考察报告

第一篇：考察报告

关于对广佛同城化、广佛肇一体化及 长株潭城市群“两型社会”建设情况的

考察报告

为了做好长吉一体化调研题目，5月25日一6月4日，由市政协张文才副主席带队，组成由市发改委、市科技局、市科协和市政协委员等一行7人的长吉图课题考察组，赴广州、佛山、肇庆、长沙、湘潭对广佛同城化和广佛肇一体化以及长株潭城市群“两型社会”建设情况进行学习考察。考察组与广州、佛山、肇庆、长沙、湘潭五市的政协和政府相关部门进行了座谈，给了我们很多的启示，现将考察情况汇报如下：

一、基本情况(一)广佛同城化

广州与佛山分别是广东省经济总量第一大、第三大城市。两市相距仅20多公里，2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优、中调”发展战略，“西联”佛山全面启动。2003年，佛山呼应广州“西联”战略，提出“东承”战略，主动接受广州辐射。2008年底，国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，将广佛同城化上升到国家战略层面。明确要求“强化广州佛山同城化效应，携领珠三角洲地区打造布局合理、功能完善联系紧密的城市群”。广佛同城化真正实质性推进是2009年初，2009年3月19日，两市正式签署了广佛同城化建设的“1+4”框架协议，即《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》和城市规划、产业协作、交通基础实施、环境保护等4个专项协议。对 1 同城化建设做出了全面部署，标志着广佛同城化建设进入实质性阶段。根据“1+4”框架协议，两市共同确定了一批共建项目并积极推进，目前两市36条广佛公交线路投入运营，佛山交通卡和广州羊城通已实现全面融合，广佛交界7个收费站实现年票互认，交通设施与服务已经实现了同城化，在产业协作方面，两市频频联手，产业融合度不断增强，交界地区经贸活动越来越活跃；广佛人力资源市场信息对接网络已正式开通；广佛教育城域网实现互联；广佛互认一批定点医疗机构，医院参保人医疗费用直接结算。

（二）广佛肇一体化

肇庆在佛广的上游，同饮珠江水，距佛山100公里，距广州120公里，高速公路1小时车程，正在修建的广州至肇庆的高铁仅半小时车程。肇庆面积1200平方公里，比广佛总面积还大，但在经济总量和人均GDP等方面和广佛相差很大，是广东省经济欠发达的农业大市，广佛肇经济圈突出强调的是广佛和肇庆是经济一体化，肇庆是广佛产业转移和为广佛提供人力资源的重要基地，广佛肇经济圈提出的晚一些，但由于借助了广佛同城化的经验，进展却很快。截止目前，连接三市的城际轨道、高快速路网等交通项目快速推进，广佛肇三地已实现年票互通；囊括了广佛肇140多个旅游景点的“一卡通“成功发行；成功举办了广佛肇品牌产品联合展销会、广佛肇经济圈发展论坛、广佛肇理论宣传座谈会、广佛肇科协座谈会等有实质性意义的会议；2009年以来，肇庆引进产业转移项目322个，总投资266亿元，其中80%来自 2 广佛地区，肇庆发展速度跃居全省第一。广佛肇三市合作已经驶入了快车道，取得了阶段性成效。

（三）长株潭城市群“两型社会”（一体化）

长株潭三市呈品字形，长沙至湘潭不到50公里，长沙至株洲不到80公里，湘潭到株洲仅40 公里。三个城市如此近的距离，再加上三市占全省40%以上的经济总量，构成了湖南省的核心城市群。1997年湖南省做出了推进长株潭经济一体化的战略决策，2005年出台了《长株潭城市群区域发展规划》，2007年，长株潭三市被整体纳入国家老工业基地，2007年12月国家批准长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。

长株潭试验区获批一年多以来，试验区改革建设取得了实质性进展。一是完成了顶层设计。初步形成了高起点、多层次、全覆盖的规划体系，即《长株潭城市群两型社会改革实验区总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，并获得国务院批复。二是以创新产业结构优化升级、创新土地管理机制、创新财税和投融资体制机制、创新对外开放体制改革、深化行政管理体制改革等一系列改革试点工作收到显著成效。以长沙大河西先导区为例：一年多来，已通过异地占补平衡落实土地30000亩，完成土地拆迁18000亩、土地报批8200亩；清理土地51宗，收回闲置土地1365亩、宁乡县实现土地流转总面积84.2万亩；区内竣工道路63条，总里程近200公里。争取银行授信200多亿元，实际到位140多亿元；新注册入园企业达670多家，实现总产值740亿元，财政税收40亿元。三是交通方面：连接长沙湘潭的重要交通设施已全面开工建设、四是通信、金融、广电等公共服务领域一体化已经部分实现。

二、主要做法

总结归纳广佛同城化及广佛肇一体化、长株潭城市群一体化建设的成功做法和经验，我们认为有以下几个方面：

（一）规划先行

《广佛同城化发展规划》是2009年12月完成的，是国内第一个正式对外发布的跨市共同编制的同城化规划，规划重点突出了空间布局，一是区域发展空间格局、二是产业发展空间格局、三是交通发展空间格局、四是生态安全空间格局。同时围绕增强广佛都市圈综合服务、居住生活、生态维育功能、发挥重大基础设施辐射带动作用，选取发展定位明确、基础较好的重要区域，规划建设成为广佛同城化发展载体，推动同城化先行先试。《广佛同城化发展规划》是广佛两市共同的研究成果，具有较强的前瞻性和可操作性。

长株潭城市群规划的特点是围绕“两型社会”实验区开展顶层设计，以此来提升城市群区域规划。湖南省人大出台了《长株潭城市群区域规划条例》，依法监督规划的实施，这在全国也是首例。湘潭顶层设计的做法更为慎密，湘潭的顶层设计花了整整一年的时间，设计过程中有五个特点：第一是举全市之力，各级领导高度重视，各部门积极配合，各县（市）区通力合作。第二，是一套全新的体制设计。全市域总体规划和城市中心区总体规划两个总体规划和12个专项规划构成了规划体系，同时又有一个改革整体方案和12个专项方案构成的改革方案体系与之配套。第三，是聘请权威机构进行设计，请了中国城市规划设计院和中国（海南）改革研究院作为技术支撑单位。第四，是集全民之智。在设计过程中，向省里和国家部委征求意见，向人大代表、政协委员和各方 面专家征求意见，还通过报纸和网络向社会征求意见。第五、是全力突破难点。把可能影响顶层设计可行性和操作性的梳理成了20个问题，一个问题由一个市级领导牵头、一个部门负责、一套班子研究，进行专题突破，不同程度解决和回答了这些问题。按照这样的过程编制的顶层设计得到了国家各部委和省里各厅局的高度认可，湘潭也由此争取到了沪昆高速铁路在九华设站、在湘潭和株洲之间增加了天易示范区等重大项目。

（二）先易后难

同城化、一体化、城市群都是指城市间的融合，包括经济、文化、社会事业等各个领域的融合，既有市场主导、又有政府推动、还有民间活动的作用，复杂而艰难。从各地推进情况看都遵循了先易后难的原则。交通、电信、城市基础实施、生态环境建设与保护、社会公共服务这些政府层面操作等方面进展相对较快，说明政府的推动作用还是占主导地位。相对于产业融合、资源合理流动，结构调整、转变经济增长方式等方面都没有明显的进展，还处于整体规划、各干各的状态，说明市场机制和利益分配机制还不完善，市场培育还是一个十分缓慢的过程，同时打破行政壁垒建立合作共赢的体制和机制也是任重而道远。

（三）边干边试

广佛同城化是以城乡结合部为突破口，边干边试。广佛两市地域之间有长达200公里接壤的行政边界，由于体制方面的原因，交界处城乡规划欠缺整体性、互补性和协调性，造成了路网布局各成体系，断头路、梗阻路多、给排水和排污管网不对接、土地开发利用水平低、环境监管和治安计生处于真空地带等一系列问题。广佛同城化优先解决了广州的 荔湾、番禺、花都与佛山的南海、顺德、三水两市交界区域的上述问题，成效十分显著。肇庆是以建设示范性产业转移园，提高承载企业转移能力为突破口边干边试。

湖南省的做法是以大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区为先导区作为突破口边干边试，通过选择一个特定区域，推行特殊的体制，实施特别的政策，坚持先行先试、敢想敢试、边干边试。以长沙大河西区为例：大河西先导区分为规划区、核心区、起步区三个层级，总规划面积1200平方公里，包括两个城区和两个县的11个乡镇。有三点做法值得借鉴，一是实行高效运转的领导体制和组织框架。管委会级别为副厅级单位，享有市级和部分省级经济管理权限，设置了“四部一委”（综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部、纪工委）的“大部制”管理机构，启用2号公章，代行市11个职能部门的权利。设置了和市土地收储中心职能相同、权限相同的土地收储中心。大河西区这种领导体制和组织框架为改革创新带来了动力和活力，在短时间内取得了令人瞩目的成效，成为湖南省乃至全国先行先试的样板。二是土地管理改革取得重大突破。大河西区紧紧围绕节约集约用地这个核心，先后推进了用地指标分类控制、先征后转和征传分离、土地综合治理、农地流转交易、农村拆迁安置“两转变一纳入”等改革措施，充分体现了在节约集约用地上的自主创新成果，其经验向全国推广。三是金融服务创新成效显著。组建了两个100亿元、一个50亿元资本金的政府投融资平台，运用信托、企业债券、中期票据、产业基金等方式进行直接融资，增强了政府投融资平台可持续发展能力。

（四）合力推进 广佛同城化及广佛肇经济圈、长株潭城市群都有一个共同的特点，就是合力推进。广佛的做法是：一是成立了由广州佛山两市党政主要领导组成的四人领导小组，负责重大事项的决策和协调。二是建立市长联席会议制度，市长为联席会议总召集人，两市分管发展改革工作的副市长为召集人，分管发展改革工作的副秘书长和各有关单位主要负责人为成员，负责同城化工作的总体组织协调。三是在两市发改委设立了市长联席会议办公室，承担广佛同城化的具体工作。四是成立了城市规划、交通基础实施、产业协作、环境保护四个专责小组就两地合作发展进行专题研究和协调，五是建立两市其他对口部门、对口地区和民间社团之间的沟通协调机制，合力推进同城化具体工作。广佛的这种组织框架和协调机制有效地推动了同城化的进程。

长株潭的做法是省里成立了“两型办”，长株潭三市也设立“两型办”为正厅、局级单位，独立机构，编办核定编制，人员从各部门选调或向社会公开招聘。（比如长沙，编制15人）。“两型办”职责明确，上下联动，横向互动，有效地解决了顶层设计、重大项目申报、建设中的协调统一问题。

三、几点建议

分析两个区域一体化的主要做法对我们加快推进长吉一体化发展步伐具有十分重要的借鉴意义。长吉图开发开放先导区是以先行先试为主要政策支持、以打造长吉特大城市体，实现长吉一体化，增强腹地支撑能力为先决条件的。对于我市来说，在这个大的战略中，如何打造中国新加坡吉林食品区，把岔路河建成30万人口中等城市、如何借助长吉图先导区共享资源发展我市经济，是我市的战略重点，为此建议：

（一）永吉县撤县变区，迁址至岔路河。通过行政中心的转移，加快岔路河城镇化的步伐和实现人口的快速增长。同时也有利于省市共管共建。（不撤县变区，在省管县的财政体制下对市本级经济没有意义）

（二）实施体制创新，整合资源，两区合一。把长吉中间地带的九台、岔路河两个重要节点和中间地带乡镇整合成一个大特区，设置省直管的特区管理机构，实行无体制性障碍管理。有利于打破行政壁垒，加快岔路河新城和中国新加坡食品区、九站工业城和中部城市群的发展，有利于我市和长春共享综合保税、出口加工、空港物流、融资平台等长吉图先导区共有资源，有利于推进长吉特大城市体进程。

（三）实施规划创新，统筹规划，合理布局。打破行政区域界限，统筹规划特区，实施总体规划共治、基础设施共建、公共事务同管，产业资源共享，拉开城市框架，实现两市空间无缝对接，形成长吉两市东西对进，南北对接的格局。

（四）坚持综合配套改革，大胆创新，先行先试。坚持特区特办，推行特殊的体制，实施特别的政策，坚持先行先试、敢想敢干、边干边试，进行综合配套改革实验，积极探索以土地节约集约利用和农村劳动力转移为重点的区域经济发展模式、城镇化模式、新型工业化城市和农业现代化模式。使特区成为“三化”统筹，示范区，“三动”战略的承载区，长吉一体化的先导区，长吉图腹地经济的增长极，走出一条转变经济增长方式的新路子。

（五）规划新节点，发展大产业。蛟河市黄松甸镇位于吉林省蛟河市区东50公里，距长春和图们都是260公里，302国道、长浑高速公路、8 长图线铁路穿越全境，交通便捷；属长白山延伸余脉，是全国最大的食用菌生产基地、食用菌批发市场、东北地区食用菌集散地。主要产品有黑木耳，灵芝，猴头菇，香菇，榆黄蘑，榛蘑，黄蘑，双孢菇，杏鲍菇，元蘑，滑菇，金针菇，平菇，天麻，白灵菇等20多个品种，销往全国各地及美国、韩国、日本等东南亚国家和地区。根据黄松甸区位上的优势和产业上的巨大潜力，应将该镇纳入长吉图先导区重要节点城镇并从打造食用菌和长白山特产产业园进行规划。

注：以上建议的理论依据：

1、《规划纲要》明确提出“提高长吉图地区城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大城市核心地位，努力把区域内交通轴线的主要节点城市打造成中等城市，分步推进县城镇升级为小城市，加快人口向中心城镇聚集，促进区域内各类城市层次清晰、功能互补、布局合理、协调发展”。

2、《实施方案》提出要“重点推进长吉一体化，建立长吉一体化统筹协调机制，发展壮大九台节点，通过提升长吉聚集辐射能力，协调推进长吉之间三大产业带的布局和整合，建设长吉特大型城市体，引领培育 9 中部城市群，壮大腹地的支撑能力。同时又提出建设吉林岔路河宜居生态城“以中新食品区和百镇建设为契机，依托星星哨水系景观优势，全面加强岔路河镇基础设施建设，加快城乡一体化进程，积极构建以绿色食品加工为中心，物流设施完善、宜居环境优良的生态城市，远景规划人口规模达到30万。

3、《指导意见》提出“按照建设长春市东部生态新城区的总体目标，打造九台现代化中等城市和九台工业集中区”。同时提出建设“岔路河生态新城。以中新吉林食品区为契机，依托星星哨水系资源，全面加强基础设施建设，积极构建以健康食品、绿色食品为加工中心，物流设施完善、宜居环境优良的生态新城，打造长吉南线重要节点和世界一流的农产品生产、出口基地，远景规划人口规模达到30万人。

第二篇：考察报告

芜湖市第七期小学校长培训班市外考察报告

三山区浮山中心小学柯仁库

5月15日下午，我们一行人参观了珠海市香山学校。改校成立于2007年7月19日。其前身是“珠海市香洲区山场小学”。2008年10月，珠海市人民政府批准学校易地重建。由香洲区政府和教育局建设，投入资金3500万元，珠海市五洲房产开发有限公司承建，建校期间，五洲房产开发有限公司向学校捐赠人民币1000万元，用于购买教学设备。新校园占地40000平方米，建筑面积20690平方米，办学规模为48个教学班。

新学校于2009年9月1日正式启用。新校园坐落在风景优美的石溪山下，校园北邻梅华路古元美术馆；西邻迎宾北路珠海市图书馆、市体育中心、市青少儿妇女活动中心；南邻历史悠久的山场村。独特的地理环境，杰出的历史贤哲，赋予了香山学校丰富的教育资源，充分体现了区委、区政府促进区域教育均衡发展、着力打造香洲教育品牌的战略部署。

香山学校目前有35个教学班。在校学生1900多人（外来务工人员子女占33%）。学校教职工总数85人。本科学历占专任教师人数的70％，小学高级教师占专任教师人数的54.5%。

该校新一届领导班子成立以来，在深入调研的基础上，多次组织全体教师、家长参与讨论学校办学思想，根据区委、区政府“把香山学校打造成最具珠海地域文化特色学校”的战略定位，学校提出了“三年打基础，五年创品牌，十年有特色”的中长远学校发展规划，并

确立了“以传承和弘扬香山文化为学校办学之„根‟，以促进儿童自由而全面地发展为学校办学之„本‟”的办学宗旨。校训“善、诚、勤；读、写、算”把培养香山人善诚勤奋的人格品质摆在首位，为学生的终身发展打好读写计算的学业基础。教风“孜孜以求，惟实惟新”——真诚地尊重儿童，坚定地相信儿童，教学必须依赖儿童；学风“主动求知，主动发展”——唯有解放“学习力”，儿童才能自由而全面地发展。该校以“阳光课堂”建设为抓手，以解放“学习力”为教学改革的出发点，积极开展“先学后教，当堂训练”的课题研究并取得了较好的效果；打造“研究课堂，会课香山”的品牌，吸引了区域学校骨干教师与香山教师同台上课，得到专家的支持与肯定，提升了学校教师队伍专业发展的水平；持之以恒开展书法特色教育，传承文化，写字立人；八个校本专题教育活动，把《香山童规》的要求落实在学生日常行为规范上；每年举行“追寻香山近代杰出历史名人的足迹”综合实践活动，让香山学子走近容闳，走近唐绍仪，走近古元，走近鲍俊，传承香山学校“博雅、仁爱、砺志、勤业”的良好校风。

该校给我感受最深的是文化底蕴，处处有“香”，校园环境整洁，布局合理，学生的各方面均得到发展，各班有自己的班歌、班训，有自己的特色，学生懂礼貌，学校在注重教学的同时，把礼仪教育作为了一个常规教学教育，值得我们借鉴，同时家校建立了良好的关系，学校的发展得到了家长与社会的认可。5月16日上午，我们一行参观了珠海市容闳小学部，珠海容闳学校是由珠海华发集团公司投资兴建的一所九年一贯制民办学校，创

建于2003年。学校坐落于珠海南屏秀丽的前山河边，以“中国留学生之父”容闳先生的名字命名。现拥有小学部、中学部、国际高中部。学校总占地面积9万多平方米，建筑面积8万多平方米，总投资4亿多元，现有学生2100多人，教师165人。学校秉承容闳精神，推行“许孩子一个未来”的教育思想和“绿色教育”理念，植根传统文化，吸纳西方教育之精华，以“发展教育、传承文化、教化社会”为己任，以培养“和、活、容、雅”的社会精英型人才为理想，致力于创办具有传统文化特色和国际化教育特点的品牌学校

经过十年的发展，该校校迅速发展成为南粤的一张教育名片。2007年被评为省一级学校。与此同时，获全国青少年小记者培训基地、中华文化传承基地、广东省青少年科技教育特色学校等称号和殊荣

在容闳的绿色教育理念和课程体系中，学生们自主学习，自我管理，参与各种社会实践，培养多方面的动手能力，提升学生人格修养。让孩子像绿色的树一样茁壮成长，枝繁叶茂，成为内外兼修、融贯中西的谦谦君子、有社会责任感的精英人才。

该校给我感受最深的是，利用社会力量办学，充分发挥家长的优势，实行家校联合，让每一个学生都得到发展。许孩子一个未来，不是空谈，而是实实在在的做。该校把国家课程与校本课程有机结合，充分挖掘学生的潜力，注重培养学生的能力（实践），改变了传统的教学模式、考试模式、评价体系，科学的对待每一位学生，给学生健康成长创造一个良好的环境。

总之，本次考察，我体会到，一所好学校，不仅需要一个好校长，还要有一批团结向上的教师，一个良好的外部环境。校长只有静下心来，从学校的实际出发，拟定一个科学的发展规划，充分利用社会资源，为学校的发展、教师和学生的成长出谋划策。

第三篇：考察报告

考察报告

通过这次考察，感觉非常深刻，具体总结如下：

人才需求分为高中低三档，其中高端和低端的人才需求比较大。低端需求特点:发展空间不大，劳动强度较大，工作比较单调枯燥，工资待遇一般，技术含量较小，所以容易引起员工跳槽，流失率非常大。高端人才特点:在企业已经发展到了顶点，责任大，待遇非常好，要有足够的经验，技术能力要一专多懂，拥有一定的资源，所以容易独立创业，也是猎头公司重点的挖墙脚的目标，基本上是随着大公司的重点大项目流动。

在这里面我们对于低端的培训可以做一做，可是在硬件环境上会遇到问题，如：企业对于人才需求的实训环境不具备，比如在和杭州全胜通讯技术有限公司会谈中了解到呼叫中心坐席员，这个市场的需求量很大，但是，这就需要投入实训环境，而我们没有。在浙江的一些高职院校正在做这些事情。

技术类需求：

1、c/c++、java这两种语言需求量最大

2、基于linux的编程需求量很大（设计和驱动两方面）

3、硬件设计人才很缺。

4、艺术设计类的既要能熟练掌握常见的图形图像处理工具，又要有一定的创造能力。

在和企业洽谈过程中，总会听到社会一些培训机构培养的人才是他们比较喜欢接纳的如：传智播客和达内的软件培训、华清远见的嵌入式培训。

第四篇：考察报告

高速公路学习考察情况的报告

为借鉴外地征地拆迁安置工作成功经验,找准工作切入点和突破点，扎实推进我县高速公路项目的建设，2012年5月23日下午，由县委副书记XX率县委常委、副县长XX、副县长XX、县政协副主席XX及县委办、政府办、交通运输局、国土局、高速办等相关单位负责人一行赴XX县学习考察，学习借鉴xx县征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面的成功经验和做法。现将考察情况报告如下：

一、xx县的成功经验

XX县高速公路项目全长XX余公里，投资近XX亿元，需征收土地8000亩。为了按时地完成征地拆迁工作，如期完成高速公路项目建设，xx县政府制定了详细的工作方案。

（一）以高规格的组织领导确保统筹协调xx县县委、县政府成立了以县主要领导为组长，相关单位、部门主要领导和承担征地任务的乡镇党委书记为成员的高速公路征地拆迁工作领导组。领导组下设办公室和政策宣传组、征地拆迁组、安全保卫组、信访维稳组、监察督导组、应急处置组、综合协调组等七个工作小组，具体负责征地拆迁工作的落实。

（二）以深入的宣传动员确保群众支持。加强正面舆论的宣传力度，向每个拆迁户发放补偿安置文件及政策宣传

卡，把高速公路建设对当地经济社会发展的深远意义以及给拆迁户带来的现实意义做深入、透彻的讲解。同时，充分发挥党员干部的带头、示范作用。

（三）以最明确的责任体系确保工作进行。建立县领导挂片包乡，乡领导包村，乡干部包社，村社干部包户的四级责任制。并层层签订责任书，明确责任，落实任务。

（四）以严格的纪律要求确保公正透明。加强对高速公路征地拆迁补偿金拨付使用的监督和管理，建立补偿金使用公开制度，设立公开墙或公示栏，接受广大群众监督。

（五）以有力的保障手段确保工作推进。对高速公路征地拆迁工作可能引发的矛盾纠纷、不稳定因素等进行调查分析评估，制定相关工作预案，做到提前准备、提前介入。同时加强征地拆迁中相关信访维稳问题和矛盾纠纷的排查和化解，有针对性地加强重点人群、重点区域摸排力度。将高速公路征地拆迁工作列入全县综合目标管理考核内容，实施专项目标考核。

二、考察的几点体会

xx县高速公路项目建设成功经验值得我们学习和深讨，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。具体有以下几点体会。

（一）具有强而有力的组织领导。高速公路征地拆迁安置工作线长、面广，涉及部门、单位、村社多，矛盾大。因

此，必须成立强而有力的领导组，健全管理机制，加强上下协调工作，同时工作领导小组及时对工作进度进行实地监督、检查、指导，确保高速公路项目建设的各项工作顺利进行。

（二）具有切实可行的工作方案和实施办法。坚持实事求是的原则，结合我县实际，因地制宜，制定切实可行征地补偿安置工作方案和实施办法，要最大限度地解决被征地农民的就业、安置等实际困难。

（三）具有完善的目标考核制度。要严明纪律，强化考核，促进工作按时完成。对涉及部门、乡镇、村社等责任单位及责任人施行目标考核，通过签订目标责任书、成立督导小组、强化考核等方式，确保征地拆迁工作顺利进行。

（四）具有强大的宣传氛围。广泛、深入的宣传各项法规和政策，确保各项政策法规的贯彻落实。引导广大干部、群众充分认识这次项目建设所带来的重要意义与现实意义。

第五篇：考察报告

赴厦门学习考察报告

一、前言

随着我国高速公路建设的持续快速发展以及信息技术的不断进步，提高高速公路信息化管理及服务水平日益受到重视。为进一步提高高速公路信息化建设和管理水平，加强同行间的交流和沟通，在公司领导的安排下，由财务部、运营管理部、信息中心、机电项目处及云星宇公司组成联合学习考察团队，一行7人，于2005年5月23-27日赴厦门参加“第七届中国高速公路信息化管理及技术研讨会”。会议期间，考察团成员认真听会，积极交流，一致认为：通过此次研讨会，从交通部获悉国家高速公路网规划情况以及有关交通部2005年信息化建设的重点工作；了解到其他省市有关高速公路信息化管理经验及联网收费、监控、通信热点问题的探索；了解到高速公路新技术、新产品的应用和研发情况，受益匪浅，对我公司信息智能化建设将起到一定的借鉴作用。

二、第七届中国高速公路信息化管理及技术研讨会

1、原交通部副部长/中国公路学会理事长李居昌发言

发言中指出信息科学技术发展要实现资源共享，实现交通产业优化升级，主要抓好推进联网收费、减少收费程序、网络化程序实施，最终实现全国性联网；区域性实现灾难性天气、交通信息发布、突发事件、交通一体化建设管理与协调；推进公路养护管理，桥梁路面检测管理系统。

2、交通部科教司、公路司、公路规划研究院发言

1）交通部有关信息化建设及管理的近期工作重点

1、积极推进电子政务建设，此项工作已成为重中之重；

2、推动智能化交通运输（ITS）系统的应用与开发，引导行业信息化发展，开发高速公路综合管理系统，继续做好推进伽利略计划的应用开发研究工作、北京奥运2008智能化交通系统、基于卫星定位的虚拟不停车收费系统的研究；

3、抓好三应用—联网收费系统、高速公路及水上交通安全的监控、公共信息服务系统的应用；

4、推进交通信息化示范工程，带动政府监管，提高服务水平；

5、完善全国公路数据库；

6、加强部政府网站的运行管理与建设工作；

2）国家高速公路网规划

“国家高速公路网规划”，简称“7918网”。包含七条首都放射线，9条纵向线和18条横向线。此网建成之后将使中国高速公路的总里程达到8.5万公里，连接全国所有的省会级城市、人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口。同时“7918网”将加强长三角、珠三角、环渤海经济圈等经济发达地区之间的联系，并加强经济发达地区与香港、澳门的衔接。18条横向线也将加强东西部地区的物资交流。

三、专场交流：

1、联网收费专场

1）预付卡技术在高速公路收费中的应用

深圳高速公路股份有限公司介绍了深圳高速公路路网电子不停车收费技术（ETC）项目的实施和营运管理的情况：ETC项目的营运管理两种模式：独立方式、分工合作方式，深圳高速公路采用的是分工合作的方式：由银行（Bank）、公路业主(Toller)、电子标签供应商(Service Provider)联合提供的公路准实时计算系统，简称BTS模式。在BTS模式中，三方各自在项目实施和运营的优势进行明确分工：道路经营单位和银行一起共同分担项目的投资，道路的经营单位负责项目引进组织和管理以及ETC系统运行的后续维护工作，银行负责预付卡的发行、推广、开户、挂失、消户、路费的扣缴和结算等环节工作，车载卡的维护工作（贴卡、卡的修理、卡的更换）由卡片供应商负责。在BTS模式中，银行、公路业主、电子标签供应商都参与了ETC服务，三方各自有各自的优势和工作侧重点，可以在市场推广和客户服务中取长补短，相互监督和相互促进，产生的效果是1+1+1》3。

利用预付卡技术实现公路收费的电子化是近年来发展的新生事物，我国技术市场的培育和应用都处于起步阶段，随着公路建设用地受限与日益攀升的车流量矛盾日益突出，预付卡收费与传统的人工半自动收费有着不可比拟的优势。

2）联网收费系统逃费的对策

广深高速公路通过对联网收费系统中逃费的手段进行了介绍。逃费手段不一：冲卡；更换车牌；高速公路自身原因造成司机有意或无意逃费，如不封闭，匝道、服务区有缺口；换卡；收费员采用模拟车辆通过进行作弊；联网收费后，制造伪卡（IC卡）利用不停车收费系统进行逃费，如利用一台小车到定点单位申请一张粤通IC卡，并安装上电子标签，然后在安装有电子标签的挡风玻璃上将电子标签切割下来，当作活动电子标签。可利用此活动电子标签在不停车发卡车道，在不停车收费车道交费，由于不停车收费系统只读电子标签的车类而达到大车类变小车类而逃费的目的；运输公司与操作员或技术人员联合作弊，操作人员利用工作之便向司机提供离司机出口最近的入口站通行卡；软硬件承包商或业主单位技术人员向外单位提供技术支持或提供相应软件，向司机提供指定入口信息的通行卡，以达到交最近通行费的目的。

防逃费技术：针对多样的逃费手段，对于一般的逃费，系统软件要增加抓拍系统，建立相应档案，联合相关部门进行打击；严格操作流程，以减少不必要的漏洞给收费员作弊。对于不停车收费系统的逃费，应在软件中增加自动车辆分类系统，识别车辆与卡内车类及电子标签内的车类是否一致，进行核实处理。另外除对技术人员进行教育、管理外，还应采取措施对系统内关键设备加强管理。联网收费系统逃费手段多样，防逃费手段不但要从管理上进行，还要在技术上加以防范。

2、监控通信专场

1）高速公路呼叫中心解决方案解决探索

中兴智能交通系统工程有限公司介绍了目前高速公路紧急事件处理现状，大部分都建有

专网的紧急电话系统。存在紧急事件处理存在损坏率高，设备维护复杂等弊端。重点介绍了呼叫中心的解决方案。呼叫中心（Call Center）就是在高速公路与客户之间架起连接的桥梁。向用户提供电话、传真、电子邮件以及Internet等多种接入手段的服务客户的信息系统。呼叫中心系统突破了地域的限制、时间的限制。呼叫中心前端为排队机，后端为服务系统数据库，用户发出呼叫后，在交换设备进行交换、排队，交换中心根据用户可移动定位系统发出定位信息请求，移动定位系统启动移动位置服务器查询定位信息，位置服务器将用户位置信息发给移动定位系统并在移动定位系统进行数据匹配后，将信息发给调度系统，对能够快速给予帮助的车辆进行车辆调度。此系统需与中移动、中联通建立数据接口平台—移动位置服务器，为用户提供位置信息；GIS平台的搭建，在该平台上我们能很直观的看到事发地点的位置，并可通过调用事发地点图象进行现场指挥调度。

2）基于GIS-T的高速公路监控管理系统

根据高速公路管理的特性和GIS的特点，引入高科技技术--基于GIS-T的高速公路监控管理系统，本体系包括3个模块：高速公路外场、监控中心和GIS-T监控管理模块。

GIS-T监控管理模块是平行于高速公路外场模块和监控中心模块的模块，并贯穿于这两个模块。GIS-T模块以地理信息系统的数据库存储方式来优化监控中心收集到的数据，并利用GIS-T对数据分析和显示的功能，替代多种软件管理和地图板显示的模式，使用单一软件系统管理，用GIS强大的图形处理功能来代替地图板，实时的调用需要观测的路段的详细信息。GIS-T的模块也将与高速公路外场模块相互关联，这就需要将GIS-T系统和外场设备的控制软件相互配合，以地理信息系统的界面来调用外场设备，并及时传输外场数据。在GIS-T环境下，数据结构可以分为两大类：拓扑数据和属性数据。拓扑数据主要指地形地貌等的几何数据，在地理信息系统中展现的几何图形都是这类数据产生的。根据几何图形的不同，可以加以分类，从而出现属性数据的辅助，这也是在GIS-T环境下图形数据分层管理的优势。各种不同类型空间数据的背后存在大量的属性数据，这样的数据管理方式便于分类查询，对高速公路信息采集量大是当前较好的处理手段。

3）高速公路管理中虚拟电话网取代交换机的研究

a、虚拟电话网介绍

虚拟电话能够实现目前交换机系统的所有功能，例如分机转接、电话会议等。它是一种把交换机系统由电话局管理，用户只需使用电话，而不需要对交换机进行维护管理的模式。

b、虚拟电话网与传统交换机的比较

*建立时的区别

交换机系统是将交换机建立在公司内部，那末公司必须为其单独设计一个房间，同时经过复杂繁琐的安装程序，并向电信局申请一定数量的中继线才可以使用。而虚拟电话网的交换机建立在电信局，企业不必购买交换机，也不用申请中继线，仅此一项就可以节省投资几十万。

*设备维护方面

交换机系统是个庞大的机构，使用交换机的用户，为确保交换机正常运行和为用户提供良好的服务，必须对交换机进行有效的管理、监视和维护，这就需要配备比较专业的维护维修人员。而虚拟电话系统是建立在电信局程控交换机上，用户只是使用分机即可，所以不必对交换机进行维护和易损板的准备，如果通信有问题直接由电话局来解决，就像固定电话一样。

*故障责任方面

虚拟电话网责任很明了只能是电信局，所有的问题也只是由电信局给解决，所以责任明确。

*费用比较

虚拟电话投资小，月租按分机数量计算，不会超出中继线的月租费，且不必支出维护维修费用。

*与其他高速交换机对接的比较

目前中国网通已经实现了对跨区域的虚拟网进行对接的功能，也就是说，不同的高速公路之间不管是否联网，如果都安装了虚拟电话，就能直接拨分机号码且无通话费。

3、运营管理专场

高速公路综合管理信息系统需求分析

山东省交通厅高速公路信息工程项目部介绍了我国高速公路运营管理系统的现状，运营管理系统主要有：收费系统、监控系统、通讯系统、养护管理系统、紧急事件管理系统、信息服务系统、基础设施数据库与管理系统（路面、桥梁等）、办公自动化系统，目前这些系统建设缺乏统筹和协调，相互之间缺乏信息的交流与共享，难以协同工作，影响了管理效率，往往通过大规模的硬件升级与改造解决“信息孤岛”问题成本较高。就此提出了高速公路综合管理的需求分析和建设思路。系统需求分析包括业务需求、功能需求、用户需求。高速公路综合业务管理方面对于通过整合系统资源、理顺内部管理、建立综合管理系统，实现高速公路智能化有着强烈需求。通过搭建相关信息平台实现系统间的数据融合，建立共享数据库，提高工作效率。

系统建设思路：由于我国高速公路管理系统建设周期不一，采用设备和标准不统一，各高速公路基础条件不同，运营管理单位资金有限，在建设高速公路综合管理系统时，应避免大规模的硬件改造和系统升级，可通过建立与硬件设备无关的信息共享平台和软件应用层，解决信息共享与接口协议不一致的问题。对于正在建设或规划建设的高速公路，应首先做好综合管理系统的统筹规划尤为重要，避免走上先建设、后管理、再改造的老路。

4、新技术新产品专场

行业产品供应商研制开发了新产品，为智能化交通提供产品解决方案，如：公路资产管理信息化解决方案、应急收费解决方案、基础交通数据信息采集、公共紧急电话系统、红外线防撞报警系统装置等。

1）公路资产管理信息化解决方案

上海中交海德公司研发了公路资产管理系统，将养护管理、路产管理中数据采集、公路资产数据库、数据统计分析报表、业务管理流程等与GIS技术全面整合，形成有效的管理信息系统。

2）高速公路应急解决方案

广东新粤交通投资有限公司研发了移动式应急收费产品--便携式路桥收费机，该产品由LCD显示屏、低功耗工控机主板、专用键盘、票据打印机、非接触式IC卡读卡器、硬盘、电源、内置电池、箱式机壳组成，具有安装车道收费软件正常收费，数据储存，数据通讯，可扩展无线网卡，集成声卡、可实现语音报价，打印发票，同时可利用有线通讯或无线通讯系统实时将收费信息监控中心等功能。可用于高速公路在交通意外、黄金周流量高峰等紧急情况下的收费，利用该产品替代出故障的车道或人工复式收费，提高人工收费的处理能力。

3）红外线防撞报警

成都赤晓彩钢房屋有限公司研发了红外线防撞报警系统，此系统能够对超宽或可能撞击擦挂收费亭车辆，在距收费亭2-3米时给予声光报警，减少损害。

4）交通事件视频检测器

交通事件视频检测器，通过对道路监控系统中的视频图像进行处理和综合分析，采用基于视频检测和目标跟踪的技术,来实现对道路交通发生影响正常交通秩序的事件过程进行实时检测、报警、记录、传输、统计。检测道路上的机动车辆运动状态，如果发现某机动车的运行状态出现异常（如：撞车、突然停车、遗弃物等）立即报警并将该路视频图像及报警区域图像切换到主监控画面。

四、高速公路信息化建设成就展示及技术产品展

SONY（中国）有限公司、深圳诺龙实业有限公司、美国英飞拓公司、华为技术有限公司、广东新粤投资有限公司等系统集成商、产品供应商参加了此次信息化建设成就展示及技术产品展，展示了先进的交通智能产品。

五、研讨会经验交流的启示

1、加速交通运输信息化建设是实施交通新的跨越式发展和实现交通运输产业结构调整的必由之路。以信息化、网络化为基础，大力推进智能型交通的发展，力争在高速公路联网收费和综合管理系统的开发及推广方面有较大的突破。

2、高速公路设备维护维修工作建议建立有效的信息流通渠道，实现各路段信息和资源共享，以Internet形式构建信息交流平台，便于维护方与业主随时沟通了解道路设备损坏、修复、零配件信息、技术信息等。

3、在区域实现联网收费的环境下，高速公路不再是单条管理，建议整合信息系统资源，实现系统间的数据整合，建立共享数据库，便于高速公路日常管理。

4、目前高速公路信息化建设面临的主要是高速公路管理建设中长期存在的重硬件、轻软件、重设施、轻信息所导致的信息孤岛现象以及信息共享困难、信息资源更新慢、滞后等问题，对此，信息化建设需要以运营管理需求为基础，以构架软件体系为突破性口，以此进行信息化的统一规划、布局、设计和建设。高速公路信息化建设将迎来一个高峰。

六、结束语

通过此次参加“第七届中国高速公路信息化管理及技术研讨会”，考察团成员切身感受到信息化已成为当今世界科技、经济与社会发展的大趋势，是把握未来发展的战略制高点。信息化是一项高科技产业，信息化是一项全新的事业。目前，信息技术的高渗透性和高集成能力，正有效地改造和提升着交通运输传统产业。