细胞，党员先锋模范作用的发挥直接影响党组织的战斗堡垒作用。广大党员必须牢固树立党的观念，充分认识全面从严治党的极端重要性，更加自觉地爱党、忧党、兴党、护党，不断增强自我管理、自我控制、自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

落实全面从严治党的新要求

扭住责任落实这个“关键”。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。基层党组织能不能落实从严治党，说到底就是看责任能不能落实。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。一是强化主体责任，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，真正把从严治党作为主体责任，坚持主业主抓，以锲而不舍的精神一抓到底，严出管党实效，管出党员本领。二是厘清责任清单，把握集体与个人、职责与任务的关系，对党组织、党组织书记及班子其他成员落实全面从严治党的具体责任分别给予明确，进行细化、量化，以“硬杠杠”清单形式明确党建责任。三是严肃责任追究，履职要考核，加大对党组织、党组织书记及班子其他成员履行党建职责的考核力度，完善考核方式，更加注重平时纪实考核，确保考准考实。

扭住思想引领这个“龙头”。全面从严治党，思想引领就是泉源，是“总开关”。一是引领信念。深入学习总书记系列重要讲话精神，牢固树立正确的是非观、义利观、事业观，真正受警醒、明底线、知敬畏。二是引领正气。牢记基层党组织的政治属性，要有浩然正气，敢于亮剑、敢于斗争，把广大党员群众紧紧凝聚在党的周围，听党的话、跟着党走。三是引领先进。充分运用各类媒体，大力宣传基层党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，发出好声音，传递正能量。

扭住严管重教这个“拳头”。一是严格管理。畅通党员进出渠道，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，始终将政治标准放在首位，成熟一个、发展一个。对那些存在这样那样问题的党员，及时批评教育；对那些丧失党员条件的，及时进行组织处理；对那些道德败坏、蜕化变质的，坚决清除出党。二是严格教育。丰富学习内容，学理论、学历史、学经济、学法律、学文化、学科学，进一步拓宽视野。改进学习方法，采取互动式学习，提高学习实效。加强学习培训，提高广大党员历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。重视网络教育，巧用微信、微博等平台宣传党的方针政策，润物细无声。三是严格监督。建立健全党员动态监督管理机制，借用现代信息技术，提高党员管理现代化水平，增强党员管理的覆盖面，使每个党员都始终处于党组织的监督管理之中。完善党员设岗定责、承诺践诺、党员责任区和示范岗等载体，更好地发挥党员的先锋模范作用。强化对党员干部“八小时”以外的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。

扭住制度约束这个“缰绳”。一是完善既有制度。立足本地实际，梳理汇总已有的制度规定，进一步细化完善，形成更为严格、更有操作性的具体制度，将党员干部约束起来，将权力关进笼子，使作风从严保持力度、保持韧劲，善始善终、善做善成。二是推进制度创新。积极探索新时期“三会一课”制度创新模式，增强吸引力、约束力，确保党员自觉坚守政治生活纪律的底线；不断拓宽群众批评监督举报渠道，充分利用网络平台，同时建立健全举报奖励机制，保护并鼓励群众监督的积极性。三是严格执行制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度，真正使制度成为硬约束。

第二篇：落实全面从严治党新要求

落实全面从严治党新要求

落实全面从严治党新要求 开创机关党建工作新局面

李鸿忠

以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，站在巩固党的执政地位、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，对全面从严治党作出重大战略部署，为做好新形势下的党建工作指明了方向、提供了遵循。机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，加强机关党的建设，是全面从严治党的重要内容和重要基础。总书记反复告诫全党，基础不牢，地动山摇，强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬，努力把每个基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，把“严”的要求贯彻到省直机关党的建设全过程和各方面，努力开创机关党建工作新局面，助推全面从严治党战略部署在湖北落到实处。

一、严抓理论武装，补足精神之“钙”

思想建设是党的建设的首要任务。从严治党，首要的是从严教育。要始终坚持把思想建设放在省直机关党的建设的第一位，用中国特色社会主义最新理论成果武装广大党员干部头脑，切实补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。一是突出学习重点。把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务来抓，组织引导党员干部重点读好《习近平谈治国理政》《总书记系列重要讲话读本》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》3 本书，把学习讲话精神同学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神结合起来，同学习中央关于“四个全面”战略布局的重大部署结合起来，同解决湖北改革发展稳定中的重大问题结合起来，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是丰富学习载体。适应时代发展的新形势，结合机关党员的思想和工作实际，探索一些行之有效、喜闻乐见的学习载体。例如，发挥党组（党委）中心组学习的示范带动作用，深化“全民阅读·书香机关”活动，抓好湖北干部在线学习，继续办好“长江讲坛”、市场大学、法治讲堂、传统文化、廉政文化等专题讲座，切实增强学习的针对性和实效性。三是坚持学用结合。坚持学以致用、以用促学，通过学习总书记视察湖北时的重要讲话和对湖北工作的重要批示，进一步激发党员干部干事创业的激情，进一步强化事业至上的用人导向和良好氛围，努力使党员干部在改革上做尖兵，在落实上当能手，在服务上做模范，在业务上争一流，真正把总书记重要讲话和批示精神转化为推动湖北改革发展的强大动力和具体行动。

二、严抓作风建设，优化发展环境

总书记指出，作风建设是攻坚战，也是持久战。作风建设永远是党的建设、机关建设的重要内容，作风建设永远在路上。要认真总结和运用好党的群众路线教育实践活动的宝贵经验，在省直机关进一步强化服务理念，持续抓好“四风”整治，深入开展“三抓一促”活动和“三严三实”专题教育，坚决打赢作风建设攻坚战和持久战。一是持续加大反“四风”力度。继续抓好中央八项规定精神落实情况的督查，严格执行“三短一简一俭”要求，紧盯会议活动、文件简报、“三公”经费、滥发津补贴、铺张浪费等违规违纪问题，从严查处党的十八大以后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，对典型案件坚决通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。建立健全相关配套制度，制定出台我省各级党政机关公务接待标准、商务接待管理办法等具体制度规范，推动作风建设长效化、制度化、常态化。二是扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央统一部署，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，对照检查、找准问题、剖析原因、明确方向，引导党员干部在本职岗位上创实绩、在推动发展上建实功、在改革创新上求实效。三是继续开展“三抓一促”活动。省委、省政府已连续4 年在省直机关开展“三抓一促”活动，以此统领省直机关党的建设。要坚持把这项活动作为机关党的建设和作风建设的品牌来抓，抓出特色，抓出成效。2015 年，“三抓一促”活动的主题是抓学习、抓作风、抓党建，促改革发展，要围绕“新”字抓学习，紧扣“实”字抓作风，突出“严”字抓党建，通过深入开展“三抓一促”活动，切实解决机关“门难进、脸难看、事难办”等庸懒散软现象，着力整治“等、推、踢、拖”等“为官不为”问题，进一步转变机关干部作风，优化发展环境，营造推动湖北改革发展的强大气场。四是深入开展服务型机关创建活动。进一步强化省直机关党员干部的宗旨意识、服务意识、公仆意识，教育引导机关干部为基层、群众和市场主体提供更加优质高效的服务。要坚持重心下移，不断创新服务载体和工作方法，持续做好“机关联基层、干部联群众”工作，进一步完善党员干部直接联系服务群众制度，切实抓好省直机关“三万”（万名干部进万村惠万民）、“三单一网”(权力清单、责任清单、负面清单，网上审批)、“三联三促”（联农村、促作风转变，联社区、促文明和谐，联高新企业、促创新发展）等活动，着力提升机关办事效率、服务水平和工作作风，打通服务基层群众、服务市场主体的“最后一公里”。

三、严抓纪律执行，把握管党之要

总书记反复强调，政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩是管党治党之始、之要、之关键。省直机关作为省委、省政府的参谋部、决策部、执行部，要教育引导全体机关党员干部牢固树立纪律意识、规矩意识和制度意识，在守纪律、讲规矩上作表率。一是加强政治纪律和政治规矩教育。在全省党员干部中开展政治纪律和政治规矩集中教育活动，确保省直机关副处级以上党员干部参加培训，并将政治纪律和政治规矩教育作为一项经常性、长期性工作来抓，纳入党员干部学习、教育、培训整体规划，教育引导党员干部把严守政治纪律和政治规矩当作分内之事、应尽之责，不断加强党性修养，始终坚定政治立场，自觉按照“五个必须”和“五个决不允许”的要求规范自己的言行，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。二是严格党内政治生活。省直机关各级党组织要认真贯彻执行民主集中制，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、党员党性定期分析、民主评议党员、谈心谈话等制度，真正让党内生活严起来、政治规矩立起来。党员领导干部要带头讲政治、讲原则、讲规矩，坚决反对党内政治生活庸俗化、平淡化、随意化倾向，切实提高机关党组织生活的政治性、原则性、战斗性。三是严肃监督执纪。纪检监察机关要切实履行监督责任，把政治纪律监督作为党内监督的核心内容，对违反政治纪律和政治规矩的行为从严监督检查，重点督查遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项纪律情况，中央重大方针政策、省委重要决策部署的落实情况，工作落实情况、制度执行情况等。对于违反政治纪律和政治规矩的行为，要根据相关规定严肃问责，发现一起处理一起，不留死角、不留余地，绝不手软、绝不姑息迁就，真正使党的纪律、规矩、制度成为硬约束、硬要求，成为带电的高压线。

四、严抓支部建设，夯实治党之基

支部建设是机关党建的重要基础。支部强，则全党强；支部弱，则全党弱；支部衰，则全党危。要打破“基层党建在农村（社区）”的片面认识，树立机关也有基层、支部就是机关基层的理念，努力把机关支部建成党在基层的坚强战斗堡垒。一是抓机制，打牢基础。进一步完善“支部建在处室、处长担任书记”的工作机制，强化支部书记“一岗双责”，实现机关党的组织和工作全面覆盖、有效覆盖，真正让基层基础强起来、党建活动实起来。二是抓创建，激发活力。在总结一批“支部工作法”的基础上，在省直机关全面推广能够反映时代需求、解决实际问题，富有特色、务实有效的支部工作典型。按照“组织队伍强、制度机制强、学用结合强、改革创新强、服务效能强、示范带动强”的要求，着力抓好“红旗党支部”创建活动，每年评选表彰一批“红旗党支部”，通过典型示范带动，推动整体创建工作。进一步加强分类指导，着力整顿少数软弱涣散支部，补齐“短板”，实现支部整体晋位升级。进一步建立完善省直机关支部工作规范，积极开展“强基础、晒台账、亮特色”活动，切实推动支部建设制度化、规范化。三是抓党员，建好队伍。通过抓党员学习教育、组织生活、“三会一课”等，把党的活动抓实抓规范，把党员团结凝聚在党组织周围，把支部建成真正的“党员之家”。四是抓书记，配强带头人。抓住支部书记这个关键，强化支部书记的龙头作用。进一步加强机关支部书记队伍建设，加大对机关党组织书记的教育、培训、监督、管理和考核力度，着力培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的带头人队伍。支部书记要认真履行支部建设第一责任人责任，切实抓好本支部党建工作，做到抓业务工作的力度有多大，抓党建的力度就要有多大，努力提高机关党支部建设实效。

五、严抓责任落实，强化担当之责

总书记强调，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。总书记的这一重要论述，对党建工作进行了新定位，把党建工作提升到了一个新高度，具有极强的现实针对性与深远意义。省直机关各级党组织特别是党组织书记要转变观念，牢固树立抓好党建是最大政绩的政绩观，严格落实党组（党委）管党治党的主体责任和党组（党委）书记抓党建的第一责任，围绕担当责任、落实责任、追究责任构建确责、履责、问责的责任体系，确保机关党建责任落到实处。一是明确责任。进一步完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建责任体系，进一步健全党建领导机制、规范党建运行机制、落实党建考评机制。党组（党委）书记要履行“第一责任人”职责，带头落实党要管党、从严治党要求，认真研究部署党建工作，努力形成党组（党委）负总责、党组（党委）书记带头抓、分管领导具体抓、机关党委抓落实、行政负责人“一岗双责”的一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。二是认真履责。切实强化党组（党委）书记的政治担当精神，本着对党的事业绝对忠诚和极端负责的态度，进一步强化身份意识、岗位意识、问题意识，切实履行好管党治党责任，把从严管党治党作为一项长期的政治任务牢牢扛在肩上，时刻抓在手中，真正把抓好党建作为最大政绩、第一任务，担好主责，抓好主业。党组（党委）要强化“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是不称职”的责任意识，每年坚持听取一次以上党建工作专题汇报，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。全面推行党组织书记抓党建的公开承诺制度，根据全年党建工作重点任务作出公开承诺，推动党建工作重点难点问题的解决。三是严肃问责。完善党建工作督办落实制度，开展专项督查和经常性检查，加大党建工作考核和问责力度，按照“党员向支部述职，支部对党员进行考评；支部向机关党委述职，机关党委对支部进行考评；机关党委向工委述职，工委对机关党委进行考评”的要求，开展三级“联述联评联考”工作。同时，继续完善党建工作先进单位考评办法，把考评结果作为领导班子及其成员工作实绩评定和领导干部选拔任用、培养教育和奖惩的重要依据。对思想不重视、工作不得力的，提出批评教育并限期整改；对不认真履行职责、责任范围内党建工作存在突出问题没有及时解决，考评排名靠后的，实行约谈问责，让管党治党成为一项“严责”“硬责”，真正推动机关党建各项任务落到实处、取得实效。以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”的战略布局，这是中国特色社会主义理论的新发展，是新一届党中央治国理政的总方略，是当前中国特色社会主义建设的总纲。我们要积极主动适应全面从严治党的新要求，继续从严从实抓好机关党建工作，充分发挥省直机关党组织和广大党员干部在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中的重要作用，为加快“五个湖北”建设和“建成支点、走在前列”进程，谱写中国梦的湖北篇作出更大贡献!（作者系湖北省委书记）

第三篇：深入领会落实全面从严治党新要求

深入领会落实全面从严治党新要求 推进机关党建工作走在前 作表率

摘 要 深入领会落实全面从严治党新要求，推进机关党建工作走在前、作表率是当前乃至今后一个时期党建工作的重要内容。本文主要从坚持理想信念固本培元补精神之“钙”、服务大局奋力拼搏重谋事之“实”、坚持作风建设巩固拓展实践活动之“果”、加强监督检查完善考评机制突出治党管党之“严”四个方面展开论述。

关键词 全面从严治党 党建

党的十八大以来，从八项规定的出台，发出正风肃纪的强烈信号，到聚焦“四风”问题，坚持不懈地抓作风建设，到“老虎”“苍蝇”一起打，深入推进反腐倡廉建设；从深入开展党的群众路线教育实践活动，到“八个从严”管理干部，健全党的建设制度，完善党内法规体系，全面系统、高标准的管党治党的措施，刷新了党风政风，深得党心民心，开创了从严治党的新局面。2014年12月，总书记在江苏调研时提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，首次将“从严治党”提升到“全面从严”的高度，为我们加强和改进党的建设指明了前进方向，提供了根本遵循，具有重大现实意义和深远历史意义。作为基层党组织应该主动适应新常态，围绕机关党建中存在的问题，坚定理想信念，围绕中心工作，服务大局，抓作风，促创建，推进党风廉政建设，深入领会落实“全面从严治党”新要求，推进机关党建工作走在前，作表率。

一、坚持思想建党，加强思想理论武装，坚定理想信念，固本培元补精神之“钙”

知之深，信之笃，方能行之实。总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是最鲜活的马克思主义，也是广大党员干部改造主客观世界有力的思想武器，通过深入学习研讨习总书记系列重要讲话，使广大党员干部进一步增强对以习近平同志为核心的党中央的思想认同、政治认同、情感认同，才能进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。各级基层党组织应深入学习贯彻总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，领悟精神实质，把握核心要义，做到知行合一，讲政治，顾大局，有担当，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。切实加强思想理论武装，把理想信念教育贯穿思想建设始终，通过党委中心组理论学习、“三严三实”学习研讨会以及干部理论培训、辅导报告 会等固本培元，补精神之“钙”，认真践行社会主义核心价值观，形成向上的价值引导力和精神推动力，汇聚正能量，培养有理想、有原则、有纪律、有目标、有拼劲的党员干部。

二、围绕中心工作，服务大局，在推动发展中主动作为，奋力拼搏重谋事之“实”

围绕中心工作，服务大局，是机关党组织的第一要务。龙门县提出“人本兴县、生态立县、工业强县、旅游旺县、农业稳县”的总定位，明确了可持续发展方向，各级基层党组织要紧紧围绕这个定位和方向，找准定位、主动作为，以主人翁的立场、奋发有为的精神状态推动改革发展取得新成效。公路部门作为全县省道公路桥梁管养部门，应当在市、县两级政府的领导下，在主管部门的指导下，主动适应经济新常态，立足服务当地社会经济发展，做好公路桥梁的建设、养护和管理工作。2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，面临着前所未有的机遇和挑战，一要继续推动机关党建下基层，党员服务上一线，引导党员干部把注意力集中干事创业、推动发展上；二要充分发挥机关党组织位臵靠前的优势，把握要点，抓住重点，突出难点，多出主义、多想办法、多献良策，形成合力推动各项措施落实到位，将决策转化为全面深化改革的生动实践；三要充分发挥机关党建工作的独特优势，积极组织工、青、妇等组织活动，推动机关工作重心下移，工作方式转变，听民诉，解 民忧，切实做好来电来访问题处理和扶贫工作。

三、持之以恒抓机关作风，推动机关服务和文明创建，巩固拓展实践活动之“果”

当前，改革已进入攻坚区和深水区，作风问题是阻碍我党实现自我革新的最大阻碍，是腐败的最大温床，也是激发干群矛盾的最大隐患，转变作风是一场必须打赢的攻坚战、持久战。作风建设只有起点没有终点，作风建设永远在路上，要常抓、细抓并持之以恒，巩固好群众路线教育实践活动的成果。一方面以解决联系服务群众“最后一公里”问题为目标，推动机关服务标准化建设，着重抓好机关服务目录、岗位服务、服务流程、操作规程、服务环境、网上办事、政务公开等7个方面的标准化建设，以创建“青年文明号”为契机，突出以“规范服务为核心，提升效能为重点、公开监督为保障”的目标的窗口建设。另一方面，要严防“四风”问题回潮，对“四风”问题的整治，要坚持态度不变，坚持力度不减、坚持措施不松。于此同时，也要严肃党内政治生活，进一步规范和严格组织生活制度，切实用好批评与自我批评这一防身治病的有力武器，着力解决自由主义、好人主义和个人主义等问题，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。

四、推动责任落实，加强监督检查，完善考核评价机制，突出管党治党之“严”

全面从严治党，不仅要体现在思想从严、改进作风从严、纪律从严上，更体现在制度从严、管理监督从严和落实责任从严上。一要将管党治党责任落实到位。从坚持和巩固党的执政地位的高度和大局出发，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，机关党组书记必须认真履行第一责任人职责，对机关党的工作的重大事项、重要工作要亲自谋划、具体指导、带头推动，分管领导要切实承担直接责任人职责，防止出现“兼而不管”、“管而不力”的现象。二要确保检查监督到位。没有问责，就难以落实。对于中心工作、重点工作要成立专项领导小组推动落实，采取定期和不定期相结合的方式进行督查督办，确保各项工作顺利推进，取得实效。对于超期未完成的项目，更要加大督促检查和追究问责的力度，并纳入考核指标。三要完善考核评价机制。将机关党建工作结果作为评价领导班子及其成员工作成绩的重要依据，作为党员干部评选表彰、干部任用的重要依据，把党建工作目标这个“软任务”变成“硬指标”，充分发挥考核结果的导向作用。

第四篇：全面从严治党新形势新要求

全面从严治党新形势新要求

____总书记强调，从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任，把抓好党建作为最大政绩。全国组织部长会议提出，要深化落实全面从严治党责任。实践证明，责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。各级党组织要切实强化管党治党责任，不断深化党的建设制度改革，健全管党治党制度机制，推动全面从严治党各项任务落地生根。

加强纪律性，革命无不胜。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治?就要靠严明纪律。我们党有八千五百多万党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。二〇一三年一月，____总书记在十八届中央纪委第二次全体会议上强调：党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

严明党的纪律，首要的是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。一个政党如果没有政治纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政治主张、政策主张上各有一套、我行我素，允许广大党员在政治上行动上与党离心离德、为所欲为，这个党就不可能有号召力影响力战斗力，在政治上就没有作为。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

严明党的纪律，还必须严明党的组织纪律。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。改革开放和发展社会主义市场经济，对党内生活带来不可低估的影响，组织观念薄弱、组织涣散就是其中一个需要严肃对待的问题。增强组织纪律性，必须切实增强党性，切实遵守组织制度，切实加强组织管理，切实执行组织纪律。要强化党的意识，强化组织意识，始终把党放在心中最高位置，任何时候都与党同心同德，相信组织、依靠组织、服从组织。要严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度。要正确对待组织，对组织忠诚老实，言行一致、表里如一。要遵照执行党的规矩，不能搞特殊、有例外。

____总书记强调：遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党的各级组织要自觉担负起执行和维护党的纪律的责任，要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

全面从严治党新形势新要求打铁必须自身硬。全面从严治党是永葆党的先进性纯洁性、巩固党的领导地位的根本保证。四中全会《决定》就完善全面从严治党制度提出了一系列具体要求，主要有四个方面：

第一，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。完善全面从严治党制度，首先就要贯彻落实好新时代党的建设总要求，巩固和深化党的十八大以来取得的管党治党制度成果，全面完善党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争的制度机制。特别是要按照以党的政治建设为统领的要求，把党的政治建设各项要求贯彻到党的其他建设的具体制度之中，用严明的制度推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地。

第二，健全党管干部、选贤任能制度。各级党组织要贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重专业能力、专业精神，持续防止“四唯”问题，健全选贤任能制度，树立正确用人导向，确保党和人民需要的好干部能够及时选拔出来、任用起来。

第三，完善和落实党内政治生活制度规定。党的十八大以来，党中央把加强和规范党内政治生活作为全面从严治党的重要抓手，制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并建立了一系列加强和规范党内政治生活的制度。应该说，大的制度和要求都有了，各级党组织要结合实际完善具体制度，严格抓好制度落实。通过完善和落实制度，把党内政治生活加强和规范起来，把政治纪律和政治规矩严明起来，推动全党发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。

第四，建立健全解决党自身问题的长效机制。各级党组织要按照《决定》要求，切实健全解决自身问题的长效机制，完善和落实全面从严治党责任制度，共同把全面从严治党这场伟大自我革命进行到底，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面从严治党新形势新要求7月6日上午，马纪作题为《准确把握全面从严治党的新形势新任务新要求》的专题课程，以古鉴今、以史为镜，分析讲解了坚持全面从严治党的重要性、现实性和迫切性。

一要坚持贯彻落实公司七次党代会精神。要认真学习领会会议精神，统一思想，坚定信心，严格贯彻落实公司“11246”发展战略，确保“三保两控两树一争”和“六个起来”落到实处，为公司高质量发展提供坚强政治、思想、组织、作风、纪律保证。

二要落实责任。各级党组织、纪委、班子成员要切实担负起全面从严治党主体责任、监督责任、“一岗双责”，确保全面从严治党各项决策部署在本单位落地生根，推进全面从严治党向纵深发展。

三要坚持改进作风。持续贯彻落实中央八项规定精神，坚持力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬真抓实干作风，在工作中转变作风，在作风转变中推动工作。

四要坚持加强学习。拓宽学习渠道，坚持向书本学、向同事学、向实践学，多读书、勤思考，常学常思常新，同时坚持学用结合、知行合一，不断提高党务工作专业化水平。

五要坚持深度融合。加强思考、实践、沟通，做实做深做细党建工作，找准切入点、融合点，推进党建工作和企业生产经营工作深度融合，推进企业高质量发展。

六要坚持夯实基层党建。继续强化基层党建工作，深入开展“品牌党支部”“示范党支部”“监督效能先进项目部”创建活动，充分发挥示范先进的引领作用，不断夯实、提升基层党建工作水平。

七要坚持动真碰硬。要强化意识、坚持原则、担当尽责，把斗争精神贯穿于全面从严治党全过程，一以贯之、坚定不移深化全面从严治党。

公司各单位、各项目部52名党务工作人员参加了培训学习。

第五篇：基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨 2016年8月11日

来源:《探索》2016年第20161期李斌雄武汉大学政治与公共管理学院思想政治教育系教授,研究领域:马克思主义党的学说与党的建设、思想政治教育理论与方法、政治教育与政治社会化研究张银霞武汉大学马克思主义学院博士研究生字体: 大 中 小

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分享到:现行中国共产党章程规定:“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设。”[1]1习近平同志要求各级党组织，“落实从严治党责任”，“把抓好党建作为最大的政绩”[2]。而依规治党规律是从严治党规律的主要内容，治党责任制和问责制则是依规治党规律的体现。2014年12月，习近平同志又提出贯彻落实全面从严治党的战略部署并将其纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党关键是“从严治吏”，但需要逐步实现由“从严治吏”向“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”的过渡。只有实现“从严治理基层党组织和从严治理党员队伍”，才能真正达到全面从严治党的战略目标。有国外研究中国共产党建设问题的学者指出:“中央借助责任制把它优先关注的问题传达给地方。”[3]186从党建工作的历史经验教训来看，落实党建问责制是落实党建责任制的“撒手锏”，落实党建责任制尤其落实党建主体责任是落实全面从严治党的“牛鼻子”。

一、基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定和价值定位

中国共产党发展到2014年底已经是一个拥有8779万多名党员、436万多个基层组织的执政大党。大型执政党治理具有其特点和规律，而实行大党治理责任制就是一种新探索。大党治理责任只有转化为各级党务干部的责任制，才具有可操作性。中国共产党在自身建设中实行党的建设责任制经历了一个历史过程。从新时期的历史经验看，中国共产党在经济、政治领域探索、实施责任制经历了从探索实施家庭联产承包责任制、企业经营管理责任制到建设“责任政府”的发展过程，随后又实现了由建设“责任政府”到建设“责任政党”的过渡，实现了从“领导者的个人责任制”到“党委、纪委的集体责任制”再到“全体党员和党的组织整体责任制”的扩展过程。目前在党风廉政建设过程中，在落实党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任方面取得了重大进展。基层党组织落实全面从严治党责任的实践进程虽然已经起步，但在理论和制度机制方面还存在一些问题。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的基本界定

从治党与治国的逻辑关系来看，治国必先治党;从治党的手段来看，必须把以德治党和依规治党结合起来，但主要依靠党章党规党纪治党;从党纪与国法的关系来看，党纪严于国法。因此，治党务必从严，并采取纪严于法、纪法分开、纪在法前、纪法衔接的操作策略。从全面从严治党的内容和过程来看，全面从严治党贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面和党的建设的全过程。从全面从严治党的主体和客体来看，全面从严治党的主体是全党管、全党治。全面从严治党的客体是管全党、治全党。因此，从全面从严治党的主体角度看，基层党组织落实全面从严治党的主体就是党的中央组织、地方组织和基层组织，直接主体是党的地方组织和基层组织。例如，对农村和城市社区基层党组织而言，全面从严治党的直接主体就是县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织。在基层党组织建设中，落实全面从严管党治党的客体则是城乡基层党组织自身和党员队伍，包括企业、村庄、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位的党组织和党员队伍。由此，可以得出结论:基层党组织落实全面从严治党的广义主体责任就是党的中央组织、地方组织和基层组织依照党章党规党纪，实现管党治党建设党的责任;其狭义的主体责任则是党的地方组织和基层组织依照党章党规党纪，实现管党治党建设党的责任;其直接主体责任就是县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织，依照党章党规党纪实现管党治党建设党的责任。从实际操作层面来看，其直接的主体责任只有落实到具体的领导干部身上，才能进行考核和问责，这就转化为各级党务干部的责任制和问责制。

(二)基层党组织在落实全面从严治党责任中存在的主要问题

现阶段，在基层党组织中存在管党治党建设党的责任被虚置的问题。一些基层党组织虽然建立了党建工作责任制，但由于受错误政绩观的影响，部分基层党组织干部有“抓党建工作比较虚、抓经济发展才实”的糊涂认识，从而出现抓发展“一手硬”、抓党建“一手软”的问题，由此出现基层管党治党建设党的责任被虚置问题，存在管党治党建设党责任落实的“两难选择问题”。正如习近平同志所指出的:“也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择:过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯‘红线’，最终法不责众;过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。这些认识都是不对的。”[2]在管党治党建设党责任落实方面主要表现为责任不明、述责不佳、考责不严、追责不力等问题。

(三)基层党组织落实全面从严治党责任的价值定位

基层党组织落实全面从严治党主体责任是加强基层党组织建设、落实全面从严治党的“牛鼻子”。基层党组织落实全面从严治党主体责任也是发挥基层党组织整体功能的必然要求。基层党组织具有政治属性和服务属性，需要发挥政治功能和服务功能。基层党组织如果不能履行管党治党建设党的主体责任，任由“四风”问题和腐败现象滋生蔓延，就不能正确地执行党的路线、方针、政策。基层党组织落实全面从严治党主体责任还是全面建成小康社会的组织保障和政治保证。在全面建成小康社会的攻坚阶段，按照党的十八届五中全会关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的政策建议，有大量国家财政项目资金投入城乡民生领域，基层党组织如果不能落实全面从严治党的责任，党的惠民利民政策就会在执行过程中背离初衷，政府惠民财政资金就会很难惠及广大群众，如此，不但没有温暖民心，反而会激化党群矛盾，动摇党的执政根基。

二、基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解和衡量标准

明责、确责是落实责任的前提。为此必须对基层党组织管党治党建设党的责任进行分解，使责任细化到岗位。建构基层党组织落实全面从严治党责任制，必须以全面从严治党所面临的主要问题为导向，以马克思主义政党建设理论为指导，根据现行党章的规定，紧密结合城乡基层党组织的实际情况和全面从严治党的目标要求，对基层管党治党责任内容进行分解，建立“三个清单”，即责任清单、项目清单和整改清单，并由此确立考核指标和评估机制。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解

基层党组织落实全面从严治党的责任可具体分解为基层党组织全面从严治党的主体责任、基层党组织书记全面从严治党的第一责任和基层党组织领导班子成员权责范围内的重要责任。基层党组织全面从严治党的主体责任又可以具体化分为从严从实进行思想政治教育、组织建设、作风治理、纪律整治、反腐倡廉建设、党章党规执行等六个方面的责任，这六个方面的责任可进一步细化为项目清单和考核清单。基层党组织书记全面从严治党的第一责任可以具体分为统筹谋划基层管党治党的责任，为基层党组织管党治党把关定向的责任，通过以上率下和推动监督执纪问责促进基层党组织管党治党的责任，这几个方面的责任可以进一步细化为第一责任人的项目清单和考核清单。基层党组织领导班子成员权责范围的重要责任可以具体分为在承担职责范围和分工领域内，按照“一岗双责”的要求，承担分管领域、部门和单位的管党治党的责任，这些责任也可以进一步细化为项目清单和考核清单。各地各部门基层党组织可以结合实际具体设计和细化责任清单，使基层党组织落实全面从严治党责任工作避免出现责任不明、责任不细等问题。

(二)基层党组织落实全面从严治党责任的衡量标准

在落实责任制时，确立衡量标准和考核指标具有关键意义。有学者指出，责任制“作为一个复杂的制度，绩效目标内在地以重要性来排序:软指标(一般指标)、硬指标和具有否决权的优先指标(一票否决)--有时也被称为底线指标”[3]188。当前在落实全面从严治党责任过程中，要把党内规则体系落实到基层从严治党的实践中，就必须按照“纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法衔接”的原则，对党内规则特别是“六大纪律”[1]作正面清单和负面清单的划分，确立道德高线和纪律底线，科学界定责任标准、考核指标和问责指标。例如，在落实全面从严治党责任过程中，有的基层党组织对思想建设和作风建设等问题采取虚化的衡量标准和指标，认为学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是虚的。一些基层党组织认为，政治纪律和政治规矩“高大上”，属于中央管的事情;一些基层党组织对违反政治纪律、组织纪律的行为案件不愿查、不敢查，怕影响团结等，这些都是错误的认识。在严明政治纪律和政治规矩的新形势下，2015年10月18日中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例》第六章共18条所具体列举的30余种违反政治纪律的行为都属于政治行为的“负面清单”。上级党组织必须据此设置基层党组织责任考核指标，尤其在少数民族地区和民族宗教问题敏感地区，基层党组织从严治党的责任指标必须具体，具有刚性约束性。当前，基层党风廉政建设比以往有明显好转，但违纪违法侵犯群众权益的问题仍然不少。针对这种形势以及基层党组织直接与群众交往的特点，在基层党组织落实全面从严治党责任，必须突出基层党组织贯彻落实党的群众纪律、工作纪律和廉洁纪律方面的内容。例如，如果在基层党组织中发生了超标准、超范围向群众筹资筹劳的行为，在办理涉及群众事务时发生了故意刁难、吃拿卡要的行为，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中发生了优亲厚友、显失公平等侵害群众利益的行为等，都应该加重对基层党组织的责任追究。

(三)基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制

建立基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制，是落实基层党组织全面从严治党责任制的关键环节和问责制的前置环节。这种专项责任评估考核机制由专项评估、专项考核和责任绩效判定共三个环节构成。基层党组织落实全面从严治党责任专项评估采取领导评估、相关部门评估和专家组评估相结合的方式进行。领导评估是指在省、市、县、乡级党委中，由上一级党委领导成员对下一级党委领导班子成员、部门负责人等落实全面从严治党责任的绩效状况进行评估;相关部门评估是指按照被评估地方、部门和单位的工作领域、业务性质，由上一级纪律检查机关和党委工作部门，分别针对“三个清单”中的有关项目逐项进行评估;专家组评估是指通过组建党的建设研究专家组，对被评估基层党组织落实全面从严治党责任的绩效状况进行专业性定量评估。根据这三种评估方式取得的责任绩效评估资料，作为基层党组织落实全面从严治党责任专项考核数据资料的来源。基层党组织落实全面从严治党责任专项考核，必须由党委会成立的专门负责考核工作的领导小组及其办公室组织实施。基层党组织落实全面从严治党责任专项考核的资料采集方式采取个别访谈与问卷调查相结合、查阅资料与实地核查相结合。基层党组织落实全面从严治党责任的绩效判定依据在专项评估和专项考核基础上的最终考核结果，且由上一级党委会或其常委会主持完成。

基层党组织落实全面从严治党责任之整改清单是项目清单的延伸和补充，是根据责任衡量标准和考核指标，针对基层党组织在上一落实全面从严治党责任过程中存在的突出问题，上级党组织经过考核结果裁定后所提出的整改措施，明确整改的责任主体、整改的目标要求、整改的时限以及督办措施等内容。整改的重点措施应该纳入项目清单。

三、基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念、问责机制和问责情形

我国对党政领导干部实行问责制起始于2009年。2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于实行对党政领导干部问责的暂行规定》，但这个暂行规定主要适用于县级及其以上领导干部，对乡、镇、街道党政领导干部实行问责，虽然适用这个暂行规定，但在基层落实全面从严治党责任仍然需要制定相关规定和实施细则。党的十八大提出了健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。十八大党章规定“党组织如果在维护党的纪律方面失职，:必须受到追究。”[1]30中共中央于2015年10月18日颁布的《中国共产党纪律处分条例》对党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，根据情节轻重，分别给予不同等级的纪律处分。这实际上就是对管党治党之失责行为的问责规定，表明“全面从严治党问责制”势在必行，需要加快基层党组织管党治党的问责实践进程和制度机制的建构进程。问责也就是按照责权利相统一或权责对等的原则追究责任。在基层落实全面从严治党中实行问责制，是促进基层党组织落实全面从严治党责任制的“撒手锏”，有利于解决全面从严治党责任不能落实到基层的问题。

(一)基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念

实施管党治党建设党的问责制，可以倒逼各级党组织牢固树立把抓好党建工作、落实全面从严治党战略作为最大政绩的理念。这是因为在“四个全面”战略中，全面从严治党是全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会的政治保证和组织保证。党要管党，必须全面从严治党，必须把党建设好。在基层党组织落实全面从严治党责任工作中还要牢固树立责任链条理念和责任绩效理念。责任链条就是基层党组织落实全面从严治党责任必须形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条，并在这个责任链条建构和执行过程中始终以解决全面从严治党中的突出问题和产生管党治党建设党的绩效作为评判标准。在基层党组织落实全面从严治党责任中引入行政法领域的举证责任倒置理念，改进基层党组织落实全面从严治党责任追究的方式和方法。举证责任倒置是指在基层党建工作中针对不作为行为进行责任追究时，首先赋予被追责人以陈述、申诉的权利，先由责任主体就其是否履行职责和是否完全履行职责进行举证，当责任主体未举出充分证据证明自己履行职责义务时，则再由责任追究者依据规定进行调查、取证和判定。

(二)基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系

基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系由问责主体、问责客体、失责行为事实和问责机制构成。其中，问责主体是指问责决定机关和问责建议机关，一般是指上级党组织及其相关工作部门;问责客体是指被问责的基层党组织及其党员干部;失责行为事实是指基层党组织及其党员干部在管党治党建设党工作中受到问责的失责行为事实;问责机制则由问责客体即被追责党组织的专项报告和责任人的专项述职、问责主体的专项考核结果、问责主体对问责情形的调查核实判定、问责方式、问责程序共五个环节构成。根据上述问责理念，问责客体，即被追责党组织和责任人需要在平时考核和考核中分别上报落实全面从严治党责任的专项报告或进行专项述职;问责主体，即责任追究者根据责任链条、责任绩效状况，运用举证责任倒置方式，对被追责者是否作为以及作为程度、绩效质量进行调查、核实和判定;问责方式包括问责主体对基层党组织在落实全面从严治党责任方面有失责行为的处理方式和对基层党组织书记、班子成员以及其他相关人员在落实全面从严治党责任方面有失责行为的处理方式。例如，对失责基层党组织的书面检查、通报批评或组织处理，对相关责任人的批评教育、诫勉谈话、通报批评、责令停职检查或组织处理乃至纪律处分等。设计问责方式必须确定被问责的责任人需要承担的后果，也就是失责行为必须承担的代价。例如，受到问责的党员干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格;受到引咎辞职、责令辞职、免职处理的党员干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务，同时问责决定机关做出的问责决定必须向党内或社会公开，接受群众的监督，失责人必须承担名誉代价。问责程序主要包括调查核实、确定责任承担主体、提出问责建议，作出问责决定以及问责决定的执行、整改和监督等。基层党组织落实全面从严治党责任之问责体系是一个闭路循环的过程机制，通过闭路循环机制促进全面从严治党责任在基层的落实。

基层党组织落实全面从严治党责任，是大党治理责任制的一种新探索，对于执政党建设，对于贯彻落实“四个全面”战略，都具有重大意义。基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。基层党组织落实全面从严治党责任，关键在较真，要害在从严，着重在问责，必须进一步明确责任、落实责任、考核责任、追究责任，形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条。只有把党章党规党纪挺在前面，使全面从严治党责任制和问责制贯彻到党的全部基层组织和全体党员之中，才能实现大型执政党治理的创新。

注释:

[1]中国共产党的“六大纪律”包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

参考文献:

[1]十八大党章修正案学习问答[M].北京:党建读物出版社，2012.[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-08.评论 Comments 我们尊重每位用户发言的权利,我们鼓励思想交锋,您的评论是最重要的内容,但请注意语言文明。