反腐倡廉30年：再看腐败现象表现形式

第一篇：反腐倡廉30年：再看腐败现象表现形式

反腐倡廉30年：再看腐败现象表现形式

作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：795 更新时间：2008-11-20

（一）腐败现象涉及范围广

改革开发初期，腐败现象主要集中在经济领域，随着市场经济发展，腐败现象从经济领域向社会政治、经济、文化生活等各个方面渗透和侵袭。企事业单位是腐败现象的易发多发区;管钱管物管人出事的较多，名人因腐败倒下的比比皆是，名不上经传的小人物以权谋私的更是屡见不鲜;小马失蹄者较为普遍，老马迷途也常有发生。过去被称为清水衙门的文化、教育、卫生等领域，腐败现象也有了明显增加。过去问题不多的干部人事领域，买官卖官现象呈蔓延趋势，执纪执法机关违纪违法问题更是屡见不鲜。经济领域的腐败问题，既涉及到传统领域，更涉及到社会生产力发展的一些重要环节和领域，金融、证券、房地产、土地出租批租，建筑工程等领域成为腐败现象的“高发行业”，可以说腐败现象呈现无孔不入的态势。据统计，从2003年至2006年，全国检察系统查处的职务犯罪中，国有大型企业公司的领导干部达到52000余人，行政机关领导干部43000余人，国有事业单位22000余人。（数据来自津报网http://）

（二）腐败金额数大

腐败分子表现出极大的贪婪性，已到了追求权力不顾廉耻，追求金钱丧心病狂的地步，尤其是“权力资本腐败”使当今腐败的金额越来越大，十万、几十万、是“小菜一碟”，百万、千万了不稀罕。原湖南电线电缆集团公司党委书记兼总经理陈海燕等人贪污、挪用巨额公款案涉及金额3亿多元。

（三）“权色、权钱、权权”交换突出

腐败往往集政治蜕变，经济贪婪，生活腐化于一体，不仅仅是金钱腐败，还浓浓地烙上了“色”的色彩。有的腐败分子的腐败甚至是围绕着情人、“包二奶”而展开的。有的腐败分子与不法“大款”甚至黑恶势力相互勾结，相互利用。二者形成了一种紧密的利益关系。一些公职人员往往通过各种合法和非法手段，在项目审批、工程承包、协调贷款、减免税费等方面为其提供方便，从中捞取巨额贿赂;不法大款利用公职人员手中的权利，获取巨额非法利润，“权色、权钱、权权”交换已成为现阶段腐败的一个重要特点。辽宁省高院院长田凤岐帮助私营业主取得开发用地优惠政策，私营业主获利2500万元，而田本人收受200余万元的钱物。黑龙江省绥化市委书记马德索贿受贿2385万元，他有七个情妇，到北京开人大会还要领一个情妇同去,色情腐败触目惊心。

（四）“串案、窝案”多

现阶段腐败案中，“串案、窝案”的比例大大增加，其中，有很多是围绕一个地方或者一个部门展开的，搞腐败的人往往政治上拉帮结伙，形成了紧密的人身依附性的关系网；经济上互相牵连，互相利用，结成了利益共同体。这就给我们一个信号:腐败有“集团化”的发展趋势。沈阳慕绥新、马向东一案，涉案142起，400多人，移交司法机关104人，包括沈阳的市长、两任常务副市长、政协副主席、法院院长和3名副院长，检察长、市政府秘书长和4名副秘书长、9名局长等一批高官。

（五）“家庭式”腐败成为现阶段腐败特色

家庭作为社会中的特殊利益单元，在腐败案件中发生过程中，起着非常重要的作用。从一个阶段的腐败案中可以看出，“家庭式腐败”成为当今腐败的一个很明显的“特色”。配偶、儿女、兄弟姐妹被卷入腐败案的不少，因而“一荣俱荣、一损俱损”现象相当突出，个别的甚至是“满门进狱”。慕绥新的前妻、女儿、女婿在沈阳先后注册了十几个公司，聚敛了巨额财富。慕绥新借国有、集体企业转制，股份制改造之机，通过低估国有资产、滥用担保和投资权利，以及破产报损等手段，逃废债务，隐瞒利润，化公为私。慕案发后，其女儿将大部分财产转到国外，但国内家庭财产仍有2000多万元。

（六）腐败分子作案手法趋向高智商化

腐败分子作案越来越狡猾、隐蔽，“曲线敛财”问题突出。有的打着人情往来的幌子收受钱物，相当部分以礼金、礼券、礼卡和一些带有文化品位的物品形式出现，大肆攫取“灰色收入”，居然有的腐败分子受贿讲究原则。贵州省交通厅原厅长卢万里受贿、巨额财产来源不明案，卢万里为自已制定了“三条基本原则”即一是受贿要选择好对象，不能谁送都收；二是“投桃送李”，要讲信用。三是要选择时机，尤其是一对一进行，绝对不可以有第三者在场。可见腐败分子作案手法趋向高智商化。

（七）特殊部门腐败问题突出

从近几年一些腐败案件中，我们可以看出，一些特殊部门，由于特有的一些权力和职能，例如建筑、土地、证券、金融、工商、税务、财政等部门都是案件多发、高发的重点领域。郑筱萸，国家药检局长，第一任局长，就是靠着药品审批注册的机会，捞取大量钱财，甚至一次受贿200多万。(宣教室)

第二篇：农村基层腐败现象的主要表现形式、(定稿)

农村基层腐败现象的主要表现形式、成因及防治对策

基层腐败行为的危害是巨大的，会严重削弱党和政府的威信，会造成社会思想混乱，直接危及政局稳定。严厉惩治基层腐败行为，加强基层党风廉政建设，可以有效增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党在农村的执政地位，不断提高党的执政能力，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供坚强的政治保证。因此，正确分析农村基层腐败的主要表现形式及成因，提出相应的防治对策不仅具有实践意义，而且具有很强的政治意义。

一、主要表现形式

1.按主体可分为个人腐败和集体腐败。个人腐败是指农村基层组织的个别干部利用职权为自己或有利害关系的人谋取私利的行为。集体腐败是指农村基层组织中两位或两位以上村干部上下联动、相互勾结、上贪下随，共同为各自的私利滥用职权，侵吞村集体财产财物的行为。

2.按性质可分为经济腐败和政治腐败。经济腐败是指 贪污受贿、挪用公款，侵吞财物等与经济利益相关的腐败行为。政治腐败是指官僚主义、享乐主义、结党营私、生活腐化等与思想作风相关的腐败行为。

3.按是否被察觉的程度可分为隐蔽的腐败和显露的腐败。隐蔽的腐败是指对某一违法违纪行为不经过认真仔细审查核实而不能被发现的腐败行为，如做假账、少报收入、虚报冒领、收入不入帐、索贿受贿、收受回扣、挪用集体资金归他人或自已使用等。显露的腐败是指容易被人察觉甚至披上合法外衣的腐败行为，如多报开支或重复报销、公款吃喝、请客送礼、借考察学习的名义出去旅游度假、奢侈挥霍浪费等，以及为讨好上级领导，违规操作、暗箱操作，不惜损害村民利益低价转让土地、承包工程等，以达到谋取个人政治利益的目的。

4.按腐败的轻重程度可分为违纪腐败和违法腐败。违纪腐败是指腐败程度已达到了受党纪政纪处理的腐败行为。违法腐败是指腐败程度已达到了受刑事责任追究的腐败行为。

二、成因分析

1.经济上的因素。随着市场经济的推进和改革开放的深入，村干部的工资收入不断提升，但与其他行业相比，仍显偏低。基层干部收入偏低，影响了其工作热情与积极 性。在收入低、工作量大的现实情况下，面对现实经济的诱惑，一些基层干部很容易产生不平衡心态，在思想上萌生权钱交易、假公济私的念头，贪污腐败也就成了一种有可行性的选择，进而通过种种不正当手段谋取私利。

2.思想政治上的因素。在市场经济影响下，部分基层干部放松了对自己政治素质的提高和世界观的改造，理想信念、宗旨意识、群众观念淡化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义的思想。有些基层干部把当村干部和个人利益直接挂购，认为村委工作辛苦，报酬不高，付出多得到少，吃点、喝点、贪点、拿点算不了什么。甚至个别村干部私欲膨胀，奉行“有权不用，过期作废”的信条，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，最终堕落成为腐败分子。

3.文化上的因素。腐败文化是一种陋习和糟粕的集合体，可是这种文化却有很强的生命力和一定的市场。在基层，腐败文化像病毒一样感染着意志力和抵抗力较差的村官，这种腐败文化的具体表现是：(1)对不良的习俗以及腐败表示理解和容忍。一些人认为，腐败是现实生活中司空见惯的现象，社会是人与人的社会，要在这个社会中生存就要容忍腐败的存在；甚至有些人认为，腐败可以提高办事效率，一件事通过正常渠道也许三个月都办不成，而只 要通过托关系、找门路，也许一天就办好了。(2)对腐败羡慕和攀比的心理。“笑廉不笑贪”的心理在社会中普遍存在，这种现象可能导致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部与已经形成的“腐败文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受这孤立、排斥和无端的打击，最终也可能走上腐败这条不归路。

4.组织上的因素。社会控制弱化和监管分配制度存在缺陷。当前我国正处于社会主义社会转型期，法律法规不完善、执法不力、监管控制机制落实不到位为那些滥用人民委托的公权力搞腐败违纪和贪污受贿提供了可乘之机，这就致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村社会稳定。

5.财务管理混乱，形同虚设，制度不全，公开不明。村级财务制度不规范, 村干部之间分工不明确，会计出纳一人兼，钱账不分，坐收坐支，缺乏有效制约，财务不向群众公开，没有建立并实施一整套的财务收支审批和经办制度。虽然村一级已推行了财务公开制度，但有些村并没有完全得到落实。(1)财务管理混乱。按规定，村主任应主管财经，可有些地方财经全部由村支部书记抓，形成一人说了算的局面，直接导致了财务管理混乱。(2)财务制度形同虚设。在农村买卖双方往往都没有正式发票，故“白条 子”在会计账目中成了正式发票的代名词，真假难辩；有的村委一把手自己开支的费用自己批，水分较大；有的村干部公款私存，难以透明；有些村级私设“小金库”，一把手用“小金库”的钱就象花自家的钱，想怎花就怎花，最后导致了违纪犯罪。(3)财务制度不规范。会计做假账，用会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。个别从事财务工作的人员不懂会计业务，遇事又不坚持原则，唯村支书和村主任命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。(4)财务公开不透明。有些地方村领导干部想让村民知道就公开，不想让村民知道就不公开；有的搞半公开、假公开，愚弄村民。如有些村对一些正常工作和无关紧要的事在村民代表大会上讨论，在公开栏上公示，而对土地转让、土地承包、工程发包、大额资金开支、村民福利发放等重大事项不经村民代表大会讨论，而是由村主要领导搞“暗箱操作”。

6.基层反腐力量薄弱。基层反腐工作没有形成合力，仅凭纪检组织开展反腐败工作。党中央在总结历史经验、科学判断新形势基础上，制定下发了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设实施纲要》及2008-2012年《工作规划》。但从基层实际情况来看，惩治和预防腐败工作仍处于一种零散、孤立状态，存在着为搞 宣传教育而搞宣传教育、为制定制度而制定制度、为开展监督而开展监督的现象，甚至存在把查办违纪违法案件与保持社会和谐稳定对立起来的错误认识。

三、防治对策

村级组织是服务群众的最前沿阵地。村委的工作人员生活在群众之中，天天与群众打交道，他们的一言一行、一举一动都代表着党和政府的形象。群众评价我们党的党风、政风好坏，很大程度上也看村委工作人员的形象如何。因此，解决村级领导干部中存在的不廉洁行为和消极腐败现象已属当务之急，势在必行。所以，必须要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，采取有效措施，狠抓工作落实，从源头上根治腐败问题。

1.加强反腐倡廉教育，切实筑牢农村基层党员干部拒腐防变的思想道德防线。引导村干部认真学习、严格落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，努力将《规定》的主要精神和各项要求转化为建设社会主义新农村的强大动力，转化为农村得发展、农民得实惠、干部受锤炼的清风正气，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。针对农村党员文化层次不同、个体素质差异较大的特点，不断增强教育的针对性和实效性。要做到“三个结合”：一是要与学习贯彻党的十 七届五中全会和中纪委十七届六次全会精神相结合，建立健全让农村党员经常受教育、永葆先进性的长效机制；二是要与开展基层组织教育培训工作相结合，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，对广大基层党员干部进行党纪政纪条规和廉政教育，常敲“警示钟”，不断强化廉洁自律意识；三是要与开展廉政文化进农村活动相结合，采取群众喜闻乐见的形式，积极开展廉政文化宣传，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

2.健全完善廉政制度，构建农村基层党风廉政建设的长效机制。认真督促村一级严格落实已建立的村级财务“一签三审”、“四议两公开”、“五步工作法”等各项制度，努力建立靠制度管人、管权、管钱的长效机制。一是着眼于管好“人”，用制度规范农村基层党员干部的行为。要健全完善农村基层干部公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制，落实村党支部选举的“两推一选”办法，把那些党性观念强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的能人选进农村党组织领导班子。二是着眼于管好“权”，用制度约束农村基层干部权力行使。健全和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议事制度。凡是重大决策和热点、难点问题，如集体土地的征用、出租、出让、宅基地分配以及新农村建设资金的使用等重大事项，都要经过村民会 议或村民代表会议讨论决定。三是着眼于管好“钱”，用制度规范农村基层资金管理。要加强民主理财，严格开支审批，规范报账程序，使村级财物管理做到严格规范、公开透明。同时，要加强对农村财务的审计，落实审计责任，严肃责任追究，防止集体资产流失。

3.扩大基层民主，确保农村基层权力规范运行。一是要继续深化村务公开，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权。二是要进一步拓展村务公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，做到“日常事务定期公开、重大事务随时公开、临时事务立即公开、热点问题及时公开”，切实防止村干部暗箱操作、以权谋私、与民争利等问题。三是要积极推行农村基层党务公开。凡是党内监督条例和其它党内法规要求公开的内容，凡是涉及党组织的工作事项，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不违反保密规定的，都必须予以公开，主动接受党员群众的质询和监督。

4.加强监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题。加强农村基层党风廉政建设，只有把维护农民群众利益、解决损害农民突出问题作为工作的出发点和落脚点，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。一是强化对中央各项强农惠农政策落实情况的监督检查，认真解决和 处理落实强农惠农政策中农民反映强烈的突出问题，坚决防止和纠正虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题。二是解决在实施国家扩大内需投资建设项目中引发的征地拆迁领域侵害农民群众切身利益的问题，确保国家土地征用和土地承包政策的落实。三是重视并做好群众来信来访工作。进一步加强信访网络建设，健全县、乡、村三级信访网络，畅通信访举报渠道，主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农民群众信访举报事项，把各种矛盾化解在农村基层，维护农村基层经济改革发展稳定的大局。

5.加大惩治力度，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。要依法依纪严肃查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费的案件；侵占集体资金、资产、资源的案件；利用职权谋取非法利益或失职渎职的案件；在新农村建设中不作为、乱作为以及弄虚作假、劳民伤财的案件。同时，要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，抓住苗头、分析原因，力求查办一起案件、解决一类问题，不断提高查办案件的综合效果，切实维护农民群众的合法权益。

第三篇：农村腐败现象的表现形式成因及防治对策

农村腐败现象的表现形式成因及防治对策

中国是农业大国，中国数亿农民的命运掌握在基层乡镇、村社干部的手里。近几年来一些地方的基层腐败现象出现高发态势，部分基层干部队伍中存在不思进取，贪图享受，弄虚作假，失职渎职，利欲熏心，以权谋私等现象，这些违纪违法行为虽然发生在少数人身上，但严重损害了党的形象、损害了群众的利益、损害了党群关系，也严重影响了农村社会政治稳定和经济发展。针对这些现象的发生中央纪委对农村基层党风廉政建设高度重视，出台了《农村基层党风廉政建设实施纲要》，切实加强农村基层党风廉政建设。因此我们认真思考基层干部腐败的形式，发生腐败的原因，分析思考防治腐败的对策，不断加强对基层干部的的监督和管理，对于中央提出的建设社会主义新农村显得尤为重要。

一、腐败现象的主要表现

近年来，一些农村基层党组织存在着软弱涣散、少数农村基层党员干部作风不实，铺张浪费、以权谋私、办事不公以及损害农民群众利益等问题。村干部的基层腐败活动，损害了党和政府在农民群众中的形象，影响党和政府的政策在农村的贯彻落实。财务不透明，干部胡支乱用引起农民的不满，导致农村干群关系紧张，直接影响农村社会和谐。村民上访居高不下，直接危及整个社会的稳定，后果严重。

（一）宗旨观念淡薄，思想意识滑坡。乡村作为最基层的一级党组织，村支部书记是最基层党组织的带头人，也是农村各项事业 的组织者和掌控者。少数农村党员干部缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立全心全意为人民服务的宗旨观念，没有真正解决好立党为公、掌权为民的问题。村级组织掌握着集体资金，如农村提留款、农副业收入、农村办企业利润提成、罚款收入等等，同时控制着国家的救灾扶贫款、公益事业捐赠款、扶贫款、农业直补款等资金的使用。少数村干部私欲膨胀，在国家惠农政策的落实中不按照规定执行，暗箱操作，弄虚作假，或是自己捞取利益，或是优亲厚友；部分农村基层干部，在宅基地分配、城镇建设及高等级公路建设征地补偿中，就存在着把集体和群众应得的利益私送亲朋好友甚至私分补偿款的现象；有些乡镇、村社虚列名单，套取国家的救济款、扶贫款，有些村社干部连农村修建卫生厕所这样的事情，都要为自己的亲朋好友虚报人口套取补助。再加上农村的事情本来就很多，尤其是各种民事纠纷多，排解疑难问题多，有些干部在处理化解矛盾中办事不公道，一碗水端不平，损害了党和人民群众的血肉联系。如甘肃省临洮县漫洼乡簸箕台村在农村低保工作中存在的“关系低保”、“人情低保”、“优亲厚友”现象，引起了村民强烈的不满，在社会上造成恶劣的影响。

（二）贪图享受，吃喝玩乐盛行。有的基层干部打着“吃了喝了不算犯错”的口号，无视群众疾苦，贪图享乐，公款大吃大喝。特别令人痛心的是在一些无任何集体企业，经济基础薄弱的村组，招待费数额也高得惊人；二是有的以“干部工资低，工作辛苦”为由，违反财经纪律，巧立名目，滥发各类补贴。在干部得实惠的同时，党的为人民服务宗旨变成一句空话，干部与尚未富起来的广大群众的隔阂越来越深；三是公款消费使行政经费呈跳跃式增长势头。有的乡镇、单位领导竞相攀比配备专车，购车经费、汽油费、维修费成为行政性经费支出中一大项目，公款旅游则从国内到国外，一些干部在外吃喝玩乐也用公款报销。如今年我们查处一个案例就是领导干部利用职务上的便利，借接待相关单位人员，贪污单位小金库中公款2万元，用于个人吃喝玩乐，对国家扶贫款采用虚假票据套取后，放入单位小金库中，将其中63万元用于支付单位、个人非正常支出和非法占有。

(三)以权谋私，贪污、挥霍、挪用公款。“别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部”，这是著名相声演员冯巩在相声里说的。在国家行政编制里面，“村官”并不是公务员，不是真正意义上的“官”。但正如那台词里说的“别拿村长不当干部”。近年来村干部以权谋私，贪污挪用的事时有发生，这类问题是引发农村信访和集体越级上访的重要导火索。有的基层干部利用职权将本应由个人支付的费用在村集体报销；有的村干部为谋求政绩，逢年过节“打点”上级部门或上级领导购买的礼品一概用公款报销；有的采取收入不入账或少记账，直接将公款据为己有或为日后随意动用公款提供方便；有的巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销、白条入账，侵吞村集体资财；有的倚仗职权在农村建房、计划生育、土地承包等方面以权谋私，侵犯集体利益。特别在一些涉及到土地征用、拆迁、重点项目的乡镇、村社，违纪人员一般是村里或单位的“一把手”，这些人“慷村里人之慨”，利用职权，以权谋私。如宁夏区纪检监察机关2010共查处乡镇、村党员干部违纪违法案件101起，处理123人。纠正贪污、挪用、截留、骗取农村教育经费、农村合作医疗基金、违法违规征占农村土地、违法调整收回承包地、强迫流转承包地等 损害农民利益行为53起，涉及金额105.32万元。

二、腐败存在的原因

导致农村基层组织及乡村干部违纪违法的发生，究其原因，主要表现在以下几个方面：

（一）干部队伍素质偏低。一是农村基层干部年龄偏大，文化水平偏低，法纪知识匮乏，由于文化水平低，加之平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，不懂法、不守法。造成既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作的局面；二是宗族观念比较重，“村官”都是从土生土长的农民中选出来的，本来受教育程度有限。再加上农村宗族势力比较严重，有人一上任就热衷于搞特殊化、特权化，做事武断、霸道，考虑自己的地位、权威和利益较多，思想动机不纯。

（二）财务制度不够规范。在一些地方，村级财务制度不规范，会计出纳不分家，账钱权村支书记一人独揽，权力高度集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控。一是违反规定，村级财务由村支部书记抓，形成一人说了算的局面。二是村会计账中“白条子”泛滥。在农村，有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。在我们近十年查处的案件中，村干部利用职务之便，采取收入不入帐、白条子顶等方式贪污、侵占、挪用集体资金的案件4例。

（三）监督机制不够完善。一是群众监督，缺乏实际操作性。村务公开、政务公开已经搞了好多年，经验也层出不穷，各地也出 现了许多好的作法。如村级财务实行定期公开，村里重大项目或开支由村民理财小组商量讨论，村级财务实行村账乡管等等。但公开中却存在着透明度不够，暗箱操作以及“少公开”、“假公开”和不愿、不敢公开的现象。对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，该公开需要公开的不公开。正如一些村民说：“村务公开是不错，可是到了村里就成了能公开的公开，不便公开的，他就不公开，尤其是财务，只有村干部们才真正知道底细”。不少村务公开栏只是一种应付上级检查的摆设，每年一度的财务清理也只是走走过场而已，搞搞形式，制度也是墙上挂挂而已。有些地方政务、村务公开栏内容常年不换，审批资金手续不健全，群众意见很大。更有些村干部抱着“手中有权，不捞白不捞”的想法让他们能占则占、能捞则捞。有人甚至认为集体财务的钱就是自己管的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。二是上级监督，不够到位。上级由于工作繁忙，多数注重事务性地布臵工作，缺少经常性地开展对“村官”的谈心、谈话活动。村支书或村主任，有的地方实行任命，有的实行公开选举。之所以能竞上村干部这个岗位，一般来说是地方上经济实力比较强或是家族势力比较强的人，从某种程度上是领导的得力助手。只要放开手去干，工作上即便有点失误，也是“情有可原”，上级注重的只是结果。基层工作本身就难搞，有些地方甚至使用一些在当地有一定势力，品德虽然有欠口碑，但能“镇”得住当地百姓的这种人。这样无形放纵了某些行为不端“村官”们膨胀的野心，使之处于无人监督的状态，任其所为。

（四）滥用职权责权不分。有些地方村委和党委权力不分，互相插手，有些地方，农村干部法律意识淡薄，个别村党支部书记，村长视生效合同为儿戏，随意变更或终止，在发包上偏亲向友，一些重大事项，不经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只是一句空话。再加上作为最基层的党组织，直接面对的是群众，针尖大的事、芝麻小的事都需要他们去解决，群众自觉不自觉地仰视，引起这些“村官”们思想上修德律己的严重缺失，把自己看成一方“神圣”，或认为“山高皇帝远”，我就是“土皇帝”，谁也管不着。

三、防治对策

基础不牢，地动山摇，农村社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，直接关系到我们整个国家改革、发展、稳定的大局。没有农村经济的发展，就没有整个国民经济的发展；没有农村的稳定，就没有整个社会的稳定。农村基层干部腐败的产生和存在，不但严重影响了社会稳定，也影响了农村经济的健康发展。要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，农民安居乐业，应切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，切实抓好农村基层干部腐败的防控。

（一）配好班子，提高干部整体素质。各级党委、政府要进一步加强对农村基层党员干部的教育、监督和管理，加强农村基层组织建设。一是配好班子强素质，要根据农村新形势工作的特点，有针对性地举办各类培训班，着力提高村级班子干部的整体素质，积极拓宽用人渠道，选出组织和村民比较满意的“两委”班子，着力解决干部廉洁从政方面存在的问题。加强学习提高自身素质，只有具备较高的理论素养和水平，才可能知大局，懂大势，把握发展规律，具有较强的洞察力，才可能政治上坚定，更加自觉地贯彻落实 党的基本路线和基本纲领。二是加强思想教育，利用农村农闲时候进行冬训班培训，通过廉政文化进农村等活动，让积极的文化阵地占领农村，引导他们树立正确的世界观、人生观、权力观、荣辱观和政绩观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力，从思想源头上遏止腐败动机的产生。使之能真正成为党和政府在基层的代表，有全心全意为人民服务的思想意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，从群众利益出发，一切为群众着想，自觉接受群众的监督，积极主动创造一种让群众和社会监督的氛围。

（二）加强监督，增加权力透明度。进一步加大“三务公开”力度，在村级中把群众关心的财务、宅基地审批、计划生育、发展党员、专项资金使用问题，严格按照公开要求进行公开；充分发扬民主，建立健全村民代表制度和村民代表议事制度，同时推行村民代表质询制度，进一步加大老百姓对村级事务的知情权、决策权、监督权和管理权；发挥好村级财务“双代管”制度，把村集体的钱和帐由乡（镇）真正管起来，使“村官”们欲“腐”不能。新型农村合作医疗基金、农村义务教育经费保障资金、农村最低生活保障资金的管理使用、发放以及各项扶持政策的落实，都成为今后农村基层加强监督检查的重点。另外畅通监督渠道，扩大监督参与面，也是加强监督的一个重要方面。我县开通了榆中廉政网，特别是设立了“书记信箱”，群众可以通过这个便捷途径向纪委书记进行举报。网上“信访举报”为群众投诉架起了便利、高效的快车道。

（三）完善制度，构建惩防体系。要抓好制度配套建设，当前特别要抓好三项制度的完善和落实。一是完善党务公开、村务公开制度。将群众关心的热点、焦点问题在公开栏内全部公开。二是强 化民主理财制度。民主理财小组要切实履行职责，并将理财情况张榜公布，增加群众的信任度。三是坚持经济责任审计制度。村干部任期内要由镇组织经济责任审计，重点审计经济工作目标完成情况，集体资产保值增值情况，村财务收支情况，审计结果要向村民公开，发现问题，限期整改。四是坚持村干部勤廉双述考评机制。进一步加强对基层干部的监督和管理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，充分发挥村干部在建设社会主义新农村中的重要作用。使他们真正成为群众致富的带头人和“领头羊”。

（四）有惩必惩，充分履行职能。查办案件是惩治预防职务腐败的重要手段。对于那些严重影响农村经济社会发展以及损害老百姓利益的违纪违法行为，一定要坚持查处，决不姑息，才能遏制腐败现象和不正之风滋生蔓延。一是要把握办案重点，突破一批有影响的大案要案，要把经济类的案件列为重点，把党员干部贪污贿赂挪用挥霍公款案件列为重点，把妨碍农村经济发展和损害群众利益的案件列为重点。二是认真查找案件线索，拓宽案源渠道，针对作案复杂隐蔽化，要通过各种渠道，采取有效办法，主动出击，积极查找案件线索，将查案工作和执法监察、专项治理工作结合起来。三是充分发挥发挥办案的治本功能，增强办案的综合效果，要通过查办案件，及时发现掌握发案单位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意见和建议，针对办案中发现的苗头性、倾向性问题及时制定相关规范措施加以防范。四是充分发挥组织协调作用，加强与司法机关和行政执法机关的协调，发挥协同办案的优势，不断提高查办案件的实际效果。

第四篇：行政执法领域腐败现象的表现形式及治理对策

我们这里所说的行政执法领域是指所有具有行政执法和行政执法监督职能的行政部门。近年来，尽管各级对行政执法领域的腐败现象的治理力度日益加大，取得了很大成效，但依然存在着一些不容忽视的问题，值得引起我们纪检监察部门的关注和重视。

一、行政执法领域腐败现象的表现形式

行政执法领域的腐败现象主要表现在以下四个方面：

（一）执法过程腐败。这是由于一些执法部门和人员为了单位或个人利益，在执法过程中，因主观故意而产生的一种腐败现象。表现为：

1、执法不严。一些执法人员不严格执行法律法规，对有利害关系的人执法较松，办“人情案”，不能做到对同样的违法行为用同一尺度执法，特别是对一些政府单位的违法行为，不能做到严格依法处理。还有的不按照法定程序执法、随意性大。

2、执法不公。一是对多个违法行为的处罚该并罚的不并罚，或只处罚一种违法行为；二是定性不准，处罚不当。如对某些违法行为本应适用此类行政处罚而用彼类行政处罚，或不能根据案件的性质、情节、危害后果等因素该从重的不从重，该从轻的不从轻，该免除的不免除；三是滥用自由裁量权，对罚款的幅度把握不准。这些都使得执法过程中存在不公正、不公平。

3、以罚代法。当前一些执法单位特别是基层执法单位，由于地方财力有限，单位人员工资及经费得不到保障，这样，一些执法单位的执法目的就是为了收费和罚款，多数情况通过罚款代替执法，通过罚款一了百了。

4、大案小办。领导干部或执法人员为了各种利益，故意将大案件化小或是不移送，或把一般程序的案件当做简易程序案件来办；对涉案金额大的案件，以及复杂疑难的案件不做深入调查，以查无实据来敷衍；对涉嫌犯罪的案件，不按法律程序及时移送，或以行政处罚代替刑事处罚。

5、行政不作为。一些执法者对相对人的违法行为视而不见、不敢管理，以及对相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等。

（二）执法人员素质腐败。这是由于执法人员自身素质低下而产生的腐败现象。表现为：

1、野蛮执法。一些执法人员仗着手中掌握着政府给予的执法权，在执法管理中，颐指气使，作风粗暴，不是多做教育、引导、解释工作，而是动辄踢篮子、掀摊子、拍桌子、赶车子，甚至侮辱谩骂，拳脚相加，群众称之为“猛虎下山”，严重影响了党和政府在人民心目中的形象，疏远了党群干群关系。

2、以权谋私。一些执法人员，以手中的权力进行权力寻租，借机吃拿卡要，甚至把手中的权力异化为谋取私利的工具，面对“糖衣炮弹”的袭击，不仅不加以警觉、予以反击，反而以受到“捧场”为荣，以权力作为交易资本，平时接受小恩小惠，参与吃喝玩乐等活动，案发时则进行权钱交易，在接受违法者（或其

斡旋者）的贿赂之后，不惜以牺牲国家利益、公共利益、行政管理秩序和受害者的合法权益为代价，对违法行为不依法进行处罚，甚至充当违法者的保护伞。

3、知情不报。一些执法人员对群众举报、日常工作检查中发现的与自己关系密切的单位与个人的违法、违规行为，不记录、不汇报、不按程序立案，致使案件得不到及时、有效处理，贻误查处时机。

4、通风报信。执法人员在执法过程中，将查出的问题事先告诉问题人员，加大了纪委检查部门的工作难度。

（三）执法依据缺位腐败。这是由于执法依据缺位而产生的腐败现象。在一些行政管理交叉领域和地域的行政执法中表现比较突出，给执法工作造成很大困难，使得行政执法难以保持连贯性和一致性。如在部分设有区的地级市，由于一些市区职能部门执法地域和管辖范围不清，就会导致重复执法现象。技术监督局和医药管理局的执法职能也有一些交叉现象，有可能会导致多头执法。

（四）执法主体不清腐败。这是由于执法主体不清或不具备执法资格人员执法而产生的腐败现象。表现为随意委托、聘用不合格组织和人员实施行政执法，某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为。如公安部门聘用的治安队、保安队，城管交通部门聘用的协管员等，都可能因为这些人员自身素质能力问题而导致执法过程中产生问题。

二、产生问题的原因

一是思想教育不到位。我国正值社会转型期，西方社会消极腐朽的拜金主义、享乐主义、极端个人主义渗透进来，一些执法人员的世界观、人生观、价值观受到侵蚀，至使其理想淡化、信仰丧失、观念扭曲、行为失范。同时，一些执法部门在对执法人员的思想教育上不到位，导致他们放松了对世界观的改造，放松了对自己的严格要求，自我控制能力降低，不能真正站在维护法律的公平正义、维护党和国家的利益、维护国家执法人员在人民群众中的形象来公正执法。

二是法律法规不完善。改革开放以来，我国法制建设虽然日益加强，但有些法律法规条款规定仍不够严密，其伸缩性大，法律法规的覆盖面还不够细化、具体化，这样无形给执法人员的裁决提供了自由空间和产生腐败的土壤、腐败的温床。一些执法单位及其工作人员为了追求“经济利益”，就专钻法律法规的空子，导致执法出现了随意性、人为性，由此而引发滥用职权、徇私舞弊、以权谋私问题的发生。因此，法律法规的伸缩性成为一些执法部门成为部门利益的平台，执法人员的手中权力成为少数执法人员腐败的工具。

三是监督制约不严格。近几年来，我国先后制定了一系列关于加强党内外监督的条例和制度，但这些规定和制度仍然存在监督内容不全、监督对象不广、监督方法不行、监督措施不力的问题，尽管有些制度比较健全，受诸多因素制约，导致有些制度流于形式。各执法单位虽内外都有纪检机构，但由于行政执法中腐败行为大多数不像大案要案那样“打眼”，如果“民不告”，则“官”无法“究”，使“体外监督”乏力。就内部而言，由于部门保护主义的影响，护短遮丑思想作

怪，除非“民愤”太大，否则，会失之于宽、失之于软。尤其是有的权钱交易十分隐蔽，尽管损公肥私，却难以查实。

三、治理问题的对策与建议

（一）建立思想教育防范机制。思想政治教育是我党的一大传统，也是新时期党风廉政建设的根本措施。执法人员执法意识不高、廉洁意识不强，是滥用行政处罚自由裁量权的主观因素。因此，必须加强对执法人员理想信念教育、党风党纪教育、执法为民的服务意识教育、法纪教育、依法行政观念和知识教育，强化依法行政理念，树立正确的人生观、价值观，自觉抵制以权谋私的不良风气，从思想意识上树立起反腐倡廉的钢铁“长城”。通过加强执法教育，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识；通过执法教育，改进执法作风，坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；通过开展执法教育活动，有效规范执法行为，积极探索高效便民的执法方式。

（二）建立健全执法监督机制。要建立健全行政执法机关监督机制，强化对行政执法的监督。一是要进一步规范行政审批行为。认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项。现在，一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权，很容易出现权力滥用和权钱交易。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。二是要加大公开公示力度。把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容，告之于民、公之于众，实行“阳光操作”，杜绝“暗箱”操作，预防执法腐败，给老百姓一个明白，还执法者一个清白，从而强化社会各界和人民群众的监督。三是加大错案追究力度。逐步健全统一的行政执法过错责任追究制度，界定行政执法过错行为，明确追究方式，追究程度。错案追究不到位的，特别是大事化小、小事化了、避重就轻、避难就易的，要追究有关领导责任，要切实做到权力民主行使、风险共同承担，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具体承办人员责任，又追究单位主管领导责任。要坚决杜绝有法不依、违法不究的现象。四是加大外部监督力度。各级行政执法机关，要努力拓展监督面，广泛接受人大监督、政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。特别是要强化新闻舆论监督力度。要主动争取和配合新闻媒体，加强对自身执法活动的监督，以促进严肃公正执法，让广大人民群众看到和体会到行政执法是公正、公开、透明的。对重大案件的执法查处，通过广播、电视、报纸向社会公开，一般案件通过内部刊物、简报予以通报。公开案件的事实与处

理结果，增强案件处理的透明度，广泛接受社会各界的监督。要转变监督方式，变事后监督为事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督。

（三）建立案件查办惩处机制。对执法人员违纪违规案件的查处要坚持三个原则：一是不能“抓大放小”。对待执法中的腐败，大的必须除恶务尽，小的也要各有说法，对小腐败的粗放，便是对犯罪的放纵。只要是有碍执法公正的，不管是接受吃请、收受礼品红包，以致索贿、受贿的，一经发现，都要打击。二是不能“内外有别”。对执法人员的腐败行为，不能投鼠忌器，怕影响单位形象。三是不能“只打雷，不下雨”。要敢于动真碰硬，早抓、快抓、主动抓，把一些违法违纪的问题，执法腐败的现象消灭在萌芽状态。要积极探索行查办执法人员违纪问题的新思路、新途径、新举措，建立健全党委统一领导，纪委主动协调，职能部门配合，人民群众参与的查办案件工作机制，形成办案合力，提高办案效率。要根据新时期、新条件下腐败现象滋生蔓延的特点、规律，深入基层执法一线重要部位、重点环节，重点查办执法监督人员滥用职权、以权谋私、贪污受贿、买官卖官、乱罚款、乱收费、乱摊派等方面的案件，达到查处一个、教育一片的目的。要继续坚持从严治党、从严治政的方针，加大案件工作查办力度，保持对查办案件的强劲势头，保持对腐败分子的高压态势；对执法部门内部的腐败分子、腐败问题，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法依纪严惩不贷，决不姑息迁就，决不心慈手软。同时，要加大追缴违法违纪款、经济处罚力度，使腐败分子在政治上、经济上付出极大代价，增加腐败成本。

第五篇：国有建筑施工企业腐败现象的表现形式、特点及防治对策

国有建筑施工企业腐败现象的 表现形式、特点及防治对策

中央纪委召开十七届二次全会，突出地将国有企业反腐倡廉建设提了出来，加强国有企业反腐倡廉成为了中纪委七项重点工作之一。近年来，国有建筑施工企业认真开展党风建设和反腐倡廉工作，较为有效地促进了国有建筑施工企业的改革和发展。但是，也必须清醒看到，随着改革开放不断深入，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，国有建筑施工企业的反腐倡廉工作也面临更多新情况、新问题、新特点，反腐败斗争形势依然严峻。

一、当前国有建筑施工企业腐败现象的表现形式 从对国有建筑施工企业的调查表明，当前国有建筑施工企业的腐败现象，主要体现在：

（一）腐败现象存在于生产经营管理的各个领域 一是以工程谋取私利。如：有的经营管理人员以企业名义私揽工程；有的将工程介绍或分包给自己亲朋组织的分包队伍；有的将企业的自建工程，变成与关系户的联营工程；有的与所谓的劳务分包队伍相勾结，搞虚假验工或子虚乌有的“变更设计”，将超验工程款私分或侵吞。二是以工程设备物资谋取私利。虽然相当一部分企业已推行物资设备招标采购制度，但许多工程由于其所处的地区条件或工程量较小，不具备招标采购条件，这为不法分子提供了可乘之机，有的质次价高、有的以少充多，有的将供应商的回扣或者折扣据为己有。有的将本单位的设备外租，将租金私分或据为己有；有的将工程项目剩余物资或废旧物资擅自处理并私分；有的直接指定自己的关系户或亲友为工程项目材料供应商。

三是借用经营活动谋取私利。如：借对外开展经营活动名义，有的长期大额借支并占用备用金；有的私设小金库，随意开支；有的借向甲方开展“公关”名义，顺便从中搭车谋私。

四是随着经营领域的拓展，有的内外勾结，与本单位开展关联交易，或将盈利业务交由自己的亲朋好友或自己的利益相关人。

五是部分具有法人资格的领导班子搞“制度腐败”，集体谋私。如：有的随意提高自己的职务消费标准；有的借用各种名义，不断提高自己的薪酬标准；有的借用职代会名义或巧立名目，不断进行自我“奖励”。

六是部分经营管理人员借经营管理经验不足行违纪违法之实；有的利用企业管理制度尤其是合同管理制度之不完备，内外勾结，制造经济纠纷，行损公肥私之实。七是收受贿赂手法不断翻新并更高明。有的借用婚丧嫁娶收受贿赂；有的通过赌博方式收受请托人贿赂；有的约定离职后收受贿赂。

（二）国有建筑施工企业腐败现象的主要特点 分析近几年来国有建筑施工企业的腐败现象，不难发现有以下一些特点：

一是腐败主体正发生新的变化。主要表现在：腐败从个体行为向群体行为发展，窝案、串案、跨行业、跨地区的案件越来越多；腐败主体不仅只集中于59岁或39岁，各个年龄段的人员都有，从查处的案件看还有刚从大中专学校毕业参加工作的年轻人员；腐败主体不仅只是握有较大经营管理权限的决策者，仅仅掌握一般业务权力的管理人员腐败也不在少数。腐败主体的腐败行为都与其职务行为密切相关，利用职务上的便利谋取个人不正当利益的行为突出。

二是腐败手段更加隐蔽。明目张胆的损公肥私行为，如直接的贪污、受贿、挪用公款的手法少了，腐败分子往往通过一些表面上看似合法的经济活动形式来掩盖其非法谋利的实质。如前面提到过的通过关联交易、实施内外勾结的行为多了，腐败手段更加隐蔽而不易发现和查证。

三是腐败发生的领域和环节涉及企业经营管理的各个领域和环节。如建筑施工领域看，不仅在资金管理、材料物资管理、劳务队伍管理和干部队伍管理等方面有腐败问题的 出现，也有在投标环节借“公关”之名“慰劳”自己的腐败问题的存在。同时随着建筑施工企业经营领域的拓展，腐败也有向新的业务领域渗透的态势。

四是腐败危害呈放大趋势。从近几年建筑施工企业查处的腐败案件看，腐败主体的违纪违法金额越来越大，同时腐败主体因其腐败行为给企业造成的直接经济损失也越来越大。腐败主体的腐败行为给企业造成的经济损失呈放大趋势。

二、国有建筑施工企业腐败现象的成因分析

从国有建筑施工企业腐败问题表现形式和特点分析，腐败行为产生的直接原因，主要有以下几点：

（一）法人治理结构存在问题。绝大多数的国有建筑施工企业虽以完成了公司化改造，并有相当一部分企业引入社会资本，成立了股份公司。但这种变革还不算成功，绝大多数仅停留在形式上的变革，真正的法人治理结构并没建立起来。相当多的企业高管仍是主管机构上级任命，即使具有股东选举的形式，但也只是手续的完善。而主管机构的管理方式，仍多是过去的行政管理模式。在主管机构的管理并未有效加强的情况下，作为委托代理人的企业管理者的权力却迅速地放大，这在客观上为一些不法者留下了一些可乘之机。

(二)监管体制存在问题。由于时间和空间上存在的较大距离，主管机构和母公司对下级管理人员的作为和表现总体 上不够知情，只能在案发时进行事后监督，实质监督不到。领导班子内部虽然不存在时间空间的距离，但同级班子中存在着分工分权现象和党政一把手负总责，使得同级的监督不能正常展开；下级处于被管理地位，实际处于无权监督状态。

(三)制度不完备。关于是国有建筑施工企业等国有企业的领导人员什么能作为、什么不能作为，也就是从业的行为准则，不系统，不完备。近几年，国家虽也注意到这些问题，但都只是中纪委会议的一些提法，缺乏成为具有较强约束力与刚性的法规、纪律、制度。

(四)财务监督失效，职工群众监督无力。应该说，在企业，尤其是国有企业，财务的监督是很直接的监督，也能够及时发挥作用制止腐败的监督，但实事上财务监督很困难。由于财务人员由公司管理者任命，不服从管理者，则可能下岗，所以财务人员可能不敢监督。职工群众的监督更是形同虚设，既没有明确的监督权力，也没有更多的知情权与监督平台。从一些企业的举报信件看，相当一部分举报信件的举报内容无法查证，还有就是泄愤的。

(五)纪检监察体制存在严重缺陷。国家对国有企业纪检机构的设立没有明确规定。有的企业设立了机构，有的仅只有一个挂名的纪委书记；人员配备不足，素质也不到位，有的甚至成为了一个安臵部门。即使纪检机构健全，但双重领导的体制，其对同级的监督缺乏力度。(六)打击腐败失之于软，失之于宽。近几年，国有建筑施工企业发生了不少的腐败案件，但表现出来的是查处率低。同时由于不规范的企业行为与个人行为相互交杂，对于腐败者的惩处失之于软，失之于宽。自然而然，对于腐败者成本降低，也成为引发新的腐败的一个重要诱因。

三、国有建筑施工企业治理腐败思路

新的形势决定了国有建筑施工企业治理腐败需要有新思路、新的对策。党的十七大和十七届中纪委二次全会提出要加强以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。国有建筑施工企业要以构建惩治和预防腐败体系为主线，深刻把握反腐倡廉工作规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设；把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

（一）要推进产权多元化改革的步伐，进一步完善公司法人治理结构。权责明确、决策民主、管理科学、相互协调、相互制衡的法人治理结构是预防腐败和经营管理者职务犯罪的关键。要确立董事会决策、监事会监督、总经理行政指挥的三权分设的企业内部治理模式。当前，虽然相当一部分建筑施工企业从形式上建立起了具有董事会、监事会、经理层机构的公司法人治理结构，但实质却相差甚远，有的企业 董事长、总经理一肩挑；有的董事会、经理层职责虽然公司章程规定明确，但运行中界限模糊；相当一部分国有建筑施工企业的董事长、董事、总经理、监事会主席都是由一个大股东委派或者由国资委委任；虽然在有的国有建筑施工企业，也推行了外部董事、外部监事，但仍然是控股大股东委派或国资委委派。三权分设的治理模式始终没有真正建立起来。这些问题的根本原因是“一股独大”。因此要加快国有建筑施工企业产权多元化的步伐，以此推进公司治理结构的完善。

（二）要加强监督主体的建设。一是要通过完善法人治理结构强化监事会的建设。“利益相关者的监督是最有效的监督”。监事会的监督是利益相关者的监督。要进一步完善监事会制度，赋予监事会职权，充实监事会机构，为监事会有效履行监督职责创造必要的条件。二是要强化纪检监察组织的建设。纪检监察的监督是负有“人缘成本”的监督，纪检监察人员在对腐败的查处中面临着种种压力和案件成功查处的压力。如果纪检监察员的合法权益得不到有效的保护，来自于纪检监察组织的监督必然大打折扣。一方面，在国有建筑施工企业，可以尝试垂直领导体制，加强纪检监察机构的独立性；另一方面要加强对企业纪检监察人员合法权益的保护。三是要强化审计机构的建设。一方面要在董事会下设立审计委员会，企业的审计部门主要对董事会负责；另 一方面，要加强对工程项目的审计。要通过对三个主体的建设，强化“自上而下”的监督。

（三）要加强制度建设。人的思想与品德可能会随环境发生变化，不能将企业的生存与发展寄托于主要管理者品德的高尚。要加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，用制度去规范各级经营管理者的经营行为。从反腐倡廉角度，加强制度建设的核心就是要在尊重业务流程本身运行规律，兼顾效率的前提下，对现行的业务流程进行优化或者再造，在关键环节和关键点植入监督制约程序，对权力进行适当的集中或分解，形成有效的制衡格局，力保违规行为在其出现之时或者在造成损失之前就被及时发现和制止。好比一台汽车，如果发动机过热，则仪表盘相应的指示灯会以红灯警示，提示和要求驾乘人员要采取相应的措施。

（四）要加大惩处力度。主要从“查”和“处”两个方面进行：一方面要提高查处案件的概率：认真研究解决影响企业案件查处工作的主观因素，及时查清腐败问题，提高成案率，做到违法违纪必纠。另一方面要加大处罚的力度。一是要加大对腐败分子法纪处罚，进一步提高其腐败的政治成本；二是合理加大对腐败者非法收入的收缴力度，进一步提高其腐败的经济成本。三是实施职业禁入。要通过惩处力度的加大，加大腐败者腐败成本的预期，抑制腐败几率的上升。

（五）要完善激励机制。趋利避害属人的本能。对于各级经营管理人员的利益需求要进行必要的引导与疏导。更重要的是要建立有效的激励机制。作为国有建筑施工企业的各级经营管理人员，也许他们的付出和他们对国家和社会的贡献比建筑市场的一些私营企业的老板或管理人员多得多，但他们的收入与这些人员相比却相差甚远。因此要正视他们的正常需求，进一步完善激励机制，建立与市场接轨的薪酬制度，引导他们合法致富。

（六）要规范企业经营行为。一方面，国有建筑施工企业要呼吁相关政府主管部门，加快完善建筑市场，确保建筑市场的竞争公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企业要尽量避免不规范的竞争行为，依法经营，合法参与竞争，以此在企业的各级经营管理者中树立一个良好的形象。

（七）要加大廉洁从业教育力度。教育并不能彻底根治腐败的问题。但教育的基础性作用并不能否定。要从丰富教育内容和载体、创新教育形式、突出教育针对性方面进一步加大廉洁从业教育力度。同时要积极开展廉洁文化建设，建立适合国有建筑施工企业相适应的企业廉洁文化，在企业内部营造廉洁光荣、贪污可耻的良好氛围。

以上仅是对当前形势下治理国有建筑施工企业的一个粗浅思考。认真研究新情况，及时解决新问题，这是国有建筑施工企业治理腐败的现实需要。国有建筑施工企业腐败问 题的治理是一个系统工程，需要政府及相应的主管部门、企业、社会等多个方面的共同努力。