《不动产登记暂行条例》释义

第一篇：《不动产登记暂行条例》释义

•不动产登记暂行条例‣释义

第一章总则

本章共七条，对•条例‣的立法目的及依据、不动产登记及不动产的概念、不动产登记的类型、不动产登记的原则、需要进行登记的不动产权利种类、不动产登记机构以及不动产登记管辖进行了规定。

第一条【立法目的及依据】（条文主旨为编者所加，下同）为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据•中华人民共和国物权法‣等法律，制定本条例。

释义

本条规定的是•条例‣的立法目的及法律依据。

一、关于立法目的

•条例‣的立法目的就是整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益。其中整合不动产登记职责是实现不动产统一登记的基础，规范登记行为是实现不动产统一登记的要求，方便群众申请登记是不动产统一登记的核心，保护权利人合法权益是不动产统一登记的目的。

需要注意的是，•条例‣的起草工作受到了社会各界的广泛关注，关于•条例‣起草的目的，社会各界也存在不同的认识。例如，很多

决定‣，2014年1月中央编办发布的•关于整合不动产登记职责的通知‣等。

第二条【不动产登记及不动产的概念】

本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。

本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。释义

本条规定的是不动产登记及不动产的概念。

一、关于不动产登记的概念

登记的主体是不动产登记机构。•物权法‣第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”据此，本条第一款把登记机关明确为不动产登记机构。但是，在•条例‣出台之前，我国并没有统一的不动产登记机构，不仅不同的不动产权利要去不同的政府部门进行登记，而且各地不动产登记机构的设臵也并不一致，这种局面非常混乱，对不动产登记信息的共享、交易的安全、群众生活的便利都带来了不利影响。•条例‣第六条将登记的职责明确给国家专职的部门，即在国家层面，为国务院国土资源主管部门；在地方层面，是县级以上地方人民政府确定的部门。这是综合考虑我国不动产登记的实践，并借鉴域外不动产登记机构设臵的经验而作出的规定。

登记的内容是不动产权利归属和其他法定事项。确定一项不动产权利的归属，一般包括主体、客体、内容三个方面，这对应在不动产登记簿中便是不动产权利人的姓名、名称等身份信息，不动产的坐落、面积等自然状况，以及权利的具体类型等内容。通过对这些内容的记载和公示，社会公众便可以了解不动产权利的归属情况，起到定分止争的社会效果。此外，不动产登记在特殊情况下还应记载其他法定事项，主要是指不动产存在异议、被查封等事实情况时。这些内容是通过异议登记、查封登记等具体登记类型予以体现的，通过对这些事项的记载和公示，权利主体可以及时发现不动产交易所存在的风险。

登记事项须记载于不动产登记簿。•物权法‣第十四条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”第十六条规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”因此，除•物权法‣规定的个别情形以外，物权归属及物权变动等事项，记载于不动产登记簿时才发生效力，不动产登记簿是物权变动的效力证明，对于不动产权利人和第三人都有十分重要的意义。第三人可以通过查看不动产登记簿了解不动产的自然状况和权属情况，第三人基于对不动产登记簿的信任所作出的善意行为都受到法律的保护。需要注意的是，此处的登记是具有实体法效力的，它与行政管理上的登记、备案具有实质上的区别，后者只是对于既存权利状态的描述，方便行政机关进行统筹，而前者则是权利确认的必要条件。

二、关于不动产的概念

•条例‣在•担保法‣的基础上，通过列举明确外延的方式，参照•担保法‣的表述确定了不动产的概念，并在“土地”后面增加了“海域”，基本保证了不动产定义的统一。

第三条【不动产登记类型】

不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。

本条主要规定的是不动产登记的类型。•条例‣作为一项规范登记的程序法规，登记类型是其核心的内容。不同的登记类型，其申请主体、提交的材料、登记的程序等都存在差异，•条例‣对此作出了概括规定。

一、不动产首次登记

不动产首次登记，主要是指不动产权利第一次记载于不动产登记簿，具体来说主要包括总登记和初始登记。首次登记作为一种登记类型，是•条例‣的首创。在•条例‣出台之前，存在着土地总登记、土地初始登记和房屋初始登记、设定登记等相关类型，由于不同的部门对初始登记、设定登记的内涵理解不一致，因此•条例‣将其统一归纳规定为首次登记。

二、变更登记

变更登记，主要是指因不动产权利人的姓名、名称或者不动产坐落等发生变更而进行的登记。一般来说，适用变更登记的主要情形包

包括：依法收回国有土地、海域等不动产权利的；依法征收、没收不动产的；因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原不动产权利消灭，当事人未办理注销登记的；法律、行政法规规定的其他情形。

五、更正登记

更正登记，主要是指登记机构根据当事人的申请或者依职权对登记簿的错误记载事项进行更正的登记。更正登记是•物权法‣确定的一项新的登记类型，在日常登记实践中普遍存在。不动产登记工作实践中，由于各种原因难以避免会导致各种错误，创设更正登记制度的原因就在于通过规范纠正登记错误的程序，达到合法纠正登记错误之目的。•土地登记办法‣和•房屋登记办法‣也都对更正登记制度作出了更具有操作性的规定。

六、异议登记

异议登记，主要是指登记机构将事实上的权利人以及利害关系人对不动产登记簿记载的权利所提出的异议申请记载于不动产登记簿的行为。异议登记是•物权法‣规定的一项新的不动产登记制度，•土地登记办法‣和•房屋登记办法‣对此制度进一步进行了明确的规定。•物权法‣第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五

国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知‣（法发„2004‟5号）文件中，包括了查封登记、预查封登记、轮候查封登记等具体的类型。

第四条【登记原则】

国家实行不动产统一登记制度。

不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。

释义：

本条规定的内容主要有三方面：一是贯彻落实•物权法‣，明确规定不动产统一登记制度；二是明确不动产登记应当遵循的三个原则；三是明确不动产登记的连续性。

一、明确规定了不动产统一登记制度

按照•物权法‣和党中央、国务院的具体要求，•条例‣从几个方面建立不动产统一登记制度：一是统一登记机构，•条例‣第六条作了明确的规定；二是统一登记簿册，•条例‣第二章专章对不动产登记簿作了规定；三是统一登记依据，•条例‣作为•物权法‣关于建立不动产统一登记制度的具体落实，从统一登记制度、登记簿册、登记程序、登记信息共享与保护、法律责任等各个方面，对不动产登

0例‣第五条明确了需要登记的不动产权利类型，让不动产权利人明确知道有哪些权利是需要进行登记的；三是•条例‣第三章明确了登记程序，要求登记机构公开登记申请材料目录和示范文本等信息，让不动产权利人知道如何办理不动产登记；四是建立了不动产登记信息共享和查询制度，明确要求不动产登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。

三、明确了不动产登记以及权利的延续性

不动产统一登记制度建立后，不动产权利人已经依法享有的权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。本条第三款的规定是稳定连续原则的具体体现。同时，•条例‣第三十三条还特别规定“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效”，目的主要是为了消除广大老百姓担心统一登记之后已有的权利受影响以及换证麻烦等方面的顾虑。

第五条【不动产登记权利种类】下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：

(一)集体土地所有权；

(二)房屋等建筑物、构筑物所有权；(三)森林、林木所有权；(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权；(五)建设用地使用权；(六)宅基地使用权；(七)海域使用权；(八)地役权；(九)抵押权；

(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。

213的所有权证书。森林、林木的使用权不应当作为物权进行登记发证。森林、林木的使用权是否属于物权，目前还难以确定。因此•条例‣中没有规定森林、林木使用权的登记发证。

四、耕地、林地、草地等土地承包经营权

土地承包经营权登记的效力与建设用地使用权的效力不同，实行的是登记对抗主义。2013年中央1号文件明确提出了“用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，因此•条例‣规定了承包经营权登记发证的过渡期，五年之后，承包经营权的登记将纳入整个不动产统一登记之中。

关于承包权与经营权的分离。有观点认为•条例‣应当根据中央文件精神将“农户承包权”和“土地经营权”也予以列举，但是考虑到承包权和经营权的内涵还不够十分明确，权利性质也存在不同认识，因此，•条例‣规定的还是严格依据•物权法‣规定了土地承包经营权，待改革探索成熟，相关的法律修改之后，权利类型和名称可以再作相应的修改。

五、建设用地使用权

有观点提出应当对空间权作出规定。考虑到空间权属于在一定空间内设立的建设用地使用权，也是建设用地使用权的一种类型，因此，不予单独规定。但是地上、地下建设用地使用权具体应当如何设立，如何登记，目前还需要进一步研究，以后出台更细化的规定。

六、宅基地使用权

宅基地使用权是通过审批取得还是登记取得，以及宅基地使用权实行的登记对抗还是登记生效等问题，•物权法‣没有作出明确的规定。但在实践中，宅基地使用权一般都需要进行登记。此外，宅基地使用权登记发证过程中比较突出的问题是一户多宅与超面积这两个问题。关于这两个问题，有一系列的文件作出了规定，如1995年3月11日国家土地管理局印发的•确定土地所有权和使用权的若干规定‣、2008年•国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知‣、2011年11月2日•关于农村集体土地确权登记发证的若干意见‣（国土资发„2011‟178号）、•国土资源部关于规范土地登记的意见‣（国土资发„2012‟134号）等。

七、海域使用权

有观点认为应当增加无居民海岛使用权。考虑到无居民的海岛本质上也属于土地，因此无居民海岛使用权也属于土地使用权，因此•条例‣并没有列举该项权利。

关于海域使用证如何换发土地使用证的问题，填海工程完成后，海域的自然属性已经消灭，海域使用权应当随之一并消灭，而填海后，土地自然属性已经形成，随之产生的是建设用地使用权。因此，在填海项目完成后，应当先行办理海域使用权注销登记，再办理建设用地使用权初始登记。

八、地役权

（一）国家土地所有权的登记

有观点提出，对国家土地所有权进行登记有利于国有自然资源资产的保护。但是考虑到目前实践中国家土地所有权没有登记的必要，再加上国家土地所有权登记难以操作，如大片的沙漠、荒滩等没有具体使用权人的国家所有土地究竟应当由谁来申请登记、登记给谁等问题难以解决，且•物权法‣第九条第二款明确规定“依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记”，所以•条例‣中没有规定国家土地所有权的登记。

（二）国有农用地使用权的登记

按照•物权法‣的规定，国有农场土地实行承包经营的，可以参照设立土地承包经营权。但很多国有农场并没有实行承包经营，国有农场与农场职工之间是劳动关系，不是承包关系，关于国有农场对其使用的农用地享有的权利目前法律还没有明确规定。因此农用地使用权并不是严格意义上的法定物权。但是我国的国有农场面积较大，为保证国家粮食安全和促进经济社会发展发挥了巨大作用。国有农场土地被侵占的现象时有发生，对国有农场土地进行登记十分必要，因此有观点认为应当将国有农用地使用权写进•条例‣。但是考虑到•物权法‣明确规定了物权法定原则，目前的法律中确实没有出现国有农用地使用权这样一个名词，因此，•条例‣没有作出明确列举。但是在实践操作中，这些土地依然需要予以登记发证。另外，本条没有涉及的国有林场的土地使用权也可以按照国有农用地使用权进行登记发证。

（三）水域滩涂养殖权的登记

•物权法‣第一百二十三条规定：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”因此有观点认为•条例‣应当对水域滩涂养殖权进行列举规定，但也有观点认为规定水域滩涂养殖权会造成一物两权，因为水域也包括海域，海上养殖将会出现水域滩涂养殖权和海域使用权的交叉。考虑到以上这些因素，•条例‣对水域滩涂养殖权没有作出明确列举规定。对于该项权利，经进一步研究明确相关权利内涵后，可以通过具体的实施细则予以规范。

（四）取水权的登记

由于取水权是•物权法‣规定的一项用益物权，同时三中全会决定中也提出了对“水流”等自然资源进行确权登记，因此，•条例‣起草过程中，有观点认为应当将取水权也明确在登记的权利类型中予以列举。但是考虑到此次登记职能整合的要求中并未包括取水权的登记，且目前取水权的流转等相关制度都还在探索中，登记制度尚不成熟，所以•条例‣对此没有进行列举。

（五）矿业权的登记

有观点认为应当将矿业权也纳入不动产统一登记。但是，综合考虑到关于不动产登记相关职能整合的文件，域外不动产登记一般不包括矿业权登记等因素，•条例‣暂时没有明确将探矿权、采矿权明确列入不动产登记权利的种类中。

第六条【不动产登记机构】

国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

释义

本条主要规定的是不动产登记机构的设臵。

一、登记机构是政府部门，不再是人民政府登记机构必须明确，因为这涉及谁登记谁负责的问题，也就是当登记发生错误被诉讼时谁是被告的问题。以前土地登记错了，市县人民政府是被告，但是房屋登记错了，则是由住建部门作为被告。这就是由于登记主体不同所造成的。目前社会公众一般只是关心由哪个部门负责登记的问题，没有意识到政府登记和部门登记之间的区别。目前我国的不动产登记主体主要包括三种形式：一是法律规定由人民政府登记；二是法律规定直接由部门登记；三是同一法律中既规定了政府登记，又规定了部门登记。

从我国改革的具体情况来看，•条例‣规定由作为政府部门的不动产登记机构全面承担不动产统一登记的职责较为适宜，理由如下。

一是部门登记符合中央关于不动产登记职能整合的相关要求。•国务院机构改革和职能转变方案‣中明确提出“整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责……分别由一个部门承担。”•中央编办关于整合不动产登记职责的通知‣也肯定了“由国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作”。从中央的要求来看，一直强调政府部门在不动产登记中的作用。

二是部门登记符合减少审批环节，提高行政效能的改革精神。党的十八大提出，要简政放权、深化行政审批制度改革，行政体制改革要提高政府行政效率和效能。从地方建设用地使用权登记的审查实践来看，首先由经办人提出审查意见，同时还需要审查科室负责人的初审意见，然后是分管领导的审核意见，之后报政府批准同意，最后办理登记。实际审查工作均由国土部门实际承担，政府只是加盖印章，并不从事具体的审查业务。有的甚至专门将刻有“土地登记专用章”的印章交由国土局保管，由国土局负责代政府盖章，政府审查完全流于形式。因此，本着减少不必要的审批环节、提高行政效能的原则，由部门登记更加适当。

三是部门登记符合责权统一的行政原则。实践中，不动产统一登记的实际审查职责都由部门完成，但是却以政府的名义对外作出具体行政行为。发生矛盾纠纷时，被诉的主体是政府，使得登记具体审查

122的目标，与中央所提出的“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记”是背道而驰的，应当坚决反对。

二是应当接受上级人民政府对不动产登记主管部门的指导、监督，最后到国家层面，应当是接受国土资源部统一的指导监督，不得接受其他不动产行政主管部门的指导监督。因为按照•通知‣精神，其他部门最多只是协同指导相应的不动产登记工作，否则就容易政出多门，又回到原来分散登记的老路。

第七条【登记管辖】

不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。

跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。

国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。

释义

本条主要规定的是不动产登记的管辖。

4当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。”

之所以•条例‣不实行分级登记，主要原因是分级登记存在以下弊端：一是从登记本身来说，分级登记严重破坏了不动产登记的完整性，容易导致重登和漏登。同一登记区域内存在两个或以上的登记机构，登记的相关资料由不同的登记机构保管，即使各个登记机构都恪尽职守，也难以避免重登或者漏登情况的发生。二是从行政机关的角度来说，牺牲了行政效率，浪费了国家行政资源。同一登记区域内设臵不同级别的登记机构负责登记事项，人为地增加了成本，增加了财政支出。不同级别的登记机构之间容易发生业务交叉和冲突，产生不必要的矛盾。三是从行政相对人（登记申请人和登记资料查询人等）的角度来说，增加了其不便，也增加了其经济负担。由于资料由不同级别的登记机构分别管理，无法以土地权利人为单位进行归户，也不便于登记资料的查询，不利于维护交易安全。

•条例‣规定不动产属地登记原则，主要有以下原因：一是属地登记是由不动产的本质属性，即不动产位臵的固定性或不动产位臵的不可移动性所决定的；二是属地登记原则是国际通行做法；三是为了促进统一登记，必须属地登记。如前所述，属地登记是不动产的本质属性的要求，是国际通行做法。要实行不动产的统一登记，必须首先实现不动产的属地登记。

二、跨县级行政区域的不动产登记

62728国土资源部已经下发了•国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知‣（国土资发„2015‟25号）（以下简称•通知‣），对统一的登记簿册的样式予以了更为细化的规定。

一、关于不动产登记单元

本条第一款规定了不动产登记单元及其编码制度。不动产单元，是指使不动产特定化，以便以之为基础设立登记簿簿页，并将不动产相关信息在登记簿上予以记载的基本单位。不动产单元是•条例‣首次提出的概念。建立不动产单元制度是物权客体特定性的要求。不动产之间在空间上相互连接，必须通过测量等手段从空间上将其相互区分，使之成为独立的物。建立不动产单元，统一编码制度，既有利于区别不同的不动产，也有利于政府对不动产进行管理。

（一）不动产单元的特征。作为不动产登记的基本单位，不动产单元一般具备以下三个特征：

一是具有明确的界址或界限。该特征是为了将特定的登记单元与其他登记单元区分开来，土地和海洋在平面空间上必须是权属界限封闭的，而房屋则必须具有明确的四至界限，可以是墙体，也可以是其他的固定界限。

二是地理空间上的确定性与唯一性。土地是通过地籍测量的方式，形成地籍图或地籍册，并赋予每一个地块唯一的、确定的编码。登记簿通过援引该号码以确定土地的地理位臵，据此形成地籍图与土地登记簿的关联性。房屋的坐落则通过房地产基础测绘形成的房地产分幅

0登记。集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。”

三是海域以宗海为登记单元。•海域使用权登记办法‣第四条规定：“海域使用权登记以宗海为基本单位。权属界址线所封闭的用海单元称宗海。但填（围）海造地的，应独立分宗登记。单位和个人取得两宗以上海域的，应当按宗分别申请登记。两个以上海域使用人使用同一宗海域的，应当共同申请登记。”

（三）我国不动产单元的设臵。本条第一款对不动产单元进行了原则性概括，明确了以登记单元为基础构建不动产登记簿。登记单元必须综合考虑各类不动产的空间物理特征及其组合情况。不动产单元则是由这些不动产权属界限封闭范围所形成的独立空间。根据•通知‣规定，不动产登记簿依据不动产登记单元进行填写，具体分为宗地宗海基本信息、不动产权利信息和抵押权登记、地役权登记、预告登记、异议登记、查封登记等部分。

二、关于不动产登记簿

本条第二款规定：“不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。”因此，我国不动产登记簿的具体样式应当由国土资源部统一进行规定。

（一）•条例‣颁布前登记簿的样式。在不动产分散登记的背景下，各类不动产都结合自身的权利特点，分别设臵了登记簿，形式不一，各具特色。土地权利、土地承包经营权、海域使用权、水域滩涂养殖权、海岛使用权等不动产登记的基本单位都不同，都已经建立了各自统一的登记簿样式。房屋登记已经出台了专门的登记簿管理办法，草原登记尚缺乏详细的办法和规范，林权登记也还尚未出台统一的登记簿册样式。

一是土地登记簿以宗地为单位按照物的编成进行设计，土地登记卡及其续表对土地权利变动等事项进行全面记载。根据国土资源部•关于印发†土地登记表格‡（试行）的通知‣（国土资发„2008‟153号）的规定，土地登记簿由土地登记卡、土地登记卡续表和共用宗土地登记卡目录三个部分组成。登记簿以街道（乡、镇）为单位，按街坊（村）及宗地号顺序排列组装。土地登记卡上全面记载了地块的宗地编号、面积、用途、权属性质等基本信息。土地登记卡续表中记载了土地初始、变更、注销和其他登记事项及其发生的时间。但是，土地登记的对象不包含所有土地权利，土地承包经营权被明确排除在外。此外，对于林地所有权和林地使用权的登记发证，管理上还存在一定争议。

二是房屋登记以房屋基本单元为单位，采取物的编成进行设计，以登记权利类型为基础，分别设臵登记簿页。虽然住建部门尚未制定统一的房屋登记簿样式，但是•房屋登记簿管理试行办法‣对房屋登记簿的基本记载事项进行了规定，地方可结合本地实际适当增加。房

3筑物的登记。根据•无居民海岛使用权登记办法‣的规定，无居民海岛使用权登记是对海岛的权属、面积、用途、位臵、使用期限、建筑物和设施等情况所作的登记。从登记簿的设计来看，包括海岛使用权人情况、用岛范围面积、岛上建筑物和设施情况以及变更登记情况。

六是林权登记簿包含林地和林木两类不动产的登记。从登记簿的设计来看，基本包含林地、林木坐落、面积、株树等客观描述情况和权利人情况。登记簿还设有变更登记栏，用于记载林权的变更情况。

七是水域滩涂养殖权登记簿延展期限单独设页。2010年，农业部第1408号公告颁布了•水域滩涂养殖证等登记簿‣文本格式，登记簿可以分为养殖权人信息栏、水域滩涂信息栏、延展期限栏、变更登记栏。由于•物权法‣、•渔业法‣等法律中未规定养殖权的最低期限，实践中养殖权的期限相对较短，甚至一年一发，因此养殖权登记簿中专门设臵了延展期限栏。

（二）目前不动产登记簿的设计。根据•通知‣的规定，不动产登记簿以宗地、宗海为单位编成，同一宗地、宗海范围内的所有不动产编入统一不动产登记簿。登记簿具体分为宗地、宗海基本信息和不动产权利及其他事项登记信息，后者又包括土地所有权登记信息、建设用地使用权登记信息、宅基地使用权登记信息、房地产权登记信息、建筑物区分所有权业主共有部分登记信息、海域（含无居民海岛）使用权登记信息、构（建）筑物所有权登记信息、土地承包经营权、农用地使用权的其他使用权登记信息（非林地）、林权登记信息、其他

536簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。”•房屋登记办法‣第二十四条规定：“房屋登记簿可以采用纸介质，也可以采用电子介质。采用电子介质的，应当有唯

一、确定的纸介质转化形式，并应当定期异地备份。”

据此，在实践中，我国许多地方也实行了电子登记系统，一些经济发达地区如上海、南京、广州等地基本上实现了土地登记的电子化。其他国家和地区早就开始了登记信息化、电子化的步伐，如我国台湾地区•土地登记规则‣第六条就规定了“土地登记得以电子处理，其处理之系统规范由中央地政机关定之。土地登记以电子处理者，其处理方式及登记书表簿册图状格式，得因应需要于系统规范中另定之”等。

二、关于登记簿的安全

虽然电子登记簿使用较为便利，易于保存和传输，极大地提高了登记效率，但是受网络上诸多不安全因素影响的可能性比较大，为了避免因系统故障、自然灾害等导致登记资料的遗失破坏，•条例‣规定应当定期进行异地备份。这种异地备份的做法，在国外也被采纳。例如，澳大利亚昆士兰州的登记簿早已电子化，共有三处备份，一处在登记机构办公地，另一处在本市的另一栋楼，还有一处位于郊外偏僻之处，数据每天进行更新。电子登记簿应当有唯

一、确定的纸介质转化形式，简单来说，就是其中的信息能够以唯一确定的格式以纸质的形式打印出来，以便管理保存或者查询需要。

8中、字迹清楚易识，以保证查看不动产登记簿时能对所登记的情况一目了然。

任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。“任何人”，就是包括权利人、利害关系人、登记机构工作人员和其他人等所有人，都不能损毁破坏不动产登记簿，不得修改登记事项。可以修改登记事项的唯一例外是依法进行更正登记。

第十一条【不动产登记人员】

不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。

不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。

释义

本条是关于不动产登记人员的规定。

不动产登记人员是指直接从事不动产权属审核和登记审查的工作人员。由于不动产登记是非常专业的活动且涉及的是不动产权利，价值巨大，为了确保登记结果的真实性与准确性，有效地维护不动产交易的安全与效率，各国都对不动产登记机构工作人员有很高的要求。因此，•条例‣对登记人员提出了要求，一方面要求从事登记的人员应当具备相应的专业知识和业务能力，保障登记人员具备开展不动产登记的基本业务素质；另一方面也强调登记机构对登记人员的后续培

041知‣（国土资发„2003‟44号），进一步完善了土地登记人员持证上岗制度。•土地登记办法‣作为部门规章，再次明确规定了土地登记人员持证上岗制度。•土地登记办法‣第四条规定：“国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。”据统计，截至2014年，全国已有95110人取得•土地登记上岗资格证‣，一支基本能够满足当前工作需要的土地登记队伍逐步建立起来。

房屋登记采取房屋登记官制度•房屋登记办法‣对房屋登记人员也作出了相应的要求，第六条规定：“房屋登记人员应当具备与其岗位相适应的专业知识。从事房屋登记审核工作的人员，应当取得国务院建设主管部门颁发的房屋登记上岗证书，持证上岗。”2009年，住房和城乡建设部进一步下发了•关于做好房屋登记审核人员培训考核工作（试行）的通知‣（建房„2009‟61号），明确规定“在房屋登记机构从事初审、复审、终审等具有房屋登记审核性质工作的人员，应按照•房屋登记办法‣和本•通知‣的要求，通过房屋登记人员培训考核或确认，取得•房屋登记官考核合格证书‣后，成为房屋登记官，方可从事房屋登记审核工作”“从2012年起，未取得•房屋登记官考核合格证书‣的人员，应调离房屋登记审核岗位”，这些规定，在房屋登记领域开了“登记官”制度的先河，建立并实施了房屋登记官制度。据统计，截至2014年，全国已有29487人取得房屋登记官资格。

第十二条【不动产登记簿的保管】

3质介质不动产登记簿的保存，应当配备设计规范的专用库房和必要的安全保护措施，如不动产登记簿和地籍资料库应有行之有效的防盗、防火、防潮、防渍、防有害生物等安全设备。

对于采用电子介质不动产登记簿的保存，由于电子登记簿比纸质登记簿存在更多的安全和隐私保护等问题，需要对其配备专门的存储设施，并采取信息网络安全防护措施，具体来说应包括以下几个方面。第一，保证电子登记簿的安全。电子介质的登记簿因需要接入互联网，所以既容易被感染病毒，也容易遭受黑客攻击。因此，采取电子介质登记簿的登记机构必须对电子登记簿配备充分的电子安全防护措施，如安装杀毒软件、防火墙、将内网与外网分开等。同时，这些登记机构应当每天对登记簿的数据进行异地备份并且异地保存。对于异地备份保存的数据，同样应采取充足的信息网络安全防护措施。第二，严格管理电子登记簿。为了防止电子介质的不动产登记簿被篡改，必须建立严格的规范，以确保对电子介质登记簿的数据之录入、存储、输出、运输进行严格有效的管理。例如，电子登记簿应当设臵相应的加密程序，只有依其权限获得相应密码授权的人才能进入电子登记簿的信息系统进行相应的操作。第三，严格规范和控制电子签章。在纸质登记簿上可以直接由登记机构的相关人员进行签名并加盖印章，但是实行电子登记簿则需要采用电子签名，这方面的安全问题也需要严格规范和控制。

第十三条【不动产登记簿的保存和移交】

不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。

行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。

释义

本条是关于登记簿永久保存、重建及移交的规定。

•物权法‣并未对不动产登记簿的保存期限作出规定，•土地登记办法‣对此也没有作出规定。住房和城乡建设部•房屋登记簿管理试行办法‣明确规定：“登记簿应永久保存并妥善保管。”我国绝大部分地方立法也都规定了登记簿应当永久保存。如•上海市房地产登记条例‣规定：“房地产登记机构应当按照当事人提交的申请登记文件或者行政机关、人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的文件，对房地产登记簿进行记载，并永久保存。”•天津市房屋权属登记条例‣规定：“房屋权属登记机关应当将房屋权属登记簿和房屋权属登记的文件资料，统一管理，永久保存。”•山东省土地登记条例‣规定：“土地登记机关应当设臵土地登记簿，对土地登记事项全面、真实、准确记载，并永久保存。”•深圳经济特区房地产登记条例‣规定：“房地产登记簿、地籍资料和房地产原始凭证应当永久保存。”我国台湾地区•土地登记规则‣同样规定了永久保存制度：“登记簿及地籍图由登记机关永久保存之。除法律或中央地政机关另有规定或为避免遭受损害外，不得携出登记机关。”可见永久保存登记簿是通行做

6因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。

属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：

（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；

（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；

（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；

（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；

（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；

（六）申请更正登记或者异议登记的；

（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。释义

本条是关于不动产登记申请的规定，并区分了共同申请和单方申请的情形。

一、不动产登记以依申请登记为原则，其他登记为例外。是否申请登记属于当事人的权利，登记机构不能强制。不动产登记以申请为原则，登记机构依职权登记和根据法院等的嘱托进行的登记属于例外。

849

第二篇：常德市不动产登记档案查询办法(暂行)

常德市不动产登记档案查询办法（暂行）

为规范常德市不动产登记档案查询利用工作，保护不动产权利人及相关当事人的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国档案法》、《不动产登记暂行条例》及有关不动产登记档案查询的规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于常德市本级（武陵区、柳叶湖旅游度假管理区）内各类已记载于不动产登记簿的不动产登记档案查询。

第三条 常德市国土资源局负责常德市本级（武陵区、柳叶湖旅游度假管理区）内不动产登记资料查询的管理工作，常德市不动产登记中心承办常德市本级（武陵区、柳叶湖旅游度假管理区）范围内不动产登记资料查询的具体工作。因不动产抵押贷款、不动产交易纳税、协助司法机关调查、中小学学生入学、户口迁移等情形，需要查询本市范围内不动产登记情况的，均可办理。

第四条 本办法所称不动产登记档案，包括不动产登记簿记载信息和不动产登记原始资料。

（一）登记簿记载信息包括不动产基本状况（自然状况）、不动产权利状况以及其他依法应当登记的事项；

（二）登记原始资料包括登记申请材料、登记审核材料和其他登记材料。登记申请材料是指登记申请人向不动产登记机构提交的相关证明材料。登记审核材料是指不动产登记机构审核中形成的过程及结论性材料。其他登记材料是指除上述材料之外的相关证明材料。

第五条 下列主体可以申请查询、复制部分或全部不动产登记资料：

（一）权利人可以查询、复制不动产登记簿中相关信息和登记申请材料；

（二）利害关系人可以查询、复制有利害关系的不动产登记簿中相关信息；

利害关系人包括：

1．不动产交易的受让方、受赠人、抵押权人、承租人； 2．仲裁事项、诉讼案件申请人或起诉人； 3．登记异议人； 4．继承人或受遗赠人：

5．其他证明有利害关系的当事人。

（三）人民法院、人民检察院、国家安全机关、公安机关、监察机关以及其他因执行公务需要的国家机关工作人员可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。

（四）公证机构、仲裁机构可以依法查询、复制与公证、仲裁事项相关的登记簿信息和登记申请材料；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。第六条 申请人可以委托代理人查询、复制不动产登记资料：

（一）律师受当事人委托查询、复制登记资料的，提供授权委托书、律师事务所介绍信和律师执业资格证；律师受法院委托查询、复制登记资料的，提供律师执业资格证和法院调查令；

（二）不动产登记代理机构受当事人委托查询、复制登记资料的，提供授权委托书、代理机构资质证明、代理人资格证、申请人和代理人的身份证明；

（三）无民事行为能力人、限制民事行为能力人查询、复制登记资料的，由其监护人代理申请，提供监护人、被监护人的身份证明和监护关系证明；

（四）查询申请人委托其他代理人进行查询的，提供经公证的授权委托书、申请人和代理人的身份证明。授权委托书应明确记载委托事项和查询内容。授权委托书未经公证的，查询申请人应当在申请时，与代理人共同到登记机构现场签订授权委托书。境外委托人的授权委托书应当按照有关规定经过公证或者认证。

查询不动产登记资料的单位和个人应当向不动产登记机构说明查询目的并提供申请文件，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的。

第七条 申请查询、复制不动产登记资料所需提供的材料:

（一）权利人提供身份证明；

（二）利害关系人提供身份证明、与查询不动产有利害关系的证明；

与查询不动产有利害关系的证明包括：

1．因不动产买卖、赠与、抵押、租赁涉及利害关系的，证明材料为：买卖合同、赠与合同、抵押合同、租赁合同；

2．因仲裁事项、诉讼案件涉及利害关系的，证明材料为：应裁通知书、受理案件通知书；

3．对登记结果有异议涉及利害关系的，证明材料为：主张不动产权利的证明材料；

4．因继承、受遗赠不动产涉及利害关系的，证明材料为：注明被继承人已经死亡的户口簿或被继承人（遗赠人）的死亡证明和继承人（受遗赠人）与被继承人（遗赠人）之间亲属关系的证明（包括户口簿、婚姻证明、当地公安机关或村委会、居委会出具的亲属关系证明等）或遗赠抚养协议；

5．因不动产抵押贷款、不动产交易纳税、中小学学生入学、户口迁移4种情形涉及利害关系的，证明材料为：不动产买卖合同、户口挂靠同意意见以及结婚证或由法定机构出具婚姻证明和户口簿或其他利害关系证明。

（三）人民法院、人民检察院、国家安全机关、公安机关、监察机关以及其他因执行公务需要的国家机关查询的，提供协助查询通知书或单位介绍信、工作证或执行公务的证明；

（四）公证机构、仲裁机构查询的，提供单位介绍信、工作证和已申请公证或仲裁的证明。

第八条 法律、法规、规章及有关规定不宜公开的不动产登记资料，其查询范围和方式按法律、法规、规章及有关规定办理。

第九条 查询不动产登记资料应按下列程序办理：

（一）申请

查询申请人填写《不动产登记资料查询申请表》，提供申请人身份证、户口簿、结婚证或其他身份证明材料，提出查询申请。

（二）受理审核

登记机构工作人员对查询申请人对申请材料进行核实。符合查询条件的，受理查询申请，出具受理通知书。

（三）提供查询服务

登记机构及时提供查询服务，并在规定的查询时限内完成。查询人请求出具查询结果证明的，登记机构经审核后可以出具查询结果证明。查询复制材料和查询结果证明应依据有关规定加盖查询专用章，并注明查询时间。查询时间标注年、月、日、时、分、秒。

第十条 有下列情形之一的，不予查询，登记机构出具不予查询告知书，并告知申请人理由：

（一）查询申请人的主体或查询事项不符合规定的；

（二）查询申请人提交的申请材料不符合规定的；

（三）申请查询事项存在法律、法规、规章规定不予查询情形的。

第十一条 有下列情形之一的，登记机构可以出具无查询结果告知书，并告知申请人理由：

（一）按查询申请人提供的身份证明、不动产坐落或不动产权证查询无结果的；

（二）要求查询的不动产尚未进行登记的；

（三）要求查询的单位或个人没有进行不动产登记的；

（四）要求查询的事项、资料不存在的。

第十二条 对符合本办法规定的查询申请，查询机关应当场提供查询；因情况特殊，不能当场提供查询的，应当在5个工作日内提供查询。法律、法规、规章对查询时限另有规定的，按相关规定办理。

第十三条 查询不动产登记资料，应当在登记机构指定场所内进行。

查询申请人不得直接接触不动产登记资料，任何单位和个人不得将不动产登记资料带离查询指定场所。不得损坏不动产登记资料的载体，不得损坏查询设备。

第十四条 应建立查询窗口，配备检索工具和设备，完善查询系统功能，为查询申请人提供优质便捷查询服务。

第十五条 登记机构应指定专人负责查询，做好查询登记，将《不动产登记档案查询申请表》、查询申请人身份证明、其他申请材料和查询结果等查询资料及时归档，单独保存。

第十七条 有关国家机关因公需要需提供不动产登记资料电子数据的，应按《常德市不动产登记档案管理办法》（暂行）的规定执行。

第十八条 查询人非法使用查询结果，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 登记机构的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

附件：

1、不动产登记档案查询申请书

2、不动产登记档案查询结果证明

附件1：

不动产登记档案查询申请书

编号：

查询申请人 姓名

（名称）证件类型及号码 联系电话

代理人 证件类别及号码 联系电话

类别 □不动产权利人□人民法院、人民检察院、国家安全机关、公安机关、监察机关等国家机关□利害关系人

提交的申请材料 □查询人身份证明 □工作证或执行公务的证明文件（仅适用国家机关）□授权委托书及代理人身份证明（委托查询的需提交）□存在利害关系的证明材料（查询人为利害关系人的需提交）□协助查询文件（仅适用国家机关）□其他

查询目的或用途

需查询的不动产及查询内容 不动产坐落： 不动产权证书或不动产登记证明号：

□不动产自然状况 □不动产权利人 □不动产权利内容□不动产查封登记 □不动产抵押登记 □不动产预告登记 □不动产异议登记□其他

查询结果要求 □查阅 □抄录 □复制 □出具查询结果证明 承诺：本表填写内容以及提交的申请材料真实、合法、有效，并严格按照有关要求查阅、利用不动产登记资料，严格按照查询目的使用查询结果。如有虚假或违反，由本人（单位）承担相关法律责任。

查询申请人：

年 月 日

附件2：

不动产登记资料查询结果证明

编号：

_______年_______月_______日，你（单位）提出不动产登记资料查询申请，受理编号为_______。

经查询，结果如下：

登记机构：（印 章）

年 月 日 领取人： 领取日期：

第三篇：《不动产登记代理专业人员登记服务办法(暂行)》

《不动产登记代理专业人员登记服务办法（暂行）》

中估协发〔2015〕26号

各省、自治区、直辖市不动产登记代理行业协会，土地登记代理人： 根据《人力资源社会保障部 国土资源部关于印发<土地登记代理专业人员职业资格制度暂行规定>和<土地登记代理人职业资格考试实施办法>的通知》（人社部发〔2015〕66号）规定，中国土地估价师与土地登记代理人协会制订了《不动产登记代理专业人员登记服务办法（暂行）》，现予以公布施行。附件：不动产登记代理专业人员登记服务办法（暂行）

2015年7月23日

附 件

不动产登记代理专业人员登记服务办法（暂行）

第一章 总则

第一条 根据《不动产登记暂行条例》、《土地登记代理专业人员职业资格制度暂行规定》和《中国土地估价师与土地登记代理人协会章程》制定本办法。第二条 本办法所称不动产登记代理专业人员是指取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》（以下简称“职业资格证书”）的人员。

第三条 登记服务是对不动产登记代理专业人员从业状况、诚信行为及其他相关信息等进行登记，登记状况接受社会查询。登记服务分为初始登记、转移登记和注销登记。

第四条 中国土地估价师与土地登记代理人协会（以下简称中估协）负责组织不动产登记代理专业人员登记服务的具体工作，建立“不动产登记代理专业人员登记服务信息系统”（以下简称“登记服务信息系统”）、核发《不动产登记代理专业人员登记证书》、定期开展考评。

中估协可委托并指导各省、自治区、直辖市登记代理行业协会（以下简称各省协会），开展其所在行政辖区内不动产登记代理专业人员登记材料的核查和转移登记工作。

第二章 登记

第五条 登记服务须通过“登记服务信息系统”完成。第六条 办理登记的人员须同时具备下列条件：

（一）取得“职业资格证书”；

（二）专职在一家不动产登记代理中介机构从业；

（三）其他条件。

第七条 有下列情形之一的，不予登记：

（一）不具有完全民事行为能力;

（二）受到刑法处罚，执行期满未逾5年（过失犯罪的除外）；

（三）因在登记代理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚，自处分决定之日起不满2年；

（四）被认定终身禁入登记代理行业；

（五）不予登记的其他情况。

第八条 登记服务申请材料包括“不动产登记代理专业人员登记申请表”(以下简称“登记申请表”)、“职业资格证书”以及专职从业的证明材料等。

（一）在职人员申请初始登记和转移登记所需材料如下： 1.“登记申请表”； 2.“职业资格证书”； 3.专职从业证明材料：

（1）申请人与所在机构签订的完整、有效的劳动合同；

（2）社会保险经办机构出具的社会保险个人缴费信息对账单或等效证明材料，其中应明确参保人姓名、缴费单位名称及缴费期日。

（二）离退休人员申请初始登记和转移登记所需材料如下： 1.“登记申请表”； 2.“职业资格证书”； 3.专职从业证明材料：

（1）申请人与所在机构签订的完整、有效的劳动合同；

（2）“老干部离休荣誉证”、“退休证”或原工作单位开具的离退休公告。

（三）申请注销登记时需提交“登记申请表”。

（四）担任机构股东（合伙人）的人员办理转移登记时，须完成股份（出资）转让（退伙）手续，提供已签订股份（出资）转让协议（退伙协议），或机构出具的不反对有关人员转移登记的免责文件。

第九条 不动产登记代理专业人员首次提出登记时，需办理初始登记。初始登记由本人提出申请，经所在机构同意、中估协尽职核查后予以初始登记。第十条 已完成初始登记的不动产登记代理专业人员转入其他机构从业时，需办理转移登记。

第十一条 已完成初始登记的不动产登记代理专业人员中止从业时，需办理注销登记。

第三章 服务

第十二条 中估协实时受理不动产登记代理专业人员登记申请，并于10个工作日内对登记申请材料的完整性、真实性及合规性做尽职核查。如行业自律管理需要，可暂停办理登记服务或适当延长办理时限。

第十三条 中估协通过网站等媒体向社会公示公布不动产登记代理专业人员的姓名、性别、“职业资格证书”编号、登记服务号、从业机构名称等登记情况。第十四条 中估协为社会提供不动产登记代理专业人员登记信息查询服务；为用人单位提供取得“职业资格证书”人员信息查询服务。

第十五条 建立不动产登记代理专业人员诚信档案，记录并公开不动产登记代理专业人员在登记代理行业相关领域中所获得的良好及不良行为记录。第十六条 不动产登记代理专业人员通过考评后，登录“登记服务信息系统”在线打印《不动产登记代理专业人员考评合格证明》，该证明须与《不动产登记代理专业人员登记证书》同时使用。

第四章 违规

第十七条 经查实不动产登记代理专业人员存在提供虚假、伪造登记服务申请材料等行为，未完成登记的，6个月内不再受理其登记申请；已完成登记的，予以注销登记且1年内不予受理登记申请。

第十八条 经查实已办理登记的不动产登记代理专业人员，存在登记信息发生变化而未按规定进行转移登记、注销登记等行为，参照行业自律规定处理。第十九条 经查实已办理登记的不动产登记代理专业人员，在工作中违反相关法律、法规、规章或者职业道德，造成不良影响的，由中估协予以注销登记，并将违规行为录入诚信档案。

第五章 其他

第二十条 正在接受司法机关、纪检监察机关、具有行政权的相关机关强行管制或者正在接受行业协会自律调查的，暂缓受理转移登记。

第二十一条 对违反行业自律，但不符合注销登记情形的，行业协会可暂停其登记，并责令其改正。

第六章 附则

第二十二条 未设立省协会的，由中估协负责相关工作。第二十三条 本办法由中估协负责解释。第二十四条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：不动产登记授权委托书

授权委托书及申请材料的说明

南京市国土资源局：

现我单位委托（身份证件号码：

，联系电话：）为合法代理人，代表我单位办理坐落于 之不动产抵押权登记及领证相关事宜，受托人在其权限范围内依法所作的一切行为，接受问询的行为及签署的一切文件，委托人均予以认可，委托期限为：

****年**月**日至办理结束。

对于下列不动产抵押权登记申请材料，我单位自愿以贵局备案的为准，本次不再提交，并承担由此产生的一切法律责任：

□ 本单位身份证明（营业执照编号：，备案编号）；

□ 金融许可证（证件编号：，备案编号）；

□ 其他材料（材料名称及备案编号：）。

法定代表人/负责人姓名：

身份证件种类：

身份证件号码：

单位联系电话：

邮政编码：

联系地址：

单位/委托人（公章）： 受托人（签名）

年 月 日 年 月 日

第五篇：不动产登记工作计划

不动产登记工作计划

不动产登记工作计划

20**年是不动产统一登记制度在基层落地的关键年，实施不动产统一登记从制度层面堵住了房地分割中出现的制度、贷款和税收漏洞，进一步明晰了不动产权，但也出现了部门衔接、历史遗留处理等相关问题，如何化解这些问题，让不动产登记工作真正做到便民利民，笔者认为，在今后一段时间，关键要实现不动产登记机构、登记簿册、依据和信息平台“四统一”。

一、基本情况

20**年11月20日，县委编委会批准在县国土资源局加挂**县不动产登记局牌子，负责全县不动产登记工作，将相关部门涉及的不动产职责整合到不动产登记局，内设**县不动产登记中心，为县国土资源局事业单位，定编14人。根据我县实际，县国土资源局组建工作专班，初步拟定不动产登记办事流程，印制不动产登记样表、申请资料、服务指南。并就“人员调配、办公场所设置、权籍档案移交、税费收取、印章启用、人员培训、县政府实施不动产登记公告时间、工作经费、成立不动产登记领导小组”等9个议题提请县政府专题审议，明确任务，落实责任单位。县政府决定自20**年元月1日起，国土资源、房管、林业等部门暂停受理业务。1月11日，**县不动产登记局和**县不动产登记中心正式挂牌，统一受理不动产登记业务。

二、主要做法

１、整合力量。按照“人随事走，编随人走”的原则，从县林业技术推广站连人带编划入1名，从县房管局连人带编划入2名，国土资源局内部调整5名，8名人员于20**年12月30日前到岗，迅速开展系统培训。

２、增设窗口。在县行政服务大厅设不动产登记服务窗口8个，其中受理窗口6个，收费、缮证、归档窗口2个。３、优化服务。完善工作流程，加强制度建设。全员设定A、B岗，确保工作连续性；对招商引资企业、城投公司等重点项目开辟绿色通道，要求在1个工作日内完成；对工业项目的抵押贷款项目、预告预抵押、房产抵押注销登记、新建商品房转现登记等业务，在材料齐全的情况下，做到立等可取；其他业务要求在5个工作日内完成。截止目前，全县共颁发不动产登记证书证明**57本。

三、存在问题

1、部门协调配合待解决。一是与房产部门的业务协调配合中存在数据共享、查询和补录工作不到位。原房产登记业务统一划入不动产登记后（其中，转移登记仍由房产部门审核），由于未进行房产数据补录，造成不动产登记系统不能查询房地产数据。县政府要求20**年7月1日起实行不动产数据统一查询，如此，造成不动产登记机构不能对房产数据的完整性负责。二是国土资源局内部程序亟待简化。因为我局未设置导询台，申请人来大厅登记后，就认为已经受理，实际在受理前还有不动产测绘、土地评估等一系列环节，经常因其中一个环节时间过长，引发矛盾和误解。

2、不动产登记测绘单位需统一。在不动产登记初期，我们一直按照原有模式，房产测绘和土地测绘一同到现场开展业务，经常因测绘人员不足问题，造成时间长，资料积压多，影响不动产登记质效；两家单位收费，不符合不动产登记的便民利民原则。

3、数据整合待启动。按照部和省厅关于加快推进不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知要求，20**年11月底前，我县必须完成信息平台建设，与市、省、部对接。当前必须尽快做好以下工作，一是房产数据补录到不动产信息平台。二是在地藉核心数据库内导入不动产信息平台。三是进一步加强安全防范和日常维护，确保信息平台的及时更新。

四、建议与思考

1、加快不动产信息平台建设步伐。一是通过信息平台建设，实现不动产数据共享与保护，从根本上解决档案查询、数据补录问题；二是通过信息平台建设，进一步方便群众，提高办事效率，申请人只需提供一次资料就能办理完不动产登记业务，不需再向房产部门提供资料。三是通过信息平台建设，实现图、表、证、薄的有机统一，实现数据成果管理和信息安全的需要。

2、规范不动产登记测绘和收费。一是省厅要尽快联系物价等部门，及时确定不动产测绘收费标准。在现阶段应综合房产和土地测绘收费标准，按下线的70%收取测绘费。二是规范不动产测绘机构。通过备案或者公开遴选2-3家具备不动产测绘资质的测绘单位，实现不动产测绘一次性进场测绘、同时出具测绘成果，一次收取费用，从而起到提质增效的作用。三是进一步明确测绘单位的职责和义务。对测绘单位实行黑名单制管理，规定测绘单位在3个工作日内完成资料整理和出图，并确保成果质量，及时进行数据更新；在收取费用的同时，也要承担一定的义务。对涉及农村宅基地的登记测绘实行全程免费，按时完成，确保不能增加农民负担。

3、提升不动产登记人员素质。一是在系统内部加强业务知识和政策法规的学习，做到人人钻研业务，努力提高个人素质；二是要加强横向交流，向先进单位学习、向业务能手学习，学习和借鉴外地先进经验，努力提升**不动产登记整体水平。三是严格工作纪律，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象发生，对工作人员定期轮岗。三是强化服务意识，加强内部团结，对把握不准的业务，要及时反馈、沟通。