浅谈公务员培训制度创新

第一篇：浅谈公务员培训制度创新

目录

一、公务员培训的涵义............................................................................1

二、我国公务员培训的发展历程及现状................................................1

四、我国公务员培训存在问题................................................................4

五、解决我国公务员培训问题的对策....................................................6

（一）进一步转变培训观念....................................................................6 结语.............................................................................................................7

浅谈公务员培训制度创新

内容摘要：随着经济和科技的迅猛发展，行政管理日益复杂化、知识化、信息化，对政府的行政能力提出更高的要求。公务员作为政府的主要人力资源，提高公务员的能力有利于提高行政效率。对公务员进行培训是提高公务员实际工作能力的根本途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。虽然我国公务员培训工作纳入法制化、规范化轨道，各地方也响应号召开展各种规模的培训活动，并取得一定的成绩，但目前我国公务员培训仍存在着一些不足之处。

关键词:公务员；培训；制度；创新

一、公务员培训的涵义

《中华人民共和国公务员法》对公务员作出如下定义：（定义的内容是什么）孙柏瑛、祁光华编著的《公共部门人力资源管理》中指出公务员培训是指国家行政机关通过法律、法规的规定，运用一定的形式和方法，有计划、有组织的对公务员进行提高政治素质、业务能力和工作绩效为主要目的终身的继续教育和蓄训练活动。我国学者张峰在其编著的《国家公务员制度新论》中指出公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的要求以及行政职位的要求，通过各种形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治理论、文化知识、科学技术和操作技术等多方面知识和能力的培养与训练。总而言之，公务员培训是整体性人才开发的一个重要环节，是发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。

二、我国公务员培训的发展历程及现状

（一）我国公务员培训历程

我国公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。自1993年10月1日正式实行国家公务员制度，一直实行的是党干部教育培训制度。直到1993年8月14日《国家公务员暂行条例》和1996年6月5日《国家公务员培训暂行条例》的颁布，我国国家公务员培训制度才正式形成，与干部教育培训制度一起成为我国人才培训的主要制度。十一届三中全会后，(十一届三中全会是啥时候开的啊，怎么会在1996年之后更进一步发展呢)按照改革开放需要和党对干部培训工作的指示精神，培训制度向着更充实、更完善与科学化、现代化的方向迈出了坚实的步伐。

公务员制度实行之前，我国一直沿用“干部”这个称谓来统称国家机关中的工作人员，所包括人员十分庞杂，主要指:党政领导干部、年轻干部、公务员和党群机关工作人员、企业经营管理者、专业技术人员、法官、检察官、警官和其他政法干部、基层干部、非中共组成部分，因此可以说国家公务员培训制度也是干部教育培训制度的一个重要组成部分。

（二）我国公务员培训的现状

我国公务员培训是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的，自公务员制度正式推行以来，我国公务员培训工作取得了较大的成就。

第一，已经构建起比较完备的公务员培训法规体系。我国《宪法》第42条明文规定:“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”。

1995、1996年国家人事部分别发布了《国家公务员出国培训暂行规定》、《国家公务员出国培训组织管理实施办法》一系列具体的规范培训工作的法律条文，最新出台的《公务员法》在第十章专门对公员培训工作进行比较详细的规定。又随着《公务员法》的深入推行，大量关于公务员培训工作的法律文件将不断涌现，我国公务员培训工作将走向一个新的台阶。

第二，初步建成了健全的培训网络体系。我国于1988年筹备、1994年正式成立了国家行政学院，2003年中央政府在原来两所全国性高级官员培训学院的基础上，又分别在上海、江西和陕西增设了3所全国性的高级官员学院，使总数达到5所，国家各部委也普遍设置了培训学院或中心，在地方层面，也加大了地方官员的培训力度，目前全国县级政府以上的专门培训官员行政学院或党校己达到3000多所。

第三，工作总体上已取得了良好的效果。一是参加公务员培训的人数多。最新统计，“十五”期间，全国开展各类公务员培训已超过1700多万人。二是培训质量高。中组部直接组织了以“小康社会领导者第三章我国公务员培训现状培训项目”为重点的境外培训班40多期。

三、国外公务员培训的经验及启示

（一）公务员培训法制化

西方许多国家通过制定法律、法令，把公务员培训建立在“法制”的基础上，明确接受培训是公务员的权利和义务，规定培训公务员是政府的职能，并制定配套的法规和政策，如培训目标、原则、内容、方式、时间、培训期的待遇与任职升迁的关系等，使培训目标明确、易于操作。职业培训工作由总理府的职业培训和普及委员会领导，并建立稳定的培训基地，学习结束后，由专门委员会进行全面评估，成绩最优秀毕业生可优先选择法国最好的工作机关。培训分职前和在职培训两种，职前培训受到特别的重视，时间长达2-3年。

（二）独特的培训原则与培训理念

以社会需求为培训导向，牢固树立按需培训的理念，加强需求调研，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来。从目前各地的实际情况来看，各部门、层次公务员的实际情况千差万别，需求也多种多样。

培训内容以现实需要为依托。提高效率是公务员制度追求的终极目标和落脚点。实用是西方国家公务员培训的首要原则。西方国家公务员培训重视基础理论的学习与教育，更重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有知识吸纳新知识共同解决实际问题，重培养学员分析问题与解决问题的能力。

四、我国公务员培训存在问题

（一）公务员培训观念错位、思想重视程度不够

这里所说的培训观念错位，既包含培训领导层面，又包含受训者层面。组织不力或者受训者不配合，导致培训效果不理想。培训过程中有些领导忽视了世界观是随着历史条件改变的，没有用发展的眼光看待新时期的公务员培训，缺乏对培训不重新的审视，没有预见培训能够带来的巨大回报。同时，由于某些受训者的不配合，才会造成很多培训工作难以开展或得不到预期效果。固然也有培训制度不健全、培训成绩难以成为其工资、晋升标准的制度性原因。但究其自身，不重视自身人力资本保值增值的思想意识才是罪魁祸首。

（二）公务员培训忽视对公务员能力的培养

1、培训的形式单一，缺乏创新

目前，很多公务员培训依然运用老师讲授，学生记录的教学方法，学习趣味性下降、积极性不高。公务员培训属于成人教育和继续教育范畴，受训者具有丰富的工作经验，应结合受训者工作背景有针对性的使用案例和情景教学，鼓励受训者踊跃发言，与大家共同分享工作经历，让受训者成为课堂的主角。另外现代化教学设备应用较少，网络远程教学利用很少，培训受地域限制，灵活性也同时受到影响，培训方式枯燥，缺乏形象性和生动性。

2、培训的内容不能满足提升能力的需要

之所以要对公务员进行培训，旨在公务员更新知识，提高能力，以适应本职工作和晋升岗位要求。而从我国公务员培训实践来看，往

往忽略了能力的提高，片面的重视知识灌输，理论性太强。当然要用正确的理论来指导实践，但应从实践中提炼和升华自己，最终才能形成能力。必须要通过不断的实践，从实践中提炼出经验，将经验进行科学归纳整理，再经过实践的检验，也就是“实践－理论－实践”的过程。

3、对公务员培训过程的管理监督不够，忽视培训结果的评估

目前，有些地方借公务员培训之机，大肆举办以盈利为目的的培训班，甚至假借公务员培训之名大搞公款旅游等。究其原因，就是因为对公务员培训管理监督不力造成的。因此要加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果者必追究其单位领导和当事人责任。同时，有很多地方在培训结束后，常常忽视对培训结果的评估，没有将培训的成绩作为今后考核、薪酬和晋升的依据。

五、解决我国公务员培训问题的对策

（一）进一步转变培训观念

人才资源的能力建设，必须把加强对公务员的培训作为当务之急。要把公务员培训看作是公务员系统更新和社会特殊成人群体继续教育的重要组成部分，是政府人事管理的一项基本职能，并走上法制化和规范化的进程，建立起政府主导、财政支持、社会参与、规范运作的培训制度和体系，形成科学、适用的培训需求分析、培训教学、培训评估等方面的方法和技术，不断实现公共部门人力资源发展的目标。

（二）加强培训机构管理

在新形势下，干部培训工作必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次，不同类别干部的实际需要。对领导干部的培训，从巩固党的执政地位着手，切实加强党的宗旨和廉政勤政教育，加强领导科学、领导艺术、经济和科技知识的培训。要把系统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基本内容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、法律法规、市场经济、现化科技和行为规范的学习，提高实际工作能力。

结语

公务员的能力素质成为政府运转的关键和瓶颈。由于我国的公务员培训制度起步晚，培训教育工作还始于起步阶段，培训教育工作中还存在各种问题和不足。不断将培训教育工作法制化、规范化、科学化和国际化，续步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管理不规范、激励机制不力、内容不规范等问题，并不断借鉴外国的公务员培训教育工作经验，将我们的培训教育工作规范化、科学化、制度化和系统化，把我国的公务员队伍建设成为能力强、素质高的专业化队伍。

参考文献

[1] 《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3号）、《中共中央关于印发〈2006—2010年全国干部教育培训规划〉的通知》、《“十

一五”行政机关公务员培训纲要》.[2]张柏林.中华人民共和国公务员法[M].北京:中国人事出版社.2005.[3]徐东华、王洋.中外公务员培训发展趋势与相关思考[J].北京电子科技学院学报2007(09).[4]戴光前.公务员培训工作要有新发展[J7].国家行政学院学报.2002(03).[5]黄洪民.当前我国公务员培训中的问题与对策[J].党建与人才.2002(08).[6]韩吉营.知识经济时代的国家公务员培训探析[J1]吉林大学硕士学位论文.[7]李广斌.关于加强和改善我国公务员培训工作的思考[Jl].青海社会科学.2000(05).

第二篇：法国公务员培训制度

如何改革我国的公务员培训制度

——借鉴公务员培训制度

摘要：法国政府在公务员培训方面形成了一套科学、有效的机制，因此要实现我国行政管理水平的提高，借鉴法国公务员培训特色，再接着分析了我国目前公务员培训方面所存在的问题，以及在借鉴法国公务员培训制度的前提下，国家该如何改革我国的公务员制度。

关键词：法国 中国 公务员培训制度

国家公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、工作技能等方面的培养和训练。它作为人力资源开发的一个重要环节，是发现人才，开发人才的一种有效的方法，同时它也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。

一、公务员培训是政府人力资源管理与开发的重要途径

它使公务员了解岗位的要求，提高职业素质和专业技术水平，从而达到任职资格的要求 ；它促使公务员的知识更新，使公务员的知识水平与社会发展相适应；通过公务员的培训，加深其所居职位的专业知识和技能，有利于学以致用、讲求实效；通过培训使公务员对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和理解,培养其对于公共服务的认同感和奉献精神。通过培训促进公务员转变思想、方法，改进公务员的工作行为，提高其完成工作的质量。可见公务员培训对于个人、社会、国家都有着重要意义。

在这里我们可以先看看法国政府的公务员培训制度，通过借鉴其特色来审视我国公务员培训制度的不足

二，法国公务员培训制度

在法国政府管理系统中，公务员培训系统在现代公务员管理制度处于一个突出地位，政府把公务员培训培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件。虽然法国公务员制度的建立时间远远迟于英国和美国，但是法国却在其后的发展过程中形成了一套较为完备、统一的公务员法规，在公务员培训方面也形成了一套科学、有效的机制。尤其自20世纪70年以来，更加重视公务员在工作过程中的培训与提高，从法律、机构、投资、设施等方面都给予保证，受到了显著效果，从而在西方实行公务员制度的国家中独具特色。

（一）培训目的。法国政府组织对公务员的培训和教育，目的在于不断更新公务员从事本职位工作所必需的知识和技能，不断更新知识结构，提高文化修养，开阔视野，提高行政工作能力，以适应国内和国际形势不断发展变化的需要。从而努力使公务员队伍实现“现代化”，及专业化、知识化并兼有行政才干，逐步实现“专家治国”的总目标。

（二）培训分类。法国的公务员培训一般可以分为任前培训和在职培训两种。任前培训,又称“入门培训”或“初次培训”,是新录取的公务员,在正式任职前,要在各级各类学校进行3-6个月的业务训练,以适应工作的需要。在新录取的A类高级文官中,属技术性高级文官者,在正式任职前要分别到水文、森林、矿业、土木工程、邮电或交通等专业院校学习2-3年,方能正式任命,进入技术性高级文官集团。属非技术高级文官者,在正式任职前分别到对口的院校,如经济财政部的国立税务学校等进行专业学习,毕业后才能获得正式任职,进人非技术高级文官集团。

在职培训,又称“继续培训”,则是公务员在其职业生涯中参加的培训和进修。这种培训在法国并不十分普遍,仅少数部门有这种做法,如邮电部设有高级邮电学校,该校的训练期间为两年,参加者一类为高级行政人员,一类为专门技术人员及工程师等,经培训后在职位上便可获得晋升的权利与机会。

（三）培训内容。法国各级各类培训机构根据参加培训的公务员所属职位和客观形势对公务员素质的要求，设立相应的培训内容，主要包括：专业培训，培训与公务员本职位工作性质相关的知识、技能和技术；职能培训，主要培养公务员的理解、分析、判断、表达和实际操作能力，使公务员在执行政策时，降低误差，提高准确性，产生更大的效能；组织培训，旨在培训公务员对于自己所处的行政组织系统的知识的学习，促进公务员对行政组织的了解，了解所述职位的工作性质、工作内容、工作要求，熟悉工作环境，以便更为顺利地开展工作；管理培训，通过学习政治学、经济学、和管理学的一般知识，提高公务员尤其是高级公务员的管理素质。

（四）培训形式。法国法律规定，每一个法国公务员在其工作中生涯中必须定期接受一定的培训。培训的形式有三种：不脱产培训，可借助于计算机软件等方式进行学习，一般每月一天或半天，持续几个月。参加提职、换岗考试前，公务员可有一定的脱产时间用于学习、培训。培训地点常为一些大学、学院以及一些私立培训机构等。培训假，进过初选获得参加高级培训（如进入法国国立行政学院学习）考试的资格后，离开原工作岗位进行可长达一年的考试准备，由培训单位发80%的工资。考试合格后，带薪学习，时间可长达两年。培训内容广泛，是业务范围而定。具有普遍性的课程有历史、法律、语音、计算机、欧洲问题等。对于特定的岗位要采取技术培训，如机器操作、技术知识等。（法国的人才资源开发政策）

(五)培训特点。

一）培训制度有法律作为保障。法国政府高度重视公务员培训，把培养高素质公务员置于重要战略地位，为此建立了较为完备的法律制度以作为公务员培训的保障和后盾。以此来明确培训是公务员不可剥夺的权利与义务。《公务员总章程》和《公职人员地位法》.构成了法国培训制度的法律基石。《法国公务员总章程》规定：公务员有接受培训的权利与义务；公务员有权利享受经常性的职业培训。并且行政机关的培训职责、培训机构的设立和职能权限、培训经费等,都在有关法律和具有法律效力的政府法令中作出了明确规定。法律法规上的种种规定,使培训成为公务员职业生涯中的一种强制性行为。其规定内容有：通过内部选拔晋升的高级公务员,均须到国家行政学院接受六个月的培训;中级公务员三年内必须参加一定时间的培训;每年公务员应有培训规划,并在培训卡上登记必须接受的培训;公务员有权与其上司就培训问题进行谈话,提出自己的培训愿望和要求。公务员在职业生涯中,必须服从所在部门定期安排的培训,每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的培训与进修。凡以提高工作能力为目的的进修,费用全部由国家负担。凡为参加晋升考试作准备的进修,每个人每年享受8天的考试假期,此间工资照发。自愿申请被批准的脱产进修,每个公务员在其职业生涯中,按照工龄长短,可享受一至三年的培训假期,第一年拿80%的工资,奖金停发;第二、第三年停发工资和奖金,但还保留其晋升的资格。总之，通过法律规定，使培训成为公务员职业生涯中的一种强制性行为。同时通过完备的法律制度，也使法国公务员的培训进入法制化、规范化的进程，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性，避免流于形式。

二)拥有良好的激励机制，培训制度与公务员任用和晋升得到有机结合。从制度上保证了公务员的培训质量使公务员培训更具实效性和竞争性。也即是法国公务员一个鲜明的特色在于通过规定将公务员的培训与认识考核、晋升紧密相连，从而构建起与培训密切结合的软性激励机制。法国的公务员培训与法国的公职制度是连在一起的,投入讲求产出,培训后就要使用,这是法国公务员培训制度的鲜明特色。培训后给职位,对长期培训班的毕业生(埃纳克),培训成绩直接决定毕业后的命运。成绩计入排名榜,按名次先后由学员选择公职部提供的空缺职位。国立行政学院排名第一的优秀毕业生可以一步登上政府副司局级职位;培训后也可换岗或升职。公务员通过培训，提高了实际工作能力，自然也就增加晋升的机会。因此在法国公务员一般都乐于参加培训以便获得更多的晋升机会。（法国公务员的培训特点-周中文）

三）具有完备的培训机构，并呈现培训机构系统化、多元化。随着国家公务员人数的增加和政府行政职能的增加，以及人们更新知识速度的加快，单靠政府本身的组织机构已无法胜任培训的要求。法国构建了一个完善的公务员培训的组织系统，主要有四大系统，即行政学院系统：培训对象是非技术性国家公务员和医疗公务职员。其中,国立行政学院(1945年创立)培训新录用和在职的A类公务员；国际行政学院(1966年成立,即将与国立行政学院合并)培训国外学员。专门技术院校系统：与公务员培训有关的专门技术院校有70余所，除巴黎综合技术学院属总理府领导外，其它院校属各部领导。这些院校主要培养技术性国家公务员和医疗公务职员。全国领土公职中心系统(1972年成立)：总部设在巴黎,并在全国设4个学校和100多个分支机构，专门培训全国的地方公务员。公务员备考中心系统:经国家公职部和教育部批准，在大学内设立,组织和经济上完全独立，其职能是帮助无学历的人取得报考公务员资格，帮助有学历的人通过公务员录用考试,帮助在职公务员通过专门录用考试、晋级考试和特殊晋职考试。（法国公务员的培训特点-周中文）同时法国培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向，政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场，这样法国就形成了一套完整的培训系统，这有利于提高了整体的培训能力和培训质量（法国公务员培训及其启示-袁金辉）

四)具有充足的经费支持。法国每年从国库中拿出大量资金用于公务员的培训，仅国立行政学院的培训经费1990年时为5500万法郎,2000年为1 8亿法郎,据法国公职部的官员介绍,仅240多万国家级公务员的培训费用就达210亿法郎,其中基础培训96亿法郎,继续教育114亿法郎。再如,内政部培训局仅巴黎本部的培训费用就达2400万法郎(还有60%的培训任务和费用由内政部分布在各省政府的部门承担)。1989年公职部与五大工会签订的框架协议规定,每个部门用于公务员继续培训的费用占工资总额的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上岗前培训的费用,法国用于公务员培训的费用实际已占到了工资总额的7%以上。（法国公务员的培训特点-周中文）

五）理论与实际相结合，重视实习。法国公务员培训十分强调实用性，注重理论与实践相结合，重视学院实际能力的培训。比如ENA十分重视学院的实习，12个月的实习以及1个月的实习准备和总结，就占了学校整个学制的27个月的几乎一半而且实习的评分占了总评分的20%。通过实习，使学员丰富了自己的知识，发现了自身的潜力，提高了自己的工作能力（独具特色的法国公务员培训——岳桂贤、刘红霞）初任培训班的学员通常要进行两种实习：行政实习和企业实习。在职高级公务员则进入企业实习。其实习途径多样，有到政府部门实习，企事业单位实习，法国大使馆实习等等。实习与教学培训相互补充，既使公务员在学习到相关的教学理论，同时也在实践过程中对所学知识进行了检验。让公职人的知识经验得到了提高，这有利于公务员提高对行政事务的管理。

六）教学方式独特，灵活多样法国在培训公务员时，注重采用现代的培训理论与方法，重视灵活多样的教学方式与方法，且采用启发性教学，从而充分发挥学员的主动性、积极性，以引导学生积极参与教学。如ENA在对公务员进行培训时，利用现实性案例，以提高学生分析问题解决问题的能力，同时又借助角色扮演、情景模拟、现场观摩等方式、方法。同时在对公务员的培训过程中，充分利用现代的科技手段，如计算机网络技术、多媒体教学等。

这样使整个教学方式变得灵活多样。（独具特色的法国公务员培训——岳桂贤、刘红霞）注重师资队伍建设，法国政府充分认识到师资力量的强弱对公务员培训的成果的好坏有着直接影响，因此在法国明确提出建设一支高素质的、适应公务员培训要求的师资队伍，以法国的ENA为代表，法国很多总理、总统大多出自于该校，如法国前总统希拉克。为了使公务员培训接近现实，培训学校每年从担任现职的政府高级公务员中邀请约900人到校授课。（独具特色的法国公务员培训——岳桂贤、刘红霞）

三，中国如何借鉴法国公务员培训制度。

我国目前对公务员的培训有一些规定，如，《公务员培训规定（试行）》第一章第四条规定：公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一；第二章

第六条规定：公务员有接受培训的权利和义务。然而为何国家公务员的培训仍然流于形式，没有取得很好的效果？笔者在分析我国目前公务员培训方面所存在的问题的同时提出了一些自己的看法。

一）从法律角度来看。目前我国法律制度不够完善，培训法规也不健全。在西方国家十分重视公务员培训的法制化建设，把公务员培训正式纳入法制轨道，然而中国目前在这方面的情况是：《国家公务员暂行条例》已经实行了七年，但迄今为止，作为公务员的根本大法——《国家公务员法》认为出台，更不用说《公务员培训法》，公务员法培训政策法规体系不健全，缺乏相关的法律保证，进行培训工作没有法律体系作为支撑。这就在一定程度上导致我国政府在对待培训工作时，不按章遵循，主观性、随意性大，很多部门、很多地方政府把公务员培训不当一回事，敷衍塞责。因此通过加强立法来保障公务员的培训的正常运行是我国目前完善公务员培训制度的当务之急。在贯彻《公务员法》的基础上，进一步完善公务员培训的法规、制度、规范公务员培训制度，努力构建完整的公务员培训法规使之涵盖培训的性质、地位、作用、机构、分类、经费、权利义务等各个方面，是培训工作能够有条不紊、依法持久地开展下去。（（法国公务员培训及其启示-袁金辉））

二）从观念出发。建立公务员培训制度，是对中国传统的人事制度和理念的一个巨大的冲击，肯定地说，在进行公务员培训工作时，会遇到各种阻力（既有政府部门又有社会层面）。首先从政府部门和公务员自身来看，很多人不能很好地认识到培训制度是提高公务员自身素质的一个有效途径，因此他们一般来说把公务员培训当作一个可有可无的事，不愿主动地、积极地参与其中；其次，从培训机构来说，他们一般过多地强调思想理论素质的培养，而对于行政实践过程中有关的管理素质和专业技术则提倡的较少；最后，整个社会对培训的重视程度也不够，社会没有看到公务员培训对人力资源开发的重要性，认为公务员培训不过是政府做秀的一种方式而已，因此从心里抵触培训，认为政府对公务员培训不过是在浪费纳税人的钱罢了。（论中国公务员培训制度的特征与创新——唐雪松）

随着国家改革开放的日益深入，以及我国越来越深入参与到国际事务中。要使国家在国际竞争中占据优势地位，整个社会就必须进行相关国家必须切实转变观念,把公务员作为最重要的人力资本,把公务员培训作为是对政府工作最有效的长期投资,真正从思想上重视、观念上更新、行动上支持培训工作。转变观念、实现观念的创新、认识到培训的重要性是目前的关键所在。（1），充分认识到公务员培训的重要性，认识到通过培训，能够提高行政效率以及管理水平，让其主动参与到培训工作中去；（2），不仅注重对公务员思想理论素质的培训，同时也要重视公务员管理水平和专业金额高的培训，实现公务员全方位的发展；

（3），要形成一种培训是公务员制度中不可或缺的一部分的意识，使公务员培训成为一种常态，社会大众并监督其成效，三）从激励方面来看，公务员培训缺乏动力，不少人感到培训作用不大，因此对待公务员培训工作不是很积极，那么为了激发公务员学习的积极性，鼓励和嘉奖公务员积极的进取精神和工作成绩，可把公务员参加培训情况及学习成绩和鉴定存入其本人档案，并由相应的管理部门统一负责，同时让考核成绩与其晋升、表彰、加薪等挂钩，以达到公务员自愿参与培训，改变过去被动局面。以此实现公务员的科学文化素质和专业技能的提高，以及国家公务员人才队伍的优化升级。（论中国公务员培训制度的特征与创新——唐雪松）

四）建立与加强公务员培训经费的管理体系，以提高公务员培训效益。法国巴黎政治学院这样认为：“培训是最好的投资”，并且通过上述法国公务员培训特点，我们也了解到法国对公务员培训工作的经费投入是相当大的。法国巴黎政治学院这样认为：“培训是最好的投资”但在我国，由于政府部门并不注重公务员的培训，在对公务员进行培训的相关过程中，其投入的资金相当有限，或者资金并不能被充分利用。，因此加强公务员经费的投入是必要的，为了防止其相关费用被合理利用，国家就必须建立一套相关管理体系，以实现专项专用。

三）建立完善地培训机构，我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训主要为中央到地方行政学院、各级党校以及各类干部培训院校培训机构。其培训机构一直以来是“机关化性质”，虽然这有利于培训工作的开展，但同时也使得培训机构缺乏竞争以及主动适应市场对知识要求的直觉性，因此在培训能力、培训效果方面都不太理想。因此我国需要建立与完善一套培训系统。

开展公务员的培训工作不仅需要各级党委、政府及其行政学院的努力，还需要其他机构，如各大高校，社会团体开办的培训机构等的参与和合作。加强各级行政学院的建设：政府集中办好一些承担中高级公务员培训的行政学院，给予政策倾斜,加大经费投入，使之办出特色，发挥其龙头示范效应；优化培训资源,兼并、撤消、重组一批办学条件较差、培训水平较低的行政学院；加强与各大高校、社会优秀培训机构的合作，利用他们丰富的教育资源参与对公务员的培训工作，从而构成一套完整的国家公务员培训网络（法国公务员培训制度特色及其对我国的若干借鉴——李亚平田倩倩）

四）加强师资力量的建设。

（一）、借鉴法国聘用专职教师，实现专兼结合，即从各部门（无论是政府部门还是企事业单位）中具有坚实理论基础和丰富的管理经验的优秀管理者和各高等院校、科研单位的专家、学者中选聘一批兼职教师。

（二）、加强专职教师的培养，实现对其培训，其培训方式、途径可借鉴与公务员培训体系。（（法国公务员培训对我国公务员培训创新的启示-朱立民））

（三）、转变教师观念，把过去那种以知识传授为主的培训模式转变为以能力、素质提高为主的培训模式,树立融素质教育与业务培训为一体,融知识传授与能力培养为一体,融教学与研究为一体的思想。

四）实现培训方式多样化。一般来说，我国对公务员的培训采取传统的授课方式，即中国公务员培训主要是通过上党校、干校进行，基本上是“教育取向”的，带有普教影响，老师和同学的互动性较少。同时在教学方式上较为单一，采用“满堂灌”、“填鸭式”的授课方式，没有很好的利用现代教学模式。同时也很少注重实践的作用，通常培训工作只注重理论方面，而没到实践过程中去检验，总之教学方式较为单一，不能很好达到培训的效果。因此在培训过程中，应该注重教学方式新颖化，时代化，把传统教学模式与现代教学管理思想有效结合，即有效利用情景模拟、教学案例、头脑风暴等等；其次注重理论与实践相结合；同时注重实践操作的重要性，通过具体实习工作，来检验培训人员的能力，在这里，我国可借鉴法国经验，促使我国公务员深入到行政部门、企事业单位驻外使馆和国际上相关的培训机构等去进行实习，通过这些部门实习，可以了解到其相关的运行机制、管理理论和方法。从而实现公务员的各种能力的提高，我国公共人才系统优化。

加强培训内容的针对性和时效性，实现其不断创新。培训目标的制定要坚持知识、能力、素质的辩证统一,并强调素质教育,特别是学员创新能力的培养。同时,培训目标的制定要符合政府行政管理工作的需求。同时针对不同职位和不同任职条件实现公务员培训目标针对性和实效性，以便于培养适合国家所需的公务员人才。在对进行公务员培训时，同时要贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则,在培训内容和教学形式上不断创新。

围绕国家所需目标，对课程结构、课程体系进行相关改革，优化升级。以社会发展为核心进行改革，在培训内容时，要做到“宽”、“新”、“实”即使学生能广泛涉猎各种知识，在教学内容上，要反映新知识、新信息、新观念和学科发展的新趋势；要讲求实效、结合实际解决问题等通过以上途径，来实现我国公务员的实在性，现实性。（法国公务员培训对我国公务员培训创新的启示-朱立民）

总之，目前的中国的公务员培训方面还存在不很多不足，国家政府还不得不加大努力完善我国的公务员培训制度，实现其法制化、科学化、现代化、创新化。在保持自身特色的前提下，借鉴法国公务员培训的优点，推动国家公务员培训工作的进程，以推动政府人力资源管理的进程、提高国家公务员行政管理水平。

第三篇：2014江苏公务员面试：农村金融制度创新

给人改变未来的力量

【背景链接】

党的十八届三中全会在农村土地制度、农业经营主体、城镇化等方面的改革，对农村金融服务创新提出了新要求。政策指明了新一轮农村土地改革方向，赋予农村土地的金融属性意味着需要加快金融创新步伐，围绕着农地使用权的资本化，改革现行农村金融制度，探索发展农地金融业务。

2014年1月19日，中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出加快农村金融制度创新。随着我国农村经济的不断发展，农村金融制度变迁仍不能适应农村经济发展，需要补齐短板。

【标准表述】

[农村金融制度存在缺陷]

我国建设新农村战略的实施，农村金融得到了一定的发展和壮大。但从农村金融机构数量及网点分布来看，与城市相比存在着非常大的差距，农民贷款和理财难等问题仍然是一个较为突出的问题。

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一是农村金融需求得不到满足。

自从四大国有商业从县域大规模收缩和退出后，后来只有农业银行恢复了部分乡镇机构，工、建、中三行只保留了县城支行，农业银行主要是发放粮棉油收购储备贷款，并且缺乏乡镇网点配置，支农作用有限。邮政储蓄银行的设立，只在少许乡镇设置了网点，基本上只对农户和个人发放一些小额贷款，而一些村镇银行，机构都设在县城中，贷款也都投放给了县城的企业和大户，村镇银行根本就没有“进村”，徒有虚名。

二是涉农金融机构支农乏力。

近年来，虽然涉农金融机构加大了对农业的投入，但放贷主体主要是优质涉农中小企业，对农户的贷款比重下降。虽然农村信用社仍是农户融资的主要途径，但一些农村信用社转制农村商业银行后，脱农、离农倾向凸显。不少农村信用社升格农商行后，抖搂掉了“合作”的性质，披上了“商业银行”的袈裟，其服务“三农”的服务宗旨一下子蜕变为“利益而贷”，一些农村商业银行在贷款指标安排不开的情况下，甚至停止了农户贷款业务。

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三是农村资金大量外流。

首先是地方政府从农民手中低价或无偿征用土地转让获得较大的增值收入后，给农民的土地补偿等费用没有足额回补给农民，使农村资产流失严重。其次是邮政储蓄等金融渠道的吸存多贷出少，导致流出的农村资金数量较大。调查显示，大部分县域的存贷比都小于50%，与大中城市平均存贷比差近20个百分点，显示出农村资金支持城市。此外，乡镇龙头企业迁址城市、农民工进城读书、子女进城购房等费用支出也使农村资金流失于城市。

四是融资成本依然较高。

从农村金融机构的角度来看，农村金融需求首先是贷户居住分散，单笔额度小，自然灾害多发;其次是信息不对称，金融机构难以获得更多借款人详细的状况，也不容易掌握借款人的贷款使用情况;第三是家庭资产的变现能力不足，农户所拥有的房产、土地承包经营权、林木、牲畜以及农机具等资产现今仍很难变现、流转。造成农村金融的“两高一低”，即交易成本、系统性风险高，而回报低。而农村企业由于资产

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少，抵押物不足，贷款数量不高，银行放贷的成本也不低。从贷户的角度来看，目前银行贷款仍是农户融资的首选方式和主要方式，且贷款的利率水平上浮较高，有的达到上浮100%;同时，目前抵押物评估费用、工本费用、保险费用等收费较高，直接增加了融资成本。

[措施]

金融要更好地服务“三农”，就要成为促进各种资源要素流向农村、农业的桥梁和纽带，所以有必要加快推进农业金融制度创新，尽快构建产权明晰、监管有力的农村金融组织和服务体系。

一是加快农村金融组织体系创新。

要整合现有金融机构体系，加强政策性金融、商业性金融和合作性金融组织在农村金融业务上的互补，要充分发挥其各自的优势，覆盖农村金融需求。要积极放开市场准入，支持社会资本参与设立新型农村金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构。

鼓励证券公司、保险公司、信托公司等非银行类金融机构进

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驻城镇化区域，为城镇经济主体提供证券投融资和保险服务。推进农业企业上市、发债直接融资。

央行和金融监管部门可以利用存款准备率、再贷款、利率、直接信用控制和金融监管政策等工具，对农村金融供给总量、金融支农成本和收益、农村金融组织结构、资本充足率、存贷比与农村金融风险进行调控，促进农村农村金融实现组织体系健全、资本充足、产品丰富、运行安全。

二是加快农村金融服务功能创新。

改革农村产权制度、赋予农民更多财产权利，为农村金融创新创造了条件。金融机构要重在扩大抵押担保范围上下功夫，如充分利用现行农村政策，创新农民承包土地经营权、农民住房财产权抵押担保贷款及林权抵押、大型农机具抵押贷款;针对农业产业的弱质性，创新“信贷+保险”产品;发挥农业龙头企业和农村经济合作组织的作用，探索“公司+专业组织+农户”等金融服务模式。

加快推进农村支付体系建设，理顺农村金融市场资金流动渠道，提高资金流动及运用效率。引导涉农金融机构，通过推动服务网络多元化、手段多样化，使金融服务触角延伸到乡

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村，贴近到农户。发挥农业银行、邮政储蓄银行的强大结算和理财服务功能，普及互联网金融和手机银行业务知识，促进农民网上理财。

三是加快农村信用体系建设。

大力推动农村信用建设，通过开展“信用农户”、“信用企业”、“信用乡(镇)村”创建活动，以农村信用社为主，依托各乡镇、村及其他涉农金融机构为农户、农业专业合作社等经济主体建立信用档案，构建信用评价体系。实现农户信用信息在县域涉金融机构间共享，实现农户经济档案及信用等级评定全覆盖。最大限度地发挥其降低农村金融服务成本、提高金融服务效率的作用。同时，全面推进农村征信数据库建设，提高征信数据库的利用率，为发展普惠金融培育良好的农村信用环境。

四是完善风险分担和补偿机制。

要科学界定涉农贷款口径，增强支持政策的针对性和有效性。要通过对涉农贷款实行贴息补偿、增补农村金融机构资本金、减免农村金融机构营业税和所得税、与金融机构共同出资建立财政支农风险补偿基金等形式，降低农村金融机构运营成

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本，提高农村金融机构的抗风险能力。要进一步健全农村信用担保体系，探索建立专业性的农业担保机构，并通过农户联保、企业联保等形式，解决其因缺乏有效担保贷款难的问题。要充分发挥产权交易市场、证券市场、农产品期货市场的风险分担功能，防止金融风险的不断累积，促进农村金融的发展稳定。要大力发展农业保险，对农业保险实施财政补贴，有效增强农民抵御和防范风险的能力。

第四篇：公务员培训制度的思考

公务员培训制度的完善

培训是一种严格有序的对行政人才进行的资源开发活动，我们都知道，对公务员培训是提高公务员能力的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设强有力人力资源保障的关键，要深刻理解我国公务员培训制度设立的意义，我们一定要从国家人力资源发展的高度对其充分认识：

公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。而提升公务员能力建设和综合素质，加强公务员的培训是其最直接高效的途径。只有通过培训，使公务员掌握新的知识技能，才能建立一支优秀的公务员队伍，促进国家行政机关提高其行政效能。

自我国实行公务员制度以来，一直开展培训教育工作，也取得了一些成就，但我国好没有充分认识到其重要性，还没有完全把培训看做国家人力资源开发的重要途径。就当代我国公务员制度的发展现状来看，还存在以下两方面问题：

一、培训机构教学的综合实力尚未达到要求。

二、政府对与具体培训过程的重视程度不够高。

所以，为了建立一支优秀公务员队伍,保证社会主义现代化事业的实现，我们必须依照下面的模式坚持不懈地对公务员进行培训,不断使公务员培训制度规范化完善化：

一、借鉴国外经验

我国要建立健全的公务员培训制度，一定要善于借鉴国外先进的培训经验。一方面，在借鉴国外的方法经验时，针对我国公务员培训制度上存在的不足，我们要有选择的学习国外经验，这样可以帮助我国在建立完善的制度上少走很多弯路。另一方面，在信息与高科技高速发展的今天，通过学习国外的先进经验，我们还可以获取各类信息更好的适应当今形势的变化，为发展我国公务员培训事业创造有利的技术条件。

二、创新培训制度

实现培训工作规范化、法制化、科学化，是我国公务员培训制度的终极目标，所以我们要按照有关政策法规，制定出公务员培训工作的规范性政策，从制度上保证每个公务员都能及时接受培训，同时我们也要根据当前经济和社会发展对公务员队伍建设的要求，从传统的培训教育方法转变到现代的培训教育方法上来，根据不同公务员的科学文化知识水平，实际工作经验和日常工作的特点，大胆探索并积极采用一些科学有效的培训以适应时代发展的需要。

三、建立培训制度监督机制。

公务员培训制度监督体制使培训达到既定效果的必要保障，它直接影响到师资力量的配置、教学水平的建设等诸多问题。因此，要保证我国公务员培训高效率、高质量的要求，就必须建立完善的监督体制，真正做到针对性的培训。近年来随着科技的发展，公务员培训在教学上还注重教学手段的现代化，充分利用现代的科技手段，如计算机网络技术、多媒体教学等，我们一定要加强对培训的信息化和网络化建设的监督，使培训活动尽可能发挥最大的作用。

综上所述，建立健全公务员培训机制的任务始终是一个长期的，循序渐进的过程，并且随着社会的发展，又会赋予它以新的内容。但是不断优化公务员结构，提高公务员素质，使之更好的为人民服务是不变之本。在我国公务员培训制度改革的过程中，我们所走的每一步都必将遵循这些原则，只有这样，我们才能在摸索中不断前进，最终建立起行之有效的有中国特色的公务员培训机制。

第五篇：浅谈中国公务员录用制度的创新3

浅谈中国公务员录用制度的创新

专业：行 政 管 理

姓名：陈 雪 梅

学号：0951101253789

日期：2011年4月28日

目录

内容摘要________________________________________________________________1 关键词__________________________________________________________________

1一、中国公务员录用制度的发展途径

1（一）公务员录用制度改革的突破口

2（二）扩大公务员的选拔录用范围2

二、创新路径选择：建构与超越

2（一）理念创新2

（二）制度创新2

（三）管理方式创新

3（四）组织结构创新3 参考文献3

内容摘要：中国公务员录用制度设计理念是全新的，是以人为本的理念与效能的理念。在这种制度设计理念的指导下，中国公务员录用制度设计具有突破性的创新，更加突出了法制化与科学化的管理特征。

关键词：公务员录用制度；制度创新；理念创新

公务员考试录用制度作为我国公务员制度的重要组成部分,推行十余年来已经取得了显著的成效,不仅为建设高素质的公务员队伍提供了重要保证,而且给人事工作注入了正气和公正,取得了良好的社会效果。

一、中国公务员录用制度的发展途径

（一）公务员录用制度突破口

“凡进必考”作为公务员录用制度的第一道门槛，也是一面旗帜，同时要把它作为公务员录用制度改革的突破口。要规范考录程序，严格考试纪律，严格把好考试这一关。要坚决、彻底刹住不经考试就进入公务员队伍的不正之风，不折不扣地实行“凡进必考”这一制度。但是考试录用是否公正、客观，程序是否合理，归根结底是由有关法规建设的完备程度来决定，而我国在这方面的立法就不十分完善。法治则是政治运作的有效机制，要解决公务员招录制度中出现的问题，一方面，必须加强立法，完善相关法律法规；另一方面，在已有法律法规的基础上，加强“依法”执行的力度。[1]

（二）扩大公务员选拔录用范围

在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大公务员的选拔录用范围。要进一步打破身份、地域、部门、行业、所有制的限制，使公务员的招录真正面向所有具备报考条件的普罗大众，而不是“带着枷锁跳舞”[2]。关于消除地区的限制，从最近几年的情况来看，全国各地都在逐渐地放松招考对象的地区限制。浙江公务员招录制度改革的做法也体现了这一思想。从2004年开始，浙江公务员的招考对象从以往只局限于浙江生源高校应届毕业生和浙江户籍社会其他人员，首次扩大到非浙江生源的在浙普通高校的应届本科毕业生，硕士以上毕业研究生则面向全国招考。这使公务员的进入准则有了一个极大的调整，扩大了招考对象的来源，体现了起点平等，也进一步增强了招录的竞争性，使公务员队伍的素质结构和整体水准向更高的层次发展。关于打破部门、行业和所有制的限制，可以通过促进人才的合理流动，扩大公务员的招录的范围。[3]要通过疏通“三支队伍”（党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才）之间、公有制与非公有制组织之间，尤其是要鼓励非公有制组织向公有制组织的人才输送和人才流动。非公有制经济组织和社会组织中汇集着各种层次的大量优秀人才，是我国公务员队伍建设的重要后备力量和潜在优势。要把这些新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作视野，在适当时机，通过调入、推荐、考试、委任“、政府雇员制”等形式，逐步完善公务员队伍的素质结构，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制,改变“政府吸引不了优秀人才，也留不住优秀人才”的现状。这样既可以保持公务员队伍的精干，又可以吸引一流人才进入公务员系统工作。诚然，要做到这一点，就必须消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在相关的政策和法律法规方面予以必要的支持，使其在进入公务员的准入条件和进入之后获得同等的“国民待遇”。

二、创新路径选择：建构与超越

一国政府采用何种管理模式，由其社会发展的整体水平及其政治文化背景所决定。中国

正处于从农业社会向工业社会的转变阶段，正处于市场化和工业化、法治化、民主化的发展阶段，在这样的阶段，我们最缺乏的是适应工业化过程的政府管理制度，而官僚制恰恰是与工业社会相适应的一种管理模式。官僚制所倡导的专门化、专业化、职业化、法治、效率等理性价值恰恰是我国政府管理体制所缺乏的。因此官僚制在现阶段的中国有其适用性。

与此同时，我们也应看到，我们正面临着全球化和信息化的严峻挑战。现代通讯和信息技术革命以及全球化对政府自身的组织结构、运行方式、工作行为都产生了深刻的影响。政府惟有创新自己的组织结构、运行方式、工作行为才能有效回应这种挑战。西方政府再造正是在这种大背景下兴起。中国政府官僚制本身有其与生俱来的缺陷，使其无法快速、及时有效地回应全球化和信息化时代的挑战。因此有必要吸收和借鉴一些新公共管理的理论和方法以克服其缺陷，增强官僚制的适应性和灵活性，从而建构起既立足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。

（一）理念创新

从控制导向到服务导向。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。但由于长期的封建专制和高度集权的计划体制影响，政府及其工作人员更多的是权力本位、官本位的观念，习惯的是控制而不是服务。政府改革应重新检讨政府存在的目的，彻底转变观念，树立“服务导向”的新理念，应以“人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意”作为政府的施政目标和考量，建立一个公共服务型政府。它意味着政府应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要的位置上”，而不是把国家放在首要的位置上，“必须更加关注市民的需要和利益，并对这些需要和利益做出回应”[4]。

（二）制度创新

从集权人治到民主法治。1.从强化公务员服务意识出发，公务员制度改革有必要借鉴英国公民宪章的有效经验，在全国政府部门推行“公共服务持续改善运动”，以法令形式，明确确立服务的内容和工作目标、服务标准、服务程序和时限，以及违诺责任。更为关键的是建立践诺机制以确保承诺能得以落实。为此，需要加强对外部监督机制、内部管理机制和内部保障的一系列制度安排。2.加强法制建设，实现公务员管理的法制化、规范化[5]。尽快出台《国家公务员法》、《行政程序法》以及尚缺的单项法规，并对现有的单项法规在实践检验基础上，依据形势的发展，进行修改、补充。更为关键的是要大力推进依法行政，强化执法监督。3.加强制度建设，实现公务员管理的科学化、民主化。第一，重新科学界定公务员的范围和分类。将公务员范围扩大到权力机关、司法机关、检察机关中除工勤以外的工作人员；将公务员划分为政务类和业务类。[6]第二，完善公务员制度运行机制。

（1）健全竞争激励机制。A.完善考试录用制度。实行分类、分等、分级的考试办法，加强对应试者能力的测评。B.改进任用制度，大力推行合同聘任制。推进和规范竞争上岗制度，实行全员竞争上岗，为优秀人才的成长铺设“快车道”。C.改进考核制度，推行绩效评估。

D.改进工资制度，建立个性化的绩效工资制。（2）完善新陈代谢机制。A.实行任期制。B.建立引咎辞职制度。C.推行年阶退休制。按不同职级划分不同退职年龄，一个人如果达到了本职级的退休年龄而未晋升到上一级，便须退职。（3）建立和完善监督约束机制。A.建立和健全公务员监督法规，制定公务员行为规范和道德标准；B.完善监督体系，强化执法监督；C.建设电子化政府，实现公务员管理的公开性和透明度；D.建立公民满意度评价制度，以公民满意度作为行政组织和行政人员的最终评价尺度。

（三）管理方式创新

从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式。21世纪是全球化和信息化社会，人力资源的地位和作用日益显现，人力资源取代工业资本成为21世纪最重要的战

略资源。对政府而言，“拥有一支积极主动、尽职尽责、精明强干的公务人力资源是实现政府治理目标的根本保证”[7].传统公务员管理模式主张以事为中心而忽视人，把人视为“执行指令”的机器或工具，管理过程强调的是严格监督控制。这种管理模式有其优点，但却扼杀了人的积极性和创造性，从而影响了组织绩效。因此西方各国无不将公务人力再造作为一个重点，从以事为中心的管家式管理模式转向以人为中心的民主人道的公共人力资源管理模式。该模式将人视为组织的第一资源或说是最重要的资源，重视营造良好的有利于人成长的工作环境来激发公务员的潜能和创造力，使公务员有良好的绩效表现以及较高的服务品质，进而促使政府目标的达成和效能的实现，同时也促进人的充分发展。第一，授予权能，重视营造令人愉快的工作环境，并给成员更多参与组织决策的机会。第二，重视对公务员的培训，倡导学习，不断提升公务员的素质。第三，实现公务员管理的电子化。第四，实行绩效管理，建立结果导向的机制。

（四）组织结构创新

从机械封闭式到弹性开放式。人的行为受组织结构的制约，新型公务员制度的有效运行有赖于其组织机构的创新。原有公务员组织结构是高度集权的金字塔式结构，这样的结构必然会导致组织的封闭、开放性差，无法快速应对环境变化；会漠视民众的需求，会抑制人的活力和创造力。因此必须创新组织结构，构建一个弹性化组织结构。其主要特点是：

1.对环境具有开放性和回应性，以公民的满意为导向。2.政策制定与执行相分离，强调战略管理。3.组织的扁平化，减少中间管理层级。4.倡导分权或授权而非集权。5.重视组织成员和公民的参与。6.网状型的沟通与联系。7.以团队精神而不是以命令与服从来达到整合与控制。8.建立跨部门的功能组织或“虚拟组织”。[8]这种组织结构能充分发挥公务员的能力和潜能，使民众在任何时候、任何地点都能得到良好的服务。

参考文献：

[1][2] <<公务员法的制度创新>>何颖 ；

[3]<<中国行政管理>>2006年第3期；

[4]（美）罗伯特•B•登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年，第204页；

[5]周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年，第129—132页；

[6][7][8]张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年，第180、372页。