天津市长黄兴国把握加强和创新社会管理着力点

第一篇：天津市长黄兴国把握加强和创新社会管理着力点

天津市长黄兴国把握加强和创新社会管理着力点

2011年04月19日

来源：人民日报

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理的着力点，力求取得实实在在的成效。

又好又快发展是加强和创新社会管理的根本

当前，我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，经济社会发展不协调、城乡及地区之间发展不平衡问题仍然存在，社会成员收入差距有拉大趋势，社会矛盾易发多发。在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。

近年来，天津市紧紧抓住滨海新区开发开放这一历史机遇，努力保持经济社会快速发展的良好势头，人均GDP突破1万美元，地方财政收入突破1000亿元，投资规模快速增加，产业结构发生显著变化。在经济发展的同时，民生也得到明显改善。“十一五”时期，新增就业186万人；为41万户困难家庭提供住房保障；居民收入实现年均两位数增长；社会保障体系进一步完善，困难群体得到有效帮扶。经济又好又快发展，居民生活不断改善，绝大多数群众比较满意，社会和谐就有了稳固基础。

今年是“十二五”开局之年，对于天津市实现更高水平的发展至关重要。我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，继续按照滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展的布局，着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居“三个高地”，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定“五个攻坚战”，加快实施大项目、“小巨人”、楼宇经济等战略举措。通过坚持不懈的奋力拼搏，力争经济社会发展达到更高水平、群众生活持续得到改善，为加强和创新社会管理创造条件、提供保障。

改善民生是加强和创新社会管理的基础

科学发展观，核心是以人为本。社会管理说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把人民群众满意作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调好各社会群体的利益关系，让人民群众的生活越过越好。这是社会管理追求的价值目标，也是搞好社会管理的前提和基础。在发展社会主义市场经济条件下加强和创新社会管理，政府必须按照法治平衡原则，合理制定社会政策，维护和促进社会公平正义，保障人民群众权益，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，特别是要高度关注困难群众的生活，不但把“蛋糕”做大，还要把“蛋糕”分好。

近年来，天津市制定的帮扶困难群众、惠及民生的各类政策措施达200多项，收到很好效果，得到了人民群众的拥护。比如，坚持每年实施20项民心工程，群众多方面受益；住房保障形成“三种住房、三种补贴”政策体系，做到了应保尽保；率先建立基本养老和基本医疗保险城乡统筹制度，实现社会保险制度全覆盖；连续3年出台增加群众收入的政策措施，四次提高最低工资标准；统筹做好就业工作，城镇登记失业率稳定在3.6%；医疗卫生保障水平日益提高；积极发展让人民满意的教育；实施惠及广大农民的农村“三区”联动发展战略；城市拆迁平稳有序，群众合法权益得到维护；年年增加企业退休人员养老金，为城乡无养老保障的老年人发放生活补贴，65岁以上老年人免费乘坐公交车；大力帮扶困难群体，1018户三类困难企业的56万职工得到妥善安置；建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制；等等。今后，我们要继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，扎实推进各项民心工程，使加强和创新社会管理具有更加坚实的群众基础。

夯实基层基础是加强和创新社会管理的关键

基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。加强和创新社会管理，重点在基层。基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作做扎实，协调好各种利益关系，理顺群众思想情绪，及时化解各类矛盾，才能为实现社会长期和谐稳定打下坚实的基础。

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。它们广泛分布于社会基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理，首先应加强基层党组织建设，建强班子、健全制度，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导全覆盖。中央明确要求，乡镇、街道工作的重心要转移到社会管理上来，建立综合性服务和矛盾调处平台，充分发挥服务群众需求、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。社区是社会的基本单元，维护和谐稳定的根基在社区，社会管理的重心也应放在社区。人们可以自由择业、自主创业，不断地变换工作，但总要有一个工作场所，总要在某一个社区立足。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。彻底改变矛盾发生在块上、权力配置在条上以及有权管的看不见、看得见的没权管的状况，将城市管理重心下移，整合社会管理资源，把能下放的职权下放到街道，使其有职有权。所有驻区组织都要到社区报到，所有人员都要参与社区建设，所有设施都要向社区有序开放，人力、财力要向社区倾斜，让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事。

切实加强基础工作，需要把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视制度建设，形成长效机制，建立源头治理、动态协调、应急处置机制，使社会管理关口前移，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。当前应抓好的基础工作包括：完善居民身份证制度，完善人口管理和对特殊人群的服务管理办法；建立健全企业特别是非公经济组织劳动关系协商机制；对各类社会组织建立分类发展、分类监督的机制；建立境外非政府组织在华活动的联合管理机制；建立互联网、手机等信息网络管理机制；健全社会治安防控体系；健全食品药品安全监管机制；健全安全生产监管体制；完善突发事件应急管理机制；实施提高全民文明素质的基础性工程；等等。通过加强和创新社会管理的基层基础工作，实现一旦出现问题基层组织能靠得住、拉得出、化得了、稳得住。

干部风清气正是加强和创新社会管理的保证

政治路线确定之后，干部就是决定因素。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验干部能力和水平的重要标志。发展经济也好，管理社会也好，都需要干部去组织推动。火车跑得快，全靠车头带。广大干部特别是领导干部担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要责任。党风正才能民风好，领导干部作风好是加强和创新社会管理的重要保证。

干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射党风和社会风气。因此，每个干部尤其是领导干部必须充分认识作风建设的重要性，时刻牢记时代赋予的责任与使命。应当认识到，只有具备良好作风，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能更好地发挥先锋模范作用，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。一是坚定理想信念。树立正确的世界观、人生观、价值观，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做到理想信念不动摇、政治立场不动摇、大是大非不糊涂。二是牢记根本宗旨。自觉摆正自己的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，深入生产生活的第一线，带着真情去妥善处理各种矛盾；坚持从群众中来、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是做到克己自律。克己自律是一种自身修养，也是一种境界。能够做到克己自律，是对自己人格的尊重，对自己名誉、形象的珍惜，也是对社会风气的引领。应讲操守、重品行，明辨事非、克己慎行，弘扬新风正气、抵制歪风邪气。遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权、勤政为民，既要干事又要干净。严守组织纪律，坚持民主集中制原则，公道正派、规规矩矩。

第二篇：把握六个着力点 加强和创新社会管理

把握六个着力点 加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策。我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理的着力点，紧密结合兴业县实际，笔者认为应从六个方面着力解决薄弱环节和突出问题，不断提高社会管理科学化水平。

一、加快经济发展是加强和创新社会管理的根本点

发展是解决一切社会矛盾并最终实现加强创新社会管理、促进社会和谐的目标。没有雄厚的物质基础作保证，要解决兴业县现阶段凸显的社会问题，那只能是一句空话。“十二五”时期，兴业县正处于加快发展的重要战略机遇期，又处于发展“黄金期”与矛盾“凸显期”，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，在经济总量不断扩大的同时，结构性、素质性矛盾仍比较突出，加快发展的竞争日趋激烈，产业优化升级任务艰巨，社会矛盾易发多发，要解决好这个矛盾，就必须大力开展“工业发展大会战”，促进新型工业化；大力开展“城乡基础设施建设大会战”，促进城乡一体化；大力开展“转变作风，提升绩效”干部教育活动，全面加强党的建设，全面统筹城乡发展，加快实现经济社会跨越发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。

二、改善民生是加强和创新社会管理的突破点

加强和创新社会管理，关键在于改善民生。胡锦涛总书记强调，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。只有解决好民生民本问题，人民才能幸福安康，社会才能和谐稳定。在经济高速发展的同时，要高度重视民生民本工作，切实保障和改善民生。“十二五”时期，兴业县将在“十一五”的基础上继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，在学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，困有所济上多想办法，多出真招，多办实事。当前，无论是社会保障、司法公正、反腐倡廉、个人收入、房价调控问题，还是医疗改革、物价调控、环境污染、食品安全、教育改革问题，都与人民群众工作生活、切身利益紧密相连，关系着每一个人的心理感受和幸福指数，关系和影响改革发展稳定大局，兴业将每年实施为民办十件实事工程，确保人民群众都能享受到“学、劳、病、老、居”基本保障、基本权益，过上应有的幸福生活。

三、夯实基础是加强和创新社会管理的关键点

加强和创新社会管理的关键点在基层。我们要把更多的人力、财力、物力投到基层，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，提升城乡社区自治和服务功能，筑牢社会长期和谐稳定的“防火墙”，真正实现一旦出现问题，基层能稳得住、化得了、靠得住、打得赢的目标。围绕这一目标，“十二五”时期，兴业县要把筑牢基层基础，作为转变政府职能、创新社会管理的重要内容和奠基工程来抓。从增强力量、夯实平台、完善机制等方面改革创新，创先争优，开辟社会管理工作新局面。一是深入推进创先争优活动，扎实开展“先锋承诺大行动”、“万名干部进农家”等主题实践活动，提高基层党组织的战斗力和凝聚力。全面实施农村基层治理机制建设、村级服务和社会管理等农村“四大基础工程”，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。二是坚持人才为先，进一步增强基层工作力量。拓宽警力“入口”关，增加相应编制，加大从高校毕业生中选录基层公务员和基层警力的力度，逐步提升警民比例，确保有人管事，有人服务。三是加强和完善基层单位设施建设，进一步增强社会管理能力。在深入实施“民防工程”、“天网工程”等“五大工程”的基础上，以健全完善镇综治服务中心和村综治服务站为抓手，整合各种资源，构建基层政法网络、三级综治组织网络等“五个网络”，形成“一站式”、“一条龙”的服务中心，夯实社会管理工作平台，集中办理群众的合理诉求、困难群体的帮扶和群众日常工作和生活中遇到的急事、难事，全面提升社会管理水平。

四、健全体制是加强和创新社会管理的支撑点

社会发展处于动态变化之中，必须根据新情况新变化，构建社会矛盾的动态调节和化解机制，实行综合治理，确保社会安定有序运行。一是在坚持矛盾纠纷排查调处工作“零报告”和“月报告”的基础上，进一步健全完善了矛盾纠纷排查调处工作的信息共享、责任分解、情况通报、督查督办和责任追究制度，将工作重点从事后处置转移到事前预防和事中控制上来，对不稳定隐患做到情况明、底数清，对矛盾纠纷做到早预警、早发现、早控制、早化解，实现了小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县的工作目标；二是注重源头预防工作，积极开展重大事项社会稳定风险评估工作。加快出台《兴业县重大事项社会稳定风险评估制度》，从机制层面上规定各级各部门在定政策、作决策、上项目前，必须先行开展社会稳定风险评估工作，确保出台的政策和实施的项目切合实际，符合大多数群众意愿，从源头上防范矛盾纠纷发生；三是健全完善了维稳工作的预警机制。采取向责任部门（乡镇）发放《维稳预警通知书》的形式，对可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷进行预警，督促涉事部门（乡镇）及时进行稳控和化解；四是健全完善预防和处置重大社会安全事件的应急处置机制。在原有制度的基础上，进一步健全完善了《兴业预防和处置非正常材夜思事件预案》、《兴业县处置重大社会安全事件应急预案》、《兴业预防和处置群体性事件应急预案》，对各类维稳突发事件的处置工作进行了规范，进一步明确相关部门和人员的职责任务。

五、“转变作风、提升绩效”是加强和创新社会管理的切入点

密切联系群众，保持党同人民群众的血肉联系，是践行党的宗旨的必然要求，也是加强和创新社会管理的重要保证。从当前加强和创新社会管理的实践来看，急需转变干部作风，让干部把更多的精力放在抓好为社会的服务和管理上来。一是在思想上，要树立奋勇争先，争创一流的干劲。兴业的发展，需要广大干部勤奋工作，敢闯敢干，奋发有为。要以加快发展、追赶崛起的意识，以时不我待、只争朝夕的精神，以负重前行、克难攻坚的勇气，以责无旁贷、舍我其谁的担当，抢抓机遇，开拓进取，推动兴业加快发展，跨越发展。二是在行动上，要以抓铁有痕、踏石留印的干劲韧劲推动工作落实。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。要言必行，行必果，通过实实在在的行动，把决策变成措施、把措施变成行动、把行动变成成果。我们要真正做到领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决，最终在一线创造一流业绩。三是在服务上，要以真心实意、优质高效的服务促进发展。要增强服务发展、服务大局、服务企业、服务客商、服务群众的自觉性和主动性。要把发展的事、企业的事、群众的事当做自己的事，将心比心，以心换心，诚心诚意、满腔热情地为他们服务，帮助他们解决实际问题和困难，帮助他们消除心中的忧虑，从而促进兴业和谐发展，创新社会管理。

六、党建引领，是加强和创新社会管理的保障点

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强和创新社会管理，基层党组织要走在前列，发挥应有的作用。紧密结合加强和创新社会管理的实践推进基层党组织建设，是提高基层党建工作水平的现实需要。一要结合县乡换届和做好村级组织换届后续工作，突出“抓队伍、抓制度”。要严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，对全体村两委干部进行轮训，建立健全村级组织换届后的运行机制等。二要结合创先争优等主题活动，突出“抓活力、抓服务”。深化乡镇党委书记党组织创新项目建设和“三级联动”活动，以“便民、利民、惠民”为落脚点，不断深化和拓展“农事村办”工作，积极开展帮扶困难企业、帮扶困难村、帮扶困难群众和帮扶困难党员“四帮扶”活动，继续落实领导干部联系点制度，探索更多为基层服务的方式方法。三要结合全面做好各领域党的建设，突出“抓覆盖、抓管理”。努力完善党组织和党的工作领域全覆盖，全面构建机关、企业和行政村等党组织，抓好新经济组织和新社会组织的党建工作。四要结合党内民主和党风廉政建设，突出“抓氛围，抓作风”。拓展“阳光党务”的范围，拓展党代表的权利等。

第三篇：关于创新和加强社会管理着力点的调查研究

关于创新和加强社会管理着力点的调查研究

发展战略组

2004年9月，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”8年来，我市加强和创新社会管理的工作在探索中推进，取得了一定成效，但问题存在不少，压力依然巨大，迫切需要找准着力点，尽快扭转工作被动的局面。

一、加强和创新社会管理的积极探索

市、县（区）党委和政府高度重视加强和创新社会管理工作，先后将其列入“十一五”规划和“十二五”规划，并在夯实民生基础、优化决策程序、构建“和谐村矿”关系、创新人口管理等方面着力推进。

（一）夯实民生基础。加大民生投入，将新增财力的80%以上和新增资源税收入全部用于改善民生。新农合参合率达到96%，筹资标准提高到每人每年350元，为全省最高水平，并实现市级统筹。实现义务教育“零收费”，全面实施学前一年免费教育。城乡低保实现应保尽保，城市低保标准提高到每人每月375元，农村低保标准提高到每人每年1920元，农村“五保”供养补助标准提高到每人每年4000元；城乡居民养老保险实现政策性全覆盖，参保人数达127万。开发公益性岗位6220个，用于安置“4050”人员、零就业家庭成员和就业困难的大中专毕业生。加强“零就业”家庭就业援助工作，消除“零就业”家庭4000多户。

（二）优化决策程序。印发《榆林市加强法治政府建设规划（2012—2016年）》，提出了完善行政决策机制、坚持依法科学民主决策的基本制度框架。出台《榆林市重大行政决策规定》，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。制定《榆林市房屋征收社会稳定风险评估（暂行）办法》，并对驼峰北路（长虹路）、环城北路（二里半）房屋征收进行了社会稳定风险评估。

（三）改善村矿关系。市上成立了由主要领导任组长、相关部门和涉煤县区主要领导为成员的推进村矿和谐发展领导小组，开展了广泛深入的调查研究，提出了解决村矿矛盾的“13351”工作总体思路，出台了《推进和谐村矿建设的工作方案》。各涉煤县区成立了由县区主要领导任组长的推进和谐村矿工作组织机构。全市251个地方煤矿与涉煤村都成立了村矿联合党支部。通过提高利益共享基金的征收额度、推行村民参股、实行帮扶制度、建立发展基金、开展地企共建等形式实现利益共享，矿区群众人均纯收入有较大幅度提高，2011年四个主要涉煤县区矿区农村居民人均纯收入增长幅度超过了20%。

（四）创新人口管理。靖边县在张家畔镇下设立了四个办事处，缓解了张家畔镇的社会管理压力，推行了暂住人口网络化、规范化、精细化和常态化管理，有效提高了管理服务水平。府谷县推出了“一证管多证”模式，将流动、暂住人口在当地派出所办理居住证作为办理从业证明、子女入学证明等的前提条件。绥德县开发出社区警务综合信息系统，涵盖了人口信息查询、综合信息地图、社区警务工作、常用法律法规查询等内容。神木、佳县、清涧等县探索建立了 “一般人口常规管，外来人口跟踪管，高危人群重点管”的分类管理模式，实现了对实有人口的常态化管理。

二、加强和创新社会管理的紧迫性

尽管我市在加强和创新社会管理方面进行了积极探索，也取得了明显成效，但社会管理滞后的局面尚未得到根本性扭转，加强和创新社会管理的任务依然艰巨。

（一）收入水平相差悬殊，群体隔阂加剧。2011年，我市城镇居民人均可支配收入20721元，为农村居民人均纯收入6520元的3.2倍；府谷县农村居民人均纯收入9927元，为清涧县农村居民人均纯收入5200元的1.9倍。城乡差距与南北差距交织，居民收入差距很大。考虑到现阶段收入统计的局限性，可以肯定，收入的实际差距比统计数据大得多。在现实社会中，一方面一批人因参与经营资源产业、房地产业、民间借贷等暴富，另一方面，很多人缺乏专业技能，职业不稳定，收入低，部分劳动力甚至处于失业、半失业状态，成为社会的最底层。低收入者与高收入者之间、流动人口与常住居民之间、普通民众和社会管理者之间存在隔阂甚至矛盾，部分人逆反心理和报复心理倾向明显，形成社会治安隐患。

（二）流动人口规模庞大，底数不清。榆阳区实有人口约70万，其中流动人口20多万。靖边县张家畔镇总人口20.1万人，其中流动人口10余万人。流动人口规模庞大，从业和居住场所变动频繁，成分复杂，底数不清，给管理服务带来很大困难。更有一些外地不法人员隐藏其间，伺机作案，给社会治安带来了巨大的压力。2011年，榆林市公安局榆阳分局共刑事拘留1306人，其中流动人口835人，占比为64%；共强制隔离戒毒804人，其中流动人口635人，占比79%。

（三）管理合力尚未形成，不少基层组织软弱涣散。行政管理体制改革滞后，社会管理政出多门，职责不清，信息资源共享水平低。不少地方基层组织软弱涣散，社会管理的基础性工作没有完成，群防群治工作弱化，社会治安综合治理措施难以落到实处。部分城镇人口、产业集聚，但地方基层组织没有相应加强，难以履行管理服务职能。

（四）利益关系日趋复杂，矛盾多发。随着工业化和城镇化的快速推进，城市建设、工业项目建设、中省市重大基础设施建设项目涉及的土地征用、房屋征收越来越多，征收者和被征收者关于补偿的纠纷与日俱增。土地权属纠纷随之增多，许多荒地、林地界限不清、权属不明，平常相安无事，一遇征地补偿，争议骤起。由土地纠纷引发的治安案件呈上升态势，靖边县的治安案件中有七到八成是由土地纠纷引发的。资源开发和环境污染是引发社会矛盾的另一重要根源。长庆油田与延长石油因区块争议，纠纷不断，仅今年1-5月份就发生8起。由于生产生活受到影响，有的煤炭产区出现群众集体阻挡煤矿生产的行为，甚至发生械斗事件。

（五）消极腐败现象依然存在，部分地方干群关系紧张。在部分地方、一些领域，吃拿卡要行为屡禁不止，不作为、慢作为、乱作为的“病症”久治不愈。由腐败产生的社会不公现象有增无减，部分公务员和国有企事业单位工作人员长期不在岗，领空饷；部分公务员和国有企事业单位工作人员消极闲散，出勤不出力。上述消极腐败现象的存在，严重侵蚀了党委和政府的公信力。部分地方干群关系紧张，群众情绪对立问题严重。

三、加强和创新社会管理的着力点

加强和创新社会管理是一项巨大的系统工程，当务之急是寻找一些易于操作、易见成效的领域，先易后难，稳步推进。

（一）坚持以人为本，进一步改善民生。一是将就业作为民生之本大力推进。不折不扣地落实促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施，积极扶持有利于扩大就业的行业和企业，提倡和鼓励自主创业、灵活就业，有效开展劳动技能培训。开发公益性岗位，实现零就业家庭动态清零，重视军队退役人员及大中专毕业生就业安置问题，优先保障失地、减地农民在就业方面与市民的同等权利。二是进一步完善社会保障体系。稳步提高“新农合”筹资标准，在条件成熟时与城镇居民基本医疗保险合并实施。做好临时救助工作，健全社会救助体系。充分发挥慈善事业的作用，支持商业保险工作。明确主管部门，在土地补偿费、安置补助费、土地招拍挂收益中提取一定比例，建立被征地农民社会保障基金，将失地农民纳入城镇居民社会保障体系，防止失地农民进入社会保障真空地带。三是加强住房保障。按照相关规划，加大限价商品房、公共租赁住房、廉租房、经济适用房建设力度，完善住房保障体系，保持房价相对稳定态势，实现住有所居。对于集体土地上宅基地被征收的对象，提供住房安置方式，防止被征收对象流离失所，同时努力为其市民化创造条件。

（二）加强社区工作，完善基层服务。适应人口城镇化实际，制定全市社区建设规划，根据公共服务资源分布和人口密度，以便于管理、便于服务、便于居民自治为原则，合理设置社区，缓解城镇基层政府机构管理压力，加强城镇社会管理力量。按照社区工作委员会与社区服务中心合一的模式，加强社区办公服务场所建设。按照社区群众代表、街道（镇）干部、专业社会工作者相结合的原则，建设专兼职相结合的社区工作队伍，明确各类社区工作者的工资待遇，确保队伍的基本稳定。根据地域和人口分布，划片分区，实行网格化管理，实现管理、服务全覆盖。原则上以500人左右划定1个网格，确定1名中心户长，配备1名专职网格员，负责网格内的人口信息、矛盾排查、纠纷化解、计划生育、社会保障等管理服务工作。按照分类指导的原则，制定社区工作考核办法，摒弃自上而下的行政考核模式，建立以居民满意度和社情民意知晓率为导向的社区考核体系，推动管理和服务的融合，实现群众自我管理、自我教育、自我服务和社会安定有序双重目标。依托社区，建好社区警务室，将矛盾纠纷的人民调解和行政调解结合起来，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。健全社区卫生服务机构，完善市场化服务体系，提高社区生活的便捷程度。注重小广场等公共活动场所的规划建设，办好社区文化站，开展丰富多彩的社区文化活动和志愿服务活动，增强各类群体对社区的认同感和归属感，寓教于乐，提高社区居民的精神修养。

（三）搭建信息平台，推进平安建设。依托社区力量，做好信息采集这项社会管理的基础性工作。开展数字社区建设试点，为街道、社区工作建立一个规范、统一、共享的数据管理与服务平台，有效打破社区管理服务的时间、空间界限，实现基层管理服务由传统工作模式向现代电子信息管理模式的转变。由中心户长牵头采集、更新信息，专职网格员牵头录入信息，社区民警牵头比对信息，建设实有人口数据库、特殊人口数据库、矛盾纠纷数据库、房产使用状态数据库，消除信息盲区。实行实有人口分色管理，解决好特殊人群帮教管理问题，完善特殊人群服务政策，提升特殊人群综合服务和动态管理水平。对于高危人群，相关管理人员要始终掌握行迹，了解表现，落实管控。将办理居住证作为流动暂住人口享受子女平等入学、社会救助、司法援助、劳动保障、计划生育、医疗卫生等公共服务的前提条件，寓管理于服务之中，将“以证管人”落到实处。出台规范性文件，落实出租房主和用人单位的流动人口管理职责，明确违反规定的后果，将“以房管人”和“以业管人”落到实处。加强对城乡结合部、“城中村”、交通要道等重点部位和休闲娱乐场所、网吧、旅店、建筑工地、废品收购站点、劳务市场、房屋中介市场等重点场所的治安整治。严厉打击无证照经营旅店业、网吧等非法经营行为，坚决遏止搭建违章建筑出租的行为，提高旅店业信息系统上传率。严格执行上网实名制，加强对网络信息的收集和分析。建立群众举报奖励制度，群策群力搞好社会治安综合治理。加强公安指挥中心建设，增加警力，健全社区联防队，实行网格化巡逻。更新升级城区街面视频监控系统，新增视频监控点位，督促各单位安装视频监控设施，完善城区出入口治安卡点和联网监控设施。严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、毒品违法犯罪、赌博违法犯罪、黑恶势力犯罪等活动，深入开展吸毒人员大收戒、大排查等专项行动，确保治安大局平稳。

（四）促进利益联接，形成“多赢”格局。结合实际，总结推广不同模式的村矿利益共享机制，统筹考虑煤矿所在村组群众利益分配、井田覆盖范围村组群众利益分配以及煤矿开采环境影响区域群众利益分配，努力扩大受益群众覆盖面。积极争取新建国有大矿留给地方政府一定的股份，要求国有煤炭企业严格执行社会责任报告制度，按公布其社会责任的履行情况。健全资源开发生态补偿机制，全面开展矿区地质灾害和环境污染评估工作，加大煤炭采空区、塌陷区治理力度，保护生态环境。考虑区域土地市场状况和经济社会发展水平，适

度提高征地补偿标准，并以3年为期适时更新。根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号），健全被征地农民的社会保障体系。坚决杜绝无批复、无批文或边建设、边融资的项目进入，保障补偿款及时到位。坚持先安置，后拆迁，先保障，后补偿，完善留地开发安置、按规划自建等拆迁安置途径，确保“失地”、“减地”农民和拆迁对象生活水平不下降，稳定生活有保障。

（五）完善政策体系，营造公平环境。科学地建章立制，完善政策体系，坚持依法、按政策办事，做到实事求是、公正合理。根据《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》（国土资发〔2008〕135号）规范土地的征收和补偿工作，科学制定征地补偿标准，明确评估工作程序和评估方法，杜绝土地条件相同、征地用途相同而补偿标准不同的现象，杜绝土地征收“一村一策”、“一事一议”现象。提高工作的透明度和监管力度，确保工作依法合规。加快推进农村土地、房屋、附属设施等确权登记工作的进程，尽快制定集体土地房屋征收的相关政策，严格区分宅基地和其它建筑用地上的建构筑物和农用地上的建构筑物，严格甄别违章建筑、《拆迁通告》下达后抢建抢装建筑。提高群众的法律素养，依法处置闹访、缠访、停尸闹事、非法阻工等事件。不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的社会矛盾。通过激励和惩戒相结合的办法引导居民理性表达诉求，杜绝过激行为。制定《榆林市流动暂住人口参与社会管理办法》，鼓励和支持流动暂住人口参与社区工作，促进其融入社区生活。

（六）推进依法行政，建设廉洁政府。进一步明确各级政府部门的职能，依法规范其行政行为。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，形成公共服务供给的社会和市场参与机制，打造“有限政府”，从源头上减少“寻租”行为。以整顿机关作风为契机，以效能建设为抓手，健全监督体系，严格推行问责制度，依法依规处理一批公职人员，产生广泛的警示和震慑作用。建设机关作风整顿的长效机制，以机关作风好转带动社会风气好转。全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。搞好电子政府建设和政务公开工作，保障群众的知情权和监督权。

（七）健全保障机制，形成管理合力。一是健全组织保障机制。由党政一把手亲自抓、负总责，建立责任明确、运转顺畅的工作机制。加强民政、公安、社保、计生、信访、住建等部门相关机构建设,充分发挥其政策规划、组织协调和服务监督等职能。深化乡镇机构改革，增强乡镇管理服务能力。二是健全投入保障机制。进一步加大民生投入，同时将社会管理的建设与运行经费列入财政预算，落实基层社会管理机构的日常运行经费和基层社会管理工作者的工资待遇，有步骤地推进技防设施建设和社会管理信息化工作。三是健全人才保障机制。加强各级领导干部社会管理知识的教育培训，使其能深刻认识和准确把握社会管理规律。建立灵活、多元的社会工作人才评价发现机制、选拔任用机制、流动配置机制和激励保障机制，打造一支熟悉群众工作、愿做群众工作、会做群众工作的职业化、社会化、专业化社会工作人才队伍。四是健全社会协同机制。扶持和培育各类社团、行业组织和社会中介组织,使其能够切实履行提供服务、反映诉求、规范行为、内部事务自治等职能。加强对非公有制经济组织的研究，引导其加强自身建设、承担社会责任、增强服务能力、健康有序发展。充分发挥行业调解组织的作用，特别是在土地、城建、医院、交通、社保等行业成立专门的调解组织，吸收法律服务工作者参与。五是健全公众参与机制。作出重大决策、建设公共项目之前广泛征集人民群众的意见和建议，吸纳民智、凝聚民心。认真落实各级领导接访、下访的有关制度，建好乡村两级的民生诉求台账。实行承诺制，限时办结民生事项。结合数字社区建设，逐步在乡镇、村社建立网上信访投诉站点，使网络信访成为党委和政府了解社情民意、与人民群众沟通的新平台。六是健全应急管理机制。做好社会舆情汇集、分析和应对工作, 健全网络舆情引导处置机制。分类制定自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、群体事件等突发公共事件应急预案，加强应急救援队伍、应急管理专家队伍和应急志愿者队伍建设，保障社会大局稳定和人民群众生命财产安全。

第四篇：天津市长黄兴国作《政府工作报告》(摘要)（小编推荐）

天津市长黄兴国作《政府工作报告》（摘要）

2015/1/25 13:37:28 来源：今晚报

25日上午，天津市长黄兴国在《政府工作报告》中说，2014年，是全面深化改革开局之年，是京津冀协同发展全面启动之年。全市生产总值15722亿元，增长10%；一般公共预算收入2390亿元，增长15%；全社会固定资产投资11654亿元，增长15.1%。经济增长虽然有所放缓，但质量效益有新的提高，天津发展在关键时期又迈出了关键的一大步。

2014 回顾

生产总值15722亿元 增长10%

今天（25日）上午，天津市长黄兴国在《政府工作报告》中说，2014年，是全面深化改革开局之年，是京津冀协同发展全面启动之年。在党中央、国务院和市委领导下，天津经济社会发展取得新成绩。全市生产总值15722亿元，增长10%；一般公共预算收入2390亿元，增长15%；全社会固定资产投资11654亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口增长4.2%。城镇登记失业率3.6%；居民消费价格涨幅1.9%；城乡居民收入分别增长8.7%和10.8%。万元生产总值能耗下降3.5%以上，节能减排完成任务。经济增长虽然有所放缓，但质量效益有新的提高，天津发展在关键时期又迈出了关键的一大步。

转型升级：全力打好“组合拳”

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，我们全力打好转型升级“组合拳”，经济结构进一步优化。大力推进科技创新，培育科技小巨人企业和“杀手锏”产品，全年新增科技型中小企业1.4万家，累计达到6万家，新增小巨人企业630家，累计达到3000家，实施智能机器人、新能源汽车等一批重大科技专项，天津国家自主创新示范区获国务院批准，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%。加快推动企业转型，实施了万企转型升级计划，深入开展“促惠上”活动，通过改造提升、产业转型、关停重组、载体升级等途径，完成5800多家企业转型升级，实现了结构优化、效益提高、就业增加、资源节约、环境改善。大力发展民营经济，在思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，推动民营经济向科技型、服务型、外向型、规模型、集约型发展，实施工商登记制度改革，新增民营企业5.5万户，增长80%。加快发展现代服务业，着力构建与现代化大都市地位相适应的服务经济体系，金融、物流、科技服务、文化创意等产业不断壮大，总部经济、楼宇经济、电子商务、服务外包等快速发展，亿元楼宇达到150座，服务业占全市经济比重提高到49.3%；先进制造业重大项目建设加快推进，超大型航天器、大众汽车变速器等项目建成投产，工业总产值达到3万亿元；现代都市型农业加快发展，建成一批高水平农业产业园区，粮食生产实现“十一连增”。壮大区县经济实力，高水平推进滨海新区开发开放，一大批高端产业和基础设施项目加快建设；着力提升中心城区服务功能，高端服务业和都市型工业加快发展；积极推动郊区县特色发展，示范小城镇、示范工业园区建设扎实推进，培育了一批强区强街强镇。

简政放权：改革连下“先手棋”

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，我们着力下好简政放权“先手棋”，改革开放步伐进一步加快。以转变政府职能为重点，不断深化重要领域改革，积极推进投资贸易便利化，努力营造公平高效、充满活力的市场环境。市级行政审批事项由382项减少到295项，全面取消非行政许可事项，向全社会公布行政许可权力清单，实现“一份清单管边界”。组建滨海新区行政审批局，企业设立“四证一章”一天办结，实现“一颗印章管审批”。整合工商、食药、质监等市场监管职能，成立市场和质量监督管理委员会，率先建立大部门监管体制，实现“一个部门管市场”。实施街镇综合执法体制改革，整合执法力量，集中行使行政处罚权，实现“一支队伍管执法”。加强事中事后监管，市场主体信用信息平台开放运行，实现“一个平台管信用”。推进大通关体系建设，建立京津冀海关信息互换、监管互认、执法互助工作机制，实现“一份单卡管通关”。建立政府系统公务人员行政效能明察暗

访监督机制、领导干部廉政勤政谈话提醒机制，作风建设进一步加强。金融改革创新不断深化，融资租赁机构达到267家，业务总量占全国四分之一。国企改革取得新成效，完成轨道交通集团等5个调整重组项目，放开搞活119家优势企业，清理退出184家低效企业，2家集团跻身世界500强。对外开放迈出新步伐。加快实施“三个500强”招商引资行动计划，实际利用外资189亿美元，增长12.1%，引进内资3600亿元，增长15.4%，口岸进出口总值超过2200亿美元。中国（天津）自由贸易试验区获国家批准建设。实施京津冀协同发展重大国家战略，与北京、河北签署一系列合作协议，着力推进交通、环保、产业等重点领域率先突破，设立渤海津冀港口投资公司、京津冀城际铁路投资公司，实施京津合作示范区等一批重点合作项目，确定了滨海新区及有关区县产业承接平台，借重用好首都资源取得新成效。成功举办夏季达沃斯论坛等大型活动，进一步提升了城市国际影响力。

“四清一绿”：生态环境进一步改善

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，我们深入开展“四清一绿”行动，生态环境进一步改善。坚持科学治污、依法治污、铁腕治污，深入推进“美丽天津·一号工程”，着力解决影响群众生活的突出环境问题。全力推进清新空气行动，狠抓煤、尘、车、工业污染、新建项目“五控”治理，综合运用经济、技术、行政、法律手段，全面推行网格化管理，加强煤质管理，改造关停燃煤锅炉，开展扬尘专项整治，实行机动车限行，淘汰黄标车和老旧汽车14.3万辆，全年PM2.5平均浓度下降13.5%。大力推进清水河道行动，综合治理河道16条170公里，实现中心城区水系循环流动，主要河道水体质量明显提升。加快推进清洁村庄行动，建设清洁村庄2000个、美丽村庄150个。扎实推进清洁社区行动，全面完成社区居委会、社区物业管理、成片旧楼区综合提升改造三个全覆盖。积极推进绿化美化行动，植树造林38.5万亩，新增改造绿化面积2780万平方米，新建提升公园30个，城市绿化覆盖率达到36%。南水北调工程实现通水，于桥水库实行全封闭管理。率先以地方立法形式划定生态保护红线，将全市四分之一国土面积纳入永久性保护范围，构筑生态系统的“安全屏障”。持续开展市容环境综合整治，实施机动三轮车专项治理，城市管理更加规范有序。

交通完善：加快建设“两港四路”

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，我们加快建设“两港四路”，大交通体系进一步完善。天津港30万吨级铁矿石码头、国际邮轮码头二期等一批工程完工，港口货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1400万标准箱。滨海国际机场二号航站楼建成运营，异地候机厅达到12座，旅客吞吐量突破1200万人次，货邮吞吐量达到23.3万吨。津保铁路、南港铁路、西南环线、进港三线、京津城际高铁延伸线加快建设，于家堡中心站主体完工。唐津高速公路改扩建、塘承二期工程完工。地铁5号、6号线顺利推进，4号、10号线启动建设。

民生改善：居民收入保持稳定增长

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，我们精心实施“20项民心工程”，公共服务体系进一步健全。坚持把保障改善民生作为重中之重，财政支出的75%以上用于民生领域。实施更加积极的就业政策，新增就业48.8万人，应届高校毕业生就业率超过90%，“零就业”家庭动态为零。实施增加收入21项政策措施，城乡居民收入保持稳定增长。建立城乡居民大病保险制度，居民医保筹资补助标准、住院报销比例、企业退休人员养老金、居民基础养老金都有新提高，居民住院医保最高支付额统一增加到18万元。开工建设保障性住房6.1万套，建成7.7万套，新增住房补贴家庭1万户，西于庄等危陋房屋改造工程顺利推进。全面完成中心城区旧楼区三年综合改造任务，1340个小区居住功能明显提升，310万群众受益。全面完成农村危陋房屋两年改造任务，1万多户困难家庭住上新农居。新开、优化公交线路149条，启用公交专用道41公里，新增公交车辆2500部，社区老年日间照料服务中心达到600个，居住证制度顺利实施，结对帮扶困难村和联系社区工作取得积极成效。新建、改造幼儿园150所，397所义务教育学校完成新一轮现代化标准建设，又有2所高职院校迁入海河教育园区，南开大学、天津大学新校区加快建设，新增一批高校协同创新中心。完成第二儿童医院、中医一附院、环湖医院等新建改扩建工程，推进基层医疗机构标准化建设，为60岁以上老年人免费体检，基本医疗服务“15分钟步行圈”初步

形成。文化惠民工程扎实推进，精神文明建设“五个一工程”再创佳绩，创作了纪录片《五大道》等一批优秀文艺作品，成功举办第七届中国京剧艺术节，国家3D影视创意园、天津出版产业园投入运营。启动第十三届全运会筹备工作，全民健身运动、竞技体育取得新成绩。社会治安综合治理、生产安全、交通安全、食品药品安全得到加强。

2015 目标

今年生产总值增长目标：9%左右

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，2015年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和市委十届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进投资贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，保持经济社会持续健康发展。

2015年全市经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民收入分别增长8%和10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降3.5%，完成节能减排目标任务。这里要着重说明一下，提出9%左右的经济增长目标，综合考虑了发展的环境、需要和可能，与“十二五”规划目标相衔接，能够为扩大就业和改善民生提供物质基础，也为结构调整、改革创新、提质增效腾出空间。在实际工作中，我们将力争取得更好效果。

建自贸区：打造制度创新新高地

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，以自贸区建设为重要抓手，着力构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促转型，实现重点领域和关键环节改革新突破，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。

建设好中国（天津）自由贸易试验区。认真实施国务院批准的《总体方案》，以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力建设成为高水平自由贸易园区。加快行政管理体制改革，提高行政管理效能，完善事中事后监管；对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，对境外投资项目实行备案管理，深化商事登记制度改革，进一步扩大服务业、制造业开放领域；实施贸易便利化的监管制度改革，建立国际贸易“单一窗口”制度，完善大通关体系；探索金融制度创新，争取设立自由贸易账户体系，推进人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理制度改革。突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破，着力打造转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地。

进一步加大简政放权力度。处理好政府和市场的关系，做到有效市场和有为政府相统一，激发全社会创新创业活力。推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实施2015版行政许可事项目录。充分发挥区县行政审批局作用，进一步简化审批流程，提高审批效率和服务水平，实现企业设立“一证一章”一天办结。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移、力量下沉，在全市街镇实行综合执法。进一步完善市场监管体系，加强对生产、流通、消费全过程的统一监管。完善市场主体信用信息公示平台，健全分类监管机制，让守法企业一路绿灯，失信企业处处受限。运用“制度加科技”办法，建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，实行“一套体系管廉政”，更加有效地从源头上防治腐败。整合与群众日常生活密切相关的各类服务热线资源，实行“一个号码管服务”，构建便捷高效的为民服务平台。

全面提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，面向全球组织资源要素。开展招商引资攻坚年活动，以18个重点产业规划为引导，进一步加大招商引资和项目建设力度。扩大金融保险、现代物流、商务服务、教育医疗等领域开放，鼓励民间资本参与市政工程、新兴产业、社会服务等项目建设。实际利用外资、引进内资分别增长12%。加快外贸转型升级，建设跨境电子商务综合服务平台，提升进口商品集散功能，开展“汽车平行进口”试点。实施“走出去”企业培育和激励计划，组建境外投资服务联盟，主动参与全球经济合作。加强国际交流。认真做好对口支援和帮扶工作。

继续深化经济体制改革。加快推进经济领域重点改革，坚决破除制约发展的体制障碍。做大做强银行、保险、证券等传统金融机构，集聚发展融资租赁、商业保理、互联网金融等新型金融业态，规范发展股权投资基金和创新型交易市场，大力发展科技、航运、消费金融。拓宽社会融资渠道，推广新型融资工具，探索政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，用好中小微企业贷款和保险风险补偿机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，着力破解融资难、融资贵问题。完善政府债务“借用管还”机制，防范金融风险。深化国有企业改革，完成3个重组项目，放开搞活80家优势企业，清理退出120家低效企业。扎实推进涉外、科技、环保等领域改革。

科技创新：建国家自主创新示范区

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家自主创新示范区，促进科技和经济深度融合，调整优化产业结构，推动全市经济转型升级、提质增效。

强化科技创新引领作用。深化科技体制改革，加快创新体系建设，不断增强自主创新能力。高水平建设国家自主创新示范区，构建“一区多园”发展格局，聚集高端科技要素，打造具有国际影响力的产业创新中心和国家级区域创新中心。积极构建京津冀协同创新共同体，深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关村科技城，打造京津国家级创新主轴。深化部市、院市合作，共建一批研发机构和创新平台。实施新药创制、智能制造等一批重大科技专项，在生物医药、电子信息、科技服务等重点产业领域，开发一批核心技术和“杀手锏”产品，新发展科技型中小企业1万家、小巨人企业400家，培育领军企业100家。

调整优化三次产业结构。着力构建高端化高质化高新化产业体系。推动制造业转型升级。促进工业化与信息化深度融合，做大做强优势支柱产业，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，构建航空航天等10条产业链，建设石油化工等8个国家新型工业化产业示范基地，打造新能源汽车等特色优势产业。加快新一代运载火箭、入津特高压、一汽大众汽车等重大项目建设。深入实施万企转型升级行动，打造一批“专精特新”产品，促进一批企业兼并重组，扶持一批企业向产业高端和现代服务业转型，关停淘汰一批落后企业，4500家中小企业实现转型升级。推动现代服务业发展实现新突破。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，延伸制造业产业链条，积极发展现代金融等产业，加快发展会计审计等中介服务，大力发展电子商务，培育大数据产业。提升文化旅游、养老家政、健康医疗、教育培训等生活性服务业水平，完善便民服务设施，促进生活服务便利化，推出新一批亿元楼宇项目，服务业占全市经济比重提高到50%。大力发展现代都市型农业。加强农产品质量安全监管，建设10万亩放心菜基地。积极发展循环经济，加快推进APEC绿色供应链合作网络示范中心、全国海洋经济科学发展示范区、中新生态城国家绿色发展示范区建设。

美丽天津：打造城市升级版

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，坚持经济发展与社会发展相协调，经济效益、社会效益、生态效益相统一，加大生态环境保护力度，进一步提升城市功能，着力打造城市升级版，努力建设生态宜居、文明和谐的美好家园。

继续推进“四清一绿”行动。提高空气环境质量。实施煤改气工程，完成90座工业锅炉煤改燃，全部淘汰中心城区燃煤供热锅炉，关停陈塘庄发电厂。推广清洁燃煤技术和电能替代工程，6家燃煤电厂达到燃气排放标准，启动“以电供热”试点。严格执行扬尘控制标准，中心城区道路机扫水洗全覆盖。发展新能源汽车，全部淘汰黄标车。完成22家企业脱硫、脱硝和挥发性有机物治理，推动一批污染企业搬迁关停。积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控，实现空气质量持续改善。加强水环境治理。综合治理河道29条，新建扩建污水处理厂23座，建设配套管网390公里，治理污水直排企业，实施水系联通循环工程，中心城区河道水质全部达到五类以上标准，加强水源地保护，确保城乡饮水安全。改善农村和社区环境面貌。加强村庄周边绿化，推进乡镇污水处理全覆盖，健全农村生活垃圾处理体系。进一步完善社区物业管理，改善保障性住房小区环境。提高绿化美化水平。加快实施外环线绿化带、独流减河、永定新河等绿化工程，继续推进津南、东丽、官港等郊野公园建设，植树造林50万亩，办好第三届中国绿化博览会，建成城市绿道和侯台等15个城市公园，新建提升绿化面积2000万平方米，严守生态红线，打造大绿大美生态空间。

继续提升城市规划建设水平。进一步发挥规划引领作用，优化空间布局，推进基础设施建设，不断提升城市载体功能。完善规划体系。完成城市总体规划调整、土地利用总体规划修编，与国民经济和社会发展“十三五”规划编制有机衔接。搞好美丽乡村建设等一批专项规划，深化中心城区北部地区、国家会展中心周边等重点地区、重点项目城市设计。加快城市综合交通体系建设。提升天津港能级，规划建设东疆二岛、大港港区30万吨级航道，推进无水港扩能升级，大力发展过境集装箱班列运输，完善多式联运体系，港口货物吞吐量达到5.7亿吨，集装箱吞吐量突破1500万标准箱。加快建设大型门户枢纽机场，机场旅客吞吐量达到1400万人次，货邮吞吐量达到26万吨。津保铁路、京津城际延伸线、西南环线建成通车，于家堡中心站投入使用，加快推进京津城际机场引入线、南港铁路等项目建设，推动京津第二城际规划立项。建成京秦、津汉等高速公路，开工建设津石高速公路。加快推进地铁1号东延线、4号、5号、6号、10号线建设。推进解放南路、黑牛城道、京津城际沿线等重点地区基础设施建设。

继续加强城市精细化管理。高标准实施50条主干道路综合提升工程，综合整治274座桥梁桥下空间环境。精心打造海河夜景灯光升级版。推广餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。开展露天烧烤、占路经营等专项治理，改革停车管理。完善城市管理政策法规体系，推动数字化管理平台互联互通。

民生为先：今年新增就业48万人

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，坚持民生为先、民生为重、民生为本，怀着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的事情做实做深做细，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

着力提升群众生活质量。继续实施20项民心工程，为群众办更多的好事实事。实现更高质量就业，实施百万技能人才培训福利计划，落实培训津贴和生活补贴，逐步使每位适龄劳动者都掌握一门专业技能，实施大学生创业引领计划，支持农民创业带动就业，帮助更多劳动者实现创业梦想，全年新增就业48万人。进一步深化收入分配制度改革，继续提高企业退休人员养老金，提高最低工资标准，重点推动非公企业、外资企业工资集体协商，完善机关事业单位收入分配制度，继续提高社区工作者报酬，多渠道增加农民收入，实现群众收入稳步增长。进一步扩大社会保险覆盖范围，居民医疗保险补助标准由人均520元增加到670元，继续提高工伤、生育、失业保险待遇水平，完善社会救助体系。开工建设保障性住房3万套，新增住房补贴家庭1万户。改造危陋房屋20万平方米，西于庄棚户区近万户居民迁入新居。建成食品药品安全监管信息平台。搞好全国养老服务业综合改革试点，新建一批养老服务设施。优化调整公交线路60条，新增更新公交车辆2000部，加大交通拥堵治理力度，让群众出行更安全更便捷。

加快发展各项社会事业。合理调整和配置公共资源，提升公共服务能力。实施教育空间布局规划，增加教育资源供给。完成学前教育提升计划，新建、改造幼儿园140所。推进新一轮义务教育学校、普通高中现代化标准

建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，完善校长轮岗、教师流动机制。加快海河教育园区二期工程建设，建成南开大学、天津大学新校区，加快中医药大学、医科大学、体育学院新校区建设。推进中医二附院、第一中心医院等项目，实施公立医院、基层医疗机构综合改革，鼓励社会资本办医，大力发展中医药事业，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入推进文化惠民工程，支持发展文化产业，开展精神文明创建活动，多出文艺精品，讲好天津故事。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、非物质文化遗产保护、图书档案、科普等事业。全面做好第十三届全运会筹备工作，广泛开展全民健身运动。做好妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。

加强和创新社会治理。推进社会治理体系建设，健全基层综合服务管理平台，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。继续做好结对帮扶困难村、联系社区工作。做好信访、仲裁、人民调解等工作，依法维护群众权益，化解社会矛盾。推进平安天津、法治天津建设，深入开展社会治安综合治理，完善公共安全应急体系。

依法行政：建设廉洁高效法治政府

今天上午，市长黄兴国在《政府工作报告》中说，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是各级政府肩负的重要职责，也是法治天津建设的重要内容。要进一步增强法治意识，强化法治思维，提高依法行政能力，强化权力监督制约，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。坚持依法确权，正确履行政府职能。坚持规范用权，推进科学民主决策。坚持科学配权，确保公正文明执法。坚持严格控权，加强行政权力制约。坚持阳光示权，全面推进政务公开。巩固和发展群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好中央八项规定落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革。认真执行市人大及其常委会的决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策。做好港澳和对台工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国防和军队建设。

第五篇：社会管理体制创新的主要着力点

社会管理体制创新的主要着力点

来源：《观察与思考》杂志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院调研中心课题组

按照党的“十七大”的战略部署，社会管理体制创新的基本格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。明确了党委、政府、社会和公众在社会管理中的角色，有利于避免社会管理中出现越位、缺位和错位现象。这也正是我们创新社会管理体制思考的出发点、着眼点和落脚点。

加强社会管理的成效与不足

浙江省委高度重视社会管理与体制创新，把加强和完善社会管理作为党委和政府的重要职责。随着社会主义市场经济和工业化、城市化、信息化、全球化深入发展，各种新的社会问题不断出现。同社会主义市场经济体制要求与人民群众新期盼相比，浙江省社会管理面临着一些亟待解决的新问题。从构建社会管理基本格局的层面观察，这些问题主要包括：

一些地方的党组织核心、引领作用还不强。一些地方的党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心能力不强，管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领不高，党政部门社会管理职责权限还不清晰，多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题没有解决。

体制改革相对滞后，政府的缺位、越位等现象并存。社会管理体制改革相对滞后，社会管理机构庞杂，社会管理职能分割严重，政府对社会事务管理职能的履行上缺位、越位、错位等现象并存，社会基本公共服务需求快速增长与政府基本公共服务供给不足的矛盾突出。

公共治理结构尚不健全，社会管理载体不够明确。社区是实施社会管理的基本单元和重要载体。浙江省社区建设虽然取得了一定成就，但社区在社会管理中的作用有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外。社会组织数量偏少，规模偏小，结构不甚合理，现行管理体制与手段不能适应培育发展要求，远不能满足社会需求。

人民群众社会参与渠道不多，参与程度不高。公民在社会管理中参与度不高。公民缺乏应有的知情权及参与载体，依法有序参与社会管理渠道不畅，社会规范体系不健全，社会信任度不高，守法意识薄弱。公民参与社会管理的志愿精神以及公共精神都还不成熟，公民自我管理、自我约束的自觉程度不尽如人意，社会管理成本巨大。

强化四个基本理念

强化公平正义理念，更加突出党委核心与引领作用。在构建社会管理基本格局中，党委

领导是核心。党的领导首先是要强化公平正义理念，维护群众利益，体现人民意志，努力使基层组织与广大党员成为公众表率，促进社会管理目的从追求效率与控制向追求社会公正、长治久安转变。必须合理配置党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力等问题。

强化民主法治理念，更加突出政府公共服务与管理职能。政府负责是关键。政府负责，就是要强化责任与服务、民主与法治的理念，明确政府职责，履行好政府作为市场守夜人与公民守护人职能，努力提供优质公共服务，依法行政，促进社会管理方式从行政强制型向法治型、服务型转变；要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。要依据现有法律法规和规章，界定政府履行社会管理职能的权力边界和职责范围，合理划分社会事务的管理权责，规范政府在实施社会管理中的行政行为，以提高政府效能。

强化公共治理理念，更加突出政社合作的协同式管理。社会协同是基础。社会协同，就是要强化公共治理理念，凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，行业和中介组织能够解决的问题，政府一般不介入。加强城乡社区建设，发挥城乡社区与各类社会组织的作用，组织社会力量参与社会管理，利用社区与社会组织资源来帮助政府满足不同利益群体的需要，促进社会管理主体从“一元”向“多元”转变。

强化群众路线理念，更加突出人民群众的主体地位。公众参与是根本。公众参与，就是要强化人民群众是社会管理主体的理念，真心实意地相信人民群众，坚定不移地依靠人民群众，提高公民社会参与和自我管理水平，促进社会管理从“善政”向“善治”的转变。公民参与社会管理，最重要的是拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为。要为人民群众提供参与社会管理的各种机会，形成社会公共政策制定的公众参与机制。

创新六大体制

为了构建现代社会管理体制，一切与此相矛盾或背离的现行社会管理制度都应被纳入改革和完善之列。目前，尤其需要深化对社会服务体制、城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会工作体制、社会公共安全体制的改革创新。

着力创新社会服务体制，不断满足人民群众新需求。构建以政府为主导、企业和社会组织共同参与、人人共享的基本公共服务体系，同时促进社会公共服务的市场化、社会化、分权化、专业化，满足社会成员生存和发展的多层次、多方面的普遍需求。更加注重政府社会管理的公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决民生问题上，构建公共服务体系，基本满足群众多样化的公共服务需求。突出对弱势群体、困难人群的扶助关爱。健全完善合理配置公共资源机制。

着力创新社会保障体制，构建覆盖全民的基本社会保障体系。实施全民医保，着力解决看病难、看病贵的问题。以非公有制企业和外来务工人员为重点，积极扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，覆盖范围要扩展到城镇所有从业人员。提高农村合作医疗制度的保障水平，进一步加大各级财政对于合作医疗制度的投入，大幅度提高筹资水平。完善养老保险体系，探索建立长效机制。提高非公有制企业及其职工的失业保险参保率，妥善解决职工在不同经济类型单位之间转换时的关系接续问题。进一步完善流动人口服务保障。建立健全社会救助体系，重点完善社会救助工作机制。

着力创新社会工作体制，建设一支宏大的社会工作者队伍。为了加强对社会工作的领导和管理，需要建立社会工作的专门领导机构和业务管理机构，以履行政策法规研究、组织协调、日常业务管理等职责。同时完善社会工作的协调机制，为了给社会工作发展提供强有力的支撑，需要提出今后5到10年的社会工作立法规划和人才队伍建设规划。健全社区社会工作服务网络体系。加大社会工作岗位开发力度，推进社会工作职业化。

着力创新城乡社区管理体制，夯实社会管理基础。积极推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革，加强城乡社区的建设、服务与管理，增强基层自治功能。所有社区都要把强化居民委员会自治功能与保障社区工作站的服务功能有机结合，发展社区民间组织，健全“四位一体”的社区管理体制及彼此互联互通互补的管理机制，形成社区管理合力。在农村，要逐步建立健全村党组织、村民委员会、经济合作社、社区服务中心、基层民间组织“五位一体”的农村社区管理体制。强化城乡社区服务保障功能。

着力创新社会组织管理体制，最大限度激发社会活力。为了促进多元社会组织的发育成熟，可以“放开一大片，限制一小部分”。即放开服务类社会组织，让它们在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性，配合政府提供更多的社会服务，以满足人民日益增长的社会服务需求。同时限制有不良政治企图或可能造成不良社会影响的社会组织的发展，保证社会有序，保持社会稳定。加强立法，通过法律的手段，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等。实行社会组织分类管理及社会组织管理社会组织。构建社会组织的自律机制。

着力创新社会公共安全体制，保障人民群众安居乐业。建立和完善基层社会治安综合治理体制，深化基层平安创建活动。进一步适应新形势与新任务的要求，发展“枫桥经验”，创新完善多元化社会矛盾调处机制，包括民意表达、利益诉求、利益协调、利益补偿及解决社会纠纷机制，加强弱势群体理性表达利益的空间与通道建设，建立化解社会矛盾的通道，直面矛盾，及时回应。完善社会稳定的风险评估机制。完善应急管理体制，有效应对各种社会风险。

创新社会管理体制的八点建议

加强对社会建设与管理的领导，建立省一级的社会建设管理机构。建议在充分调研论证的基础上成立省一级的社会建设管理机构，如浙江省委社会工作委员会，作为省委领导社会建设和管理工作的议事协调机构，下设省社会工作委员会办公室，具体负责协调和指导社会管理工作，研究提出社会管理工作规划、政策措施和实施方案，承担全省社会建设的指导、协调、督查和综合管理工作，搭建宏观管理平台，研究制定全省社会建设的总体规划，着力加强社会建设与管理的薄弱环节。以此强化党和政府对社会工作的领导。

有组织、有计划、大规模地培养社会管理人才，为社会管理创新提供人才保障支撑。要像建国初期大力培养城市管理与工业建设人才和改革开放初期大力培养经济建设人才那样，在各级党校和各类高校开展各级干部社会管理知识教育培训工作，引导各级干部自觉加强社会学、政治学、社会管理理论的学习研究，更加深刻领会和掌握科学发展观重大战略思想，使各级领导班子和领导干部与时俱进地更新理念，更新知识，努力提高管理社会事务的能力，增强应对和处置群发性、突发性事件的能力，成为既懂经济建设、又懂社会管理的复合型人才。同时，还需要大力培养各类专业化的社会管理人才。

加快有关社会管理的法律法规建设，提高政府依法管理水平。目前有关社会管理的法制建设还比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白，如在对于如何管理社会组织、规范信访行为、引导社会舆论、运用新兴媒体等方面，都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。因此，需要制定或修改涉及社会管理的法律法规和规章，使政府实施的所有社会管理事项都有法律依据。同时，为提高依法管理的权威性，对一些重大的社会管理事务，实施管理的依据应由法规、规章层级上升到法律层级。

加快建立和完善政府购买社会公益服务的机制。逐步从政府直接提供社会服务向政府通过购买间接提供服务的方向转变，不断完善购买政策，逐步扩大采购范围，完善财政资金拨付和监管方式。扩大公共服务政府外包范围，可委托一定的社会组织承担公共服务，不断提高政府购买社会公共服务的比重，调动企业、社会组织乃至公民个人提供社会服务的积极性和主动性。同时还可以制定土地使用、税收、贷款等方面的优惠政策，鼓励民间资本和社会力量投资公共服务业，鼓励民办非企业单位和国有事业单位展开公平竞争。

公共政策出台与实施要进行风险评估，建议“五个不出台”。与民争利，损害多数群众利益的不出台；未经充分酝酿，得不到多数群众理解和支持的不出台；违反市场经济规律的强制性规范措施不出台；前期工作没做好，可能引发社会震荡的不出台；具体方案不细致、配套措施不连贯，可能引发新矛盾的不出台。

加快建设统一互联的社会公共管理信息服务平台，实现社会管理信息化。把这项工作列入近期省政府的实事工程，纳入“数字浙江”建设的大框架，抓紧制定方案，及早启动实施，尽快投入使用，形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，最大限度发挥互联网等新兴媒体积极作用，为社会管理提供有力的科技与信息支撑。

以项目建设推进社会管理体制创新。坚持重点突破与整体推进相结合，认真组织开展社会管理创新综合试点工作，及时总结、提炼各地取得的成功经验，抓点带面，形成示范，自上而下地推广。为社会管理创新提供示范引领作用。研究推出一批社会管理体制创新项目，下大力气抓好一批社会管理创新重点项目的规划建设，纳入“十二五”社会发展规划，力争在解决影响社会和谐稳定的重点难点问题上有新突破。

建立社会管理评价体系，提高社会管理科学化水平。研究制定社会管理绩效评估体系，建立一套符合省情的科学、合理绩效评估体系，其指导思想应包含：发展与秩序兼顾，效率与公平兼顾，服务产出与社会满意度兼顾，当前显性政绩与未来发展潜力兼顾，量的指标和质的指标兼顾。要形成各个评估主体功能互补、相互制约的绩效评估体系，内部评估与外部评估并举，政府自身的评估与党的评估、人大的评估、社会专业机构的评估相结合，弥补政府内部评估的片面性，还要重视绩效评估中的公民参与。