劳动教养学

第一篇：劳动教养学

一、什么是劳动教养工作？

劳动教养工作是国家组织劳动教养的体制与机制的总称，也是劳动教养机关对被劳动教养者实行教育、感化、挽救的具体形式。劳动教养机关是劳动教养工作任务的组织载体，劳动教养机关人民警察是劳动教养工作的直接承担者。

二、简述劳动教养工作的性质和管理体制。

根据法律规定，劳动教养工作的性质是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种行政措施，是正确处理人民内部矛盾问题的重要手段。劳动教养管理体制包括劳动教养领导机关、管理机关和执行机关的设置，权利划分和管理机制等。

三、劳动教养工作的任务是什么？

在依法严格管理的同时，对他们进行政治思想、文化和职业技术教育，并针对他们的特点，因人施教，帮助他们矫正恶习，养成遵纪守法、尊重公德、热爱祖国、热爱劳动的行为习惯。被劳动教养的人员，在劳动教养期间，表现好的，要表扬鼓励，有些可以提前解除劳动教养；表现不好的，要批评教育或者延长劳动教养期限。实际上，这种组织劳动教养的具体模式是针对“刑法边缘人物”即所谓“大法不犯、小法常犯、屡教不改”的人，实行的一种行政性、强制性和教育性的模式，核心问题是在政策上挽救他们，在手段方法上更有效地教育他们。

四、学习劳动教养学有哪些重要意义

1.有助于推动劳动教养法制建设。其是一个长期的发展过程，在指导其实践的理论研究中，能否坚持正确的理论导向，将决定劳动教养的理论水平和法制建设水平。

2.有助于指导劳动教养工作改革。在新的历史条件下，适应法治建设的要求，构建新型教育矫治工作模式，根据劳动教养对象的类型特点和教育矫治的需要，构建规范化、科学化和社会化特征的新模式。

3.有助于促进劳动教养专业化发展。它以马克思主义法学原理为指导，认真总结我国预防罪犯和教育、矫治各类违法者的实践经验、尤其是劳动教养工作的历史经验，形成了具有若干分支学科的综合性学科体系。形成了良好的学习传统，奠定了发展的基础。4.有助于丰富和发展教育矫治科学。对这一体现领域改革与发展的核心价值的体系，运用哲学、人类学、心理学、社会学、教育学等多种学科知识，形成知识创新的新成果、新方法，能更好地服务于劳动教养工作改革与发展的实践。

五、论述理论联系实际原则对劳动教养学研究的指导作用。

学习马克思主义，主要是学立场、观点和方法。马克思主义辩证唯物论与历史唯物论的基本立场、观点和理论联系实际的方法，为我们进行劳动教养学研究提供了根本性的指导原则，为我们继承人类文明的优秀成果，提供了思想基础和行动指南。

马克思主义不是僵化的教条，而是指导实践和进行理论创新的思想源泉。在这种将马克思主义中国化的过程中，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，形成了中国特色的社会主义理论。在教育改造违法犯罪分子的实践中，我们坚持了马克思主义关于人是可以改造的思想和改造社会、改造人的基本立场，坚持了辩证唯物的认识论、发展观和实践观，取得了这一领域令人瞩目的成就，为预防和治理违法犯罪、促进社会文明与进步做出了重要贡献。

在新的历史条件下，劳动教养工作所面临的形势和任务都发生了变化，必须坚持马克思主义作为根本的指导思想，坚持工作中形成的基本理论和基本经验，坚持实事求是、解放思想、与时俱进、开拓创新的认识论与实践观，适应时代变革和劳动教养工作实践发展的需要，不断形成和发展劳动教养理论研究的新成果，为促进劳动教养制度的创新、适应我国预防罪犯实践和司法改革的发展做出应有的贡献。

一、劳动教养经历了哪些发展阶段？

劳动教养制度创立以来，其发展历程主要经历了创立、曲折发展、停顿徘徊、恢复发展和改革创新等五个阶段。

二、劳动教养工作的全面创新的举措与模式是什么？

全面创新包括：观念创新、制度创新、体制创新和手段创新。这种矫治模式主要包括治疗康复和再社会化两种。

三、创建初期劳动教养工作有哪些特点？

1.收容对象单一；2.具有明显的安置就业性质；3.严格审批权限；4.强调在政策上与劳动改造严格区别；5.组织统一的管理机构；6.劳动教育尚未纳入法制化轨道。

四、劳动教养工作在曲折发展阶段有哪些特点？

1.将劳动教养工作纳入法制建设的轨道；2.扩大了劳动教养的收容范围和收容对象；3.明确了劳动教养的性质和期限；4.制定了劳动教养工作的方针和原则；5.重申了劳动教养工作的主要任务是改造人。

五、劳动教养工作在恢复发展阶段有哪些特点？

1.劳动教养制度的法制化建设有了新发展；2.通过及时调整适用对象，充分发挥其在维护社会稳定中的作用；3.确立了教育、感化、挽救的方针，明确了劳动教养工作改革方向；4.完善了劳动教养工作的领导和管理体制；5.加强了劳动教养工作队伍建设。

六、创新教育矫治手段和方法应注意哪些问题？

第一，应当确立现代教育矫治观念；第二，革新教育体制，优化教育资源；第三，要优 化个别教育辅导工作，强化心里矫治工作，增强教育矫治工作的针对性科学性与实效性。

七、如何理解劳动教育制度是社会作用？

劳动教养工作是维护社会秩序的重要手段。在20世纪50年代，劳动教养是我国对那些犯有一定罪行但可以不逮捕判刑的人施行强制性教育改造的一种措施。这一措施体现了国家用适当方法改造人、化消极因素为积极因素的政策。进入80年代后，劳动教养措施经过几十年的发展与变革，已经成为我国维护社会治安、治理违法犯罪的一道防线，正是这道防线，减弱或化解了各种违法犯罪对社会的冲击。同时，收容教养使那些家庭、单位、学校管不了、处于犯罪边缘的人避免继续违法和陷入犯罪的泥潭，而教育、挽救使他们成为有益于社会的新人，起到了预防和减少犯罪、维护社会治安的作用。经过劳动教养，绝大多数人弃旧图新，其中不少人已成为国家建设的有用之才。从这一制度的实际社会效果看，它在维护社会稳定和矫治违法者方面发挥了独特的作用。

八、试述劳动教养是具有中国特色的预防犯罪制度。

我国控制和预防犯罪的法制形式有自己的特点，即对违法犯罪行为不仅有质的规定性，也有量的规定性，这种规制适合我国国情。在对违法犯罪的惩戒机制呈梯次递进的基础杀上，我们还创造了对违法者的干预、教育、矫治的机制，这就是劳动教养制度。

从调整对象看，劳动教养主要针对两种社会现象所引发的法律冲突：一是行为人严重违法，危害社会治安，屡教不改又尚未构成犯罪的。第二类主要针对设计社会公德领域的违法现象，或称之为社会“丑恶现象”，如卖淫、嫖娼、赌博、吸毒等行为，这些行为也往往被犯罪学家成为犯罪的上游行为。上述现象很大一部分并为被纳入刑事处罚的范围，而是由劳动教养机关将其行为人依法收容并进行教育矫治。

从调整方式看，建立劳动教养制度，将积极预防犯罪的对策和教育矫治违法者的处遇措施有机结合起来，是我国一大创新，这种劳动教养模式是一种面向未来的机制。

九、试述劳动教养工作的基本历史经验。

1.坚持党和国家关于劳动教养工作的方针和政策，这是劳动教养工作中始终不渝坚持的指导思想，也是做好劳动教养工作的根本经验。2.坚持劳动教养的根本性质和宗旨，体现行政性、强制性和教育矫治性的工作特色，这是劳动教养工作改革和发展的关键；3.坚持不断加强劳动教养法制建设，完善劳动教养立法、强化行政执法和法律监督，依法保障劳动教养人员的合法权益，最大限度地体现劳动教养制度的文明与公正；4.坚持把教育挽救劳动教养人员作为劳动教养机关的根本任务，遵循教育矫治活动的特殊规律，把劳动教养场所办成特殊学校，不断提高教育矫治工作的水平和质量；5.坚持实行依法、严格、科学、文明管理，不断改革劳动教养管理体制与机制，提高管理、服务和保障工作的水平；6.坚持从严治警，加强劳动教养人民警察队伍建设，全面提高其政治、业务素质和专业水平。

一、劳动教养法律关系主体法律地位的不对等性表现为哪几个方面？

第一，劳动教养法律关系的产生、变更和消灭，往往由行政主体单方面决定，并不需要征得相对方当事人同意；第二，劳动教养机关有权依法通过行政手段，强制劳动教养人员履行法定义务，即服从管理、接受教育，当其不履行义务时，有权实施规定的惩戒措施；第三，在确保劳动教养决定权合法性的前提下，劳动教养机关有权对劳动教养决定的内容优先执行。

二、谈劳动教养制度与监狱制度的区别。

1.性质不同。实行强制性教育改造的行政措施，对罪犯实施惩罚和改造的刑事司法措施。2.执行对象不同。严重违反治安管理、违禁且然后恶习，经决定被收容执行劳动教养的人；因犯罪被人民法院判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯。3.法律依据不同。《关羽劳动教养问题的决定》（1957）、《关于劳动教养的补充规定》（1979）、《劳动教养试行办法》（1982），属于行政法体系；依据刑法、刑事诉讼法及监狱法，属于刑事法体系。4.强制措施的内容和程度不同。5.劳动教养人员与罪犯的法律地位不同。

三、劳动教养与治安管理处罚制度的区别。

1.性质不同。行政强制与行政管理措施。2.依据和适用对象不同。主观恶性与客观违法。3.执行的内容和方式不同。处罚与教育，强制性教育改造。4.预防犯罪的功能与作用不同。殊

四、劳动教养与工读教育制度的区别。

1.性质不同。2.教育指导思想与任务不同。3.收容对象条件不同。4.执行方式不同。

五、劳动教养的执行形式为何必体现强制性？

1.劳动教养人员多次以身试法，公然对社会秩序和法律规范进行挑衅，必须通过强制手段进行威慑。2.劳动教养人员恶习较深，对劳动教养场所秩序、他人、社会都有一定的危险性，必须通过强制手段加以约束和规范。3.劳动教养人员的消极思想与行为特征，决定了他们容易形成团伙，并通过相互间影响而强化个体违法犯罪意识，必须通过强制手段加以限制和矫正。4.其经历说明屡教不改的内因不可能在短时期内自动消除，而解决改造与被改造这对矛盾的一个首要前提，就需要有强制的力量，通过这种外部条件和压力，促使被迫转为积极自觉转变。

六、如何理解劳动教养工作内容的教育矫治性？

教育矫治是劳动教养工作的基本手段和核心内容，既是劳动教养制度存在价值与优越性的集中体现，也反映了社会主义的时代特征。劳动教养工作方针是教育、感化、挽救，教育矫治是劳动教养的基本工作内容与核心价值。以政治思想教育为核心、以职业技术教育为重点、辅之以文化教育，并运用多种教育形式与手段，对劳动教养人员进行转化思想、矫正恶习、重塑人格、培养社会适应能力的教育。实践证明，经过坚持不懈的教育，绝大多数劳动教养人员弃旧图新，其中不少人已成为国家建设的有用之才。正因为如此，这种强制性教育改造手段使那些家庭、单位、学校管不了、处于犯罪缘边的人，避免继续违法和陷入犯罪的泥潭，并进而使他们成为有益于社会的新人。

七、探索劳动教养工作特色的基本内容是什么？

1.管理上突出以人为本，实现管理模式的多样化；2.教育上紧紧围绕教育人、挽救人这一中心，逐步实现教育工作的科学化。3.生产劳动突出矫治和习艺两大特征，增强功能化；4.严格执法程序和标准，实现执法活动规范化；5.加强劳动教养人民警察队伍的分工与培训。

八、探索劳动教养工作特色应当遵循哪些原则？

1.依法办特色的原则。2.坚持劳教工作方针，以提高教育挽救质量为中心的原则。3.确保安全稳定的原则。4.一切从实际出发，区别对待，因地制宜的原则。5.理论与实践、继承与创新相结合的原则。6.大胆试点，分布实施的原则。

一、劳动教养工作方针的概念是什么？

是指党和国家为指导劳动教养事业的前进方向，实现劳动教养工作总目标而制定的行动纲领和指导原则。劳动教养工作方针，是党和国家根据不同历史时期劳动教养工作的任务和劳动教养人员的特点，为实现劳动教养的总目标而制定的。不同历史时期提出不同工作方针。

二、劳动教养适用工作的法定化原则是什么？

是指劳动教养的适用对象、适用范围及相应的劳动教养的处罚种类、期限等内容必须予以法律规定。法制原则的基本要求和具体化，是人道原则的要求与体现。国际人权两公约。

三、指定劳动教养工作方针的理论依据是什么？

包括哲学理论和自然科学理论。1.是在马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导下指定的。2.是系统运用现代科学理论和知识制定的。指导思想与理论依据，发展传播重要作用。

四、如何贯彻劳动教养工作中的社会主义人道原则？

是指在劳动教养的适用中应与人的本性相符合，充分体现社会主义的人道主义精神，将劳动教养人员当人看待，尊重与保障劳动教养人员的合法权益。1.依法管理，尊重劳动教养人员的人格，保障劳动教养人员法定权利不受侵犯。2.搞好生活卫生管理，创造良好环境，关心劳动教养人员的身心健康。3.合理组织和安排生产劳动。4.搞好思想、文化和技术教育，为劳动教养人员回归社会后的升学、就业创造条件。

五、如何理解现行劳动教养工作方针的基本内涵？

1.教育。劳动教养是一种强制性教育改造措施，教育是劳动教养的基本手段，而且是贯穿于劳动教养工作全过程和各个方面的主导手段。教育在劳动教养工作中居首要地位，起主导作用，体现在各个方面，贯穿于劳动教养工作的始终。2.感化。劳动教养工作中的感化原则就是用党的政策感召，用无产阶级情怀关怀，用社会主义道德情操陶冶，用模范作用影响劳动教养人员，关心他们的学习和进步，帮助他们解决实际困难，使他们在晓之以理、动之以情的帮助下看到前途和希望，在情感交融的气氛中得到感化，改正自己的错误认识，矫正自己的违法行为从而转变成为遵纪守法的公民。3.挽救。挽救是指从危险的境地或状态中把人解救出来，转危为安。劳动教养工作中的挽救，是把劳动教养人员从违法犯罪的危险境地中解救出来，使之成为守法公民。劳动教养工作方针的重点是“着眼于挽救”。教育、感化、挽救既有不同的概念和丰富的内涵，又是紧密联系和密不可分的，三者构成了一个有机的整体，构成了劳动教养工作方针的完整性、严密性和科学性。在劳动教养工作中必须全面贯彻落实“教育、感化、挽救”的方针，才能真正发挥其指导作用。

六、我国劳动教养工作有哪些基本原则，如何理解这些原则？

1.依法行政原则。依法行政是指行政机关必须依法行使行政权，它是依法治国的重要标志，也是劳动教养机关一切活动的基本准则。在劳动教养的执行过程中，劳动教养机关必须贯彻执行依法行政的原则。2.以教育为主原则。以教育为主，是由劳动教育的性质、任务、方针决定的，也是科学发展观的要求。劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政强制措施，本身就是一种教育改造措施，因此，劳动教养工作必须以教育为主。3.区别对待、因人施教原则。就是根据劳动教养人员的具体情况和特点，实行不同的政策策略，采取不同的管理处遇模式和不同的教育方法，实现个别化的矫正目标。4.社会主义人道原则。是指在劳动教养的适用中应与人的本性相符合，充分体现社会主义的人道主义精神，将劳动教养人员当人看待，尊重与保障劳动教养人员的合法权益。

一、劳动教养法律关系的含义是什么？

1.劳动教养法律关系是由劳动教养法律规范所调整的社会关系。2.劳动教养法律关系是劳动教养机关对劳动教养人员实施劳动教养过程中发生的社会关系。3.劳动教养法律关系的内容是特定的。

二、劳动教养法律关系主体的特征是什么？

1．主体的法律规定性和不可变更性。前者是基于劳动教养制度的特殊性及法律规范的确定性，又决定了主体的不可变更性，一旦成为主体便具有不可替代的特点，也就是不可变更。

2.主体之间的不对等性。主要表现在劳动教养法律关系运行中，劳动教养机关是国家授权的专门的劳动教养权利行使机构，始终处于主导的地位，劳动教养机关依法进行管理，一方面是它的权力，另一方面也是它的责任，这种权力是劳动教养法律、法规赋予的。

三、劳动教养法律关系主体之间的不对等性主要表现在哪些方面？ 1.劳动教养法律关系的产生、变更和消灭取决于劳动教养机关单方面的表示，不需要主体双方意思表示一致。2.劳动教养机关以国家的名义参与劳动教养法律关系，并以国家强制力保证其职权的行使。当劳动教养人员不履行义务时，劳动教养机关可以采取强制措施。

四、简述劳动教养机关的权力与义务。

1.执行权。2.所政管理权。3.教育改造权。4.获得国家必要的物质保障权。

1.正确执行劳动教养决定。2.依法、严格、文明、科学地管理和教育改造劳动教养人员。3.保护劳动教养人员的合法权益。4.接受人民检察院的法律监督。

五、现有的劳动教养法存在的主要问题有哪些？

1.现行劳动教养法立法规格低，立法状况混乱，形式不够统一。2.法律规范的内容自相冲突，缺乏科学性。3.与国际公约的协调性不够。

六、劳动教养立法完善的必要性体现在哪些方面？

1.是完善社会主义法律体系，建设法治国家，保障公民基本权利的需要。2.是建立健全司法机关在处理劳动教养案件中分工负责、相互配合、互相制约机制的需要。3.是系统总结劳动教养工作经验，将党和国家的劳动教养工作方针、政策上升为法律的需要。4.是适应劳动教养工作面临的新情况、新问题的需要。5.是改革劳动教养制度的需要。6.是展示我国劳动教养工作文明与人道，适应我国签署的有关国际人权公约要求的需要。

七、劳动教养立法完善涉及的主要问题。

1.劳动教养的适用对象问题。主要指这一制度针对什么人，解决什么问题。科学合理地规定这一制度的调整对象是实现法律实体正当化的一项基础性工作。有以下几个特点：其一，行为人的行为具有可责性。其二，行为人具有可教性。体现保护、教育，重在预防的制度。

2.劳动教养的程序问题。在制度程序设计的过程中，司法化是一条不可突破的底线。劳动教养制度的程序从性质上看，并不归属于三大诉讼程序，应是一种特殊的司法程序。审批环节应以司法权为主导，有效制约行政机关和行政权，以体现程序正义的要求。而且劳动教养制度教育人、培养人的目的和价值要在过程中实现，其公正性价值也应在过程中体现，程序设计应以执行和处遇程序的正当性为核心。

3.劳动教养的执行问题。由于劳动教养制度的设置主要针对危害社会治安的行为人的主观恶习和不良习性，从执行角度看，在执行中如何充分体现教育性是核心所在。通过道德、法律教育，生活和劳动技能的培养，心里治疗和矫治等多种方式对教养人员自身的生活习惯、行为准则、价值观念等进行重大调整，消除其反社会性，重塑健全人格，使其在思想、心里和行为习惯等方面接受并符合社会规范和社会的价值标准，以利于重新回归社会，更好地适应社会生活。

一、审批机关如何决定应适用的劳动期限？

1.查清违法犯罪事实。2.确定违法犯罪的性质。3.全面分析违法犯罪的情节。4.掌握违法

犯罪的动机。综合判断违法犯罪对社会的危害程度。

二、劳动教养案件的来源。

1.公安机关在治安案件的查处中认为需要提请的劳动教养案件；2.公安机关在刑事案件的侦察预审中认为需要提请的劳动教养案件；3.人民检察院决定不起诉而建议适用劳动教养的案件；4.人民法院判决免于刑事处分或宣告无罪而建议劳动教养的案件。

三、可以批准所外执行的情形有哪些？

1.家庭成员患有严重疾病，生活不能自理或者没有生活来源，确需本人照顾或抚养的； 2.有特殊业务专长，确为本单位生科研所必需，本人悔罪认错态度较好，所在单位提出申请的；3.确有必要劳动教养的盲、聋、哑人，严重病患者，怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，以及年满六十周岁又有疾病等丧失劳动能力者。

四、所外执行的法定程序是：1.提出申请；2.呈报审批；3.办理手续。

五、所外就医的条件包括什么？

1.所外就医只适用在劳动教养管理所执行的劳动教养人员，是劳动教养人员在执行期间发生严重疾病或损伤而采取的一种执行方法。

2.劳动教养人员患有严重疾病，因工或其他原因造成严重损伤，自残、自杀造成身体损伤不得批准所外就医。

3.劳动教养管理所的医疗单位不具备医疗条件或短期内无法治愈。

六、劳动教养管理不予收容的对象有哪些？

1.不满十六周岁的少年；2.精神病人，呆傻人，盲、聋、哑人，严重病患者；3.怀孕或哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女；4.丧失劳动能力者；5.外国人、无国籍人以及港澳台人。

七、试分析劳动教养适用程序存在的弊端及其改革方向。

现行劳动教养法律、法规原则上确立了公安机关办案、呈报，劳动教养管理委员会审查批准，司法行政机关的劳动教养场所负责执行，人民检察院对劳动教养机关活动实行监督的劳动教养适用程序基本模式。但是在长期的劳动教养实践中，却形成了公安机关办理劳动教养案件、司法行政机关的劳动教养场所执行、人民检察院只监督执行、劳动教养管理委员会形同虚设等不正常现象。无论从法律规定还是从实践来讲，现行劳动教养适用程序都存在许多弊端，已经明显不适应新时期准确及时适用劳动教养，发展劳动教养事业，保障公民权利。在近年来的劳动教养立法讨论中，劳动教养适用程序问题成为人们争议的一个焦点。围绕在立法中如何完善适用程序，尤其是审批决定权由谁来行使，争论较大，也形成了不同观点。我们认为，以行政机关的行政审批决定为主的劳动教养适用程序模式，难以解决和克服审批决定权行使过程中缺乏有效监督机制、不利于保障公民合法权益等问题。这样就必须大胆创新，寻求一种既符合法理和我国现行司法体制，有利于实现预防犯罪的目标和解决劳动教养适用中存在的”公正”与”功力”、”公平”与”效率”的矛盾，又符合世界多数国家刑事政策的发展趋势和保障人权、防止权力滥用的现代法治理念的新的适用程序模式。基本构想是：公安机关办案、指控，人民法院审理，司法行政机关执行，人民检察院监督，四机关在办理劳动教养案件中分工负责、互相配合、互相制约。

一、如何认识在劳动教养行政赔偿主体行为？

劳动教养行政赔偿主体行为是劳动教养审批、执行机关及其工作人员行使劳动教养的审批（决定）、执行等行政职权过程中实施的违法行为，以下几点标准：1.执行职务的时间和地点。2实施行为时的名义。3.与行使职权有内在的联系。

二、劳动教养行政赔偿的构成要件有哪些？

1.主体是劳动教养审批、执行等机关及其工作人员。2.主体的行为是行使职权过程中的违法行为。3.损害结果实际发生。

三、劳动教养行政复议机关对案件的处理方式。

1.具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。3.具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。

四、劳动教养行政复议存在的问题表现在哪些方面？

1.同级复议或以复查代替复议。2.变相剥夺被决定劳动教养人员的复议申请权。3.行政复议在延长劳动教养期限案件中遭遇尴尬。4.不遵守复议期限。

五、简述劳动教养行政诉讼案件的判决。1.劳动教养决定证据确凿，适用法律正确，程序合法的，判决维持。2劳动教养判决有下列情形之一的，判决全部、部分撤销或者责令被告重新裁决：（1）主要证据不足的；（2）适用法律错误的：（3）违反法定程序的：（4）超越职权的；（5）滥用职权的。3.判决被告在一定期限内履行职责。4.劳动教养行政处罚显失公正的，可以判决变更。

六、劳动教养行政赔偿的程序。

1.提出赔偿请求。2.行政机关处理赔偿的程序。（1）赔偿义务机关收到请求人的赔偿申请书后的两个月内，按规定的方式、标准履行赔偿义务；（2）复议机关收到复议申请书后的处理程序；（3）请求人对赔偿义务机关、复议机关的赔偿决定不服，可在法定时间（三个月内）想人民法院提起诉讼。3.人民法院审理行政赔偿的程序。单独或附带提起行政赔偿的审理。

一、劳动教养检察监督的工作原则是什么？

1.坚持以事实为依据，以法律为准绳，有法必依、执法必严、违法必究的原则；2.独立行使检察权的原则；3.在刑事诉讼中，贯彻同公安机关、人民法院分工负责、互相配合制约原则。

二、劳动教养检察监督的特征是主体具有专属性、对象具有多样性、内容具有广泛性。

三、劳动教养检察监督的意义是什么？

1.有利于准确适用劳动教养法律、法规。2.有利于正确贯彻劳动教养工作的方针、政策。3.有利于实现劳动教养工作法制化，进一步完善劳动教养法律制度。4.有利于及时打击劳动教养场所内的违法犯罪活动，维护正常的改造秩序，保障教育、感化、挽救任务的完成。5.有利于保障劳动教养人员的合法权益，维护和促进人权事业。6.有利于促进劳动教养机关依法行政和科学、文明管理，不断提高教育改造工作质量。

四、劳动教养检察监督的职权是什么？

1.对于劳动教养机关的活动是否合法实行监督；2.直接受理立案、侦查劳动教养工作干警在劳动教养场所内发生的属于人民检察院管辖的犯罪案件；3.对于公安机关侦查的劳动教养人员犯罪案件进行审查，决定是否批捕、起诉或者不起诉，对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督；4.对于劳动教养监察管辖的刑事案件提起公诉，出庭支持公诉，对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。

五、劳动教养检察监督的任务是什么？

1.检察劳动教养机关执行有关法律和劳动教养工作方针、政策的情况，保障法律、政策的正确实施；2.检察劳动教养人员接受改造的情况，打击劳动教养人员的犯罪活动；3.正确处理劳动教养人员及其家属的申诉、控告，保障劳动教养人员的合法权益；4.通过检察活动对劳动教养人员进行认罪和遵纪守法的教育，以促进文明管理，提高教育改造质量。

六、劳动教养立法、司法、行政和社会监督存在的问题及完善途径。

1.劳动教养立法监督存在的问题及完善途径。首先，劳动教养立法监督缺乏具体操作依据、程序。其次，劳动教养立法监督缺乏操作的专门部门。再次，劳动教养立法监督缺乏有效的申诉或提案审查的机制与途径。2.劳动教养司法监督存在的问题及完善途径。司法监督当前主要是对劳动教养机关行政行为的合法性进行的监督，以劳动教养人员提起行政诉讼为前提。

它存在着一些程序施行上的问题，这些需要通过完善相关立法、严格司法执法等来解决。3.劳动教养行政监督存在的问题及完善途径。具体缺陷表现在：（1）法律实体上的欠缺。（2）法律程序上的非正当性。针对不足，我们应该在劳动教养的行政监督中完善立法、强化执法：出台以权控权的良法，健全实体立法和程序立法；实现监督的专门化和有效化等。4.劳动教养社会监督存在的问题及完善途径。缺陷：（1）劳动教养社会监督的法律依据相对比较概括和笼统。（2）劳动教养社会监督的或然性和选择性过于突出。（3）劳动教养社会监督是自下而上的非国家权力性质的监督方式，未被赋予国家权力，不具有国家权力的权能，监督的法律后果也不具有特殊的强制性。加强社会大众的法律观念，使每一个公民自觉地维护自己的合法权益；加强公民的诉讼观念，用法律的武器同违法的立法、司法、行政行为作斗争。通过公民、社会、国家的共同的积极参与，社会监督才有真正的实践意义。

一、劳动教养人员的法律特征有哪些？

1.有违法犯罪行为。2.符合法定的收容条件。3.经过法定程序作出决定。4.被劳动教养执行机关收容劳动教养。

二、简述劳动教养人员与罪犯的区别。

1.法律地位的基础不同。2.权利和义务的设定依据不同。3.法律地位的具体内容不同。

三、试论研究劳动教养人员构成与分类的意义。

1.有助于完善实体性立法，丰富劳动教养基础。2。有助于劳动教养执行模式的创新，形成中国劳动教养制度文明与人道的特色。3.有助于实现矫正教育工作的科学化，提高劳动教养工作实践水平。

四、现阶段劳动教养人员的构成特点有哪些？

1.收容数量持续增长，违法犯罪行为类型相对集中，财产型劳动教养人员所占比例仍居首位，吸毒型劳动教养人员和女性劳动教养人员的比例呈迅速增长的趋势。2.收容成分变化明显，农村人口和无业人员所占比例大幅度上升，青少年违法犯罪人员仍占绝大多数。3.收容对象情况复杂，流窜作案和二次以上劳动教养人员比例上升，场所不安定因素增多，管理和教育工作难度加大。4.劳动教养人员心理结构趋于稳固，改造意识淡薄，道德人格低下，反社会心理和投机冒险的行为倾向较严重。

五、简述劳动教养人员法律地位。

1.劳动教养人员是公民。2.劳动教养人员是违法犯罪的公民。3.劳动教养人员是依法被劳动教养的违法犯罪的公民。

六、试论劳动教养人员的权益保障的意义。

1.有助于完善劳动教养立法。2.有助于调动劳动教养人员的积极性，提高教育矫治质量。3.有助于劳动教养人民警察确立人权保护的价值理念。

七、劳动教养人员权益保障的具体措施有哪些？

1.建立社会化的开放式帮教处遇机制。2.建立和完善劳动教养救济制度和体系。3.建立劳动教养人员实现合法权益的监督检查制度。4.提高劳教机关及劳教人民警察人权意识和执法水平。5.增强劳动教养人员自我保护权益的能力。

一、如何理解劳动教养机关宗旨？

1.劳动教养机关的根本宗旨是维护社会治安，预防和减少犯罪。劳动教养机关通过对违法和轻微犯罪的行为人适用劳动教养，将其收容于劳动教养场所，进行”教育、感化、挽救”。

2.劳动教养机关作为履行劳动教养法定职能的国家行政执法机关，其权利是国家赋予的，劳动教养机关的性质决定了其履行法定职责、维护社会稳定的根本宗旨。

二、劳动教养机关的任务有哪些？

1.依法准确、及时地适用劳动教养和收容劳动教养人员，维护社会治安，治理违法犯罪。2．依法对劳动教养人员实行严格、科学、文明的管理，实现预防和减少犯罪的宗旨。3.对劳

动教养人员进行思想政治、文化知识和职业技术教育，教育挽救他们成为新人。4.充分运用社会力量对劳动教养人员进行帮教，并积极创造就业条件，从根本上防止他们重新违法犯罪。

三、劳动教养场所的职能主要包括哪些？

1.严格执法的职能。2.规范管理的职能。3.教育挽救的职能。4.组织劳动生产的职能。5.保障劳动教养人员的合法权益的职能。

四、请简答劳动教养机关的职权及其内容。

1.执行权。2.所政管理权。3.教育挽救权。4.行政受益权。

五、劳动教养执行机关的工作内容有哪些？

1.严格执行劳动教养的决定，准确及时地收容劳动教养人员，这是劳动教养执行机关的首要任务。2.对劳动教养人员依法实行严格的规范化管理，科学地实行分类分级处遇，合理安排劳动教养人员的日常生活，保障他们的各项合法权益。3.认真做好对劳动教养人员的思想政治、文化和职业技术教育，提高教育挽救质量。4.组织劳动生产，在通过劳动习艺手段改造人、培养人的同时，也为国家创造一定的物质财富。5.维护劳动教养场所的正常秩序，保障劳动教养人员的身心健康。

六、劳动教养管理体制改革应从哪些方面开展？

1.强化劳动教养管理体制的法制建设。2.改革劳动教养管理机关的机构设置，强化其职能。3.科学调整劳动教养场所的布局与规划，全面促进其规范化、现代化建设。

一、政治素质要求集中表现在哪些方面？

1.有坚定的政治立场；2.有正确的思想观念。3.有较高的政策水平。

二、劳动教养人民警察培训的指导思想是什么？

高举邓小平理论伟大旗帜，以”三个代表”重要思想为指导，紧密结合实际，以优化提高队伍整体素质，尤其是各级领导干部的素质为重点，实现由学历教育为主向岗位培训为主的转变，由应急性、临时性培训向规范化、制度化培训的转变，建立科学、完备、有效的劳动教养人民警察队伍教育培训体系，为劳动教养事业的发展提供坚强的思想政治保障和高素质的人才力量。

三、劳动教养人民警察培训的基本原则是什么？

1.以人为本，强化基础。2.务实创新，注重实效。3.统一规划，分类分级实施。4.突出重点，常抓不懈。

四、劳动教养人民警察文明执法意识的培养途径有哪些？

1.进行法制教育，提高法律素质。2.提高劳动教养人民警察的业务素质。3.培养劳动教养人民警察的职业道德。

五、联系实际，分析劳动教养人民警察队伍建设的意义。

劳动教养人民警察担负着执行国家法律法规，开展强制性教育挽救工作，教育挽救劳动教养人员，维护社会稳定的重要职责。加强劳动教养人民警察队伍建设，是实践依法治国基本方略、实行依法治所的客观要求，是提高教育挽救工作质量、推动劳动教养工作改革发展的根本保证，是提高公正文明执法水平的重要手段。

一、劳动教养人员非正式组织的形式有哪些？

1.满足归属需要的缘分型；2.满足交往需要的情趣型；3.满足观念认同和自尊需要的意向型；4.满足利益需要的互惠型；5.满足安全需要的需求保护型。

二、劳动教养人员非正式组织的特点有哪些？

1.较强的内生凝聚力；2.信息沟通顺畅；3.自然形成”领军”人物；4.有较强的排外自卫性。

三、劳动教养人员在大（中）队组织管理的基本任务是什么？

1.依法对劳动教养人员收容执行劳动教育；实施对劳动教养人员的教育改造；依照法定标准和程序，办理相应的法律事务。2.强化管理基础，严格实行规范化管理，维护教育矫治工作 的正常秩序，确保场所的安全与稳定。3.实施以共同教育、分类教育、个别教育为主要形式，以公民思想道德、法律常识教育、文化教育和职业技术教育为基本内容的教育工作。4.组织劳动教养人员进行生产劳动，通过生产劳动手段培养他们的劳动观念和习惯，学习生产技术。5.做好劳动教养人员的生活卫生管理工作。安排好文体活动，丰富他们的文化生活。6.定期组织对劳动教养人员教育矫治情况和效果的考核，不断总结经验，提高教育矫治质量。

四、联系实际，说明劳动教养管理模式创新的意义。

1.有利于进一步体现维护社会和谐稳定的重要作用。实施三种管理模式，是提高劳动教养工作教育挽救质量的重大改革，有利于更加科学地矫治劳动教养人员的违法行为，更加有效地把劳动教养人员矫治成为遵纪守法的合格公民，更加有效地预防和减少重新违法犯罪，对维护社会和谐稳定具有重要作用。2.有利于实现劳动教养执行手段和教育挽救目的的统一。三种管理模式是对劳动教养人员推行封闭、半开放、开放三种管理模式的改革，使劳动教养行政性、强制性、教育矫治性三大属性协调统一，从而实现了执行手段和教育挽救目的的统一。3.有利于树立劳动教养机关公正执法与人文关怀相结合的执法形象。实施三种管理模式充分体现了党的劳动教养工作方针，体现了人本思想，具有科学性，有利于劳动教养人员尽快适应、回归社会。

五、联系实际，分析劳动教养人员非正式组织的特点和管理。

特点：1.较强的内生凝聚力；2.信息沟通顺畅；3.自然形成”领军”人物；4.有较强的排外性和自卫性。

管理：1.要加强劳动教养人员正式组织建设，增强其凝聚力。2.丰富劳动教养人员正式组织的活动内容，增强其吸引力。3.充分利用劳动教养人员正式组织的民主管理形式，增强其感召力。4.严格控制和预防反改造团伙的形成，消除其离心力。

一、劳动教养人员教育的检验标准是什么？

主要是转化率、文化教育达标率、技术教育获证率等，在劳动教养人员解除劳动教养回归社会后的教育质量检验标准主要是三至五年内的重新违法犯罪率。

二、思想政治教育包括哪些主要内容？

1.法制教育。2.公民道德教育。3.心理健康教育。4.入所和出所教育。

三、如何理解劳动教养人员教育的特点？

1.劳动教养人员教育具有多功能性。教育根据实施场所不同，可分为学校教育、社会教育、家庭教育。而劳动教养人员兼具这三种教育的某些功能。2.劳动教养人员教育具有很强的针对性。对劳动教养对象的教育必须注重转化他们不良的思想意识，矫正他们的行为恶习，在此基础上，培养他们的守法意识。3.劳动教养人员教育影响的方式具有一定的强制性。劳动教养教育的外在形式具有强制性规范要求，实现劳动教养人员思想转化也需要有一个由强制到自觉的过程。

四、联系实际，说明劳动教养教育基本原则在教育实践中的指导作用。

1.与时俱进原则。要根据时代变革和社会进步的发展需要，努力研究劳动教养教育工作中的新问题，探索新规律，总结新方法，不断实现劳动教养教育工作的理论创新、机制创新和方法创新，提高教育矫治工作水平。2.以人为本原则。要从劳动教养人员的自身情况和特点出发，针对他们回归社会的实际需要，科学地安排教育内容、选择教育形式与方法。在严格管理的前提下，使人文关怀得到充分体现，调动劳动教养人员自觉接受教育的积极性。3.因人施教原则。因人施教是教育科学中的一条普遍原则，是指在劳动教养人员教育活动中，必须根据其不同情况和特点，采取有区别、有针对性的教育策略和方法。4.以理服人原则。是指在对劳动教养人员教育过程中，坚持摆事实，讲道理，耐心说服的方法。这是劳动教养教育工作必须遵循的一条重要方法论原则。这一原则符合劳动教养人员思想转化的规律，因为解决思想认识问题只能说服，不能压服。5.循序渐进原则。劳动教养人员在接受教育的初始阶段往往

是不情愿的、是被迫的，有时个别劳动教养人员不仅会消除抵触，还可能公开对抗。因此，应遵循由强制到自觉的特殊教育规律，低起点、多开端，采用潜移默化、循序渐进等各种疏通引导的方式和策略，促使劳动教养人员把外在的压力转化为上进的内在动力。

一、劳动教养人员劳动的教育改造作用有哪些？

1.促使劳动教养人员树立正确的劳动观念；2.矫正劳动教养人员的恶习；3.培养劳动教养人员劳动技能；4.增强劳动教养人员的体质。

二、劳动教养人员劳动管理的原则有哪些？

1.从劳动教养人员改造和解教就业需要出发的原则；2.组织劳动与转化思想相结合的原则；3.以人为本，依法管理，保障人权的原则。4.与劳动教养人员实际情况相适应的原则；5.科学管理，不断强化物质基础的原则；6.与时俱进，不断创新的原则。

三、联系实际，说明劳动教养人员劳动现场管理的基本要求。

劳动现场管理，是指劳动教养人民警察运用现代管理技术，对劳动教养人员劳动现场的各种生产要素进行合理配置和优化组合，保证劳动现场安全、有序、高效、低耗的运行状态。它具有多方面的管理内容，既包括劳动现场的组织管理，又包括各项专业管理和管理的基础。

一、劳动教养人员心理治疗的特点是什么？

是指经过专业训练的劳动教养人民警察运用专门的心理学理论和技术，对劳动教养人员各种心理和行为问题进行矫治，以消除或缓解劳动教养人员的心理和行为问题，促进其人格向健康、协调的方向发展的过程。

二、如何理解劳动教养人员心理矫治的意义？

表现在理论和实践两个方面。从理论上看，开展劳动教养人员心理矫治工作有利于丰富和深化劳动教养理论研究。从实践上看，表现在以下几个方面：1.有利于促进现代化文明劳动教养所的建设；2.有利于提高劳动教养教育矫治工作质量；3.有利于提高劳动教养人民警察的素质。

三、劳动教养人员的心理健康教育的主要内容和方法。

内容主要有：1.建立和谐的人际关系；2.激发他们正当的兴趣和爱好；3.教育他们学会排解不良的情绪；4.帮助他们树立生活信念；5.培养劳动教养人员健全的性格。

方法包括：1.利用传播媒介开展传播活动；2.培训劳动教养人员骨干；3.开展专题讲座；4.进行系统化的课堂教育。

四、劳动教养人员心理矫治的工作原则有哪些？

主要包括科学指导原则、启发教育原则、平等交流原则、全面系统原则和安全保密原则。

五、劳动教养人员心理咨询的基本操作规程是什么？ 1.步骤：（1）信息收集阶段。（2）心理诊断阶段。（3）信息反馈阶段。（4）咨询目标的确立阶段。（5）帮助和改变阶段，（6）心理咨询结束阶段。2.技术有：（1）建立良好咨访关系的技术；（2）倾听的技术；（3）影响的技术；（4）观察的技术；（5）消除阻抗的技术。

六、劳动教养人员心理治疗的基本特点有哪些？

1.心理治疗主要是针对有心理障碍的劳动教养人员进行的；而心理咨询的工作对象主要是正常劳动教养人员。2.心理治疗适应范围主要是有心理障碍、行为障碍、身心疾病、某些神经症的劳动教养人员进行的。3.心理治疗用时较长，而心理咨询用时较短。4.心理治疗主要是针对无意识领域进行的，重点在于重建人格；而心理咨询主要是在意识层次上进行，重点找出劳动教养人员自身的内在因素并使之得到发展。5.心理治疗是为了使劳动教养人员产生改变和进步，目标较模糊；而心理咨询是针对某些有限具体的目标而进行。

七、女劳动教养人员的心理特征是什么？

1.女劳动教养人员的认知特征：（1）认知范围窄，认知系统薄弱；（2）认知方式具有直观

性；（3）认知过程的独立性差。2.女劳动教养人员的情绪情感特征：（1）感情丰富细腻，情绪波动大；（2）情感脆弱，虚荣心强；（3）情感依附性强。3.女劳动教养人员的意志特征：（1）缺乏意志的自制性和自觉性；（2）缺乏意志的果断性和坚定性。4.消极的个性倾向：（1）好逸恶劳，虚伪狡诈；（2）价值取向背离社会标准；（3）道德观和荣辱观扭曲。

八、分类矫治的作用是什么？

有助于提高劳动教养人员的教育矫治质量、人民警察队伍的整体素质、完善劳动教养教育矫治的方法体系。

九、分类矫治的主要方式有哪些？

1.课堂式教育。2.集会式教育。3.列队式教育。4.现场式教育。5.分组式教育。

十、财产型劳动教养人员教育矫治的内容是什么？

1.加强文化和法制教育，使其认罪服法。2.加强人生观教育，提高其道德修养。3.加强职业技术教育，提高其适应社会能力。4.改变其需要结构，消除违法犯罪动机。5.强化劳动锻炼，培养其良好的行为习惯。

十一、论述吸毒型劳动教养人员的教育矫治方法。

1.强化法制教育，促使其认罪认错。2.加强毒品危害性教育，使之树立健康的人生观。3.注重生理卫生和预防艾滋病知识的教育。4.运用心理矫治技术，重塑其健康的人格。5.生活上关心体贴，使之树立生活信念。6.调动家庭和社会的力量，实行综合矫治。

一、如何理解未成年教养人员的保护准则？

1.未成年人的国家、社会保护。2.未成年人的司法保护与犯罪预防。3.未成年教养人员的保护。

二、未成年教养人员在接受矫治期间的特点有哪些？

1.思想意志不稳定，反复性大。2.好逸恶劳，精神空虚。3.性格孤僻，逆反心理强。4.生活能力差，不易适应矫治环境。

三、简述未成年教养人员感化教育的措施和方法。

1.正规化课堂教育为主的措施。2.针对其生理、心理特点进行教育的措施。3.所内教育与社会帮教相结合的措施。

1.法制教育与道德教育相结合。2.以理服人与以情感人相结合。3.解决思想问题与解决实际问题相结合。

四、未成年教养人员教育矫治的工作原则有哪些？

1.矫治与保护相结合原则。2.教育感化与强制管束相结合原则。分类处遇和个别化教育相结合原则。

五、简述未成年教养人员的管理方法。

1.科学化管理。2.规范化管理。3.目标化管理。

一、解教人员社会保护的意义是什么？

有利于1.维护解教人员的公民基本权利。2.实现解教人员顺利回归社会。3.预防和减少违法犯罪。4.促进社会和谐与稳定。

二、解教人员社会保护的原则有哪些？

1.区别对待的原则。2.协调发展的原则。3.有利于预防和减少违法犯罪。4.有利于促进社会和谐与稳定。

三、解教人员社会保护的原则有哪些？

1.区别对待的原则。2.协调发展的原则。3.专门机关与群众路线相结合的原则。4.帮教关系相互平等、信任的原则。5.教育管理与解决实际问题相结合的原则。

四、简述解教人员社会保护的内容。

1.对解教人员合法权利的保护。（1）平等权（2）政治权利（3）人身自由（4）社会经济

权利（5）合法婚姻家庭权利。2.对解教人员的物质帮助与救济。（1）提供住所（2）衣食馈赠与资金借贷（3）医疗与生活救济。3.对解教人员的指导和监督。（1）对解教人员的指导。（2）对解教人员的监督。

五、简述解教人员社会保护的方法。

1.进行生活安置。（1）帮助办理落户手续。（2）就业安置。2.组织社会帮教。3.指导解教人员自我保护。4.回访考察。

六、如何强化政府保护机构的职能？

1.建立健全社会保护的体制和机制。2.发挥政府主管部门的职能作用。3.动员全社会力量积极参与。

七、如何构建社区保护工作体系？

1.加强社会舆论的教育影响。2.建立群众性的保护协会。3.创办安置帮教基地。

第二篇：《劳动教养学》

劳动教养学（A卷）

一、单项选择题：（在每小题的四个备选答案选出一个正确答案，并将其号码填在题后的括号内。共20个小题，每小题1分，共20分）1，首次提出举办劳动教养的文件是（A）

Α，《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》B，《惩治反革命条例》 C，《关于劳动教养问题的决定》 D，《关于各省、市应立即筹备建立劳动教养机构的指示》 2，劳动教养的适用范围是指适用劳动教养的（D）

Α，空间范围

B，效力范围

C，对象范围

D，地域范围 3，劳动教养人员被执行劳动教养期间其选举权（D）

Α，应当停止行使

B，可以停止行使 C，中止行使

D，允许行使 4，劳动教养人员与国内亲属的信件依法（D）

Α，可以检查

B，应当检查 C，必须检查

D，不应检查

5，对未成年教养人员分类管理的基础是（A）

Α，按性别和年龄分类

B，按违法行为性质分类 C，按教育程度分类

D，按改造表现分类 6，对解教人员社会帮教的方针是（B）

Α，“三个结合”

B，“三个延伸” C，“三个促进”

D，“三个面向” 7，“教育、感化、挽救”方针提出于（D）Α，1957年 B，1961年

C，1979年

D，1982年

8，按期解除劳动教养的批准机关是（A）

Α，劳动教养管理所

B，劳动教养管理局

C，劳动教养管理委员会

D，人民法院

9，劳动教养人员对劳动教养机关具体行政行为不服的（C）

Α，可以申请行政复议，不能提起行政诉讼 B，可以提起行政诉讼，不能申请行政复议 C，既可以行政复议，也可以行政诉讼

D，既不能行政复议，也不能行政诉讼 10，劳动教养机关对劳动教养人员进行入所教育的时间不得少于（B）Α，20天

B，30天 C，60天

D，90天 11，下列情况中不属于劳动教养主体免责的是（C）

Α，精神病人

B，怀孕妇女 C，性病患者

D，丧失劳动能力者 12，《劳动教养试行办法》的效力等级是（B）

Α，专门法律

B，行政法规 C，行政规章

D，内部文件 13，正式提出创建劳动教养学校是在（D）

Α，创建阶段

B，曲折发展阶段 C，重新恢复阶段

D，改革创新阶段 14，劳动教养人员管理最基层的组织单位是（A）Α，劳动教养人员班组

B，劳动教养人员民主管理委员会 C，中队

D，劳动教养管理所 15，劳动教养检察监督的性质属于（B）

Α，立法监督

B，司法监督 C，行政监督

D，社会监督 16，延长劳动教养期限累计不得超过（C）

Ａ，３个月

Ｂ，６个月

Ｃ，一年

Ｄ，一年半

17，《关于禁毒的决定》中规定的收容劳动教养的条件是（D）

Α，吸食毒品的B，注射毒品的

C，吸食、注射毒品且成瘾的D，经强制戒除后又复吸的 18,对劳动教养人员进行管理的最基本的管理模式是（D）

Α，民主管理

B，现场管理

C，处遇管理

D，分级、分类管理 19，劳动教养适用程序的最后一个环节是（B）

Α，审批环节

B，执行环节

C，复议环节

D，行政诉讼环节

20，根据《劳动教养试行办法》的规定，办案单位对被决定劳动教养人员所在单位或街道组织的意见（C）Α，可以征求

B，在必要时征求

C，必须征求

D，视情况征求

二、多项选择题：（在每小题中有两个或两个以上正确选项，请将所有选项的号码填入题后的括号内。共5小题，每题2分，共10分。）1，劳动教养学的研究方法包括（ABCDE）

Α，分析法 B，比较法

C，理论联系实际的方法 D，科际整合的方法 E，系统科学的方法

2，劳动教养适用的工作原则包括（AE）

Α，法定化原则 B，有效性原则

C，教育性原则 D，社会性原则 E，司法化原则

3，劳动教养管理委员会的职能包括（BCDE）

Α，组织职能 B，统筹职能 C，协调职能 D，保障职能 E，监督职能

4，劳动教养关注的是行为人的（ABC）

Α，主观恶性 B，不良人格 C，不良心理状态 D，行为 E，态度

5，劳动教养人员的民主管理是指让劳动教养人员进行（ACD）

Α，民主参与 B，统一领导 C，相互监督 D，自我约束 E，自我激励

三、名词解释：（本大题共5个小题，每小题4分，共20分）1，劳动教养行政法规

答：劳动教养行政法规：是指由国务院制定、发布、批准或转发的关于劳动教养或涉及劳动教养问题的规范性文件的总称。2，劳动教养人员民主管理委员会

答：劳动教养人员民主管理委员会：是劳动教养人员直接参与管理工作的一种组织形式，在中队干警的具体指导下，征求和反映劳动教养人员对管理教育、生活卫生、生产劳动、文体活动等方面意见，实施事务性管理。

3，劳动教养行政复议

答：劳动教养行政复议：是指劳动教养人员对劳动教养机关的具体行政行为不服而依法向复议机关提出重新处理的申请，由复议机关依法对具体行政行为进行审查并作出决定的活动。4，社会帮教

答：社会帮教：是社会有关部门对解教人员继续进行教育与挽救，使社帮教与劳动教养场所的教育改造衔接起来，其目的是为了巩固劳动教养成果，防止他们重新违法犯罪。5，所外执行

答：所外执行：是指本应在劳动教养管理所执行的劳动教养人员，因符合规定的条件，经劳动教养管理委员会批准，由公安机关等单位和近亲属在劳动教养管理所外就地负责管教的一种执行制度。四，简答题：（本大题共4个小题，每题6分，共24分。答案要求简明、扼要）1，劳动教养教育工作的基本原则？ 答：（1）与时俱进原则 ；（2）以人为本原则；（3）因人施教原则；（4）以理服人原则；（5）循序渐进原则

2，劳动教养人员与罪犯的区别？

答: 1）法律地位的基础不同;（2）权利和义务的设定依据不同；（3）法律地位的具体内容不同

3，女性教养人员教育矫治的原则 答：（1）感化教育原则；（2）感性教育的原则；（3）个别教育的原则；（4）激励教育的原则 4，劳动教养法律监督的意义

答：140--141

五、论述题：（本大题共两个小题，共16分）

1，试述劳动教养行政赔偿的范围、意义和计算标准。答题参考教材第129；132-133页。2，试述探索劳动教养工作特色的基本内容。答题参考教材第49---53页。

劳动教养学练习题（B卷）

一、单项选择题：（在每小题的四个备选答案选出一个正确答案，并将其号码填在题后的括号内。共20个小题，每小题1分，共20分）1，我国劳动教养制度正式建立的时间是（Ｃ）Α，1955年8月

B，1956年1月 C，1957年8月

D，1958年12月 2，劳动教养行政法规的制定机关是（Ａ）Α，国务院

B，全国人民代表大会 C，司法部

D，全国人大常委会 3，劳动教养法律规范属于（Ｄ）

Α，宪法体系

B，刑事法体系 C，民事法体系

D，行政法体系 4，收容劳动教养的法定责任年龄是（Ｄ）

Α，不满14周岁

B，14周岁以上 C，不满16周岁

D，16周岁以上 5，劳动教养决定的生效时间是（Ｂ）

Α，作出决定之日

B，宣读决定书之日 C，交付执行之日

D，法院核准之日

6，《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》作出后，应由（Ｃ）

Α，法院送达

B，审批机关送达

C，办案单位送达

D，公告送达

7，被劳动教养的人对复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼的法定期限，自收到复议决定书之日起（Ｃ）Α，7日内

B，10日内 C，15日内

D，30日内

8，人民检察院对于检察中发现劳动教养机关有严重违法行为，应当（Ｃ）Α，提出检察建议

B，提出口头纠正意见 C，发送纠正违法通知书

D，报告上一级检察院

9，劳动教养行政赔偿的主要方式是（Ｃ）

Α，返还财产

B，恢复原状 C，支付赔偿金

D，恢复名誉 10，《关于劳动教养的补充规定》中确定的劳动教养适用范围是（Ａ）Α，大中城市

B，铁路沿线

C，大型厂矿

D，交通要道的城镇 11，不受体罚虐待权属于劳动教养人员的（Ａ）

Α，人身权利

B，民事权利 C，经济权利

D，民主权利 12，劳动教养工作的核心是（Ｄ）

Α，教育

B，感化

C，惩罚

D，挽救 13，收容少年教养人员的执行场所是（Ｃ）

Α，工读学校

B，少年管教所 C，劳动教养场所

D，少年院 14，劳动教养场所主要组织劳动教养人员从事（Ａ）

Α，生产性劳动

B，自助性劳动 C，公益性劳动

D，社会性劳动 15，劳动教养法律关系的内容是（Ｄ）

Α，权利

B，义务 C，精神财富

D，权利和义务 16,生效的劳动教养决定的交付执行时间是（Ｂ）Α，半个月内

B，一个月内 C，两个月内

D，三个月内

17,年满18周岁的劳动教养人员（Ａ）

Α，享有选举权

B，不享有选举权 C，可以享有选举权

D，终止行使选举权

18,劳动教养管理所对劳动教养人员的申诉、控告信件（Ｄ）Α，必须拆检

B，必要时拆检 C，可以拆检

D，不得拆检 19,劳动教养的主体要件是指行为人的（Ｄ）Α，行为条件

B，态度条件

C，情节条件

D，身份条件 20,将劳动教养纳入法制建设轨道是在（Ｂ）Α，创建阶段

B，曲折发展阶段

C，重新恢复阶段

D，改革创新阶段

二、多项选择题：（在每小题中有两个或两个以上正确选项，请将所有选项的号码填入题后的括号内。共5小题，每题2分，共20分。）

1，劳动教养法律渊源的表现形式主要有（ＡＢＣＤ）

Α，劳动教养法律 B，劳动教养行政法规

C，劳动教养地方性法规 D，劳动教养行政规章 E，劳动教养政策

2，劳动教养法律关系的构成要素有（ＡＢＥ）

Α，主体 B，客体

C，法律事件 D，法律行为 E，内容 3，《劳动教养试行办法》中规定由劳动教养管理所代为保管的劳动教养人员物品包括（ＡＢＤ）

Α，现金 B，票证 C，行李衣物 D，贵重物品 E，违禁物品

4、劳动教养专门性法律指（ＡＢ）

Α，《关于劳动教养问题的决定》B，《关于劳动教养的补充规定》 C，《劳动教养试行办法》 D，《劳动教养教育工作规定》 E，《关于禁毒的决定》

5，劳动教养期限的规定包括（ＡＢＥ）

Α，法定期限 B，决定期限 C，奖励期限 D，惩罚期限

E，调控期限

三、名词解释：（本大题共5个小题，每小题4分，共20分）1，劳动教养学

答：教养学：是一门研究劳动教养现象及其本体存在、发展和变化规律的科学，是研究中国劳动教养制度这一特殊社会现象的知识体系，是新兴的边缘性学科。

2，劳动教养法律关系 答：动教养法律关系：是由劳动教养法律规范确认和调整的劳动教养机关同劳动教养人员在劳动教养实施过程中形成的权利义务关系。3，劳动教养行政复议 答：动教养行政复议：指劳动教养人员对劳动教养机关的具体行政行为不服而依法向复议机关提出重新处理的申请，由复议机关对具体行政行为进行审查并作出决定的活动。４、所外就医

答：所外就医：是指在劳动教养管理所执行的劳动教养人员，因患有严重疾病，或有严重损伤，劳动教养管理所的医疗单位不具备医疗条件或短期内无法治愈的，经批准可允许其在劳动教养管理所之外医治的一种执行制度。

５动教养机关

答：劳动教养机关：是指依法设立、履行国家赋予的适用劳动教养法律、法规，对应予劳动教养的人实行强制性教育改造活动的行政执法机关。

四、简答题：（本大题共4个小题，每题6分，共24分。答案要求简明、扼要）1，劳动教养历史发展经历了哪几个主要阶段？ 2，劳动教养适用对象的主体要件有哪些规定？ 3，组织劳动教养人员劳动应遵循哪些原则？

4，劳动教养与工读学校教育的区别表现在哪些方面？

五、简述题：（本大题共2个小题，共16分）

1，试述劳动教养制度工作的主要成就。答案见教材29--31页

2，试述劳动教养立法监督存在的为体及完善途径。答案见教材150页

劳动教养学（C卷）

一、单项选择题：（在每小题的四个备选答案选出一个正确答案，并将其号码填在题后的括号内。共20个小题，每小题1分，共20分）1，正式提出创办劳动教养工作特色是在（Ｄ）

Α，创建阶段

B，曲折发展阶段 C，重新恢复阶段

D，改革创新阶段

2，劳动教养的客观要件是适用劳动教养时必须具备的（Ｂ）Α，主体资格

B，客观行为事实 C，犯罪危险性

D，主观恶性

3，侵犯劳动教养健康权造成部分丧失劳动能力的国家赔偿标准为上职工年平均工资的

（Ｂ）

Α，5倍

B，10倍 C，15倍

D，20倍 4，首次提出确定劳动教养期限的时间是（Ｂ）

Α，1957年

B，1961年 C，1979年

D，1982年

5，计算劳动教养执行期限应当从（Ｃ）

Α，作出决定之日

B，劳动教养立案之日

C，交付执行之日

D，法院核准之日

6，劳动教养行政复议机关收到《复议申请书》后，应当作出复议决定的法定期限是自收到之日起（Ｃ）

Α，15日内

B，20日内 C，60日内

D，90日内

7，劳动教养行政诉讼期间，原劳动教养决定（Ｄ）Α，应当停止执行

B，可以停止执行

C，中止执行

D，当出现法定情形时停止执行 8，劳动教养行政赔偿的前提是劳动教养机关及其工作人员侵犯劳动教养人员的（Ｃ）Α，选举权

B，人格权 C，人身权

D，财产权 9，请求人请求劳动教养行政赔偿的时效为（Ｄ）

Α，三个月

B，六个月

C，一年

D，两年

10，劳动教养机关对劳动教养人员进行教育的前提和基础是（Ｂ）Α，政治思想教育

B，科学文化教育

C，职业技术教育

D，心理卫生与健康教育

11，《国务院关于劳动教养问题的决定》中确定的劳动教养对象是（Ｃ）

Α，两种人

B，三种人 C，四种人

D，六种人

12，劳动教养人员劳动安全生产的核心是（Ｃ）

Α，安全生产管理

B，安全技术规范

C，劳动保护

D，劳动卫生

13，劳动教养人民警察担任教师的比例应占劳动教养人员在册人数的（Ｂ）

Α，3%

B，5% C，10%

D，15% 14，下列情况中不应记入劳动教养执行期限的是（Ｃ）

Α，所外执行期间

B，所外就医期间 C，逃跑在外期间

D，节假日期间 15，进行劳动教养人员个别教育最基本的方法是（Ａ）

Α，个别谈话法

B，个别疏导法

C，个别帮教法

D，个别激励法

16，劳动教养与保安处分在适用程序和法律后果上（Ａ）Α，基本相同

B，有质的不同 C，相互补充

D，有明显差异

17，未成年人劳动教养的法定责任年龄是（Ｂ）

Α，不满14周岁

B，16周岁以上，不满18周岁 C，14周岁以上，不满16周岁

D，16周岁以上 18，保证劳动教养人员民主生活最主要的组织形式是（Ｄ）Α，大中队

B，班组

C，非正式组织

D，民主管理委员会 19,劳动教养检察监督的“盲区”是劳动教养的（Ｂ）Α，提请环节

B，审批环节

C，执行环节

D，复议环节 20，不是劳动教养工作具体政策的是（Ｂ）

Α，依靠社会力量，预防与治理犯罪 B，劳动生产与政治教育相结合 C，惩办与宽大相结合 D，给出路

二、多项选择题：（在每小题中有两个或两个以上正确选项，请将所有选项的号码填入题后的括号内。共10小题，每题2分，共20分。）1，劳动教养适用对象的法律依据目前主要有（ＡＢＣＤ）

Α，《关于劳动教养问题的决定》 B，《治安管理处罚条例》

C，《关于禁毒的决定》 D，《关于严禁卖淫嫖娼的决定》 E，《行政处罚法》

2，劳动教养法律关系的客体包括（ＡＢＤ）

Α，行为 B，物

C，内容 D，精神财富 E，对象 3，劳动教养人员教育的功能有（ＡＢＤ）

Α，感化功能 B，矫正功能 C，惩罚功能 D，塑造功能 E，培训功能

4，《劳动教养试行办法》中规定可以准假或放假的条件包括（ＢＤ）

Α，有立功表现的 B，已执行半年以上，表现好的 C，有特殊要求，经所领导同意的 D，有特殊情况，经劳教所批准的 E，担任劳教人员班组长的

5，劳动教养法定的惩罚形式主要包括（ＡＢＣ）

Α，警告 B，延长劳动教养期限 C，记过 D，禁闭

E，禁止会见

三、名词解释：（本大题共5个小题，每小题4分，共20分）1，劳动教养法

答：劳动教养法：有广义与狭义之分，狭义的劳动教养法是指全面调整劳动教养机关和被劳动教养人员之间各种关系及其活动的专门性法律或法典。广义的劳动教养法是指凡是涉及劳动教养活动及其关系的法律规范的总和。2，劳动教养人员

答：劳动教养人员：是指因实施了违法犯罪行为、符合法定适用条件而被劳动教养机关依法决定并收容劳动教养的人。3，劳动教养行政诉讼

答：劳动教养人员：是指因实施了违法犯罪行为、符合法定适用条件而被劳动教养机关依法决定并收容劳动教养的人。4，保安处分

答：劳动教养行政诉讼：是指劳动教养人员对劳动教养机关的具体行政行为（劳动教养决定及复议决定）不服而向人民法院提起诉讼由人民法院进行审判的活动。5，劳动教养人员心理咨询

答：劳动教养人员心理咨询：是通过建立人际关系，运用心理学的方法，帮助来访的劳动教养人员发现自己的心理问题及其根源，以提高其应付生活事件和生活适应性的能力的过程。四，简答题：（本大题共4个小题，每题6分，共24分。答案要求简明、扼要）1，简述劳动教养案件的来源。

答：（1）公安机关在治安案件的查处中认为需要提请的劳动教养案件；（2）公安机关在刑事案件的侦查预审中认为需要提请的劳动教养案件；（3）人民检察院决定不起诉而建议适用劳动教养的案件；（4）人民法院判决免于刑事处分或宣告无罪而建议劳动教养的案件 2，未成年人教养的工作性原则是什么？ 答：（1）矫正与保护相结合；（2）教育感化与强制管束相结合；（3）分类处遇与个别化教育相结合

3，劳动教养法律监督的范围主要有哪些方面？ 答：（1）对劳动教养决定执行情况的监督；（2）对劳动教养机关管理教育活动的监督；（3）依法处理劳动教养场所发生的刑事案件；（4）受理劳动教养人员及其家属的申诉、检举和控告。

4，简答劳动教养制度与监狱制度的区别。答：（1）性质不同；（2）执行对象不同；（3）法律依据不同；（4）强制措施的内容和程度不同；（5）劳动教养人员与罪犯的法律地位不同。

五、论述题：（本大题共两个小题，共16分）

1，如何正确理解劳动教养的工作方针?答题参考教材第61-62页。2，试述劳动教养人员工作的基本历史经验。答题参考教材第33--34页。

第三篇：劳动教养

劳动教养调查报告

中国的劳动教养制度是根据1957年8月1日全国人大常委会第78次会议批准颁布的《关于劳动教养问题的决定》，以及有关法律、法规建立的，依照法律规定，劳动教养不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，对轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。

对需要收容劳动教养的人，由省(区、市)和大中城市人民政府下设的劳动教养管理委员会审查批准。被决定的劳动教养期限大多数为一年，少数为一年半左右，极少数为三年。被决定劳动教养的人对决定不服的，可以提出申诉，请求复议，也可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼。提起诉讼的被劳动教养人可以请律师辩护。各级劳动教养管理委员会，在审查和决定劳动教养时，严格遵循法定程序，接受人民检察院的监督。

被决定劳动教养的人，由司法行政部门的劳动教养管理所收容并进行教育改造。劳动教养管理所凭《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》等法律文书接收劳动教养人员。对没有这些法律文书或者文书所载内容与实际不符的，以及劳动教养法规规定不应收容的精神病人、呆傻人、盲、聋、哑人等严重残疾、病患者，怀孕或者哺乳自己婴儿未满一年的妇女等，不予收容。

劳动教养管理所依法保障劳教人员的合法权益，劳教人员可以依法行使选举权，宗教信仰自由，人格尊严不受侮辱，人身不受体罚和虐待，个人合法财产不受侵犯，通讯自由；家属可以经常来所探视，劳教所可以提供住处允许劳教人员夫妇同居；家里有特殊情况和有悔改表现的劳教人员，经批准可以回家探视或休假；劳教人员对劳动教养管理所的工作有提出批评、建议的权利，对国家机关及其工作人员的违法、失职行为有提出申诉、控告和检举的权利等。

中国的劳动教养工作，实行“教育、感化、挽救”的方针，立足于教育，着眼于挽救。要求劳教工作干警对劳教人员做到“三像”，即像老师对待学生、父母对待子女、医生对待病人那样，耐心地帮助劳教人员改恶从善。劳动教养管理所也是教育人、挽救人的特殊学校(绝大多数已办成了劳动教养学校)。劳动教养管理所按比例配备专(兼)职教师，对劳教人员开展法律常识、道德、时事和文化知识等教育，提高他们的法制观念和文化素质，教育时间平均每天不少于3小时。

为有利于劳教人员解除劳动教养后就业，劳动教养管理所还对劳教人员进行职业技术教育，不少劳动教养管理所办有电脑、裁剪、缝纫、电器维修、木工、烹调、理发、汽车驾驶和维修等职业技术培训班。劳教人员学习文化和职业技术经考试合格的，发给社会承认的文化或技术等级证书。

由于不少劳教人员是因为好逸恶劳、通过非法手段获取他人财产而走上违法犯罪道路的，所以劳动教养管理所还组织他们进行习艺性的生产劳动，以转变劳教人员不劳而获的恶习，帮助他们学习劳动技能，培养他们自食其力的能力和习惯。劳动时间和强度低于社会平均水平，在安排劳动时照顾劳教人员的性别、年龄、体力、技术水平等情况，建立安全生产制度，坚持文明生产，严防发生工伤事故，按照国营同类企业标准发给劳动保护用品和保健食物，生产所得的收益除发给劳教人员一定报酬外，主要用于改善劳教人员的生活和学习条件。

劳动教养管理所依照法律和法规的规定，对劳教人员施以文明、科学、比较宽松的管理。要求绿化美化环境，完善教育、生产、生活设施，使他们在和谐、优美的环境下陶冶情操，矫正恶习。劳动教养管理所对劳教人员实行民主管理，建立“劳教人员民主管理委员会”，协助管理人员进行学习宣传、生活卫生以及文体活动等方面的事务性工作。劳动教养管理所对表现好并有帮教条件的劳教人员，可以安排到社会上“试工、试农、试学”；对表现较好，符合所外执行条件和身患疾病、符合所外就医条件的，可以决定所外执行和所外就医，这两类人员约占劳教人员总数的10％左右。对在劳动教养期间确有悔改表现的，可以给予减少劳教期或提前解除劳教的奖励，受奖励人数在6O％以上。

劳教人员在劳动教养期间享有必要的生活待遇。劳教人员的生活费、医疗费由国家供给。生活标准相当于当地居民的平均生活水平。劳教所设立劳教人员食堂，在生活标准内尽量调剂、改善劳教人员伙食，保证他们吃够标准、吃得卫生。要求食堂按月向劳教人员公布伙食账目，严禁克扣。对少数民族劳教人员在生活习惯上还给予照顾。劳教人员宿舍要求采光、通风良好，有适合当地气候条件的保暖、降温设施。劳动教养管理所设置医院或卫生所，配备必要的医疗设备，有病及时治疗。劳教人员病重的，可以依照法定程序办理所外就医。保证劳教人员有充分的休息时间，节假日休息。劳动教养管理所还设有图书阅览室和文体活动场所。劳教人员可以看书看报、看电视、电影，听广播，开展有益于身心健康的文艺、体育活动。

为保证劳动教养管理所严格执法和做好对劳教人员的教育、挽救工作，国家对劳教工作干警有严格的要求和纪律、法律约束。劳教工作干警必须具有较高的文化素养和一定的专业知识，从事劳教工作前要接受岗位培训，掌握劳教工作法规和有关业务知识，工作期间还要定期进行业务培训，以适应工作需要。对侵犯劳教人员合法权益及有其它违法违纪行为的干警，依法进行严肃处理，对此，《刑法》、《劳动教养试行办法》以及《劳改劳教工作干警行为准则》等法律、法规和规章中均有相应的规定。根据劳动教养的法律规定，人民检察院在劳动教养场所设驻所检察组，对劳动教养管理所的执法活动进行监督。

为有利于劳教人员的罪错矫治和解教后的安置就业，劳教所还积极与劳教人员的家属、原工作单位和原居住地的政府及有关单位建立联系，采取“请进来”、“走出去”以及签订“联合帮教协议”等方法，对劳教人员共同进行帮助教育，促进他们改正错误，解决他们家庭生活中的困难，帮助他们解决解教后的就业安置问题；劳动教养管理所还邀请社会上的党政领导、知名人士以及一些改正恶习、做出成绩的“回头浪子”来所里作报告进行规劝或“现身说法”，使劳教人员体会到党和政府及社会公众对他们的期望和要求，增强改正错误的信心。对解除劳动教养的人，回原居住地落户，就业、升学等不受歧视。劳动教养制度建立40多年来，使那些处于犯罪边缘的人避免了继续违法和走向犯罪，起到了维护社会治安和预防犯罪的作用，使他们中的绝大多数人认识了罪错，不良行为习惯得到了矫治。据调查统计：经过劳教的人员返回社会后，他们中的90％左右的人能够遵纪守法、自食其力，有的还成了先进模范，成了国家建设的有用之才。

我国共有300个劳动教养管理所，收容26万名劳教人员，其中除犯有盗窃、诈骗、赌博、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱社会治安秩序行为的人外，主要是有重复卖淫、嫖娼和重复吸毒等违法行为的人。目前全国劳教系统正在进行创建现代化文明劳教所的跨世纪工程建设，计划在本世纪初将全国绝大部分劳教所建设成集校园式、花园式、军营式于一体的弃旧弃新、培养人才的基地。

一）适用劳动教养的主体条件

所谓适用劳动教养的主体条件，是指接受劳动教养处理的人在年龄、身份、身体状况、责任能力以及因此而引起的适用条件和处罚原则方面的必要条件。《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条至第12条中有如下规定：

1、适用劳动教养的人必须年满16周岁。对未成年人决定劳动教养，应当严格控制。

2、适用劳动教养的人应当是具有责任能力的人和无生理缺陷及其他身体情况的人。

3、适用劳动教养的人应当是在中国境内实施违法犯罪行为的特定的中国公民。

（二）适用劳动教养客观方面的条件 所谓适用劳动教养的客观方面的条件，是指使用劳动教养的客观事实，即违法犯罪行为的性质、情节以及危害程度等方面的条件和情形。根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条共十项的规定，适用劳动教养的行为可归纳为下列两类：

1、应当依法决定劳动教养的行为：即第9条中的十项规定；

2、可以决定劳动教养的行为：即第9条第十项后半部分规定的“对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚，符合劳动教养条件的，可以依法决定劳动教养。”

劳动教养制度在我国实施40多年来，应当承认，它在维护社会治安，稳定社会秩序，预防和减少犯罪，教育和挽救轻微违法犯罪人员等方面起到过积极的作用。但是，也必须看到，随着我国政治、经济、文化等各方面的变化，特别是“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的确立和对人权保障的日益重视，劳动教养制度也面临着一些挑战和问题，需要我们在改革中解决。

那么改革后的劳动教养应属于一种什么性质，对此，主要有以下观点：

1、行政处罚。认为劳动教养是行政处罚，而不是刑事处罚。实践中劳动教养法律性质的模糊，很大程度上根源于积习已久但急需匡正的一些不规范作法，比如劳教场所的环境、设施以及劳教人员的活动规则、待遇等体现不出限制人身自由的法律原旨，而几近于罪犯被剥夺人身自由的状态，造成劳动教养与刑罚界线上的模糊;又如，劳动教养与短期自由刑在适用对象、运作方式、法律后果等方面不同，无法比较孰轻孰重。但实践作法的偏差不能作为我们推导劳动教养法律性质的基点，而恰恰是需要改革的议题。持此观点的学者进而指出：既然劳动教养在法律性质上属于行政处罚，那么就应当由行政机关来行使审批权，故可在现有劳动教养管理委员会的基础上，通过对其进行改革，使之真正成为拥有基本设施、专职人员和实质权力的法定审批机构，领导和管理劳动教养工作。

2、刑事处罚。认为“解决劳动教养问题的出路，在于使其刑法化，即纳入承担刑事责任的一种方式的轨道。”在此思路下，又有一些不同设想，如有的认为，改革后的劳动教养主要适用于两类人，一类是罪行轻微，不需判处刑罚的;二类是已服完一定刑期、有悔改表现，但又不能立即减刑释放或假释的，对他们改变处罚措施，实行劳动教养，以使其逐渐适应社会生活，早日回归社会。另有的认为，改革后的劳动教养主要包括：(1)原劳动教养对象中的犯罪轻微者;(2)全国人大常委会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》中法定的原“强制留场就业”的三种人中的前两种人，即：第一，劳改犯逃跑后又重新犯罪者;第二，刑满释放后重新犯罪而被判刑劳改的人。无论哪种设想，有两点是相同的，那就是：首先，适用对象都是构成犯罪的人;其次，都要通过人民法院来裁决。

3、既不是行政处罚，也不是刑事处罚。认为“追问它属于行政处罚还是属于刑事处罚，我认为没有必要。难道行政处罚与刑事处罚之外就不可能有其他处遇方法吗?„非此即彼‟的思维方法无法解释„亦此亦彼‟的客观现象。”持此观点的学者还提出了他的“三改”方案：一改名称，将劳动教养改为教养处遇;二改期限，将现行的1至3年、必要时还可延长1年改为3个月至2年(甚或1年6个月)，当然前提必须是采取切实措施保证真正做到是“限制自由”而不是“剥夺自由”;三改程序，将劳教决定权归人民法院行使(卖淫嫖娼、吸毒等违法行为不在此列)，适用简易程序，不服可以上诉。

上述三种观点均有一定的参考价值，但仔细琢磨，却都有值得商榷的地方。就第一种观点而言，有一个问题需要明确：那就是行政处罚可不可以剥夺公民的人身自由权，特别是剥夺长达1至3年甚至4年之久的人身自由权?就我们掌握的材料，国外法治发达国家均无一例外地将剥夺公民人身自由的处罚权赋予法院，行政机关绝无此权。“按照现代法治原则，任何以公共权力机构的名义剥夺公民人身自由的行为，都不能由警察机构或其他行政机构作出最终的决定，而必须由中立的司法裁判机构，通过司法听审或听证的方式作出决定。”正因此，有的学者尖锐地指出：劳动教养作为一种长达4年之久地剥夺被劳教人的人身自由的严厉处罚，不通过正当司法程序由法院依法作出判决，“这在当今世界实行法治的国家中恐怕是绝无仅有的。”另有学者更站在理论的高度对于此种观点予以反驳：“从立法、司法和行政三种国家权力来看，司法权本身就是最弱的，公民正是有赖于司法权和正当程序才得以限制政府权力从而使人权保障思想得以贯彻”，将劳动教养继续定位于行政处罚，“权力制约、人权保障就可能落空。”而且，如前所述，我国已经签署的《公民权利和政治权利国际公约》第9条第一款规定：“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”，这里的“程序”，据专家研究，应是指经过合格的法庭审理。

第二种观点，关键的问题是排除了现行劳动教养中的那部分不构成犯罪的人，特别是那些违反治安管理法规、屡教不改的。这些人“大法(刑法)不犯，小法(治安管理法规)常犯，气死公安，难倒法院”，其行为造成的客观损害虽并不严重，但通过其行为所反映出来的主观恶习较深，对这些人，由于够不上刑法上的犯罪而无法给予刑事处罚，用一般的治安处罚又无关痛痒，因而需要一种注重对行为人人格进行矫治的类似劳动教养制度的这样一种措施，以达到防卫社会、预防行为人犯罪的目的。应当说，这是劳动教养制度得以存在的主要理论依据。如果按照“刑事处罚”论者的主张，把这部分人排除在未来的劳动教养制度之外，将不仅对社会治安造成巨大压力，而且也不利于防止这些人走向犯罪，因而可以说这种观点是不全面也是不科学的。

第三种观点，可取之处在于看到了劳动教养制度与行政处罚和刑事处罚的内在区别，从而既不简单地把它归属于行政处罚，也不简单地把它归属于刑事处罚，但该说的不足之处在于没有最终明确改革后的劳动教养制度到底属于何种性质。任何一种制度都应该有自己性质上的定位，这个问题回避不了，也不能回避。

我们认为，改革后的劳动教养制度应当属于带有保安处分性质的治安处分。所谓保安处分性质，是指这种制度与保安处分一样，关注行为人的不良人格或病理身心，强调教育改善和积极预防，以“走出消极惩罚和事后补救的狭谷，在更广泛的范围和更深的层次上，完成控制和预防犯罪的使命”。所谓治安处分，是指这种制度是基于维护社会治安的需要，对那些有一定违法行为并通过该行为表现出较大主观恶性的人所给予的一种处分。这种处分由于涉及剥夺或限制公民的人身自由，故需纳入司法程序。如何纳入，我们考虑可借鉴英国的“治安法院”体制，在基层和中级两级人民法院创建“治安法庭”，专门负责此类案件的审理。案件由公安机关直接移送，程序可参照现行刑事诉讼法中的简易程序。大部分案件可实行法官独任制，但有的案件应吸收相关的人士作为人民陪审员参加，如在吸毒案件中，聘请毒品方面的专家作为人民陪审员。法庭开庭审理案件时应通知检察院，检察院认为必要时可派员出庭监督审理过程。被告人有权自行或委托律师辩护，不服一审判决的，有权上诉，二审人民法院的裁决为终审裁决。

同时，“劳动教养”这个名称也有值得商榷的地方，理由除了改革后的劳动教养制度已不再以劳动为其基本特性外，还基于《公民权利和政治权利国际公约》有关条款的考虑。如前所述，改革后的劳动教养在法律性质上不属于对犯罪的一种惩罚，因而若在我国的刑罚制度之外仍继续保留一种冠之以“劳动教养”的制度，势必在国际社会上造成不必要的误会和麻烦。那么，叫什么法呢?目前已有的建议中提出了《强制教养法》、《矫治处分法》、《教导处分法》、《教养处遇法》、《收容教养法》等名称，笔者考虑，可将该法定名为《治安与教养法》，“治安”反映了该法的社会功效，“教养”又突出了其矫治特征，可以比较全面地概括该法的内容。

第四篇：劳动教养

1.劳动教养学是一门综合性的边缘学科2.劳动教养是一种特殊的.行政处罚措施3.劳教工作必须坚决实行教育、感化、挽救的方针，着眼于挽救4.发展适度规模的劳教生产，开展对劳教人员的职业技术培训，实行劳动有偿5.劳教机关是教育改造违法犯罪者的.特殊学校 6.劳教复议的申请期限是从被决定劳教的人收到《劳动教养决定书》之日起十五日内 7.在劳教法律监督中，对劳教机关工作中需要改进的问题，可以提出检察建议8.公民对劳教管委会作出的劳动教养决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼9.劳动教养决定自作出决定之日起生效，复议、诉讼期间不停止执行 10.以一业为主多种经营，适当增加场办工业比重，建立农工商联合体，实行综合性管理12.加强劳教法制建设，完善立法、强化执法，实行劳教工作.法制化.规范化 科学化13.我国劳动教养工作方针的特点是.纲领性 科学性.阶级性.历史阶段性14.劳动教养法律事实的种类可分为.法律事件.法律行为15.根据劳教人员籍贯、民族等，将其分为.本地劳教人员 外省籍劳教人员.少数民族劳教人员16.按照不同对象和范围，检察机关的法律监督可分为()A.法纪监督 B.侦查监督 C.审判监督

D.监所监督17.劳动教养行政诉讼的被告包括劳教管委会.劳教复议机关18.根据《赔偿法》有关规定和赔偿范围的确定，劳教行政赔偿的义务机关包括劳教管委会.劳教管理所19.劳动教养所所政管理的特点是.法制性.强制性.矫正性.目的性20.创办劳动教养学校的指导思想是.改造思想.造就人才.面向社会.服务四化21.限制自由和剥夺自由在法律性质上和后果上有着根本的不同。

22.对劳教人员实行区别对待，建立科学分类分级的管理体系。

23.搞好劳教场所规划和基础设施建设，以军营式和校园式为标准，创造良好的教育改造环境。

24.对被劳动教养的人，实行教育、感化、挽救的方针，.教育感化第一，生产劳动第二。25.重在教育，立足于挽救，是劳教工作方针的精神实质。26.搞好生活卫生管理，关心劳教人员的身心健康

27.劳教法律关系的产生，是劳教法律关系主体之间形成权利与义务关系的过程。28.劳教人员在劳动教养期间应准予行使选举权，但不能行使被选举权

29.劳教人员的人身不受侵犯，包括不允许以任何方式或任何人对其打骂、体罚。30.劳教人员在劳教期间，享有一定范围的民主管理权利。

31.根据国家法律、法规规定，有轻微犯罪行为，不够或不需要给予刑事处罚的，应当实行劳动教养。32.劳教机关在管理体制上隶属于司法行政部门，生产上则实行企业管理，具有“双轨制” 的特点。33.劳教生产作为教育改造 人的一种重要手段，是伴随着劳教制度的出现而产生发展起来的。

34.劳动教养学校是一种具有特殊功能的学校教育制度。

35.教育既是改造人、造就人的手段，同时又是促使未成年人健康成长，实现自我保护的手段。

36.劳动教养人员是指实施了一定违法犯罪行为，经过劳动教养管理委员会审查决定，由劳动教养机关收容教养，并处在劳动教养过程中的人

37.劳动教养期限.是指劳动教养机关依据法定的标准和幅度，对被劳动教养的人实行劳动教养的时间限度。

38.所外执行.是指具有特殊情况的被决定劳动教养的人，经批准不在劳动教养场所执行劳动教养，而留在社会上由有关部门负责就地管教的一种执行方式。39.劳动教养行政赔偿是指劳动教养机关及其工作人员违法行使行政职权，侵犯劳动教养人员的合法利益并造成损失时，依法由劳动教养机关对受害的劳动教养人员给予的赔偿。40.劳动教养法律关系主体是指劳动教养法律关系的参与者，由劳动教养法律规范所规定的权利（力）的享有者和承担者。41.我国劳动教养工作的原则有哪些?.①依法行政的原则； ②处罚与教育相结合，以教育为主的原则； ③区别对待的原则； ④社会主义人道主义的原则。

42.劳动教养机关的职能是什么?.①依法及时、准确的实行劳动教养； ②对劳教人员实施教育改造； ③培养造就劳教人员为社会建设有用之材。43.劳动教养法律监督的意义何在?①有利于准确实施劳教法律、法规和正确贯彻劳教工作方针、政策； ②有利于实现劳教工作法制化，进一步完善劳教法律制度； ③有利于及时打击劳教场所内的违法犯罪活动，维护正常的改造秩序； ④有利于保障劳教人员的合法权益，调动他们的改造积极性； ⑤有利于促进劳教机关依法行政和科学、文明管理，不断提高教育改造质量。

44.所政管理基本制度的内容是什么?①安全管理制度； ②分类、分级管理制度； ③民主管理制度； ④考核、奖惩制度。

45.劳动教养教育的基本任务是什么?①转化劳教人员的思想； ②矫正劳教人员的行为恶习； ③对劳教人员传授文化知识，培养其劳动技能。46.试论劳动教养的目的及其价值体现。.①劳动教养目的体现了无产阶级政治理想的历史进步性。②劳动教养目的体现了社会主义法制精神的公正性。③劳动教养目的体现了积极预防犯罪、维护社会治安秩序的价值标准。其余分视论述结构、文字表达、理论联系实际等情况酌定。47.试论少年劳动教养工作的特点。①少年劳教工作法律依据的双重性。②教育改造目的和任务的特殊性。③管理教育方式的特殊性。④教育制度的特殊性。

第五篇：劳动教养案例

为什么这些类似的事情一直在发生。如2007年4月，因到他人池塘捡河蚌被上海市劳教委以盗窃名义作出劳动教养一年的处罚，颍上县的杨某将上海市劳教委告上法庭，颍上县人民法院认为杨某的行为并不是盗窃，故作出撤消劳动教养决定的一审判决。2007年7月，在上海一家酒店打工的巢湖市19岁青年小鹏(化名)被上海市劳教委以聚众斗殴为名作出劳动教养一年的处罚，居巢区人民法院受理诉讼后，认定小鹏没有参与斗殴，判决劳教委撤消劳动教养决定并按照每天83.66元的标准赔偿小鹏劳教期间的经济损失。2007年12月，毕业于合肥某高校的24岁上海白领周某，因与警察发生了肢体冲突，并喊了句“警察打人”，后被上海劳教委以妨碍公务为由作出劳动教养一年三个月的处罚。周某同样将上海劳教委告上了法庭，合肥市庐阳区人民法院一审判决撤消该劳动教养决定。在本案中，三原告周某、罗某、徐某在诉状中称：2008年9月7日，她们与同乡左某在上海市松江区仓汇路附近共同窃得价值为593元的八根圆木杉。上海市劳动教养委员会据此对她们三人作出劳动教养一年的行政处罚，但对左某仅处以行政拘留10天。同样都是偷木头，为何会有这么大的差距呢？从上面的分析来看，上海劳教委对外地人的人采取了类似劳动教养这种方式，但对本地人按照正常的法律途径进行。有人质疑问，在与劳教制度的博弈中，往往被推到风口浪尖的总是上海市劳教委，而不是其它城市的劳动教委呢，这与这个城市的现状是否有一定关系？的确屡屡出现这样的事情，可能与上海作为一个国际化大都市，外来人口非常多有关。为了维护上海的社会稳定，当地公安机关常常采取劳动教养的方式处理一些构不上刑事犯罪的案件，对维护该地区的治安确实起到了积极作用。但是有效性往往是与正义、公平充生冲突，到达是效率先还是公平、正义先呢？这就要针对不同的案子采取不同的方法。具体到本案，被告的行为显然有违法之嫌。根据《行政处罚法》第24条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。“一事不再理”即是对于当时法院一审终审所作判决已经发生法律效力的案件，除法律特别规定外，不得再行起诉和处理。这个原则适用于民事案件和刑事案件的审理，目的在于防止难以执行和明显不公的情形出现并防止法院对同一案件以同一事实和理由作出相互矛盾的裁判，以及法院对同一犯罪以同一事实和理由重复定罪并给予刑事处罚等[1]。综上所述，本案中上海市公安局松江分局作出行政拘留十五日的处罚，而被告上海市劳教委在三原告的行政拘留处罚已经执行完毕的情况下，仍然对他们作出长时间限制人身自由的处罚决定，这显然是违法一事不再罚的原则，明显的违法了法律规定的。

原告：宿海燕，女，1952年6月21日出生，四川省自贡市自流井区人。

被告：海南省海口市劳动教养管理委员会。法定代表人：张海国，该委员会主任。

原告宿海燕不服被告海南省海口市劳动教养管理委员会对其作出的劳动教养决定，向海南省海口市新华区人民法院提起行政诉讼。

原告诉称：我此次来海南，只是想与王国平就我们之间的债权债务说清楚，看看有没有了结的可能。我没有纠集他人到王的住所，更没有指使他人将王国平、王伟平兄弟砍伤和抢走其财物。被告以我参与伤害王氏兄弟为由，决定对我劳动教养三年，认定的事实不清，证据不足。请求撤销被告的劳动教养决定。

被告辩称：根据原告宿海燕参与伤害王国平、王伟平兄弟的事实，依法决定对其劳动教养三年，认定的事实是清楚的，证据是确凿的，适用法律正确且程序合法。法院应当予以维持。

海口市新华区人民法院经审理查明：

原告宿海燕和被害人王国平曾经在广西北海市合作开办一美食城，涉案人王斌是当时的美食城办公室主任。后王国平未经宿海燕同意，私自将双方的合作项目转让给他人，自己来海口开办公司。涉案人邱光富、王先养原是王国平在海口市开办的公司中的职工，后二人均以工资入股该公司。自邱光富、王先养入股后，王国平的公司再未给二人发过工资。

1997年2月16日，原告宿海燕、其子李山和王斌从四川成都同机飞到海口市以后，就与邱光富、王先养一同到海口市机场东路翠竹园别墅13A-D座（王国平的公司住所地）找王国平。当晚11时许，王国平、王伟平兄弟回到公司。双方在谈论债权债务时发生冲突，继而相互纠缠殴打。在纠缠过程中，李山、王斌、邱光富、王先养用菜刀砍、用手脚打王国平、王伟平，致二王轻伤。宿海燕在一旁发现王国平、王伟平受伤后，将其送往海南医院秀英留医部诊治，并帮其交付了入院费用，后在守护病人时被派出所抓走。

1997年3月14日，被告海口市劳动教养委员会以（97）海劳教字第130号决定书认定：原告宿海燕以债务纠纷为由，于1997年2月16日从四川来海口，纠集李山、王斌等5人于当晚11时许到王国平的住所守候，用砍刀和手脚将王国平、王伟平兄弟砍至轻伤，并抢走一些财物。宿海燕有纠集伤害他人的行为，根据国务院《关于劳动教养问题的决定》及其《补充规定》的规定，决定对宿海燕劳动教养三年。

海口市新华区人民法院认为：在王国平、王伟平兄弟被砍、打成轻伤的事件中，在场的5个人，究竟是原告宿海燕纠集其他人，还是其他人纠集宿海燕；究竟是谁叫动手打人的，都有谁动了手，尚未查清。宿海燕多次说过其并未叫人打王氏兄弟，也不承认自己动手打人。被告劳动教养委员会仅凭被害人王国平、王伟平的陈述，在没有其他旁证材料的情况下认定是宿海燕纠集伤害他人，显属事实不清、主要证据不足。况且劳动教养决定中只提到适用国务院《关于劳动教养问题的决定》及其《补充规定》，没有指出适用的具体条款，是适用法律不当。为此，海口市新华区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一、二目的规定，于1998年4月23日判决：

撤销被告海口市劳动教养管理委员会（97）海劳教字第130号对原告宿海燕劳动教养三年的决定。

一审宣判后，被告海口市劳动教养管理委员会不服，以一审判决忽略了这一事件的前因后果中所存在的客观的、必然的联系，否认了原告宿海燕的行为在整个事件中的客观存在，从而导致判决错误为由，向海口市中级人民法院提起上诉。

被上诉人宿海燕辩称：一审判决认定事实和适用法律正确，判决公正，应当维持。

海口市中级人民法院经审理认为：被上诉人宿海燕和其他四人在同王国平、王伟平谈论合伙经商的债权债务时发生冲突，李山、王斌、邱光富、王先养在与王国平、王伟平相互斗殴中，造成王国平、王伟平轻伤。由于没有旁证材料证明此次事件是宿海燕纠集所为，其后果应由参与斗殴的李山、王斌等人承担。上诉人海口市劳动教养管理委员会在只有王国平、王伟平的陈述而没有其他证据互相印证的情况下，仅凭宿海燕与王国平之间过去有感情上的纠葛和经济上的纷争，宿海燕是案发当天从四川飞赴海口，当晚又在现场等事实，就推断宿海燕必有纠集并伤害他人的行为，从而作出对宿海燕劳动教养三年的决定，是错误的，应予撤销。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予采纳。据此，海口市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，于1998年7月21日判决：

驳回上诉，维持原判。

「案情」原告：许军营，男，汉族，20岁，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州造纸厂工人，住米泉县十三户化工厂。

被告：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州劳动教养管理委员会。法定代表人：罗振海，副主任。

1989年12月25日，米泉县公安局为查清许军营伙同昌吉三名歹徒，于12月14日晚流窜至米泉县十三户地区，持刀行凶，砍伤天化厂青年周扬的全部犯罪事实，决定将许军营收容审查，关押在米泉县公安局看守所。1990年2月28日，对许军营以流氓罪行呈报，给予劳动教养三年。同年3月12日，昌吉回族自治州劳动教养管理委员会认定许军营有违法行为三次：

（一）1988年7月，许酗酒后，无故殴打汽改厂工人周长宝。当该厂保管员濮学保劝阻时，许用菜刀砍濮，濮用自行车拦挡，刀砍在自行车上。

（二）1988年11月，许伙同昌吉供电局陈军等三人，在天化电影院，无故殴打天化厂工人陈书亭，致陈四颗牙挫伤，其中一颗牙因坏死被拔除。

（三）1989年12月14日晚，许酗酒后，无故殴打天化厂青年周扬，并用小刀划破周的面部，致周住院治疗。据此，认定许军营有流氓行为，一贯打架斗殴，实属屡教不改，根据《关于劳动教养问题的决定》，决定对许军营劳动教养三年。4月7日，将许送劳教所实施劳教，但未给许送达劳动教养决定书。许军营之父许志诚收到昌吉州劳动教养管理委员会的劳动教养决定后，到劳教所将情况告知许军营，许军营认为该决定书认定事实有出入，适用法律不当，处理过重，委托其父代为申诉，要求重新裁决。州劳教管委会受理了申诉。经复议认为，原决定事实清楚，证据确凿，量裁得当，并于1991年6月6日作出复议决定，维持原决定。该复议决定书仍未给许军营送达、宣读。许志诚在7月4日到州劳教管委会询问复议情况时，才接到该复议决定书，遂将复议结论告知许军营。许军营不服复议决定，以原申诉理由，于1991年7月15日，委托其父诉至米泉县人民法院。

「审判」米泉县人民法院经对昌吉回族自治州劳动教养管理委员会认定的许军营三次违法行为调查，查明：（1）1988年7月，许军营酗酒后无故殴打汽改厂工人周长宝一事，没有证据，周否认许曾殴打他，公安机关也从未找周长宝调查过此事。许军营持菜刀砍在濮学保自行车把上一事属实。（2）1988年11月15日，许军营在天化电影院门口向陈书亭要烟吸，并要与陈握手，被陈拒绝，为此发生殴斗，在场的陈军等人也参与打斗，致陈书亭口角裂伤、四颗牙挫伤，其中一颗牙因坏死被拔除。经公安机关调查，上述行为是陈军所为。米泉县公安局依据《治安管理处罚条例》对违法行为人陈军行政拘留七天，罚款200元，赔偿陈书亭医疗费用500元；对许军营未作处罚。（3）1989年12月14日晚，许军营应邀与周扬等人同在贾建江家喝酒，轮到周扬喝酒时，周要上厕所，许认为周要耍赖，即随其去厕所，途中话不投机，动手打了周，并用水果刀将周脸部划伤。米泉县公安局以“许伙同昌吉三名歹徒，流窜米泉十三户地区，持刀行凶，砍伤天化厂青年周扬”为理由将其收审，其事实依据严重失实，并缺乏证据。米泉县人民法院经审理认为，被告对原告作出的劳动教养决定书中认定的三件违法事实中，前两件事发生后，公安机关均未对其进行处罚；后一件事发生在前两件事的一年之后，也仅属一般的违反治安管理的行为，本应由公安机关依法对其作治安管理处罚，被告却据此决定对许军营劳动教养三年。根据许军营违法行为的事实情节，这个处理决定违反了国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条

（一）项之规定。为此，该院于1991年10月15日，判决撤销昌吉回族自治州劳动教养管理委员会作出的劳动教养决定。昌吉回族自治州劳动教养管理委员会不服一审判决，提出许军营屡次酒后寻衅滋事，在公共场所无故殴打他人，严重扰乱社会秩序，其行为的连续性已超出治安管理处罚范围，对许军营单纯依靠治安管理处罚的方式，已不能起到应有的惩戒作用，实施劳动教养三年是完全必要和正确的；并以此为理由，向昌吉回族自治州中级人民法院提起上诉，请求撤销原审判决，维持劳动教养决定。昌吉回族自治州中级人民法院经审理认为：原审判决事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。原审法院以州劳动教养管理委员会对许军营给予劳动教养三年的处罚属适用法律法规错误，处罚不当，判决撤销劳动教养决定是正确的。且该劳动教养决定书及复议决定书均未给许军营送达、宣读，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条

（一）项之规定，该院于1992年2月25日，判决驳回上诉，维持原判决。

真实的案例正好为此提供了佐证。

2000年4月18日，兰州市临夏县农民訾某（时年20岁）、代某（时年22岁）、侯某（时年17岁）和另一姓侯的人（年龄不详）都在呼和浩特市一个饭馆打工。4月18日晚上，訾某把三个同乡叫到一起说，他以前曾在一个姓陈的开的饭馆里打工，这

个人欠他700多元工钱不给，咱们去他家偷点东西。三个同乡当即表示同意。于是四人来到陈某家，入室盗窃虹美18英寸彩色电视机一台、厦新超级VCD一台，价值人民币1278元。

次日，公安机关即侦破此案，除另一姓侯者外，其余三人都被带入了警局，随即被刑事拘留。

2001年3月16日，公安机关将侯某三人共同盗窃案移送检察机关审查起诉。3月28日，检察机关以三名被告人涉嫌盗窃罪向法院提出公诉。4月13日，法院经过审查认为，《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第（二）项规定：“盗窃公私财物虽已达到‘数额较大’的起点，但情节轻微，并具有下列情形之一的，可不作为犯罪处理：1.已满16周岁不满18周岁的未成年人作案的„„”因侯某作案时不满18周岁，建议检察机关撤销对侯某的起诉。当日检察机关撤回起诉，将侯某移交公安机关，建议作其他处理。

4月20日，检察机关将另两名被告人重新向法院提起公诉。法院于当日开庭，并作出以下判决：被告人訾某、代某犯盗窃罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币1000元，扣除先行羁押的期限，两名犯罪人在宣判后十天就可以获得自由。

而法院认为不宜作犯罪处理的侯某又是如何处理的呢？

2001年5月25日，呼和浩特市劳动教养管理委员会研究决定：对侯某劳动教养三年。劳教期间从2000年10月20日起至2003年10月19日止。也就是说，不构成犯罪的侯某还要等两年半才能获得自由。

这个真实的案例，不能不引起我们的思考。为什么同一起案件，构成犯罪并在犯罪中起主要作用的人，其所受处罚实际上大大低于不构成犯罪且又是未成年人的侯某呢？究其根源，主要是国务院《关于劳动教养问题的决定》。这个行政法规自1957年8月1日颁布以来，至今已长达40多年，基本上没有进行修改。1979年11月29日，全国人大常委会批准实施了国务院《关于劳动教养的补充规定》，这个补充规定进一步明确劳动教养的期限为一年至三年，必要时得延长一年。

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由于这个规定把劳教期最低定为一年，没有和刑法相衔接，致使行政处罚高于一些轻罪的刑事处罚，更没有体现对未成年人的保护。试想在上面的案例中，侯某的心理能平衡吗？能从中真正受到教育吗？