黑瞎子岛合作发展规划实施意见范文大全

第一篇：黑瞎子岛合作发展规划实施意见

黑瞎子岛合作发展规划实施意见

黑瞎子岛“一岛两国”，凸现了中俄两国领导人的大国智慧，是世界和平解决领土纷争的典范。为充分利用“一岛两国”独特的地缘优势，探索利用水平更高、运行机制更活、经济社会自然更加协调的合作发展模式，把黑瞎子岛建成展示中俄两国政治互信、经济互补、睦邻友好、共同发展、地区繁荣的重要平台。

一、黑瞎子岛合作发展的重要意义

（一）有利于进一步深化中俄战略协作伙伴关系。合作利用黑瞎子岛，发展旅游和经贸，有利于丰富和充实中俄战略协作伙伴关系的内涵，推动和提升中俄地区合作，深化中俄政治互信和巩固睦邻友好关系。

（二）有利于加快相邻区域繁荣的进程。中俄两国已达成共识，分别把中俄地区合作上升为国家战略，正积极实施两国政府签定的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》。黑瞎子岛合作发展将作为两国地区合作的前沿阵地，为中俄毗邻地区合作发展注入新的活力，有力推动东北老工业基地振兴战略和俄远东发展战略的深入实施。

（三）有利于提高两国沿边开放水平。黑瞎子岛的合作发展，将促进生态保护、开放模式、开发方式、管理体制、政策支撑等方面先行先试，对进一步提升两国沿边开放及相互合作探索有益途径。

（四）有利于带动区域经济发展和造福于两地区人民。黑瞎子岛地区边界划定后，“一岛两国”的政治地理格局举世瞩目，实施合作开发将大大促进地区经济的快速发展，从而真正造福于两地区人民。

二、黑瞎子岛合作发展的基本原则

--保护与开放开发相结合。坚持生态保护优先，严格制定和实施生态建设和环境保护规划及措施。禁止建设可能破坏生态、污染环境的项目，把开发强度严格控制在生态环境承载之内。

--当前与长远相结合。坚持统筹规划、分步实施、先易后难、循序渐进，边进行岛上建设边开通黑瞎子岛国际客货运输口岸通道，以便于更好的加快岛上建设速度和吸收资金参与岛上建设。

--岛内开放与岛外开发相结合。岛上主要发展旅游经贸、现代服务等低碳产业，岛外进行仓储、物流、加工等产业，形成岛内岛外互为支撑、一体开发。

--两国自主开发与互动开发相结合。共同研究建立两国中央政府之间、地方政府之间、民间行业之间等多层次的合作机制。协商解决合作中的问题，力求达成共识，协调一致。

--政府推动与市场化运作相结合。加强政策引导和宏观 调控，广泛吸引国内外资本参与，走“政府引导、招商引资、多方参与”的保护与合作发展的新路径。

三、黑瞎子岛合作发展的总体目标

将黑瞎子岛打造成“体现生态文明、合作发展、友好和谐理念，突出自贸区、跨境合作区、保税区功能”的自由岛。

四、黑瞎子岛合作发展的建设内容

抚远县2011年被黑龙江省政府确定为省直管县，目前撤县建市已纳入黑龙江省人民政府优先顺序。抚远紧临俄哈巴罗夫斯克，两地区间资源互补、经济共同繁荣的区位优势和地缘优势尤为明显，黑瞎子岛已成为中国正在实施建设的东丝绸之路经济带的重要节点和黑龙江沿边开发的重要区域。其主要建设内容为：

（一）设立陆路客货运输口岸。

（二）确立中俄自由岛科学架构、确定运行机制和规则。

（三）开展黑瞎子岛双方防洪对接。

（四）黑瞎子岛自由贸易区。

（五）黑瞎子岛跨境合作区。

（六）黑瞎子岛休闲度假避暑旅游目的地。

（七）黑瞎子岛跨境物流电子平台。

（八）黑瞎子岛中俄青年友好交流基地。

（九）中俄青年精英夏令营永久性营址。

（十）黑瞎子岛中俄文化艺术交流中心。

（十一）淡水鱼养殖技术及物种保护研究科普基地。

（十二）中俄现代农业科研交流园。

（十三）黑瞎子岛生态保护及熊文化乐园。

（十四）黑瞎子岛本币结算中心。

（十五）中俄珠宝鉴定交易展示中心。（十六）黑瞎子岛国际会议会展中心。（十七）中俄劳务合作培训教育基地。

（十八）界河水体水质及岛上生物多样式研究基地。

五、黑瞎子岛合作发展的实施步骤

2015年以中俄互办青年友好交流年、中俄举办世界反法西斯70周年纪念活动为契机，在黑瞎子岛相继开展两国或省州间中俄青年夏令营活动、中俄青年自行车环岛公路赛、中俄青年帆船友谊赛、中俄书画艺术展、中俄青年文艺演出、中俄青年汽车拉力赛、中俄青年橡皮艇拉力赛、教育医疗学术研讨会、中俄家庭联谊及小学生夏令营、中俄青年共庆圣诞联谊会、中俄青年农渔业专家研讨、中俄青年精英企业家创业交流、中俄青年艺术家交流等活动，同时逐步推进以下方面的工作：

（一）近期工作

1、尽快开通黑瞎子岛公路客货运输口岸。

（1）在2015年初完成两国外交换文，并启动口岸基础设施建设。

(2)在正式口岸开通前，开通岛上临时口岸通道，以解决岛上双方合作、人员往来、规划衔接、开发建设、防洪对接、生物保护及岛上双方建设所需物资运输等事宜。

2、尽快启动自由岛双边协商并签署互建自由岛协定。双方应赋予黑瞎子岛更加开放、更加自由、更加灵活的特殊优惠政策，实现岛上企业经营活动高度自由、资金流动高度自由、物资流动高度自由、人员流动高度自由和信息流动高度自由，形成中俄合作的超前区、先锋区。

3、尽快开展岛上防洪对接。岛上中俄双方防洪大堤相连接，构成共同防洪保护区域。

（二）后续工作

1、实施旅游商贸基础设施建设。以口岸为平台，以自由岛建设为目标，推进双方合作，适时启动自贸区、跨境合作区、旅游景点、跨境物流等基础设施项目建设。

2、打造中俄青年友好交流园。把黑瞎子岛打造成为中俄青年友好交流和教育基地，在岛上建设突出青年交流的文化朝阳产业，设立中俄青年交流会展中心、建立中俄青年精英夏令营永久性营址，让中俄友好得以世代传承。

3、推进特色产业科研合作与交流。在岛上合作建设淡水鱼养殖及物种保护科普基地，发展绿色高效现代农业科研合作交流基地，建立以熊为主题的文化乐园。

4、发展现代服务业。建设信息、金融、会计、咨询、珠宝鉴定、法律服务等产业、重点发展跨境物流电子平台、劳务合作，设立本币结算中心、国际会展中心、中俄文化体育艺术交流中心。

5、开展珠宝加工、民族艺术品制作、书法绘画、精典 旅游商品等高端艺术产业。

6、适度建设旅游休闲设施。

7、设立黑瞎子岛自然保护区。开展资源及环境保护研究。

六、组织机构

黑龙江省政府黑瞎子岛建设和管理委员会负责自由岛发展规划的组织实施、对外协调、运行及管理。

二0一四年十二月十八日

第二篇：黑瞎子岛探访记

黑瞎子岛探访记

“黑瞎子”是东北地区对黑熊的一种别称。黑瞎子岛在中国金鸡版图的最东端，黑龙江与乌苏里江汇合处，又称抚远三角洲。它由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛等3个岛系、90个岛屿和沙洲组成，总面积约335平方公里，是我国最早迎接太阳的地方。

这个岛，俄罗斯称为大乌苏里斯基岛，1929年“中东路事变”后，苏联强占了整个岛屿。中苏（俄）从此进行了长达半个多世纪的谈判，终于在2004年签署《中俄东段边界补充协定》，俄方把银龙岛全部、黑瞎子岛的一部分归还中国。

2008年10月14日，中俄两国政府在岛上举行了中俄国界东段界桩揭幕仪式。从此，被一条狭窄的抚远水道阻隔了79年的黑瞎子岛部分领土终于回到祖**亲的怀抱。

大家都看好黑瞎子岛的前景

黑瞎子岛行政区划上归属于黑龙江省佳木斯市抚远县。我们一行清晨从佳木斯驱车向北进发，行程近10个小时才到达抚远。因为刚刚打春，沿途一路银妆素裹，特别是公路两旁直挺挺的白桦和松柏，或动若泼墨，或静如羽衣，令人惊叹。

车行至靠近抚远县前进镇时，天已经黑透了，一路静寂孱弱的灯光在一座桥前突然明亮起来，轰隆隆的机器作业声、泥沙堆积的路面将司机小张的话匣子打开了。他告诉我们，这是2008年就开工建设的前进镇至抚远县铁路。

前进镇火车站，曾是哈尔滨铁路通往北大荒方向的终点。“以前，货运到前进，然后还要通过汽车转运抚远。这条160公里长的铁路修成后，将贯通哈尔滨和抚远，一头连着出海口，一头连着内地，把北大荒从边远地区一下提到前沿位置，强力拉动沿途的经济。这可要得益于回归的黑瞎子岛。”小张说。

200公里之外，我们就这样感受到了黑瞎子岛的气息。

如果说一路相邻广袤的农场被漆黑的夜幕覆压，那么突然涌到眼前霓虹闪烁的小城，倒像是灿烂星空投下的影子。

身临抚远城下，高大的抚远入城牌楼上，“东方第一县”五个镀金大字熠熠闪光。高耸的四座拱形门，勾勒着这个边陲小城独特的北国夜景。进入牌楼，街上车行如织，商铺林立，边贸市场、百货商城、饭店酒吧、茶楼歌厅、医院药店„„霓虹灯箱和彩灯装饰着中、俄文并存的字号招牌。

抚远县的东部和北部，分别是乌苏里江和黑龙江，而它面对的，是神秘的黑瞎子岛。

“这里几年前还是‘一条路，一盏灯，一个喇叭全县听’，你看现在像不像‘小青岛’？”在抚远服役9年的小张仿佛很有发言权，“投资越来越多，大家都看好黑瞎子岛的广阔开发前景。”

因为抚远到黑瞎子岛以及岛上的路都在建设中，考虑到安全因素，我们只好入住驻守在抚远的黑龙江省军区边防某团的招待所中。是夜，部队官兵热情地介绍黑瞎子岛的趣闻，让我们对这片近在咫尺的土地更加神往。乌苏镇将建“东极天涯陆角”

清晨，在祖国最早见到的阳光中醒来，“洗”去了我们一路的疲惫。吃过早饭，换乘勇士车，我们迫不及待地赶向黑瞎子岛。

蓝盈盈的天，晶透透的阳光，路两旁的树更是舒展地裹着雪，仿佛进入了世外桃源。

车行30公里左右，我们来到了乌苏里江畔的“东方第一镇”——乌苏镇。它东边是乌苏里江，往北1公里左右就是黑瞎子岛，闻名遐迩的“东方第一哨”哨所坐落于此。

据哨兵们解释，这里说是镇，它却不存在镇的形态，它没有永久住户，除了柳树和芦苇，便是沼泽，现在只是个路标上的地名。

不过，据史料记载，1929年以前，乌苏镇十分繁华，主要从事对俄贸易，商号、杂货店、烟馆、邮局一应俱全。1929年“中东路事变”中，乌苏镇毁于苏军炮火，100多名东北军将士在此为国捐躯，苏军顺势占领了乌苏镇附近的黑瞎子岛。

如今荒凉的小镇上，只剩下一棵棵倔强生长的柳树。官兵们介绍说，抚远县政府已经在“东方第一哨”哨所以北规划出18公顷地，准备建设“东极天涯陆角”旅游风景区，这将恢复乌苏镇古貌。

垂柳掩映中的乌苏镇界碑，望江而立，仿佛和我们一起憧憬着美好未来。自南而来的乌苏里江，穿着厚厚的冰衣从乌苏镇身边流过。

正在“东方第一哨”参观的我们，突然得知中俄边境地段代表当天将在此会晤，端着相机就冲了出去。

江岸，4名边防官兵启动了4台摩托雪橇，留下几道青烟和雪线，向东驶入薄雾缭绕的俄方一岸。

很快，机器轰鸣，他们载着俄方会晤代表款款而归。俄方与会人员刚一上岸，我方代表佳木斯军分区副司令员李建昌大校与俄方代表弗拉索夫上校就像老朋友一样来了一个亲切拥抱。

据了解，这次会晤双方共同总结了2010年的边防工作，并对2011年的工作进行了协调沟通。一年中，这类友好的交流活动，还有互访、联合检查、联合勤务演练等，已形成传统。

寒冬里，这友好愉悦的氛围把我们心头捂热。中国最东的窗口

我们乘车改向北沿着一条为黑瞎子岛施工而建的狭窄公路继续前行。

薄雾弥漫中，厚厚积雪覆盖的沙石路面延伸着通向北边的抚远水道，轰隆隆的机器作业声又一次传来。

声音越来越近，薄雾渐渐散开，一片郁郁葱葱、蘸霜铺展的原野终于闯入眼帘。

黑瞎子岛就在眼前。

积雪覆盖之下，已分不清哪是陆地，哪是抚远水道。没有了波涛汹涌，匍匐在江中的黑瞎子岛静如处子。行走在通往黑瞎子岛的6米多宽钢板铺设的浮桥上，我们减缓了车速。

寒冬里，这里的施工热火朝天。

浮桥上运送沙石上岛的载重卡车、建材运输车排起了长龙。随行的边防团机关干事孙东亮说，岛上正在进行基础建设，有抚远县到黑瞎子岛的登岛大桥——乌苏大桥；有黑瞎子岛客运码头、岛内公路、堤岸维护；还有抚远水道整治及航标建设；黑瞎子岛输变电工程、防洪排水工程等也正在规划筹建中。

清脆悦耳的鸣笛声发出后，正在倒料的建筑车队一一友好地让开，我们终于踏上黑瞎子岛的热土。

据说，这个总面积相当于三分之一个香港大的岛屿，有山，有水，有湿地，也有平原。如今一眼望去，雪色连天，覆盖不住的植被标榜着它的原生态，特别是密密层层的灌木丛、高高的芦苇最有代言权。

勇士车在一排板房前驻步，这是从抚远水道登岛第一个边防哨所，高高飘扬的五星红旗让人倍感亲切。初次登岛的新鲜，就这样融化为对祖国土地的熟悉。

指导员李永盛早早等候在营房门口，他热情地将我们迎进板房。从他口中我们得知，黑瞎子岛目前还未对民众开放，岛上我方一侧只有驻守的官兵和施工的队伍，这里将建成中俄合作示范区、互免签证区，分别进行生态保护和经贸开发。

初入板房，迎面扑来的除了房内的热气，还有一股刺鼻的柴油味。面对我们的疑惑，李指导员解释道：“接防至今，官兵们一直住在自建的板房内，由于时间和技术限制，我们一直用柴油取暖。”

板房内，官兵的内务设置整洁有序，盥洗室、卫生间一应俱全。尽管学习室、会议室、俱乐部共用一个房间略显拥挤，但官兵们兴奋地告诉我们，新建的砖石质营房和新式哨卡2011年八一就可以入住了，那时条件将大大改善。

登上连队五层哨卡的观察哨向东望去，边界近处是俄圆顶上闪着金光的维克多教堂；江对岸炊烟袅袅的小镇是俄远东最大的城市哈巴罗夫斯克市的郊区；对面远处是俄方卡杂克维赤沃哨所。

观察哨内，出生于1991年的战士龚平正专注地利用远程视频监视传输系统观察边情。他说：“不是每个军人都能来边防，不是每个边防军人都能来黑瞎子岛，能够在这里站岗，是我最大的骄傲!”

那份年轻人特有的阳光和自信冲抵了凛冽的江风。

他挺拔的身影后面，正在建设的连队新营房和哨卡雏形已现：营房是三层小楼，哨卡是五层封闭式观察哨，“哨卡内将安装电梯升降系统”，龚平说。

登岛两年多的李永盛介绍，黑瞎子岛栖息着珍贵的毛皮兽和水鸟，在黑龙江及其支流以及河滩湖泊中还有鲑鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、白鱼、鳌花等几十种鱼类。我方一侧除了靠近边界线一小部分正在基础建设，其它基本上没有开发；俄方一侧已有70%的土地被开发，有耕地，有牧场，也有果菜园。此外，俄方在岛上还有几个企业，两个村庄。

阵阵寒风呼啸而过，站在巨型规划图前滔滔不绝讲述的李永盛，好像忘记了寒冷，“作为驻岛军人，我们虽然暂时守防艰苦点，但会欣喜地看到黑瞎子岛越建越美好！”

依依不舍地告别这个哨所的官兵，勇士车顺着通向岛中心的“景观大道”向祖国现今最东的边防哨所前行。

这条路刚刚整好路基，覆压的积雪已被密集往返的运输车压实。车行走起来非常平稳。

车行半途，一个废弃的原俄罗斯哨所在荒草丛生中突然闪现，残垣断壁，恍如隔世。旁边几辆推土机“左右开弓”地忙活着，一旁指挥作业的李师傅告诉我们，这里靠近边境线，正在建造休闲度假区。

时间关系，我们没做多少停留继续前行，曲径通幽之中，又一座在建的营房在天边闪现。走近了，两排板房在荒川雪域中横卧。

初入营区，一幅长5米、高2米的雪塑夺人眼球，官兵在冰雪上涂上颜色，雕刻了一个巨型的黑瞎子岛全图。

质朴、热情的连长许宗伟、指导员张洪波把我们迎进板房。一班的中士李宁自我介绍说，他是第一批登岛的战士，是他和战友们在岛上立起了中国的第一个旗杆！他说：“守好祖国刚收回来土地的信念在国旗升起那一刻已深深扎根，我喜欢这块土地，喜欢这里的战友，喜欢这里的狐狸、狍子、野鸡、大雁、野兔、野猪和时隐时现的黑熊。”

营区内，列兵赵军正跟一条健硕的巡逻犬嬉闹。刚刚给狗喂完食的他把饲养的“阿宝”“思雨”“黑客”“小黄”“大黄”一一介绍给我们，“还有一只跑着的小狗叫‘黑妞’，全连官兵最喜爱它！”一旁的连长许宗伟介绍说：“岛上偏远，有这些特殊的‘战友’陪伴，战士们执勤训练之余添了不少情趣。”

站在东极哨卡顶台护栏内向东边望去，蜿蜒盘旋的黑龙江仿佛一条白色的飘带镶嵌在祖国的东北边陲，我方江岸一侧“抚远三角洲防护工程”正在紧张施工，岸边上工人们插的黄色旗子迎风招展，“诚信、淳朴、奋进、奉献”八个红底白字安然矗立。

哨卡前方黑龙江对岸宽阔草原延伸着通向俄罗斯远东最大的城市——哈巴罗夫斯克市，东南方俄罗斯波德索博·霍滋农庄炊烟已袅袅升起，而近处东北端是中俄进行国界东端界桩揭幕仪式的东极界碑。正在执勤的列兵李海龙说，“每次巡逻路过这里，我们都要特别地整理好装束，挺挺胸膛，这是祖国最东的窗口！”

期待能成为“北方的香港”

此时，已近下午4点多钟了，太阳早早下山，我们乘着黄昏的脚步，来到最西边的岛屿——银龙岛。

1小时的颠簸，没有褪去我们登岛后的兴奋之情。终于我们看到迎接记者一行的连长孙寿生，这个笑容满面的“大男孩”身后还有一位纤细端庄的女孩，一个好消息也随之绽放：

他们是恋人，将要在岛上举行婚礼，而这场婚礼将是黑瞎子岛回归后主持的第一场婚礼。

新娘是佳木斯七中的英语老师田苗苗，新郎是毕业于国防科技大学的孙寿生。

当我们追问新娘，孙连长是怎么追上她时，她甜蜜地回忆：和寿生经人介绍相识后第二次见面时，孙寿生送给苗苗一朵玫瑰花对她说：“苗苗，我是一个当兵的，我的字典里只有‘是’、‘不是’；‘会’、‘不会’，‘行’、‘不行’，你看咱俩行不行？”

这种独特的表白方式，让苗苗很感动很震撼，她喜欢军人的这种直来直往的作风，她故作沉思般地顿了顿，笑着对寿生说：“那就行了呗！”

岛上现在相对闭塞，从相识到确立恋爱关系再到结婚，两人总共见了八次面，时间加起来不足1个半月。“能在岛上举行婚礼特别有意义，我已跟随寿生爱上黑瞎子岛了。”苗苗说。

是夜，我们住在连队的板房里，柴油味已不再刺鼻。透过双层的玻璃向外望去，夜幕笼罩的黑瞎子岛上，亮晶晶地闪烁着簇簇微光，光下有正在执勤的战士，也有正在看护工地的工人。我的耳边回响着孙寿生的话：“我们都有一个愿望，那就是期待黑瞎子岛在我们手中成为耀眼的宝珠。”

太阳在清晨六点多钟便跳出地平线，一片金光铺开旷野千里。

我们告别官兵，从银龙岛而下，下岛途径抚远县城以东约5公里的小河子村时，碰到了正在岸边织渔网的渔民刘大爷。

当我们问他知不知道，黑瞎子岛将以生态保护、口岸通道、旅游休闲和商贸流通为功能定位，与俄罗斯共同开发建成中俄合作示范区、互免签证区，成为友谊之岛、和谐之岛和自由之岛？

刘大爷乐呵呵地说：“知道，知道，我们天天看新闻盯着关于开发的消息，和大江、俄罗斯人打了一辈子交道，签证不签证我不太懂，但我知道和气才能生财，如果真如新闻所说的我们这将成为北方的香港，我这老骨头享不了几年（福），儿孙享福啊！”

第三篇：黑瞎子岛中俄边界争端的历史句号分析

黑瞎子岛：中俄边界争端的历史句号

沈影

【内容提要】黑瞎子岛问题的解决使长达40多年的中俄边界谈判终于落下帷幕，为中俄两国的边界争端划上了历史句号。中俄边界问题的彻底解决为中俄关系的发展扫清了政治障碍，对中国利大于弊，符合中国现实和长远的国家利益，并为两国关系进一步发展开辟了美好的未来。

【关键词】中俄关系 黑瞎子岛 边界谈判 区域合作

【作者简介】沈影，1979年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士生。(北京 100007)

2008年10月14日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行了中俄界碑揭牌仪式。从此，中国鲜艳的五星红旗高高飘扬在黑瞎子岛上。黑瞎子岛问题的解决使中俄长达40多年的边界谈判落下了帷幕，为中俄两国长期存在的边界争端划上了历史句号，同时也为中俄关系未来的发展开辟了新的前景。

一 问题的由来

黑瞎子岛，满文名为摩林乌珠岛(即马头之意)。该岛地处黑龙江、乌苏里江汇合处，是由两江主流冲刷而成的三角洲，故又名抚远三角洲。该岛位于两江主航道中心线中国一侧，东与俄罗斯哈巴罗夫斯克市隔江相望，西距中国黑龙江省抚远县城11公里，扼守黑龙江、乌苏里江两江通航要道，地理位置十分重要。

黑瞎子岛地处我国最东端，其地理坐标为东经134°25′19″至135°4′48″，北纬48°16′38″至48°27′3″，面积为335平方公里。该岛由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛3个岛系组成，其中黑瞎子岛面积最大。中国习惯于将整个三角洲统称为黑瞎子岛，俄罗斯称黑瞎子岛为大乌苏里岛，银龙岛称为塔巴罗夫岛。该岛与长江人海口崇明岛面积差不多，相当于香港的1／

3、澳门的12倍、珍宝岛的500倍。因岛上常年有黑熊出没，当地老百姓称黑熊为黑瞎子，随之，该岛也被称为黑瞎子岛。岛 屿平均海拔约40米，地势平坦，且大面积为湿地，基本处于未开发状态，森林、鱼类等自然资源丰富。

黑瞎子岛自古以来就是中国领土。1413到1432年间，明朝著名的太监亦失哈曾先后十次率大规模船队经过黑瞎子岛到黑龙江流域巡视。该岛上很早以前就建立了中国的村屯，中部有木克得赫屯、东部南端有乌苏里昂阿屯，清代属吉林三姓副都统管辖。1689年的《中俄尼布楚条约》明确规定黑龙江、乌苏里江是中国的内河，作为两江的三角洲，黑瞎子岛自然是中国固有的领土。1734年法国国家地图官唐威尔所绘制的中国地图也将该地区标为中国人居住的村屯。1854年，清政府在黑瞎子岛东北角设立了乌苏里昂哥卡伦。历史上，俄国文献，如19世纪出版的《中俄交界图》、《百科辞典》及20世纪出版的《远东地图》等，都承认黑瞎子岛属于中国。

1858年沙俄借助武力迫使清朝黑龙江将军奕山签订《中俄瑷珲条约》，1860年又迫使清政府签订《中俄北京条约》，从而割占中国100多万平方公里的土地，其中包括外兴安岭以南、黑龙江以北60多万平方公里，乌苏里江以东包括库页岛在内约40万平方公里。根据这两个条约，黑龙江和乌苏里江从原来的中国内河变成了中俄两国的界河。位于黑龙江以南、乌苏里江西侧的黑瞎子岛毫无疑问仍然属于中国。然而在签订《中俄北京条约》时发生了一个意外的情节，俄方谈判代表在一份比例尺为1：1 050 000的地图上贴近中国一侧划了一条红线。这条线违背了相邻两国国界以界河主航道或中心线为界的国际通行规则，按照这条线黑瞎子岛似乎就属于俄国了。在后来的中苏边界谈判中，苏方曾把这条线作为证明黑瞎子岛属于苏联的依据，但中方历来不承认这条红线。

沙俄从未停止过对黑瞎子岛地区的渗透和蚕食。1886年沙俄将此处界碑由乌苏里江口向南移动几十里。1907年，俄国士兵闯入黑瞎子岛，将界碑强行移到乌苏里镇。但是，黑瞎子岛一直处于清政府的行政管辖之下。辛亥革命后，沙俄仍不断加强对黑瞎子岛的渗透。1929年，苏联利用中东路战争趁机出兵占领了黑瞎子岛。

中东铁路(也称东清铁路，东省铁路)是沙俄根据1896年签订的《中俄密约》和1898年签订的《旅大租地条约》等不平等条约，经中国东北地区修建而成的“丁”字形铁路。该铁路以哈尔滨为中心，西起满洲里，东至绥芬河，南至大连，全长2 489公里，1903年开始正式运营。日俄战争(1904～1905年)后，日本控制了长春以南的路段(称南满铁路)，俄国继续控制长春以北的路段(仍称中东铁路)。1917年十月革命后，苏维埃政府发表对华宣言，表示要将中东铁路无偿归还给中国，但实际没有兑现。1924年中苏两国签署的《中俄解决悬案大纲协定及声明书》及《中俄暂行管理中东铁路协定》规定，中东铁路由中苏双方共管。但实际上，中东路为苏联一方所控制。中方多次提出抗议，但都遭到苏方的拒绝。1929年，已经归附于南京中央政府的东北军爱国将领张学良在南京中央政府的支持下，决心收回中国在中东路的权益。5月27日，张学良派军警搜查了苏联驻哈尔滨领事馆。7月中旬，东北地方当局开始驱逐中东铁路苏方职员，接管铁路电报、电话机 构，查封苏联在哈尔滨市内的商业机构等。7月17日，苏联政府宣布对华断交，中苏边界局势日益紧张，并上升为武装冲突。8月，苏联军队从绥芬河、满洲里和绥东(黑瞎子岛所在地区)三个方向向东北军发动进攻。9月19日夜，苏联军舰和飞机袭击黑瞎子岛，致使该地区民房焚毁一空。自此，黑瞎子岛被苏军占领。中东路战争以苏军的胜利、东北军的失败而告终。12月22日，中苏双方签订了《伯力会议议定书》(也称《伯力记录》)，除了规定恢复苏联在中东路的权益之外，还规定“立即恢复中、苏国境之和平状态，双方随即撤兵”[1]。虽然苏联从中国其他地方撤出军队，但仍然保持了对黑瞎子岛的占领。

二 漫长的谈判之路

长期以来，中俄边界争端成为影响两国关系稳定和发展的重要因素，而黑瞎子岛的归属是中俄东部边界最大的争议问题。自1964年以来，中俄之间共进行了四次边界问题谈判：第一次是在1964年2月至8月；第二次是在1969年10月至1979年12月；第三次从1987年2月至1991年5月；第四次谈判从2001年7月至2004年10月。

1964年2月23日，中苏之间开始第一次边界谈判，当时尽管双方的立场存在原则性分歧，但在谈到两国东部边界的实际划分时还是取得了重 大的进展。两国同意以黑龙江、乌苏里江两江主航道中心线为界，主航道中心线一侧的争议岛屿(包括珍宝岛)和洲渚划归中方。额尔古纳河以现行主河道中心线为界，苏方控制的200多平方公里的岛屿(苏界外领土)划归中国。双方同意先将黑瞎子岛的归属问题搁置起来。由此可见，除黑瞎子岛问题之外，中俄就东段边界大部分争端问题基本上达成一致意见。其后，中苏关系日益紧张，中苏进入全面对抗时期，这为中苏边界谈判带来了困难。

1969年9月11日，中苏两国总理在北京首都机场举行会晤，其中就维持边界现状、两国武装 力量从边界争议地区撤出达成协议。第二次中苏边界谈判从1969年10月至1979年12月，长达十年。在这场谈判中，中苏双方主要围绕争议地区问题争论不休。苏方不仅拒绝承认中苏之间存在争议地区，也不承认以主航道为中心线划界的国际惯例，连上次边界谈判中同意的以界河主航道和中心线为界的划界原则也不认可了，所以这次边界谈判未取得任何实质性结果。

中苏第三次边界谈判是在中苏关系转暖和走向正常化的背景下开始的。1986年7月28日，戈尔巴乔夫在符拉迪沃斯托克(海参崴)发表关于中苏和解的讲话，提出了全面改善中苏关系的建议，特别提出同意遵照以主航道为中心线划界的国际惯例。1987年2月中苏开始了第三次国界谈判，在谈判中双方都同意以历史条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，公正合理地解决边界问题。1989年5月，中苏两国领导人在北京举行会晤，实现了两国关系的正常化。1991年5月19日江泽民访苏期间，两国签订《中苏国界东段协定》，确立了国界勘分的主要原则是以通航界河主航道中心线、非通航界河水面中心线为依据。根据协定，黑龙江和乌苏里江主航道中心线中方一侧的岛屿，包括珍宝岛，划归中国。中国保留了经黑瞎子岛外侧两江 水域的航行权和经图们江口的出海权。协定同时规定，两国就尚未解决的额尔古纳河上的洲渚和黑瞎子岛问题继续进行谈判。1994年9月，中俄签署《中俄国界西段协定》。1999年12月9日，中俄签订《中俄关于国界线东段的叙述议定书》。

2001年7月17日，中俄两国签订《中俄睦邻友好合作条约》，条约明确规定，中俄双方相互没有领土要求，一定要解决黑瞎子岛问题。双方的第四次谈判启动，经多轮谈判后最终两国达成共识，原则上决定平分黑瞎子岛。2004年10月14日，中俄两国终于签订了解决额尔古纳河上的阿巴该图洲渚和黑龙江上的黑瞎子岛问题的《中俄国界东段补充协定》。按照该协定，面积为335平方公里的黑瞎子岛，其中171平方公里划归中国，164平方公里划归俄罗斯联邦。2005年6月2日，中俄两国外长在符拉迪沃斯托克互换《中俄国界东段的补充协定》批准书，完成了划界的全部法律程序，并启动中俄勘界工作。2007年，中俄黑瞎子岛地区陆地勘界工作基本完成。2008年7月21日，两国外长在北京签署了《俄中国界线东段的补充协议议定书及其附图》。10月14日，根据《中俄国界东段的补充协定》及《中俄国界线东段的补充协议议定书及其附图》，俄罗斯将半个黑瞎子岛移交给中国。同日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行中俄界碑揭牌仪式，标志着中俄长达4 300多公里的边界线彻底确定，为中俄两国长期的边界争端划上了历史句号。

三 未来的明珠

黑瞎子岛问题的解决就像许多国家解决涉及国家和民族重大利益的边界问题一样，在中俄社会各界引起不同的反应，有的拥护，有的不赞成。但主流舆论都认为，黑瞎子岛问题的解决符合两国的根本利益。中国国家主席胡锦涛则指出，“彻底解决边界问题为双边关系发展扫清了政治障碍”[2]。俄罗斯总统梅德韦杰夫称，“双方成功解决历史遗留问题的典范就是边界问题的解决，这是一件具有历史意义的大事。”[3]黑瞎子岛问题的解决，使漫长的中俄边界由两国关系中的不稳定因素变成了联系两国人民友好的和平纽带，为实现中俄两国世代友好、永不为敌的思想奠定了坚实的基础。所以说，黑瞎子岛问题的解决对中国利大于弊，也符合俄罗斯的国家利益。

现在及在可以预见的将来，中俄两国都为振兴自己的民族和国家，集中力量致力于本国国内的改革和发展。在这种情况下，双方都需要良好的外部环境，特别是和平稳定的周边环境。中俄是两个相邻的核大国，拥有4 300多公里的共同边界。如果两国不能建立睦邻友好关系，那就谈不上良好的外部环境，特别是和平稳定的周边环境。人们记得，中苏全面对抗时期，由于中苏边境纠纷不断，特别是20世纪60年代后期发生的边境武装冲突，曾使两国关系一度濒临战争的边缘。在此期间，中苏双方都不断加强了针对对方的军事防卫措施。为了应对苏联可能对中国发动的战争，中国把大量工厂、企业从传统的工业基地和沿海地区转移到内地的“三线”地区，把大量资源投入备战，给国民经济的发展造成了严重的损失。苏联则沿中苏边境地带部署重兵和新式武器，建立军事基础设施，为此耗资达2 000亿卢布[4]。随着中俄边界争端的解决以及中俄战略协作伙伴关系的建立和发展，中俄两国的国家安全环境和战略环境都得到了极大的改善。对于俄罗斯而言，其东部和东南部的稳定和安全有了更可靠的保障。对于中国来说，其国家安全屏障向西延长了数千公里，中俄两国互为战略后方。在当代世界的格局下，这不仅符合中俄两国的根本利益，也符合世界的和平和稳定的利益。中俄两国维护边境地区的安全不再像过去那样依靠增加军事投入，发展军事力量，而是依靠建立军事领域的信任，发展边境合作，以实现两国的共同安全和共同发展。

同时，中俄边界问题的彻底解决为促进中俄两国区域合作特别是边境地区的合作提供了新的可能性。历史证明，中俄两国关系的冷暖、中俄边境地区的形势对两国边境地区的发展具有多么重要的意义。这里不妨用中国两个边境城市——黑河和绥芬河30年来命运的变迁来说明。

在中苏对抗时期，黑河市和绥芬河市地处中国的军事前沿，两个城市的主要任务是备战，而不是发展经济，因而长期处于贫穷和落后状态。黑河市1980年地区生产总值为10．4亿元，人均只有666元。绥芬河市1978年地区生产总值为997万元，人均地只有为560元[5]。但是，随着中俄两国关系的改善，中俄大部分边界问题的解决，黑河市和绥芬河市从军事前沿基地变成了中国对俄开放的窗口，两个边境城市随之快速发展和繁荣起来。2007年，黑河市地区生产总值达到159．9亿元[6]，相当于1980年的13倍；人均地区生产总值达到9 206元[7]，相当于1980年的15倍；出口额达到22．4 902亿美元[8]，相当于1987年49万美元的4 590倍。2007年，绥芬河市地区生产总值达到50．566 5亿元，相当于1978年的500多倍；人均地区生产总值达到80 962元，相当于1978年的145倍；出口额达到22．226 3亿美元[9]，相当于1987年247万美元的近1 000倍。需要指出的是，黑河市和绥芬河市的快速发展主要是得益于开展同俄罗斯的经贸合作。

黑瞎子岛问题的解决，将为中俄两国的区域合作创造新机遇，开辟新天地。在这方面，中俄双方都表现了高度的积极性和主动性。2008年10月，中国黑龙江省佳木斯市政府已经提出了关于将黑瞎子岛辟建成为中俄边境经贸合作区综合开发建设的方案。该方案把黑瞎子岛的综合开发定位为中俄双方共建中俄边境经贸合作区、生态旅游特区和联接东北老工业基地与俄罗斯远东地区的大通道。为此，将加快抚远地区的铁路、机场、港口和桥梁等基础设施建设。目前，前抚铁路[10]已通过国家铁道部的审查和发改委组织的评估，即将动工建设，预计2010年通车。抚远支线机场项目建设也已正式纳入规划，等等。俄方也对通过开发黑瞎子岛带动整个俄罗斯远东地区的发展寄予很高的期望。早在2006年年底，俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区行政长官就向中方提出开发黑瞎子岛的三点建议：第一，开通抚远乌苏镇至俄哈巴罗夫斯克市南郊的常年通道，实现口岸常年过货；第二，在大黑瞎子岛建立贸易综合体；第三，建立交通网络中心[11]。此外，由于黑瞎子岛地处东北亚经济圈中心，其独特的地理位置和发展潜力不仅将吸引中俄两国企业家，而且将吸引其他国际资本前来。可以满怀信心地说，黑瞎子岛不仅将会成为中俄边境地区，而且会成为整个东北亚地区一颗璀璨的新明珠。

黑瞎子岛问题的解决不仅为中俄两国边界争端划上了历史句号，而且为中俄两国关系未来的发展开辟了光明的前景。

(责任编辑 张昊琦)注释：

[1]褚德新、梁德主编：《中外约章汇要(1689～1949)》，黑龙江人民出版社1991年版，第547页。

[2]中国国家主席胡锦涛会见俄罗斯总统梅德韦杰夫，《人民日报》2008年11月17日。

[3]梅德韦杰夫：中俄边界问题解决是具历史意义的大事，源自中国新闻网，2008年5月24日，http：／／www.xiexiebang.com／gn／news／2008／05—24／1260947．shtml。

[4]《苏联外交部长爱·谢瓦尔德纳泽在苏共28大上的报告》，《真理报》1990年7月5日。(当时1卢布＝1．6美元)。

[5]改革开放30年：全国18个典型地区的调研综合报告，源自中国网，2008年10月8日，http：／／www.xiexiebang.com／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[6]《振奋精神、坚定信心、攻坚克难、开拓前进、扎实推进小康黑河和谐黑河建设进程》，载《黑河日报》2008年2月25日。

[7]2007年黑河市国民经济和社会发展统计公报，载《黑河日报》2008年4月24日。

[8]黑龙江省统计局、国家统计局黑龙江省调查总队：《黑龙江省统计年鉴．2008年》，中国统计出版社2008年版，第460页。

[9]改革开放30年：全国18个典型地区的调研综合报告，源自中国网，2008年10月8日，http：／／www.xiexiebang.com／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[10]即黑龙江省佳木斯市嫩江县前进镇到抚远县的铁路。前进镇火车站，是哈尔滨铁路通往北大荒方向的终点，又是即将开工的前抚铁路延伸段的起点。建成后的前抚铁路将被考虑如何与江对岸的俄罗斯远东铁路相衔接。

[11]张敬伟：《黑瞎子岛低调回归中国的意义》，载《文汇报》，2008年10月15日。

《俄罗斯中亚东欧研究》2009年第1期

第四篇：发展规划实施意见

永昌四中关于2002——2007五年发展规划的实施意见

永昌县第四中学在经过了一年的筹备工作后于2002年9月初步建成并开始招生。为了使学校工作科学、规范、有序地推进，顺应中学教育改革和发展的趋势，促成学校跨越式发展目标的实现，学校制定了《2002——2007五年发展规划》，特提出具体实施意见：

一、学校发展的目标及实施意见

（一）指导思想

学校要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，狠抓基础设施建设，积极推进课程改革，努力提高教学质量和办学效益，为全面建设小康社会培养优秀人才和大批合格劳动者。

（二）工作思路及实施意见

学校要按照“创建、发展、提高、争优”的工作思路，贯彻“勤俭办校、质量立校、科研兴校、以德治校”的教育思想，遵循“博闻约礼”的校训，坚持一手抓基础设施的完善，一手抓教育教学质量的提高，力争在五年时间内形成严谨、文明、求实、创新的校风，崇文、尚德、敬业、爱生的教风，立志、勤奋、博学、笃行的学风；把学校建设成设施标准、管理科学、环境优美、队伍过硬、质量上乘的市级示范性中学，跻身市级先进学校行列。

1、学校规模的具体目标及实施意见

根据教育局教育发展规模的预测和招生计划，按照“巩固义务教育、发展高中教育”的工作思路，搞好校内结构调整。其具体目标与计划应该是：2002年，初中稳定在19个班，高中新招9个班；2003年，初中保持19个班，高中扩大到19个班；2004年，初中压缩到16个班，高中扩大到27个班；2005年，初中压缩到11个班，高中扩大到31个班；2006-2007年，初中稳定在9个班，高中扩大到33个班。

在不断扩大学校规模的同时，学校一定要把广大学生和家长的利益放在首位，时刻提醒以为人民服务为根本宗旨，切实把提高教育教学质量作为学校发展的重中之重，一切为学生及家长着想。

2、学校基础设施建设的目标及意见

（1）2003年完成学生公寓楼建设任务，并在今后一年内全面完成住宿配套设施装配任务。

（2）2003年完成综合实验楼续建任务，2004年完成实验设施装配任务，装配物理实验室2个，化学实验室2个，生物实验室1个，计算机教室3个，多功能厅3个，语音教室2个；装配美术绘画教室1个，音乐教室1个；装配教职工阅览室1个，学生阅览教室1个，报刊杂志达到150种以上，并配备能够满足教学需要的仪器、教具、设备、药品。2005年装配图书室1个，藏书达一万五千册;建成校园网,添置先进的教育软件,启动远程教育工程.(3)以创建“花园式”学校为目标,努力搞好校园“绿化、硬化、美化”建设。2003制定校园“三化”建设整体方案，完成操场周围的绿化建设任务；2004年搞好中心花坛、校园马路、旗坛、雕塑、喷泉建设，完成教学区的硬化、绿化建设任务，2005年完成生活服务区及周边环境的硬化、绿化建设任务。

（4）建设学校运动场地。2004年建成300米环行跑道；2005年建成与学校规模相适应的篮球场4个，排球场2个，足球场1个，乒乓球台20个，按照国家中学体育器材标准配备器材。

（5）搞好校园文化建设。2003年完成教学楼文化建设任务，购置乐器、服装，组建乐队和国旗班；2004年建成德育室，2005年刊印学校规章制度汇编，并全面完成实验综合楼、学生公寓楼及校园文化建设任务。

二、主要措施

（一）加强两支队伍的建设

1、领导干部队伍的建设

通过学习、培训和工作实践，使干部不断更新观念，提高素质，树立责任意识、全局意识、服务意识、创新意识，形成一支政治合格、业务精通、管理到位、人格高尚的干部队伍，建设团结、务实、廉洁、高效的领导班子。

（1）根据德才兼备的原则，做好班子的调整。

（2）坚持学习制度，有计划地学习政治思想、教育理论、人文科技、科学管理、心理健康的知识。

（3）加强党组织和教代会的监督。

（4）坚持校内对干部的考核制度，按照德、能、情、绩和身心素质五方面进行考核。中层干部实行一年一聘，由教职工评议，对于不称职者不再聘任，对平时工作不到位，经批评教育无效者也不能留在班子内。

2、教职工队伍建设

建设能贯彻党的教育方针、具有科研意识和改革精神的、结构合理、事业心强、教风严谨、业务精通、纪律严明、团结协作、热心服务、品德高尚的教职工集体。

（1）通过学习，端正教育思想，遵守职业道德规范，为人师表、教书育人、管理育人、服务育人。

（2）通过继续教育和校本培训，提高教职工的素质、能力和水平，培养相当数量的“双师型”教师。

（3）大力培养青年教师。

（二）进一步深化学校管理体制的改革

1、贯彻上级关于人事制度改革的精神，完善全员聘任合同制，以岗定编，优质优酬，优胜劣汰。

2、坚持校长负责制，理顺管理层次，提高工作效率。奖罚分明，宽严结合。发挥党组织的政治核心作用和教代会的监督作用，建立科学的管理机制。

3、建立健全行之有效的各种规章制度。

（三）德育工作

以爱国主义教育为主线、以养成教育为基础、以法制教育为重点开展工作，突出德育的时代感、针对性和实效性。

1、根据年级和班级特点，以活动为载体，对学生进行“诚实守信、办事公道、奉献社会、先成人，后成才”的道德教育、法制纪律教育和心理健康教育。

2、认真贯彻《中学生守则》和《中学生日常行为规范》，通过严格训练与检查，促使学生养成文明习惯，形成良好的校风。

3、重视对学生创新意识和合作精神的培养，注重对学生进行情感教育。

4、加强全员德育意识，积极开展丰富多彩的教育活动，营造全面育人的环境。

5、加强班主任的指导与培训，调动班主任工作的积极性和主动性。

（四）教学工作

以知识为基础，以能力为本位，以加强道德教育，注意文化基础、学习生活能力和身心健康的教育为主，以培养学生的学习技能、创新精神和团结协作精神，提高学习能力和适应知识变化能力为重点，改革教学方法，把握教学过程的各个环节，全面提高教学质量。

1．落实课程改革，创造条件实行弹性学制和模块教学。

2．加强现代信息技术与学科教学的联系与整合，提高现代信息技术手段在课堂教学中的应用水平，促进课堂教学过程的整体优化。

3．学习新的《教学大纲》和《新课标》，研究我国高考和我市会考的形势与趋向，修订各学科教学计划，使各学科教学内容与国家高考与我市会考标准相衔接，提高学生会考合格率和高考升学率。

4．成立相应机构，加强信息的搜集与整理为各学科的教学提供优良的服务和可靠的保障，确保各学科信息的充实与可靠，促进教学质量的不断提高。

5．加强市、县、校三级学科带头人的培养，并加强其“履责”要求的管理，充分发挥学科带头人的推动作用。

（五）加强学校信息化、网络化建设，推动教育教学管理的现代化。

（六）进一步解放思想，扩大办学思路

1．加强与同行业的联系，探讨培养学生的模式。

2．引进优秀的教育资源，促进学校的发展。

3．寻求为广大家长和学生服务的更好的途径，办让社会更满意，让家长更放心的教育。

4．充分挖掘办学潜力，树立品牌意识，全力将学校打造成为永昌乃至金昌教育的精品。

6.优化资源配置，提高教育经费使用的效益。

第五篇：凉城一小教师职业生涯发展规划实施意见[范文]

凉城一小教师职业生涯发展规划实施意见

（2011.3——2014.3）

教师职业生涯，是指教师个人从事教育工作由始至终的完整过程。教师职业生涯发展规划，是教师个人在漫长的从业历程中，自我认知、自我定位、自我设计、自主发展、自主实现的总体构想和预期。教师职业生涯规划，既是社会发展对教师职业岗位的要求，又是教师终身学习和自我发展的需要。

我校教师职业生涯发展规划旨在通过规划的设计、职业生涯的畅想，促进教师形成强大而持久的内驱力，帮助教师消除职业倦怠，克服徘徊状态和高原现象，激发教师始终保持昂扬的工作热情和创造精神，从而最大化地实现其人生价值，成就幸福的教师职业生涯。

我校教师职业生涯发展规划的内容包括专业态度、专业知识、专业能力，以及规划近期、中期、远期和长期愿景。近期目标是让那些工作五年以内的教师，达到“师德高尚、关爱学生、充满激情、渴求进步、努力学习、教育教学初显成效”的水平；中期目标是让那些工作五年至十年的教师，达到“师德高尚、关爱学生、充满热情、渴求成才、认真学习、教育教学成效明显”的水平；远期目标是让工作十年至二十年的教师，达到“师德高尚、关爱学生、不断学习、追求成功、积极探索、教育教学成效突出”的水平；长期愿竟是让那些的教师，达到“师德高尚、关爱学生、充满智慧、经验丰富、不断超越、教育教学成绩卓著”的水平。

一、教师职业生涯发展规划的实施步骤：

〈一〉成立领导小组。

组长：温振华

副组长：樊三和刘素萍郑爱萍

成员：各年级组组长

领导小组负责指导全校教师职业生涯发展规划的实施。

〈二〉建立“教师职业生涯发展规划”研究例会制度。

（1）要定期召开教师职业生涯规划专题会议，分析教师队伍状况，在针对性、实效性和创新性原则指导下积极开展教师职业生涯发展规划的各项活动。

（2）每个年级组每周进行一次教科研活动。

（3）每年至少组织学科教学经验报告会、大型学术交流会一次。

（4）每学期召开一次教学研讨、质量分析会。

（5）要充分发挥名优骨干教师的示范、引领作用，并形成以他们为中心的学术研究氛围，务实高效地推进校本研修工作。

〈三〉建立常态化的检查、督导机制。

1、制定《凉城一小教师职业生涯发展规划考核办法》。

2、形成规范化、常态化的检查督导机制。领导小组定期、不定期地对教师职业生涯发展规划的执行情况进行检查督导，发现问题，及时解决。对执行计划有困难的教师进行重点帮扶。

3、建立教师职业生涯发展规划”考评机制。

（1）每学年对教师职业生涯发展规划的执行情况考评一次，总结先进经验，鞭策后进教师。

（2）及时总结教师的优秀教学经验，大力宣传推广。

（3）建立“名师挂牌”制度。

〈四〉教师制定个人职业生涯发展规划。

1、《教师个人发展规划书》的结构。

（1）自我分析：全面充分地认识自己。

对自己的能力、兴趣、需要等个性因素进行全面的分析，充分认识自己的优势与劣势；诊断自己所存在的问题；寻找自己最擅长的领域和专业发展方向，在最适合自己的领域或空间谋求个人的最大发展；列出自己的成长领域，并确定优先领域。

(2)环境分析：调整个人发展与学校需求的关系。

分析学校的目标和改进计划以及对教师的要求；分析学生的需求及其成长对教师的要求；认识自己与学校相互配合的情况，学校的发展方向与自己制订的个人发展规划是否冲突；分析个人发展的资源条件，等等。

(3)目标确立：形成愿景

综合考虑自己的个人特点和环境因素，确定现实的发展目标。目标包括长期目标和短期目标，其具体程度因规划或计划的长远性而不同，越是短期目标越应当具体，长期规划中也应当包括较为具体的阶段性目标。

(4)策略拟订：设计行动方案

根据自己的发展目标和各方面的条件，分析达成目标所需的资源，确定达成目标所需的特定的个人发展内容，进而确定完成个人发展任务所要开展的活动，具体包括听课、研讨、检查学生作业、实施行动研究；辅导；专业阅读；做教学札记；写自己的教学故事或案例；加入专业组织；学习运用新技术；等等。策略部分还必须包括实现目标或完成具体活动所采取的步骤，所需要的条件和资源，以及获得这些条件、资源的方式和途径等。

2、教师职业生涯发展规划的目标体系。

（1）职业道德

对教育事业的崇高理想，对职业道德的模范遵守，对专业成长的价值追求，对学生成长的贴心关爱。

（2）学历提升

中师→大专→本科及以上学历

（3）职务晋升

小学二级→小学一级→小学高级→中教高级

（4）荣誉追求

1．专业荣誉：校级骨干→县级骨干（学科带头人）→市级骨干（学科带头人）→省级骨干→省特级教师。

2．职业荣誉：校级优秀→县级优秀→市级优秀→省级优秀→国家级优秀。

（5）业务成长

a.近期目标：具有合格的教师基本职业技能，具有基本的教育能力、教学能力、反思能力，能够适应和基本胜任教育教学工作，能够完成教育教学任务。

b.中期目标：具有较好的教师基本职业技能，具有一定的教育能力、教学能力、反思能力、科研能力，能够熟悉和胜任教育教学工作，教育教学工作成效明显。c.远期目标：具有熟练的教师基本职业技能，具有较强的教育能力、教学能力、反思能力、科研能力，能够进行探索和创新，有一定经验，教育教学工作成效突出。

d.长期目标：具有扎实的教师基本职业技能，具有突出的教育能力、教学能力、反思能力、科研能力，工作颇具风格和创意，富有教学机智，教育教学工作成效显著。

二、教师职业生涯发展规划实现的基本途径

（一）实施课堂教学促进方案

每位教师根据自身实际，制定学期“课堂教学促进方案”。

课堂教学促进方案包括五个基本要素：

⑴对自身课堂教学的客观分析。

⑵学期促进目标。

⑶达标措施。

⑷促进记录。

⑸总结反思。

（二）开展教师“培训”

⑴专题互动。把教师在教学中生成的共同性问题提炼为全校性校本培训课题，聘请专家主讲，教师聆听并参与讨论，实现互动式培训。

⑵焦点点播。将课堂教学和教师教学能力分解为若干要素，以某一要素为题采集视频信息，邀请专家点评，组织教师讨论，变教师的被动培训为主动参与⑶个人交流。教师将自己的读书心得，教学随笔，培训收获，工作与生活的体验和见解，以及个人创作，制作成各种形式的资料，与同伴交流分享，生成共建。⑷网络阅读。教师根据实际需求，选择有关内容开展网络阅读、讨论活动。⑸网络备课。利用网络查找信息，寻求支持，在大视野、多启示的状态下进行备课。