十八届三中全会解读二 切实转变政府职能,坚持用制度管权管事

第一篇：十八届三中全会解读二 切实转变政府职能,坚持用制度管权管事

给人改变未来的力量

十八届三中全会解读二 切实转变政府职能，坚持用

制度管权管事

【报告摘要】

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

【报告解读】

公报中关于健全惩治和预防腐败体系的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里；有的出现在中纪委全会的会议通报中。但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议公报还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权力”，监督权力是反腐的核心和关键。公报把跟“权力”有关的内容整合到一起，体现出的是对权力监督的重视。

一、向服务转型 政府要把伸长的手缩回来

公报中提到“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能。”胡税根认为，现阶段存在的最大弊病就是政府的手太长，没有厘清市场与政府各自发挥作用的边界。

首先，是政府对市场仍然有过多干预，设置了过多的行政壁垒。比如在能源、基础设施、金融等关键领域的准入门槛还是偏高，民资很难进入。“促进民间投资新36条”说了几年了，但其实并没有很好落实。

其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题，政府更多地是用行政手段、财政手段

第二篇：公开选拔领导干部考试：切实转变政府职能,坚持用制度管权管事管人

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公开选拔领导干部考试：切实转变政府职能，坚持用制度管权管事管人

十八届三中全会解读二 切实转变政府职能，坚持用制度管权管事管人

【报告摘要】

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

【报告解读】

公报中关于健全惩治和预防腐败体系的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里;有的出现在中纪委全会的会议通报中。但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议公报还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权力”，监督权力是反腐的核心和关键。公报把跟“权力”有关的内容整合到一起，体现出的是对权力监督的重视。

一、向服务转型 政府要把伸长的手缩回来

公报中提到“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能。”胡税根认为，现阶段存在的最大弊病就是政府的手太长，没有厘清市场与政府各自发挥作用的边界。

首先是政府对市场仍然有过多干预，设置了过多的行政壁垒。比如在能源、基础设施、金融等关键领域的准入门槛还是偏高，民资很难进入。“促进民间投资新36条”说了几年了，但其实并没有很好落实。

其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题，政府更多地是用行政手段、财政手段来解决问题，尽可能用经济手段来调节。典型的问题就是对房价的调控，采用了像限购令、国十条等等调控措施，但从目前看来效果并不理想。

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第三，就是对国有企业还有太多保护，对民企来说竞争环境不够公平公正。目前，我们国家的银行存贷款利率差达到了3%左右，很多国家通过市场化调节这个数字仅为1%。这样一来，实际上是剥夺了储户的利益，也加重了企业和社会的负担。

所以，在新一轮的改革中，政府要把伸太长的手缩回来，进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用。政府需要给投资者创造一个公平的环境，除了清理审批事项，还要降低行业的准入门槛，并通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等工作，提高政府的工作效率和服务水平，激发社会的创业热情，增强包括民营资本在内的各种投资主体的积极性。

二、简政放权 行政审批改革是突破口

政府转型离不开简政放权，行政审批改革是突破口。有了行政许可，就有了权力寻租的空间，行政许可越多，权力寻租的空间就越大，也便有了腐败。通过减少审批事项，不仅减少了对经济的干预，还把权力关进了制度的笼子。

虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少在经济领域的干预，但其实它是以一种制度重构的方式，在制约政府的权力、提高政府公共服务效率、建立公信力，对经济和社会发展起到正向推动作用。”

政府在提高时效、降低收费的同时要警惕一点，所有这些改革必须合法合规，不能越过市场和法制的边界。中央或者地方能够在新一轮的行政审批制度改革中建立三张清单——权力清单、职能清单、行政审批事项清单。哪些是必要的审批条件，哪些是前置条件，都统一规范地列出来，不要像过去那样因为一些潜藏的利益问题把流程和环节遮着掩着。

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第三篇：十八届三中全会与政府职能转变的探索

十八届三中全会与政府职能转变的探索

2012级经济学院财政学程紫琳 20121030137 [摘要]继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。[关键词]政府；职能；转变

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。它转变的主要内容如下：

一、职能重心的转变

党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变。

二、职能关系的转变

职能关系是指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。

我国政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府与事业单位的关系；政府内部各职能部门间的关系。

1、理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系

过去，权力过分集中于中央、上级，形成“头重脚轻”的职能架构，中央既管宏观也管微观，既管行业又管企业，难以发挥地方和基层积极性，造成“一管就死，一放就乱”的局面。如今，各级政府间合理划分事权、财权，把过分集中与上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致。既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。

2、理顺政企关系

理顺政企关系的基本原则是权利下放，政企分开。把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任制等方式，调整所有制形式。使所有权和经营权分离，把生产经营权还给企业，调动企业的积极性；把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开，理顺产权关系；实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。

3、理顺政府与市场的关系

在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合。政府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配置中的基础性调节作用。政府对市场宏观调控，作用是弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。

4、理顺政府与社会的关系

社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开，把过去属于政府的权力转给社会中介组织行使。政府社会管理实现三大转变；管理范围由政府包办一切社会事务的做法转变为向社会提供公共物品；管理模式从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；在管理方法上。从以行政方法为主转为以法律方法为主。

5、理顺政府与事业单位关系

实行政事分开，行政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权，对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

6、理顺政府内部各职能部门的关系

对政府各部门进行科学的职能分解和职能分析，严格按照权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。

三、职能方式的转变

由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，法律手段和必要的行政手段为辅。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必

须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

关于政府职能转变的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里；有的出现在各种会议通报中。但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议还是第一次。十八届三中全会把这些内容整合到一起，体现出的是对政府职能转变的重视。我国政府职能转变的特点主要有如下几个方面：

一、界定政府主要职能，具有定位性特点。

1、经济调节和市场监督的职能：进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济；把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。

2、政府社会管理志能：主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。

3、政府公共服务职能：主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。

二、围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，具有适应性特点。

我国政府职能的转变是在特定的历史条件下进行的，者就是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，因此转变政府职能的着眼点必须始终放在适应社会主义市场经济体制的需要上。转变政府职能，从根本上说是通过规范政府行为、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府管理的有形之手与市场机制的无形之手紧密结合起来。

三、着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人为本特点

坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决民生问题上，努力提供满足人民群众需求的基本公共产品，使人民共享改革和发展的成果。

四、从构建社会主义和谐社会出发，强化政府社会管理职能，具有稳定性特点。

从构建和谐社会的需要出发，正确处理改革发展稳定的关系，对强化政府社会管理职能提出了一系列要求。从硬性管理到柔性管理。

五、立足国情，汲取国外经验和教训，具有借鉴性特点。

我国在转变政府职能中，既注意借鉴发达国家在发挥政府作用方面的经验，又注意汲取市场失灵和政府失败的教训；既注重发挥市场机制的作用，又注重发挥社会主义制度的优越性。

六、与全面改革配套，不断深化，具有渐进性特点。

转变政府职能具有渐进性特点，不可能一蹴而就，是一个不断深化的过程，我们必须用发展的眼光审视它。改革开放以来，我国政府职能转变经理了从被动到主动，从不自觉到自觉，从偏重经济职能到全面转变职能，从就事论事地解决政府职能错位、越位、缺位问题到以科学发展观、中国梦为指导的过程。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。

第四篇：如何提高制度执行力,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人

如何提高制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用

制度管人

推进反腐倡廉工作，要取得工作成效，必须在制度执行力方面加以提高。在中央纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记强调指出，抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。这些年来，消防部队在反腐倡廉的制度建设不断探索，推进了各项工作的深入开展，但在制度执行力方面还是存在一些问题。根据当前存在的问题，只有针对制度执行力方面的问题提出解决方法，切实提高制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，才能进一步推进反腐倡廉工作的开展。

一、当前存在问题：

一是制度本身的不完善。针对当前的反腐倡廉工作的初步开展，反腐倡廉制度的各方面还存在问题。第一，制度的可行性的不强。制度的设置必须针对当前出现的问题对制度执行力的各个方面提出根本的、实质性的要求，而不是空洞化的要求，看似健全，却无从执行。这不但使制度的执行难以进行，而且制度的权威也受到藐视。第二，制度的设置没有从全局性、长期性进行考虑。制度在执行时会出现不同的问题，这些问题制约着制度的执行。因此，制度的设置不但要从当前的问题出发，还要建立一系列的评价标准来反馈制度在执行中出现的问题，从而从各个方面使制度得以完善。第三，制度的责任主体缺位。制度对制度执行者的问题往往集中于制度执行者这一方面，忽略了对制度的制定者、监督者和评价者等各个方面的考虑，从而使其他各方不能负起自己应有的责任。第四，制度责任的追究不到位。制度在对责任的追究往往存在一定的“弹性”，不能很好的体现制度的威信，使制度的执行力大打折扣。

二是制度执行者的力度不强。制度的执行者在执行反腐倡廉制度的过程中，往往出现执行制度不到位的现象。第一，是由于一些干部的“特权”思想在作怪。他们认为对制度的执行是对自己权利的削弱，只是在正式场合下表现自己对制度的执行和拥护，然而在平时却对自己执行的制度视而不见，自行其是。第二，是一些干部认为这不是自己的责任，不必理睬。他们认为制度的执行不是自己的事，不把制度当一回事，能躲则躲，躲不过则看看能不能打打“擦边球”，怀着“天塌下来有个高的顶着”的思想。第三，是一些干部对制度的学习不到位。他们对于制度的知识是知道有这回事即行，浅尝则止，没有深入的去了解。当真正去执行时，却又由于对制度的不了解而不能对制度的真正执行。

二、提高方法：

一是不断加强对制度的完善。提高制度的执行力，首先要看制度本身的可行性。制度本身的完善是制度执行的前提。第一，制度的规范和约束必须是什么可行、什么不可行，进行明确的规定，不能出现模棱两可、似是而非的规定，从而使制度得以真正的健全，制度的权威得以存在。同时，制度的设立必须具有严密性，防止“弹性”的现象出现。“弹性”是制度的大忌。“弹性”的出现在制度执行过程中就有可能被钻空子，使制度不能真正有效的执行。第二，制度的设立必须有一套行之有效的考核评价标准。在考核评价标准中，必须明确规定评价的目标、要求、内容等项目，做到切实、有效。第三，制度对于各个方面的责任主体必须明确他们的职责，并提出相关的要求，使制度得以不断完善。第四，完善责任追究机制。在反腐倡廉的工作中，对违反其职责的相关责任人必须予以严厉的惩罚，绝不姑息迁就。只有这样才能确保制度的权威性，切实提高制度执行力的水平。

二是不断加强干部的学习力度。自觉执行是提高制度执行力的根本。制度只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基，这也是提高制度执行力的根本所在。要提高反腐倡廉制度的执行力，最重要的是提高干部执行制度的自觉性。第一，要增强理论知识的学习。只有在理论的成熟上，才能使干部在政治上保持清醒的头脑。从根本上解决问题的发生，使制度得以执行，进而推进制度执行力的提高。对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，使干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观。从中扫除“特权”思想和打“擦边球”的思想，树立全心全意为人民服务的思想和自身的责任意识。第二，要增强对制度知识的学习。在新的制度下来的时候，尤其是“一把手”应该重视制度的学习，确保制度的有效执行，而不是只注重学习的形式。在干部工作的实践中，对相关问题可以有效的执行。第三，增强自律的意识。在学习、工作和生活中，我们消防部队应该营造一个“自律”的良好环境，开展“批评与自我批评”，确保干部队伍的光辉形象。

三是严格监督检查机制。监督检查是保障制度执行的重要手段，也是制度得以执行的重要保证。在监督检查的过程中，要做到责任的清晰化，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，确保制度执行的监察到位。同时把监督检查与考核评价体系相结合，建立科学的制度执行考评体系，确保制度执行平稳、有效的开展。在监督检查过程中，同时加强新闻媒体、人民群众对制度执行的监督效果。而且在监察中营造一个“督查严格、违者必究”的监督检查环境，推动制度的执行，使制度得到更好的落实。

提高制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，不仅需要党员领导干部的自觉自律，还需要完善的制度。我们必须建立制度运行的长效机制，注重制度的创新，才能确保各级机关对各项制度、政策的有效执行。

第五篇：迈向党建科学化⑤—用制度管权管事管人

迈向党建科学化⑤

用制度管权管事管人

‚在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。‛在‚七一‛重要讲话中，胡锦涛总书记指出，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。诚如讲话强调的那样，必须‚始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系‛。

强调党的建设和发展应该更加注重制度建设，这是讲话在阐述‚党的建设科学化‛部分传递出的重要讯息，也是我们党把握历史潮流和时代大势，作出的具有深远意义的战略决策。制度能力体现执政能力。唯有不断加强制度建设，始终坚持制度创新，才能为不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定坚实的基础。——编者

制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。相较于其他，用制度管权管事管人是必然选择

7月15日，中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职培训班在北京举行。这已是在党的十七大之后中组部集中选派的第二批双向交流任职干部。培训班之后，用改革的办法差额择优产生的49名干部将履职新岗位。

此前一年，65名优秀中青年干部双向交流任职，得到基层和社会各方面广泛好评。而今，许多中央机关交流到地方任职的干部已经高票当选为地、县级领导干部。一些年轻干部致信中组部表示，在基层不到一年，经受的压力，经历的复杂矛盾，得到的锻炼和提高，胜过在机关工作十几年。正如有关专家在这项崭新尝试面世时所预测的，中央机关和地方优秀中青年干部双向交流任职已经成为一项常态化的人事制度。

90年来，我们党之所以能从建党之初的几十个党员，发展到今天的8000多万党员；从一个小党发展成为团结带领中国人民的执政党，并取得举世瞩目的卓越成就，其中的一个重要原因是，在发展历程的不同节点，我们党总是善于将在领导工作中和党内生活中取得的经验教训加以总结概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度。

胡锦涛总书记在‚七一‛重要讲话中指出，‚90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。‛这深刻地表明了我们党对党的建设、对党的制度建设一以贯之的高度重视。

党的制度建设是党的建设的根本，关系到党和国家的命运前途，是党的事业向前发展的重要保障。历史和实践都证明，什么时候重视制度建设，党的建设就会顺利推进；什么时候忽视制度建设，党的建设就会受到影响甚至遭受挫折。

‚改革开放之后，吸取‘十年内乱’的经验教训，我们党对制度建设格外重视。‛中央党史研究室研究员王素莉介绍，邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》的讲话中就明确指出：

制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。避免或防止悲剧重演，邓小平寄希望于‚要从制度方面解决问题‛。

此后，党的制度建设日益受到重视，并取得了丰硕成果。而正是因为我们党不断推进制度建设和制度创新，以党章为根本、以民主集中制为核心，形成了一批程序严密、有效管用的制度措施，从而为提高党的执政能力、巩固党的执政地位奠定了坚实的基础，为我们党在激烈的国际竞争和政治风云变幻中经受住严峻考验提供了极其重要的制度保证。

制度应形成一个完整体系，“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”是这个体系的目标

5月24日，《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》由中办、国办颁布施行。7月，中央纪委监察部负责同志就此答记者问：从党员干部行为规范制度体系建设的情况来看，规范党员领导干部从政行为的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和规范国有企业领导人员行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》都已经制定颁布，而规范农村基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立。

‚有空白就要填补。‛国家行政学院教授龚维斌表示，制定出台这样一个规定就实属必然了。

‚构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系‛，这是我们党推进制度建设的目标。正如《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》填补了党员干部行为规范制度体系的‚空白‛，近年来，我们党在制度建设方面一直致力于建立健全制

度体系，在宽、纵两个方向朝着‚内容协调、程序严密、配套完备、有效管用‛的目标不断迈进。

中央党校教授蔡霞说，党的制度建设既要就具体问题制定具体条规，更要从整体上思考制度的系统设计。她表示，制度建设包含多个层次：最高层次是党内的权力结构安排，中层设计是权力的运行机制，微观层面是权力运行各个环节上的操作性程序性设计，最后则是约束个人行为的纪律要求。

值得注意的是，有的人对制度建设的理解有片面性，以为制定具体工作规定和约束个人行为的纪律条文就叫制度建设。其实，在党内制度体系中，权力结构安排、权力运行机制、运行环节操作规则等，这些共同形成了党内权力体制机制，更为关键，更关乎根本。蔡霞认为，一个科学合理的党内权力体制机制可以最大限度地凝聚党内力量，而带有缺陷的体制机制则会误导党员干部的行为，甚至成为‚制度陷阱‛。‚因此，不仅要考虑单项制度规定的创制，更要充分考虑制度建设的科学性和系统性。‛蔡霞表示。事实上，这一观点在‚七一‛重要讲话中也得到了映证：‚要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。‛胡锦涛总书记提出的这些今后一段时期的紧迫任务，无一不属于党内权力体制机制层面需要破解的课题。

制度并非越多越密越好，制度建设也要讲“成本”，须在实践中解决执行成本过高、执行效率不高等问题

8月2日，媒体广泛报道这样一则消息：上海市历史上最为全面的一次对‚红头文件‛的清理，历时一年多，现已基本完成，确认继续有效的‚红头文件‛占61%。

有专家认为，与清理‚红头文件‛类似，党的制度规定也要进行一番细致梳理，有效管用的要坚持，过期不适用的则要修改完善。以反腐倡廉方面的制度建设为例，据统计，我国目前仅省部级以上部门制定的与反腐败有关的制度性规范就有2000多件，但并非每一件都能做到行之有效。

‚在制度建设方面，我们党要做的事情还很多。‛王素莉认为，仅解决有‚制‛可依的问题就是一个庞大工程，正如胡锦涛总书记提出，要坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，哪些重点要突出、如何整体推进、哪些传统要继承、哪些方面要创新等都是需要深入思考的问题，何况还要解决有‚制‛不依、有‚制‛难依的问题。

蔡霞也认为，总体上看，党的制度建设成果数量众多、成效明显。但同时，也确实存在有的基层党组织制定制度过于繁复、条规过于细碎的现象。她说，制度建设并非是制度规定越多越好，而是要求其科学合理。条规的无序激增，一方面使制度的执行成本很高，从而容易被‚贴在墙上、写在纸上‛；另一方面又可能因某些规定之间的矛盾冲突反而成为一些人钻空子的机会，使制度的效能受到影响。

‚制度执行不够规范和严格也需引起警惕，有的地方重制定、轻执行的现象比较严重。‛广东省委党校副教授张浩认为，由于缺乏配套约束性规定和有效的监督，对违反制度的行为又缺少必要的惩戒，一些制度形同虚设，影响了整个制度体系的权威性和公信力。

‚七一‛讲话强调，全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。专家认为，在当前，严格执行制度的问题，确实应该受到更多的关注。

解决这一问题，专家学者也积极开出‚方子‛。蔡霞认为，制度建设要遵循权力运行的规律，设计一个完整的制度链条，这个链条要公开透明运行，让大家看得到；要封闭有限运行，防止人为干涉；要具有刚性权威，不可随意更改；同时，对违反制度的权力行为必须给予明确的惩处。