第一篇：创新社会管理
积极参与农村社会管理创新促进农村社会管理水平提高 农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区，密切联系农民群众、提高农村居民的基本公共服务水平，发展农业农村经济，切实解决农民增收难、农村维稳难这个关键问题，是新形势下加强农村社会管理的重要内容，也是创新农村社会管理体制的突破口和着力点。
一、我省农村社会管理体制亟待创新
2008年以来，我省按照统筹城乡协调发展的要求，大力推进“双转移”、“以城带乡”、“扶贫双到”、“新农合”等重大举措，农村的社会事业持续发展，成果显著。在调研中我们也发现，与广大农村居民的新期待相比，与区域中心城市和珠江三角洲等发达地区相比，我省农村的社会建设和社会管理体制还存在一些问题，主要表现在：
第一，一些地方的党委、政府对加强农村社会管理的重要性和紧迫性认识不足，农村基层党组织在农村社会管理中的政治核心作用有所弱化。由于一些市县的领导，或多或少存在着“重
城区、轻农村”、“重市民、轻农民”、“重硬件、轻软件”的倾向，城区里容易被看见的、见效快的公共项目（如休闲绿地、广场、歌剧院等文化设施）发展很快，与农民和农村发展密切相关的管理和服务，因为见效慢，需要做艰苦细致工作，因而显得供给不足。过去把社会建设和社会管理重点放在城市是无可非议的，随着工业化、城镇化的不断推进，现在情况已经发生了很大变化，社会矛盾比较多地集中在农村，如征地、拆迁以及农村居民的就业、医疗、教育等民生问题，农村已成为社会管理最薄弱的环节，亟待着力加强。
第二，由于缺乏必要的物质基础和财力保障，许多乡镇政府和村委会、居委会没有能力为农村居民提供必要的公共服务，村民、居民自治组织因而未能很好地发挥其在农村社会管理中的主体功能和组织功能。财政投入不足，致使加强农村社会管理的物质基础比较薄弱。尽管近几年省和各市县加大了财政支农力度，其增幅还是赶不上财政收入的增幅。在新增的财政支农资金中，用于农业基础设施、农贸市场的投入确实有所增长，直接用于农民和农村的乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房等最基本的公共服务却供给不足。正如胡锦涛总书记所指出的：“社会管理要
搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”可以这样认识：为农村居民提供最好的服务就是最好的农村社会管理，农村居民老百姓有工作、有收入、有基本的教育和医疗保障、能安居乐业，有效的农村社会管理才能落到实处。
第三，农村的其它社会组织发育比较迟缓，农村居民基本上处于无组织状态，难以对农村公共事务进行自我管理、自我服务和自我发展。由于一些地方的管理理念还跟不上时代的发展，面对农村社会矛盾易发多发的现实，仍然守着旧理念，以“官对民”、“上对下”的心态来对待社会管理和社会矛盾。仍然习惯于由上而下单靠政府主导，或者自上而下地大包大揽农村社会服务，或者撒手不管，放任自流。不懂得整合农村和乡镇的各种执政资源和社会资源，有序地发展多样化群众性社团组织，使其在发展农村集体经济、调解农村矛盾、化解民事纠纷、土地流转、计划生育、维护社区稳定等方面，具有自我管理、自我服务、自我发展能力，成为农村社会管理的重要力量。
第四、适应新形势下农村社会管理的服务型乡镇政府尚
未真正建立。由于现行的党委、政府的考核目标和工作目标，也由于经费匮乏，许多乡镇政府还是习惯于通过招商引资、想方设法维持乡镇政府周转，而在主动为农村提供基本公共服务，进而完善农村社会管理方面，是“心有余而力不足”。
二、几点政策建设
1、建议省委、省政府在适当时候组织对我省农村社会管理现状的调研，确立重心向下，夯实基础，将加强农村社会管理作为全省加强社会管理工作的重点，将创新农村社会管理与加强农村党建、加强农村基层政权建设相结合作为基本思路。为此，建议组织全省的市、县（区）、乡镇三级的党委政府的主要领导，开展加强农村社会管理的培训和研讨，对行之有效的经验和做法加以肯定和推广。郁南县面向农村基层创建“诚信社会体系”建设，是在创新社会管理方面值得推荐的一个好经验。建议对全省农村社会管理和社会服务工作的薄弱处进行梳理排序，以统一认识，凝聚力量，明确目标。
2、建议将进一步改善农村基本公共服务，作为推进全省农村
社会管理体制转型，建设幸福广东的重点。（1）建议成立全省“农村民生工程”的统筹协调领导机构。建议省政府建立“农村民生工程”的专门决策咨询委员会，组织专家、群众代表和省政府有关部门，对“十二五”期间统筹改善全省农村基本公共服务的目标体系、指导思想、财力保障、机制创新，进行顶层设计和具体测算，为省委、省政府的决策提供依据。（2）将改善农村基本公共服务的水平和农村居民对民生改善的满意度，列入“建设幸福广东指标框架体系”，与城区公共服务发展水平分开考核评价，并赋予较高的权重。（3）创新农村社会管理的财力保障机制，争取在“十二五”末期实现广东农村和农村居民基本公共需求的全省统筹。建议调整现行的财政体制，进一步统筹省、市、县三级财力，通过制度性安排，形成以城补乡、以珠三角补偿东西北的长效机制。协调好大中城市和农村乡镇之间的社会事业发展水平，把乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房、文体场馆等我省农村最基本的公共服务作为工作重点和投入重点，确保用于农村民生的投入增幅高于本级GDP和财政收入的增幅。（4）对农村“纯公共产品”和“软产品”的供给，设立一定的达标“门槛”，以克服农村公共服务“半商品化”、“硬件化”、“城区化”的倾向。（5）出台鼓励社会力量参与农村社会服务的政策，培育多元的农村公
共服务供给主体，进一步加强农村社会管理和社会建设工作。
3、加快创新乡镇社会管理体制的步伐，建设服务型的乡镇政府。首先必须明确乡镇政府转型的基本目标，如果能实现以县（区）为基本单元的主体功能区规划及其补偿机制，乡镇政府的主要职能就不再是GDP总量增长，而是努力促进农村居民的实际收入的增加，努力保持乡镇和农村社区的和谐稳定，努力保护农村地带的生态、资源环境。这就是要求通过整合乡镇的执政资源和管理资源，按照服务型政府的基本要求，变革现行的乡镇管理体制。在调研中，我们觉得云安县以“大部制”为理念，整合乡镇职能部门和站所资源，推进乡镇机构改革的做法值得进一步完善并借鉴推广。乡镇一级可以通过设立“两办两中心”来转变政府职能，统筹社会管理和统揽社会服务。一是设立党政办公室解决协调全镇社会管理的重大问题，主要负责组织建设、党的建设、组织协调、中心工作等职责，由镇委书记主管。二是设立“宜居城乡服务办公室”，整合镇司法所、信访、派出所、规划、环保等部门，主要解决农村社区的综治稳定和居住环境等社会建设问题，由镇委副书记主管。三是设立社会事务服务中心，主要负责行政服务、社会保障、合作医疗、基础设施建设与管理，负责联
系和整合本乡镇各类民间社团组织。四是设立乡镇农业发展服务中心，通过整合乡镇各涉农站、所，建立农情研判服务、土地流转服务和农村劳动力服务三个分中心，重点解决农业增效、农民增收和劳动力转移问题。
4、努力整合农村的社会管理资源，构建新型的农村社区管理和服务网络。一方面，要把人力、财力、物力更多投到农村基层社区，使农村基层党组织和村委会、居委会的中心工作，切实转到为农村居民提供看得见、摸得着的“贴身服务”上来，使之真正成为连接乡镇政府服务和管理职能与农村居民自治职能的平台，以改变原有的被“虚化”、被“弱化”的形象。另一方面，近年来省内外许多地方已经创造了不少加强农村社会管理、维护农村稳定的好经验。如通过基层党员的带头作用，并借助农村各类社团，大力发展维稳、治安防范、农业培训、产业化服务、文化、慈善等群众的“自组织”，把党建工作渗透基本，形成一张覆盖农村社会管理和社会建设的“大网”，以便更加广泛地联系广大农村居民，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展的目标。
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把法律监督的触角延伸到广大农村，积极参与农村社会管理创新，为维护农村和谐稳定，保护农民群众权益，促进农业经济发展做了有益的探索。
加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。检察工作是党和国家工作的重要组成部分，承担着参与社会管理创新的重要任务。我省检察机关通过把法律监督的触角延伸到广大农村，加强涉农检察工作，推动农村社会管理创新，发挥了为海南国际旅游岛建设强基固本的保障性作用。
当前我国农村社会管理存在的不足
1、乡镇党政组织的治理方式不适应。改革开放后，我国农村形成了“乡政村治”治理模式，在促进农村经济社会发展和民主政治建设的同时，也存在一些不足。一是“乡政村治”的治理模式存在“断层”。一方面乡镇党政组织管理与村民自治组织之间的“断层”，乡镇以上是行政管理，村以下是民主自治、自我管理，两者之间缺乏有效衔接；另一方面村委会与村民小组（经济社）“断层”，集体所有的土地、山林、水塘等财产基本上掌握在村民小组（经济社）手中，是农村真正的经济实体，一些村民小组组长（经济社社长）任意处置集体资产，乡镇组织和村委会无法有效管理监督。二是乡镇党政组织的管理职能弱化，把精力主要放在上级考核的各个项目中，税费改革、农业税取消后，乡镇财政收入来源进一步削减，提供公共管理和服务的能力下降。三是乡镇党政组织的治理手段单一，习惯于行政手段和经济处罚的方式，对村干部和农民群众常常“失灵”，不能有效应对农村出现的新情况新问题。
2.对村级自治组织的监督制约机制不完善。村级自治组织是社会管理组织体系中最基层的神经末梢，党和国家对农村的各项事务管理都通过村级自治组织来完成，因而，村级自治组织掌握一定的公权力，实现村民的公共利益和保护公共资源都有赖于村级自治组织，但是，对村级自治组织的监督十分薄弱。一是乡镇无法有效监督村级自治组织。在“乡政村治”治理模式下，乡镇政府与村委会的关系在理论上由领导关系转变为指导关系。在实践中，乡镇政府为了完成上级布置的任务，采取各种方式将行政责任进一步向下延伸，乡镇政府与村委会或成为利益共同体，或对立冲
突。二是村民对村级自治组织的监督流于形式。村民对村干部的监督主要通过召开村民大会、行使选举权和罢免权来实现。然而，召开村民大会的权力掌握在村委会手中，是否召开村民大会由村委会说了算，少数村委会设法拖延或者干脆不召集村民会议。三是村党支部对村级自治组织监督效果不佳。村党支部是党的农村基层组织，发挥领导核心作用。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部“负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督”，《村委会组织法》也在原则上确认了村党支部在农村治理中的“领导核心”地位，但都缺乏可操作性的具体规定，却明确地把决策权赋予村民会议及其代表会议；把管理权赋予村委会；把对村委干部的任用权赋予全村选民，对村委干部的罢免权赋予村民会议；村党支部实际上没有获得任何制度内的公共权力，事实上被排除在农村管理监督结构之外。
3.乡镇一级政权组织体系缺少法律监督机构。我国现行乡镇一级政权由乡镇党政机关和上一级部门的派驻站所组成。乡镇党政机关由乡镇党委、人大、政府组成，还设有乡镇纪委、人民武装部和共青团、妇联等群团组织，政法机构包括人民法庭、公安派出所、司法所。在这一组织架构中，唯独缺少检察机构。专司法律
监督职责机构的缺失使农村社会管理体系中的监督制约机制成为薄弱环节。
4.及时发现协助查办涉农职务犯罪。通过惩治侵害农民合法权益的职务犯罪，保证各项支农惠农资金落实到位，使农民群众得到改革发展带来的实惠，真切地感受到公平正义就在身边，由衷地拥护党和政府。
6.大力推进农村基层民主法治建设。深入开展法制教育宣传，教育引导农民依法有序表达诉求，运用法律手段维护自身的合法权益。帮助建立“两监督、三公开”制度，即纪检监察监督和法律监督，村级财务公开、支农惠农资金标准和发放程序公开、土地征用承包情况公开，提高了村民自治民主管理和民主监督的能力，民主与法治相辅相成，相得益彰。
以监督促管理，推动农村社会管理水平提高
派驻乡镇检察室健全完善了农村社会管理体制机制，创新了方式和手段，提升了农村社会管理的合力作用和整体效能。
1.促进了农村社会管理模式的健全完善。派驻乡镇检察室通过督促、监督乡镇政权、村民自治组织权力运行过程，督促各自正确履职，确保权力依法行使。弥合了“乡政”与“村治”的断层，加强了基层政权和自治组织建设。
2.拓展了农村社会管理创新的路径。实践证明，检察机关在加强和创新农村社会管理创新进程中具有不可或缺的作用，如拓展农民诉求表达渠道，完善农村社会预警机制；监督保障村民自治组织依法运行；及时化解矛盾纠纷，保护农民群众权益；及时发现影响农村社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提出对策建议，为党委政府提供决策依据等，有效地促进了农村社会管理创新。
第二篇：创新社会管理
要求：3月27日晚上8点之前提交一、二题回，第三题的提纲，过时不侯。只收纸质手写文档，拍成照片或者是扫描传给我，或者传到邮箱sigasue@163.com
材料1
今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。我国社会管理体制面临着多种挑战
为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要（对策）加强和创新社会管理,（目的）努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进（如何与时俱进），正确把握国内外形势新变化、新特点（有哪些），针对当前社会管理中的突出问题（有哪些），研究运用社会管理新观念（什么新观念），整合社会管理资源（哪些资源），创新社会管理体制机制（现在变成什么了），构建社会管理新格局（目的）。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。（影响。目的，意义）
近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。（影响。目的，意义）材料2
“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。审批程序过多 矛盾点
利用现有社会管理机构，简化审批程序，形成便民服务圈
依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，目的、意义、影响大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。
对策：政务中心，集中办理行政审批和政务服务
特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（方便，省时）
特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（放百年，省时）
目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。节约了资源，群众满意度增加
材料3
“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。
矛盾点在于：市容市貌、交通环境与菜农利益和市民生活便利性之间的矛盾
对策：“导卖卡”。温馨提示
监管部门由“堵”到“疏”的管理理念的转变
来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。对策：社区定点销售点
相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。
对策：大城管体制。将城市管理相关部门的负责人纳入城市管理体制
为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。
聘请社会调查机构对城市管理工作进行暗访测评是“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施的依据
“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。
整合现有社会管理资源，改革城市管理体制，能有效的改善城市环境
材料4
地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解（矛盾点）流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。
创新社会管理。加强外来人口服务管理，确保社会稳定
2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“（原因）外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”
D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，（作用）帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。
1、参政议政的待遇与本地人一样
2、社会保障与本地人一致
3、受教育条件与本地人一致
形成一个全新的外来人口服务管理格局
D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。经费保障：经费保障制度，专款专用，足额拨款，防止乱收费、乱执法
从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资(补贴)为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。安居工程。政府投入巨资，实施安居工程，保障新居民居住。为新居民提供免费义务教育
D市在将最低工资标准不断提高的同时（提高最低工资标准），还建立了（与时俱进的方法）信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。
“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”新居民关爱服务。“优秀新居民”评选、“积分制”入户
材料5
清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。
网格化服务管理：细化管理区域，问题可以第一时间进行收集，有专人负责。专人很了解社区情况
7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋„„路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”美化城市
走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道„„上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。整合社区信息
中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。
12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”
下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上„„网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。主动服务
夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。24小时全天候为人民服务
材料6
在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。网格化社会管理创新模式 细化管理区域，并配备多名管理人员 符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。网格巡查人员主动服务，解决城市管理问题。
作为湛江主城区的霞山区，（矛盾）人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”„„这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的（措施）“网格化管理”，就是要（原因）细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。
事实上，推行网格化管理，就是（网格化管理的目的及意义）要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。
网格化管理的目的：细化管理单元，改写基层社会管理体制，进一步整合行政资源，便于管理，克服权责不明，下放行政事权，构建新的社会管理体系。
网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。（全天候服务，随时解决问题）负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。（领导了解民情）为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。由被动服务转变为主动服务。由守株待兔式的营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务 整合政府各部门的资源，分工明确，各司其职，及时解决群众问题
和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。
即时通讯手段，密切联系群众，及时解决群众的问题积极为民众排忧解难，现代化信息管理技术 汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。
材料7
2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。群众可以参政议政，城市管理观念的转变
为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。
政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。
政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。体察民情
就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。民众参政议政受重视
为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。
主动听取民情，解决群众问题，满足群众需要。
更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。
作用：为收集汇总民意并及时处理提供制度保障。
浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。（目的）材料8
人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。
“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。
在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。
“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说：“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”
“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。
过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。
“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”
在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。
表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。
成立社会管理民间组织，使群众参与社会管理，及时了解群众需求，提高群众信任度，有效化解社会矛盾，促进社会管理。
材料9
社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织
二、作答要求
问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)
要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。
问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)
要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。
问题三：请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)
要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强;
2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;
3.结构完整，条理清晰，行文流畅;
4.篇幅在800—1000字。
第三篇：创新社会管理
创新社会管理，争创无传销城市
近年来，全国的打击传销工作取得了十分显著的阶段性成果，但随着全球（世界）经济的滑坡（疲软），自2011年以来形势变得十分严峻，有的地区的传销活动十分猖獗、并有蔓延势头。铜陵的打击传销工作，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照省综治办、省工商局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，在全市各级党委、政府的高度重视下和各职能部门的通力配合下，以创建‚无传销社区（村）‛活动为载体，以打造‚平安铜陵‛、创建无传销城市为目标，不断创新工作举措，积极构建传销防控体系，保持对传销高压打击态势，推动打击传销工作深入扎实开展，取得了显著成效。2010年以来，全市未发生一起传销案件，使铜陵市成为全国为数不多的一篇净土。
一、基本情况
铜陵地处皖江城市带，交通十分便利，是一个典型的工业城市，市辖一县三区、一个国家级开发区和三个省级开发区，面积1113平方公里，人口78万人（其中城镇人口46万人），全市有193个社区（村）。人口密度大，外来人口多，尤其是流动人口从事传销活动，给打击传销工作带来重重困难。2006年—2008年间，传销活动在我市时有发生，2009年有抬头、蔓延的势头。为有效遏制传销在我市的蔓延势头，构筑打击传
销长效机制，彻底铲除传销滋生的‚土壤‛，铜陵市工商局主动向市政府、市综治委汇报打传工作情况，在市政府的统一部署领导下，适时开展了打击传销百日联合执法行动和创建‚无传销社区（村）‛活动，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，在全市全面推开，进一步构建基层社区（村）的防控体系，推动打击传销工作的深入开展，取得了明显的成效。全市193个社区（村）实现了‚无传销社区（村）‛全覆盖，初步达到了无传销城市的目标。
二、主要做法
(一)把打击传销工作上升为政府行为
在铜陵市工商局的积极争取和大力宣传下，铜陵市委、市政府高度重视，把打传工作上升为政府行为。于2009年7月成立了铜陵市打击传销工作领导小组，市政府副市长担任市打传工作领导小组组长，县（区）政府、市综治部门、市公安局、市工商局及成员单位按职责分工，建立了全市打击传销定期联席会议制度，完善了以地方政府牵头，工商、公安为主，各相关职能部门共同参与的打击传销工作机制。
县、区政府按照‚属地管理‛的原则，各司其职、各负其责，均成立了打传工作领导小组，并把打传工作列入政府工作的一项重要内容，纳入综治考核，实行综治‚一票否决‛。
（二）加强部门协调配合，形成打击传销合力。打击传销工作事关社会稳定的大局，一定要进一步健全
‚党委政府领导、部门齐抓共管，属地综合治理‛的创建工作机制，各成员单位要在政府统一领导下，各司其职，充分履行职责。工商部门是打击传销工作领导小组的办事机构，负责综合协调和打传办的日常工作。公安机关所属系统是打击传销主力军，能否实现确定的目标，公安部门是关键，一定要在打击‚拉人头‛式传销方面起牵头和主导作用，重点抓捕传销头目和骨干分子等涉嫌犯罪人员。教育行政部门要组织开展防止传销进校园活动，指导、督促学校做好教职员工和学生的宣传教育，防止传销组织向学校渗透。银监部门要协助工商、公安等部门做好对传销人员银行结算账户往来账目、资金进行查询、暂停结算、冻结等工作。市经信部门负责加强对互联网的管理，防范不法分子利用互联网进行传销，配合工商、公安部门对网络传销进行打击。商务部门要将打击传销纳入整顿和规范市场经济秩序工作之中，加大对新型营销企业的监督管理，协助工商、公安部门查处直销企业及其分支机构、直销员、直销培训员从事传销活动等行为。财政部门要做好打击传销经费的保障，并对经费使用情况进行监管。
（三）以创建无传销社区（村）、无传销校园活动为载体，扎实开展打击传销活动
在打击传销活动中，以创建无传销社区（村）、无传销校园为载体，制定了《铜陵市创建‚无传销社区（村）‛活动实施意见》（以下简称‚实施意见‛），并以市政府名义下发；2011
年，在全市大中专院校中组织开展了创建‚无传销校园‛活动，印发了《关于开展创建无传销校园的工作意见》，对创建的范围、创建的目标、考核标准、申报验收办法等作了明确要求。为活动在全市的开展提供了组织保证。
市委政法委、综治办将打击传销、创建无传销社区工作纳入社会治安综合治理目标考核，并制定了具体的考核细则，有力地促进了无传销社区（村）创建活动的开展。
按照‚边试点、边完善、边深化‛的工作思路，充分发挥公安派出所、工商所、乡镇、街道和居委会、村委会等基层组织作用，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，活动通过县、区一年抓试点，两年全覆盖的工作目标，全市193个社区（村）达到了‚无传销社区（村）‛标准。2012年，铜陵市将创建无传销校园、‚无传销示范社区（村）作为工作重点，开展争创无传销城市活动，以提升打传工作效果。
在创建工作中，各社区（村）充分发挥自己的特点和优势，开展了一系列行之有效的工作。全市城市社区将公安、工商的网格化管理模式引用到打传工作，形成了社区综治网格员管理机制，有的社区还将印有社区综治员、社区民警、工商联络员及电话制作成公示牌张贴在楼栋明显处，方便居民举报，使传销分子无藏身之处。
及时总结创建无传销社区（村）和创建无传销校园活动的经验，对‚无传销社区（村）认定工作每年进行一次，经复审
出现反弹的社区（村）取消认定结果。并将对外出务工人员的宣传教育纳入考核，对发现有外出务工人员参与传销的社区（村）予以摘牌。巩固创建成果，深化创建活动。
（四）强化集中整治，坚持打‚早‛打‚小”
以开展创建无传销社区（村）、无传销校园活动为依托，深入发动群众，形成齐抓共管的合力，对传销活动做到早发现、早报告、早查处，在萌芽状态就坚决予以扑灭。自2009年活动开展以来，我市工商、公安、综治三部门联合，先后开展了声势浩大的打击传销‚双百行动‛、‚打击传销百日行动‛、‚打击传销联合执法行动‛、‚迎世博、禁传销‛、‚迎亚运、保安全‛、‚打击传销‘皖剑’集中行动‛等专项执法行动，进行集中清查、整治。运用社区（村）防控网络，开展全面的排查摸底工作，及时掌握本地区的传销组织、人员、活动区域等基本情况，抓住每一个环节、掌握每一个动向，不留死角，不留空白，做到情况明、底数清。
为防止‚网络传销‛苗头在我市发生，市打传办组织市公安、网监、综治等成员单位，召开新阶段传销新形式（网络传销）分析会，制定预案。
认真学习、深刻领会省高院、省检察院、省综治办、省公安厅等部门共同出台的《关于认定‚组织、领导、传销活动罪‛有关问题的意见》，并及时转发给县（区）打传办，促进基层司法机关在传销案件管辖、证据规格等方面协调一致。
（五）强化制度建设，以防为主，防打结合
与公安等部门协同配合，通过建立起的打击传销联合执法工作机制，充分发挥110报警指挥中心、12315消费者申诉举报中心两个指挥中心的积极作用，共同组织排查摸底，适时召开情况分析协调会，公安、工商联动查找和严厉打击传销违法犯罪活动，坚决遏制传销扩散蔓延的势头。
强化打击传销制度建设，制定了《铜陵市打击传销联合检查执法制度》、《铜陵市打击传销工作领导小组会议制度》、《铜陵市打击传销举报投诉处理工作制度》三项制度，为创建工作提供了制度保障。制定了《打击传销工作应急处置预案》，成立了应急处置预案工作领导小组。认真组织创建无传销社区（村）的检查督查工作，定期编制打击传销工作简报，指导全市打传工作深入开展。
（六）强化信息系统建设，及时搜集传销人员信息 在创建无传销社区（村）活动，广泛组织开展‚五个一‛活动，即‚派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书和构建一个监管网‛。将工商、公安部门打击传销举报电话和联系方式公布给每个居民和流动人员。在社区建立《社区出租屋信息登记簿》、《社区外来人员信息登记簿》、结合‚一张联系卡‛、社区常住人口和出租房屋信息栏，形成切合实际，操作性强的信息登记制度。由社区、工商所、社区民警、巡防队员、楼（栋）长经常性组织对居民楼的检查，确保流动人口和社区居民楼住户都有‚一张联系卡‛，及时发现传销活动，掌握传销人员信息。还通过国家工商总局的‚打击传销规范直销系统‛，将参与传销人员名单一一录入，及时搜集、汇总、报送信息，发放材料。
（七）强化宣传力度，群众防范和抵制传销意识进一步加强
充分利用报纸、广播电视和互联网等媒体，全方位、多角度地宣传国家禁止传销法律法规，及时曝光典型案例。在全市各个社区（村）加大对打击传销工作的宣传力度，积极向广大人民群众宣传了两个《条例》及相关的法律知识，将《刑法修正案
（九）》中增设的组织领导传销罪作为法规宣传教育的工作重点，进一步增强广大人民群众辨别非法传销意识和自觉抵制传销的能力。
组织开展街头宣传、综治维稳知识抢答赛等一系列的‚五进‛（进车站、进学校、进社区（村）、进企业、进市场）活动；印制发放《消费与服务宣传册》，制作宣传栏（黑板报）、在社区设置打传宣传专栏，印制发放禁止传销相关知识联系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并悬挂横幅、条幅、电视显示屏，张贴宣传画，组织开展‚拒绝传销、从我做起、共建美好家园‛主题漫画大型现场宣传活动，与市移动公司向社会发布公益短信‚珍爱亲情、远离传销‛，与无限极安徽分公司在《特别关注》铜陵版刊发‚珍爱家庭、远离传销‛公益广告在市人力市场发放给应聘务工人员等多种有声有色 的宣传，增强打传宣传实效。
（八）强化基层组织作用，有效管理流动人口和出租房屋 加强与公安部门的配合，将流动人口管理作为打击传销工作的一项重要内容，制定了《铜陵市流动人口和出租房屋管理服务暂行办法》、《暂住人口、出租房屋管理办法》等一系列管理规定，建立健全适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络系统、制度体系、工作机制和保障机制。进一步加强流动人口管理机构和信息平台建设，全面了解掌握流动人口基本情况和数据信息。把社区内出租房屋、公众聚集场所、外来人员的基本信息登记造册，使社区工作人员对暂住人口了如指掌，为打传工作线索收集和指挥协调奠定了基础。
通过构建‚一个监管网‛，各有关部门齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。实践证明，通过开展创建活动，人民群众的识别能力和抵制能力大大提高。例如：我市城区长淮社区26栋来了5个人，通过信息中介承租1楼住宅房，当地居民发现他们可能是从事传销活动后，及时向社区作了报告，社区民警和社区工作人员迅速赶到并对承租人进行询问时，这些人员当即携行李而逃。事后调查，这些人员来自安庆，是从事所谓的老年人保健食品传销活动的。这样的事例就有5-6起，可见创建无传销社区的作用已经凸显。
今后，我们将进一步扩大‚打传执法公众监督卡‛发放范
围、内容。引进激励、奖励机制，让更多的群众和城镇居民都愿意参加政府组织的打击传销工作。
（九）强化经费投入，为打击传销工作提供财力保障 为有效开展打击传销和创建无传销社区村活动，市政府将打传工作经费纳入政府预算。各县区政府也给了相应的经费支持，从财力上充分地保障了我市打击传销工作和创建无传销社区村工作的全面、深入开展，为争创无传销城市提供了财力保障。
近年来，我市打传工作虽然取得了一些成效，但工作上也存在一些问题。主要表现在：创建工作发展不平衡；外出务工人员参与传销的现象时有发生；对资本运作、网络等传销形式监管难度大，监管手段有限；基层监管人员的素质亟待培训；社区（村）的打传经费投入保障机制有待进一步完善。
打击传销是一项长期艰巨的任务，它既是规范市场经济秩序的工作制度，也是社会维稳工作的一项系统工程。面对传销的新形势、新特点，我们要不断创新监管机制，时刻保持打传高压态势，坚持常抓不懈，为平安幸福铜陵努力营造良好的社会经济发展环境。
铜陵市工商局 陈建华 二0一二年九月十五日
第四篇：创新社会管理
新晃镇社会管理创新工作方案
为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强和创新社会管理的意见》（湘发„2010‟18号）文件精神，切实加强和创新社会管理，结合我镇实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕最大限度激发活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，立足改革创新，准确把握社会发展的新形势、新要求，全面提升社会管理能力和水平，推动我镇各项建设事业的持续和谐发展。
二、总体目标
按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求，组织广大群众积极参与社会管理，着力完善社会保障、重点人群服务管理、社会矛盾化解和公共安全防范等体系建设，通过优化社会管理模式，改善社会管理方式方法，进一步维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业，提升幸福指数，推动新晃县经济社会跨越式发展。
三、基本原则
1、坚持以人为本、服务优先。把维护老百姓的根本利益作为社会管理创新的出发点和落脚点、寓管理于服务之中、强化依法管理、科学管理、人性化管理、实现社会管理安全有序、人民生活更加幸福、合法权益得到保障。
2、坚持统筹兼顾、动态协调。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，统筹兼顾，动态协调社会矛盾，使社会管理在维护社会公平正义、协调各方利益、应对新情况新问题等方面发挥更大的能动作用，确保社会的动态平衡，促进经济社会又好又快发展。
3、坚持多方参与、齐抓共管。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，以及多元主体在社会管理中的协同、自治、自律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力、动员广大人民群众积极参与社会管理创新、发挥群防群治的作用、形成齐抓共管的社会管理格局。
4、坚持立足实际、大胆创新。立足实际，大胆创新，积极作为，把改革贯穿在整个社会管理的过程之中，使社会管理创新主动适应经济社会快速发展的要求。
5、坚持真抓实干、务求实效。以求真务实的精神，扎实推进各项创新举措。营造出生动活泼、丰富多彩、民众参与、群众受益的和谐氛围，不断拓展服务项目和活动领域，使社会管理创新取得实实在在的成效。
四、工作任务
按照省、市、县委的统一部署，结合我镇实际，探索建立六大社会服务管理体系 1流动人口服务管理体系 ○ 随着城市的快速发展，越来越多的流动人口被吸引到我县，了解掌握他们的情况，切实保护流动人口的合法权益，不断增强外来流动人员的归属感。有利于解决流动人口带来的一系列社会稳定问题。
1、加强流动人口基础信息管理。以“一次采集、信息共享”为目标，加快构建流动人口服务管理信息平台，实行统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，信息资源共享的机制，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息。建立流动人口服务信息网站，合理发布就业、出租房、教育培训等信息，为流动人口做好正确的社会引导工作，提供全方位信息服务。
2、完善流动人口服务分类管理模式。搭建“分类式”管理平台，全面落实居住证登记制度。对固定居所的一般外来流动人口实行常规管理，对临时居所的人员实行有效跟踪管理，对无固定住所或无合法证件的人员实行重点管理，切实做到“以证管人”。搭建“旅业式”管理平台，对出租房屋进行分类，以“常规管理”、“一般监控”、“重点监控”、“重点整治”区别对待管理，采取“谁出租谁负责”的原则，强化房屋出租人的责任意识，切实做到“以房管人”。搭建“行业式”管理平台，以强化“谁用工谁负责”的责任意识为前提，采取以行业为主要抓手的流动人口管理方式，实行用工单位负责制，探索建立行业单位流动人口管理员制度，切实做到“以业管人”。
3、认真实施流动人口服务政策。针对流动人口及其子女在教育、居住、保险、医疗卫生、计生、就业等方面进行人性化的服务帮助，有效提升流动人口对我镇的社会认同感。以“高积分换高待遇”为切入点，建立健全流动人口“积分制”服务管理体制，鼓励和吸引优秀人员全身心投入到我镇经济文化社会建设中来。
2、探索建立“五扶一促”的特殊人群帮教管理体系 ○ 建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，加强社区矫正工作和归正人员安置帮教工作，加大对闲散青少年的教育帮助力度，强化对精神疾患人员、吸毒人员的管控工作，建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容的“五扶一促”帮教管理体系，推动教育改造与安置帮教工作双延伸.1、完善社区矫正有效管理工作机制。以“扶心”为主，其他“四扶”为辅，按照日常管理与重点监督相结合、思想教育与劳动改造相结合、行为矫正与心理矫正相结合、日常考核与适时奖惩相结合的要求，探索和创新社区矫正工作的具体内容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施，加强心理矫治专业队伍建设，充分利用社会的信息资源和人才资源，主动协调社会各个方面共同做好社区矫正工作。
2、健全安置帮教机制。强化就业指导，引导归正人员转变就业观念，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。落实优惠政策，按照中央八部委（局）《关于进一步做好刑满释放解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，为归正人员自谋职业、自主创业等提供便利条件，重点在技能培训上给予优惠和指导。拓宽安置渠道，支持过渡性安置实体或基地建设，重点解决就业困难的“三无”归正人员的过渡性安置，协调各种就业服务组织为归正人员就业提供指导和服务。
3、加大对社会闲散青少年的教育帮助力度。加强对闲散青少年的基础管理，做好辖区范围内的排查摸底工作，建立健全社会闲散青少年“一人一档”、专人负责、分类管理制度，准确掌握辖区内闲散青少年的动向，严防发生漏管失控等现象。深化活动载体建设，积极开展“专业技能培训”等各类活动，加强对失学、失业、失管问题学生等社会闲散青少年的管理和教育。
4、建立高危人员监管机制。摸清全区精神病患人员、吸毒人员等重点人群的底数，并给予更大的关爱和帮助。注重对心理疏导和治疗，有针对性落实教育管理措施，人性化建立健全吸毒人员戒毒康复机制和重性精神疾患人员的监管机制。3探索建立“三防联动”的社会治安防控体系。○按照“打防并举、预防为主”的防控思路，以建立健全社会治安动态管控机制、强化基层综治信息平台建设为核心，探索建立“专业巡防、群防群治、技防引领”“三防联动”的社会治安防控体系。
1、加强群防队伍建设。进一步加强群防群治队伍规范化建设，发动社会各界和广大人民群众广泛积极参与治安防控工作。加强村居、物业等巡逻队伍制度化、规范化管理，按照“统一管理、统一调度”的原则，整合发挥村居、物业等巡逻队伍整体优势。充分发挥社会组织在社会管理、维护社会治安稳定中的辅助作用。
2、加强技防设施建设。进一步拓展视频监控系统应用领域和范围，推进社会治安动态视频监控建设，调整整合现有区域的监控体系，构建视频信息共享平台，不断推进视频监控系统运行管理水平，及时提高应对能力。进一步完善中小学、幼儿园安保长效机制建设，努力构建校园监控与公安分局视频监控系统联网为核心的联动、高效的治安管理模式。
4、探索建立公共服务就业体系 ○ 在“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业原则引导下，从解决失业人员就业入手，社区采取四项措施做好失业人员的再就业工作，使此项工作呈现良性发展态势，充分发挥劳动保障工作职能。
1、做好普查登记工作，掌握具体情况。社区劳动保障工作站利用 “四知四清四掌握”工作机制，做好本责任区内劳动年龄段就业、失业人员的登记造册工作，了解被调查者年龄、就业状况、求职意愿，经济状况等，实行建立台帐，分类管理的办法，使社区求职和失业、就业人员的基本情况一目了然
2、做好招聘信息搜集工作，为就业服务铺石垫路。社区劳动保障工作站本着与辖区单位“资源共享、共驻共建”的原则，积极搜集辖区各企事业单位、个体工商户的用工信息，建立用人单位资源库，了解单位用工要求，报酬待遇等相关信息，为劳动者多方寻求岗位。
3、着力为下岗职工搭建新的就业平台。按照“以创业带动就业”的理念，为社区有就业意向的失业人员提供政策咨询咨询、代办手续等服务。
4、做好就业培训工作，为失业人员成功就业奠定基础。社区劳动保障工作站本着“培训上岗、就业指导”的原则，邀请用工单位人员和个体工商户业主对登记的下岗失业人员进行岗前培训、进行业务知识、岗位技能的传授。5探索建立“四位一体”的社会矛盾调处体系。○坚持以综治工作中心为平台，充分发挥司法所、派出所、村（居）人民调解委员会在社会矛盾调处中的基础作用，着重构建综治部门协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。
1、进一步完善人民调解工作机制。切实加强村（居）人民调解委员会建设，进一步健全基层人民调解员队伍，建立健全人民调解“以奖代补”的工作奖励机制，充分调动村居基层矛盾纠纷调解员的工作积极性。
2、进一步健全行政调解、司法调解机制。切实贯彻调解优先原则，强化各部门职责范围内行政调解的主体意识，探索建立系统化的行政调解机制和运作程序。强化政府法制机构建设，使政府法制机构成为行政调解的综合协调和指导机构，加强机制建设中的原则把握和运作协调。政法部门要深化调解优先意识，创新建立全覆盖、立体化的调解工作体系，使矛盾纠纷化解在萌芽阶段，做到小事不出村（居），大事不出街道。
3、进一步完善信访案件预防、化解工作。做到“分级负责、归口办理”、“谁主管谁负责”，采取定期接访、领导约访、下乡回访等形式，进一步加大对信访案件的预防、化解力度，努力把各类信访案件化解在基层，稳控在一线。进一步加强重大项目社会稳定风险评估，进一步完善预防处置群体性事件工作机制。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法人员的教育培训，强化公正廉洁执法意识，从源头上杜绝信访案件的发生。
4、创新行政调解和人民调解、司法调解和人民调解相融对接的工作机制，建立健全“警调衔接”机制，加强力量配备，完善考核机制，创新建立集各行业专业人才为一体的“调解人才库”，进一步推进行业性专业调解组织建设。
6、探索建立“统筹协调”的城乡融合发展体系 ○
1、合理规划城镇社区布局。按照“因地制宜、规模适度、方便群众、有利管理”的原则，科学合理编制城镇社区布局规划和村镇改建控制性详细规划。
2、探索推进“村改居”工作。按照稳妥有序、民主自愿的原则承接过渡地推进“村改居”工作。努力引导农民解放思想，转变思路，使农民向居民转变、农村向社区转变。积极探索农村向社区转变后的管理模式，通过创新组织设置，搭建服务平台，完善工作机制，实现城乡社区的融合
五、工作步骤
社会管理创新工作从2012年3月开始，至2012年12月告一段落，分三个阶段进行：
第一阶段：研究部署（2012年3月—2012年4月）。一是成立社会管理创新工作组织机构，健全组织领导体系；二是对社会管理创新内容项目进行梳理，制订实施方案。三是各项目牵头各部门制定具体实施细则。四是召开工作动员大会进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。
第二阶段：组织实施（2012年4月—2012年11月）。一是牵头各部门进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成；二是牵头各部门要按照工作目标、任务及要求，认真开展各项工作，建立健全各项制度。三是镇纪委要加强督促检查，定期通报项目进展落实情况，加强工作推动力度。第三阶段：总结验收（2012年12月）。对社会管理创新工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，并做好准备迎接上级考核验收。
六、工作要求
（一）统一思想，深化认识。深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民群众新期待的重要举措，是提升社会管理效能和水平的必然选择。我们必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实中央省、市、县委的决策部署，准确把握新时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好社会管理的各项工作。
（二）加强领导，落实保障。各村居和各有关部门要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入本部门全局工作的总体规划，要建立具体负责的领导机制，成立专门工作班子，明确专人负责。负责人应担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。
（三）明确任务，强化责任。各村居、各牵头部门要明确目标责任，分解工作任务，建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保各项工作落实到岗、量化到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各牵头部门应按照所承担的职责任务和工作实际状况，加强调查研究，及时掌握情况，加强分类指导，切实加大社会管理创新的工作保障力度。
（四）整体推进，夯实基础。新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，要下力量把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。要突出重点，深入推进社会管理创新工作。同时，要着手研究建立长效机制，把社会管理纳入中长期规划。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务辖区经济社会发展、维护国家安全和社会稳定，推动政法综治工作整体水平的提高，加快推进经济社会全面发展。
（五）创新机制，完善考核。要围绕不同时期社会建设和社会管理提出的目标任务，建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确工作要求，并将社会建设和社会管理创新工作及其成效纳入领导班子和领导干部的考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。综合运用多种督查手段，建立督查、考核机制，采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，加强对社会管理创新的过程管理，及时发现和有效解决工作中存在的问题，确保社会管理创新工作取得实实在在的成效。
新晃镇人民政府 2012年3月15日
第五篇：社会管理创新
国家公务员考试申论热点：社会管理创新
【背景链接】
2010年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
２０１０年９月２日, 国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在国家行政学院秋季开学典礼上强调，要努力加强和创新社会管理，扎实推进社会主义和谐社会建设。
【标准表述】
[原则]
加强和创新社会管理，要以中国特色社会主义理论为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调，既有秩序、又有活力，立足国情、改革创新的基本原则。
[意义]
深入推进社会管理创新，是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定，作出的重大决策部署。
深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。
深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。我国正处于经济转轨、社会转型期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，尤其是流动人口增多，社会治安混乱等特点给社会管理创新带来的困难与压力、挑战与考验。在这种情况下，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。
深入推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新必须始终坚持“以人为本”，必须始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。
深入推进社会管理创新，是提升社会管理效能和水平的必然选择。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，这就需要在加强社会建设、推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。社会管理效能和水平的提高，关键是固本强基，夯实基层基础，应着力在体制机制上、组织推动上、狠抓落实上有所发展、有所突破、有所创新，进而全面提升社会建设和社会管理的科学化、人性化、制度化水平。
[措施]
深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。
第一，要在深化认识、加强领导上抓落实。加强社区建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。各级领导要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。
第二，要在制订规划、强化责任上抓落实。社会管理创新要紧密结合各自实际，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。同时，明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
第三，要在深入调研、创新招法上抓落实。经济社会的不断发展，要求社会建设和社会管理必须与时俱进。因此，要不断研究新情况，解决新问题。要在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。同时，要认真学习借鉴国内外的好经验好做法，创造性地开展工作。
第四，要在政策支持、工作保障上抓落实。社会管理创新是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。因此，各地区、各部门都应按照所承担的职责任务和工作实际状况，切实加大社会管理创新的政策支持和工作保障力度。政法综治部门作为社会管理的主力军，尤其对街乡镇和社区（村）综治信访服务中心（站）的建设，加强日常管理和指导。同时，要在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上给予支持，以保证社会管理创新的深入推进。
第五，要在整体推进、夯实基础上抓落实。新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确，当前，要下力量把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。既要突出重点，深入推进社会管理创新；又要以典型引路，整体推进。在实施社会管理项目规划中，要统筹抓好服务全市经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、推进司法体制和工作机制改革等各项工作，推动政法综治工作整体水平的提高，开创政法综治各项工作新局面。同时，要着手研究建立长效机制，把社会建设纳入“十二五”规划。
第六，要在解决问题、见到成效上抓落实。衡量社会管理创新的成效，关键要看实践、看效果，看维护社会和谐稳定的能力是否提高，看人民群众的安全感和满意度是否增强。要紧紧抓住工作实践中存在的突出问题和薄弱环节，从关键节点上突破，因地制宜，脚踏实地，切实解决实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。
总之，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
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