论行政处罚法中的其他组织

第一篇：论行政处罚法中的其他组织

论行政处罚法中的其他组织

（北京高文律师事务所

雷彩虹律师）

我国《行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”根据该法此条规定，被给予行政处罚的主体即行政相对人应当只是法律上的三种人：一是公民，二是法人，三是其他组织。对前两种人之概念、特征和构成要件，法学理论及司法实践都清楚无异，唯对第三种人即其他组织在概念、构成要件的认识上，可谓纷繁复杂，主要原因在于目前我国的行政立法体系依从于行政管理体制；行政相对人也依从于行政部门来认定，每个行政部门对行政相对人都有各自的界定方法，同时理论界对行政相对人的甚少研究也是一个原因。笔者在担任一家国有大型企业法律顾问中基于办理案件的需要，查阅了大量有关资料，遗憾的是，论及其他组织的概念少之又少，充斥大量教科书和学术文章比比皆是论及行政主体的。

而对行政相对人的责任能力、法律地位、认定标准等最基本的法理问题缺乏理性认识，将使实践中行政执法人员很难做出正确分析，直接影响了行政相对人的相关权益；同时，法治的统一应做到大至母法与子法的统一，小至每一法律概念在不同法律体系中的统一，唯有如此，才不至于使不同主体在认识上出现对法律基本概念的分歧理解，从而影响到法治的权威。

为此，笔者试图通过对一起案例的分析来对行政相对人中的其他组织的涵义进行界定，以资实用。

某分公司是经某法人依法设立的分支机构，1999年5月，该分公司下发文件，决定成立A分部，由A分部负责经营部分业务，A分部人员、财务均受某分公司管理。2008年9月，因涉嫌不正当竞争，A分部被行业行政主管B部门课以“责令改正，罚款人民币20万元”的行政处罚。B部门将《行政处罚意见告知书》及《行政处罚决定书》送至A分部，由A分部部门经理签收。伺后，A分部不服，向B部门的上级主管部门以“被处罚主体错误、事实认定错误和法律适用错误”为由，提起行政复议，被维持原处罚决定；A部门遂向某市中级人民法院以同样理由提起行政诉讼，某市中级人民法院受理后，经开庭审理以A部门未在工商行政管理部门注册登记并领取营业执照，不具备原告诉讼主体资格为由，裁定驳回了A部门的起诉；A部门不服，认为照此裁定，其诉权和实体权利将无从保障和实现，即又上诉至某省高级人民法院。至笔者发稿时，案件正在审理中。

对该案的认识和处理可以归结为以下三个问题：一是如何理解和认定行政处罚中的其他组织；二是我国行政处罚法规定的其他组织与行政诉讼法规定的其他组织认定标准是否一致；三是进一步而言，上述法律规范中的其他组织与我国民事诉讼法规定的其他组织认定标准是否一致。

以上问题，作为被行政处罚的A分部和作为行政执法机关的B部门以及作为具有司法裁量权的某市中级人民法院各有不同的认识，一度使案件纯粹陷于程序上的审理，而不能及时从实体上审查、评判行政机关作出的行政处罚行为是否得当和合法，严重弱化了法律的功能和权威。笔者从下述三方面论证其他组织的概念和特征。

一、目前我国行政执法部门对其他组织的认定。

1、国家工商总局的理解和认定标准。

国家工商总局对如何认定行政相对人中的其他组织主要体现于该局发布的下列三份文件，一是《关于认定违法主体有关问题的答复》工商企字[1999重第233号，二是《国家工商行政管理总局对火车站限制竞争行为行政处罚当事人认定问题的答复》工商公字【2001】第179号，三是1999年10月26日，该局文件答复。

国家工商总局在前两份文件中认为：各类企业法人设立的不独立承担民事责任的分支机构，均属于从事经营活动的经济组织(企业和经营单位），该经济组织可以作为行政处罚案件的当事人；同时认为虽然火车站及其上级单位铁路分局、铁路局未按照国家有关规定办理企业法人或营业登记，但不影响对其违法行为的处罚。1999年10月26日，该局同样以文件答复形式(无文件号)认为：其他经济组织(属其他组织的范畴内)是指依法成立、具有营业资格而又不具有法人资格的经济组织，未经依法成立而又不具有营业资格的经济组织，不具有法律主体资格和行政责任能力。

上述三份文件直观表明国家工商总局对行政处罚中除公民、法人外的第三种人即其他组织的认定缺乏理性论证，前后矛盾，主观随意性大。其中第233号文件，主要旨意在于认为法人的分支机构虽不具备民事责任能力，但却仍然可以成为行政相对人；根据该文件作出的第179号文件举例认为类似火车站的组织，虽然未按照国家有关规定办理企业法人或营业登记，但仍然可以作为处罚的对象。

笔者认为前两份文件的正确性和合法性值得质疑和商榷。

事实上，国家工商总局混淆了其他组织同分支机构的概念。其实法人分支机构不等于其他组织，二者有严格意义的区别。分支机构，其行为一般都是由法人决策并实施的，分支机构只是执行命令，只起到“代办人”、“经手人”的作用。它们一般没有独立的资金，没有民事责任能力，更无法承担行政违法责任，能承担责任的只有法人本身。如工商局吊销分公司的营业执照，产生的后果是剥夺该法人设立分公司的权利，该责任是由法人来承担的。而其他组织则具有相对独立的民事行为能力和权利能力，能够按照其设立的宗旨进行对外活动，有承担行政责任的能力。这是二者本质区别所在。

有的执法人员以本文提到的《行政处罚法》第三条规定为依据，认为分支机构即属于本条中的“其他组织”。但是法人与其分支机构是隶属关系，而该条款规定的“法人或者其他组织”是并列关系，因此该观点是错误的。《行政处罚法》第三条的规定要求处罚对象必须是具备行政责任能力的主体，并未将分支机构列为处罚对象，且《行政处罚法》属于法律，其解释权在全国人大，国家工商局并无解释的权利。由此可知国家工商总局所作的上述答复，笔者认为是错误的，同时因为没有法律依据，属于越权行为。

国家工商局总局第三份文件中所谓的其他经济组织如果理解为其他组织的话，其认定标准是符合我国民法、民事诉讼法的相关规定的，这也才是真正法律意义上的部门答复。

2、从笔者目前能够查证到的资料来看，国家税务总局、国家海关总署、国家信息产业部（变名为工业和信息化部）等其他行政部门未对其他组织的认定有明确的指导文件。

之所以如此，笔者认为存在以下几个原因，一是这些部门不认为其他组织的认定能够成为他们执法中的突出问题，因此没有必要明确规范，二是这些执法部门认为，瑕不掩瑜，只要下级执法部门在行政执法中查证实施行政行为的违法事实是客观存在的，实施处罚的法律依据是明确规定的，不管实施违法行为的主体是否适格，在所不问，即我们常说的重实体，轻程序；另外，有些行政执法部门对行政相对人的认定，尤其是对其他组织的认定，是以国家工商总局的上述文件作为出现分歧理解时的执法指导依据，本文所举案例即是例证，A分部向B部门的最高级别行政部门信息产业部进行行政复议时，该部门认同B部门根据国家工商总局第233号和179号文件为法律依据对A分部所作的行政处罚，即认为A分部可以作为被处罚的适格主体。实质上，该部门作为与国家工商总局平等行使行政执法权的同级行政部门，在法律适用上，引用的却是对其不具有法律约束力的同级部门的行政文件，凸现了执法中“劣币驱逐良币”的不正常现象。

从上述情况看，因为行政处罚法未明确规定其他组织的认定标准，各行政执法部门在执法过程中，对违法主体的认定各自为政，形成条块分割，导致执法中的混乱，必然使一部分行政处罚相对人的诉权变相被剥夺。这与我国法治建设中要求的行政行为须程序得当和实体合法的要求极不相符。

二、认定行政诉讼法和行政处罚中的其他组织应当以民事诉讼法规定的其他组织为依据。

值得注意的是，由于我国法制建设受国情决定，我国行政诉讼法从民事诉讼法体系中独立不久，尚未形成健全配套体系，因而与民事诉讼法存在着千丝万缕的联系，表现在有些诉讼制度、方式的适用两者仍是相通的，对此，最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的意见》(试行)第114条作了说明：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法的规定外，对本规定没有规定的，可以参照民事诉讼的有关规定”，据此规定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第49条规定及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第40条的规定，其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。显然，行政诉讼法和行政处罚法中的其他组织的概念也应照此理解。

基于上述概念，其他组织的构成要件应为：

一是须经依法成立。这里依法的“法’’包括法律法规，是指《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规范法人、其他组织设立的法规。因此，成为其他组织的条件之一即须按照上述条例依法设立。

二是有一定的组织机构和财产。这里所说的组织机构是指按照章程、文件为办理某种事务而有目的、有系统、有秩序地成立起来的组织体，该组织体是代表其他组织对外进行民事活动的意思表示机关，同时该组织在设立时即或者以自筹或者以上级部门拨款的形式取得一定的财产。

三是不具备法人资格。通常而言，其他组织是由具有完全独立民事权利能力和行为能力的法人设立的，因而其他组织不具备独立法人资格，其民事活动在法人的授权范围或设立宗旨内进行。

成为其他组织应同时具备上述三项条件，缺一不可。

关于其他组织的种类，最高人民法院采用列举式概括了实践中常见的八种其他组织，对实践具有重要的指导意义。

1、依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；

2、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；

3、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；

4、经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；

5、法人依法设立并领取营业执照的分支机构；

6、中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；

7、中国人民保险公司设在各地的分支机构；

8、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道村办企业；

当然这类表述很容易犯列举不全的毛病，对此，我们应该在实践中严格按照其他组织的概念去正确把握和理解。

三、其他组织的法律本质。

从本质上讲，作为能够被行政处罚的主体一般应当具备民事行为能力和民事权利能力，才同时具备承担行政责任的能力。因此，其他组织的本质特征有：

1、成为行政主体的法定性。

其他组织作为社会活动中的主体之一，是民事主体和行政相对人共同的载体。作为民事主体不需要法律作出特别的规定，既有权为一定的行为或不为一定行为的自由。而成为行政相对人必须由行政法律规范作出特别的规定，依照行政法律规范规定享有的权利，其他组织才可行使；依照行政法律规范规定必须承担的义务，其他组织才有义务履行。整个过程带有强制性的约束，没有任何的随意性。因此其他组织作为行政相对人参与行政活动是法定的，其存在是基于行政法律规范规定的某种资格，不同于一般的民事主体，民事主体往往是从私权利角度来界定的，而行政相对人是从公权利角度来界定的。

2、具备行政责任能力的法定性。

其他组织的行政责任能力是以民事责任能力为基础的，承担行政责任能力一般必须具备完全的民事责任能力，(部分行政相对人除外，这些行政相对人包括教育行政管理、行政确认、行政救助、行政许可、行政复议中的部分行政相对人。如新生婴儿不具备民事行为能力，却是户籍管理制度中出生登记【虽然是由其监护人代为完成】的行政相对人）。

上述本质，可从《行政处罚法》的有关规定看出，该法第二十五条规定：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚，第二十六规定：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。

推而广之，本案中，既然A分部没有依法向工商行政管理部门申请设立并领取营业执照，只是在上级部门的授权范围内履行职责，其行为后果完全由上级部门承担，尽管某些时候表现为具有其他组织的某些特征，如本案中，B部门以A分部曾经在报纸上以自己的名义刊登过经营业务的广告，还曾经以其自身名义向B部门单独出具过文件，并且以国家工商总局233号和179号文件作为法律依据为由，坚持认为A分部是其他组织，能够作为被给予行政处罚的适格主体，而不认为其处罚错误。笔者认为，虽然B部门的观点可能代表了大部分行政执法机关在实际执法中的观点，但仔细推敲，因为A分部没有从法律上获取成立的资格，因而对外没有相应的民事行为能力和权利能力，其实施的经营行为只能由某分公司承担，也因此不具备独立承担行政责任的能力，故不是法律意义上的其他组织。B部门直接处罚A分部显然不合适，这也是A部门及其某分公司在行使诉权时遇到障碍的根本所在。

该案件的发展，也确实印证了这一点，因为A分部没有独立银行帐号和独立财产，故无法交纳罚金，使生效的行政处罚决定书实际不能执行，从而影响了行政执法的尊严和威信。究其原因，这完全是由于B部门的错误认识和错误处罚造成的。而某市中级人民法院将被行政处罚的A分部提起的行政诉讼作出驳回起诉且诉讼费由A分部承担的简单处理，使得行政机关的错误处罚后果却要由行政相对人承担，从而产生了不公平、公正的审判结果，导致B部门的行政行为逃避了司法审查。本案的处理显然不符合行政诉讼法的立法初衷。

在行政法学研究和实践中，其他组织以行政相对人中的一种与行政主体作为一对基本范畴，拥有同等重要的地位。我们不能厚此薄彼。对其进行科学探讨，有助于完善我国行政法治，提高行政执法人员的认识，确保行政执法的准确性；同时对开拓和完善我国行政诉讼制度起到推动作用，但愿我们的行政部门在执法过程中不要出现本文所列案例的情况。这也是笔者写作本文的目的所在。

第二篇：论行政处罚法修改的相关问题

论行政处罚法修改的相关问题

摘要：《行政处罚法》对行政处罚制度的一系列重大问题都作了明确、具体的规定。随着实践的发展和理论研究的深入，行政处罚法的相关规定的日益凸显不足。行政处罚法有关规定较差的实效性，使设立行政处罚制度的意图未能落到实处，从而该制度的功能没有完全体现。本文主要对简易程序中当场处罚数额限度，证据制度相关制度进行理论与实践分析，提出相关修改建议，以期对该法的修订有所裨益。

关键词：行政处罚当场处罚证据制度

一、行政处罚法的贡献

行政处罚是国家为维护社会秩序，对违反行政法律法规个人、组织进行行政制裁，是国家行政管理的重要组成部分。对实现行政管理活动法治化,维护被处罚人的合法权益,防止行政处罚权的滥设滥用等意义重大。在《行政处罚法》的颁行之前，行政处罚存在着比较严重的“乱”和“滥”现象,即行政机关“乱”施处罚和“滥”施处罚。行政处罚也存在“软”的问题,也就是行政机关实施处罚力度不够,对于日益增多的违法行为显得无能为力和束手无策。因此,行政处罚法的中心任务就是要解决行政处罚的“乱”和“软”的问题。在当时市场经济条件下行政处罚的立法是非常重要的,我国不少的单行法律、法规设定了行政处罚规则,与此同时,行政处罚立法也就出现了一系列问题,如立法主体多元化，处罚权限规定模糊，没有统一的处罚程序等。[1]

二、行政处罚法修改的必要

1、法制不统一 《行政处罚法》是关于行政处罚如何设定以及行政处罚权如何行使的一般性法律，不是行政处罚法典，不涉及具体特定行政处罚的相关问题。因此，它不能取代其他有关行政处罚的特定法律和单行法律、法规和规章。由于法律的制定要体现社会现实的发展，近年来通过的特定法律和法规、规章有可能与已经实施十几年的《行政处罚法》内容不一致，这就会产生法律适用上的冲突。

2、与社会现实相背离 《行政处罚法》颁布实施至今已有十几年的时间，今天关注该法，应当有新的视角、新的思路、要立足与回答它怎样与迅速发展的社会相吻合，如何进一步发展的问题。社会形势发生了很大的变化，许多的规定已经不能适应形势的需要。当时制定行政处罚法存在的社会现实已有所变化，在经历了巨变后的今天，该法的一些规定凸显出滞后性。

3、效率与公平不平衡

行政行为及其程序应符合行政效率的需要，也应该体现公正、公平的原则。《行政处罚法》明确规定了公开、公正的基本原则。公正原则要求在设定和实施行政处罚时必须具体遵循“过罚相当”的原则。同时，行政效率是行政权行使的主要使命之一，孟德斯鸠曾言“行政贵乎神速”。[2]无论大陆法系国家还是英美法系国家的行政立法，均确立了行政效率原则。在一个健全的法 律制度下，公平与效率并非时常冲突，相反它们却紧密相关，融洽一致，相辅相成。缺少效率，则政府不能有效地对社会进行组织管理，社会将陷入无序状态，从而必将破坏公平。

三、行政处罚法存在的相关问题与完善

1、对“当场”的界定

行政处罚法未对“当场”的涵义进行明确界定，与简易程序相混淆。一般说来，行政处罚简易程序是指当场做出处罚决定，当场处罚就是指在行政违法行为发生的现场对行政违法人员给予行政处罚。在现实中往往由于场所的限制和证据的获得方面不能及时由当事人予以确认，行政处罚不能及时做出。由于当场处罚是行政处罚简易程序区别于行政处罚一般程序的显著特征，“当场”这两个字在行政处罚法修改时应该被赋予更加广泛的内容。它不仅仅指行政违法行为发生的现场，还应当指相对于行政处罚一般程序而言更方便、更快捷的行政处罚简易程序。运用当场处罚并不意味着在行政处罚中一定要在行政违法行为的现场作出行政处罚决定，更多的是代表着运用此程序有一些有别于行政处罚一般程序中繁琐的环节，以此提高行政效率。[3]另外应当注意，并不是说行政执法人员在运用行政处罚简易程序进行处罚时，必须在行为发生现场作出行政处罚决定的规定，而忽略对此案件的调查取证，损害行政违法人员的权利。建议行政处罚法修改时对当场处罚中的“当场”做出明确界定，并且采取广义的理解。

2、当场处罚的罚款数额

根据《行政处罚法》的相关规定，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。《道路交通安全法》第一百零七条规定对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。《治安管理处罚法》第100条规定:违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元元以下罚款的，可以当场做出治安管理处罚决定。这些规定显然与《行政处罚法》相关规定不一致。按照新法优于旧法以及特定法优于普通法的法理，在涉及交通案件和治安管理案件当场处罚时适用新法，还是合理的。但实践中因为法律的冲突而产生的行政纠纷很多，[4]其理由是行政处罚法是全国人大颁布的法律，而其他两部法律是全国人大常委会颁布的法律，其效力不等同。从中可以看出，法制的不统一而导致社会纠纷的产生。

在当下经济持续发展、城乡居民收入大幅度增加的社会环境中，已明显偏低，对相当的一部分违反行政管理秩序的人已经难以起到教育惩戒的作用。现行《行政处罚法》有关当场处罚程序的内容严重地束缚了行政执法人员的执法手脚,使得在本来可以适用当场处罚的场合不知如何当场处罚,进而不敢当场处罚。其结果是,要么把“案情简单、处罚轻”的本应当场处罚的治安案件按普通程序处理,浪费不必要的人才物力;多数情况下会对违法分子不处罚,放纵违法分子。这都与我们依法治国建设社会主义法制国家的方略相去甚远。特别是我国加入世界贸易组织,融入国际社会大家庭中,应该按照国际规则, 规范行政行为,提高行政效率。基于此，行政处罚的特定法律将当场处罚的数额提高。

3、当场处罚的证据问题

我国《行政处罚法》没有明确规定简易程序的证据制度。应当说，目前在没有一部完整的行政程序法典的情况下，我国现行的证据规定很不完善，这也不仅仅是行政当场处罚程序中出现的问题。对适用简易程序做出处罚的证据只提到“违法事实确凿”。从依法行政的基本内涵出发，当场处罚中同样存在证据的收集运用，而且实践中由于忽视证据，出现了许多问题，极大的影响到当场处罚的正常适用。建立完善的行政处罚简易程序的证据制度是非常必要的。应当对行政处罚证据的收集、证据种类等方面进行系统的规定。一方面：明确证据收集的必要性。行政执法人员认为是“违法事实确凿”，就应当收集完整的证据，例如照片、证人证言、当事人的陈述等，为其作出的行政处罚决定提供完整的证明力。案件的事实情况不应当也不能仅由行政执法人员个人的主观判断来确定，而是应当通过证据这个载体，使其固定下来。[5]在当场处罚时有必要进行必要的简易取证以证明违反行政管理秩序的行为。另一方面，增加证据种类。随着电子监控设备的完善，建议行政处罚法应当在行政处罚简易程序的证据种类上，增加适用一些证据类型，例如适用现场笔录、视听资料等，并要增加除了行政处罚决定书之外的各种证据的数量。我国《行政处罚法》并没有在行政处罚简易程序一节中规定要进行现场笔录的制作。但是，根据第五章中总的规定，我们可以对其进行适用上补充，不能忽视制作现场笔录进行简单取证工作的作用。

参考文献：

[1]行政处罚法新论冯军，中国检查出版社，2003年版 [2]肖金明《行政处罚制度研究》，山东大学出版社2004年11月第1版 [3]论我国行政处罚法的立法目的及其意义，于绍元，行政法研究，2001（1）[4]被罚司机自学《行政处罚法》告交警越权2006年01月07日来源:北京晚报，王欣

[5]论行政处罚的设定法学评论杨解君1995（11）

第三篇：行政处罚法

行政处罚法

一、单项选择题（下列答案中只有一个是正确的，请选出正确答案，并将相应的字母填入括号内）

1.某厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）罚款5000元；（3）赔偿受污染单位损失6000元；（4）要求赔礼道歉。上述决定中属于行政处罚的是（B）

A．责令限期治理 B．罚款5000元 C．赔偿受污染单位损失6000元 D．要求赔礼道歉 2.行政处罚是针对公民.法人或者其他组织何种行为的处理？（B）

A.违反民事法律规范 B.违反行政法律规范 C.违反刑事法律规范 D.违反一切法律规范 3.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应以下列哪个单位的名义行使处罚权（A）

A.县技术监督局 B.农业技术推广站 C.农业技术推广站执法支队 D.县人民政府

4.对当事人的同一个违法行为，根据行政处罚法的规定，（B）

A.不得给予两次以上的行政拘留 B.不得给予两次以上的罚款

C.不得给予一次行政拘留，一次罚款 D.不得给予一次警告，同时吊销许可证

5.地方人民政府制定的规章可以设定警告或者一定数额的罚款，罚款的限额如何确定：（C）

A.由全国人大常委会规定 B.由国务院规定

C.由省、自治区、直辖市人大常委会规定 D.由省、自治区、直辖市人民政府规定

6.又聋又哑的人或者盲人，由于非生理缺陷的原因而违反治安管理的，（C）

A.可以处罚 B.不可处罚 C.应当处罚 D.不应处罚

7.下列关于行政处罚听证程序的表述，正确的是哪项？（D）

A.听证程序由行政机关决定是否启动，与当事人无关

B.当事人承担行政机关举行听证的费用

C.听证由行政机关指定的本案调查人员主持

D.可适用于吊销个体工商户营业执照的行政处罚

8.我国《行政处罚法》规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（B）

A.一人 B.二人 C.三人 D.无限制 9.限制人身自由的行政处罚只能由（B）设定。

A.宪法 B.法律 C.行政法规 D.地方性法规 10.证据保全措施实施后，行政机关应尽快对保全物进行勘验.复印.拍照.转录.摘录，并应在（D）内及时作出处理决定。

A.５日

B.３日

C.１０日

D.７日 11.根据行政处罚法的规定，一般情况下可以当场收缴的罚款为（B）

A.30元以下的罚款

B.２０元以下的罚款 C.５０元以下的罚款 D.１００元以下的罚款 12.属于能力罚的行政处罚种类是（D）

A.罚款 B.没收违法所得 C.行政拘留 D.责令停产停业 13.行政机关作出(A)行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

A.责令停产停业 B.行政拘留 C.没收10000元以上财物 D.警告

14.委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，该行政处罚行为的后果的法律责任应该由（A）承担。

A.委托行政机关 B.受委托的组织 C.委托行政机关和受委托的组织共同 D.委托行政机关的上一级行政机关 15．行政处罚的功能在于（B）

A．预防 B．惩罚与教育 C．杜绝 D．警示 16.卫生防疫站对王某经营的餐馆进行卫生检查，发现厨师在操作间未戴帽子，备用餐具有油腻及小飞虫，当场制作了检查笔录。两天后对王某处以200元罚款。王某不服向法院起诉，卫生防疫站向法院提供了检查笔录。下列何种说法是错误的？（BCD）

A.检查笔录应至少有2名执法人员的签名 B.检查笔录应加盖卫生防疫站的公章 C.检查笔录必须有当事人的签名

D.法院对检查笔录进行审查时，制作笔录的执法人员必须出庭

17.下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项（C）

A．作出行政处罚决定的事实和理由B．作出行政处罚的依据 C．行政处罚的履行方式和期限 D．当事人依法享有的权利 18.黄州市交警大队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项？（C）

A．行政强制执行 B.行政监督检查 C.行政处罚 D.行政强制措施

19.公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求，是行政处罚法基本原则中的哪个内容？（A）

A．权利保障原则 B．公开原则 C．行政处罚法定原则 D．处罚与教育相结合原则 20.下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述哪个是正确的？（C）

A．一个违法行为不能进行多种行政处罚

B．两个行政机关分别依据不同的法律规范给予当事人两个罚款的处罚

C．对一个违法行为已由一个行政机关依法进行了罚款，其他行政机关不能再对其进行罚款

D．一个违法行为，多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出不同种类的处罚

21.行政处罚听证会是否公开，遵循的原则是（B）。A.公开听证与不公开听证并重

B.公开听证为原则，不公开听证为例外 C.不公开原则

D.当事人任意选择原则

22.保障当事人的陈述权.申辩权在行政程序上最集中体现在（A）

A.听证制度上 B.简易程序上 C.证据保全上 D.缴罚分离制度上 23.在行政处罚简易程序中，不适用（B）。

A.遵守法定程序原则 B.调查与决定行政处罚分开原则 C.效率原则 D.保障被处罚人合法权利原则 24.违法行为在（C）内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

A.六个月 B.一年 C.二年 D.三年 25.下列情况（C）不符合当场收缴罚款的规定。A.依法给予20元以下的罚款处罚的 B.不当场收缴事后难以执行的

C.出具县级财政部门统一制发的罚款收据的

D.出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的 26.违反行为中，下列（B）不是法定可以从轻或者免予行政处罚的情形。

A.情节特别轻微的 B.初犯、偶犯

C.主动承认错误及时改正的 D.由于他人胁迫或诱骗的 27.行政机关及其执法人员对违法行为人处以罚款的当场处罚，在（C）情形下，当事人有权拒绝当场缴纳罚款。A.依法给予20元以下的罚款处罚的 B.不当场收缴事后难以执行的

C.不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的

D.不适用听证程序作出罚款处罚决定的

28.2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚应当由（D）设定。A.规章 B.地方性法规 C.行政法规 D.法律 29.地方政府规章可以设定行政处罚的范围有（A）。A.警告或者一定数量罚款的行政处罚 B.所有的行政处罚种类

C.吊销许可证 D.暂扣营业执照 30.行政处罚听证程序应当公开进行，但（A）除外。A.涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的 B.当事人申请的

C.听众很少时 D.听众很多时 31.被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的（B）加处罚款。

A.1％ B.3％ C.5％ D.6％ 32.下列何项属于行政处罚（A）A.公安机关对违反治安管理者的拘留 B.人民法院实施的司法拘留 C.公安机关对犯罪嫌疑人的拘留

D.国家安全机关对危害国家安全但尚未构成犯罪者的拘留 33.行政机关对于重大违法行为给予较重的行政处罚时，在证据可能灭失的情况下，下列选项哪个是正确的?（C）A.经行政机关负责人批准，可以先行封存证据 B.经行政机关集体讨论决定，可以先行扣押证据 C.经行政机关负责人批准，可以先行登记保存证据 D.经行政机关负责人批准，可以先行登记提存证据 34.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权?（A）

A.县技术监督局 B.农业技术推广站 C.农业技术推广站执法队 D.县人民政府

35.王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚是否正确？（D）A.是错误的，只能实施没收物品的处罚 B.是错误的，只能实施罚款1000元的处罚

C.是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D.是正确的，不违反一事不再罚的原则

36.我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（B）

A.可以口头做出处罚决定 B.可以当场做出处罚决定 C.可以不表明身份 D.可以不说明处罚依据 37.1998年甲违反海关法的规定，走私香烟入境，尚未达到犯罪标准。2001年，甲走私的违法行为被举报。对甲的行为，应如何处罚？（D）

A．由公安机关处罚，予以罚款或者行政拘留 B．由海关处罚，给予罚款 C．由海关处罚，给予罚款，如果海关认为对甲应予行政拘留的，应移送公安机关决定 D．不予处罚

38.某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是（D）

A．罚款 B没收违法所得C责令停产.停业D吊销企业营业执照

39.地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚（C）A．限制人身自由的人身罚 B．暂扣或者吊销许可证 C．警告或者一定数额的罚款 D．没收违法所得 40.经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机关规定？（C）

A．省、自治区、直辖市人民政府

B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局。C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 D．省、自治区、直辖市人民代表大会

41.部委规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项？（B）

A．警告与罚金 B．警告与一定数额的罚款 C．警告、罚款与没收财产 D．限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚 42.不可以适用简易程序裁决行政处罚的范围是(C)。A.对公民处以50元以下罚款 B.警告 C.暂扣许可证或者执照 D.对法人或者其他组织处以1000元以下罚款 43.当事人逾期无正当理由不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施（C）A.由作出处罚的行政机关强制执行

B.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之五加处罚款 C.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 D.可适当延缓期限。

44.行政机关送达行政处罚决定书的方式不包括（D）。A.直接送达 B.留臵送达 C.公告送达 D.电话送达

45.行政机关及其工作人员违反法律规定，（D）由其上级行政机关或者监督机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。A.在办公场所公示依法应当公示的材料的 B.对符合法定条件的行政许可申请予受理的

C.依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的

D.依法应当举行听证而不举行听证的 46.公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有（B）。

A.上访权 B.申辩权 C.控告权 D.抗辩权 47.行政机关在收集证据时，不可以（C）。

A.依照法律.法规的规定，可以进行检查 B.抽样取证 C.将证人传唤到公安机关提供证言 D.先行登记保存 48.行政机关应当依法从轻或者减轻相对人的行政处罚的情形不包括（D）。

A.主动消除或者减轻违法行为后果的 B.配合行政机关查处违法行为有立功表现的 C.受他人胁迫有违法行为的

D.精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的 49.下列有关行政处罚设定权，叙述错误的是哪一项？（D）

A．法律可以设定各种行政处罚

B．国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚 C．武汉市人民代表大会可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚

D．司法部可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚

50.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）

A．撤职 B．扣押 C．责令停产停业 D．开除 51.行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件，在设定行政处罚上（D）

A对较轻微的处罚有设定权 B经法律、法规的授权后有设定权

C．经国务院授权后有设定权 D．没有设定权

52.我国《律师法》第47条规定：“律师事务所有违反本法规定的行为情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门责令停业整顿，或吊销执业证书。”此项措施属于什么处罚？（C）

A．财产罚 B．声誉罚 C．行为罚 D．人身罚

53.国务院某部制定一行政规章，规定对某种行政违法行为，除处罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法？（C）A．违法。因为规章无权规定行政处罚 B．违法。因为规章无权规定罚款的行政处罚

C．违法。因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围 D．不违法

54.在某地方人民政府制定的规章中明确规定，将对某一违法行为的罚款权“委托”给某一组织。根据这一规章，行使行政处罚权的组织（B）A．应以自己的名义实施行政处罚 B．不能以自己的名义实施行政处罚

C．可以自由地行使罚款权 D．对自己的行为后果独立地承担法律责任

55.某厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）罚款5000元；（3）赔偿受污染单位损失6000元；（4）要求赔礼道歉。上述决定中属于行政处罚的是：（B）

A．责令限期治理 B．罚款5000元 C．赔偿受污染单位损失6000元 D．要求赔礼道歉 56.郑某携带港币9万元出境，未向海关申报，海关认定郑某构成走私，对其作出没收9万元港币.并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚（D）

A．是错误的，只能实施没收8．1万元港币的处罚 B．是错误的，只能实施罚款1000元人民币的处罚 C．是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D．是正确的，不违反《行政处罚法》所规定的一事不再罚的原则

57.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权？（A）

A．县技术监督局 B．农业技术推广站 C．农业技术推广站执法队 D．县人民政府

58.李某自1997年4月起开始非法聚众赌博，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？（B）A．对李某违法行为不进行追究 B．公安机关应对李某予以处罚

C．李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚 D．若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚

59.温某在一家医院偷了一老人携带的400元钱，当他准备离开医院时，听见被偷老人在医院大门口大哭，向周围的人诉说自己用来给孙子看病的钱被人偷了。温某动了恻隐之心，将偷来的钱还给了老人。对温某的违法行为，行政机关应当（A）

A．不予处罚 B．从轻处罚 C．减轻处罚 D．给予处罚 60.钱某出售劣药，使购买其劣药的李某吃后中毒住院抢救，钱某这一违法行为尚未构成犯罪，对此，钱某应当（D）A．受到行政处罚

B．依法承担给李某造成损害的民事责任 C．受到刑事责任的追究

D．既要受到行政处罚，又要依法承担给李某造成损害的民事责任

61.行政处罚由违法行为发生地的（C）人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

A．地市级以上 B．乡镇级以上 C．县级以上 D．省级以上

62.农民吕某自筹资金开办了一家小型皮鞋厂，由于不具备污水处理设施，皮鞋厂污水随意外流，严重污染了附近的一条小河，对此，河两岸的群众反映强烈，纷纷要求乡政府采取措施，予以罚款或命令停产停业，对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是下列哪个？（D）

A．乡人民政府 B．县工商行政管理局 C．镇派出所 D．县环保局

63.法律.法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（A）

A．法律、法规授权的组织 B．法律、法规的制定机关 C．法律、法规的制定机关的同级人民政府 D．复议机关 64.根据《行政处罚法》，下列哪项属于不予行政处罚的法定情形？（D）

A．醉酒的人违反治安管理的 B．王某16岁有违法行为的

C．钱某的违法行为是因行政管理人员的过错造成的 D．精神病人崔某在患病期间有违法行为的

65.我国《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度?（C）

A．调查制度 B．告知制度 C．表明身份制度 D．说明理由制度

66.根据《行政处罚法》的规定，下列各项中，不属于听证范围的是（A）

A．行政拘留 B．吊销营业执照 C．责令停产停业 D．较大数额的罚款 67.某县卫生局委托该县卫生防疫站对非法制血的单位和个人行使行政处罚权，则县卫生防疫站应当以谁的名义行使处罚权?（A）

A．县卫生局 D．县卫生防疫站 C．县卫生防疫站执法队 D．县人民政府 68.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）A．撤职 B．扣押 C．暂扣或者吊销许可证 D．开除

69.下面有关行政处罚设定的范围，哪些表述是正确的？（C）

A．地方性法规可以设定限制人身自由的行政处罚 B．地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚 C．法律可以设定限制人身自由的行政处罚 D．行政法规可以设定限制人身自由的行政处罚 70.某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应如何处理？（D）A．由最先作出行政处罚决定的公安局管辖 B．由最先发现治安违法行为的公安局管辖 C．由省政府确定该案的管辖 D．由省公安厅指定管辖

71.在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定（D）

A．由处罚机关的行政首长决定B．由办案人员集体讨论决定 C．报上级机关决定 D．由处罚机关负责人集体讨论决定 72.有一居民周某，某日将自用的石油液化气瓶从房内搬出，准备将瓶内未用完的液化气残液倒掉。经人劝阻无效，执意将液化气瓶提至公用厕所倾倒，倾倒时，周某烟瘾发作，遂将液化气瓶倒扣在厕所蹲坑上任其自流，自己到厕所外吸烟。当周某叼着香烟去厕所取液化气瓶时，引起溢散体起火，火势冲出厕所，烧毁房屋等物，价值约15万元，周本人亦被烧伤。根据案情，公安机关应作何种处理？（D）A．仅责令周某赔偿因失火造成的经济损失 B．仅对周某拘留10日，罚款100元

C．不仅应将周某拘留10日，罚款100元，还应责令周某赔偿因失火造成的经济损失

D．将案件侦查终结移交检察机关，由检察机关向人民法院提起公诉

73.某村村民胡某生产假酒进行销售，致使村民多人喝其酒后中毒，对身体造成严重危害。受害人亲属向当地县工商局举报，县工商局前来调查处理，调查结果认为，胡某的行为已经构成犯罪。对此，县工商局应当如何处理？（C）A．对胡某进行最严厉的行政处罚 B．自行进行侦察，然后移送司法机关

C．移送司法机关，由司法机关依法追究胡某的刑事责任 D．对胡某进行行政处罚，然后移送司法机关

74.下列选项中，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚的有（A）

A．甲酒后驾车，对其罚款人民币50元 B．甲故意毁坏交通标志，对其罚款100元 C．甲企业销售变质食品，对其罚款1500元 D．甲企业违反劳动安全法规，责令停产整顿

75.根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形？（C）A.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 B.主动消除或者减轻违法行为危害后果的 C.伙同他人实施违法行为的

D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的

76.2002年9月15日，张某经人介绍购进一批盗版影碟在某县出售，截止9月20日全部售完。2002年9月27日被他人告发，县工商机关经过调查核实，于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。下列表述正确的有：（A）A.该处罚决定是对该违法行为的追究，应予以支持 B.该处罚决定是工商机关滥用职权的表现 C.该处罚决定是工商机关越权的表现 D.作出该处罚决定违反了法定程序

77．《行政处罚法》第四条规定，行政处罚应当遵循的原则是:（D）

A．公平.公正.公开 B．公正.公平C．合法.公正 D．公正.公开

78．下列行政处罚措施中，只能由法律设定的是:（D）A．罚款 B．没收违法所得 C．暂扣或者吊销许可证 D．行政拘留

79．对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（A）提出。

A．三日内 B．五日内 C．十五日内 D．七日内 80．行政机关应当在听证的（D）日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

A．三 B．五 C．十五 D．七 81．执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至（A）A．行政机关 B．国库 C．指定的银行 D．人民法院 82．当事人被处以罚款，但其确有经济困难，经本人申请和行政机关批准，可以（A）。

A．暂缓或者分期缴纳 B．适当减少罚款数额 C．免除罚款 D．变更行政处罚措施 83．某造纸厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）追究个人责任；（3）赔偿受污染单位损失10000元。上述决定中属于行政处罚的是：（D）A.责令限期治理 B.罚款50000元 C.赔偿受污染单位损失6000元 D.无

84．李某因违规驾驶被交通警察房某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。李某要求出具书面处罚决定和罚款收据，房某拒绝。关于该处罚决定，下列说法正确的是：（A）

A 该处罚决定不成立 B 该处罚决定违法 C 该处罚决定可撤销 D 该处罚决定无效 85．某县卫生行政部门因某饭馆的卫生质量存在问题，遂以违反《公共场所卫生条例》为由，对其作出吊销卫生许可证的处罚决定。这一行为属于（A）

A 行政处罚 B 行政强制措施 C 行政强制执行 D 行政监督检查 86．王某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对王某的违法行为要进行处罚，谁没有管辖权？（A）

A 甲地 B 乙地 C 丙地 D 丁地 87．实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持（A）相结合，教育公民.法人或者其他组织自觉守法。

A处罚与教育 B处罚与制裁 C处罚与奖励 D口头与书面

88．下列不是行政处罚种类的是：（D）

A警告； B罚款； C责令停产停业； D刑事拘留 233．地方性法规可以设定除限制人身自由(A)以外的行政处罚。

A吊销企业营业执照 B没收违法所得 C没收非法财物 D责令停产停业

89．国务院或者经国务院授权的省.自治区.直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,（A）行政处罚权只能由公安机关行使。

A限制人身自由 B较大数额的罚款 C吊销企业营业执照 D责令停产停业

90．违法行为在(B)年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

A １ B ２ C ３ D ４

91．违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为____起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。(A)A发生之日 B立案之日 C查处之日 D举报之日 92．行政机关在调查或者进行检查时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在(B)日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。A5 B7 C9 D15 93．行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明的事项不包括：(D)A当事人的姓名或者名称、地址

B违反法律、法规或者规章的事实和证据

C行政处罚的种类和依据 D行政机关负责人的签章 94．行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在(B)日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。A五 B七 C九 D十 95.行政行为的效力主要体现为(BCD）A.不可诉力

B.确定力 C.拘束力

D.执行力 96.当事人有下列情形的，不应当依法从轻或者减轻行政处罚(D)。

A主动消除或者减轻违法行为危害后果的 B受他人胁迫有违法行为的

C配合行政机关查处违法行为有立功表现 D醉酒后有违法行为的

97.限制人身自由的行政处罚只能由（B）设定。A．宪法

B.法律 C．法律、行政法规 D.地方性法规 98.在行政处罚简易程序中，不适用（B）

A．遵守法定程序原则

B.调查与决定行政处罚分离原则

C．效率原则 D.保障被处罚人合法权利原则 99.行政执法文书可以采取下列（ABCD）方式送达。A.直接送达 B.留臵送达 C.邮寄送达 D.公告送达 100.我国行政处罚法对当事人权利的保护表现在：（A）A.赋予相对人处罚决定过程中的陈述、申辩权

B.没有规定相对人对处罚不服可以申请复议或者提起行政诉讼

C.规定相对人对违法的行政处罚决定可以不予执行 D.没有规定相对人对行政处罚给予造成的损害可以请求国家赔偿

二、多项选择题（下列答案中有两个或两个以上是正确的，请选出正确答案，并将相应的字母填入括号内）

1.可以适用简易程序裁决行政处罚的范围是(ABD)。A.对公民处以50元以下罚款 B.警告 C.暂扣许可证或者执照

D.对法人或者其他组织处以1000元以下罚款

2.根据违法行为的性质、情节以及社会危害的后果、实施制裁的机关、方法的不同，法律制裁可分为（BCD）。A.司法制裁 B.民事制裁 C.行政制裁 D.刑事制裁 3.在我国地方国家权力机关中，可以制定地方性法规的有（AD）。

A.省、自治区、直辖市的人民代表大会 B.自治区、自治州、自治县的人民代表大会 C.乡、民族乡、镇的人民代表大会

D.省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会

4.除涉及（ABC）外，行政处罚听证公开举行。A.国家秘密 B.商业秘密 C.个人隐私 D.巨额财产 5.当场处罚的行政处罚决定书应当载明（ABCD），并由执法人员签名或者盖章。

A.当事人的违法行为 B.行政处罚依据 C.罚款数额、时间和地点 D.行政机关名称 6.当事人逾期无正当理由不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施（BCD）A.由作出处罚的行政机关强制执行

B.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款

C.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 D.申请人民法院强制执行。

7.公民.法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有（ABCD）等权利。

A.陈述权 B.申辩权 C.申请行政复议或提起行政诉讼权 D.要求行政赔偿权

8.行政机关作出（ABC）等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

A.责令停产停业 B.吊销许可证或者执照 C.较大数额罚款 D.行政拘留

9.违法事实确凿并有法定依据，对（AC）或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

A.公民处以五十元以下罚款 B.公民处以二百元以下罚款 C.法人或者其他组织处以一千元以下罚款 D.法人或者其他组织处以二千元以下罚款 10.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知（ABCD）A.作出行政处罚决定的事实 B.作出行政处罚决定的理由

C.作出行政处罚决定的依据 D.当事人依法享有的权利 11.地方性法规可以设定除（BD）以外的行政处罚。A.没收违法所得.没收非法财物 B.吊销企业营业执照

C.责令停产停业 D.行政拘留

12.当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款(BC)A.依法给予五十元以下的罚款的 B.依法给予二十元以下的罚款的

C.不当场收缴事后难以执行的 D.被处罚人同意当场缴纳罚款的

13.行政处罚法定原则的含义包括（ABC）。

A.依据合法 B.主体合法 C.程序合法 D.处罚公正 14.下列选项中，违法事实确凿，行政机关不能当场处罚的有（BCD）。

A．甲酒后驾车，对其罚款人民币50元 B．甲故意毁坏交通标志，对其罚款100元 C．甲企业销售变质食品，对其罚款1500元 D．甲企业违反劳动安全法规，责令停产整顿

15.行政机关送达行政处罚决定书的方式有（ABC）。A.直接送达 B.留臵送达 C.公告送达 D.电话送达 16.关于行政处罚听证程序，下列表述正确有（ABC）。A.当事人要求听证的，行政机关才能举行听证会

B.听证一般公开进行 C.当事人可以委托一至二人代理参加听证

D.听证会由本案的调查人员主持

17.在我国，罚款这种制裁手段通常属于（AD）。A.行政制裁 B.民事处罚 C.刑事罚金 D.经济制裁 18.法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的（AB）和幅度的范围内规定。

A.行为 B.种类 C.方法 D.情节 19.下列属于行政处罚的有（ABC）等。

A.暂扣或者吊销许可证.暂扣或者吊销执照 B.行政拘留 C.责令停产停业 D．刑事拘留

20.公民.法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有（AB）。

A.陈述权 B.申辩权 C.控告权 D.抗辩权 21.行政法规的效力高于（BC）。 A.法律 B.地方性法规 C.规章 D.宪法 22.行政处罚应当遵循（BC）的原则。 A.半公开 B.公正 C.公开 D.保密 23.设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的（ABCD）相当。

A.事实 B.性质 C.情节 D.社会危害程度

24.行政机关应当依法从轻或者减轻相对人的行政处罚的情形有（ABC）。

A.主动消除或者减轻违法行为后果的B.配合行政机关查处违法行为有立功表现的C.受他人胁迫有违法行为的

D.精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的 25.行政法规可以设定（BCD）。

A.限制人身自由的行政罚 B.财产罚 C.警告 D.纪律处分

26.行政处罚的实施机关有（ABD）。A.行政机关 B.法律授权的组织

C.法院 D.受行政机关委托实施的机关

27.张某与李某遭一伙无业青年无理取闹，张某还被这伙人围住殴打，李某见状急忙向邻近派出所请求保护。该派出所值班人员赵某以休息时间不办公为由拒绝提供保护，结果张某被打伤。该派出所的行为属于（BD）。

A.合理但不合法 B.拒绝履行法定职责 C.合法但不合理 D.违法

28.（ABC）不予行政处罚。A.不满十四周岁的人有违法行为的

B.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的

C.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的D.违法行为在一年内未被发现的

29.行政处罚适用简易程序必须（ABCD）。A.向当事人出示执法身份证件

B.告知当事人违法事实.处罚的理由及依据和享有的权利

C.填写当场处罚决定书并当场交付当事人

D.报所属行政机关备案

30.行政机关作出行政处罚之前，应向当事人告知（ABD）。A．作出行政处罚决定的事实 B．作出行政处罚决定的理由和依据

C．作出行政处罚决定时上级机关的意见 D．当事人依法享有的权利

31.我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列（BD）体现了该程序的特点。

A．可以口头作出处罚决定 B．可以当场作出处罚决定

C．可以不表明身份 D．可以少于两人

32.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有（BCD）。A．每日按罚款数额的千分之三加处罚款 B．依法拍卖查封扣押的财产

C．划拨冻结的存款 D．申请法院强制执行 33.地方性法规不得设定（AC）的处罚。

A．限制人身自由 B．吊销许可证 C．吊销企业营业执照 D．吊销个体工商户营业执照

34.法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定，必须在法律规定的特定范围内规定（ABC）。A.给予行政处罚的行为 B.行政处罚的种类 C.行政处罚的幅度 D.行政处罚的程序 35.（ABC）可以授权一定的组织行使行政处罚权。A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.规章 36.被处以罚款的行政处罚当事人延期或者分期缴纳罚款的条件有（ABD）。

A.当事人确有经济困难 B.当事人申请 C.人民法院同意 D.行政机关批准

37.财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关（ABCD）。

A.返还罚款 B.返还没收的违法所得

C.返还没收非法财物的拍卖款项 D.返还部分罚款 38.下列关于行政处罚的适用表述正确的是（CD）A.违法行为在一年内未被发现的，不再给予行政处罚

B.对当事人的同一个违法行为，可以给予两次以上罚款的行政处罚

C.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教

D.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应从轻或减轻行政处罚

39.行政机关在收集证据时，可以（ABD）。

A.依照法律.法规的规定，可以进行检查 B.抽样取证 C.将证人传唤到公安机关提供证言 D.先行登记保存 40.（ABC）有权制定规章。

A.公安部 B.山东省人民政府 C.济南市人民政府 D.章丘市人民政府 41.行政处罚主要有（ABCD）等方式。

A.申诫罚

B.财产罚 C.行为罚 D.人身罚 42.下列情形下可以适用行政处罚简易程序的是(CD)。A.某区税务局桃园税务所税收人员李某在例行检查中怀疑个体户陈某有漏税嫌疑，决定对其予以400元罚款 B.某市工商局工作人员李某认为某贸易公司账目不清，而且在检查中该公司财会人员态度蛮横，李某顿时火冒三丈，要求该公司交纳5000元罚款

C.某区公安局学院路派出所民警李某在执勤中发现某高校学生陈某无照驾驶他人机动车携其女友兜风，当即对其进行批评教育，并予以50元的罚款 D.某区环卫局工作人员发现本区某民营企业排放污水超标，但又鉴于该企业负责人陈某态度较好，又是初犯，而且该民营企业又是区里的纳税大户、龙头企业，所以仅对其予以800元罚款，并予以警告下不为例 43.下列属于行政处罚的是（BCD）。

A.拘役 B.罚款 C.行政拘留 D.吊销企业营业执照 44．《行政处罚法》所确立的行政处罚原则主要有：（ABCD）A.处罚法定原则 B.处罚公正原则 C.处罚与教育相结合原则 D.处罚公开原则

45.对于行政机关作出的（BCD）等行政处罚决定，当事人有权要求举行听证。

A.行政拘留

B.责令停产停业 C.吊销企业营业执照

D.较大数额罚款 46.证据种类包括：（ABCD）

A.书证、物证 B.证人证言、当事人陈述 C.视听资料、鉴定结论 D.勘验笔录、现场笔录 47.行政行为的效力主要体现为(BCD）A.不可诉力

B.确定力 C.拘束力

D.执行力 48.行政处罚的种类主要有（ABCD）A.罚款

B.没收 C.吊销证照.责令停产停业

D.行政拘留 49.下列符合行政处罚决定书的送达要求的是（ABC）A．宣告后当场交付当事人

B．当事人不在场的，行政机关应当在7日内依据民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人 C．宣告后当场交付当事人的委托代理人

D．当事人不在场的，行政机关应当在10日内依据民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人 50.下列属于行政处罚的是（BD）

A.注销经营许可证件 B.罚款

C.拆除公路控制区内的违章建筑 D.没收违法所得

51.下列符合行政机关及其执法人员当场收缴罚款的情形是（BCD）

A.不论什么地方，只要当事人提出要求的

B.在边远地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出要求的

C.在水上，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出要求的

D.在交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出要求的

属于下列情形之一的，行政处罚决定不能成立（ABCD）52.A.行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据 B.行政机关越权作出行政处罚决定 C.行政机关滥用职权作出行政处罚决定

D.行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前拒绝听取当事人的陈述.申辩

53.行政处罚应遵循的原则有（ACD）。A.处罚规范制定机关与处罚执行机关分离原则 B.刑罚与教育相结合原则 C.处罚法定原则 D.一事不再罚原则

54.行政机关实施行政处罚时有下列哪些情形的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分（ABC）A.没有法定的行政处罚依据的 B.擅自改变行政处罚种类.幅度的 C.违反法定的行政处罚程序的

D.受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚的

55.根据《行政处罚法》规定，受委托组织必须符合下列（ABC）条件：

A.依法成立的管理公共事务的事业组织

B.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员 C.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 D.具有法律授权的职能

56.行政执法的证据包括：（ABCD）

A.书证 B.物证 C.现场笔录 D.视听资料 57.下列哪些具体行政行为属于行政处罚（BD）。A.责令限期改正 B.暂扣驾驶证 C.暂扣物品 D.没收非法经营的音像制品

58.根据《行政处罚法》的规定.当事人可以要求举行听证的行政处罚有(ACD)A.吊销营业执照 B.行政拘留 C.大额罚款 D.责令停产停业

59.行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人（AB）

A.有权拒绝处罚 B.有权予以检举 C.无权拒绝处罚 D.无权予以检举 60.委托实施行政处罚的规则有(ABCD)。A.依照法律.法规或者规章的规定

B.受托组织必须符合《行政处罚法》规定的条件 C.委托行政机关对受托组织实施行政处罚的行为应当监督 D.受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义进行处罚

第四篇：论组织

论组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的执法理念

论组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的执法理念

[摘要]组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件具有复杂性高、牵连面广、社会危害大等特点。这些特点需要侦办此类案件侦查人员具有较高的业务素质和法律意识，能够全面了解办案的具体程序，熟练掌握运用侦办类似案件的具体措施。同时能够注意办案过程中的各类问题。本文根据对侦办组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的办案程序、注意问题、启示等方面对其执法理念进行分析、探究。

关键词：卖淫案件 执法理念 办案程序

引言：随着我国社会经济的高速发展，中国梦理念的提出，人民群众对于精神文明建设迫切要求。公安机关对卖淫嫖娼类案件急需新的指导思想和解决办法。尽快树立此类案件的执法理念以应对具体办案过程的各种问题。

一，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的内容

我国刑法第六章第八节规定了组织卖淫、强迫卖淫、协助组织卖淫、引诱、容留、介绍卖淫、引诱幼女卖淫、传播性病、嫖宿幼女等七个卖淫相关联的犯罪行为。七个罪名涉及的行为都侵犯了社会风尚这一共同客体。但在罪质、量刑情节和幅度等方面又存在很大差异。

二，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的特点

首先，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件具有组织严密的特点。其表现在三个方面。第一，涉案人员数较多，但幕后组织者往往是少数的几个人甚至一个人。第二，内部分工细致，相互之间上通下达，衔接无缝。第三，管理规范，制度健全，运行机制流畅。

其次，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件具有活动隐蔽的特点。第一，招工方式隐蔽，多以招聘普通职员为旗号，以高薪吸引应招者。第二，招嫖方式以网络、移动通信、即时聊天工具为主。第三，卖淫活动分地、分时间进行，流动性较大。

然后，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件具有暴利性的特点。卖淫活动，投入低，获益多，并且往往能够带活其他经营活动。

并且，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件往往是“案中案”。该类案件一般会牵连出强奸、非法拘禁、传播淫秽物品、涉黑案件、故意杀人、故意伤害等案件。

最后，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件具有腐蚀性的特点

在此类案件中组织卖淫行为人为了更顺利地实施犯罪、逃避法律制裁，会收买一些国家工作人员给予保护，特别是向公安民警行贿，为自己寻求“保护伞”

三，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的具体办案程序

（一）线索搜集

随着经济的不断发展，卖淫嫖娼现象也是日益严重，分布广泛。犯罪“黑数”十分巨大。公安机关发现、打击的知识很少的一部分。很多卖淫嫖娼的组织和活动都还未发现。因此要注重对于卖淫嫖娼案件的线索搜集。

为此，可以通过场所管理进行搜集，对酒吧、洗浴中心、旅馆、饭店等敏感场所 1

加强日常管理，规范这些场所的日常管理制度。还应该对城乡结合部、公园等地区进行巡查管理。同时，注重群众的举报，实地调查发现。并且，发挥好治安联防组织和治保组织的作用，了解辖区的治安状况。还有可以通过以案寻案，依靠之前办理的案件进行线索搜集。最后结合网监部门、秘密力量搜集到有效的信息。

（二）认真受案

受案记录要清晰，关于案件的要素尽可能问全、问细。全面把握案件的具体情况。其次询问其他涉案人员或知情人。记下举报人、控告人、报案人的通讯方式等联系方式以及家庭地址。

还要注意案件的管辖，此类案件归案件发生地管辖。

（三）初查（明查暗访）

1，暗访。

（1）暗访需要经过公安机关领导的批准。

（2）同时制定暗访工作的预案。包括任务、时间、地点、参加人员、取证工具、经费预算等。

（3）宣布和遵守暗访纪律，包括暗访人数的要求、人员性别年龄要求、化妆的标准。以及暗访人员心理素质、身体素质、业务素质的要求。还有暗访工作中的具体分工以及行动流程。

（4）暗访后及时形成暗访报告、反馈意见。并且详细绘制现场平面图。

（5）走访证人，做好证人及其亲属的保护工作。

（6）调查涉案场所和组织行为人的资产和账户。

2，明查(扩大初查战果）

(1)制定预案，行动方案。

(2)部署充分、精干的警力。包括警力的人数、性别、职能。

(3)通信联络器材、移动终端、联络暗号。一定要保障高效畅通。

(4)参加清查、搜查队伍自身要强化自身防范意识、安全意识。责任意识。准备充分。

(5)随身携带的武器要锁好保险，防止发生意外。

(6)准备好搜查场所、人身的法律工具、行动要走法律程序。符合法律的相关规定。包括适用法律的条件、法律的相关手续以及法定程序。要亮明身份、不许异性搜身。扣押物品要经过指挥员决定，开具《扣押物品清单》同时要有见证人见证。

(7)及时收集卖淫行为发生的证据和组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事犯罪的证据。取证方向是，控制涉案人员、控制重点位置、控制重点物品以及冻结账户。重点的位置包括服务台客房内的“暗门”和“暗铃”。重点人物是指“妈咪”和“领班”

(8)慎用技术侦查措施，使用技术侦查手段要严格履行审批手续。音像资料要避开化妆侦查人员的身影和声音。注意暗访资料向合法证据的合理转化。

3，证据的收集。

（1）收集关于犯罪主体方面的证据，包括犯罪嫌疑人的居民身份证和旅店的营业执照

（2）收集关于组织卖淫的客观方面的证据，包括现场勘查笔录和现场照片(暗道、报警设备等）广告、宣传册（服务项目表，价格表）发票、收据、账单。参与嫖娼人员的证人证言。联系的电话记录、通信记录。犯罪嫌疑人的口供。押金和票据。

（3）讯问犯罪嫌疑人，首先要制定讯问提纲、确定讯问战术。其次，告知犯罪嫌疑人的法律权利。坚决禁止任何方式的刑讯逼供。问清犯罪嫌疑人是否属于未成年人、精神病人和怀孕或正在哺乳自己的未满一周岁婴儿的妇女。为聋哑人、外国人、需要翻译的配备哑语翻译、外语翻译和方言翻译。必要时可以要求犯罪嫌疑人自行书写供词或犯罪嫌疑人自己提出书写供词。

4，侦查终结。

（1）侦查终结的条件。首先，侦查终结的条件有案件事实清楚，主要事实查清，包括犯罪嫌疑人的身份、具体实施组织、策划、指挥行为的组织卖淫犯罪的首要分子、在卖淫犯罪中起协助作用的保镖、打手、管账人等。卖淫行为是否存在、时间、地点和手段以及造成的严重后果。其次，证据确实充分。要把关于卖淫案件的书证、物证、证人证言等各项证据收起。保证证据量，形成足够证明力的证据链。再而，案件性质和罪名认定正确。区分好此罪彼罪，这样侦查部门对案件作出的处理才能具有实体法的依据。最后，法律手续完备。即对法律规定的办案程序和应履行的法律手续必须完备，在适应技术侦查手段时要经过必要的审批程序。

（2）对侦查终结的案件处理。首先，对案件的处理。对侦查终结的案件，侦查人员应提起诉讼意见，并制作起诉意见书，经县级公安机关负责人批准后，连同案卷材料。证据，一并移送同级人民检察院审查起诉。其次，对扣押武平的处理。对能够证明犯罪事实的物品，淫秽器具、收入账目等书证、视听资料等，应当移送检察机关。移送时，侦查人员应当制作随案移交物品清单，注明物品的名称、数量、特征等。不宜移送的犯罪嫌疑人的财物，可以进行没收后上交国库，违禁物品应当拍照随卷后进行销毁。与案件无关的物品应当发还给当事人。

四，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件侦办中应该注意的问题

（一）在卖淫案件中，要注意组织他人卖淫，情节严重；强迫不满十四周岁的幼女卖淫；强迫多人卖淫或者多次强迫他人卖淫；强奸后迫使卖淫；造成被强迫卖淫的人重伤、死亡或者其他严重后果。这几种情节特别严重的情况。

（二）在协助组织卖淫案件中要注意伴有的其他犯罪行为。如抢劫、强奸、伤害、介绍卖淫等犯罪行为。以配合、呼应、协助组织卖淫者的组织、策划、指挥活动。

（三）在引诱、容留、介绍卖淫案件中要注意与拐卖人口贩毒卖淫嫖娼案件之间的联系。

（四）在引诱幼女卖淫案件中。其罪的主观方面是否以牟利为目的，不影响罪的成立。

（五）在传播性病案件中，经查是卖淫嫖娼的再进行性病检查。其中，犯罪嫌疑人必须是明知自己有性病的。认定“明知”一是有证据证明曾到医院就医，被诊断为患有严重性病的。二是根据本人的知识和经验，能够知道自己患有严重性病的。三是通过其他方法能够证明犯罪嫌疑人是明知的。

（六）在嫖宿幼女案件中，主观上必须是知道或可能是不满十四周岁幼女而嫖宿的。

五，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的执法理念的启示。

在近年来，公安部门所发现的组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件，如东莞打丑、北京“天上人间”郑州的“皇家一号”等案件。都呈现出规模大，隐蔽强，管理企业化，经营产业化，有高官充当保护伞的特点。这就需要我们公安机关能

够建立相对应的警务决策机制、执行机制、监督机制、反馈机制。建立专门的队伍。开展各项专项行动。对此类犯罪行为预防打击。

结语，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫案件的执法理念应该紧随时代潮流。打击此类案件刻不容缓，不仅是建设社会主意法治社会的要求，也是人民群众的共同期待。

参考文献

《治安部门管辖刑事案件侦查教程》 商小平主编

《治安案件查处》 商小平主编

《中华人民共和国刑事诉讼法注释本》 夏红主编

《治安部门管辖刑事案件侦查》 彭文主编

《侦查理论与实务研究》 程小白主编

第五篇：《论中粮集团组织结构》

论中粮集团组织结构

一、研究背景

集团企业组织结构是否合理，对于公司的发展与生存起着至关重要的作用。有人曾这样说，公司组织结构的重要性仅次于公司最高领导人的挑选。对于各层管理人员来说，在一个结构设计良好的公司中工作，能保持较高的效率，并且能充分显示其才能；而在一个结构紊乱，职责不明的公司工作，其工作绩效就很难保持在一个较高的状态了。结果往往变成：由于职责不清，管理人员无所适从，对公司产生失望乃至不满情绪，最终是公司效率低下，人员纷纷离开。

例如，福特汽车公司，是由美国亨利·福特一世在1905年创立，经过15年奋斗，成为世界上最大的企业之一，到20年代差不多垄断了美国的汽车市场，并在世界其它重要市场上占有领导地位，从利润中就积累了10亿美元。但是，到1927年，福特公司却衰落下来，在市场上的份额降到了第三位。其后20年间几乎是亏损经营。1944 年，亨利·福特二世接管了公司，改组了公司高度集权的组织结构，并换上了一个全新的领导班子，才扭转了公司的局面，使公司又迅速发展起来。亨利·福特一世失败的原因在于，他认为一个公司不论其规模多大，只需一个老板和一些助手，而不需要专业管理人员，他的助手只能照他的决定和命令行事，而不能象个经理那样行事。实际上，这是一个高度集权的组织结构形式，因而它不能适应福特公司这样一个庞大的组织。

因此，适当的公司组织结构可以使公司的各项业务活动更顺利地进行，可以减少矛盾与摩擦，避免不必要的无休止的协调，也才能提高公司的效率。

在大多数情况下，公司效益低并非由于没有一个正式的结构，而是由于采用了僵化的、不适合本公司的特点和其它客观要求的组织结构形式。不论是紊乱的还是不合理的组织结构，都会导致公司的低效益。

综上，对集团企业组织结构的研究就至关重要。

二、企业组织结构的内容

企业组织结构是企业组织内部各个有机构成要素相互作用的联系方式或形式，以求有效、合理地把组织成员组织起来，为实现共同目标而协同努力。组织结构是企业资源和权力分配的载体，它在人的能动行为下，通过信息传递，承载着企业的业务流动，推动或者阻碍企业使命的进程。

公司的组织结构就是公司各构成部分以及部分之间的相互关系。这就是说，公司组织结构首先是由各个部分构成的，各部分的划分是基于公司的目标之上，即把要完成的任务划分和安排成几个可以管理的部分。通常用来表述分析、划分和工作安排为几个可以管理的部分的这一过程称作“部门化”。其次，与公司组织结构关系密切的是所谓“管理的跨度”。亦就是公司总管所能管理部门的数量，及各部门负责人所能下辖的人员数量。第三，现在大多数公司所存在的各种各样的委员会。这就是公司组织结构的三项基本内容。

组织的内部结构可以解释和预测员工的行为。也就是说，除了个体和群体因素之外，员工所属组织的结构关系对员工的态度和行为具有重要影响。认为组织结构对员工行为和态度具有影响的根据是什么?很明显，组织结构有助于减少不确定性，明确工作内容，澄清员工所关心的问题，解决他们提出的“我应该做什么?”“怎样做?”“我向谁汇报工作?”“如果我有问题，去找谁来帮我?”这类问题，这就对员工的态度产生了影响，并激励他们提高工作绩效。

当然，组织结构在某种程度上也限制着员工的所作所作为。例如，如果组织的正规化、专门化程度很高，命令链很牢固，授权程度较低，控制跨度较窄，员工的自主性就较小，这种组织控制严格，员工行为的变化范围很小;相反，如果组织的专门化、正规化程度较低，控制跨度较宽，能给员工提供较大的活动自由，员工的活动内容相对也就丰富得多。策略、规模、技术、环境决定着组织的结构类型。为简洁起见，我们可把组织结构设计分为两种：机械模型和有机模型。组织结构对员工工作绩效和满意度的影响与员工的个人喜好有关。

最后一点，管理人员应该了解，像工作专门化、控制跨度、正规化、集权化的结构变量，是组织研究者能够测量的客观变量。我们在本章所提供的研究发现和结论实际上是这些研究者们工作的直接结果。但是，员工们往往不能客观地来测量这些结构特征。他们以一种不太科学的方式来看待自己周围的一切，然后形成他们自己隐含的组织结构模式。为得到在公司中工作的机会，自己必须接受多少人的面试?自己那个工作部分一共有多少人?公司有政策手册吗?如果有，每个人都容易得到一份吗?公司员工都严格按照手册要求办事吗?公司及其管理人员在新闻媒介中的形象如何?员工对于这些管理所得到的答案，结合他们自己的经历及同事的看法，会形成员工对组织结构的主观印象。当然，这种印象可能与组织的客观结构格格不人。

员工们对组织结构的隐含模式十分重要。人们行为反应的基础是他们的主观认识而不是客观现实。例如，有关研究证明，许多结构性变量和与之直接相关的绩效水平、工作满意度的关系并不一致，我们认为导致这种现象的部分原因是个体差异。但另一种导致这些不一致发现的原因可能是对客观特征的多样化的认识，或者说对同一客观事物，不同的人看法不一样。研究者通常关注组织结构的实际水平，但如果人们对同一要素的解释不同，结果就会大相径庭。因此，最根本的是要了解员工是如何认识他们的组织结构的。对于有效预测员工行为而言，这比组织结构的客观特征本身更有助于预测员工的行为。

三、公司组织结构的形式

设计组织结构的目的是为了更有效、合理地整合组织成员的力量形成组织合力,为实现组织的目标而协同努力。

企业组织结构类型主要有：直线制、职能制、直线-职能制、矩阵制、事业部制、模拟分权制等。

(一)直线制

直线制是一种最早也是最简单的组织形式。它的特点是企业各级行政单位从上到下实行垂直领导，下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。厂部不另设职能机构（可设职能人员协助主管人工作），一切管理职能基本上都由行政主管自己执行。其结构如图1所示。直线制组织结构的优点是：结构比较简单，责任分明，命令统一。缺点是：它要求行政负责人通晓多种知识和技能，亲自处理各种业务。这在业务比较复杂、企业规模比较大的情况下，把所有管理职能都集中到最高主管一人身上，显然是难以胜任的。因此，直线制只适用于规模较小，生产技术比较简单的企业，对生产技术和经营管理比较复杂的企业并不适宜。



图1 直线制组织结构简图(二)职能制

职能制组织结构，是各级行政单位除主管负责人外，还相应地设立一些职能机构。如在厂长下面设立职能机构和人员，协助厂长从事职能管理工作。这种结构要求行政主管把相应的管理职责和权力交给相关的职能机构，各职能机构就有权在自己业务范围内向下级行政单位发号施令。因此，下级行政负责人除了接受上级行政主管人指挥外，还必须接受上级各职能机构的领导。其结构形式如图2所示。

图2 职能制组织结构简图

职能制的优点是能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精细的特点；能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担。〖JP2〗但缺点也很明显：它妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导；不利于建立和健全各级行政负责人和职能科室的责任制，在中间管理层往往会出现有功大家抢，有过大家推的现象；另外，在上级行政领导和职能机构的指导和命令发生矛盾时，下级就无所适从，影响工作的正常进行，容易造成纪律松弛，生产管理秩序混乱。由于这种组织结构形式的明显的缺陷，现代企业一般都不采用职能制。

(三)直线－职能制

直线－职能制，也叫生产区域制，或直线参谋制。它是在直线制和职能制的基础上，取长补短，吸取这两种形式的优点而建立起来的。目前，我们绝大多数企业都采用这种组织结构形式。这种组织结构形式是把企业管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。直线－职能制组织结构图如图3所示。

图3 直线－职能制组织结构简图

直线－职能制的优点是：既保证了企业管理体系的集中统一，又可以在各级行政负责人的领导下，充分发挥各专业管理机构的作用。其缺点是：职能部门之间的协作和配合性较差，职能部门的许多工作要直接向上层领导报告请示才能处理，这一方面加重了上层领导的工作负担；另一方面也造成办事效率低。为了克服这些缺点，可以设立各种综合委员会，或建立各种会议制度，以协调各方面的工作，起到沟通作用，帮助高层领导出谋划策。

(四)事业部制

事业部制最早是由美国通用汽车公司总裁斯隆于1924年提出的，故有“斯隆模型”之称，也叫“联邦分权化”，是一种高度（层）集权下的分权管理体制。它适用于规模庞大，品种繁多，技术复杂的大型企业，是国外较大的联合公司所采用的一种组织形式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种组织结构形式。

事业部制是分级管理、分级核算、自负盈亏的一种形式，即一个公司按地区或按产品类别分成若干个事业部，从产品的设计，原料采购，成本核算，产品制造，一直到产品销售，均由事业部及所属工厂负责，实行单独核算，独立经营，公司总部只保留人事决策，预算控制和监督大权，并通过利润等指标对事业部进行控制。也有的事业部只负责指挥和组织生产，不负责采购和销售，实行生产和供销分立，但这种事业部正在被产品事业部所取代。还有的事业部则按区域来划分。这里就产品事业部和区域事业部做些简单的介绍。

1.产品事业部（又称产品部门化）：

按照产品或产品系列组织业务活动，在经营多种产品的大型企业中早已 显得日益重要。产品部门化主要是以企业所生产的产品为基础，将生产某一产品有关的活动，完全置于同一产品部门内，再在产品部门内细分职能部门，进行生产该产品的工作。这种结构形态，在设计中往往将一些共用的职能集中，由上级委派以辅导各产品部门，做到资源共享。其组织结构见图4。



图4 产品部门化结构简图

产品部门化的优点是：

有利于采用专业化设备，并能使个人的技术和专业化知识得到最大限度的发挥；每一个产品部都是一个利润中心，部门经理承担利润责任，这有利于总经理评价各部门的政绩；在同一产品部门内有关的职能活动协调比较容易，比完全采用职能部门管理来得更有弹性；容易适应企业的扩展与业务多元化要求。

产品部门化的缺点是：

需要更多的具有全面管理才能的人才，而这类人才往往不易得到；每一个产品分部都有一定的独立权力，高层管理人员有时会难以控制；对总部的各职能部门，例如人事、财务等，产品分部往往不会善加利用，以至总部一些服务不能获得充分的利用。

2.区域事业部制（又称区域部门化）

对于在地理上分散的企业来说，按地区划分部门是一种比较普遍的方法。其原则是把某个地区或区域内的业务工作集中起来，委派一位经理来主管其事。按地区划分部门，特别适用于规模大的公司，尤其是跨国公司。这种组织结构形态，在设计上往往设有中央服务部门，如采购、人事、财务、广告等，向各区域提供专业性的服务，这种组织结构见图5。

图5 区域部门化（事业部）结构图



部门化的优点是：

责任到区域，每一个区域都是一个利润中心，每一区域部门的主管都要负责该地区的业务盈亏；放权到区域，每一个区域有其特殊的市场需求与问题，总部放手让区域人员处理，会比较妥善、实际；有利于地区内部协调；对区域内顾客比较了解，有利于服务与沟通；每一个区域主管，都要担负一切管理职能的活动，这对培养通才管理人员大有好处。

其缺点是：

随着地区的增加，需要更多具有全面管理能力的人员，而这类人员往往不易得到；每一个区域都是一个相对独立的单位，加上时间，空间上的限制，往往是“天高皇帝远”，总部难以控制；由于总部与各区域是天各一方，难以维持集中的经济服务工作。总体来说，事业部必须具有三个基本要素：即相对独立的市场；相对独立的利益；相对独立的自主权。

事业部制的好处是：总公司领导可以摆脱日常事务，集中精力考虑全局问题；事业部实行独立核算，更能发挥经营管理的积极性，更利于组织专业化生产和实现企业的内部协作；各事业部之间有比较，有竞争，这种比较和竞争有利于企业的发展；事业部内部的供、产、销之间容易协调，不像在直线职能制下需要高层管理部门过问；事业部经理要从事业部整体来考虑问题，这有利于培养和训练管理人才。

事业部的缺点是：公司与事业部的职能机构重叠，构成管理人员浪费；事业部实行独立核算，各事业部只考虑自身的利益，影响事业部之间的协作，一些业务联系与沟通往往也被经济关系所替代。甚至连总部的职能机构为事业部提供决策咨询服务时，也要事业部支付咨询服务费。

(五)模拟分权制

这是一种介于直线职能制和事业部制之间的结构形式。这种组织结构如图6所示。

图6 模拟分权制结构简图

有许多大型企业，如连续生产的钢铁、化工企业由于产品品种或生产工艺过程所限，难以分解成几个独立的事业部。又由于企业的规模庞大，以致高层管理者感到采用其他组织形态都不容易管理，这时就出现了模拟分权组织结构形式。所谓模拟，就是要模拟事业部制的独立经营，单独核算，而不是真正的事业部，实际上是一个个“生产单位”。这些生产单位有自己的职能机构，享有尽可能大的自主权，负有“模拟性”的盈亏责任，目的是要调动他们的生产经营积极性，达到改善企业生产经营管理的目的。需要指出的是，各生产单位由于生产上的连续性，很难将它们截然分开，就以连续生产的石油化工为例，甲单位生产出来的“产品”直接就成为乙生产单位的原料，这当中无需停顿和中转。因此，它们之间的经济核算，只能依据企业内部的价格，而不是市场价格，也就是说这些生产单位没有自己独立的外部市场，这也是与事业部的差别所在。

模拟分权制的优点除了调动各生产单位的积极性外，就是解决企业规模过大不易管理的问题。高层管理人员将部分权力分给生产单位，减少了自己的行政事务，从而把精力集中到战略问题上来。其缺点是，不易为模拟的生产单位明确任务，造成考核上的困难；各生产单位领导人不易了解企业的全貌，在信息沟通和决策权力方面也存在着明显的缺陷。

(六)矩阵制

在组织结构上，把既有按职能划分的垂直领导系统，又有按产品（项目）划分的横向领导关系的结构，称为矩阵组织结构。如图7所示。

图7 矩阵制结构简图

矩阵制组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式。它的特点表现在围绕某项专门任务成立跨职能部门的专门机构上，例如组成一个专门的产品（项目）小组去从事新产品开发工作，在研究、设计、试验、制造各个不同阶段，由有关部门派人参加，力图做到条块结合，以协调有关部门的活动，保证任务的完成。这种组织结构形式是固定的，人员却是变动的，需要谁，谁就来，任务完成后就可以离开。项目小组和负责人也是临时组织和委任的。任务完成后就解散，有关人员回原单位工作。因此，这种组织结构非常适用于横向协作和攻关项目。

矩阵结构的优点是：机动、灵活，可随项目的开发与结束进行组织或解散；由于这种结构是根据项目组织的，任务清楚，目的明确，各方面有专长的人都是有备而来。因此在新的工作小组里，能沟通、融合，能把自己的工作同整体工作联系在一起，为攻克难关，解决问题而献计献策，由于从各方面抽调来的人员有信任感、荣誉感，使他们增加了责任感，激发了工作热情，促进了项目的实现；它还加强了不同部门之间的配合和信息交流，克服了直线职能结构中各部门互相脱节的现象。

矩阵结构的缺点是：项目负责人的责任大于权力，因为参加项目的人员都来自不同部门，隶属关系仍在原单位，只是为“会战”而来，所以项目负责人对他们管理困难，没有足够的激励手段与惩治手段，这种人员上的双重管理是矩阵结构的先天缺陷；由于项目组成人员来自各个职能部门，当任务完成以后，仍要回原单位，因而容易产生临时观念，对工作有一定影响。

矩阵结构适用于一些重大攻关项目。企业可用来完成涉及面广的、临时性的、复杂的重大工程项目或管理改革任务。特别适用于以开发与实验为主的单位，例如科学研究，尤其是应用性研究单位等。

四、以中粮集团为研究对象(一)简介

中粮集团有限公司(简称“中粮”、“中粮集团”)于1952年在北京成立，是一家集贸易、实业、金融、信息、服务和科研为一体的大型企业集团，横跨农产品、食品、酒店、地产等众多领域。中粮集团长期从事粮油食品进出口贸易，是中国最大的进出口企业之一。截至2003年，中粮集团进出口额累计1,468亿美元，其中，出口总额累计785亿美元，进口总额累计683亿美元。

1992年以来，伴随着中国市场经济的不断发展，中粮集团加快战略调整，大力实施实业化、国际化、集团化、多元化经营战略，有力地促进了公司由传统外贸代理企业向产业化经营的跨国企业转型，逐步发展成为一家集贸易、实业、金融、信息、服务和科研为一体的大型企业集团。目前，中粮集团已形成了以粮油食品加工业为主体，兼顾相关行业的发展格局。食用油脂、饮料、酒类、啤酒麦芽、面粉、巧克力、金属包装等业务在国内占有领先地位。中粮产品“福临门”食用油、“长城”葡萄酒、“金帝”巧克力、“梅林”罐头享誉大江南北，中粮投资的凯莱系列酒店也跻身世界酒店集团300强。此外，中粮还是可口可乐在中国的主要装瓶商。

(二)重组、改制与上市

1999年上半年以来，中粮集团实施重组、改制、上市的发展战略。集团顺应经济全球化发展趋势，在公司内部建立全球视野的资源配置体系、管理架构和运行机制，积极参与国际经济合作与竞争，实现资本利润最大化。通过重组、改制，集团进一步强化核心业务和核心竞争力，同时组建了中粮粮油进出口公司(主营粮油糖政策性贸易业务)、“中粮国际”(香港上市公司，主营粮油食品生产加工业务)、“鹏利国际”(主营地产投资和酒店管理，2003年退市)、中粮发展有限公司(主营非上市业务)和“中粮金融”(主营人寿保险、保险经纪、期货等业务)5大经营中心。其中，“中粮国际”发展目标是成为中国和亚太地区最大的食品公司之一和境外投资者进入中国食品工业的主要渠道。

(三)中粮集团组织架构图：

由中粮集团组织架构图不难看出中粮集团采用的组织结构模式是直线职能制。直线职能制组织结构也叫生产区域制，或直线参谋制。直线职能型组织结构的主要特征是以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级领导者的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。职能参谋部门拟订的计划、方案以及有关指令，由直线主管批准下达；职能部门参谋只起业务指导作用，无权直接下达命令，各级行政领导人实行逐级负责，实行高度集权。

这种组织结构形式把中粮集团的管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。

中粮集团实行直线职能制的优点是，既保证了集团企业管理体系的集中统一，又可以在各级行政负责人的领导下，充分发挥各专业管理机构的作用；分工精细，责任清楚，各部门仅对自己应做的工作负责，效率较高；组织稳定性较高，在外部环境变化不大的情况下，易于发挥组织的集团效率。其缺点是，职能部门之间的协作和配合性较差，职能部门的许多工作要直接向上层领导报告请示才能处理，这一方面加重了上层领导的工作负担；难以从组织内部培养熟悉全面情况的管理人才；另一方面也造成办事效率低。

(四)对中粮集团组织架构方面存在的主要问题，进行优化的原则：

1.公司总部是战略导向组织，其主要职责是把握长期战略，最大程度地优化资源配置和利用，引入和培训优秀的管理人才，制定有效的激励机制，督促和帮助下属业务单元提高经营业绩，为整个公司的发展不断创造条件。

2.集团下属业务单元主要是产权清晰，业务方向明确的法人企业，这些企业业务发展方向需符合集团发展愿景。3.总部及业务经营单元之间权责划分明确。

4.总部必须有能力对核心活动(如品牌的创建及使用、海外业务发展、流通网络建立、项目投资管理等)进行协调和监控。5.总部机构需精干高效，并有灵活反应的能力。6.管理流程清晰简洁，管理幅度适当。

7.最大程度避免行政管理行为及个人意志作用。

(五)组织架构优化思路：

1.业务和组织构架调整服从集团整体战略。继续“集团有限相关多元化，业务单元专业化”原则，围绕主营业务逐步建立若干战略定位清晰、核心竞争力突出、自我发展能力强、具有行业领导地位的专业化经营单位。2.遵循商业逻辑，归核化管理，强化主业。打破现有架构界限，按照商业逻辑，整合同类业务，进行统一归口管理，突出主营业务。

3.夯实专业化经营公司职能，按市场化标准进行实体化运作。强化专业化经营公司的战略、财务等功能，推动上市，促进体制、机制的根本改变。4.从实际出发，稳步推进，持续优化。调整从目前业务和组织的现状出发，在考虑商业逻辑主线的前提下，注重操作的可行性和业务的稳定性，采取稳步推进、持续优化的原则。

5.以“从国有大型企业发展为国际一流公司，重塑以外贸为主导的商业模式，选择能力最强的环节，该舍弃的坚决舍弃”为目标，重新把中粮集团定调为“有限多元化企业”。将集团34个业务单元集中成为贸易、粮油等9大板块。集团仅负责总体战略、资源配置、人员任命等方面的决策，其余经营管理等具体工作均由业务主体自行决定。无论如何调整，多产业、大规模的特征都相当突出。

6.各业务品牌创建及使用上提出新的策略，比如“福临门”系列品牌使用全新VI，根据市场消费群体不同，中粮将把天然谷物调和油定为全国性产品，塑造“福临门”健康形象。集团旗下的“长城”葡萄酒、“金帝”巧克力、“黄中皇”绍兴酒、“中茶”茶叶等品牌都在各自的板块中形成了晕轮效应。

7.对于中粮集团土畜公司注资以后，由于土蓄公司自身业务复杂，分支机构之间沟通成本较高，业务重叠，最好采用矩阵式管理模式，这样有助于获得协同效应，实施有效监控。

中粮集团在经过组织架构优化后，加快了对现有资源的整合力度，理顺组织构架和管理关系，外延式增长与内涵式有机增长、发展速度与发展质量的都明显提高，强化了集团内部管理，较少了内部沟通成本，提高整体核心竞争力，使经营业绩产生明显提高。

五、影响管理者选择组织结构类型和组织方法的因素

权变理论的核心含义是：外部资源会影响组织获取资源的能力，因此不存在最佳的组织方式，管理者所选择的组织机构和控制系统取决于组织的外部环境特征，或者说根据组织外部环境特征相机抉择，以最大限度的获取资源。外部环境稳定时，机械性组织结构；快速变化时，有机型组织结构。

根据权变理论，管理者设计组织结构是为了适应对组织影响最大并且为组织带来极大不确定性的因素或者环境。因此，有四种重要因素决定着管理者选择的组织结构类型和组织方法：组织环境的性质、组织所采用的战略类型、组织运用的技术（尤其是信息技术）以及组织人力资源的特征。

1.组织环境：在外部环境变化越快，其中不确定性越大的情况下，管理者在获取稀缺资源过程中遇到的问题就越多，为了加快决策和沟通速度，更易于获取资源，管理者往往会做出有助于增强组织结构灵活性的组织选择。他们可进行分权，给予低层员工做出重要运营决策的权利—即一种有机化程度更高的结构。相反，如果外部环境比较稳定，资源很容易获取，不确定性程度也比较低，个人和职能部门之间不需要进行很多协调和沟通就能够获得资源，那么管理者通常会做出使组织结构更加稳定或者更加正式的组织选择。

2.战略：一旦管理者选择了一种战略，他们就必须选择正确的方法来实施所选择的战略。不同的战略往往要求运用不同的组织结构。如：差异化战略以提高消费者对组织所提供产品和服务的认知价值为目的，这种战略字啊柔性结构中往往更容易成功。这是因为在柔性结构中，管理者能够迅速地开发新的产品或者创新的产品，从而有利于实施差异化战略。相反，低成本战略以降低各个职能部门的成本为目的，通常在更规范的结构中最有效，因为这种结构赋予管理者更多的控制力，能够更严密地管理组织各个部门的支出和行动。

3.技术：技术是用来设计、生产和分销组织产品与服务的技能、知识、工具、机器、计算机和设备的结合体。通常，一个企业应用的技术越是复杂，对于管理者和员工来说，对技术进行严格控制或者有效调整就越困难。因此，技术越复杂，就越需要一种柔性结构。这样，才能提高管理者应对突发状况的能力，给予他们充分的自由来设计出解决问题的新方法。相反，技术越常规，就越适合规范的结构，因为任务很简单，生产产品和服务所需要的步骤也是事先设定好的。

4.人力资源：影响一个组织的结构选择的最后一个重要因素是组织所使用的人力资源的特征。组织拥有的劳动力技术含量越高，员工在群体或者团队中协同完成工作的机会越多，组织就越需要采用一种柔性的分权制结构。以分权和向员工授权为特征的柔性结构能够很好地适应高技能员工的需要。所以，当设计组织结构时，管理者必须特别注意劳动力和工作本身的特征。

六、企业集团发展趋势

企业是经济发展的重要主体，大企业集团是一个国家经济发展的脊梁。目前，国外企业集团发展趋势如何？怎样发展好我国的大企业集团？

近年来，国外企业集团发展呈现一些新趋势。一是网络化。传统的企业集团靠资本、人事等结合，而企业网络则是靠信息通信网络联合。目前，虽然标准的企业网络尚未形成，但具有企业网络特点的混合型企业集团和分散型企业联合体已经出现。这种企业集团和联合体中没有核心层，集团中的每个企业都是独立的经营实体，统辖集团的中枢是信息交流和协调系统。二是金融资本化。工商企业与金融企业的联合与融合日益加深。三是国际化进一步发展。跨国公司正将触角伸向可能达到的任何地方。四是联合化。企业集团是企业联合的最高形态，而随着竞争的加剧，企业集团之间开始了新的“强强联合”——在开发新产品和新技术、市场销售等方面进行联合。

我国的企业集团大多从计划经济条件下的大型国有企业发展而来，建立健全现代企业制度的任务尚未彻底完成，又面临着国际企业集团发展新趋势带来的挑战，亟须深化改革、加快发展。

进一步推动政企分开，使企业集团成为真正的市场竞争主体。我国不少企业集团质量不高、“集而不团”，其中的一个重要原因就是政企不分。在传统体制仍然产生影响的情况下，许多行政机构对企业发号施令，却不对决策后果负责。所有权的各项权能(使用权、处置权、收益权、高层经理人员任命权等)被不同部门分割，实际上架空了所有权。而每个部门行使的那部分所有者权能由于与其他权能割裂，变成了各个部门自己的权能，服从于本部门的发展目标和利益。

建立健全法人治理结构。公司制企业是现代企业制度的典型组织形态，而科学的治理结构是公司制企业的重要特征和优势所在。因为公司制企业可以使所有者、经营者和劳动者通过建立权力机构、决策机构、执行和管理机构、监督机构，形成各自独立、权责明确、相互协调和制衡的关系，实现决策体制和机制的科学化、民主化。国有大中型企业应按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求进行公司制改革，严格按照公司法的要求规范运作。

打破条块分割，促进企业集团跨地区、跨部门、跨所有制发展。企业集团跨地区发展，是在更大范围提高资源配置效率的客观要求，也是发展规模经济的必要条件。企业集团跨部门发展，是适应现代市场竞争向全方位竞争发展的要求，更是推动生产要素在部门间合理流动、变部门资源优势为企业集团优势的需要，有利于适应市场需求变化，实现多元化经营，形成综合化功能，获得综合经济效益。企业集团跨所有制发展，把多种所有制经济的优势聚集到企业集团中，有利于形成新的生产经营优势，有利于各种经济成分互补互促、共同发展。

理清发展思路，合理确定企业集团发展战略。首先，明确发展的方向和重点。坚持有所为、有所不为的原则，根据自身特点和市场变化，明确一个时期的发展方向和重点，并根据内外部条件的变化及时进行调整。其次，确立正确的发展目标。发展目标应切实可行，不能过高，也不宜过低；同时，注意把量的扩张与质的提高有机结合起来。第三，把握发展的关键因素。企业集团发展除了要有资本优势，还要有市场、技术和人才等优势。企业集团要想在经济全球化的大背景下寻求发展机会和生存空间，就应在发挥自身优势的同时研究制约自身发展的关键因素和条件，并采取相应的对策和措施来创造新优势。七．当今经济形势分析

在全球经济危机阴霾不散的今天，了解当今中国的国内、国际形势，知晓影响企业发展和个人切身相关的各种经济因素，十分有必要。

影响中国国内、国际经济形势有影响的重要因素：利率、GDP、通货膨胀、汇率以及对外贸易等.纵观众因素对我国经济发展可能产生较大影响因素主要表现在一下三个方面：

一是世界政治。经济格局的变化，我国在金融危机中表现使各国对我国刮目相看。国际地位提高的同时使我国成为必须承担国际责任的大国。虽然我们一直是以发展中国家自居，但可能不再有国家把我国当做发展中国家看待，而且增加了一些国家对我国的戒心。

二是国际竞争更加激烈。首先是市场竞争，我国经济恢复发展将使世界性的生产过剩更加严重，市场成为更加稀缺的资源，各国的贸易保护力度将不断扩大。其次是对资源的争夺，全世界经济的快速发展将悠闲地资源变得更加紧俏，并推动资源价格不断上涨和能源的发展。

三是维护可持续发展的力度加大。国际社会对低碳经济和减排的重视，将初始美国和我国等能源消费大国进行经济结构和能源结构的调整。国际经济形势的发展和变化对我国的外贸和国际投资陈升巨大的影响。在外贸方面我们必须回复金融危机之前所进行的出口产品结构调整的方针，立足于提高产品技术含量和附加值，而不是靠廉价的劳动力的低成本竞争。从我国看，我国将进入工业化和城镇化发展的中后期，经济社会发展的多方面将出现与过去不同的变化。

（1）投资的作用将下降。需要大量投资建设基础设施和基础产业，可建设的数量和投资增长速度将出现下降，对经济增长的促进作用相对减少。

（2）可持续发展的压力更加突出。国际舆论，人民改善生存质量的呼声要启用扭转环境状况恶化的态势，国内外资源的短缺逼迫我们转变经济增长的方式。可持续发展不能只是口号，必须有实质性的进展。“两高一资”的产业必须做出彻底的调整环保和新能源产业要抓住发展的机遇。（3）对技术自主创新和装备制造业提出了更高的要求，我国要为真正的强国，必须改变技术相对落后和重要装备依赖别国的状况，国家的产业调整振兴规划已对此做出明确的要求。

（4）扭转收入分配不合理的要求更加迫切。广大人民群众的生活水平普遍低下与我国的经济发展水平和国际地位不相匹配，已成为影响社会和谐的重要因素，改变分配政策和调节居民收入迫在眉睫。

（5）劳动力的供给态势将发生转折。我国新生劳动力数量已经在下降，虽然整个社会的劳动力供大于求，但东部的发达地区和部分城市将出现劳动力短缺的问题，必须通过产业转换卷才能减少对经济发展和人民生活的影响。国内经济社会形势的上述变化对我国发展提出了更高的要求我们必须不断提高经济增长的质量和效益，推动经济结构调整，深入改革开放，更加注重劳动民生。这对企业的发展也提出了更高的要求，作为集团企业更应该根据经济的发展和政策变化适时的对企业目标和结构做出相应的调整。

七、总结

因此，对于中粮集团的未来发展，“既不能把鸡蛋放在不同篮子里，但也要强调专业化的优势”，需要打造中粮资本以外的核心竞争能力，因为中粮作为国内粮油行业龙头企业，其行业竞争力并不强，业务发展也不够稳定。竞争手段较少，竞争重点主要局限于产能、布局上，而缺乏对供应链各环节管理、人才、产品、品牌、技术、资源等要素的完整整合，赢利模式、供应链竞争、公司治理与管理系统、企业文化模式等核心竞争力的缺失可能是中粮目前最大的隐痛。

随着进一步的放开市场和来自国外的竞争，中粮集团应该进一步打“组合拳”，培育自己的“芯”，进而在日益国际化的市场格局中不断健康成长。实施行业聚焦，产品聚焦，并不断创新，走“行业一体化”和“市场多元化”的道路；跨地域经营，合理集中与分散资源，提升与建立管控能力和系统，引导内部人力资源发展，追求稳定投资回报；规范化经营，集约化整合，系统化流程，规范化制度，确保优势竞争地位。

中粮的核心能力塑造既要内敛，即以企业战略定位为基础，以专业化发展为手段，从中粮现有的品牌、人才、市场网络等具有相对竞争优势的核心资源切入，带动企业知识库、创新机制、管理、文化、资源、技术、服务等其他核心资源整合，建立独立的研发系统、有效的管理平台、系统化的公司治理和管控体系、先进适用的企业文化，提高集团管理运作能力和创新吸收能力，发挥“沃尔玛”式效应。又要外展，即以核心竞争力为目标，通过市场手段来获得企业所需要的核心技术源或掌握核心技术源的人才；与具有互补优势的企业建立战略联盟或并购具有某种比较优势的企业和团体。中粮现在的并购整合和未来可能的国际化不过是外展的一种手段和过程。因此，在这个过程中，中粮要警惕外展时所带来的种种危机和巨大风险，只有当有了足够强大的整合能力、纠错能力和平衡能力，才能确保外展成功。

相信在不断地探索和改良后，中粮集团的发展会蒸蒸日上。

小组成员：陈丽君；周梦婷；张倩；吴爱民 参考文献：

作者:朱春华；杨宏玲 来源：企业组织结构类型及实证研究.管理观察 2009年21期

作者：王玲 来源：企业组织的探索与创新 2009年21期

作者：白玉柱 来源：企业集团组织结构优化途径研究 2009年11月

作者：未知 来源：互联网 2008-07-02 作者：王吉鹏 来源：中粮集团组织架构优化 2008-07-22 作者：李悦 来源：人民网—人民日报 2011年01月25日