第一篇：工程公司深化改革实施方案
工程公司深化改革实施方案
按照集团公司2015年第12次党委常委（扩大）会关于工程技术有限公司（以下简称工程公司）深化改革的相关精神，结合企业自身实际，工程公司经过认真研究，形成以下深化改革实施意见，具体如下：
一、改革总体思路
明确以服务攀钢为基础，稳步开拓外部市场的总体定位，调整管控模式、完善组织架构、收缩产业结构、做精特色专业、优化人力资源，用机制激发斗志，用斗志激活活力，努力实现扭亏脱困。
二、改革具体举措
（一）组织架构调整
按照收缩做精特色专业，推进转型升级的总体思路，将原15个经营核算单位优化整合为7个经营核算单元。
工程公司管理机构组织架构图
工程公司 企业 综合管理部（办公室、发展部政工、工（法律事会、团委）务部）项目 人力 技术 市场计划 资源部管理部质量部（安全（技术中经营部财务部（党委组部）心）织部）纪委（监察部）修建设计院分公司 恒天建筑 建特种 成都安装材正雨 分公司分公司检消（昆明分（重庆分分公 分测防公公司）公司）司公公司 司司 采 购 中心 工程服务分公司 实业 分公司 1
（二）产业结构调整
——做强做实冶金设备维修与技改、设计与总包、矿山工程与采矿三大特色专业。
——做精做实建筑、市政、机电、电力等相关专业。
（三）人力资源优化
通过人力资源优化配置，公司在册人员力争控制在5100人以内（不含西昌分公司），其中：公司在岗人员力争控制在4000人以内，非在岗人员力争控制在1100人以内。在岗人员中：自管副处级以上干部控制在65人以内（减少40％），科级干部控制在280人以内（减少18％），两级机关管理人员控制在400人以内（减少44％）。人员分流详见附件2《攀钢集团工程技术有限公司深化改革职工分流安置方案》（征求意见稿）。
工程公司职工分流安置方案主要内容如下：
1、分流安置拟采取以下渠道和标准：（1）协商一致解除劳动合同。
——计算经济补偿金的月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资。计算经济补偿的本人月工资标准低于工程公司上年度职工月平均工资的，向其支付经济补偿的标准按工程公司上年度职工月平均工资执行；支付经济补偿金的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。支付的一次性企业补助标准为1380元/月。
——距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，公司原则上不与其解除劳动合同；若职工自愿解除劳动合同的，也可办理协商一致解除劳动合同，公司支付一次性安置费，不支付经济补偿金和一次性企业补助。一次性安置费月数为办理解除劳动合同时起至本人法定退休年龄或特殊工种提前退休年 2
龄时的实际月数；一次性安置费的标准为3000元/月；支付一次性安置费的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。
（2）内部岗位竞聘。
采取竞聘上岗、双向选择、择优录用（方案另订），分流安置人员。（3）内部退养。
对距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，可办理内部退养。
内部退养期间的待遇标准为：办理内部退养时本人档案工资标准的80%【（基础工资+岗位工资+特殊工资+保留工资）*80%】。内部退养期间的待遇低于攀枝花市最低工资标准的，按攀枝花市最低工资标准执行。
内部退养期间所缴纳的社会保险费和住房公积金单位部分由公司承担，个人部分由公司代扣代缴，缴费基数为办理内部退养时本人月缴费基数，本人月缴费基数低于上年度四川省、攀枝花市规定时，按规定执行。（4）劳务输出
公司采取竞聘方式从在册职工中选配人员组建专业化队伍，以劳务输出方式到攀钢内部其他单位、公司关联企业和社会其他企业的部分岗位（业务）。劳务输出职工的薪酬由输入单位支付，社会保险费和住房公积金单位部分由输入单位承担，社会保险费和住房公积金个人部分由劳务输出职工承担，公司按月代扣代缴。
（5）内部置换劳务
在实施战略调整、深化改革以及人力资源优化过程中，依法清理清退劳务用工，收回部分劳务用工岗位，对自有职工进行转岗培训、竞聘上岗，置换劳务用工。
2、对特殊职工的办理（其余按照集团指导意见）
对患病或非因工负伤，在规定医疗期内的职工，或医疗期已满但经攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，不选择协商一致解除劳动合同的，由公司按现行管理方式进行管理，待遇按照攀枝花市最低工资标准的80%执行。选择协商一致解除劳动合同的，经单位批准后可办理协商一致解除劳动合同，依照本方案规定领取一次性补偿；同时，经过攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，患绝症的还享受相当于本人12个月工资标准的医疗补助费，患重病的还享受相当于本人9个月工资标准的医疗补助费，患较重伤病的还享受相当于本人6个月工资标准的医疗补助费。
月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资，月工资标准低于公司上年度职工月平均工资的，按公司上年度职工月平均工资计算。
3、办理期限
（1）公司内部竞争上岗工作原则上在本方案生效之日起两个月内完成。
（2）协商一致解除劳动合同，在本方案生效之日起三个月办理。
（3）选择内部退养的，在本方案生效之日起两个月内办理。对2017年1月1日（含当日）以后达到距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，不再办理内部退养。
4、对现已办理集团性原离岗休息等签订协议至退休或公司文件明确至退休的在册不在岗人员，由公司按现行方式进行管理，本人自愿也可选择本方案规定的分流安置途径和渠道；其他在册不在岗人员，须在本方案规定的期限内返回公司选择本方案规定的分流安置途径和渠道。
5、从本方案生效之日起，公司终止已办理的内部短期息工（息岗）、哺乳假相关协议。同时，公司不再办理内部短期息工（息岗）、哺乳假相关手续。
6、职工不选择本方案规定的分流安置途径和渠道及未能竞争上岗的，转入各单位人力资源中心进行为期不超过3个月的转岗培训，转岗培训期间待遇按攀枝花市最低工资标准执行，不参加转岗培训的停发工资，按旷工处理。
（四）西昌分公司不参与工程公司本次改革。
三、改革工作机构
工程公司成立改革领导小组，由王术军、周天文任组长，由曾祥伟、范儒海、曾庆云、周旭、王普军、矣家胜、李文谱任副组长，公司机关各部室为成员部门。改革领导小组下设综合组、人力资源工作组、生产经营工作组、实物资产工作组、债权债务工作组。
四、改革总体进程安排
2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革实施方案》和《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿）》。
2015年12月4日，开展宣传动员。
2015年12月7日，召开工程公司干部大会，启动改革相关工作。
2015年12月8日启动处级干部竞聘工作，12月底前完成。
2016年1 月 4日至1月18日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》，征求职工意见，完成《征求意见稿》的修订。
2016年1 月 4日至1月18日，完成产业结构调整，资产、债权债务、人员划拔到位；各二级单位完成定编定员。
2016年1月20日，召开职代会，讨论通过《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。
2016年1月21日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。2016年1月25日，启动机关及分子公司人员竞聘和富余人员分流工作。
2016年3月底前，完成机关及分子公司人员竞聘工作；4月底前，完成富余人员分流工作。
附件1：
工程公司深化改革实施方案
一、改革的目的和意义
（一）深化改革是日益严峻生产经营形势的迫切要求。当前，工程公司赖以生存的攀钢内部市场大幅萎缩，加之外部市场开拓乏力，严峻的生产经营形势要求工程公司必须改革，谋求生存之道。
（二）深化改革是提升行业竞争力的必由之路。近年来，随着我国经济的快速发展，建筑业市场已进入完全竞争状态。工程公司只有通过改革，建立与之相适应的机制体制，才能在激烈的市场竞争中处于不败之地。
二、改革总体思路
明确以服务攀钢为基础，稳步开拓外部市场的总体定位，调整管控模式、完善组织架构、收缩产业结构、做精特色专业、优化人力资源，用机制激发斗志，用斗志激活活力，努力实现扭亏脱困。
三、改革目标
1、收缩做精专业，推进转型升级；
2、转换经营机制，适应市场规律；
3、明确职能定位，理顺管理流程；
4、改革三项制度，激发员工活力。
四、职能定位
（一）工程公司
——职能定位：战略中心、投资中心、资金中心和决策中心，行使“建体 7
系、定规则、控运行、重服务、评效果”的宏观管理职能。
——主要职能：战略引领、目标规划、宏观调控、职能支撑、指导服务、执行监督、绩效导向，集中统管资金、投资、干部、风险等核心业务。
（二）分（子）公司
——职能定位：利润中心，是市场开发与经营管理主体。
——主要职能：享有充分的生产经营自主权，自揽工程，自主经营，资金封闭，独立核算，自负盈亏。
五、管控模式调整
（一）强化市场营销
拓宽经营思路，通过建立长期战略伙伴合作关系、引入外部资源等方式培育开拓市场。制定市场开发红线制度，建立公司、分（子）公司两级市场开发体系。构建有效的市场开发激励机制，充分调动专业营销团队、项目经理团队的积极性。
（二）激活运营机制
——建立市场化运营机制，公司所有项目完全按市场化进行运营。——大力推广承包经营。对工程项目完全实行项目法施工；对商品混凝土、消防、检测、电器成套等相对独立的经营单元积极探索承包经营方式。
（三）加强资金管控
坚持收支两条线、以收定支的原则，对分（子）公司（项目部）实行资金封闭运行；同时按照老账老办法新账新办法的思路，实现专款专用。
（四）剥离历史负担
剥离闲置房产、土地，历史因素产生的财务费用以及已确定潜亏及不良资产，8
为分（子）公司轻装上阵、闯市场创造条件。
六、管理机构设置
工程公司管理机构组织架构图
工程公司 企业 综合管理部（办公室、发展部政工、工（法律事会、团委）务部）项目 人力 技术 市场计划 资源部管理部质量部（安全（技术中经营部财务部（党委组部）心）织部）纪委（监察部）修建设计院分公司 建筑 建恒天特种 成都正雨 安装分公司分公司材检消（昆明分（重庆分分公 分测防公司）公司）司公公公司 司司 采 购 中心 工程服务分公司 实业 分公司
（一）公司机关机构设置、主要管理职能
1、公司机关主要职能调整
（1）综合管理部与工会合署办公，实行一套机构两块牌子。（2）将市场部更名为市场经营部。
（3）撤销生产安全部，成立项目管理部、安全部，实行一套机构两块牌子。（4）将科技部更名为技术质量部（技术中心）。（5）按上级要求，将审计业务交由集团公司统管。（6）将管控中心成建制划入修建分公司。
2、机关职能部门设置及主要管理职责
（1）综合管理部（办公室、政工、工会、团委）
——主要职责：负责文秘管理，调研管理，行政管理，保密管理，信调民政管理，工会工作，宣传思想政治工作，企业文化建设，统战工作，综治与维稳工 9
作，武装保卫工作，定置管理，共青团工作，机关党委及机关工会、机关纪委工作。
——内设机构：综合事务室、政工室（团委）、工会办公室、武装保卫室。（2）企业发展部（法律事务部）
——主要职责：战略管理，规划管理，资质证照管理，机构职能管理，制度流程管理，体系建设，招标职能管理，信息化管理，绩效管理，合同管理，授权管理，法律事务管理。
——内设机构：企业管理室、法律事务室、信息化管理室。（3）市场经营部
——主要职责：营销管理，费控管理，结算管理，产值统计，内部关联交易管理。
——内设机构：营销管理室、经营管理室。（4）项目管理部（安全部）
——主要职责：项目管理，过程质量管理，分包管理，安全（包括交通、消防安全及易燃、易爆、危化品）管理，环保和职业健康管理，能源管理，防洪管理，实物资产管理，推行“项目法”施工管理。
——内设机构：项目管理室、安全环保室、资产管理室。（5）技术质量部（技术中心）
——主要职责：质量（计量）管理，科研管理，技术管理。——内设机构：技术质量室、研发管理室。（6）计划财务部
——主要职责：预算管理，经营计划管理，成本管理，资金管理，流动资产管理，会计管理，税务管理，清欠管理，竞争力分析。
——内设机构：会计室、预算室、税管室、资金室。
（7）人力资源部（党委组织部）
——主要职责：党建工作，领导干部管理，员工发展管理，劳动薪酬管理，保险管理。
——内设机构：组织人事室、劳动薪酬室、培训室。（8）纪委（监察部）
——主要职责：党风廉政建设工作，纪检监察工作。——内设机构：纪委办公室（监察室）。
（二）各分（子）公司职能部门设置
——各分（子）公司机关原则上设置综合管理部、财务部、市场经营部、项目管理部（或生产安全部）,各分（子）公司人力资源中心挂靠综合管理部。
——各分（子）公司常设科级生产经营单元可根据本单位实际情况报公司审批后设置。
七、产业结构调整
（一）总体思路
——做强做实冶金设备维修与技改、设计与总包、矿山工程与采矿三大特色专业。
——做精做实建筑、市政、机电、电力等相关专业。
（二）各经营单元设置、核心业务、定位及定员
按照收缩做精专业，推进转型升级的总体思路，将原15个经营核算单位优化整合为7个分（子）公司。
（1）攀枝花攀钢集团设计研究院有限公司（子公司）——整合设置：将智能科技项目部划入设计院。
——核心业务：设计、总包、咨询、测绘、信息化工程及技术。
——市场定位：服务攀钢，利用设计、总包资质拓展成都、重庆、云南、贵州市场，实现设计、总包产业转移，并带动专业公司业务。
——企业定位：努力打造具有较强综合竞争实力的设计院，力争民用建筑设计、工程测量资质晋升为甲级。
（2）修建分公司
——整合设置：整合检修分公司和机电分公司部分业务，成立新的修建分公司。
——核心业务：冶金（含矿山、化工设备）维修与技改、电机修理、电器成套。
——市场定位：立足攀钢内部市场，拓展西南冶金、矿山、化工设备维修与技改市场。
——企业定位：打造西南地区冶金、矿山、化工设备维修（含技改）特强专业化队伍；打造西南地区特强电机修理及技术服务中心。
（3）特种分公司
——整合设置：将昆明分公司划入特种分公司，保留昆明分公司牌子，拓展昆明区域业务。
——核心业务：矿山建设与采矿、铁路（公路）工程、水利水电工程。——市场定位：立足西南、拓展西北。
——企业定位：打造西南地区特强矿山建设与采矿专业化队伍。（4）建筑安装工程分公司
——整合设置：将现建筑工程分公司、机电工程分公司部分业务、建材技术服务分公司进行整合，成立新的建筑安装工程分公司。同时将攀枝花天雨消防工程有限责任公司（子公司）、攀枝花恒正工程检测有限公司（子公司）纳入建筑 12
安装工程分公司管理。
——核心业务：建筑工程、机电工程、市政工程；钢结构工程（专业）、预拌混凝土（专业）、消防设施工程（专业）、工程检测。
——市场定位：立足攀西，辐射西南。
——企业定位：打造攀西地区多元化经营为一体的较强建筑施工业。（5）成都分公司
——整合设置：将重庆分公司划入成都分公司，保留重庆分公司牌子，拓展重庆区域业务。
——核心业务：建筑工程、市政工程、化工工程、环保工程（专业）、建筑智能化（专业）；电器成套；设备维护检修。
——市场定位：立足成都，辐射成渝。
——企业定位： 综合性区域分公司，是工程公司业务走出攀枝花的重要基地。
（6）实业分公司
——核心业务：履带板、短尺轨、金属软管、阀门执行器、补偿器、钢球、电缆桥架、滑触线、橡胶软管、铜合金铸件等产品生产；除尘设备制安、非标设备制安。
——市场定位：立足攀钢，积极拓展云、贵、川、渝市场。
——企业定位：突出资源特色优势和规模效益，走特色+差异化之路，大力发展特色产品。
（7）工程服务分公司
——整合设置：将综合服务分公司更名为工程服务分公司。
——核心业务：将分布在各单位的闲置的房屋、土地划工程服务公司管理； 13
逐步承接工程公司已确定潜亏及不良资产。保留离退管理职能，压缩车辆及周转材料租赁业务。
（8）采购中心
——整合设置：撤销供应分公司，优化缩编成立采购中心。暂时保留供应分公司及工贸分公司牌子，以便处理积压物资和债权债务。
——核心业务：负责招标管理，物资管理，公司九大类大宗物资的采购，承接各分(子)公司委托物资的采购。
八、推行“三项制度”改革，优化人力资源配置
工程公司自管处级干部及以下员工推行全员竞聘上岗，实现“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”。
通过人力资源优化配置，公司在册人员力争控制在5100人以内（不含西昌分公司），其中：公司在岗人员力争控制在4000人以内，非在岗人员力争控制在1100人以内。在岗人员中：自管副处级以上干部控制在65人以内（减少40％），科级干部控制在280人以内（减少18％），两级机关管理人员控制在400人以内（减少44％）。
九、改革工作机构
（一）改革机构
为了加强组织领导，确保改革顺利开展，有序推进，成立工程公司改革领导小组。
1、改革领导小组 组长：王术军、周天文
副组长：曾祥伟、范儒海、曾庆云、周旭、王普军、矣家胜、李文谱 成员部门：综合管理部（办公室、工会、团委）、人力资源部（党委组织 14
部）、企业发展部（法律事务部）、计划财务部、生产安全部、综合管理部、市场部、科技部（技术中心）、监察审计部（纪委）
改革领导小组职责：负责统筹安排和全面推进改革实施期间各项工作，协调改革过程中各项事宜。
改革领导小组议事规则：原则上每周召开一次领导小组会议；根据工作需要，也可以随时召开。领导小组会议由组长或受组长委托的副组长召集并主持。领导小组重点审议有关改革工作的计划安排、决定、方案措施以及工作上的重大部署。临时需要研究、协调的问题，由组长、副组长召集有关领导小组成员碰头会研究，并报领导小组会议上研究执行。
改革领导小组下设综合组、人力资源工作组、生产经营工作组、实物资产工作组、债权债务工作组。
2、综合组 组长：曾祥伟
牵头部门：综合管理部（办公室、工会、团委）
配合部门：人力资源部（党委组织部）、企业发展部（法律事务部）。主要职责：负责宣传动员；负责公司相关政策的解释工作；建立各种渠道，对意见建议进行收集、汇总和反馈；负责职代会的召开,确保职代会召开的合法性；及时处理改革期间突发事件，抓好维护稳定工作等。
3、人力资源工作组 组长：范儒海
牵头部门：人力资源部（党委组织部）配合部门：企业发展部（法律事务部）
主要职责：负责编制公司组织机构设置和职能调整方案；负责编制公司定 15
岗定员方案；负责编制竞聘方案和富余人员分流方案；负责公司机关部室长及各分（子）公司领导班子的竞聘，指导各分（子）公司开展竞聘工作；办理行政和党群系统变动人员的调动；全面推进、办理、指导富余人员分流相关工作等。
4、生产经营工作组
组长：曾庆云、王普军、李文谱 牵头部门：生产安全部 配合部门：市场部
工作职责：负责抓好改革期间的生产经营、工期、安全、质量管理各项工作。
5、实物资产工作组 组长：周旭
牵头部门：科技部（技术中心）
配合部门：计划财务部，生产安全部、监察审计部（纪委）。
主要职责：负责实物资产、生产场地和设备机具的划分、交接等。牵头部门为。
6、债权债务工作组 组长：矣家胜、曾庆云 牵头单位：计划财务部
配合部门：市场部、科技部、生产安全部、企业发展部（法律事务部）。工作职责：负责单位财会业务的分、并账目交接；资金保障；债权债务移交、承接等。
各工作小组将按照公司改革实施的具体要求，分别制定出切实可行的工作计划和具体方案，稳步推进实施，确保公司改革顺利完成。
十、改革总体进程安排
2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革实施方案》和《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿）》。
2015年12月4日，开展宣传动员。
2015年12月7日，召开工程公司干部大会，启动改革相关工作。
2015年12月8日启动处级干部竞聘工作，12月底前完成。
2016年1 月 4日至1月18日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》，征求职工意见，完成《征求意见稿》的修订。
2016年1 月 4日至1月18日，完成产业结构调整，资产、债权债务、人员划拔到位；各二级单位完成定编定员。
2016年1月20日，召开职代会，讨论通过《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。
2016年1月21日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。2016年1月25日，启动机关及分子公司人员竞聘和富余人员分流工作。2016年3月底前，完成机关及分子公司人员竞聘工作；4月底前，完成富余人员分流工作。
附件2：
攀钢集团工程技术有限公司深化改革
职工分流安置方案
（征求意见稿）
根据攀钢集团工程技术有限公司（以下简称公司）战略调整、转型升级、深化改革的需要，需对职工进行分流安置，公司特制订本方案，方案具体内容如下：
一、分流安置原则
（一）依法依规、以人为本和自愿原则。
（二）公开、公平、公正原则。
（三）切实维护公司和职工合法权益原则。
（四）稳妥、稳定推进原则。
二、分流安置范围
截止 年 月 日,公司所有在册职工。
三、分流安置途径和渠道
（一）协商一致解除劳动合同
经公司与需分流安置人员协商一致，职工愿意解除劳动合同的，本人提交自愿申请后，可办理解除劳动合同手续，公司依法并结合本单位实际情况，支付经济补偿金；同时，综合考虑诸多因素，再给予一次性企业补助。
1.经济补偿金计算标准（1）经济补偿月数计算
2008年1月1日前参加工作的，按在公司的工作年限，每满一年按一个月工资的标准计算经济补偿，不满一年的按一年的标准计算经济补偿。
2008年1月1日后（含当日）参加工作的，按在公司的工作年限，每满一年按一个月工资的标准计算经济补偿。六个月以上不满一年的按一年计算；不满六个月的，向职工支付半个月工资的经济补偿。
（2）经济补偿的标准
①计算经济补偿金的月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资。
②职工计算经济补偿金的月工资标准低于公司上年度职工月平均工资的，按照公司上年度职工月平均工资计算。
职工计算经济补偿金的月工资标准高于攀枝花市上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按攀枝花市上年度职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高为十二年。
④支付经济补偿金的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。
2.一次性企业补助（1）一次性企业补助月数
按本人在公司的工作年限，每满一年支付一个月的一次性企业补助，不满一年的按一年计算。
（2）一次性企业补助标准
计算一次性企业补助的标准为1380元/月。
3.距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，公司原则上不与其解除劳动合同；若职工自愿解除劳动合同的，也可办理协 19
商一致解除劳动合同，公司支付一次性安置费，不支付经济补偿金和一次性企业补助。其一次性安置费标准为：
（1）一次性安置费月数
办理解除劳动合同时起至本人法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄时的实际月数。
（2）一次性安置费标准
计算一次性安置费的标准为3000元/月。支付一次性安置费的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。
4.计算经济补偿金和一次性企业补助的工作年限：依据职工档案记载或相关有效证明，职工在本单位的工作年限即职工实际工作年限。从外单位调入集团公司、参加过企业改制等职工，原单位曾向其支付经济补偿金的，其已支付经济补偿金的工作年限不再计入职工的工作年限；凡面向社会招聘进入集团公司的职工，只计算进入集团公司工作后的工作年限。
5.在册人员中优先配置：大学专科以上、管理技术人员中中级以上职称、操作技能人员中高级工以上人员；取得职业（执业）资格证书并对公司生产经营及企业资质起到关键支撑的人员；关键技术岗位核心骨干职工；近年来的劳动模范、先进生产工作者等。
6.职工协商一致解除劳动合同后，公司将积极配合地方政府搭建就业平台（包括培训等相关工作），帮助其实现再就业，并将协助做好档案转移等工作。
（二）内部岗位竞聘
按照公司深化改革、战略调整布局，根据公司生产经营发展需要，对公司机关、子分公司单位重新定岗定员，采取竞聘上岗、双向选择、20
择优录用方式（方案另订），分流安置职工。
（三）内部退养
截止2016年12月31日计算，对距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，经本人申请，所在单位同意，公司批准后可办理内部退养。内部退养期间的待遇标准为：
办理内部退养时本人档案工资标准的80%【（基础工资+岗位工资+特殊工资+保留工资）*80%】。内部退养期间的待遇低于攀枝花市最低工资标准的，按攀枝花市最低工资标准执行。
内部退养期间所缴纳的社会保险费和住房公积金单位部分由公司承担，个人部分由公司代扣代缴，缴费基数为办理内部退养时本人月缴费基数，本人月缴费基数低于上年度四川省、攀枝花市规定时，按规定执行。
（四）及时办理退休
对符合退休条件的职工档案进行清理、完善，及时为职工办理退休手续；对符合特殊工种提前退休职工档案进行清理、完善，加强与职工沟通，动员职工积极配合公司办理特殊工种提前退休。
（五）劳务输出
公司采取竞聘方式从在册职工中选配人员组建专业化队伍，以劳务输出方式到攀钢内部其他单位、公司关联企业和社会其他企业的部分岗位（业务）。劳务输出职工的薪酬由输入单位支付，社会保险费和住房公积金单位部分由输入单位承担，社会保险费和住房公积金个人部分由劳务输出职工承担，公司按月代扣代缴。
（六）内部置换劳务
在实施战略调整、深化改革以及人力资源优化过程中，依法清理清 21
退劳务用工，收回部分劳务用工岗位，对自有职工进行转岗培训、竞聘上岗，置换劳务用工。
四、对特殊职工的办理
（一）对因工致残并经攀枝花市劳动能力鉴定委员会鉴定确认为一级至四级伤残的职工，保留劳动关系，退出工作岗位，按《工伤保险条例》（国务院令第586号）第三十五条规定从工伤保险基金按月享受伤残津贴，达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
鉴定确认为五级至十级伤残的职工，仍留在公司的，由公司按现行管理方式进行管理；选择协商一致解除劳动合同的，经单位批准后可办理协商一致解除劳动合同，依照本方案规定领取一次性补偿，同时依据下列办法享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金（《工伤保险条例》第三十六条），并终结工伤保险关系：
1.因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，以攀枝花市上年度职工月平均工资为基数计算：一次性工伤医疗补助金标准为五级伤残14个月，六级伤残12个月。依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的职工经攀枝花市劳动能力鉴定委员会鉴定确认需长期治疗的其他工伤职工在上述标准的基础上增加6个月；一次性伤残就业补助金标准为五级伤残60个月，六级伤残48个月。（川府发[2003]42号）
2.因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，以攀枝花市上年度职工月平均工资为基数计算：一次性工伤医疗补助金标准为七级伤残10个月，八级伤残8个月，九级伤残6个月，10级伤残4个月；一次性伤残就业补助金标准为七级伤残26个月，八级伤残18个月，九级伤残10个月，22
10级伤残6个月。（川府发[2011]28号）
（二）职工发生工伤后，在国家规定的停工留薪期内或未做出劳动能力鉴定结论时，若选择协商一致解除劳动合同，须在本方案规定期限内提出申请，在停工留薪期满和做出劳动能力鉴定结论后的一个月内，办理解除劳动合同相关手续。工伤职工自愿申请协商一致解除劳动合同后，不能再享受公司内的工伤相关待遇。
（三）职工因工致残有多个伤残等级的，在协商一致解除劳动合同时，以最高等级计算按规定应享受的解除劳动合同一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，不重复计算。
（四）对患病或非因工负伤，在规定医疗期内的职工，或医疗期已满但经攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，不选择协商一致解除劳动合同的，由公司按现行管理方式进行管理，待遇按照攀枝花市最低工资标准的80%执行。选择协商一致解除劳动合同的，经单位批准后可办理协商一致解除劳动合同，依照本方案规定领取一次性补偿；同时，经过攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，患绝症的还享受相当于本人12个月工资标准的医疗补助费，患重病的还享受相当于本人9个月工资标准的医疗补助费，患较重伤病的还享受相当于本人6个月工资标准的医疗补助费。
月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资，月工资标准低于公司上年度职工月平均工资的，按公司上年度职工月平均工资计算。
（五）职工提出协商一致解除劳动合同时，对既符合享受患病或非因工负伤应享受医疗补助费的，又符合因工致残按规定享受一次性工伤 23
医疗补助金和一次性伤残就业补助金的，按就高原则计发，不重复计算。
（六）对女职工在国家规定的孕期、产期、哺乳期内，不选择协商一致解除劳动合同的，继续享受国家规定的孕期、产期、哺乳期待遇，由公司按现行方式管理直至“三期”期满。在本方案规定的期限满后，“三期”期满的女职工，由公司提供岗位，竞聘上岗；若选择解除劳动合同的，则经济补偿金按照国家法律法规的规定执行，不支付一次性企业补助。
（七）在公司转型升级、深化改革提供岗位双向选择、竞争上岗时，对特困家庭职工等同等条件下予以优先考虑。
五、依据《财政部、国家税务总局关于个人与用人单位解除劳动关系取得的一次性补偿收入征免个人所得税问题的通知》（财税[2001]157号）规定，职工的经济补偿金和一次性企业补助等一次性补偿收入，超过攀枝花市上年职工平均工资3倍数额的部分需按照《国家税务总局关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通知》（国税发[1999]178号）有关规定，按规定缴纳个人所得税。
六、相关规定
（一）办理期限
1.公司内部竞争上岗工作原则上在本方案生效之日起两个月内完成。
2.协商一致解除劳动合同，在本方案生效之日起三个月办理。3.选择内部退养的，在本方案生效之日起两个月内办理。对2017年1月1日（含当日）以后达到距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，不再办理内部退养。
（二）对现已办理集团性原离岗休息等签订协议至退休或公司文件 24
明确至退休的在册不在岗人员，由公司按现行方式进行管理，本人自愿也可选择本方案规定的分流安置途径和渠道；其他在册不在岗人员，须在本方案规定的期限内返回公司选择本方案规定的分流安置途径和渠道。
（三）从本方案生效之日起，公司终止已办理的内部短期息工（息岗）、哺乳假相关协议。同时，公司不再办理内部短期息工（息岗）、哺乳假相关手续。
（四）职工不选择本方案规定的分流安置途径和渠道及未能竞争上岗的，转入各单位人力资源中心进行为期不超过3个月的转岗培训，转岗培训期间待遇按攀枝花市最低工资标准执行，不参加转岗培训的停发工资，按旷工处理。
（五）有下列情形之一解除劳动合同的，经济补偿金按照国家法律法规的规定执行，不支付一次性企业补助：
1.转岗培训期间或转岗培训期满，对安排工作不愿意上岗达两次及以上的；
2.上岗后不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的;3.本方案生效之日起三个月后，解除劳动合同的。
（六）本方案生效之日前已解除劳动合同的，不适用于本方案。
七、本方案经公司职工代表大会审议通过后生效。
八、本方案未尽事宜另行研究，解释权属公司。
第二篇：县人大深化改革实施方案
呼玛县人大常委会深化我县 民主政治制度建设改革实施方案
按照县委全面深化改革领导小组办公室通知要求，依据省委、地委和县委关于全面深化改革的有关实施意见，为扎实有序推进我县民主政治制度建设改革，积极做好人大监督工作，进一步发挥人大在促进我县经济社会持续健康发展中的职能作用，特制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，认真落实省委、地委、县委关于全面深化改革的各项决策部署，全面深化我县民主政治制度建设改革，推进人民代表大会制度与时俱进，为促进我县经济社会持续健康发展创造良好的民主法治环境。
二、目标任务
总任务是推进人民代表大会制度与时俱进。具体任务有8个方面：
1、坚持人民主体地位，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。推进人民代表大会制度理论和实践创新。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。在人大工作中，要坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度。要结合我县实际，加强人民代表大会制度理论研究，不断探索人大工作新途径、新方法，充分发挥人 大在促进我县经济社会持续健康发展中的职能作用，推进人民代表大会制度实践创新。
时限：长期 责任单位：人大综合办
2.健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。县人大常委会要依照宪法和有关法律，加强对所选举、任命的地方国家机关工作人员履职情况的监督，每年可以选择部分重点部门，结合听取和审议专项工作报告，由人大常委会组成人员对该部门负责同志的履职情况进行评议，评议结果向社会公布。促进“一府两院”依法行政、公正司法。
时限：年末 责任单位：人大综合办
3.健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。人大常委会要根据县委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见，及时制定县人大常委会讨论决定重大事项制度，界定重大事项范围，严格规范讨论决定重大事项的流程，及时审议和讨论重大事项并作出决议、决定。通过建立行之有效的制度，切实把党委决策、人大决定、政府执行有机结合起来，使县委重大决策部署及时通过法定程序转化为全县人民的共同意志，有效地促进科学决策和民主决策。“一府两院”应当根据相关制度要求，主动就重大事项向县人大常委会报告。
要围绕促进“一府两院”依法行政、公正司法，开展好备案审查工作。做到及时审查、及时备案、及时上报省人大。要加大对“一府两院”规范性文件的监督力度，做到程序合法、内容合 法。
时限：县人大常委会今年将制定《呼玛县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》
责任单位：人大法制办
4.加强人大预算决算审查监督，完善部门预算审查机制。加强国有资产监督职能。进一步加大人大预算决算审查监督力度，建立并完善部门预算审查机制，使预算审查监督逐步由程序性监督向实质性监督转变。不断延伸部门决算审查监督，每年选择2-3个资金使用量大的单位部门，采取借助委托审计部门、邀请审计财政专业人员等形式开展审查，提出整改的意见和建议，促进财政部门及相关部门，能够科学编制预算决算，依法执行预算决算，确保财政资金安全合理有效使用，提高财政资金的使用效益。
要健全预算审查监督工作机构，配齐配强人员。要加强预算审查监督工作人员培训，提高审查监督工作能力。
要进一步加强国有资产的监督职能，确保国有资产不流失。
时限：年底前 责任单位：人大预算审查办
5.加强人大常委会同人大代表的联系，扩大基层代表比例，提高代表对人大常委会工作的参与度。要健全代表工作制度，扎实做好服务保障工作，充分发挥代表作用。一是进一步加强县人大常委会同代表联系。主任会议组成人员要通过走访、电话、信函等方式，加强同直接联系代表的交流；在开展执法检查、调查研究和视察时，邀请直接联系的代表参加相关活动。建立常委会 组成人员联系县人大代表的工作机制，特别要加强同基层县人大代表的联系。完善代表参与常委会工作的机制，努力让来自基层的县人大代表在五年任期内都能列席一次常委会会议，邀请更多代表参加执法检查、立法调研等活动。二是进一步密切代表同人民群众联系。完善代表联系群众制度，加强代表联络机构建设，建立健全网络平台，改进代表视察、专题调研等工作。三是开展代表专题学习培训，让来自基层的县人大代表在五年任期内每年都能接受一次学习培训。
认真贯彻执行新修改的《选举法》，降低公务员代表比例，扩大基层代表比例，特别是工人、农民和知识分子代表及妇女代表的比例。
时限：年底 责任单位：人大人事办
6.通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。要按照党的十八届三中全会精神要求，为更好的加强人大常委会同代表的联系，努力为代表履职服好务。县人大常委会应成立代表联络处，进一步密切与代表联系，加强代表工作。
要积极构建网络平台。利用网络代表信箱，畅通联系渠道，促进代表知情知政，督促代表密切同原选举单位的联系，自觉接受选民监督。要进一步发挥代表小组作用，加强与人大代表的联系和交流。要充分利用广播电视等媒体，组织代表向选民解难答疑，听取选民对代表的意见，进一步激发代表工作的活力，不断 提升我县代表工作水平。
时限：年底 责任单位：人大人事办
7.综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、询问、质询、特定问题调查、备案审查等法定监督形式，积极回应社会关切。要围绕国民经济计划、财政预决算等重点工作，加大监督力度。通过召开常委会，听取和审议专项工作报告，促进“一府两院”重点工作的落实。县人大常委会委员要围绕每次常委会确定的议题认真开展调查研究，掌握第一手材料，提出有针对性的意见和建议，不断提高审议质量。县人大要加大跟踪督办力度，确保监督事项取得实实在在成果。
要围绕我县经济转型和改革发展以及民生等重点问题开展调研、执法检查和视察。要坚持走群众路线，切实转变作风，真正沉下去，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，反映群众疾苦，帮助解决关乎群众切身利益的根本问题。要采取听专项工作报告和实地查看相结合；召开座谈会与发放征求意见表相结合；明察与暗访相结合；询问和质询相结合等办法，开展好调研、执法检查和视察工作，提出有针对性的意见和建议，为县委决策提供依据。
时限：年底 责任单位：人大经科文卫办
8.修订呼玛县人大常委会议事规则等相关制度。此议事规则是1988年制定的，在2000年和2006年进行了两次修订。经过几年实践，议事规则中的有关内容已不适应县人大常委会工作发展 的实际。同时，在这次群众路线教育实践活动中，各方面对加强和改进人大工作，提高人大工作的规范性、针对性和实效性提出了很好的建议，因此，为进一步保障县人大常委会依法履行职权，不断创新工作机制，加强制度建设，更好地提高县人大常委会会议事质量和工作绩效，回应社会关切，有必要对现行的议事规则进行修订。
时限：年内完成 责任单位：人大法制办
三、方法步骤
1.认真学习领会县委全面深化改革会议精神。进一步把思想和行动统一到县委的部署和要求上来，切实增强了干部和职工对全面深化我县改革的重要性和紧迫性的认识，调动了干部职工参与改革、支持改革的积极性，为推动我县民主政治制度建设改革顺利开展奠定基础。
2.加强调查研究。深化民主政治制度建设改革要结合实际，加强调研，进一步明确改革工作的重点和努力方向，积极探索和创新适合我县人大工作的新方法、新途径，提升人大工作整体水平。
3.积极谋划人大改革工作思路。按照县委全面深化改革工作实施方案要求，依据省委、地委、县委全面深化改革实施意见，结合人大工作实际，制定我县深化民主政治制度建设改革的实施意见，并积极推进，确保改革取得实效。
四、加强组织领导。为切实加强对人大改革工作领导，成立 以杨理顺副主任为组长，佘庆伟、赵景学、于占明副主任为副组长，各办主任、副主任为成员的人大改革工作领导小组，进一步明确各成员单位的工作任务和职责，为改革有计划、有步骤的顺利开展提供保障。
第三篇：工程公司扬尘污染实施方案
西安城市热力工程有限公司 扬尘污染防治专项实施方案
为了有效防治施工区扬尘污染，改善我市城区空气环境质量，根据西安市市政公用局《关于印发2017年全年市政设施项目扬尘污染防治工作督导实施方案的通知》要求，结合《西安市热力总公司2017年铁腕治霾工作实施方案》的工作部署，西安城市热力工程有限公司结合本单位实际，制定扬尘污染防治工作方案如下：
一、编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函〔2014〕1461号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕504号)、《陕西省重污染天气应急预案》(陕政函〔2014〕126号)、《西安市重污染天气应急预案》(市政办发〔2016〕76号)、《西安市扬尘污染防治条例》、《西安市建筑垃圾管理条例》、《西安市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和文件规定，结合我司实际，制定本预案。
二、工作目标
全面贯彻落实中、省、市有关工作部署和要求，强化建设工地扬尘污染防治工作，通过分级管理、专项督查、综合整治，提高企业扬尘污染防治意识，完成建设工地扬尘污染防治目标任务，积极推动全市铁腕治霾工作取得新成效。
三、重点任务
（一）严格落实扬尘污染防治措施。严格执行《建筑施工扬尘治理措施19条》，按照围挡、覆盖、冲洗、硬化、密闭、洒水“6个100%”和施工围档、出入口道路硬化与基坑坡道处理、自动冲洗设备安装与使用、远程视频监控安装与使用、清运车辆密闭、拆除过程中使用专业降尘设施湿法作业、裸露地面与拆迁垃圾覆盖“7个到位”的管理标准，扎实有效地做好建设工地扬尘治理工作。
（二）加强现场监管。向出土工地、拆迁工地作业现场派驻监管人员，确保作业过程中“7个到位”扬尘污染防治措施落实到位，防止建筑垃圾运输车辆超高装载、带泥上路，杜绝“黑车”和未经审批的车辆参运。
（三）严格执行“禁土令”。冬防期间（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），除地铁项目和市政抢修、抢险工程，以及市政府确定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。凡允许涉土作业项目要明确监管责任人，按照规定审批方可作业。应从严执行扬尘污染防治措施，对措施执行不到位的，一经发现，一律叫停。
（四）强化扬尘治理日常监管。加强日常监督、检查频次，通过定点值守、机动巡查相结合的方式，加强建筑垃圾运输车辆监管。凡扬尘污染防治措施不到位的，一律停工限期整改，责任到人，并按上限处罚，实施项目经理为第一责任制。
四、组织机构及职责
（一）西安城市热力工程有限公司成立扬尘污染防治工作领导小组。
组 长：许 磊 王晋鹏 副组长：常林涛 巴 溢
小组成员：技术员、安全员及项目部全体人员 组长职责：全面负责扬尘污染防治工作。
副组长职责：全面负责扬尘污染防治工作的部署、落实和监管。
小组成员负责分管工地扬尘污染防治工作任务实施的监督管理。
（二）领导小组办公室
领导小组下设办公室。办公室设在安全技术部，联系电话：86133125；传真电话：86133115。
办公室主任由龚大刚兼任。联系电话：***。主要职责：
1．及时组织扬尘污染防治专项有关会议；负责组织各工地扬尘污染防治工作检查；负责扬尘污染防治专项工作方案及相关制度措施。
2.按照涉及我司扬尘污染防治工作方案确定工作重点，审核治理措施，检查和督促扬尘污染防治专项工作的落实情况，及时向领导小组汇报工作情况。3．对涉及我司扬尘污染防治中的重大问题要迅速处置，同时向领导小组及时报告。
4.负责扬尘防治作日常性组织、协调工作，负责上下信息联络和工作沟通，负责领导小组及总公司扬尘污染防治工作机构交办的各项工作。
五、扬尘污染防治范围及重点区域
本次扬尘污染防治工作在全市各区县、开发区全面开展，集团公司及所属各单位均在治理范围。重点治理区域包括党政机关所在区域、人员活动密集区域、城市主干道、重点街区、重要节点、旅游线路及各大景区周边、城市出入口等。我公司重点治理部位包括热力施工工地围挡；裸露黄土覆盖； 各在建项目工地等。
工程公司现有在建工地项目有：
1、尚华路支线热网热网改造工程；
2、地铁4号线凤城十二路热网工程改迁；
3、国风世家住宅A、C区支线热网工程；
4、秦岭大道至建筑科技大学热网工程三标段；
5、建大北侧规划路热网工程；
6、草堂六路（秦岭二路至秦岭西八路）二标热网工程；
7、玄武路（建强路-未央路）热网工程；
8、风城七路（开元路-未央路）热网工程。
六、阶段任务划分
扬尘污染防治专项工作分为三个阶段进行。第一阶段：安排部署阶段 按照西安市市政公用局《关于印发2017年全年市政设施项目扬尘污染防治工作督导实施方案的通知》要求，联系实际制定具体工作方案，迅速行动，将任务分解落实到具体责任人，全面启动扬尘污染防治工作。
第二阶段：集中整治阶段
建设工地按照“6个100%”和“7个到位”以及《建筑施工扬尘治理措施19条》、《西安市建筑垃圾综合治理工作方案》（市政办发〔2016〕38号）、《西安市建设工程施工现场围挡及出入口管理规定》（市政办发〔2016〕53号）、《西安市建筑垃圾消纳场管理办法》的要求进行集中整治。集中整治内容主要包括：
1．规范围墙围挡设置，并对残损处及时进行整修； 2．对建设工地大门及时进行清洗或定期用油漆刷新； 3．及时清理建筑工地大门和围墙围挡上的各类广告、过时的通知、公告及其他宣传标语，确保整洁；
4．冲洗台、冲洗设备、视频监控系统按要求设置，对不能正常使用或达不到效果的及时进行维修，确保良好使用；
5．对工地内的裸露黄土、不能及时清运的土方或垃圾及时用密目网覆盖，对破损的密目网及时进行更换；
6．对施工现场损坏的道路及时进行修补；
7．建筑工地加强工地门卫管理，配置足够的保洁人员，对工地或厂区围墙及门前卫生及时进行清扫和保洁；
8．开展学法用法活动。组织建设工地从业人员认真学习《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《西安市扬尘污染防治条例》、《西安市建设工地及两类企业扬尘治理措施》等法律法规和相关规定，切实提高法律意识、环保意识、责任意识；
9．督促建设工地制定完善扬尘污染防治措施和制度； 10．建筑垃圾消纳场按照规定硬化出入口道路，设置洗车机、洗车槽，配置各种机械设备，对已消纳区域进行覆盖或绿化，对消纳区域定期洒水抑尘。
第三阶段：整治保持阶段
对集中整治阶段取得的成效进行保持，加强日常巡查检查。认真履行职责，规范工作秩序，持续加大扬尘污染防治力度，健全完善长效管理机制，巩固扬尘污染防治行动成果，进一步提升城市建设管理水平。
七、督导考核及检查
由工程公司扬尘污染防治工作小组牵头，采取明察暗访的形式，每周至少开展1次督导检查；公司领导自行安排时间开展督导，每月不少于4次。对督导检查出的问题，由公司扬尘污染防治工作小组向被检查部门进行反馈，并跟踪督查，限期整改。
八、几点要求
（一）要高度重视扬尘污染防治工作工作，认真研究部署，点面结合，多策并举，力求实效，确保扬尘污染防治工作“6个100”和“7个到位”落实到位。
（二）结合实际，明确扬尘污染防治工作的具体责任人和相关规范标准等，积极组织开展深入一线的检查指导，第一时间掌握工作进度，及时研究解决扬尘污染防治工作中存在的问题，要加强与公司领导及治理机构的联系沟通，重大事项要及时协调解决，严格按照总公司的统一安排和要求开展工作。确保扬尘防治工作任务层层分解，任务落实到人，责任明确到人。
（三）明确责任，落实措施，全力做好扬尘污染防治工作的检查摸排，按照“谁主管、谁负责；谁管人，谁管事”的原则，确定扬尘污染防治工作的责任和人员。切实做到既分工明确，不留死角，又齐抓共管、密切协作，确保工作取得实效。要通过扬尘污染防治工作，逐步实现城市管理和供热安全运行的制度化、规范化，建立起长效长期的管理新机制。
（四）充分利用各类宣传手段，开展贴近实际、贴近生活，富有企业特色、职工喜闻乐见的宣传活动，广泛宣传扬尘污染防治的长远作用和现实好处，不断营造全民参与、广泛支持扬尘污染防治工作的良好氛围。
组长：
西安城市热力工程有限公司
二〇一七年三月二十九
第四篇：通河县2016年全面深化改革实施方案
通河县2016年全面深化改革实施方案
一、指导思想
按照党的十八届五中全会和省委全面深化改革会议的部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以解决发展中的实际问题为重点，以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用为关键点，着力抓好重要领域和关键环节的改革，构建有利于转型跨越发展的体制机制，加快建设高水平小康社会。
二、总体目标
全面落实中央和省、市部署，紧密结合实际，勇于探索，大胆实践，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的总体定位，着力以改革的领先、实践的率先，推进转型跨越发展的争先，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，全面深化改革工作走在全省前列。
三、主要任务
（一）加快培大育强市场主体
（1）优化市场发展环境。支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的各个行业和领域。推行工商注册制度便利化，由先证后 照改为先照后证，实行注册资本认缴登记制和企业报告公示制。工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许个人独资企业、合伙企业注册资金零首付。探索电子营业执照和全程电子化登记，推行行政事业性涉企一票收费办法。清理和废除妨碍县内外统一市场和公平竞争的规定和做法。
（2）加快发展民营经济。大力促进全民创业，不断完善全民创业政策体系，加强创业培训、政策扶持、创业服务，鼓励、支持和引导各类创业主体投身创业。加强创业载体建设，鼓励社会资本、民间资本投资建设中小企业创业园、科技企业孵化器、服务业集聚区（特色街）等各类载体。鼓励和支持个体工商户转为私营企业，大力推进企业完善公司制改革，建立现代企业制度；引导民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制经济；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
（二）深化农村改革
（3）加快培育现代农业经营主体。坚持农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。在继续重视普通农户生产发展的基础上，鼓励并大力培植职业农民，构建职业农民队伍。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农村发展合作经济，县级以上财政支持项目资金直接投向符合条件的 合作社，支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作。
（4）维护农民合法权益。积极推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式，大力鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加强农村土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权流转交易规范运行，建立县、镇土地流转市场服务平台，农民土地承包经营权一律在县镇公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转。保障农村集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，固化农民在村里的原有各项收益权，将集体资产折股量化到人（户）。保障农民宅基地用益物权。加快发展农村集体经济，严格控减村级债务，建立村级债务化解机制。大力推行所有集体资源使用和资产处置公开市场竞价的办法，增加集体收入。支持经济薄弱村发展，完善脱贫帮扶和公共服务项目财政奖补机制。落实农村集体经营性建设用地流转、出让、租赁办法。建立健全城乡统一的土地交易市场，建立土地收益分配机制。
（5）推进城乡公共服务均等化。制定全县基本公共服务均等化规划、体系和标准，统筹基础设施和城乡建设。以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全就业服务、社会保障、养老服务、终身教育、基本医疗卫生、住房保 3 障、城乡居民生活环境、农村路网等基本公共服务体系。逐步统一城乡居民社会保障待遇标准。全面解决城乡供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡公交一体化、城乡医疗保险一体化等问题。鼓励社会资本投向农村建设，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善农村城镇化发展体制机制，深化户籍制度改革，放开县城和建制镇落户限制，实行县内户口通迁制度，全面推行居住证制度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创新节约集约用地机制，大力推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中。推进城镇规划区范围内撤村建居，创新社区管理机制。全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，完善网格化管理、社会化服务。
（三）深化财政体制改革
（6）推进财政体制改革。完善县与镇区财政体制，合理确定事权与财权，合理安排财政收入分配，保证镇区财政健康运行。加快实施全面规范、公开透明的预算制度，全面编制公共财政预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算、政府基金预算和政府性债务预算，政府性资金全部纳入财政预算管理。整合财政专项资金，集中财力办大事。创新专项资金使用方式，推行拨改投、拨改贷，提高财政资金使用效益。探索设立“科技创新券”，逐步建立用市场配置资源、用竞争选择项目的创新投入机制。建立绩效评价体系，加强财政资金专项绩效管理和综合绩效管理，强化支出责任。推进财政信息公开，实行财政预决算、部门预决算和三公经费预决算公开，逐步推行行政经费 4 决算公开和重大财政专项支出公开。加强财政性存款管理，推行市场化公开招标。进一步规范政府采购制度，完善市场竞争机制。加强政府性债务管理，严格举债审批程序，机关事业单位、政府融资平台、国有企业和镇区举债，由县统一审批；严控举债规模和债务成本，根据项目性质和资金需求，合理合规选择融资方式，严控债务风险。加强国有企业和国有资产管理，强化经营者业绩考核，确保国有资产保值增值。加强财政资金监管，定期开展审计监督，限期实施决算审计。推动政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，引入政府采购公开竞争机制。实行政府购买公共服务项目分类管理，重点在公共卫生、教育、文化体育、就业、社区公益、社会工作等服务领域，逐步建立合同、委托等方式向社会购买机制。
（四）深化投融资体制改革
（7）健全投资管理制度。严格执行投资审批管理规定，由企业依法依规自主决策的项目，一律不再审批。改善政府投资管理方式，实施节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准，积极探索股权、知识产权、林权、土地经营权等抵（质）押贷款。全面放开教育、卫生、文化、养老、能源等公共事业投资，培育和吸引多元化投资和运营主体。规范融资行为，严格控制镇级融资，村级一律不得融资举债，镇级未经批准不得设立政府性融资平台。整合县级投融资平台，规范运行，积极发行政府债和企业债。继续扩大政府融资担保规模，支持实体经济发展。完善融资平台法人治理结构，按照《公司 5 法》的要求，加强股东会、董事会、监事会组织构架建设，强化责任落实。探索建立民间借贷登记中心，建立民间融资备案管理制度。
（五）深化行政管理改革
（8）优化政府运行机制。推进新一轮机构改革，明确部门职责，精简规范各类议事协调机构及其办事机构。深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。清理并规范党政机关和事业单位人员在企业兼职（任职）。加强机构编制管理，控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化。建立机关事业单位编外人员管理办法。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。健全政务公开制度，提高行政管理运行透明度。推进事业单位分类改革，将属于政府的职能划归机关职能机构。建立健全公益服务事业单位法人治理结构。科学设置县开发区、高新区行政事业机构，建立高效精干的运行机制。探索扩大县开发区、高新区和重点镇经济社会管理权限，增强发展能力。创新招商引资、项目推进工作机制。加快社会组织管理体制改革，完成行业协会、商会与行政机关真正脱钩，实行直接依法登记制度。支持建立商会和行业协会，支持慈善、红十字会等机构发挥更大作用。建立科学有效的矛盾调处机制，进一步改进信访工作，把信访纳入法治轨道解决。完善新闻发言人制度。组织实施政务微博全覆盖工程。整合政府系统信息资源，建设智慧政务，打造智慧城市。加大依法管理网 6 络力度，确保信息和网络安全。创新社会治理体制，健全社区矫正制度。健全突发事件应急处理机制，增强快速处置能力。
（9）优化行政审批服务机制。深入推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革。做好国家、省、市下放的审批项目承接工作，对现有审批项目进行全面清理，编制县行政审批事项目录并严格执行，建立行政审批项目管理网络系统。对清理后保留的行政审批事项进行流程再造，简化项目审批程序，缩短项目审批时间，提高项目审批即办率。全面推行项目审批要件、流程、条件和时限等网络公示制。全面归并部门内部审批职能，扎实推进项目审批“三集中、三到位”；分类推进网上审批，实现审批网络信息资源共享；全面推行“容缺预审”制度，联合图审、联合勘察、联合验收、联合年检制度，不断提高服务效率。建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，各镇全面设立便民服务中心，加快设立村居便民服务站，构建完善高效的政务服务体系。
（10）优化市场环境监管机制。围绕行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，制定具体执法细则、裁量标准和操作规程。组织开展行政事业性和经营服务性收费项目标准清理工作，进一步规范收费行为。健全招投标机制，完善公共资源电子化交易系统，试行容缺预招标制度，完善评标定标办法。健全招投标工作管理制度，严厉打击围标串标、资质挂靠等违法违纪行为。建立优质预选承包商 7 库和应急承包商库，为全县重大项目、重点工程和民生实事工程提供优质高效的招投标服务。加强社会信用体系建设，推进诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”信用信息系统建设，进一步完善守信激励、失信惩戒机制。大力鼓励和发展中介机构，形成中介服务市场竞争机制。制定中介机构监管办法，整顿规范中介市场秩序，全面完成中介机构与主管部门的脱钩改制，严禁行政事业单位人员在中介机构兼职取酬。完善中介机构监管机制，建立健全中介机构信用星级评价制度、结果应用制度、违规违纪案件信息公开制度和“黑名单”制度，完善退出机制。探索建立地震、气象等中介由项目评估转为区域评估的新模式。
（六）深化社会事业改革
（11）推进教育改革。进一步优化农村中小学布局，统筹城乡义务教育资源均衡配置。完善“教育集团”管理模式，提高整体办学水平。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，促进教育优质均衡协调发展。深化人事制度改革，推行校长任期制、聘用制和目标管理制。加强教师编制和流动管理，全面推行全员聘用制。规范教师职称评聘，加强绩效考核，完善收入分配制度。加强师德师风建设，试行师德师风社会承诺制和社会评价制。深化教育教学管理，改进教育教学方式，完善名教师、学科带头人评审制度与评后培养培训、使用管理和奖励制度。加强督导工作，健全督学制度，推进“管办评”分离，8 积极尝试委托社会组织开展教育评估监测。鼓励民间资本兴办教育，促进公办教育和民办教育协调发展。
（12）推进卫生和计划生育改革。加快公立医院改革，完善公立医院管理体制和运行机制，探索构建现代医院管理制度，全面取消“以药补医”，落实合理的财政补偿办法，构建“坚持公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制。建立科学的绩效考评制度、干部人事管理制度和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。健全全民医保体系，完善与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。改革医保支付方式，由单一按项目付费向门诊总额预付制、住院按病种付费和按床日付费相结合的混合支付方式发展。加快完善重特大疾病医疗保障和救助制度。加强公共卫生服务资源整合，建立和完善城乡医疗联合体，促进优质医疗资源纵向流动。鼓励社会办医、多种形式参与公立医院改制重组，优先支持举办非营利性医疗机构，大力发展康复、临终关怀等特色医院。加强与名院名科名医的合作、协作，提升医疗质量和服务水平。完善分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。加快村级标准化卫生室建设，实行机构、人员、业务、药械、财务和绩效考核管理“六统一”。健全医患纠纷调处机制。扎实推进食品药品监管体制改革，推进药品电子监管体系建设，建立覆盖城乡的“四品一械”数字监管平台。落实好一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的计划生育政策。
（13）推进文化改革。深化文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构。推进图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会。深化国有经营性文化单位转企改制，鼓励社会资本参与改制经营。鼓励社会资本发展文化企业，支持企业设立文化发展基金，支持各类文化产业园等载体平台建设。传承、弘扬淮剧、杂技等特色文化。加强文化人才引进和培养，完善绩效考评和激励办法。妥善做好广电网络整合工作。着力实施文化惠民工程，打造“城市15分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。加大“数字图书馆”建设力度。加强各类爱国主义教育基地建设。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加强文化市场管理，健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进健康发展。
（14）推进社会保障制度改革。整合社保经办机构资源，实行统一征管。完善养老保障个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立困难群众社会保障政府救助机制。逐步提高城乡居民基础养老金标准，妥善解决城乡居民社会养老保险与城镇职工保险的转移接续问题。把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善养老、医疗等社会保险关系跨地区转移接续政策。适时扩大医疗保险报销范围，提高报销比例。加强基层平台建设，推进经办服务规范化、信息化和标准化建设。完善被征地农民社会保障制度。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的 住房供应体系，实行廉租住房和公共租赁住房并轨运行，完善经济适用房政府与个人共有产权制度，完善住房保障准入退出机制。推进养老服务体制改革，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。积极引导、扶持社会力量参与养老服务事业，鼓励发展民办养老机构和老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困难儿童分类保障制度。加强殡葬服务，搞好城乡公益性公墓规划建设和管理。
（七）强化权力运行制约和监督
（15）建立健全权力运行监督制约机制。坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。建立健全惩治和预防腐败体系，完善党的纪律检查工作双重领导体制，强化县纪委对下级纪委的领导，健全案件线索处置和案件查办工作机制。落实基层纪委书记提名和考察、加强派驻纪检机构统一管理等相关要求。完善党务、政务和各领域办事公开制度。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强对各级主要领导干部行使权力的制约和监督，完善“一把手”四个不直接分管和末位表态制度，积极推行新提任领导干部有关事项公开制度。发挥人大、政协监督职能，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督，加强行政监察和审计监督。推动行政权力网上公开透明运行及电子监察工作向镇区延伸；启动全县 11 公共资源交易电子监察系统建设，逐步实现交易受理登记、信息发布、招标开标、专家(中介)选取、评标中标(成交)全程电子监察及智能控制；试行专项资金运行电子监管，加强资金安全防范，确保资金使用效益。从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，深化公务用车改革，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。完善并有效执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止利用公共权力或自身影响谋取私利。严格执行规范性文件、重大决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法。规范行政执法自由裁量权，加强对行政执法的监督。建立健全重大决定、重大改革、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全行政复议案件审理机制。
（八）强化工作绩效考核和干部选拔任用工作
（16）完善工作考核管理机制。按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”的要求，完善县绩效管理电子平台。科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明为核心的考核评价体系，实现绩效管理信息化、目标管理过程化、绩效考核透明化。引入多元评价主体，完善机关作风评议办法。从严管理干部，对违法违纪行为，加大处理力度，强化责任追究。
（17）深化干部人事制度改革。坚持“以德为先、德才兼备”的用人导向，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，让正派人受尊重、老实人不吃亏、优秀人得重用。完善“双考一评”机制，对机关工 作人员实行考德、考绩和综合评价，考核结果与评先评优挂钩，与干部选拔任用挂钩。有序推行竞争性选拔干部。大力推进干部轮岗交流。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度。
四、有关要求
加强对全面深化改革工作的组织领导、协调指导和督促检查。落实改革的具体任务，同时根据上级部署和工作需要，及时出台全面深化改革的新举措，不断加大改革力度。各部门、各单位要按照县委统一部署，根据工作实施意见，制定本部门、本单位改革方案。要抓紧落实一批已有改革部署，有序推进一批中央和省、市已经明确的改革任务，研究探索一批中央和省、市指明方向的改革要求。鼓励和支持围绕全面深化改革的总体部署，开展先行先试。强化监督检查，抓好跟踪督办，建立年终评估机制，确保各项改革落到实处。
第五篇：深化改革
深化改革
加强监管 推动国有企业平稳较快发展
——在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
桂 建平（2009年1月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，学习贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流2008年全省国有企业改革发展和国有资产监督管理工作经验，研究部署2009年工作。省政府领导对这次会议非常重视，1月7日，黄海嵩副省长专门到省国资委主持召开务虚会，指导谋划2009年全省国有资产监管工作。今天，海嵩副省长将亲自到会，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实海嵩副省长讲话精神。下面，我先讲三点意见。
一、2008年全省国有资产监管工作进展情况
2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突发的自然灾害和严峻的国内外经济形势，省市国资委和全省国有企业认真贯彻落实中央和省里的一系列重大部署，深入贯彻落实科学发展观，努力完善监管机制，深化企业改革，推进自主创新和结构调
-1-整，积极应对挑战，国有企业改革发展取得了新的成就。据初步统计，2008年，全省国有及国有控股企业实现销售收入3644.7亿元，同比增长20.5%；到去年底，资产总额达到7052.8亿元，同比增长20.6 %。其中，省属企业2008年实现销售收入2884亿元，同比增长26.1%；上缴税金208.5亿元，增长29%；实现利润102亿元，下降48.4 %。到去年底，资产总额达到4507亿元，增长13.4 %；净资产达到1470亿元，增长16.1 %。销售收入超过百亿元企业的有8户，资产总额超过百亿元的有11户。
2008年，全省国有资产监管和国有企业改革发展的各项工作进展顺利，并取得了明显成效。
（一）国有资产监督管理不断加强
一是国有资产监管政策法规体系进一步完善。2008年，省政府颁布了《安徽省企业国有产权转让管理暂行办法》（省政府令第209号），省国资委出台了《关于加强省属企业公司章程管理的若干意见》等5个规范性文件，修改完善了《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》等4个规范性文件，起草了《规范省属企业海外投资行为的若干意见》等5个规范性文件草案。企业法制工作扎实推进。省属企业章程管理得到加强，企业总法律顾问制度建设迈出新的步伐。
二是出资人财务监督进一步加强。建立了总会计师职责管理制度，明确了总会计师在会计基础管理、财务管理与监督、内控机制建设和重大财务事项监管等方面的职责。加强经济运行分析
-2-工作，加大了财务决算审计监督力度。健全了企业账销案存资产管理。积极推动省属企业执行新的《企业会计准则》。继续推进企业领导人员经济责任审计工作。
三是国有资产经营责任进一步落实。修改完善了省属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法。完成了省属企业2007和2005-2007年任期经营业绩考核工作，加强了安全生产监督和节能考核工作，将节能指标列为省属工业企业经营业绩考核的分类指标。合理调控企业负责人薪酬水平，规范了企业负责人职务消费，扩大了企业年金覆盖面。各市在这方面做了很多工作，亳州市开展的国有企业经营业绩考核和薪酬管理工作初见成效。蚌埠市加强国有授权经营重大事项管理，探索建立有效的国有资产监管机制，取得了很好的效果。
四是国有资本经营预算制度进一步完善。建立了省属企业经营预算工作机制，规范了利润分配工作。为化解国际金融危机对企业的影响，主动商省财政厅报经省政府同意，推出国有资本收益上交的减免政策。对2008国有资本经营预算支出进行了安排，确保了支付改革成本等需要。
五是国有产权管理进一步规范。产权登记工作扎实推进，产权转让行为日趋规范，资产评估监管水平不断提升。淮北、宿州、淮南、巢湖、安庆、铜陵、池州等市在产权登记、资产评估、产权进场交易及监管等方面进行了有益的探索，取得了明显成效。企业上市融资取得新的进展。2008年，我省企业通过股票市场融
-3-资176.5亿元，其中，省属企业的上市公司融资162.9亿元。上市公司国有股权管理工作进一步加强，规范了国有股东股权转让行为，加强了上市公司国有股权无偿划转和质押的管理。不良金融资产分包处置工作继续推进。
六是监事会工作进一步加强和改进。坚持以加强过程监督提高监督时效，以改进工作方式提高工作质量，事前、事中、事后的全面监督机制正在形成。全面监督检查和重点监督检查成果显著。通过运用监督检查成果，推动整改的力度不断加强，过程监督取得明显成效。合肥市通过设立国有企业稽察员制度，加强对国有资产运营的全面、实时监管。阜阳市出台了市属国有企业重大事项向监事会通报、监事会列席企业重要会议等规定，加强了监事会对企业的监管。池州市加强国有出资公司监事会管理，组建国有独资公司监事会，对国有参股企业委派监事，效果良好。
（二）国有企业改革继续深化
产权多元化改革步伐加快。完成了铜陵有色集团公司等企业产权多元化改革，完成了江汽集团公司股权结构规范调整工作。皖北煤电集团公司煤炭主业整体上市工作继续推进，华侨饭店、商之都等一批省属企业子公司的股份制改革顺利实施。
企业兼并重组取得新的进展。完成了中煤三建集团公司与中煤特凿集团公司之间的重组工作。中国电子科技集团公司38所重组长安电子集团公司、省国贸集团公司重组省丝绸公司工作基本完成。淮南煤机厂破产和巢东集团公司关闭工作基本结束。
-4-市县中小企业改革稳步推进。列入《安徽省“十一五”期间国有集体中小企业改革规划》内的国有中小企业，有60%以上完成了改革任务。各市加大改革力度，进展较快。六安市基本完成改制任务，淮南、宣城等市改制面达97%，芜湖市绝大多数完成改制，淮北、马鞍山、池州、铜陵等市完成80%以上。
解决企业历史遗留问题取得明显成效。政策性关闭破产工作进展顺利，省属企业的32个项目中，已有8个完成破产终结，16个进入破产程序，8个正在进行破产前的准备工作。淮北矿业集团公司新增3个破产项目获国家批准，可争取中央财政补助资金18亿元左右。重点推进了淮北矿业集团公司、铜陵有色集团公司的主辅分离辅业改制。企业分离办社会职能基本完成。省直党政机关企业脱钩改革扫尾工作继续推进。企业职工劳动关系调整工作取得积极进展。合肥市国有企业职工身份置换工作已大头落地，铜陵市已基本完成国有企业职工身份置换，滁州市正在积极开展有关市属企业职工身份置换工作。黄山市对改制企业国有资产处置中的遗留问题等进行了妥善处理。
（三）企业发展战略和规划管理不断加强
规划引领作用日趋明显。到去年底，除少数因兼并、重组、关闭和新划入企业外，省属企业都制定了发展战略和三年发展规划，并通过了专家评审。组织完成了省属企业的规划中期评估和调整工作。省属企业主业认定工作取得新的进展，已确定并公布了28户企业主业，余下企业的主业认定工作将在近期完成。
-5-投资监管力度进一步增强。组织开展了企业投资情况专项监督检查。认真做好省属企业重大投资项目的审核备案工作。2008年，省国资委对省属企业上报的38个重大投资项目，备案或批准了37个。
省属企业“自主创新年”活动扎实推进。企业自主创新迈出新的步伐，组织制定了省属企业“631创新计划”，确定了首批省国资委支持的10个重点项目。召开了省属企业自主创新专题座谈会、自主创新发展循环经济现场经验交流会，举办了推进自主创新专题研讨班，将自主创新相关指标纳入考核体系等。这一系列举措，有力地推动了省属企业自主创新能力的提高。
（四）企业党建和稳定工作进一步加强
企业党建工作机制进一步创新。从狠抓企业基层党组织建设入手，创新党建工作方式，建立健全企业党建工作制度。进一步推进企业党建工作制度化、规范化，建立健全国有企业党组织和党员先进性建设的长效机制。按照党中央的统一部署和省委决定，从去年9月份开始，省国资委开展了深入学习实践科学发展观活动，以“提高国资监管水平，促进省属企业发展”为主题，突出实践特色，取得了良好的效果。
企业领导班子建设进一步加强。完成了25户企业领导班子的日常调整配备工作。加大企业领导人员交流力度，注重从优势企业提拔交流年轻同志到同类型企业任职，增强领导班子活力。组织开展了省属企业领导人员后备人员推荐工作，调整充实省属
-6-企业领导人员后备人才库。积极指导省属企业内部竞聘中层管理人员工作。
企业党风和反腐倡廉建设深入推进。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉宣传教育，积极营造廉洁从业的良好氛围。认真落实“七个不准”的要求，组织了企业领导人员兼职兼薪和个人投资参股情况专项检查，规范廉洁从业行为。开展了制度建设推进年活动，完善反腐倡廉制度体系。坚持惩防并举，严肃查处违法违纪案件。强化监督制约机制，开展省属企业巡视试点工作，深入推进企业效能监察。召开了省属企业党风和反腐倡廉建设工作会议，把国有企业党风和反腐倡廉建设工作进一步引向深入。
企业稳定工作不断加强。进一步强化了信访和维稳工作责任制和责任追究制度。以维护企业稳定，确保奥运平安为重点，全面做好信访和维稳工作。积极处理信访事项，妥善处置大规模集体上访，做好企业涉军群体稳定工作，开展了重信重访专项治理工作，全力以赴做好奥运安保工作。
2008年，全省国有企业改革发展和国有资产监督管理各项工作取得的成绩，是省委、省政府高度重视、正确领导，各市委、市政府加强领导、大力支持的结果，是全省国有企业锐意进取、辛勤劳动的结果，也是全省各级国资监管机构大胆探索、扎实工作的结果。特别要指出的是，2008年，我国遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，各市国资委和省属
-7-企业积极组织抗灾救灾，全力支持灾后重建，在关键时刻充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。去年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济日益加剧的不利影响，各省属企业坚定信心，冷静分析，及时采取一系列有效应对措施，总体上实现了平稳较快发展。在此，我代表省国资委和国资委党委，向奋战在全省国资战线和国有企业的同志们表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。受国际金融危机的影响，省属企业呈现出增速明显回落、效益下滑的态势，成本增加、市场萎缩、资产流动性下降、产业结构不适应等压力增大；国有资产监管工作进展还不平衡，监管能力有待提高，监管方式需要进一步改进等。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。
二、2009年工作总体要求和需要把握的几个问题
关于2009年的经济形势，中央和省里的有关会议已经作了全面分析。总体上看，由美国次贷危机引起的国际金融危机，给世界经济带来的不确定因素和突发性风险前所未有，其严重后果还会进一步显现，我国受到的影响仍在加深，形势十分严峻，实现经济平稳较快发展难度不容低估。这些问题，都会程度不同的波及到我省的国有企业。2009年是建国60周年，也是在改革开放30年取得辉煌成就基础上继续前进的重要一年，做好2009年的各项工作至关重要。
-8-根据中央和省委、省政府对2009年经济工作的总体安排，今年全省国有资产监管工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，学习和贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，沉着应对金融危机的挑战，以发展和壮大国有企业整体实力为中心，深化改革，深化创新，着力调整结构，着力抢占市场，着力加强管理，着力优化队伍，进一步提高国有企业的核心竞争力，为实现全省经济平稳较快发展作出新的贡献。
今年我省的经济社会发展目标已经确定，全省生产总值增长10%以上。省委、省政府要求，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，确保实现这一目标。国有企业是我省经济发展的重要力量，沉着应对金融危机的挑战，实现平稳较快发展意义重大、责任重大。保发展的关键是要在调整结构、抢占市场、加强管理、优化队伍上下功夫。
（一）确保发展，要着力在加快结构调整上下功夫 当前，产业之间和产业内部正经历着一场深刻的调整，我们必须增强优化结构的紧迫感、危机感，完善调控手段，加快调整步伐，积极主动地适应这一形势。这是当前应对挑战确保企业发展的即期需要，更是实现企业持续发展的长远需要。各企业要针对在国际金融危机中出现的结构性问题，扩大优势产业，淘汰劣势产业，重点是瘦身壮筋骨。要牢牢把握扩大内需这个机遇，抓
-9-好企业组织结构调整，优化产品结构，把更多的资源配置到在国内外市场上有竞争力的产品生产上来，重点在找准经营主攻方向上发力。要积极利用金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的洗牌效应，以提升质量为导向，着眼做强做大，全面加快结构调整步伐。在结构调整中，要发挥国有企业的主体作用，发挥市场配置的基础作用，发挥出资人的推动作用，做到企业主动、出资人推动、市场驱动“三力合一”。
（二）确保发展，要着力在抢占市场上下功夫
当前这场金融危机对实体经济的冲击，强度大、持续时间长。我们必须清醒地认识到，在这种形势下，外向型的企业必将眼睛向内，外国企业也将更加注重中国市场，这场全球市场尤其是国内市场的“争夺战”将异常激烈。生产能力强大，市场需求有限，争取到市场份额是硬道理。这关系到企业的生死存亡，是确保发展的关键所在。要研究市场新变化，特别是要研究宏观政策调整、发达国家市场全面萎缩带来的市场新变化，及时果断地优化结构，扬长避短。扩大市场份额，必须创新营销思维，关键是制订适应市场变化、机动灵活的营销策略，加强培养精干的营销队伍。我们要利用好多年来发展形成的遍布全国及国外的销售网络，全力以赴，把老市场巩固好，把新市场拓展好。要紧紧围绕产品销售，积极谋求上下游企业之间的战略合作，积极争取政府采购和其他社会集团消费市场份额，进一步拓展市场空间。在抢占国际市场的同时,更要在适应国内市场需求上做文章,开发适销新产
-10-品，提高产品技术含量,保证产品质量,以新取胜，以质取胜，以优取胜。
（三）确保发展，要着力在加强管理上下功夫
管理是企业的永恒主题，管理的持续改进是企业不断发展的必要条件。这既是企业今天平稳较快发展的需要，又是企业明天持续健康发展的需要。首先，要加强企业战略管理。要强化战略管理意识，既要眼睛向外，更要眼睛向内，不断地改进企业的战略管理，提升企业的战略管理水平。要从变化的形势中捕捉和把握战略机遇，在逆境中发现和创造有利条件，适时调整完善企业发展战略。注意运用现代信息技术，在改造传统生产经营方式的同时，改进战略管理手段。其次，要加强内部控制体系建设。内部控制体系是企业规避各种风险的一道“防火墙”。当前，企业面临的经济环境复杂多变，是经营风险的高发期，必须加强内部控制体系建设，全面提升企业风险管理水平。第三，要加强成本管理。厉行节约保效益，是当前企业面临的一项重要任务。在控制企业成本上，必须压缩费用开支，要想方设法开源节流保平安。要正确处理降低劳动成本与稳定职工队伍的关系。企业领导要与广大职工群众抱团取暖，走出“冬天”，走向“春天”。
（四）确保发展，要着力在优化队伍上下功夫
队伍建设始终是国资监管工作的重要任务。科学应对金融危机，加强监管，确保发展，首先要有一支特别能战斗的队伍。要结合当前正在开展和即将开展的深入学习实践科学发展观活动，-11-紧紧围绕能力建设，着力优化队伍，进一步增强应对能力、领导能力、执行能力和创新能力，努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新的水平。着重抓好三支队伍建设：一是企业领导人员队伍。要采取多种选人用人渠道，提高企业领导人员的整体素质，特别是要提高企业领导人员应对复杂局面、驾驭风险的能力。二是企业技能人才队伍。要为技术骨干提供更多的学习培训机会，在学习培训中不断完善技能、提高技能。给广大技术骨干提供更多的实践锻炼机会，在实践中探求真知、发展技能，在展示和发挥技能中提升综合水平。三是国有资产监管队伍建设。我们从事国资监管工作的同志，要以加强监管为己任，把提高监管能力作为队伍建设的核心，努力学习，增强本领，发扬敢于监管、善于监管的作风。要强化出资人意识，坚持依法监管、科学监管，规范监管行为。牢固树立服务意识，坚持深入企业、服务企业，为确保发展尽心尽力。
三、认真做好2009年的各项工作
在新的一年里，省市国资委和各省属企业要认真贯彻省委、省政府的各项工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，认真分析形势，加大工作力度，努力做好国有资产监管和省属企业改革发展的各项工作。重点要做好以下6个方面的工作：
（一）准确把握形势，主动应对危机
2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。各企业要密切关注国内外经济运行中出
-12-现的一些新情况和新问题，准确判断这些不确定性给企业带来的具体影响，变不利为有利。要坚定必胜信念，变压力为动力，以只争朝夕的精神，用强有力的措施，攻坚克难。面对挑战，更要善于发现机遇，积极探索转“危”为“机”的有效途径，用好用足国家出台的一系列政策，紧紧抓住拉动内需这个机遇，积极谋划和申报重大项目，尽最大努力争取中央投资和省级投资，力争实施一批、申报一批、储备一批重大投资项目。深化各种形式的经济交流与合作，抓住第四届中部博览会和第五届徽商大会的有利时机，加大招商引资力度。有经济实力的企业在充分论证的基础上，也可以适时开拓海外市场。省国资委在这方面要做好服务工作。在严格控制非主业投资和高风险投资的基础上，简化省属企业主业内投资备案程序，由过去的逐项备案，改为企业主业内投资项目以投资计划备案。
（二）完善体制机制，加强国资监管
一是推进国资监管法规制度建设。要把加强国资监管的着力点放在创新监管理念、完善监管手段上，把持续改进国资监管落实到国资监管法规制度中。要认真学习贯彻《企业国有资产法》，继续推动我省国有资产监管法规体系建设。进一步推进企业法律风险防范工作，加快推进企业总法律顾问制度建设，建立并实施省属企业法律意见书制度。加强重大法律纠纷案件备案管理。继续加强企业章程管理，重点是抓紧做好企业章程的修改完善。按照突出主业原则，加强和改进对企业投资活动的管理，进一步完
-13-善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。
二是完善出资人财务监督体系。在当前经济环境下，特别要加强省属企业经济运行分析，改季度分析为月度分析。健全财务动态监测体系，加强企业经营过程的风险控制。制定出台省属企业资产损失责任追究办法，强化责任追究。推动企业加强内部控制体系建设。进一步加强企业财务预决算管理。深化企业经济责任审计工作，重点做好成果运用工作。强化总会计师职责管理，实行总会计师履职情况报告制度，充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。各省属企业要做好今年全面执行《企业会计准则》工作，市属企业做好2010年执行新会计准则的各项准备工作。省国资委要加强与各市国资委的联系、沟通和协调，完善企业国有资产统计和财务报告制度。
三是加强业绩考核和分配工作。今年要启动省属企业负责人第二任期经营业绩考核工作。进一步完善考核方法，客观公正地评价企业负责人应对金融危机所做出的努力，尽快研究提出考核基期值调整和客观因素调整等措施，并在2008经营业绩考核中实施。对主要承担政策性投资建设的企业，研究探索以业务完成情况为主要考核内容的考核方法。开展经济增加值考核试点工作。大力推进企业收入分配制度改革，进一步做好新形势下省属企业负责人薪酬管理工作，全面推行工资总额预算管理，继续规范企业负责人职务消费管理，推动企业年金管理上水平。
四是强化企业产权管理。要重点加强国有产权交易监管，严
-14-格控制国有产权协议转让。加强上市公司国有股权监管，规范上市公司国有股份流转行为，严格控制国有控股上市公司控股权的转移。继续加强产权登记、资产评估等基础工作。对企业国有产权变更和股权比例变动，要实时跟进和动态监控。以统一信息发布、统一交易规则为抓手，推动全省产权市场整合，促进产权市场有序发展，发挥产权市场对国有资本的放大效应。继续推进不良金融资产分包处置工作。
五是完善国有资本经营预算制度。认真做好2009省属企业经营预算编制工作。要统筹生产经营与投融资活动的资金供求，科学预测资金收支和余缺，坚持量入为出，不留缺口。强化成本费用的预算硬约束，细化成本费用开支定额标准，落实成本费用预算管控责任。加强资金预算管理，有效巩固资金链。建立重点企业经营预算执行情况季度分析会议制度，执行情况通报制度等。管好用好省属企业国有资本收益，重点帮助困难企业渡过当前难关。加强省属企业利润分配管理，促进省属企业做好所出资企业的利润分配管理工作。
六是进一步发挥监事会的监督作用。加强动态监督，切实增强监事会监督的权威性、有效性和灵敏性。各监事会要加强日常监督，专职监事要尽可能常驻企业，沉下去了解情况。抓住企业重点部位和重点环节，深化专项检查。提高检查的质量和时效，建立监事会与会计师事务所工作沟通与联动机制。对省属企业的重要子公司，探索试行由派出监事会主席和专职监事通过法
-15-定程序兼任其监事会主席和监事的派驻模式。各企业要依法接受监督，自觉接受监督，主动配合监督，切实落实好监事会的知情权、监督权。
（三）深化企业改革，增强发展动力
一是加大国有经济布局调整力度。加快行业、企业布局调整和联合重组，促进国有资本向重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。鼓励和支持企业在不断提高核心竞争力的基础上，抓住当前有利时机，实行低成本扩张，逐步形成一批大公司、大集团。加快国有资本从不具有竞争优势的领域退出，推进省属外贸企业国有资本减持，稳妥推进省水安总公司、丝绸公司等困难企业整体关闭。认真抓好企业政策性关闭破产工作，确保年中全面完成政策性关闭破产任务。采取整体划转、交叉持股等多种方式，推进科研院所与省属企业的重组。加强国有资产运营公司建设，进一步推动国有经济布局战略性调整。继续采取多种形式，加速推进全省国有中小企业改革。
二是加大引入战略投资者力度。积极引入战略投资者，重点是引入国际同业著名公司和国内行业排头兵企业，促进主业壮大。今年，省国资委将着手研究公开招募战略投资者方案，选择1-2户省属企业引入战略投资者。
三是加大利用资本市场力度。扩大多种形式的直接融资，拓宽企业上市融资渠道。积极支持资产优良或主营业务资产优良的企业实现整体上市。符合条件的企业，要做好准备，选择适当的
-16-时机上市。鼓励已经上市的国有控股公司通过增发、配股等方式实现再融资。支持企业通过发行公司债、企业债等债务方式融资，缓解资金压力。
四是加大规范董事会建设力度。已设董事会的省属企业，要按照《公司法》的要求，进一步划清董事会和经理层的职责权限，建立健全董事会内部职能机构，完善工作程序和议事规则，提高董事会的决策水平和经理层的执行能力。今年将选择1-2家省属企业，开展董事会工作报告制度试点和董事会成员问责制度试点。未设董事会的省属企业，要抓紧组建董事会，实行决策权和经营权的分离。指导和督促省属企业所属全资、控股子公司董事会建设。建立外部董事制度，今年，拟选择3户省属企业，开展外部董事制度试点。
（四）推进自主创新，提高竞争能力
继续加强省属企业自主创新工作。今年，省属企业自主创新工作的重点是以项目研发攻关为抓手，努力把“631创新计划”落到实处。各省属企业都要明确自主创新的主要攻关项目，没有科技攻关项目的企业也要确定管理创新的项目，力争更多的自主创新项目进入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的重点扶持行列。越是在困难时期，各省属企业越是要有战略眼光，切实加大研发投入。省国资委从今年起，将改变过去的自主创新激励政策，采取企业研发投入占销售收入的比重超过3%的部分，直接在考核中给予加分，激励企业加大自主创新力度。
-17-强力推进省属企业“自主创新发展年”活动。各省属企业要在去年“自主创新年”活动的基础上，研究制定“自主创新发展年”活动方案，并切实抓好落实工作。工业、交通、建筑类企业一定要突出重点，在关键环节和关键领域确定1-2个研发攻关的重点项目，集中各方面力量，实行集合攻关，力争取得突破。金融、商贸、服务类企业要突出在管理流程、信息化、集约化、精细化等方面确定研发项目，以高效节约为目标，加快建立新颖适用的运营系统。鼓励省属企业之间、企业与科研院所之间开展自主创新联合攻关。大力开展技术比武、创新竞赛等各种类型的创新活动。
不断加强节能减排工作。各省属企业一定要站在可持续发展的战略高度，把做好节能减排工作作为实现科学发展的一项重要任务。要进一步健全节能减排工作责任制，避免高能耗和高污染项目重复建设，改造或淘汰现有的高能耗、高污染生产技术。
大力推进信息化建设。按照“数字安徽”建设规划要求，加快全省国资系统信息化建设及应用步伐。进一步完善省国资委信息及网络安全系统，确保网络及数据安全。积极开展省属企业财务动态监测、产权登记转让等应用系统建设。引导企业积极推广和运用信息技术，开发利用信息资源，提高企业信息化管理水平。指导市县国资委（办）信息化建设，提高市县国资委（办）信息化应用水平，为实现资源共享、协同办公奠定基础。
（五）加强企业党建，发挥政治优势
加强和改进企业党建工作。以深入学习实践科学发展观活动为契机，推动企业党建工作再上新台阶。按照省委的统一部署，省属企业将参加第二批深入学习实践科学发展观活动。各企业党委要高度重视，及早谋划，先学一步，突出实践特色，做好思想、组织等各方面的准备。要适应建立现代企业制度的新要求，以改革创新精神加强和改进企业党建工作。加强党的先进性建设，不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。及时做好部分企业党委换届工作，将党组织的政治优势和组织优势转化为促进省属企业又好又快发展的强大力量。加强精神文明和企业文化建设，充分发挥企业文化在凝聚力量、振奋精神方面的重要作用，发挥国有企业思想政治工作优势，使广大职工团结一心，战胜当前困难。
加强企业领导班子建设。积极探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的模式。研究制定省属企业领导人员管理规定，完善企业领导人员管理体制。积极推行企业领导人员任期制、试用期制和契约化管理。加大不同行业、企业、岗位领导人员的交流力度。继续加大竞争性选拔企业领导人员工作力度，适时组织部分专业性较强的企业领导人员职位面向社会进行公开招聘。加强指导省属企业内部的选拔任用工作，省国资委将选择2-3户企业，对其选拔任用中层管理人员进行全程指导。
-19-推进企业党风和反腐倡廉建设。认真贯彻落实中纪委三次全会和省纪委四次全会精神，以完善惩防体系建设为主线，以规范廉洁从业行为为重点，进一步抓好企业党风和反腐倡廉建设。要认真落实省委即将出台的《关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作的意见》，切实加强企业领导人员的监督管理。深入贯彻国有企业领导人员廉洁从业“七个不准”的要求，按照国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》的规定，逐步规范企业领导人员的兼职和个人投资入股行为。继续加强反腐倡廉制度建设，完善监督约束机制。推进省属企业巡视工作，在去年试点的基础上，今年由点到面逐步推开。进一步加强企业效能监察工作，开展企业“三重一大事项”的监督检查。
（六）维护企业稳定，促进和谐发展
在当前更加复杂的国际国内经济环境下，企业稳定尤为重要。稳定是确保发展的前提，要主动做好职工的政治思想工作，引导职工认清形势，统一思想，积极为企业战胜困难出谋划策，上下协力，共度时艰。企业各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，为职工群众做出表率。保持职工队伍的相对稳定，困难企业尽量做到少减薪、不裁员。春节将至，要特别做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决实际困难。畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。切实加强安全生产工作。国资监管部门要切实加强对安全生产工作的领导，从完善安全生产制度入手，明确责任，强化监管。各省属企
-20-业要层层落实安全生产工作责任制，完善安全生产管理制度和监督、检查体系，加大安全生产投入，切实防止重特大事故发生。
同志们，做好2009年改革发展稳定的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要牢记肩负的神圣使命和光荣职责，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，攻坚克难，切实加强国有资产监督管理，努力实现国有企业平稳较快发展，为确保全省经济发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建国60周年！
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