中共广东省委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年...（最终版）

第一篇：中共广东省委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年...（最终版）

中共广东省委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办

法

（2008年10月4日）

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》（中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》），深入推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标

《工作规划》是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。目前，我省经济社会发展正处于全面转入科学发展轨道的关键时期。在新的历史起点上，按照《工作规划》的部署扎实推进具有广东特色的惩治和预防腐败体系建设，既是加强反腐倡廉建设的内在要求，也是推动我省经济社会科学发展、争当实践科学发展观排头兵的重要保证。各级党委、政府必须从政治和全局的高度，充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义，坚定不移地推进具有广东特色的惩治和预防腐败体系建设。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，始终围绕中心，服从和服务于全省工作大局，使惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求相适应，与全省经济社会发展的总体布局相适应，与完善社会主义市场经济体制相适应，与全面推进我省党的建设新的伟大工程相适应，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以世界眼光、战略思维、创新精神和有力措施，整体推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设，为把我省建设成为提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的战略目标提供有力保证。

（二）基本要求。

要认真按照《工作规划》关于“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，创造性地推进具有广东特色的惩治和预防腐败体系建设。突出把握开放性，充分借鉴吸收国内外反腐倡廉建设的有益经验和文明成果；突出把握动态性，努力适应经济社会发展的新要求，拓展工作领域，与时俱进地充实、调整、更新、完善；突出把握创新性，坚持以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设，用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，不断通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，更加科学有效地防治腐败。紧紧围绕我省争当实践科学发展观排头兵的总体要求和战略目标，做到局部与全局统一、惩治与预防并举、近期与长远一致，努力在建立健全惩治和预防腐败体系方面走在全国前列，争当反腐倡廉建设排头兵。

（三）工作目标。

经过扎实工作，到2012年建成与科学发展观要求和社会主义市场经济体制基本相适应的，具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制更加健全，反腐倡廉制度体系更趋完善，权力运行监控机制更加有效，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

坚持以各级领导干部为重点，面向全省党员干部和全社会开展反腐倡廉教育，不断丰富内容，创新形式，增强针对性和有效性，推进富有广东特色的廉政文化建设，在全省形成廉荣贪耻的良好风尚。

（一）加强理想信念和廉洁从政教育。

1以坚定理想信念为核心加强廉政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。各级党委（党组）理论学习中心组每年至少安排一次反腐倡廉专题学习。党委、人大、政府、政协班子成员每年至少参加一次集中教育活动。广东学习论坛每年安排一次反腐倡廉专题报告。各级党委、纪委主要负责同志每年给党员干部至少讲一次廉政党课。全面建立完善各级领导干部接受廉政培训教育的登记备案制度。

2突出抓好作风和纪律教育。组织开展党风党纪专题教育，坚持以密切党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，促进和引导各级领导干部特别是各级领导班子一把手自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。按照《中共广东省委印发〈关于贯彻落实胡锦涛总书记大力倡导八个方面良好风气要求的实施意见〉的通知》（粤发〔2007〕3号）精神，切实改进领导干部和党政机关作风，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，增强公仆意识，密切联系群众，大兴求真务实之风，做到为民、务实、清廉。大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业、高等学校领导人员和农村基层、街道社区干部作风。认真解决奢侈浪费、违规公款消费、忽视群众利益、吃拿卡要等群众反映强烈的突出问题。结合实际，每年有针对性地集中解决1—2个在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。

3抓好公职人员岗位廉政教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划。实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划，重点对新录用、新入党、重要岗位、管理重大工程项目的公职人员分层次进行岗位廉政教育。领导干部参加任职培训和干部在职岗位培训，廉政教育不少于总课时的10%.（二）加强面向全省党员干部和全社会的反腐倡廉宣传教育。

1完善工作机制。把反腐倡廉宣传教育纳入党的思想宣传和教育培训的总体规划，融入深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排，发挥各自优势，切实推进反腐倡廉教育工作。各级纪委要充分发挥协调作用，健全联席会议制度，形成反腐倡廉教育的整体合力。

2加大宣传力度。省、市要在党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站开办反腐倡廉专栏、专题节目。结合召开纪委全会和政府廉政工作会议，县（市、区）以上党委、政府每年要向社会公布党风廉政建设工作情况。坚持每年宣传一批勤廉兼优的党员干部先进典型，剖析一批典型案例，开展一次警示教育活动。积极推进全省反腐倡廉宣传教育现代化和信息化。

3加强网络宣传教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统和各级纪检监察机关网站，建设反腐倡廉网络宣传教育新平台。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，培养网络评论员队伍，积极引导网络热点问题。

（三）积极打造广东反腐倡廉教育品牌。

1巩固、强化纪律教育学习月活动和领导干部党纪政纪法纪教育培训班品牌。精心确立主题，完善工作机制，推动持续发展。优化培训班课程设计，适度拓展受众范围，强化培训效果。2011年前编写有广东特色的领导干部反腐倡廉专用教材。按照干部管理权限，积极探索对新任领导干部教育培训的新途径。

2着力打造广东反腐倡廉理论研究品牌，推进反腐倡廉建设理论与实践创新。2008年底前启动广东廉政论坛。积极探索和推进党政职能部门与高等学校合作建立广东廉政研究基地。

（四）推进广东特色的廉政文化建设。

1制定我省加强廉政文化建设的实施意见。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展有广东特色的群众性廉政文化创建活动。分类推进机关、社区、家庭、校园、农村和企业的廉政文化建设，加强新经济组织和新社会组织中党员的廉洁教育工作。逐步将廉政知识纳入各种职业资格培训和考试内容。加强学校廉洁文化教育。加快建立一支专兼职结合的师资队伍，形成省、市、县三级教育基地网络。

2开展“南粤清风”系列活动。深入挖掘具有岭南文化特色的反腐倡廉教育题材。加强廉政公益广告宣传。实施廉政文化创新工程、廉政文化精品工程，着力打造一批廉政文化精品、建设一批反腐倡廉教育基地。

三、健全完善反腐倡廉制度体系

突出抓好落实党内民主和监督制度、违纪行为惩处制度和地方法规制度的配套措施、规定的制定和完善，加大法规制度执行力度，健全完善具有广东特色的反腐倡廉法规制度体系。

（一）建立健全党内民主和监督制度。

1健全党内民主和民主集中制的具体制度。进一步完善民主集中制各项配套制度，重点加强对违反民主集中制责任追究的制度建设。推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，合理划分常委会和全委会议事决策范围，完善重大决策的规则和程序。稳步推进县（市、区）党代表大会常任制试点工作。建立党代会闭会期间党代会代表提案处理和回复机制。完善党内情况通报和情况反映制度，健全各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。

2健全党内监督制度。制定我省对《党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法》、《党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的具体实施规定。修订完善《广东省党政领导干部廉政守则》。探索建立党员干部廉洁从政信息管理系统，实行网络化动态管理。

3健全党风廉政建设责任制。修订完善责任追究工作制度，制定省实行党风廉政建设责任制的考核办法。制定规范行政决策、行政执法、行政监督等行为的程序规则，完善我省《行政过错责任追究暂行办法》和《政府部门行政首长问责暂行办法》，健全和完善告知制、限时办结制、首问首办责任制等配套制度。探索建立党委、人大、政协及法院、检察院工作人员责任追究制度。

（二）完善违纪行为惩处制度。

1完善纪律处分具体规定。健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定《案件检查工作条例》、《控告申诉工作条例》、《案件审理工作条例》的配套制度。

2完善规范执纪行为的规定。制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的实施意见。制定国（境）外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作。

（三）加强反腐倡廉地方立法和行政规章的制定。

规范从政行为，研究制定省行政争议预防处理条例、公务行为有效投诉认定办法；制定规范公务员证券投资行为、领导干部离职和退休后的从业行为等实施办法；修订行政执法责任制条例。加强对新兴行业领域新情况、新问题的调查研究，研究制定省治理商业贿赂暂行规定。切实维护群众利益，修订完善《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》和贯彻执行《土地管理法》实施办法。

（四）加大反腐倡廉法规制度执行力度。

1对反腐倡廉重要法规制度执行情况定期开展专项检查。探索建立反腐倡廉法规制度执行效果评估机制。健全法规制度执行信息反馈机制。

2建立健全法规制度审查和备案机制。定期对反腐倡廉法规制度进行清理，及时废止过时的规定，研究制订新的规定，修订和完善操作性规定。

四、强化监督制约

坚持关口前移、突出重点，积极探索强化监督的有效途径，充分发挥各监督主体的作用，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力运行监控机制。

（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

1突出监督重点。加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督、常委会内部监督、同级纪委对党委会成员的监督。进一步完善和落实县级以上党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人定期交流制度。严格执行领导干部配备公务用车、因公出国（境）、举办婚丧喜庆事宜、党政机关新建办公楼等审核备案制度。完善领导干部配偶子女从业数据库。

2加强巡视工作。在实践中完善巡视、评议、谈话制度，并逐步延伸到省属国有企业、高等学校和县（市、区）党政领导班子和领导干部。

3加快推进纪检监察机关派驻机构统一管理。逐步扩大派驻范围，进一步完善统一管理体制机制。加大派驻机构干部交流力度。

（二）完善权力运行监管机制。

1加强对干部人事权行使的监督。完善我省干部监督工作督查员制度。坚持每两年开展一次《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况专项检查。

2加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。着力建设综合型的电子监察系统，加快实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级联网。全面清理行政执法权，稳妥推进综合执法改革试点。

3加强对财政资金的监管。继续深化国有企事业单位“小金库”专项治理。推进全省财政支出管理电子平台建设。逐步在省、市两级推行并完善公务卡制度，并在有条件的县（市、区）推广使用公务卡。

4完善金融监管体制。建立金融风险应急机制，健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调合作机制。推进金融、税务、食品药品、安全质量监督、社会保障等领域业务电子化集中在线监管工作。

5加强对国有企业的监管。认真落实国有企业领导人员廉洁从业“七项要求”。集中清理国有企业违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金等问题。修订完善《广东省国有企业领导人员廉洁自律实施办法》。加大企业纪委书记统一组织协调纪检、监察、审计等监督力量的工作力度。

（三）充分发挥各监督主体的作用。

1加强和改进党内监督。完善党内监督十项制度的配套措施。建立纪检监察机关和组织部门联合检查制度，加强《中国共产党党内监督条例（试行）》执行情况的监督检查。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。逐步推进惩治和预防腐败体系建设向农村基层的延伸工作。全面推进党务公开，制定党务公开具体办法，运用新闻媒体和网络平台公开党务信息。

2支持和保证人大监督和政协民主监督。完善人大听取和审议工作报告、代表视察等制度。逐步扩大人大代表专职化试点。完善民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度。坚持在人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和工商联成员中聘请特约监察员、审计员、教育督导员、行风监督员，充分发挥他们在监督和反映群众意见等方面的作用。

3加强行政监察和审计监督。强化执法监察、廉政监察和效能监察，充分发挥行政监察职能作用。对政府机关及其工作人员试行绩效管理和评估制度，构建行政效能综合评估体系。积极发挥各级政府行政效能投诉中心的作用，构建行政效能投诉网络。强化审计监督作用，重点对各级党政领导班子主要负责人和掌管钱财物的重要领导岗位进行经济责任审计；积极探索和逐步推行党委、政府主要负责人同步审计方式；完善农村基层干部任期经济责任审计制度；重视经济责任审计结果运用，逐步实行审计结果公开。

4发挥人民群众和社会舆论的监督作用。加强行政服务中心、政府网站等公开载体建设，编制政府信息公开指南和公开目录、不断深化政务公开。构建农村基层党风廉政建设信息公开平台，不断深化村务公开。全面推行厂务公开、民主管理和公共企事业单位办事公开。健全重大事项专家咨询、社会听证制度，通过新闻媒体和民意调查等多种形式广泛征求社会各界对政府重大决策的意见和建议。完善信访举报制度，畅通群众举报渠道，推行网上举报及实名举报双向承诺制。完善新闻发言人制度和有关情况新闻发布会制度，积极引导和充分发挥新闻媒体在监督方面的作用。引导互联网等新兴媒体发挥积极作用，建立畅通的网络舆情传递反馈渠道。

五、深化防治腐败体制机制制度改革

坚持以改革统揽惩防腐败各项工作，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，加大改革创新力度，用发展的思路和改革的办法解决惩防腐败的深层次问题。

（一）关于干部人事制度。

1严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，构建干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度。探索实行地方党委全委会无记名投票初始提名。加强和完善民主推荐、民主测评程序性制度建设。全面推行考察前和讨论决定前公示制度，扩大公示范围。改进干部考察、公示方法，适度公开民主推荐结果。探索建立干部任用民主协商民意调查制度。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举制度。着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。

2认真贯彻落实《中共广东省委关于印发〈广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）〉的通知》（粤发〔2008〕9号）精神，不断探索完善干部评价考核体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。加强对考核评价工作的监督，严肃查处不公平、不公正和弄虚作假行为。建立公务员正常退出机制。完善重要岗位、领导干部职务任期、回避和交流制度。加大干部交流和人才引进力度，建立适应我省经济社会发展需要的引才机制和高层次人才市场服务体系。

（二）关于行政管理和社会体制。

1贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力构建适应我省科学发展要求的行政管理体制。研究制定我省机构改革方案和市县乡镇机构改革指导意见。积极推进事业单位分类改革，加大省直部门机构整合力度，加快推进机构编制管理的法制化进程。着力转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

2.2008年启动第四轮行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批行为。建立完善行政审批项目动态调整、评估和新增项目审查论证机制，逐步将不该由政府机关审批的事权，分别转交企业、市场和社会组织依法办理。逐步完善网上审批、并联审批、优化再造流程。认真实施《广东省行政审批管理监督办法》，建立健全行政审批监督检查、责任追究机制。

3不断扩大公共服务，完善社会管理。加强对完善覆盖城乡惠及全民社会保障网工作的监督和管理，为实现养老保险省级统筹和省内无障碍转移、2012年前基本建立覆盖城乡的社会保障体系提供有力支持。加强对教育、卫生事业和住房制度改革工作的监督和管理，切实解决教育、医疗、住房等突出民生问题。完善社会工作行政管理体制，2009年前出台关于发展和规范我省社会组织、社会工作队伍的意见。

（三）关于司法体制和工作机制。

1按照中央统一部署，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理体制。完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全涉法涉诉信访工作机制和司法人员执法过错、违纪违法责任追究及领导干部失职责任追究等制度，规范司法人员自由裁量权行使的途径和措施，保证严格、公正、文明、廉洁执法。

2坚持以社会主义法治理念为指导，深化政法业务公开，加快信息化建设，推进阳光执法。完善人民陪审员、监督员制度。推进党委执法监督的规范化建设，完善纪委和党委组织部、政法委等部门对司法机关党组织和党员干部监督工作的协作配合机制。逐步完善司法管理制度和财政全额供养保障机制。

（四）关于财税、投资和金融体制。

1全面推行部门预算、国库集中支付、不断深化财政监管、财政支出绩效评价。深化“收支两条线”管理制度改革，研究制定非税收入管理条例，建立健全政府非税收入管理体系。加强行政事业单位国有资产监管，完善资产配置、处理制度。强化人大、审计部门对预算管理的监督，将超收收入安排视为政府预算调整，列入重大事项范围。进一步完善实时在线财政预算监督系统，扩大监督范围，积极推进省、市实时在线财政预算监督系统联网。逐步向社会公开政府预算、转移支付等情况。扩大试行专项资金竞争性分配改革。加强监管，确保全省各级财政每年新增支出重点向公共服务、公共产品、民生保障等方面倾斜。加大对“双转移”的投入和监管力度，推进和完善政府购买服务制度。加强对社会工作资金使用的内部审核和外部监督，建立健全财务管理、效益审计、评估探访、年度工作报告等制度。探索公务接待改革、推进领导干部公务用车改革，建立形成机关事业单位人员住房分配货币化标准、津贴补贴和工资标准正常增长机制。

2进一步完善税收管理体制，强化征、管、查各个环节之间的监督制约，规范税收管理和执法行为。完善个人所得税制度。依托税收信息化建设，强化税收管理员风险管理。全面推行电子报税，规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。优化纳税服务资源配置，提升服务质量和效率，健全办税公开制度体系，畅通法律救援途径，维护纳税人合法权益。

3建立公共服务指标评估体系，改变政府对公益性事业的投入方式，提高投资效益。健全政府投资项目决策机制，2009年完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。加快推进和完善省属非经营性政府投资项目代建制，2009年各地级以上市基本实施代建制，有条件的地方逐步向县（市、区）一级延伸。

4逐步完善金融帐户实名制。推进支付监管体系和账户管理系统建设，完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

（五）关于国有企业管理体制。

1健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强大型国有企业董事会建设，在未设立董事会的企业实行党委（党组）书记和总经理分设。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。加强国有资产监督管理，完善企业财务总监制度，构建省属企业财务实时监督平台，对企业财务运行状况进行动态跟踪和风险监测。规范国有企业物资采购招标投标工作。健全和落实企业领导人员经济责任审计制度。建立以效益为导向的企业内部分配机制和以年薪制为主要形式的企业负责人薪酬制度，规范企业管理层人员持有本企业股份的行为。

2形成我省经营主体多元化、品牌和服务差异化的良性市场竞争格局，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。

（六）关于现代市场体系建设。

1完善工程建设项目招标投标制度。严格执行《招投标法》及省实施办法，完善相关配套制度。逐步将专业分包、建筑材料采购、劳务分包等纳入有形建筑市场交易和管理。实施严格的招标公告发布和信息公开制度，改革创新资格预审、投标、评标定标方式、评标专家管理制度和惩戒办法。建立招投标监督管理责任制。推进建筑市场信用体系建设，坚决治理和查处围标串标等违法行为。加快建立全省统一的施工企业、评标专家管理综合信息库，逐步实现招投标网上电子监察。

2规范土地征收和使用权出让制度。建立健全各级政府节约集约用地考核评价和责任追究制度，保障和促进征地制度改革，加强农村集体土地征用拆迁管理监督，完善征地补偿和安置办法，全面落实被征地农民社会保障制度。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革，全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。

3推进产权交易市场建设。建立完善企业国有产权管理制度和上市公司国有股权监管体系。加快建设以南方联合产权交易中心为基础平台的全省统一的产权交易市场，建立应用信息监测系统，实现企业国有产权转让的动态监管。

4完善政府采购制度。出台广东省政府采购条例，建立政府采购有形交易市场，严格“管采分离”，加强监督管理。扩大政府采购范围和规模，发挥集中采购主渠道优势，实现“应采尽采”目标。建立以集中采购机构为基础的电子化政府采购服务中心，加快建立全省统一的电子化政府采购网络平台，实现网上公开采购。加强评审专家管理信息库、供应商综合信息库、商品行情数据库建设，利用电子监察手段，对政府采购进行全过程监管。

5加强社会信用体系建设。建立企业信用信息共享数据库、“信用广东”网站和企业信用综合评级系统，打造全省统一、规范的社会信用信息交换服务平台。逐步完善市场主体信用信息记录机制、信用信息公开共享机制、信用产品供求机制、失信惩戒和守信褒扬机制，完善信用市场准入和退出机制，加强对信用市场的培育和监管。

六、切实纠正损害群众利益的不正之风

坚持以人为本，紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题，认真开展专项治理和政风行风建设，促进社会和谐。

（一）强化督查和纠风工作。

1加强对社会保障情况的监督检查。确保中央和省各项惠民政策的落实。监督建立健全公共财政体系，促进社会福利和基本公共服务均等化。积极探索以个人账户为核心的养老保险制度改革，努力实现人人享有养老保障。监督城镇职工及居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，加快实现全民医保。监督建立健全社会救助、优抚安置和社会福利服务三大保障体系。监督住房保障体系建设，基本实现对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城镇低保家庭做到应保尽保，逐步解决中等收入阶层和机关、事业单位干部职工住房问题。

2加大对专项资金使用情况的监督检查。在全省集中开展对社保资金、住房公积金和扶贫救灾资金管理使用情况的清理检查，纠正违规行为，完善监管措施，健全监管机制。近三年内着力加强对对口支援四川汶川、甘肃严重受灾县抗震救灾款物落实情况的监督检查。切实加强对2010年亚运会筹办资金使用的监督管理。

3督促解决医疗、教育等突出民生问题。督促构建和完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，加强社区和乡镇医疗机构建设；将全省所有公立医疗机构纳入药品阳光采购范围，逐步建立药品、医用耗材、医疗设备采购新机制；完善医疗机构和医疗服务行为监管制度；逐步改革以药补医机制，从源头上纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对优先发展教育的监督检查，推动教育经费投入的立法工作；深化治理教育乱收费工作，建立健全中小学教育收费监督机制，规范学前教育收费，探索解决中小学择校问题的途径，严肃查处利用择校乱收费、高收费行为。

4加强对中央和省各项惠农政策执行情况的监督检查。建立健全财政支农资金管理使用监督和绩效评价规范，巩固农村税费改革成果，确保公共基础设施建设以及涉农补贴、税费减免优惠等政策措施落到实处。健全全省农民负担监测体系，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱集资和农资市场价格投机等损害农民利益的突出问题，严肃查处侵害农民和进城务工人员利益的行为。

（二）加强政风行风建设。

继续开展民主评议政风行风、基层评机关作风和基层站所评议活动。在省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级继续开展创建人民满意的政府部门和文明行业活动，探索建立政府部门和行业作风考评制度。每两年在全省开展一次部门和行业“窗口之星”评选活动。继续办好省及各地级以上市政风行风热线，开通广东民声热线网站。在各地级以上市全面推行行业自律工作，促使全省行业协会、中介组织建成比较完善的自律体系。

（三）加大专项治理工作力度。

1重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对严格控制政府定价和政府指导价调整措施、临时价格干预措施和其他居民基本生活必需品监管等落实情况的监督检查，严肃查处违反价格监管措施的行为。加强对环境保护法律法规和政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，督促各地认真落实安全生产责任追究制度，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。加强对房地产市场调控政策贯彻落实情况的监督检查。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。2加大纠风工作力度。认真治理公共服务行业、社会中介组织和行业协会侵害群众和企业利益问题，重点做好纠正违规收费行为和清理“霸王条款”等工作。加大治理公路“三乱”力度，建立全省快速反应机制，坚决纠正执法不规范等问题。清理违规减免车辆通行费，清理规范评比达标表彰活动，禁止任何带收费性质的评比排名活动，纠正举办节庆活动过多过滥问题。通过清理，使面对乡镇的检查考核项目和次数分别减少60%以上。

七、保持惩治腐败的强劲势头

惩治和预防是构建惩防腐败体系的两个主要抓手，惩治是预防的前提条件，预防是惩治的必然要求。要坚持一手抓预防，一手抓惩治，不断提高依法执纪能力和水平。

（一）坚决查处违纪违法案件。

1严肃查处党员干部违纪违法问题。以查处发生在领导机关和领导干部尤其是县处级以上领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处国有企业和招投标、房地产开发、金融证券等重点部门和领域的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。在惩处受贿行为的同时，严厉惩处行贿行为。

（二）深入治理商业贿赂。

继续推进专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。综合运用司法、行政、纪律等手段，严肃查处商业贿赂案件。依法查处国（境）外经济组织在我省的商业贿赂行为。对失信市场主体依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将有关单位和个人的不良行为记录在案，作为市场准入和退出的重要依据。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（三）提高依纪依法办案水平。

1加强对办案的监督管理。依纪依法查办案件，严格履行办案程序，正确使用办案措施。实行重要案件线索统一管理，规范案件受理和案件调查工作。加强案件督办工作。推行办案定期检查、案后回访制度，认真落实违纪办案和错案责任追究制度。完善办案工作考核评价体系。

2积极探索办案体制机制改革。加强基层办案工作，推动全省办案工作协调健康发展。切实解决基层纪检监察机关必要的办案经费问题，将其纳入财政预算予以保障。推进办案信息化建设，增加办案科技含量。加强办案队伍建设，积极建立办案“人才库”、“专家库”。加大经费投入，加强办案设施和安全保卫建设。

3注重办案效果。正确运用政策和策略，体现“惩前毖后、治病救人”，做到宽严相济、区别对待，既要严厉惩治腐败，又要为改革创新、干事创业提供宽松环境。综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，努力使办案工作取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

4全面履行审理职责。完善审理谈话程序、补充调查程序和处分执行程序，充分保障被调查人的申辩权、申诉权。监察机关认真履行职责，依法办理行政复议行政应诉案件和事项。

5加强信访举报工作。努力提高妥善处理信访问题的能力和水平。大力倡导和鼓励、保护实名举报，坚持领导接访。充分发挥信访举报线索的主渠道作用，拓展案件线索来源，规范案件初核程序。加强对检举人、控告人、证人的保护。严肃查处诬告陷害者，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非。

（四）健全查处案件的协调机制。

1充分发挥各级党委反腐败协调小组作用。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。

2建立健全反腐败工作协调小组联席会议制度。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关和有关部门的协作配合，完善跨地区、跨行业协调协作办案及防逃、追逃、追赃机制，整合各种办案资源和力量，形成惩治腐败的整体合力。

3加强反腐败国际合作和交流。积极协调和参与国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遣返、引渡，以及涉案资产追回等工作。加强与港澳廉署等部门的经常性合作，建立健全查办涉港澳案件的协调运作机制。

（五）发挥查处案件的综合效应。

发挥案件警示教育作用，将查办案件和宣传教育结合起来，深入剖析典型案例，在党员干部中广泛开展案件警示教育，增强拒腐防变能力。建立向社会通报重大典型案件制度，正确掌握和引导反腐败社会舆论。深入总结案件所反映的根源性、规律性、普遍性问题，帮助发案单位查找体制机制制度的薄弱环节和管理漏洞，推动有关部门建立健全相关制度。

八、加强组织领导

抓好《实施办法》落实，是全面贯彻《工作规划》，推进具有广东特色的惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是一项关系全局、责任重大的系统工程。要在党委统一领导下，组织力量，共同参与，整体推进，把各项任务落到实处。

（一）明确工作职责。

各级党委（党组）是贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的责任主体，要切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。各级党委（党组）书记是第一责任人，要切实负起总责。领导班子其他成员要在职责范围内各司其责，紧密配合，做到党政齐抓共管。要严格执行党风廉政建设责任制，切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》工作纳入经济社会总体规划，摆上党委、政府重要议事日程，认真研究解决好构建惩治和预防腐败体系中的重大问题。各级纪检监察机关要协助党委抓好任务分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。

（二）认真分解落实。

要按照《实施办法》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要发挥职能优势，把《工作规划》和《实施办法》提出的任务贯穿于制定经济、社会、文化发展政策的全过程，融入本部门本行业的实际工作中，与各项改革政策紧密结合，积极查找容易滋生不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，有针对性地提出预防和治理措施，并切实加以解决。要继续解放思想，坚持改革创新，结合实际，突出解决惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题；要制定具体落实方案，明确每项任务的时间进度、工作标准、工作要求和落实措施，分阶段、分步骤抓好组织实施。加强理论研究和工作调研，注重解决好惩治和预防腐败体系建设中的新情况、新问题，不断提高反腐倡廉建设水平。

（三）强化督促检查。

建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，确保任务落实。把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况列入领导班子和领导干部考核的重要内容，列入巡视工作的重要内容。严格实施责任追究，对责任不落实，措施不得力，导致任务落空、出了问题的，要严肃追究有关领导的责任。各级党委及纪委要加强督办，定期反馈报告，具体抓好落实。省和各地级以上市每年要对工作进展情况进行专项检查，不定期开展重点部门、重点任务检查。省直牵头单位和各地级以上市每半年要开展自查，提交进展情况报告，确保按照工作要求和时间进度落实各项任务。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系

《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案

单选题

1.树立正确的权力观，其根本是要解决好（）的问题。

B.保持党同人民群众血肉联系

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

D.剥削阶级和剥削制度

3.反腐倡廉教育要面向（）

A.全党全社会?

4.反腐倡廉教育的重点对象是（）

B.各级领导干部

5.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

D.世界观

6.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

C.十六届四中全会

7.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

8.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的B.社会风气

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

D.反腐倡廉

10.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

C.权力

11.在公权力中，（）是位于最前列的权力。

C.审批权

12.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

B.2010

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政

14.从实践看，（）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

B.教育不扎实，制度不健全，监督不得力?

15.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度

■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）

B.加强社会主义思想道德建设

■对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

C.权力观

■领导干部的权力是（）赋予的。

D.人民

■反腐倡廉教育的根本是（）

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观

二、多选题

1.反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（）个方面。

A.深化人事制度改革

B.深化行政审批制度改革

C.深化财政金融和投资体制改革

D.推进司法体制改革

2.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体C.部门D.人员

3.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性

B.必须完善对于权力制约和监督的制度

C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度

4.1999年，我党开展了以（）为主要内容的党性党风教育活动。

B.讲学习C.讲政治D.讲正气?

5.反腐倡廉教育的主要方式有（）

A.理论教育C.警示教育??D.主题教育

6.完善的惩治和预防腐败体系，是指（）

A.惩治和预防腐败体系的基本框架要全

B.要有一系列配套的政策和法律法规

C.要有一套完善的工作机制

7.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设B.组织建设C.制度建设D.作风建设

8.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一B.理论性和实践性的统一

C.长期性和阶段性的统一D.传统性和时代性的统一??

9.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面B.制度的配套C.完善的工作机构D.高效的运作机制

10.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系B.反腐倡廉的制度体系

C.全民参与的监督机制D.权力运行的监控机制

■廉政文化的基本特征是（）

A.先进性B.传承性C.群众性D.广泛性

■对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度B.重大决策征求意见制度

C.党务公开制度D.领导干部的民主生活会制度

■制度问题具有（）

A.根本性B.全局性C.稳定性D.长期性

■教育是（），制度是（），监督是（）

A.基础B.保证D.关键

三、判断题

1.对权力进行监督和制约，是惩治和预防腐败体系中的关键。正确

2.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确

3.共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确

4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。错误

5.责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。正确

6.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。错误

7.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。错误

8.机制不好，好人也会犯错误。正确

9.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确

10.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确

■权力具有腐化作用。正确

■一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。

■制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。

正确 正确

第三篇：关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系.

关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划》的通知

各支部、各职能部门：

为加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），结合地球环境所实际，制定本实施方案。

一、贯彻《工作规划》的总体要求 1.总体原则

所党总支要自觉把惩治和预防腐败体系建设放到所大局中去把握，把惩治和预防腐败体系建设作为研究所的重点工作来抓，把惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求和发展社会主义民主政治与推进党的建设新的伟大工程相结合、相适应；紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合我所科技创新面临的新形势新任务，加大工作力度，狠抓任务落实。

2.工作要求

——落实《工作规划》，要坚持以科学发展观统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面，围绕中心，服务大局。

系

——全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实落实责任。

——坚持以领导干部为重点、以规范和制约我所容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手，立足当前，着眼长远，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——认真总结贯彻落实《惩防体系实施纲要》的工作经验，按照《工作规划》的要求，围绕中心工作，把反腐倡廉建设贯穿于科技创新与改革发展的各项工作之中。狠抓宣传教育、制度建设、加大监督力度。在继承中创新，在创新中发展，使惩防体系建设任务全面落实。

3.阶段目标

经过今后5年的扎实工作，构建起符合本所工作特点和规律的惩防体系基本框架，使管理更加规范，党风廉政工作明显改进，腐败现象得到进一步遏制，科研工作与各项事业持续健康发展。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

——要采取多种形式，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。要积极开展党风党纪专题教育活动。教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；进一步推进普法活动，增强法制观念，打牢廉洁自律的思想基础。

（责任单位：所党总支、所综合办公室）

——坚持每年召开一次反腐倡廉会议，传达学xxx中纪委及中科院党组、驻院纪检组和西安分院反腐倡廉工作的精神；所总支每年安排两次以上反腐倡廉专题学习；所领导班子理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，党政主要同志每年负责讲1次党风廉政的党课。结合深入推进创新文化建设，广泛开展廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。通过科研道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，使干部职工增强反腐倡廉意识。

（责任单位：所党总支）

——进一步推进党的作风和纪律教育。在领导班子民主生活会中班子成员要把作风和执行党的纪律情况作为重要内容汇报。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律，切实改进领导干部作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，做到讲实话、察实情、办实事、求实效。

（责任单位：所党总支）

三、建立和完善反腐倡廉制度体系，加大制度的执行力

——健全和完善监督制度与体系。积极推进科学管理、民主管理和依法管理。建立和完善情况通报、情况反映、院务公开、重大决策征求意见等制度。

（责任单位：所行政领导班子及成员）

（责任单位：所基建小组、所行政后勤中心）

——认真落实有关监督管理制度。认真执行会议制度和职务消费制度；切实落实礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度。

（责任单位：所综合办公室）

——完善党风廉政建设制度。积极推进按照责任分工抓好党风廉政制度建设，结合上级各有关部门陆续出台的法规制度，制定研究所相应的实施细则。所党政领导要把法规制度的贯彻落实作为大事来抓，确保各项制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对违反制度的行为要及时纠正和查处，做到有法必依，执法必严，违法必究。

（责任单位：所党总支）

四、强化监督制约

1、加强对贯彻落实科学发展观和遵守党的政治纪律情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党的路线方针政策和院党组决策部署的全面贯彻落实。开展对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，促进领导干部作风建设；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免以及奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

职权谋取非法利益的案件以及领导干部个人擅自决定重大事项给国家和单位造成严重经济损失的案件；特别对于基本建设、财务管理、采购等方面违法违纪案件要严肃查处。

（责任单位：所党总支）

七、《工作规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导。所党总支是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。按照党风廉政建设责任制要求，所党总支书记负总责，所行政领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。

（二）2008年 认真学习、广泛宣传《工作规划》。组织1次党员干部和职工参加的，以深入学习、理解《工作规划》的重要内容的集体学习。在学习《工作规划》和《实施意见》的基础上，2009年3月底前，制定出贯彻落实《实施意见》的计划和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任务分工及职责要求，视轻重缓急和客观条件，积极开展《实施办法》的贯彻落实工作。重点是切实落实好相关制度。

（四）2010年下半年，积极参加分省院贯彻落实《工作规划》研讨交流活动，同时对本所《实施办法》落实情况进行专项检查，8-

第四篇：上海市贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系200820.

上海市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年

工作规划》的实施办法

2008-10-08

08版：要闻

为认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发〔２００８〕９号，以下简称“《工作规划》”）的要求，扎实推进上海惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

今后5年是上海全面贯彻党的十七大精神，加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，筹办中国2010年上海世博会的关键时期。在新起点、新水平上攀登新高峰，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断取得反腐倡廉建设新 1 成效，为实现党的十七大和市第九次党代表大会提出的目标任务提供有力保证。

（二）工作目标

惩治和预防腐败体系建设要立足当前、着眼长远，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期目标，又要有近期安排。2008年，制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，明确任务分工，细化工作措施，在坚决惩治腐败的同时，按照权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的工作思路，总结和推广“三个更加注重”试点工作经验，夯实工作基础；2010年前，围绕《工作规划》确定的任务，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，建立健全落实《工作规划》任务的工作机制、工作标准、考核办法，形成重点突出、整体推进的工作格局。经过5年的努力，基本建成与上海经济社会发展水平相适应的惩治和预防腐败体系框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进反腐倡廉宣传教育

（一）加强以领导干部为重点的党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。学习中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，打牢领导干部廉洁从政的思想基础。制定本市《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，建立以党校集中培训为主、各种专题教育并举的领导干部廉政教育培训机制。把反腐倡廉教育纳入党员领导干部任前和在岗培训的重要内容，落实培训计划、教材和课时，提高教育效果。进一步完善党委（党组）理论学习中心组反腐倡廉理论学习制度。建立党政主要领导上廉政党课制度，增强领导干部主动抓好反腐倡廉教育的自觉性。

加强党的作风和纪律教育。重点加强党的政治纪律教育和廉政法规教育，以案说纪，以案释法。继续开展以讲党性、重品行、作表率为主要内容的主题教育，组织开展忠诚教育、警示教育和人文教育，教育领导干部坚持为民、务实、清廉，带头弘扬八个方面良好风气，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。加强对国有企业、高校领导人员和街道社区、农村基层干部的反腐倡廉教育，切实解决干部队伍中存在的突出问题。

（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

建立健全党委统一领导，纪委和组织、宣传、党校等分工协作的反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，充分发挥反腐倡廉宣传教育在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用。

进一步落实《关于加强党员经常性教育的意见》，创新教育形式，注重教育效果。丰富“三会一课”内容，组织开展优秀组织生活实例评选活动。加强反腐倡廉教育基地建设，命名一批廉政教育基地；加强反腐倡廉宣传阵地建设，办好党报党刊、电台电视台和政府网站的专版、专栏、专刊，建立完善反腐倡廉新闻发布制度，做好反腐倡廉对外宣传工作；加强反腐倡廉网络平台建设，开展网上宣传，加强热点问题引导。拓展反腐倡廉宣传形式，营造良好的社会舆论氛围。

（三）加强廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，全面推进廉政文化建设。

制定本市加强廉政文化建设的指导意见。加强机关廉政文化建设，重点抓好廉政文化进校园、进企业、进社区活动。落实《上海市学校廉洁教育行动指南》，编制廉洁教育读本，创建有上海特色的校园廉洁教育品牌。制定廉政文化进企业的工作意见，树立一批先进典型，积极培育依法经营、廉洁从业和诚实守信的企业文化。围绕“迎世博600天行动计划”，积极开展弘扬家庭美德和争做“文明上海人”社区廉政文化创建活动。实施廉政文化精品工程，创作一批影视、戏剧、歌曲和公益广告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度体系

（一）完善党内民主和党内监督制度

健全党政领导班子议事规则和决策程序。进一步完善《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）》。积极推行党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。推进基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐试点，逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围。推进党代表大会常任制试行工作，落实《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法（试行）》。研究制定实行党务公开的意见，拓宽党员参与党内事务的渠道。

进一步完善和规范市委和区县委全委会、常委会工作机制，明确常委会向全委会报告工作的时间、形式和内容，明确全委会监督常委会及其成员的方式、途径和内容，从制度上加大全委会对常委会的监督力度。完善《关于进一步加强对本市局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》。制定贯彻落实《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法(试行)》的实施办法和配套规定，增强监督措施的操作性和有效性。

（二）完善有关预防腐败的重要制度

围绕解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，制定领导干部在住房方面保持廉洁的有关纪律规定，明晰政策界限，严格申报制度，纠正和查处违纪行为。围绕强化财政性资金和社会公共资金监管，制定落实《上海市人民政府关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》的实施细则。围绕加大巡视工作力度，制定贯彻落实《中 国共产党巡视工作条例》的实施办法，进一步发挥巡视对领导班子和主要负责人的监督作用。围绕深化行政审批制度改革，制定《上海市行政审批电子监察办法》等制度。

(三)完善违纪行为惩处制度

根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，制定相关配套制度。制定贯彻落实《中央纪委、中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作意见（试行）》的实施办法，充分发挥组织处理在惩治和预防腐败、加强党员干部管理和监督中的作用。修订《违纪违法财物没收追缴和责令退赔暂行办法》。制定纪检监察机关与检察机关进一步加强案件查处和预防工作协作配合制度。

（四）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，进一步明确各级党政组织主要领导和领导班子成员在党风廉政建设中的责任范围、履职要求、监督考核和责任追究办法。制定和完善本市加强国有企业、社区、农村基层党风廉政建设若干意见，制定加强高校党风廉政建设若干意见和“两新”组织反腐倡廉建设若干意见。

四、进一步强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导班子和领导干部特别是主要负责人的监督

把加强对遵守党的政治纪律的监督放在更加突出位置，切实维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，重点加强对节能减排、生态环境保护和节约集约利用土地等政策措施落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。重点检查重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主决策程序执行情况。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，落实对上级党委和纪委领导班子成员与下级领导班子成员谈话制度和领导班子成员联系基层单位制度等的经常性监督措施。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点加强对领导干部住房方面有关规定执行情况的监督，加强申报和核实工作，及时发现和纠正问题，坚决查处以权谋房、以房敛财等违纪违法行为。继续加强对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的监督和查处，完善礼品礼金统一登记管理制度。加强对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查。加强对领导干部身边工作人员的管理和监督。严格领导干部出国（境）管理，建立领导干部出国（境）信息平台，探索建立公示制度。逐步实行乡镇公务用车改革，稳妥推进区县公务用车改革。进一步完善党员领导干部报告个人有关事项信息系统，探索建立领导干部廉洁从政情况信息库。

加大巡视工作力度，5年内对19个区县和市政府委办局巡视１遍，重点单位巡视２遍；对市管大中型国有企业开展巡视的面达到50%；根据需要，开展对其他单位的巡视。做好巡视延伸试点工作。加强对巡视整改措施落实情况的监督。把巡视与领导班子调整、干部提拔使用结合起来，充分运用巡视成果。

落实领导干部述职述廉工作，探索区县、委办局主要领导干部述职述廉办法。进一步改进民主生活会的方式方法，加强对领导干部参加双重组织生活会的监督检查。积极做好党委委员、纪委委员党内询问和质询办法的试点工作，落实领导干部信访谈话、诫勉谈话和函询等制度，加强对领导干部的及时提醒和监督。

积极推进党务公开，规范党务公开的内容和程序，落实党员在党内监督中的责任和权利。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。完善纪检监察机关派驻机构管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党委（党组）和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。

（二）加强对重要领域和关键环节的监督

加强对干部人事权行使的监督。强化对推荐、提名、考察考核、讨论决定等重点环节的监督。完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度和程序。进一步完善干部监督工作联席会议制度。

加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。

加强对财政性资金和社会公共资金的监管。结合“金财”工程建设，以财政性资金为重点，以公开为关键，充分运用网络等现代信息技术，逐步建立财政性资金和社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等社会公共资金网上运作和实时监控机制。

加强对国有资产的监管。参照上市公司监管办法，建立透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管和运营体系。建立健全国资监管信息系统，加强对企业重大事项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，提高国资运作的透明度。

加强世博会筹办中的党风廉政建设和监督保障工作。建立规则公正、程序规范、运行透明、制约有效、责任明确、组织有力的反腐倡廉制度体系，进一步强化承办单位的内控机制，着力加强对工程建设、市场开发、采购比选、征集评选、资金管理、合同管理的监督。认真落实党风廉政建设责任制，形成项目主体单位负总责、职能部门监管、园区共建的协同配合工作机制，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。

（三）积极发挥各监督主体作用

支持和保证人大监督。通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，严格审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告，切实加强监督。进一步加强对专项资金、重大建设项目预算执行情况的监督，加大对超预算收入、政府非税收入的监督力度。加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。加强对人大选举和任命的干部的监督，探索被任命人员接受监督的有效途径。

支持和保证政府专门机关的监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。进一步加强市管领导干部任期经济责任审计，推行审计结果公开。对涉及民生的教育、卫生、社会保障、住房等专项资金和涉及经济社会发展的科技、环保、土地出让、新农村建设等专项资金进行审计，加大对政府投资和以政府投资为主的重大工程项目的审计，促进审计结果的落实。

支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。进一步完善人民检察院依法查办和预防职务犯罪工作机制，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。通过会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意等形式开展民主监督。支持政协对重大政策执行中及执行后的情况开展评议。不断完善向政协、民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见的制度。

支持和保证群众监督。进一步完善政府信息公开机制，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。建立健全重大决策公示和听证制度。建立和完善领导干部接访下访制度，加强网上信访工作，畅通信访渠道。落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。建立全市舆论监督联动机制。建立健全主要新闻媒体舆论监督的工作机制。建立和完善舆论监督整改情况的反馈机制。

五、深化体制机制制度改革

（一）推进干部人事和司法体制改革

完善干部选拔任用制度，规范初始提名、民主推荐、民主测评等做法，进一步完善公推公选、公推直选、竞争上岗等制度。推行党委（党组）讨论任用重要干部无记名投票表决制度，提高干部选拔任用工作的民主性、科学性和公信度。落实领导干部职务任期、回避和交流制度，完善领导干部综合考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的工作机制。运用市、区县两级行政执法与刑事司法信息共享平台，促进立案监督。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。探索庭审网络直播和录音录像制度，完善检务公开告知制度，健全警务公开网络信息平台。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。

（二）推进行政管理体制改革

以改善投资项目审批管理、整合建设工程审批流程、建立网上审批平台为突破口，进一步减少审批事项和收费项目，简化审批程序，优化审批环节，提高审批效率。建立市、区县两级行政审批电子监察系统，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。

深化浦东综合配套改革试点，推进权力公开透明运行试点，加快转变政府职能。推进电子政务建设，建立健全具有网上公开、网上办公、网上服务和网上监督功能的电子政务平台。加强权力责任机制、运作规范机制、网上运行机制、监督问责机制建设。

（三）推进财税、金融和投资体制改革

深化分类核算的预算支出管理，推进综合预算，探索实施预算外资金分类管理，加快形成统一规范的转移支付制度，推行公务卡制度。完善国库单一账户体系，推进国库集中支付工作，将市级全额拨款事业单 12 位、差额预算单位逐步纳入改革范围。推行非税收入集中收缴改革，将土地出让金收入、罚没收入纳入非税系统管理。

健全现代金融企业制度，积极推进地方金融企业健全内部控制和风险防范机制。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

完善本市固定资产投资项目管理信息系统，实现跨部门网上协同项目管理。制定市级建设财力项目管理暂行办法，完善政府投资项目信息公开制度。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，推行非经营性政府投资项目代建制。

（四）深化国有企业改革

完善分级分类的国资监管体系，深化国有企业股份制改革。分类完善公司法人治理结构，加强董事会建设，增加外部董事，实行决策层和执行层分离；加强监事会建设，强化监事会监督。完善以财务监督为重点的国资监管制度，指导和督促企业加强内控管理，提高企业的管控能力。深化企业经营者选聘机制改革。完善企业领导人员的考核评价体系，把考核评价结果作为薪酬激励和领导人员选拔任用的重要依据。

（五）推进现代市场体系建设及相关改革

完善土地交易市场建设。认真执行《上海市土地交易市场管理办法》，探索将土地二级市场纳入全市统一规范的土地交易市场。

推进政府采购制度创新。建立全市一体化政府采购信息管理平台，完成以“电子集市”为重点的电子化政府采购目标，实现通用产品网上采购。

推进建筑有形市场建设。重点推进市场标准化建设、招投标监督管理和分包规范化管理，制定《关于进一步加强建设工程招投标监督管理工作的意见》和《上海市建设工程项目分包管理办法》，逐步推行中标合同、分包合同、专家评标意见网上公开，建成全市统一、开放、规范的建筑有形市场。

推进产权交易市场建设。完善上海产权交易信息化监管平台，建立产权交易、交割变更、场内结算、中介机构数据库，健全公开挂牌、信息披露、竞价交易办法，实现国有产权转让全部进入市场交易。

推进医药购销市场建设。完善本市医药集中采购公共信息技术服务平台建设，拓展平台功能，扩大公开采购范围，逐步实现全市医疗机构药品集中网上采购。

加强社会诚信体系建设。加快构建以建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等领域为重点的市场诚信体系，完善个人和企业联合征信系统，建立社会信用信息公共服务平台。

促进行业协会、中介机构规范发展。规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，推进行业自律性管理制度建设，加强行业管理。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）加强对改善民生政策落实工作的监督检查

认真开展土地专项执法监察，严肃查处在征用土地中侵害群众利益的案件和案件背后的腐败问题，切实维护被征地农民的合法权益。

严肃查处房屋动拆迁中的违规违纪行为，规范动拆迁补偿制度，建立健全动拆迁管理工作责任制和责任追究制，着力化解动拆迁矛盾，切实保护被拆迁人合法权益。

坚决纠正在环境保护、食品药品安全、廉租住房和经济适用房、惠农政策落实、安全生产、企业改制重组、签订和履行劳动合同方面损害群众利益的突出问题，加强和完善相关监管制度。

（二）扎实开展专项治理

健全教育收费制度，规范教育收费，坚决纠正和严肃查处各类违规收费行为。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推进医疗机构医德医风建设，全面实行医疗服务费用清单制和费用查询制，进一步提高医疗服务质量。继续规范物业管理行为，建成全市物业管理招投标平台、物业服务呼叫平台和物业服务市场化平台，进一步提高物业服务质量和群众满意度。

（三）建立政风行风建设长效机制

不断完善政风行风民主测评机制，注重实例调查。建立主管部门与新闻媒体定期沟通机制，进一步发挥新闻媒体在政风行风建设中的监督作用。完善政风行风建设整改机制，抓好整改措施的落实。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

以查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查处滥用职权、官商勾结、贪污贿赂、腐化堕落、以权谋私、失职渎职的案件，严重侵害群众利益的案件和发生在工程建设、土地出让、产权交易、金融等领域的案件，使重点领域和关键岗位的腐败现象得到有效遏制。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。认真查办商业贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。建立和完善跨地区行贿档案查询系统信息共享平台，建立行贿者市场禁入和退出机制，形成防治商业贿赂的长效机制。

（三）提高执纪执法水平

严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。司法机关依法履行侦查、批捕、起诉、审判等职责。完善办案工作规定，加强对案件线索的发现、分析、研判，强化对办案工作的监督管理。建立和完善实名举报人及证人保护奖励制度，严肃查处诬告陷害行为，澄清是非。保障涉案人员的合法权益。

改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法的界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，提高办案水平。

加强办案能力建设，提高办案科技含量。强化办案装备保障建设。推进办案人才库建设，建立一支高素质、专业化的办案工作队伍。

（四）健全查处案件的协调机制

加大查处案件的组织协调力度。各区县委要建立由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，加强对重大案件的协调、指导和督办。完善案件线索移送和办案协作的机制，探索构建执纪执法机关案件信息共享平台，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。

（五）发挥查处案件的综合效应

认真落实“一案两报告”制度，深入剖析案发原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因没查清不放过、案件责任没追究不放过、17 整改措施没落实不放过，提高办案的政治、社会和法纪效果。积极推进系统和行业案件预防工作。建立健全本市执纪执法机关共同预防案件的协调配合机制。

八、切实抓好《工作规划》

实施办法的贯彻落实

(一)加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。建立以市委和区县委主要领导为组长的市、区县两级惩治和预防腐败体系建设领导机构和工作机构，做好部署推进、综合协调、调查研究、政策指导和督促检查。

(二)抓好工作落实

各区县要按照《工作规划》实施办法，结合实际，突出重点，整体推进。各牵头单位和协办单位要按照任务分工，明确每项工作的时间进度、工作要求和具体责任，自上而下地抓好工作推进，确保工作落到实处。要创新工作思路，抓住重点领域和关键环节，深入了解《工作规划》实施办法在贯彻落实中的新情况，针对重点、难点问题，提出新思路、新举措，探索新途径、新方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

(三)加强监督检查

各级党委要对贯彻落实《工作规划》实施办法情况加强督查，每年对工作进展情况开展专项检查。要把贯彻落实《工作规划》实施办法的情况纳入巡视和党风廉政建设责任制检查的重要内容，列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。各级纪检监察机关要协助党委和政府建立健全督查、考核、奖惩等工作机制，加强工作指导，确保各项工作按目标要求推进。

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系工作计划

建立健全惩治和预防腐败体系工作计划

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为更好地抓好党风廉政建设，落实廉政的长效性，管理处建立健全惩治和预防腐败体系2010—2012年的工作要坚持党管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以信念为重抓教育、以落实为重抓制度、以实效为重抓监督、以治本为重抓改革、以民利为重抓纠风、以查案为重抓惩治，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，有效治理奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风进一步遏制腐败现象，进一步提高人民群众的满意度，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。

一、指导思想

从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

二、基本要求

一是坚持服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

二是坚持改革创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。三是坚持惩防并举。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

四是坚持综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

五是坚持分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

三、工作目标

在后三年建立健全惩治和预防腐败体系的扎实工作中，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，树立部门良好的社会形象。

四、具体措施

(一)加强组织领导，明确任务分工

为切实加强党风廉政建设的扎实开展，管理处的领导要始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制项工作纳入各项工作目标考核的议事日程。一是根据单位实际情况，制定党风廉政建设工作计划，制定下发实施意见，将建设工作任务进行分解，提出具体任务、要求及完成时限，确保每项工作都落实到人。二是成立党风廉政建设责任制工作领导小组成员，建立上下统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以正面教育、警示教育和自我教育为主要方式，通过宣传教育活动，进一步增加中心党员干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力，坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议，及时研究、部署工作，有力地促进工作的开展。三是重点抓干部责任制的检查和逐级汇报工作，坚持正职定期检查，听取副职汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况、个人廉洁自律执行情况，每季度对落实情况进行一次检查，并将检查结果列如绩效考核中。有效落实建设工作，确保党风廉政建设取得实效。(二)深入开展廉政教育，提高党员勤廉意识

一是认真学习科学发展观。组织全体人员学习党的十七大精神、党章和区委关于反腐倡廉的有关文件和规定，学习效能建设的有关制度，对照方案检查活动开展情况，并与效能考核挂钩，通过学习、交流、讨论，提高学习效果，加强党性的锻炼，改造主观世界，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强宗旨意识和服务意识。

二是广泛宣传发动，营造活动氛围。把精神文明建设作为廉政责任制工作的一项主要工作，各级干部按照要求，深入开展廉政教育活动，组织开展形式多样的文化宣传活动。全党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，自觉抵制和反对封建迷信等活动，加强对不良风气的监督和制止，树立明礼诚信、爱国守法的新风尚，为广大群众树立俭朴、廉洁、文明的榜样。

三是深入开展党风政治纪律教育。严格执行党员领导干部廉洁自律各项规定，使全处党员干部的思想和行动统一到委、政府的重大决策上来，着重抓好当前领导干部廉洁从政方面突出问题，严格执行领导干部个人重大事项报告登记制度，有效杜绝领导干部违反“四不准”规定，滥用职权收受贿赂、参与赌博、占用住房、为特定关系人亮绿灯等不正当行为的现象。(三)加强制度创新，积极防控防源

为有效地推进源头防腐治腐工作，我处应不断完善惩治和预防腐败体系建设，进一步完善人、财、事等相关制度和内控机制，通过对专项资金安排等重大事项实行民主决策，实行财务公开，不断提高开支透明度、严格执行“收支两条线”的规定、大宗物资实行政府采购、健全人事管理制度，干部的选拔任用严格按《党政领导干部选拔任用条例》进行，实行民主推荐、公示和班子集体讨论等措施，有效地规范和约束权力的行使。(四)狠抓监督制约，确保廉政实效

认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。领导干部廉洁自律是搞好党风廉政建设和反腐败工作的关键。一是严格执行委制发的廉洁自律文件，严格按照县委规定，开展对领导干部履职情况规定的专项治理活动，并制定相关制度，对照规定进行自查自纠，有效地遏制职权私用现象。二是自觉接受党组织及人民群众的监督检查，切实履行廉政承诺，虚心接受党组织及干部群众的批评、教育和监督，言行一致，做一个合格的党员领导干部。三是对违反领导干部廉洁自律规定的行为严肃查处，加大查办案件的力度，始终对腐败分子保持高压态势。四是加强对领导干部廉洁自律工作的督导，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成党政齐抓共管的局面，充分发挥机关的职能作用，推动党风廉政建设不断取得新的进展。